监狱管理系统论文
看守所、监狱等监管场所是国家强力机关的重要组成部分,担负着执行法纪、教育改造的重要使命。当前中国处于社会转型期,因涉嫌经济、暴力、涉黑涉毒等在押人员日益增多,只有与时俱进的监狱管理系统才能使得复杂的的监狱内部得到稳定管理。监狱管理是一项危险性行业,因为罪犯的报复性和狡诈性很强,浮躁心理和不安分意识,一有不慎,他们就会铤而走险,伺机劫持人质、逃脱、自杀,给狱警的人身安全和场所的此讯稳定带来极其不利的影响。
鼎嵌技术针对监狱管理的特殊情况,主要表现在几个方面:
1)无法随时掌握在押人员的动态和位置;
2)无法精确到每位在押人员的身份识别;
3)报警方式过于明显,易打草惊蛇;
4)消费沿用手工记账方式,效率低、易出错;
5)临时工作人员进出没有实时进行有效监控;
6)对在押犯人临时外出监控难度大。
鼎嵌技术监狱生产安全综合管理平台系统应用特点:
1)采用B/S网络软件开发结构,易于早期部署,后期维护;
2)支持数据批量导入导出,易于系统构建,提高数据输入效率;
3)系统平台采用分角色管理,职责清晰,操作简便,既便于狱警管理数据,又便于领导鸟瞰全局;
4)多条件组合查询,模糊查询并用,关键数据统计,使用灵活;
5)独特的网络条码打印功能,使各中队自由操控中心打印机,并且互不干扰;
6)手持设备采用嵌入式数据库技术,强大的本地处理能力,轻松实现移动计算;
7)手持设备与管理平台之前业务逻辑合理划分,各司其职,确保系统业务,数据的可靠性。
系统对监狱各方的价值
1)值班狱警:保证值班狱警的所有工作记录在案,对狱警考核提供最真实的数据依据
2)监区领导:可以实时查询本监区狱警的相关工作记录,便于有效领导管理。
3)业务部门:可以实时查询到和监管相关部门狱警的工作状况。
4)监狱领导:通过查询统计,可以鸟瞰监狱各监区全局,掌握监狱的生产安全工作。
一、监狱理性管理释义
对于理性, 经济学、社会学、法学、政治学等多个学科都对其有定义。而西方的理性主义运动和理性启蒙在历史现实中确实曾经并且仍然发挥在着不可低估的作用。不过, 就理性的基本含义我们基本能够达成共识, 即理性意味着:社会的每个成员都控制着一定的资源, 并且在需求最小化和供给最大化的时候达到最大的自我满足;个体持续计算着每个特定行动的成本收益关系;人们处于一种稳定的预期和相对不变的需求状况中……[1]具体而言, 理性管理主要概括了以下几个层面的管理内容:
(一) 在合理协调监狱现有人力、物力和财力等所有资源的基础上, 有效且高效地实现监狱目标。监狱管理是一个涉及诸多层面、诸多内容和诸多人员的复杂活动, 必须采用科学系统的方法进行合理协调, 才能确保各个层面监狱目标的实现。不同于以营利为目的的企业, 监狱在保持自身稳定运行和有效运作的同时, 承担着执行刑罚、惩罚和改造罪犯的法定任务。一定的物质基础、制度环境和人力资源是实现监狱目标的基本条件。只有按照组织运行规律和监狱发展规律协调各种关系, 优化利用各种资源, 方能实现监狱目标。
(二) 在职权范围内, 合理利用监狱自身的各种职能。这是理性管理在制度层面的基本含义。依据法律明文规定和各种授权, 每一个监狱都具备了目标制度、计划、聚集资源、组织、控制和协调等多种类型的职权和职能。这些权能是监狱各种活动和行为的源泉和基础。只有将各项职能进行合理配置, 清晰定义每一项职能的范围和程序, 并保证协调运行、界限明确, 监狱运行才能高效合理。理性管理所包含就是这样一种制度层面和职能层面的合理性和理性化。没有职能配置和协调的理性化, 监狱管理将很难达到理性管理的层次。
(三) 创造能实现个人目标和集体目标的组织氛围。监狱不是一般的社会组织, 其内部管理事项繁杂, 形式多样, 政治属性明显。因此, 恰当合理地协调组织成员的个人目标和监狱目标, 创造良好的工作氛围和监狱文化, 是监狱持续健康发展的前提。监狱理性管理既要着眼于短期目标的实现和监狱整体的发展, 又要着眼于监狱每一个工作人员的健康成长。只有在尊重监狱工作人员个人发展的基础上, 一个监狱才能保持持久的战斗力, 在内部形成一股积极向上、关注监狱发展的氛围, 保证矫正罪犯目标的更好实现。
二、科学:监狱理性管理的基本路径
科学管理, “是指监狱应当以科学理论为指导, 遵循罪犯思想转化的客观规律, 采用先进的管理制度, 运用科学文明的管理手段和现代化的监管设施, 对罪犯实施监禁和管理。”[2]规范化、标准化、程序化的管理方式, 是监狱理性管理在科学理念指导下的科学路径。
(一) 规范化。规范化是指监狱管理的一切活动和行为, 不是随意和无序的, 而必须符合监狱法律法规和规章制度的要求。规范化对于监狱管理行为的制度化程度提出了要求。虽然各个层次的监狱管理内容不同, 但其都是直接或间接围绕罪犯展开的, 管理行为和管理活动的确定性和连贯性直接关系到监管秩序的稳定程度。因此, 任何管理行为和管理活动, 必须纳入制度建设的轨道, 实现规范化运作。规范化的真正要义就是建立适合监狱各种工作场景的、具有特定价值导向的制度流程, 从而为管理行为提供指针和方向。
(二) 标准化。与规范化不同, 标准化强调的是监狱管理行为的统一性。但二者并不矛盾。规范化是对于管理行为提出了抽象的模式要求, 这里面蕴含有很强的倾向性。比如要求罪犯改造必须达到特定的质量水平, 这个要求的内容不仅意味着管理行为必须向该水平靠拢, 而且意味着该要求的内容是监狱或者国家所赞同的。因而规范化里面包含着一定的裁量性。而标准化关注的是管理行为技术层面的要求。无论是监狱生产项目的管理, 还是罪犯改造的管理, 每一项管理活动在技术上都必须设置一定的标准。然后将该标准推广下去, 以此要求和指导每一个民警的执法行为和管理活动。标准化的科学性体现在其严格性方面。即一旦监狱经过调研论证, 就某个事项制定了标准。每一个具体管理者都必须以此为工作任务和工作目标。
(三) 程序化。程序是做一件事情的步骤、方法和过程。监狱理性管理的重要路径就在于实现管理行为的程序化。程序化管理强调的是将每一个管理环节按照先后顺序进行固定, 经过实践检验, 形成具有合理性的管理流程。程序化之所以重要, 在于与我们利用程序可以简化搜寻和选择过程。每一个个体的行为, 都是对于环境刺激的反应。这种反应表现为当刺激要素出现时, 个体会立即搜寻自己可以选择的备选方案, 以应对环境变化。比如当监狱出现突发事件之时, 即使没有任何可依据的处理规则, 管理者也会依据自己经验和认知做出处理。但是这种自发的、完全依赖个人判断的处理往往难以预测且风险较大。如果将监狱突发事件处理程序化, 制订出突发事件处理流程, 那么在突发事件发生后, 管理者便可以迅速按照程序步骤进行应急处理。这样就保证了应急处置的规范化, 而且也减少了应急处理的随意性。
三、法治:监狱理性管理的基本框架
法治是现代文明的基础和基本价值基础。监狱理性管理的框架和运行程序必须在法治基础上展开。法治本身即蕴含有管理特定事项的含义。监狱理性管理必须将法治作为框架和基础, 方能坚实稳固, 扎实推进。
(一) 法治是理性管理的基础。理性管理追求的是监狱管理的合理性和发展性。法治是监狱各项行为追求的制度轨道。当今世界, 将一切行为纳入到法治轨道已经基本成为共识。法治在为监狱活动提供制度平台和制度约束的同时, 也构成了监狱理性管理的基础。如果没有法治框架的完善, 监狱理性管理的可行性必将大打折扣。监狱是一个充满了各种权利与权力作用的地方, 法治的推行程度直接决定了监狱理性管理的进展。如果一些问题在法治背景中都没有得到解决, 或者说根本没有纳入到法律轨道, 理性管理将无从谈起。
(二) 理性管理是推进法治的重要步骤。理性管理为监狱法治的规范化维度注入了活力。监狱活动纷繁复杂, 既包括行刑过程, 也包括行政管理和企业运行。监狱法治是实现监狱活动民主化、合理化和规范化的重要战略方向。它包含了若干层次的内容。比如对于监狱行政权、行刑权等公权力的规制、对于罪犯权利的肯定、对于监狱行为的要求等等。理性管理强调的是监狱各项计划协调活动的合理性和妥当性。理性管理追求的是管理目标和管理价值的统一, 为了实现特定的管理目标, 必须将体现价值内涵的要素融入到管理行为, 为组织协调行为提供坚实的支持。因此, 监狱理性管理对于监狱制度化和规范化具有内在的诉求。
四、公平正义:监狱理性管理的基本取向
公平正义是衡量一个国家或社会文明发展的标准, 也是我国构建社会主义和谐社会的重要特征之一。作为刑罚执行机关, 公平正义为监狱理性管理提供了重要的活动依据, 构成了监狱理性管理的基本取向和理念指针。不过, 公平和正义对于监狱管理具有不同的价值指导意义。
(一) 公平为监狱管理确立了关系层面的价值标准。一般来说, 公平是指处理事情合情合理, 不偏袒某一方或某一个人, 即参与社会合作的每个人承担着他应承担的责任, 得到他应得的利益。公平侧重的是分配意义上的合理性, 强调的是所有参与者在各项属性上的比例恰当。公平的这种分配意义是监狱管理中必不可少的价值参照。
监狱管理意味着抽象的决策过程和具体的实践过程的统一。在决策过程中, 要对特定情境下的资源配置和行为指导做出计划和目标设定, 并制定详细的方案。管理者就必须按照各个要素的现实情况对其进行公平配置, 达到一种理性合理的状态。这种合理状态的出现依赖于管理者对于各个要素关系的适当均衡和协调。按照公平理念和公平原则, 进行系统分析决策所形成的结论才比较适度妥当。而在具体实践过程中, 罪犯情况千变万化, 民警个人情况和应对能力也各不相同, 公平原则是指导处理具体事件的指导性标准。也就是说, 在类似情况出现时, 进行类似处理, 而不能偏离一定的范围。这其实是在协调不同事件处理结果的关系。按照公平的价值指向, 管理者在管理过程中才可以合理地协调各个具体情形的处理结果。可见, 公平为管理者在具体的管理活动中如何协调要素之间的关系以及事件处理之间的关系提供了有益的价值参照, 确保了监狱管理的合理性和科学性。
(二) 正义为监狱管理确立了理由层面的价值标准。正义是人类社会普遍认为的崇高的价值, 是指具有公正性、合理性的观点、行为、活动、思想和制度等。正义是一个相对的概念, 不同的社会、不同的阶级有不同的正义观。衡量正义的客观标准是这种正义的观点、行为、思想是否促进社会进步, 是否符合社会发展的规律, 是否满足社会中绝大多数人最大利益的需要。可见, 正义一般意味着具有正当的依据和理由。正义最低的内容是, 正义要求分配社会利益和承担社会义务不是任意的, 要遵循一定的规范和标准。监狱管理是一种复杂的人类活动, 其作用依据必须有正义基础。监狱管理过程必须在正义的根基上进行, 否则将会失去其基本的理性因子和价值支撑。
摘要:理性管理是是现代监狱的重要特征和基本属性, 也是监狱管理的重要原则。作为国家法定的刑罚执行机关, 监狱行刑任务的完成有赖于其在既定目标指引下协调各种资源的管理行为。利用资源实现目标的过程就是一个理性管理的过程。它意味着按照现代监狱管理的基本理念, 对于监狱资源进行有效整合和科学定位。这些特定的监狱管理理念包括科学、法治、公平正义。正是这些凝聚时代精神和文化精华的理念, 影响了监狱运行的现实状况, 决定了监狱发展的未来走向。
关键词:理性管理,科学,法治,公平正义
参考文献
[1][澳]马尔科姆.现代社会学理论[M].杨善华等译.北京:华夏出版社, 2000:64.
自1951年7月建立,山东省监狱机关已走过了60年的风雨历程。60年来,全省监狱机关在惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪等方面,做出了非凡成绩,先后探索创新了开办特殊学校、实施百分考核,推行狱务公开、建立服刑指导中心、心理矫治中心、就业指导中心等享誉全国的教育改造经验及成果,成功地将数以万计的罪犯改造成为社会有用之才和守法公民,树立了中国社会主义监狱文明的新形象,被誉为监狱管理的“山东经验”。
创办特殊学校
20世纪80年代初,山东省率先创办了以教育人、改造人为宗旨的特殊学校,对罪犯进行课堂化、正规化的政治、文化、技术教育。1985年,根据中央关于“监狱办特殊学校”的有关指示精神,为适应罪犯的文化学习和技术教育需要,山东省监狱全部成立了“育新学校”,对罪犯进行文化教育。之后,按照司法部提出的“改造思想,造就人才,面向社会,服务四化”的办学指导思想,在罪犯中广泛开展政治、文化、技术教育,并实行正规的课堂化教学,成为改造生产和学习文化技艺的一所特殊学校。
1989年,根据司法部劳改局关于劳改场所特殊学校开展上等级活动的要求,全省加快了特殊学校创建工作步伐,并开展了创建省级优秀特殊学校活动,工作得到全面发展,监管秩序持续稳定,监管、生产设施、环境建设得到了加强和改善,罪犯“三课”教育基本实现了课堂化、系统化、正规化。在对罪犯的教育工作中,遵循“以政治教育为核心、以文化教育为基础、以技术教育为重点”的原则,努力在硬化指标、深化内容、细化方法上下工夫,主要抓好政治教育课堂化、技术教育社会化、文化教育正规化、个别教育制度化。1991年,全省所有监狱、劳改队全部办成特殊学校。
实施百分考核
自1986年以来,山东省各监狱在各级人民法院、人民检察院的密切配合下,对罪犯的奖罚制度进行了改革,在全国监狱系统率先探索和普遍推行了《罪犯百分考核奖惩试行办法》和《评分记事考核奖惩办法》。该办法坚持“以分计奖、依法减刑”的基本原则,把罪犯的改造表现、劳动成果同刑期直接挂钩,实行以分计奖,依法减刑,罪犯奖惩工作有法可依、执法有据、公众公开。1990年,司法部制定了《司法部关于计分考核奖惩罪犯的规定》,使这做法成为罪犯奖惩管理工作的基本做法。1994年,山东省又制定了《山东省劳改局关于加强罪犯计分考核奖罚工作的意见》,对这一制度进行了进一步的健全和完善。至今,百分考核制度在全国监狱罪犯管理考核工作中发挥着不可替代的作用,它对于提高监管改造工作整体水平,实现监狱工作法制化、规范化、科学化管理,加强基层基础工作,稳定狱内秩序,确保场所安全,具有十分重要的意义。
实行狱务公开
从199G年起,山东省监狱系统推行了狱务公开工作,通过设立狱务公开栏、新闻媒体宣传报道、开展狱务咨询等形式,将监狱执法标准、依据、程序和结果向罪犯和社会公开,同时聘请了225名执法监督员,开通了96部公开电话,设置了216个意见箱,自觉把监狱执法工作置于全社会的监督之下。
近年来,山东在狱务公开方面不断出新:一是实行减刑假释听证会制度。监狱联合法院、检察院对部分减刑假释案件实施公开听证会,让罪犯充分了解办案程序和方式,加深对减刑假释规定的理解;二是实行罪犯权益保障听证会制度。定期联合检察院召开罪犯权益保障公开听证会,对罪犯提出的涉及权益保障的问题依法予以听证和解答i三是推行了法律援助制度。与当地司法部门、法律援助中心、律师等联合在监狱成立法律援助室,对在婚姻、子女抚养、财产继承及土地承包、宅基地纠纷等方面有疑问的予以咨询解答,并为罪犯提供法律援助;四是探索实行服刑人员代表大会制度。以代表大会的形式,听取罪犯的诉求和对监狱工作的意见和建议,对提出的合理诉求和建议及时予以解决采纳。五是开展“阳光行刑”交流互动活动。部分监狱邀请人大、政协、法院、检察院等部门及部分服刑人员家属参加,对社会各界、犯属和服刑人员提出的行刑和执法方面问题现场予以解答和互动交流,使监狱、社会、犯属和罪犯在文明执法、严格管理上达成共识。
罪犯心理工程建设
针对新时期罪犯心理变化规律,山东在全国监狱系统率先开展了罪犯心理卫生教育,开展了罪犯心理工程建设。罪犯心理工程是运用心理学的科学原理和心理教育与矫正的方式、方法及技术手段,以矫正罪犯不良心理,提高教育改造质量为目的而进行的一系列综合性工作。建立和规范省局、监狱、监区、罪犯班组的四级工作体系。山东省局成立全省罪犯心理咨询及矫正督导委员会,对罪犯心理工程实施工作进行宏观规划、协调和对基层监狱进行业务指导:各监狱成立罪犯心理辅导中心,具体开展心理教育、心理测量、心理咨询、心理矫治等工作,监区成立心理辅导站,设立专兼职心理辅导员,负责监区罪犯心理辅导活动的开展,在罪犯群体中成立心理自助小组,配合监区心理辅导站开展罪犯心理互助活动。
目前,全省监狱系统已有1877名警察获得全国心理咨询师资格证书,其中1人被司法部聘任为全国首批服刑人员心理专家:接受心理测试、心理咨询和心理矫治的罪犯达9万人次,使罪犯扭曲的心理得到有效矫治。
建立服刑指导中心
服刑指导中心由“心桥热线”和“女警教育中心”发展而来,是山东省深化教育改造工作改革与创新的举措之一。服刑指导中心主要职责包括网络谈话教育、心理咨询与矫治、法律援助、亲情与社会帮教、劳动就业指导、广播教育、影视教育、远程教育、会见宣传指导等九方面。主要是利用电脑网络、可视电话、短信平台等先进装备,对罪犯开展网络谈话教育、心理咨询、法律援助、社会帮教、就业指导等。2004年4月,司法部在山东召开会议,给予了高度评价,并向全国推广了这一经验。几年来,服刑指导中心共进行网络谈话6万多人次,解决家庭婚姻问题2000多个、法律问题8700多个、心理问题7000多个、考核奖惩问题3600多个,采纳服刑人员合理化建议330多件。
设计方案书
2015年3月6日 第1章 项目背景
在信息、网络技术高速发展的今天,高新技术促进了生产力的提高,也给人们的思维方式、工作方式和生活方式带来转变。“科技强警”的战略方针,正深刻地改变着传统的警务工作方式。
经过建国以来60 多年特别是改革开放以来30 多年的发展,我国的监狱管理制度的改革和发展已经取得了另人瞩目的进步。然而,由于观念和体制的原因,我国的监狱管理制度与发达国家相比还比较落后。
中国监狱设立的初衷同其他国家一样,是为了实现对罪犯的劳动改造。很多资深狱政管理人员都认为,监狱管的好不好关键看监控,但是如果监控不能很好地与其它子系统兼容及联动,则实际上对于监狱管理所起的作用非常有限。
我们迫切需要这样一个系统,在系统中,有视频监控功能,有周界防范及报警功能,有门禁、巡更、人员定位、指挥调度功能,有视频跟踪和识别功能。狱警可以实时了解狱中服刑人员具体位置,具体在做事项,是否有暴力冲突事件的发生,是否有服刑人员意欲逃离,是否有警员遭受服刑人员的劫持,当有访客到访时,是否有在密谋逃狱事件。当这些情况不幸发生时,即使值班人员在眼球疏忽的情况下,也能通过其它方式被告知现场情况如何,并且实时弹现出预设的有效解决方案并且加以人员调配。在像监狱这种需要对任何人都时时进行监控的地方,由于担心相关工作人员进出权限以及本身的管理制度等问题,对工作人员的监控也是很有必要的。
针对以上问题,我公司提出了监狱监控管理解决方案,本文将从犯人人员定位管理、区域狱警人员管理、监狱安防综合管理、高清视频识别跟踪、监狱通信指挥调度、移动视频跟踪等五个方面对该方案进行介绍。将为监狱、看守所、戒毒所的监管工作注入科学化管理的新观念,为各方面工作构建科技含量较高的操作平台,为监所、戒毒所管理水平达到更人性、更安全、更合理的目标打造基础。
第2章 系统拓扑图
2.1 全省联网拓扑图
在省网络拓扑图中,分别设立省指挥中心,市指挥中心,监狱指挥中心三级机构,各级指挥中心之间通过专用网络连接在一起,省指挥中心可以访问所有的管理平台,市指挥中心只能访问本市的管理平台。在每个监狱内部,建立智慧化监狱综合管理平台,该平台包含人员定位系统,IP通信系统,多媒体指挥系统和高清视频监控系统。在该平台下,各个系统之间紧密结合,存在着一种联动的关系,当异常报警信息发生后,可以自动在指挥中心的大屏幕上显示报警区域的卫星地图或立体平面地图,并在地图上面定位报警人员的位置,并显示现场的人员名单,同时自动打开现场的高清摄像机,自动定位现场,传回视频图像,并启动应急广播系统,对现场的狱警和管教人员以及犯人进行指挥调度和喊话。
2.2 地市级网络拓扑图及系统构成
在地市的网络拓扑图中,各个监所通过本地专用网络连接起来,市指挥中心可以对每个监所的所有子系统进行访问,在每个监所的智慧监狱管理平台中,主要包含监狱人员定位系统,监狱IP通信系统,监狱多媒体指挥调度系统以及高清视频监控系统。
人员定位系统主要实现对监所内所有人员的信息化管理以及位置管理,主要包含人员信息管理系统(来访人员管理,犯人管理,监狱工作人员管理),探访人员登记管理系统(人员信息登记,图像采集,访问区域自动记录,历史记录查询),人员地图定位管理(犯人定位功能、来访人员定位功能、狱警及管教人员定位功能),人员轨迹回放(可以在地图上,针对某个人员的活动时间,对该人员的轨迹进行回放),异常报警处理(越界报警,人数超员报警,非法闯入报警,离开指定区域报警,异常情况报警,紧急求救报警)
监狱工作人员考勤功能(可以和指纹刷卡机联动,自动记录内部人员的上下岗时间,并形成报表),手持机移动稽查功能(可以通过手持机自动扫描区域内的人员列表信息),报警联动功能(发生报警时,可以自动在地图显示报警人员位置,并自动在屏幕显示现场的视频图形,并调用数字广播发起警报,有指挥中心的工作人员,通过多媒体指挥调度系统,启动相应的预案,调动相关人员,对现场的特殊情况进行处理)。
IP通信系统,主要是利用目前先进的网络语音交换技术,通过局域网或者专用网络,建立基于语音通信,视频通话的IP语音视频系统。该系统主要由NGN软交换服务器,终端IAD语音转换终端,网络话机,视频电话机,移动通信终端,无线AP基站,光纤网络,网络交换机等等设备组成。系统建立后,可以实现监狱内的WIFI信号全覆盖,可以通过该网络传输IP语音,视频等信号,可以为以后的网络接入提供很好的基础。多媒体指挥调度系统,通过已经建好的IP通信系统,实现对整个监狱的综合指挥和调度,主要由触摸屏调度台,管理维护终端,指挥调度服务器,前端软件,手机APP,VOIP摄像机等设备组成。
多媒体指挥调度系统主要包含以下功能,全局电话监控(可以对系统内的所有电话终端的状态进行监控,拨号状态、通话状态、录音状态、振铃状态、在线状态、离线状态),全局录音(可以对所有的通话进行录音,也可以录制所有对讲机的录音),通信录管理(支持人员资料的录入,Excel导入导出,照片导入导出),来电弹屏(显示人员的资料,姓名、职务、位置、照片、历史工单),工单记录功能(可以自动生成工单,和录音管理,在工单记录简单事项后即可保存),临时组管理(对部分人员加入临时组,可以发起群呼或者语音通知),分组管理功能(可以根据地区、单位、部门对用户资料进行分组,在地图上能够快捷的进行操作),短信群发功能(可以通过移动网络,SIP网络发送通知信息),电话会议功能(可以支持对一部分电话发起多方会议,并可以对会议进行录音),点名功能(系统自动对值班的狱警进行点名,并记录点名结果),图像调度功能(可以显示狱警和管教人员单兵设备的视频图像以及网络摄像机的图像),录音记录查询(可以根据时间,地点,号码等信息查询录音记录),视频通话功能(可以和视频话机,单兵终端进行可视通话),地理信息系统(支持在地图定位,查找相关人员,支持漫游,放大,缩小,旋转等功能),门禁联动功能(当有到访人员时,会自动显示现场的视频,并可以确认后,发出开门指令),预案管理(可以设置不同预案的知识库,可以快速的查找),TTS功能(可以讲查询到的预案自动转换成语音,通过语音广播进行播放),调度台监听、强插、强插功能(可以在调度台上,对正在进行的通话,进行实时监听、强插、强拆和挂起),统计功能(可以统计每日的话务量,统计调度台的接听话务量,录音报表,工单记录报表),多级调度功能(可以支持和市局,省厅的系统无缝链接),管理功能(支持操作员管理,权限管理,系统参数设置等功能)。
(调度台和调度机)
(和其他系统对接拓扑图)
IP调度管理功能(上图)单呼、组呼、保持、转移,桥接、强插、强拆、代接,监听、热线、夜服、预案,广播、短消息、状态实时显示等;
用户资料管理页面(上图)移动终端拍照、录音、录像上传功能(可以在现场使用移动终端进行拍照和录音录像,选择相关的事件类别,记录相关的事件内容,自动将图文信息上传,并自动上传GPS坐标信息),移动终端通话功能(可以支持语音通话,视频通话),移动终端短消息功能(可以在移动终端发送和接受SIP短信)
(移动警务安全接入平台应用示意)
公安信息公网移动接入安全体系架构
高清视频监控系统,主要采用200万像素的枪机和球机,以及枪球联动系统,对监狱的各个区域进行监控。
系统具备人脸识别功能,人脸识别系统采用特有的TS_V建模算法,将人脸识别的多个核心算法人脸定位、人脸特征建模、人脸识别比对等进行了专门优化,支持特征值,空间,三维(多姿)多种比对算法,具有获取方式直接隐蔽、人脸特征信息编码数据量小、识别速度快、识别准确率高、拒识率低、甄别简便、安全性高、使用简便等特点,是一款能适应各种复杂环境的人脸识别高技术产品。
图像跟踪功能(由枪球联动系统实现,枪机负责捕获区域内的运动物体,球机负责对人员进行放大和跟踪),高清智能跟踪系统是由全景高清枪机、高清跟踪球机和智能分析主机三个设备组成,主要应用于大场景下的多点跟踪,其可在全景模式下,对进入防范区域的多个目标进行全程跟踪。
异常报警功能(进入非法区域报警,异常行为报警,离开特定区域报警,人员聚集报警,剧烈行为报警),“公安监管场所智能音视频行为分析预警系统”,功能包括聚众斗殴、牢头狱霸行为检测和跟踪、夜间值岗检测,重点人员行为跟踪分析、重点区域行为检测、日常行为自动统计分析、事件关联检测和事件回放等七大功能。公安监管智能音视频分析预警系统,主要是通过计算机图象处理和智能音视频分析技术,实现对发生在监管场所内的各种异常行为的分级分类预警、实时报警及处理;同时提供报警事件的搜索、回放功能,自动生成统计数据和分析报表;与监管业务管理流程、勤务模式、岗位职责相结合,实现报警数据的挖掘和定向推送;并与监所信息系统和其他管理子系统实现数据交互和整合。其主要核心功能为:
剧烈运动检测
该功能在监舍内、放风场等区域,24小时自动检测打架、剧烈运动事件,并及时通过声、光、显示屏等多种方式报警,第一时间阻止打架等事态的蔓延和加剧;
智能双人值岗检测 对于夜间、午间休息期间,监舍内值班人员的值岗行为做实时检测分析,对于睡岗、脱岗等行为及时报警,提醒值班民警及时纠正值岗期间的违规行为;
智能起身检测
可单独针对重点人员的起身发出报警,并跟踪其行为;对于正常的起身事件,做自动统计分析,一旦起身次数超出正常范围,将提示值班监控民警和值班领导重点观察; 智能区域看防
对于厕所、门、窗、衣物柜等区域,重点看防,一旦有人进入或滞留超时,自动报警,提示监控民警注意;
智能虚拟警戒线检测
在监舍内靠近门窗或栅栏处设置虚拟警戒线,在规定的不得靠近的时间内,自动检测是否有人穿越,系统自动提示报警;对于监舍内某些特定区域,做上吊自杀、爬高检测,一旦有人上吊自杀或爬高,马上作出报警;
智能视频质量检测
公安监管场所是摄像机密度最高的地方,目前大量摄像机的工作状态需要不断的人工检查和维护;而通过智能视频质量及故障诊断系统,可以每日定时自动检测出存在各种问题的摄象机的清单,并自动产生报修和维护记录。监室、放风池犯人独处检测
公安监管场所在押人员独自在监室或放风池时报警,并提示值班人员注意。
搜索、联动、统计、事件回放
从大量视频中寻找特定事件费时费力,通过智能分析和智能搜索技术,可以在极短的时间内,按照定义,迅速找到相关事件的视频,并能通过联动、回放事件,自动提供各类统计数据。
(1)历史报警事件的智能搜索查询(2)报警图片及录象的回放(3)数据统计、分析、报表
(4)用户权限设置(5)报警处理记录
要求每个高优先级别的报警事件都必须处理
领导可以查看报警事件的处理结果以及未处理事件,为领导提供考核监管人员的依据。
事件跟踪处理、处理结果审批流程
智能音视频分析预警系统的管理平台将自动记录、跟踪、查看回放在监所内发生的各类重大事件及违规违纪事件的全过程,监控民警、值班民警、管教民警、领导之间通过事件跟踪处理系统进行互动,真正实现了各关键岗位信息的交互和融合,做到不遗漏任何一个重大事件,及时采取预防预控措施。
随着两级管理体制在监狱的全面铺开,体制机制建设的成果初步显现,监狱公正执法工作持续加强、警务活动不断规范、警务运作流程愈加高效。与此同时,制约监狱工作进一步进位升级的瓶颈因素也日益暴露。本文通过发现当前队伍建设中的瓶颈难题,分析深层原因,提出对策建议,从而进一步提高民警监管改造罪犯能力,提升监管工作水平。
一、当前监狱警力配备情况
截止2015年1月,全监民警在编在册499人(含农场社区56人),监狱科室民警82人,一线民警361人(含5个常押犯监区、综合监区、警卫队、卫生所和心理健康指导中心),一线民警占监狱民警数的81.48%。在押罪犯1399人,一线警囚比为1:3.88。
存在的主要问题:
(一)在队伍构成上呈现出“年轻化、流动性大、不稳定性强”的趋势,人才稳定性不足,给监狱科学发展带来一定影响
35岁以下民警占比从2012年69.2%上升到2014年75.1%,形成了以青年民警为主体占绝对优势的主干队伍。随着老民警的逐年退休,这一占比将很快突破80%。同时梯队结构严重不合理,年富力强、经验丰富的中年民警偏少,出现年龄段断层,可选拔科监区长人数很少,人才队伍青黄不接。加之监狱每年 有大批民警回沪,如某监区28名青年民警中,有23人选择回沪,占青年民警总数的81%;只有3人选择留场,比例为11%。导致监狱缺乏相对固定的队伍,虽然每年能够补充新警,但是人才流动量大势必导致监狱在人才培训、培养和使用工作反复重复进行。目前监狱民警队伍足够年轻、有活力、有冲劲、有朝气,也正是因为年轻,所以管教改造经验与业务能力不足、在犯群中威信不高,这样一支队伍能否支撑起整个监狱工作的大梁,是一个无法回避的严肃问题。
(二)警务组人员分工合理性不够,忙闲不均情况仍然存在
当前监狱各监区警务组之间存在民警工作忙闲不均,甚至两级分化的情况,例如:某时间段内A监区教育改造警务组有12名民警,能在正常开展工作的同时研究创新性项目,拓展专业职能;而B监区教育改造警务组仅有6名民警,只能疲于应付检查与各类台账。无独有偶,同样是罪犯药品与消毒管理工作,A监区由狱政管理警务组负责,B监区由安全警戒警务组负责;C监区某位狱政管理警务组民警同时负责部分教育条线台账等等。
原因分析:
(一)受客观招录和留场政策影响
局招录民警年龄的限制在30岁以下。加之全局招录民警的近半人数先期皖南两监狱实习工作,客观上加速了监狱队伍的年轻化。与此同时,留场政策不尽合理,出于培养成本的考虑,只有民警首先承诺留场工作,才配以职务晋升和相关待遇提升,而绝大多数民警把自己的发展重心放在上海,致使民警存在“临时观念”,流动性大致使队伍不稳定。
(二)监区工作客观存在“真空期”
据调查表明,8成以上的民警在临回沪一年内心态发生变化,思想上向“临时观念”倾斜,半年内行为趋于懒散,工作责任感逐渐松懈;而每年招录的新警往往要在见习培训3个月后逐渐熟悉工作环境,掌握监管改造各项技能。由此可见,监区虽然每年警力都会得到补充,但实际上可能出现9个月的“部分警力真空期”。
(三)少数警务组工作有“机关化”现象
警务组机关化是指警务组民警倾向于台账制作或理论研究工作,弱化对罪犯的现场管理,逐渐远离罪犯,形成监区“小机关”。例如:民警A为教育改造警务组民警,负责个别化矫治与综合治理,他将大量精力投入业务工作,久而久之,到习艺场与罪犯交流沟通的时间越来越少,形成了“宁愿应付台账也不愿面对罪犯”的思想;民警B为劳动改造警务组内勤,他将自己与组内其他民警区分开来,认为自己的办公地点在办公室,没必要参与劳动现场的直接管理。
对策与建议:
(一)加强政治思想教育
从监狱工作性质和任务来看,监狱民警必须是一支思想坚定、作风优良,绝对地服从党的领导的队伍,要做到这一点,就必须始终不断地加强监狱民警队伍的思想政治建设。要从每一名民警带教抓起,用党的创新理论武装头脑,贯彻落实政法干警核心价值观,增强职业使命感与责任感,继承和发扬新时期“红烛精神”,克服享乐主义,克服麻痹思想,克服临时观念,培养吃苦耐劳、求真务实的工作作风,培养迎难而上、舍我其谁的精神状态。为建设“法治中国”、“平安中国”贡献自己的力量。
(二)工作重心倾向监区
解决“终端执行”问题。监狱的执法水平系于监区,监管安全系于监区,矫正质量系于监区。从某种意义上说,监区工作是监狱工作的基础,基础不牢则地动山摇。因此,监狱应继续将工作重心向一线倾斜,强化“终端执行”。一方面可以精简台账;另一方面应重新划分警务组职责,科学设置各警务组人员配置数量,让警务组运转活起来,每名民警动起来,统一标准、规范管理、便于考核,从而提高警务运作效能。
(三)强化新警带教模式
帮助新警尽快进入工作角色。可以采用“一二三四”新警带教模式,即:运用将见习培训流程分为集中讲授、现场观摩、跟班操作、个别指导和阶段考核五个步骤,科学地提高新警业务能力的“一条龙带教法”;从新警八小时内外两方面严格管理,帮助树立身份意识和责任意识;从带教导师、警务组、监区三个层面加强业务培训及言传身教;着重增强新警政治、技能、文化、纪律四类素养。通过此法有效扎实新警监管工作基本功,提升职业素养,加速完成从“生力军”到“主力军”的转变。
二、民警队伍中存在“三不管”现象的情况
(一)监区民警“不愿管”现象
1、不愿值班,规避风险。少数民警认为值班“责任重、风险大”,以各种理由逃避值班,个别民警甚至在增加物质或金钱投入的情况下将值班换给其他民警。
2、临时过渡,得过且过。部分青年民警存在“临时观念”。存在“我来*监狱是暂时的,没必要去管做很多事情,不出事就可以了,等今后回到市内监狱工作后再好好干”的想法。
3、埋头业务,缺少管理。为了保障监区业务工作的正常运行,部分民警往往埋头于繁忙的警务组业务工作,除了日常值班,接触罪犯的时间屈指可数,久而久之自觉或不自觉的脱离监管改造的第一现场,对罪犯的回避心理由此产生。
(二)监区民警“不会管”现象
1、监管改造基本功不扎实。有的民警掌握犯情不全,分析犯情不透,耳目使用不实,教育能力不强,缺少管理经验与应对突发事件的能力,这类情况在青年民警中尤为突出。
2、管理罪犯方式简单粗暴。个别民警在管理教育罪犯时经常使用简单、粗暴的方式,从而使警囚矛盾激化,事态升级。例如:民警C在工作中常把“教育分两种,一种是口头教育,另一种是武力教育”挂在嘴边。某日,他在教育一名过通道门未报数的罪犯时,将其踹倒在地,该犯遂与其发生冲突。后监区虽以不服管教,顶撞民警为依据将其严管,但该犯与民警的矛盾难以化解,在严管结束回到监区后成 为可能影响监管安全的一个隐患。
(三)监区民警“不敢管”现象
1、习惯将难题上交。有的民警在工作中过分依赖老同志与监区领导,遇到困难或困惑仿佛捧了个“烫手山芋”,不假思索地转交给他人。例如:一罪犯因减刑退卷产生较大情绪波动,主管民警D在对其进行了一次个别教育后,效果并不理想,便对其说:“你退卷的事与我无关,减刑我也做不了主,你找管教副监区长去。”
2、爱做“靠边站”民警。民警担心积极作为会产生作为不当甚至演变为乱作为, 而有意采取“多干多错、少干少错、不干不错”的消极作为心理,表现最为突出的是面对罪犯的故意违规、无理取闹、蓄意挑衅等现象, 不能敢抓善管,听之任之。
(四)原因分析
分析种种现象,我们发现“不敢管”是一连串问题产生的起点,管理中的挫折感直接影响民警的工作积极性,产生的消极避战心理延伸为“不愿管”,进而使民警特别是在新警阶段失去了积累工作经验,掌握工作方法的最佳时机,最终产生“不会管”的问题。
1、入职培训模式滞后,角色融入存在不适。通过访谈和抽样调查发现,“不敢管”大多产生于工作中遇到的阻力和挫折,而这种职业挫折在新警入职的第一年中几乎都会遇到。问卷反馈表明,形成职业挫折的诱因主要有两类:一是在接触罪犯初期对罪犯存在陌生、畏惧感,在日常管理中缩手缩脚,难以在犯群中树立民警个人威信,罪犯拒绝执行或消极执行自己发出的指令后,产生失落和回避心理。二 是缺乏对改造局面复杂性的认识,单纯警囚关系中的强制性,引起罪犯强硬反弹后又缺乏有效的方法和手段,产生挫败心理。同时我们发现在实训结束以后,新警还是无法具备独立操作能力,究其原因有两个方面:一是拉壮丁式的从事业务工作,二是讲座授课的比重远高于操作演练。以清抄监为例,绝大多数新警在抄监时都清楚违禁品的概念,明确抄监的目的和原则,但实际操作时,依然不可避免的不停的产生:这个东西属不属于违禁品的疑惑,甚至很多新警抄监多次以后,以后不能牢记抄监从内到外,自上而下的原则,进门就动手,重点部位有遗漏的情况时有发生。新警在实训过程中没有能够形成职业角色,就如同一个新演员,在没有剧本的情况下被推上了前台,看着身边的演员各自扮演着自己的角色,而自己茫然的在台上跟着别人走来走去,努力去模仿别人,却不知道自己在扮演什么。
2、刑事政策理解存疑,工作意义认识不清。自《监狱法》颁布实施以来,相关实施细则和配套制度文件一直没有形成,缺乏一整套系统全面的工作规范,基层民警理解和认识各异,由此产生了诸多疑问。如随着“人权”呼声的高涨,罪犯诉求越来越多,部分民警出于“不惹事、求太平”思想,往往妥协处事,对一些可能产生矛盾纠纷的警戒具“敬而远之”,渐渐出现一些监区“明文规定”,民警“心知肚明”的所谓“不能碰”的罪犯,近年来监狱软硬件持续改善,罪犯待遇不断提升,部分罪犯失去了对监狱的恐惧感和敬畏心,把监狱当成了“安养院”。渐渐地部分民警对自己的工作产生了质疑,出现了“我感觉自己是罪犯的保姆和保镖”,“监管工作就是让罪犯安安稳稳 等到刑释,其他不重要”,“罪犯比民警更重要”等思想。同时对于民警执法的管理制度过于严格,民警普遍感觉“束手束脚”,执法难度大,难以“施展拳脚”,于是产生“明哲保身”的想法。出于以上原因,尽管教育宣传力度不断加强,但民警职业认同始终难以提升。质疑得不到解惑,有的民警“随遇而安”,奉行“只要不出事就好”,逐渐成为一名“合格的看守”,有的民警“力求改变”,但由于缺乏指导,没有掌握正确的方法,导致产生一些不合制度的行为,而个别民警则选择“改换门庭”,离开监管工作,另谋出路。
3、中层干部能力存在不足,民警团结凝聚缺乏。由于农场的特殊性,个别走上中层领导岗位的民警,其领导能力普遍受到质疑,难以团结凝聚队伍,高效开展工作。一是工作方面。个别领导缺乏必要的担当,在监管工作中缺乏对民警明确的指示和引导,碰到问题回避责任,一味指责下属,民警口服心不服,长此以往,导致民警执行力下降;二是生活方面。个别领导对民警工作和生活中规章制度的遵守执行情况要求严格,但对民警思想和生活情况关注甚少,仅有的一些交流谈话,也因上下级的关系,形式大于内容,无法走进民警内心,真正了解思想动态和生活中遇到的问题。三是民警方面。个别民警因为性格原因或长期的封闭工作,产生一些心理问题,与他人沟通交流障碍,缺乏协调配合,致使工作效能下降;少数民警毫无责任感可言,抱着“我不做自然有人会做”的心态,“出工不出力”或是工作敷衍了事,工作效率低下。由此使领导不放心、不愿意把工作交给他们,出于方便和高效的考虑,往往这些工作最终落到了工作认真负责民警 身上,最终导致“忙闲不均”。此外这类民警对于考核兑现也是无动于衷,“甩手掌柜”依旧“我行我素”,使得尽职尽责的民警怨声载道。
3、晋升渠道过于狭窄,职后培训流于形式。目前,监狱青年民警全为大专以上学历,其中更不乏研究生学历,专业范围覆盖广,法律、教育、监狱学、计算机、财经、工民建等专业。经过一段时间的培训与工作,少数民警受专业背景的影响,在监管工作岗位上表现不适应,觉得自己的专业优势和长处得不到施展,认为自己“怀才不遇”,以致工作态度消极,致使工作效能低下。另外,受行政晋升渠道狭窄,具有优秀管理才能,能走上领导岗位的民警毕竟只是少数,绝大部分民警需要长期乃至一生都在监管一线基层岗位上工作,这其中部分民警经过自身不懈努力,可以在自己岗位的专业领域有所建树,但相关待遇没有适合的匹配和稳定的增长。随着时间的流逝,这部分民警觉得“没有出头之日”,久而久之产生职业倦怠。
4、罪犯构成复杂多变,民警管理难度增大。一是流窜犯、惯累犯、“三涉”等罪犯增多。这部分罪犯身份意识、改造意识差,尽管目前人数不多,比重不大,但呈逐年上升趋势。对于这些罪犯,增大了基层民警管理难度;二是短刑犯、余刑短罪犯认为减刑无望加分无用,放松要求,违规多发,扣分、教育无效。有些罪犯前期改造表现积极,当他们觉得减刑无望时,就转向混刑度日或消极抗改;三是随着《监狱法》的颁布和狱务公开制度的贯彻落实,罪犯的权利意识普遍增强,特别在服刑改造中的自我意识明显增强,但往往趋向偏颇,只在意权利,而忽视义务,由此引发了大量违规行为;四是大多数罪 犯以个人为本位,在认罪、劳动、生活等方面,只强调个人需要与利益的满足,置社会与他人的利益于不顾,许多罪犯人格低下,对物欲等本能欲望的滋长采取放纵态度,都导致了罪犯难管问题的发生。
(五)对策与建议
1、着力研究探索,优化分类管理。在等待国家政策完善,司法部进一步出台《监狱法》相关实施细则和配套制度文件的同时,可以在坚持“底线思维”的前提上,大胆地“摸石头过河”,从两方面入手思考。一是在行刑目的多元论的指导下,优化罪犯分类管理。实践中我们发现对于普世价值“人权”观念的过分倡导,惩罚力度的削弱,降低了罪犯因犯罪所应当产生的对痛苦的感受,成为导致重新犯罪率上升的重要原因之一。此外,对那些具有多次犯罪史的罪犯,惩罚和矫治的作用微乎其微,对这些人应实施剥夺,通过剥夺犯罪能力而控制他们的重新犯罪。故而应改变现行的“唯改造论”,在以惩罚、剥夺犯罪能力和矫正帮助罪犯重返社会相结合的行刑多元论的基础上,优化现行的罪犯分类管理,需要评估不同罪犯,采取不同行刑方法。二是尝试引入危险管理制度。分类管理的前提是科学的评估分析,这就需要在罪犯入监时将可能导致罪犯出狱后重新违法犯罪、脱逃、在狱内实施暴力等因素纳入管理视野,并进行评估,然后根据评估结果进行相应的控制管理。切实有效的对罪犯进行有针对性的分类管理,也有助于民警使用的“因势利导”,使民警工作有方向、有针对性,有目的性。
2、改进入职培训,适应工作角色。一是抗冲击模拟。在新警进 入监区的最初阶段,有计划的把新警个体放入一个单独同假扮的“罪犯”相处的环境,形成一定程度的正面对抗,由带教导师控制全程,最终让新警得知这只是一个演练。既可以让新警牢记在什么样的情况下应该怎么做,又能让新警在心理上形成面临困难的预备。在心理上建立一个“最困难的我已经经历过了,我能够面对任何局面”的自我暗示。二是三人带教小组。在一对一的带教模式中,增加一个具有一定经验的民警作为专职老师,首先在年龄上可以选择年龄相近的民警,消除带教老师同新警在年龄上必然存在的隔阂;其次,有时间手把手,一对一的让新警跟着做大量常务性工作;再次,可以以带教老师为媒介帮助新警尽快融入监区青年民警组成的团队;最后,让新警在模仿老师管理工作的过程中,迅速明确自己工作的行为角色。三是警囚关系处理课程。其目的在于帮助监狱管理人员在发生人际冲突时,有能力有原则的化解矛盾,稳定服刑人员情绪,为下一步的教育矫治打下基础。
3、提升管理能力,关注民警心理。一方面在职后培训中,加强对中层领导管理能力的培训,提高带队能力和管理水平。另一方面各级领导要经常与青年民警沟通交流,及时了解和掌握他们的思想、工作动态,尊重和理解他们的正常想法。注重心理疏导,采取行之有效的方法加强和重视民警的心理健康教育工作。一是将心理评估作为新警招录重要参考指标。在监狱民警招录过程中,切实发挥心理考察评估的租用,结合监狱工作的特殊性,采用适合监狱的量表,形成每名民警的心理报告,进行存档,对于评估结果不适宜监狱工作的报考人 员,尽量不予录用。二是在定期安排的民警体检中,增加心理健康测试,将测试结果与其心理档案进行分析,发现问题,提出建议,与体检报告一同反馈其本人与工作单位,合力谋求解决。当然,这需要建设一支民警心理健康指导工作队伍。三是建立民警心理健康指导办公室,尤其在皖南和苏北的监所,民警众多且集体生活,生活中的差异,工作中的烦恼,业余生活的单调,更易发生心理问题,亟待我们去关注和解决。同时在心理健康指导工作人员应为专职人员,避免因工作关系或上下级关系,导致心理指导效果不佳。
管理
人民网西安9月7日电(记者杜峻晓、张允辉)随着监狱体制改革的不断深化,监企规范运行初步确立。加之井田内煤、油、气共生,井下水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大自然灾害并存,生产条件比较恶劣。煤炭系统的罪犯劳动现场也日益需要先进科学的管理方式。陕西省崔家沟监狱在近年来以科学发展观为指导,按照“改革创新、勇创一流”的工作理念,努力探索出了一条罪犯劳动现场精细化管理的新路子并强势推行,得到了司法部直属煤矿管理局的高度认可并得以在全国推广。
由于该监狱是以煤炭生产为主,多年来安全生产和管理一直是监狱党委高度重视的一项主要课题。2008年,经过充分的调研和外出考察学习。该监狱党委首先确定在第二监区实施把罪犯劳动现场的各项工作都进行细化量化,按照精细化管人、管心、管事、管物、管岗落实到岗位和人头,并加强动态考核管理。使全监区形成了“人人都管事,事事有人管”的执行意识。通过鼓励全员参与,把人本思想渗透到管理工作的全过程,进而形成尊重人、关心人、培养人的良好氛围,达到管理精细的目标。随后,监狱党委又决定在全监狱推广第二监区的这一做法,提出了在全监六个监区实行精细化管理的方案。并专门成立了由党委书记韦进泉任组长,政委徐建平、矿长姚立国任副组长的领导小组,由分管劳动改造工作的副监狱长杨伟主抓。首先从以人为本的理念出发,增强全单位的精细化管理执行意识。确立了全监狱警察在管理中的主导地位,并围绕调动其主动性、积极性和创造性去组织一切管理活动,最大限度地发挥警察的能动性,全方位调动参与者的积极性,从而真正实现“人人都管事,事事有人管”的执行意识。并要求全监狱加强学习,确保精细化管理机制的执行到位。2009年初,在副监狱长杨伟主抓下,全监狱即很快掀起了一个学习、贯彻精细化管理考核标准和考核办法的热潮,基本上让每名井下分监区警察都能了解、掌握、熟悉本岗位的考核标准和考核办法;增强全员执行岗位考核标准的自觉性、主动性。使广大分监区警察教育罪犯“上标准岗位、干标准活”成为自觉行动。在出工入井环节,结合监狱工作的实际,制定了“一集合、二点名、三查装、四讲话、五唱歌、六宣誓、七入井”的班前上岗教育程序,规范了“站队后”等七项具体内容,严格落实警察的直接管理,解决了长期以来出工混乱的局面,解决了分队长班前不知道讲什么和班前不知道如何安排工作的问题;根据劳动现场分工的不同,全监狱又精确设置劳动现场岗位,制定岗位职责,精确划分每个现场人员的职责,做到了从带班警察到作业人员,人人有责任,事事有人干。通过职责划分,明确责任,合理分工,实现了人员职责精确定位,避免了现场推诿扯皮,提高了工作效率;根据精细化管理“精确定位、合理分工”的要求,各监区还对井下劳动岗位进行全面梳理调整,按照生产环节,逐一确定劳动岗位,实施以岗定员,改变了过去以人定岗的管理模式,减少了作业人员,提高了工作效率;劳动岗位确定后,严禁随意变动岗位设置,要求岗位变更必须经过审批,为此监狱设置了岗位变更审批表,严格审批,杜绝了随意性;现场交接的制度化。规范了交接班的人员与内容,制定详细的交接班制度,严禁集体交接班,严禁井下脱离互监组,尽可能减少交接班期间在井下的作业人员。为了实现工作面快速交接班和控制交接班人数,工作面交接班以下一个班的施工员为主,上一个班施工员为辅;上下两班的工程质量、安全责任人参加。依据分监区制定的工作面验收标准细则,以公平、公正的原则,很快做出评判,尽快使
下一个班投入生产。交接班时上下两班的带班警察必须在现场,同时规定分监区领导参与现场交接班每月不少于15次,随时解决交接班过程中的争议问题;现场作业规范化对现场生产的每一道工序制定标准,根据井下安全质量的要求,采取科学、有效的手段,对生产过程中影响工序和质量的人员、机器、材料、方法、环境等因素进行控制,通过对工序的科学调整,理顺生产了过程中人、事、物的关系;同时,大力推行安全质量标准化管理,形成科学、规范、顺畅的生产流程,提升了安全管理水平,提高了工作效率;围绕劳动改造现场管理,全监井下分监区也均制定了详细的考核细则,明确考核内容。其中精细化管人,主要考核人员出缺勤、规范着装、遵守监规纪律;精细化管心,主要考核人员劳动改造态度、行为养成、团结协作、安全意识;精细化管事,主要考核人员安全有无事故、完成任务、遵章守纪;精细化管岗,主要考核坚守岗位、持证上岗、文明生产;精细化管物,主要考核定置管理、材料丢失浪费、设备工具管理等。操作中,又严格落实分队长对班组的直接考核,由管教汇总考核结果,解决现场考核的空白。通过目标细化,量化考核,将管理细化到每个人、每件事、每一天、每一处,从而也解决了分队长班组工作干什么、怎么干的问题,落实了干的具体内容,明确了干的具体标准;班后总结常态化,也使带班警察及时召开收班会,收班会的主要内容为点评当班井下生产中的安全、生产、改造三个方面的人和事,对当班情况做出小结,同时安排下个班应注意的事项。讲评时安全、生产方面要以煤矿安全规程、操作规程、作业规程、安全技术措施为依据,改造方面以《监狱法》以及监规队纪为依据。收班会的另一个重要内容为通过点评对每一名生产人员做出考核,在制式表上填写各项考核情况。及时公布得分情况,使服刑人员及时了解计分考核得分情况,对自己劳动和遵章守纪得到的成绩做到心中有数,不断激发了服刑人员参加生产劳动的积极性。
据悉,此模式运行数月来,全监狱工作质量得到明显提高。该监狱领导表示,为了保证精细化管理的协调健康发展,下一步还将在考核主体、考核标准、结果运用等方面进行持续创新,力求取得新的突破。为减少工作失误,下一步将建立一套较为全面的失职失误责任追究制度。对于警察失职失误行为,不仅要分析、追究直接责任、间接责任,还要追究单位领导的连带责任。最大限度的减少失职失误现象的发生,为实施精细化管理提供有力地保证。
(通讯员 杨军)近年来,按照陕西省监狱管理局关于监狱规范化提升的总体要求,汉江监狱大力夯实劳动改造现场管理基础,不断加强罪犯罪犯劳动改造现场5S管理工作,切实有效的推进了监狱规范化管理水平的提升。今年4月,省局在宝鸡监狱召开罪犯劳动现场管理经验交流会,汉江监狱借鉴宝鸡监狱“45678”精细化管理模式,结合监狱实际,制定了《陕西省汉江监狱罪犯劳动改造现场精细化管理实施方案》,积极推动劳动现场精细化管理,并以该项工作为抓手,规范罪犯劳动改造行为,提高罪犯劳动改造素养。
为加大劳动现场精细化管理推行力度,监狱成立了工作领导小组,并先后出台了《罪犯劳动改造现场精细化管理工作标准》、《罪犯劳动改造现场精细化管理考核细则》,各监区也制定了相应的考核办法,并以此作为警察对罪犯劳动改造现场落实直接管理的工作依据。通过推行对罪犯劳动改造现场的精细管理,创建了管理规范、秩序井然、安全文明、环境整洁的劳动改造场所,使精细化管理这一项系统性工程在监狱劳动改造工作中做到“精确定位、合理分工、细化目标、量化考核”,使管理细化到每个人、每件事、每一天、每一处,形成人人有标准、事事有标准、时时有标准、处处有标准的规范化管理格局,劳动改造现场管理水平显著提高,劳动改造工作取得长足进步。
关于罪犯生产劳动现场规范化管理的思考
-----云南省丽江监狱 彭耀文
《监狱法》第六十九条规定:“有劳动能力的罪犯,必须参加劳动。”“惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”是我国监狱工作的既定方针,组织罪犯劳动是实现监狱宗旨的主要途径,同时也是基本手段。《刑法》第四十六条规定:“被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子,在监狱或其它执行场所执行,凡有劳动能力的,都应参加劳动,接受教育和改造。” 以培养良好的劳动习惯为出发点,以具有一定的劳动技能为目标,以具备的生存条件为标准,以教育挽救罪犯为遵纪守法、自食其力的合法公民为根本目的的劳动改造。由此可见,罪犯进行劳动改造是具有强制性,是一种法定的义务。罪犯要劳动改造,就一定有生产场地或生产车间,就势必涉及到对罪犯生产劳动现场的管理。随着新形势随着新形势下对监狱工作的要求和推进,监狱体制改革的深入,监狱的职责更加规范和明确,如何充分发挥生产劳动对改造罪犯的矫治作用,提高罪犯改造质量,达到预防和减少重新犯罪的目的,确保监狱的安全稳定。如何对生产劳动现场进行行之有效管理,一是确保生产劳动现场的监管安全和生产安全(特别是对生产劳动现场的生产工具、易燃易爆物品、危禁品等的管理),二是能有效掌控生产项目的产品质量,三是能有效完成生产计划任务。
2009年5月,我狱结合监狱工作的生产实际及工作要求,进行了对监狱生产劳动现场管理专项整治活动,制定和下发了《丽江监狱劳动现场管理实施办法》和《丽江监狱5S管理活动实施办法》,推行“5S”活动,对生产现场实行规范化管理,为我狱生产劳动现场的规范化管理、“5S”活动工作的实施、提升监狱生产劳动现场的管理工作水平提供了有力的支撑和帮助。
我狱自推行生产现场规范化管理和“5S”活动管理工作以来,我狱的生产现场规范化工作,无论是警察在罪犯的生产劳动现场的管理上,还是罪犯在生产劳动规范化管理工作上,管理水平都得到了极大的提升,干警及罪犯的素质均得到提高,得到省局及上级领导的肯定,取得了一定的成绩,使得生产劳动现场逐步走向规范化、精细化管理,改善了现场脏乱差的现象,提升了工作环境和罪犯的劳动改造环境,劳动生产效率明显提高,经济效益也得到提升,这证明了推行罪犯生产现场规范化管理和“5S”活动,在我们现实的罪犯生产管理过程中,具有重要的现实意义。其主要表现在:
一是有利于保护一线警察和罪犯的人身安全和健康。生产车间对劳动过程罪犯使用的劳动工具,由警察亲自从库房领出,经过严格的程序手续发放到罪犯手中,并实行定置管理、束缚管理和目视管理,从源头制止了罪犯利用劳动工具和设备作案。罪犯按照规范操作流程操作,把不利于安全的危险设施设备维修加固,有利于避免罪犯伤亡事故的发生。监狱的生产项目都是两头在外的劳务加工,生产劳动场所都是人口密集型集约化生产项目,保持生产车间良好的卫生、有序的生产劳动环境和通风设施,有利于罪犯身心健康、避免传染疾病的传播。
二是有利于罪犯的身心健康,有利于罪犯的群体稳定,维护好监管改造秩序的稳定,通过集体合作劳动,能分散不利于思想改造的想法、情绪,充实改造过程,避免自由受限制的焦虑思想和躁动情绪,可大幅减少不良是非及违规事件。
三是有利于监狱企业的持续、健康发展。通过对环境的整理,对原辅料,半成品、成品进行规划分区,分类别整理堆放,减少场所的浪费,并标示清楚,缩短寻找物品的时间,减少劳动量,工作效率提高,降低企业成本。整洁的工作环境,罪犯的改造热情,有序的管理方法,产品品质的保证,有利于吸引合作方继续合作的信心,做得好,还会得到免费宣传,有利于合作方主动找上门合作。
四是有利于警察对罪犯的现场管理。在监管上,由于对工具进行了严格的束缚控制,管理
区域划分明确,责任警的现场巡视,使罪犯自觉遵守劳动纪律,即使有突发事件,察警也能够及时控制处理,有利于警察在监管安全和安全生产的处置上及时、快捷、有效,轻车熟路。在生产上,通过严格的规范操作流程,严格的工艺管理,环境的整理、整顿、清洁和清扫,使警察每天不必担心产品的质量,每天的生产任务是否能够完成,就能能规范、科学、严格、有效的达到管理的目标。
五是有利于提高罪犯的改造质量。清洁、整齐、优美的环境带来良好的心情,使罪犯减少烦躁不安的情绪,使罪犯的劳动改造认真。良好的规范,形成监狱、监区企业文化内容之一,将矫正罪犯的一些不良的生产劳动习惯,学习知识,提升素质,变成有教养的罪犯,看到自己的成就,罪犯将积极参与改造,争取减刑,早日回归社会。
六是有利于监管安全隐患的排除和消防。通过5S管理,环境的整理,有物必有区,有区必分类,区物一致,原辅料、成品、各类物件分类定置管理,产成品堆放科学、有序,生产车间实施三级安全生产巡查制度,都可以使生产安全、消防隐患消灭在有效控制之内。同时生产车间宽敞明亮,消防通道顺畅,有利于发生消防安全事故时及时逃生。
但在目前,各监区在生产现场规范化管理上都有不同程度的松动滑坡。其主要表现在:一是生产车间定置管理工作滞后,工具管理没有编号,混乱,随意放置。二是现场脏乱现象突出,自觉约束性较差,一些车间卫生不能够及时打扫,罪犯随意吐痰,随处扔垃圾,货物和设备、生产工具堆放不整齐。三是定置图和操作规范没有更新或缺失。少数车间设施和设备发生变化,生产区域发生变化,不能够在定置图上反映出来,没有及时更新;对新添加的设备没有制定操作规范流程。四是安全检查不到位,出现罪犯违规操作。由于责任警管理不到位,监督力度的缺失,少数罪犯为了图快,完成任务,不按操作规程操作,违规操作。五是“5S”活动和星级评比活动没有继续开展。操作前班前五分钟和收工时班后十分钟“5S”活动基本上生产车间没有进行,出工后罪犯就直接上操作台操作,收工时间到就全部迅速离开了车间,没有及时整理、打扫岗位、环境,甚至部分警察和罪犯不知道“5S”的具体内容,班前五分钟和班后十分钟到底应该做什么;生产小组星级评比活动大部分车间没有继续开展,要不评比内容都是几个月之前的内容,要不就是随意编写数据,根本没有组织警察进行当日检查和一周的数据总合、分析和评比。六是规范化管理工作的进一步实施和提升工作,精细化、科学化的管理层次还需加强、完善、充实、提高。七是加强警察和罪犯的劳动保护工作,积极预防,强化劳动保护意识,严格劳动保护用品的发放、登记工作。
为进一步加强落实对生产现场规范化的管理工作,我们必须一切回归基本规范,从基本做起,做好如下工作:
一是加强对警察和罪犯的教育培训。首先是加强对警察的培训,培养生产管理骨干,充分认识进行生产现场规范化管理的意义,学习企业“5S”管理内容和方式方法,学习先进先进的安全生产管理理念。其次对罪犯要组织学习熟知“5S”内容和生产规范化的要求,养成良好的生产操作习惯,在生产过程中,警察要对罪犯严格要求管理,按规章操作,对新下队的罪犯要指定专人岗前全方位的培训。
二是加强生产设施设备定置管理和劳动工具管理。生产车间或工序的设备、分类安装摆放,并成条成线、整齐划一;各车间、工序要制定置管理图,情况变化了的要及时修正定置管理图;各种设备要有明显标识;生产成品或半成品摆放要有序,并设有相应标识;对维修工具摆放整齐有序,或放在规定的工具箱内。责任警察要坚持亲自从工具库房领出工具,发放给罪犯,并做好记载,要求并落实工具的束缚管理,不能够束缚的,要求统一放置在警察能够目视到的地方。
三是推行“5S”活动,加强劳动现场管理。坚持班前五分钟和班后十分钟活动;生产车间或工序现场不准摆放与本工序生产无关的原材料或其他物品;保持现场环境卫生、整洁并有专人打扫;对生产中产生的废料、废渣及时清理,并按环保要求,堆放在统一规定的地点或场
所,能回收利用的及时回收交材料库;生产现场一律禁止存放与生产无关的物品,在生产车间用餐的单位其生活用具应集中存放在规定的物品柜内;遵守劳动纪律,坚守岗位;根据车间生产任务设置好生产岗位和班组及个人的生产定额;因工作业务需要必须进入监狱的外来车辆,要按规定办理手续,经批准后方可进入。车辆进入现场后,车头必须朝里,驾驶员离开车辆时,必须拨出点火钥匙,摇上玻璃,锁好车门。驶出现场前,必须接受严格检查。同时警察要大力加强对罪犯生产区域的巡视力度,发现问题,解决问题。
四是结合生产项目的实际,严格按照工艺文件进行操作,严格设备安全操作规程。根据不同的劳动岗位、各车间或工序必须制订工艺操作规程,除组织罪犯操作人员学习外,还必须在相关区域规范的张帖;必须在规定时间地点吸烟;罪犯必须严格遵守工艺操作规程,不违章作业;服从生产管理和技术指导。
五是开展“5S”星级评比活动。每天检查罪犯“5S”进行情况,进行打分,每周评出优秀小组,并把考核结果与罪犯的积分考核挂钩,让罪犯自觉积极参与此项活动。
六是强化生产劳动现场管理三大工具:既标准化管理、目视化管理、看板管理。所谓标准化,就是将企业里有各种各样的规范,如:规程、规定、规则、标准、要领等等,这些规范形成文字化的东西统称为标准(或称标准书)。制定标准,而后依标准付诸行动则称之为标准化。目视管理是利用形象直观而又色彩适宜的各种视觉感知信息来组织现场生产活动,达到提高劳动生产率的一种管理手段,也是一种利用视觉来进行管理的科学方法。所以目视管理是一种以公开化和视觉显示为特征的管理方式。综合运用管理学、生理学、心理学、社会学等多学科的研究成果。管理看板是发现问题、解决问题的非常有效且直观的手段,尤其是优秀的现场管理必不可少的工具之一。管理看板是管理可视化的一种表现形式,即对数据、情报等的状况一目了然地表现,主要是对于管理项目、特别是情报进行的透明化管理活动。它通过各种形式如标语/现况板/图表/电子屏等把文件上、脑子里或现场等隐藏的情报揭示出来,以便任何人都可以及时掌握管理现状和必要的情报,从而能够快速制定并实施应对措施。因此,管理看板是发现问题、解决问题的非常有效且直观的手段,是优秀的现场管理必不可少的工具之一。
监狱生产劳动现场是监狱对罪犯实施劳动改造的主要场所,不断提高监狱生产现场管理水平是监狱管理法制化、科学化、规范化、社会化的重要组成部分,是保障罪犯人身安全、调动罪犯劳动改造积极性、提高改造质量的基本要求,是建立安全生产长效机制的重要基础。我们应依法实施劳动改造,要不断优化监狱劳动改造罪犯的各种资源配置,树立先进的安全生产管理理念,采用先进的管理方法和技术。坚持依法管理,落实安全生产法及有关法规和各项行业技术标准的规定,推进监狱安全生产的法制化、制度化、规范化建设,提高监狱管理能力,确保监管安全稳定。
浅议如何提高罪犯劳动现场管理 《监狱法》第六十九条规定:“有劳动能力的罪犯,必须参加劳动。”《刑法》第四十六条规定:“被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子,在监狱或其它执行场所执行,凡有劳动能力的,都应参加劳动,接受教育和改造。”由此可见,罪犯进行劳动改造是具有强制性,是一种法定的义务。罪犯要劳动改造,就一定有生产场地或生产车间,就势必涉及到对罪犯生产现场的管理。如何对生产现场进行行之有效管理,特别是对劳动工具的管理,如何控制罪犯利用风险性工具在生产现场作案,维护监管安全稳定,是我们基层监狱人民警察一直以来的困境。我狱根据司法部和省局的要求,进行了对监狱劳动现场安全管理专项整治活动,推行“5S”活动,对生产现场实行规范化管理,为我们监管环境的安全稳定提供了有力的支持和帮助。
一、罪犯劳动现场管理的定义及特征
监狱劳动现场是监狱对罪犯实施劳动改造的主要场所,不断提高监狱劳动现场管理水平是监狱管理法制化、科学化、社会化的重要组成部分,是保障罪犯人身安全、调动罪犯劳动改造积极性、提高改造质量的基本要求,是建立安全生产长效机制的重要基础。我们应依法实施劳动改造,要不断优化监狱劳动改造罪犯的各种资源配臵,树立先进的安全生产管理理念,采用先进的管理方法和技术。坚持依法管理,落实安全生产法及有关法规和各项行业技术标准的规定,推进监狱安全生产的法制化、制度化、规范化建设,提高监狱管理能力,确保监管安全稳定。
监狱劳动管理如何体制两种效益的有机统一,是监狱生产现场管理需 要解决的重要问题。监狱的劳动生产管理赋予了与社会同类劳动相区别的特点。也构成了罪犯劳动现场管理的基本特征。首先,目前我国监狱劳动基本是无偿的,罪犯的劳动收获主要体现在对他们改造表现的评价上,并根据这方面的评价结果对他们予以行政或司法奖励。其次,罪犯劳动管理采取严格的区域分割与封闭,其劳动工种和劳动岗位由监狱安排,其劳动指标是制度规定的。其三,罪犯进出劳动场所是必须经干警同意的,其劳动之间的休息也需要经干警批准的,否则就作为违纪行为而承担相应的责任。
二、罪犯劳动现场管理存在的形式。第一、狱内劳动现场管理。狱内劳动是目前罪犯劳动的基本形式,自我国监狱布局调整以来,全国多数监狱都形成了以狱内劳务加工为特点的生产形式。狱内劳动现场是监狱在建设监狱生产设施中事先规划的,是比较标准化的罪犯作业场所。在建设中,充分考虑现场的可控性、安全性和封闭性,在组织生产工种上也选择危险性小的项目。监狱的劳动现场安全始终是监狱安全的防范重点,因为罪犯的劳动是强制性的,许多罪犯好逸恶劳的习气严重,对劳动取对抗的态度。劳动现场管理,就是通过干警的现场直接指挥,直接分配劳动任务,进行考核和处理。迫使他们只能接受劳动任务并完成劳动指标。在组织罪犯劳动现场管理中,干警要始终保持高度的警觉,防止随时可能发生的突发事件。要保持一定的警力,将整个劳动现场臵予干警的视野之下。要及时发现罪犯的异常情况和群体性劳动情绪,采取断然措施予以化解和缓和。要注意对劳动工具的使用和保管,防止罪犯用作凶器或私藏夹带成为脱逃工具。在现场管理中,要注意发挥罪犯事务犯骨干的协助管理的作用。第二、狱外劳动现场管理。罪犯狱外劳动是我国农场式监狱的劳动形式,主要从事农业劳动,随着我国监狱的布局调整,农场劳动逐步被加工劳动方式所取代。但在内在经济较为落后的地区,狱外劳动仍然是罪犯的主要劳动方式。狱外劳动一般采取武装警戒、区域封闭的方法实现对罪犯的监管,基于农业劳动区域广阔、地形复杂、罪犯脱逃的机会相对比较多的现实,因此狱外农业劳动在管理上把防逃脱作为重点任务。在现场管理措施上,与狱内劳动在难度上有所差别,但在管理方法上基本是相同的。
第三、零星劳动现场管理。为了满足监狱的运作,根据我国监狱的习惯做法,在一些杂务岗位上安排罪犯充任,如罪犯食堂、仓库、监舍维修、区域卫生等劳动岗位。这些零星劳动岗位比较分散,在现场管理中比较困难,因此,监狱在负责这类劳动岗位的责任上,安排专门的管理部门和较多的警力。由于零星劳动现场分散事杂,容易出现某些死角或盲点,因此,监狱在这些劳动岗位上一般安排危险程度低、案情比较轻、比较听话老实的罪犯。尽管如此,在日常劳动中也要及时发现和掌握他们的动态,对不合适的坚决调换,仍是管理的基本方法。由于零星劳动比较难控制,实现干警的直接管理尤为重要。对这类岗位,要尽量采取集中时间、集中劳动的方法,减少失控的可能。
三、监狱劳动现场管理水平存在的不足:目前,各部门在劳动现场规范化管理上都有不同程度的松动滑坡。其主要表现在:一是工具管理混乱。工具出入库房记录不清,数量不准确,能够束缚的工具没有束缚,随意放臵。二是现场脏乱。一些车间卫生不能够及时打扫,罪犯
随意吐痰,随处扔垃圾,货物和设备堆放不整齐,罪犯岗位不明确,少数罪犯四处窜岗。三是定臵图和操作规范没有更新或缺失。少数车间设施和设备发生变化,生产区域发生变化,不能够在定臵图上反映出来,没有及时更新;对新添加的设备没有制定操作规范流程,甚至原有的设备丢失,没有及时补录。罪犯改造质量评价考核体系建立不够完善。目前监狱还没有建立较为完善的劳动改造评价和激励机制。干警对罪犯劳动生产现场的管理是否到位,考核是否规范,能否及时、准确、客观的反映和评价罪犯的劳动改造成果,将直接影响罪犯的劳动积极性和激发罪犯的劳动潜能,当然就不能达到实现提高罪犯的改造质量的目的。四是安全检查不到位,出现罪犯违规操作。由于干警监督力度的缺失,少数罪犯为了图快,完成任务,不按操作规程操作,违规操作,偶有安全事故发生。监狱企业的劳动力主要是罪犯,由于从业人员的结构差距大,再加上罪犯刑期长短不一,刚过学徒期有可能就将被减刑或假释出去,而新收进的罪犯又处在学徒期。“收进的是徒弟,放出的是师傅”这一普遍现象常常导致不合格产品增多,返工、返修、报废偏高。使得生产技能难以稳定,企业经济效益波动大。
四、对监狱劳动现场管理的几点建议:
第一、思路是基础,目标是方向,科学定位罪犯劳动现场管理在监狱整体工作中的地位和作用是推行精细化管理工作的源泉和动力。把推行精细化管理的切入点选在了各种生产要素的交汇处——罪犯劳动现场,这里是罪犯劳动改造的主要场所,涉及人员多,机械设备多样,作业环境复杂,既是直接出成果的地方,也是最容易出问题的地方,是安全生产的关键环节,应按照全新的精细化管理思路和目标,大力培育精细化管理理念,规范管理行为,优化管理流程,通过推行“精确定位、合理分工、细化目标、量化考核”的精细化管理考核模式,建立起岗位设臵科学、工作任务明确、管理责任落实、监督制约有力,运转协调高效的精细化管理考核体系;实现管理目标、管理对象、管理内容、管理方法、管理手段的全面精细化和管理责任定量化、工作考核绩效化、人的行为规范化的要求,提高监狱的管理效能和管理水平。
第二、严格落实“5S”管理制度。大力整治生产现场脏、乱、差现象,优化生产环境,严格现场管理规程;加强定臵管理和工具领用制度,建立完备的设备管理台帐,同时完善劳动现场的安全监控机制提高安全技防水平;规范现场管理的制度措施。严格按照监狱《罪犯现场管理考核办法》的规定,逐日检查,及时完善安全生产管理制度,明确防范重点,落实好干警责任区域,做到“事事有人管,处处有人问;可开展劳动竞赛活动。监狱可划拨一定的资金用于竞赛活动奖励,并用评比的方法,开展管理竞赛活动,牢固树立全面质量意识,塑造一流的生产车间形象,在全监所有的分监区中开展劳动竞赛活动,形成“你追我赶争上游”的浓厚竞赛氛围,极大地促进加工生产效益。
第三、在劳动改造罪犯工作中全面贯彻落实科学发展观。
(一)牢牢把握以人为本这个核心。
对于劳动改造罪犯这项工作,把握好以人为本这个核心,要牢牢抓好两个层面的人群,一类是管理层面上的监狱人民警察,另一类是监禁层面上的罪犯。对于监狱人民警察,是执法者,在监狱执法活动中,属于执法的主体。劳动改造罪犯由监狱人民警察来组织,这是法律赋予给警察的权力,因此在劳动改造罪犯的工作中,要贯彻科学发展观,抓好监狱人民警察的教育管理,不断提高监狱人民警察的三个能力。一是要提高监狱人民警察的科学管理罪犯能力。劳动改造罪犯工作是一项十分复杂的系统工程,会应用到教育学、心理学、管理学、法学等诸多学科的知识。作为工作在一线的监狱人民警察,一定要努力提高自己管理能力,科学地认识罪犯,科学地管理罪犯,更好地为劳动改造罪犯工作服务。二是要提高监狱人民警察组织罪犯劳动的能力。监狱人民警察每天是固定的操作程序,所管理的对象是一个个有思想,受到刑罚处罚而强制劳动的人,对于罪犯劳动力资源的合理配臵,每一道劳动工序的人员安
排,罪犯劳动任务的定额,质量标准,产品的质量检查等都须要干警亲自安排,督导检查,如果干警察不提高自身能力,是很难胜任劳动改造罪犯工作的。三是要提高监狱人民警察处臵劳动现场罪犯突发事件的能力。罪犯的特性决定了监狱人民警察必须面对这一职业风险,并具备一定的处臵劳动现场罪犯突发事件的能力,这就要求一线干警熟悉监狱各项处臵预案,针对罪犯在劳动现场破坏生产设备、劳动工具;打架斗殴、自伤自残、群殴、脱逃和安全生产事故等突发事件,按照处臵预案的要求,及时启动,果断处臵。对于在监狱中关押的罪犯,是被执法者,在监狱执法活动中,属于执法的客体。他们由于触犯法律,被科处以刑罚,监禁在牢狱之中,接受劳动改造。监狱对罪犯实施劳动改造,促进罪犯劳动习惯的养成,培养罪犯的劳动技能,为罪犯回归社会做准备。因此在劳动改造罪犯活动中贯彻科学发展观,对罪犯这个群体,也要坚持以人为本。
(二)把握发展第一要义 作为手握执法权的监狱人民警察,要创新劳动改造罪犯的观念,用发展的观念来看待劳动改造罪犯这项工作。从古至今,我们都在延展一种固化的监狱思维模式,即进入监狱里的罪犯都必须按法律的规定强制他们进行劳动,通过劳动改造,使他们改邪归正,重新做人。如果用马克思主义的发展观来看问题,我们就会发现,随着历史的进步,这种固化的思维模式有可能会被改写。今后的罪犯劳动将可能不是强制性的劳动,而是罪犯自己申请要求劳动,申请须得到上级的批准才能够取得参加劳动的资格。不参加劳动的罪犯将会被独立关押,他们没有机会获得减刑或假释的奖励,他们会被限制活动,他们不能获得劳动报酬。这时候的罪犯,就会将劳动看成是他们获得新生和自由的动力,主动要求参加劳动,从而改变目前的被动性、功利性地执行刑罚变成主动性执行刑罚。用全面的观念来认知劳动改造罪犯工作。在认知劳动改造罪犯工作时,要克服片面的主观主义和僵化的教条主义。既不能因为自己主管罪犯的生产劳动而说就只有生产劳动重要,又不能只认知狭义的刑罚执行而犯僵化的教条主义错误。要秉持公心,客观地认知劳动改造罪犯工作,将劳动改造罪犯当作一项重要的刑罚执行活动抓紧抓好。
劳动改造罪犯工作作为监狱工作的一个重要方面,要时时刻刻围绕监狱的安全稳定大局,不能因为要完成经济工作目标任务要求罪犯超时劳动、超体力劳动。更不能因为罪犯完不成任务而体罚、虐待。监狱是关押各类严重刑事犯重分子的场所,保持监狱的常态安全,是劳动改造罪犯工作的第一要务。要坚定不移地推进监狱体制改革。
(三)把握全面、协调、可持续发展这个基本要求
实现劳动改造罪犯工作的全面发展,罪犯在监狱这个特殊场所内,完成再社会化,创造社会成果,实现社会价值。在罪犯的劳动改造工作实践中,既要体现罪犯的基本劳动属性,又要完成罪犯的特殊法治属性;既要完成对好逸恶劳错误思想的改造,又要完成劳动是人类生存与生活必要手段新观念的确立;既要实现劳动能力和技术水平的提高,又要注重最基础的文化水平的提高。实现劳动改造罪犯工作的可持续发展,必须坚持统筹兼顾。劳动改造罪犯工作是一项政策性很强的执法活动。规划要有前瞻性,落实要注意科学性。要正确处理好当前和长远,局部与全局,管理与服务,惩罚与改造,改造与生产,经济效益与社会效益,硬件与软件,创新与传统,治标与治本等关系。只有处理好了这些关系,我们的劳动改造罪犯工作才能把握正确方向,按照科学的方法大踏步地迈上更高一级台阶。总之,监狱生产现场是监狱对罪犯实施劳动改造的主要场所,不断提高监狱生产现场管理水平是监狱管理法制化、科学化、社会化的重要组成部分,是保障罪犯人身安全、调动罪犯劳动改造积极性、提高改造质量的基本要求,是建立安全生产长效机制的重要基础。我们应依法实施劳动改造,要不断优化监狱劳动改造罪犯的各种资源配臵,树立先进的安全生产管理理念,采用先进的管理方法和技术。坚持依法管理,落实安全生产法及有关法规和各项行业技术标准的规定,推进监狱安全生产的法制化、制度化、规范化建设,提高监狱管理能力,确保监管安全稳定。
精细管理实打实
会前要通知到参会人员本人,与会人员要按台签入座,迟到人员一律坐在“迟到席”。凡在“迟到席”上坐满三次者,由督察部门进行通报批评,情节严重者由组织部门诫勉谈话,直至免职。你相信这是一所监狱的会议制度吗?
近日,记者深入河南省新郑监狱进行实地采访,真实地感受到了规范化管理给监狱各项工作带来的深刻影响。“细节决定成败,精细化管理要求我们要从一个个细小的环节入手,从一项项具体的职责着眼,以看得见摸得着的实在成效,助推管理规范化” 监狱长禹小明介绍。小小的会场管理折射出新郑监狱规范化、精细化管理的理念。
新郑监狱以精细化为手段,把关于监狱规范化建设的八大项79分项内容进行了量化和细化,在职责细化、标准细化、考核奖惩细化上下功夫,做到项项有分解、条条有标准,并统一制作宣传板上墙,做到人人熟知,个个尽晓。
新郑监狱的管理精细化还体现在许多方面。监狱规范化管理年活动方案,不仅明确了开展活动的措施、步骤、要求,而且提出了活动必须达到的“十化”工作目标。一是劳动工具链式化。二是生活用品全塑化。三是标识标志统一化。四是管控责任区域化。五是办公室、车间现场管理定置化。六是卫生管理单元化。七是隐患排查常态化。八是日常工作流程化。九是常规制度手册化。十是干警内务管理正规化。“十化”工作得到了广大干警的普遍认同和积极参与。为实现这一目标,监狱还制定了“十化”工作实施方案和责任分解表,进一步明确各职能部门和人员的责任,细化了各项工作目标完成的具体步骤,确保了各项工作稳步有序推进。
“监狱各部门各岗位的职能、职责得到进一步明晰。工作标准、工作流程及考核考评、层级管理方法进一步科学规范,较好地解决了„是什么‟、„干什么‟、„怎么干‟等问题,最大限度地减少了管理中的随意性、粗放性和偶然性。”政委杨士峰说。
一、监狱档案管理的创新工作是历史发展的必然要求
创新是民族进步的灵魂, 是一个国家兴旺发达的不竭动力, 开拓创新是引导社会前进的强大力量, 是我们适应新形势, 认识新事物的思想武器。在监狱大力提倡改革创新之际, 监狱档案管理工作作为监狱事业的一项重要组成部分, 也必须根据时代和实践发展的要求持续发展, 勇于创新。
(一) 计算机和网络技术日新月异的发展和应用, 冲击着监狱档案管理工作。笔者于二十世纪九十年代初参加工作, 那时, 整个机关大院仅仅有三、四台微机, 写材料都是手写后送到打印室打印, 短短十几年过去, 现在发展到科室每人一台微机, 写材料在微机上自行打印, 传阅、签发材料在网络上完成, 真正实现了无纸化办公。无纸化办公的悄然兴起, 给档案材料的收集、鉴别、保管、借阅提出了新的要求。
(二) 原始档案材料较之原来的多样性, 给档案管理工作提出了新的要求。原始档案材料在数字化的冲击下其形式由原先可视记录识别型转变为依赖机器识别的代码型 (电子档案) 。传统手工管理档案模式逐渐发展为信息管理模式, 手工档案管理流程需要针对电子档案管理特点作出相适应的调整。
(三) 监狱档案管理人员素质参差不齐。自从实行公务员考录制度后, 山东省监狱还从没有设置过专业档案管理岗, 目前从事监狱档案管理人员在专业素质、理论水平、文化程度等方面参差不齐, 表现为人员配备随意, 流动性大, 档案管理人员多是从行政等部门转岗而来, 而档案专业出身的人员较少, 且存在着专业知识老化、知识面较窄、知识结构不合理、学历偏低, 思想观念和管理水平相对滞后等问题, 与时代发展的要求悬殊较大, 难以适应新形势下的监狱档案事业发展。
(四) 监狱档案管理机制老化。调查山东省所有监狱档案, 都分为办公室的行政档案、政工部的人事档案、狱政部的狱政档案和财务部的财务档案。有95%的监狱四块档案各自挂靠本部门管理, 档案存放也各循其章法, 无统一的规章制度。经常会听到档案管理人员说“我们是被遗忘的角落”, 档案管理人员大多认为档案管理就是把资料收齐, 编个序, 弄个目录, 只要查询时, 能找到就行了。尤其是行政档案室在传统观念中就是一处养老清闲之所, 更别说档案管理人员的工作积极性与创新精神, 档案管理员的考核激励机制不健全, 难以激发她们的工作热情和积极性, 也难以挖掘她们的创新潜能。
(五) 监狱档案服务效益的日益突显, 也促使监狱档案管理服务理念的创新。监狱档案为监狱党委作出正确的工作方针、策略提供科学的参考, 保障监狱事业健康稳定的发展。像一些老监狱, 建狱早, 设备老化、基建修缮等各种问题也随之而来, 要检修就要查询原始第一手资料, 这就要求档案管理人员的配合, 需要他们积极主动服务。
二、新时期监狱档案管理工作的创新探索
(一) 加强监狱档案管理理念的创新。
管理理念的创新是档案管理的灵魂, 是时代的要求, 只有理念创新, 才能有管理创新和服务创新。因此, 上至司法部管理层下至具体负责档案管理的人员, 都应该打破传统的档案管理理念, 具有勇于创新的精神。监狱档案管理者更应该牢固树立依靠科技进步和科学管理的理念, 建立与时代合拍的档案意识, 切实改变过去档案重管理轻利用的思想观念, 实现档案被动式服务为主动式服务, 将封闭式服务转化为开放式服务, 使监狱档案工作更好地为监狱建设服务。
(二) 监狱档案管理队伍的创新。
在源头上, 要广泛吸纳高素质的档案管理人才, 甚至设置档案管理岗的公务员, 面向社会公开考录, 或者聘请档案管理高端人才为监狱的档案管理顾问, 负责本单位档案管理的高级、专业事务。人才的培养是管理创新的重要基础, 也是关键, 这要求我们不断地加强档案管理人员的培训力度, 加强自身的素质培养, 要具有良好的思想观念、创新性的思维, 并且要拥有更多的专业知识, 懂得更多的信息技术。档案管理人员不仅要经常学习丰富的专业知识, 开阔视野, 优化管理, 优化知识结构, 提高综合文化素质, 正确地运用科学化, 规范化, 现代化档案管理的技能, 做好新时期的监狱档案管理工作, 还要敢于开拓, 提出新方案, 创新新理论, 用新的管理方法和技巧, 让监狱档案管理工作具有独特性、新颖性、灵活性、潜在性等, 不断为监狱事业服务, 为现代化管理提供更好的服务。
(三) 监狱档案管理机制的创新。
要建立健全考核激励机制, 真正做到“能者上、庸者下”的良好的档案管理氛围。考核激励机制是一种以人为本的科学管理方法, 它的目的在于最大限度地调动档案工作人员的自觉性、积极性和创新能力, 不断开发和利用档案信息资源, 为监狱事业服务。一套高效的考核激励机制可以对档案管理人员进行适当的激励和引导。同时, 注重宣传档案工作的先进人物、先进业绩, 大力营造“甘于平凡、甘于奉献”的精神, 进一步增强作为档案工作者的光荣感和自豪感, 提高干好档案事业的神圣使命感和崇高责任感, 激励大家在本职工作中甘于奉献, 在平凡的岗位上创造非凡的业绩。
(四) 监狱档案管理模式的创新。
为了便于宏观管理, 也为了查阅的便捷, 现在社会上都在整合档案资源, 建立综合性的档案馆, 以全面提升服务能力。而我们监狱也应该打破传统的档案管理模式, 可以把全单位有保存价值的历史资料统一收集整理建档 (短期内还在使用的资料可以放在各科室) , 建立健全综合性的档案室, 集行政、政工、财务、狱政档案于一体, 统筹管理, 科学规划, 尽可能发挥档案资源的最大效益。集中统一管理体制是搞好档案管理工作行之有效的措施, 它不但有利于档案工作的统筹规划和发展, 宏观控制和微观搞活, 还有利于理顺各种纵横关系, 使档案工作能更好地为监狱的深化改革发展服务。
(五) 加强监狱档案法制建设的创新。
档案管理工作是一项严肃、条理性很强的工作。建立完善的规章制度, 可以减少档案管理的随意性, 保证档案管理工作健康、持续发展, 要想档案管理工作上有所创新, 档案法制建设必为其创新保驾护航, 使其有法可依, 依法治档。随着科技的发展, 历史的进步, 档案方面的大量新生事物也应运而生, 档案法制建设也必须有所创新。
(六) 加强监狱档案管理服务理念的创新。
档案管理者要时刻注意、了解并关注监狱工作的大局, 善于从政治上认识判断形势, 善于根据监狱档案事业的发展和监狱党委的中心工作需要积极主动地开展档案工作。要不断增强服务意识, 要有高度的责任心, 在工作中牢固树立主动服务意识和默默奉献精神, 既要坚持原则, 照章办事, 又要有改革创新的精神。这样才能在服务中提高工作效率, 在服务中树立良好形象。
(七) 加强监狱档案资源信息化建设的创新。
以信息化建设为突破, 加强档案资源数字化建设, 运用现代信息技术来解决档案原始资料的长期保存和稳定。运用计算机、扫描仪、光盘刻录机、互联网设备等现代化办公设备来微缩档案资料, 进行数字化, 科学化处理、保存、加密以及实现网上借阅。有效地利用信息技术来加强档案资源的开发利用, 合理适度地处理好档案资源的利用与保密工作, 促进监狱档案管理工作的创新。
三、结语
总之, 新时期新形势下, 监狱档案管理创新是监狱档案事业发展的必然趋势, 是高科技发展的必然结果。随着现代科学技术的飞速发展, 监狱档案管理工作也应紧跟时代步伐, 通过寻找科学的管理方法和成功的管理经验, 有效利用更多更有价值的档案信息资源为监狱事业的发展提供高质量、高水平的服务, 实现监狱档案工作科学化、现代化、规范化, 有力推动监狱档案管理工作向更高层次迈进。
摘要:监狱档案管理工作日益凸显其重要性, 司法部、监狱局下发了一系列的档案管理制度, 规范了新的省级档案室标准, 组织档案管理人员参加专业档案培训学习等等。但随着科技和网络的飞速发展, 科技创新成为新时代的主流, 监狱档案管理工作也面临着时代创新的挑战。
监狱,是构建社会主义和谐社会的最重要环节之一,也是强制管理违法犯罪人员的场所。对服刑人员的管理,既要保障预警人员,也要保障服刑人员的安全。目前,虽然各监狱都建立起自己的安全防范系统,与信息系统进行了关联,在一定程度上实现了安防信息化,但监狱安防系统主要是以人看、物防为基础,这些系统不能对服刑人员进行有效的定位和管理,与监狱实际工作需要相比还存在一定的差距。呼和浩特第二监狱越狱事件、湖南德山监狱犯人刘宏凿墙后脱逃事件、安徽界首越狱事件等等,都集中体现了现在安防系统中存在的致命缺陷,即:没有从根本上抓住“人头”这个关键因素。随着信息技术的发展,特别是物联网的日益成熟,使得对服刑人员的定位管理、越界管理、车辆进出管理、行为识别管理,以及将各个安防系统进行有机整合等成为可能。
物联网的优势
物联网的突出特征是通过传感器等方式获取物理世界的各种信息,采用多层协同计算技术对信息进行分析处理,结合互联网、移动通信网等网络进行信息的传送与交互,从而提升对物质世界的感知能力,实现智能化的决策、控制和管理。
构建在物联网上的传感器,可探测包括电磁、温度、湿度、噪声、光强度、压力、移动物体,大小、振动、速度和方向等周边环境中众多的现象,将传感器产生的信号转换为计算机能够识别的信号,再通过对这些信号进行分析和加工,使我们对被控制和管理对象的产生智能的感知。
与传统的安防网络相比,物联网组成的监狱安防网具有如下优势:
1、建设组网快捷
物联网的建设可以利用已存在的有线或无线网络进行数据的传输,可以整合目前现有的设备进行快速组网,因而,建设周期短,见效快。
2、安全预警及时
现有的安防系统按照现有监控巡视模式无法保证及时
发现异常情况,图像报警处理系统依然无法克服异常报警的滞后,并且受监狱特定结构限制无法做到准确报警,物联网作为一种全新的信息获取平台,能够实时监测和采集网络分布区域内的各种检测对象的信息,并将这些信息发送到网关节点,以实现复杂的指定范围内目标检测与跟踪。
3、预警信息完善
现有的安防系统,由于对信息无法有效量化关联,导致
安防信息数据满足不了监狱管理的需要,如人员活动趋势、人员实时动态等。而物联网则避开了这一不足,和监狱管理工作紧密结合,有效提高安全防范能力和管理能力。
从物联网的系统构成来看,主要包括信息识别层、终端处理层及传输网络三大部分,其中信息识别层主要涉及RFID、二维码、传感技术及相关设备,终端处理层主要包括以手机、服务器为主的终端处理设备及相关的应用软件系统和数据库,而传输网络则以目前的通信网、互联网为主。
物联网在监狱管理中的应用
从以上的分析我们可以得知,物联网主要是通过传感技术,把现实世界的人与人、人与物、物与物进行关联,通过网络进行信号传输,通过平台软件对这些关联的信号进行分析,最后得出我们所需要的信息,智能性的表现就是在整个过程中没有人的参与。
从目前而言,应用在个体识别中的比较成熟且低廉的传感技术就是RFID,在周界管理中较为可靠且低廉的技术就是光纤传感技术。以下分别来阐述基于上术两种传感方式的物联网在监狱管理中的应用。
一、利用RFID技术解决“人头”问题
RFID射频识别是一种非接触式的自动识别技术,它通过射频信号自动识别目标对象并获取相关数据,识别工作无须人工干预,可工作于各种恶劣环境。RFID技术可识别高速运动物体并可同时识别多个标签,操作快捷方便。
1.RFID技术在监狱管理中的实现途径
标签进入磁场后,接收解读器发出的射频信号,凭借感应电流所获得的能量发送出存储在芯片中的产品信息(Passive Tag,无源标签或被动标签),或者主动发送某一频率的信号(Active Tag,有源标签或主动标签);解读器读取信息并解码后,送至中央信息系统进行有关数据处理。
在监狱管理中用于服刑人员“人头”识别的RFID技术的媒介,就是服刑人员佩带的腕式电子标签(以下称“电子腕表或电子脚表)。在监狱的重要场所:生产区的劳动现场、监舍、卫生间、干警办公室、放风场所、监区医院、会见室、监狱门口、围墙周界等重要部位,安放RFID读写器,配合现有安防网络中的摄像机、喇叭、对讲等设备。当出现信号消失、私自跨区域行为、拆卸或剪断腕式标签等行为时,摄像机立即捕捉并记录现场情况,中央控制室声光报警提示,管理人员根据现场情况使用对讲,通过该区域的喇叭或对讲进行管理。
图2 基于RFID技术无线传感网络基本结构
服刑人员佩带电子腕表或电子脚表,通过接收器可以将佩带人员的移动速度、方位、高度、生命体征(温度、脉搏)等信息通过网络发送给计算机,通过对信息整合、分析实现对服刑人员的有效管理,这种技术现已被欧美等各发达国家广泛应用于监狱管理,实践证明这是一种非常高效可靠的管理技术。
2.安全预警管理
一是劳动现场的安全预警管理。服刑人员在车间劳动,可以对其进行位置固定,对车间信号进行监控,针对不可跨区域的特定人员进行自动识别,并通过对讲发出提示,并对跨区域人员采取相应的措施。
对服刑人员人头数的清点,可设定一定的时间间隔定期由系统向干警发出服刑人员人头数的多少,避免了由人去清点的麻烦。
二是监舍、卫生间的安全预警管理。对每个房间的信号进行监控。针对卫生间进行时间监控,防止犯人在里面的异常行为造成人员伤害,尤其是夜间警力减少时。在楼道中布设的RFID读写器和摄像机可对人员行走路径进行简单的路径描述,或对服刑人员的速度、高度进行限定,防止晚上出现聚众斗殴、或通过卫生间的漏水管进行上吊自杀,防止犯人借助下水道、楼房间的管道、电线、烟筒等方式逃脱。只要出现信号消失、不在设定的读写器读取范围(或被其他读写器读到)、剪断、拆卸等异常行为信号,总控制室可马上出现声光报警,并在监控屏幕显示该区域的监控画面。方便管理人员及时阻止事态的进一步发生。
三是干警办公室的安全预警管理。在干警的办公室安装RFID读卡器,并设置一定的时间规则,对在超出这个时间段进入干警办公室的服刑人员进行预警管理,通过现在安防网络中的视频、喇叭或警号给以警示,并将实时图像联动到监控中心,并对此作出相应的的预警处理。
四是放风场所的安全预警管理。对放风场所范围内信号进行监控,当出现非法越界、信号消失、拆卸等异常信号时,总控制室可对信号特征立即做出反应,并采取相应的处置措施。
五是监区医院的安全预警管理。对服刑人员由于生病而对其生命体征(温度、脉搏)等信息的监控,可以使医护人员及时地处理生命休征处于不正常的人员,有效地防止服刑人员在监狱死亡的后果;在医务室的门口内外和室内安放读写器、摄象机和喇叭,方便对犯人进出医院、进行门禁时间和行动范围管理。
六是会见室的安全预警管理。在会见室的门口内外安装读写器、摄像机和喇叭,用于进出门时的门禁时间管理。发现任何异常信号,中央控制室人员可马上通过对讲提醒现场人员。
七是监狱大门的安全预警管理。当犯人试图化妆、隐蔽、强行通过监狱门口时,读写器读取到非法进入该区域的腕式标签信号,向后台中央控制室发出报警提示,同时摄像机主动拍摄现场情况。中央控制室通过对讲器对该区域实时喊话。
八是围墙周界的安全预警管理。在监狱围墙与隔离栏之间,加装RFID读写器、摄像机和喇叭。RFID读写器会将企图靠近隔离栏的无接近权限人员腕式标签信号发送到总控制室,并发出警报提示,管理人员根据同时启动录像的现场情况做出反应。
九是狱警遇袭的安全预警管理。当犯人越狱挟持或伤害狱警时,狱警可迅速按下腕式标签上的按键报警。当事态紧急来不及按腕式标签报警时,通过身体的跑动或激烈抖动促使携带在狱警身上的震动标签发出震动报警信号,该区域的读写器读取到震动或按键报警信号后,后台中央控制室发出声光报警,显示器同时自动弹出该区域摄像机拍摄的画面。
3.服刑人员的活动规律分析
一是服刑人员的人际关系分析。系统根据捕捉到的服刑人员的活动轨迹,利用系统平台软件对服刑人员的人际关系进分析,进行亲疏关系对比,由此可以掌握服刑人员经常与哪些人在一起,是否是个人独处,从而为我们对服刑人员的管教具有针对性和目标性。因为人际关系健康与否,很大程度上影响服刑人员的身心健康,分析服刑人员的人际交往,对培养服刑人员的健康人格、融洽人际关系、创造良好的改造氛围起到很大的作用。
二是服刑人员的活动区域分析。对服刑人员的活动区域进行分析,我们可以了解这个服刑人员的频繁出入的区域,及逗留的时间,我们就可以对此名服刑人员进行严密重点监控,以防止不利于监管安全的事情发生,同时,对严管级服刑人员,重点管理、重点监控,严格限制活动区域,如超出某一规定区域就发生报警动作。
二、利用光纤传感技术解决周界问题
周界是指监狱的高围墙,是监狱与社会隔离的最后一道屏障,如何利用现代的科学技术管理好这道屏障,做好基于光纤传感技术的周界防护应用,一直是摆在我们面前的一道课题。
光纤传感技术是现代通信的产物,是随着光纤及通信技术的发展而逐步发展起来的一门利用光纤本身作为传感器崭新技术。
全光纤周界监控预警系统由监控器、主控仪、引导光缆、传感光缆和外部组件这五大部分组成。其中,系统监控器、主控仪位于中心监控室内,引导光缆、传感光缆和外部组件安装于室外,可根据需要设置分控制中心。
其原理是将光源的光经过光纤送入调制区,在调制区内,外界被测参量与进入调制区的光相互作用,由于光纤中的模态损耗和相位能够随着弯曲、微弯、压力、拉力、温度以及其它环境因素的变化而变化,从而使光的光学性质,如强度、波长、频率、相位和偏振态等发生变化,成为被调制的信号光,再经过光纤送入光探测器,并经过解调而获得被测参数。
1.光纤传感器的应用优势
与传统的电传感器相比,光纤传感器在传感网络应用中具有非常明显的技术优势,体积小、重量轻、具有非常好的可靠性和稳定性;无源系统、能源依赖性低,可大大节省供电设备与线路的成本,适合长距离使用;抗电磁干扰、抗腐蚀,完全不受雷电影响,能在恶劣的化学环境、野外环境及强电磁干扰等场所下工作;无辐射、无易燃易爆材料、防水、环保等。
2.光纤传感技术在监狱管理中的应用
系统可使用单根光纤(光缆)作为传感传输二合一的器件,通过对直接触及光纤(缆)或通过承载物,如覆土、铁丝网、围栏、管道等,传递给光纤(缆)的各种扰动,进行持续和实时的监控。采集扰动数据,经过后端分析处理和智能识别,判断出不同的外部干扰类型,如攀爬铁丝网、按压围墙、禁行区域的奔跑或行走,以及可能威胁周界建筑物的机械施工等,实现系统预警或实时告警,从而达到对侵入设防区域周界的威胁行为进行预警监测的目的。为了精确定位,只需获取光纤的准确长度,再根据现场情况将光纤长度距离换算为实际距离,在报警信息中得到准确可靠的定位精度,从而实现远距离安全保障系统的定位报警功能,通过系统提供的入侵地点的位置。
系统可根据各种周界的不同需要而采用不同的光缆敷设方式:隐蔽地埋、围栏、围墙敷设,明敷、隐蔽敷设皆可。
一是全天候实时监测。在监狱围墙的四周铺设光纤,与现有视频监控技术联动,可在光纤敷设区域全程任意点全天候不间断地实时监测,一旦发现异常情况,监控中心即可立即显示异常情况的监控画面,提醒我们及时处理。
二是侵入点定位显示。在判断有威胁侵入行为发生时,系统根据光信号调制分析,可以实时对侵入行为发生点进行定位,在监控中心系统自动显示当前侵入点的具体位置,从而便于管理人员对目标明确地及时采取有效措施,制止侵入行为后续事件发生。
三是自动模式识别。对非危害性环境干扰如雷鸣、鞭炮、汽车鸣响、雨声等进行识别,做出无害判断;对走路、攀爬、触摸、挖掘等侵入行为并报警。
四是重要部位语音监听。对于局部高危区域,系统可实现语音监听和记录。该功能完全无需采用电或金属的传感器,仅用光纤即可实现,丰富了用单一光纤实现监控系统的功能和防护等级。
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