排查化解矛盾纠纷工作制度（共14篇）
各级政府部门应该按照“排查得早，发现得了，控制得住，解决得好”的工作原则，全面掌握、解决本区域存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素，把防范矛盾发生和维护群众利益结合起来，具体来说就是要突出“一个重点”——重点抓好经济领域矛盾纠纷或因金融危机引发的新型矛盾纠纷的排查化解，实现“五个减少”——群体越级集体上访减少，群众不满意的问题减少，影响改革发展稳定的群体性事件减少，民转刑特别是重大恶性案件减少，跨地区、跨部门、跨行业的矛盾纠纷减少。要实现这些目标，必须坚持几条策略：
一、要全方位提高群众素质。稳定社会秩序必须在提高全社会成员的素质上下功夫。一是加强国情和政策教育，使广大群众自觉处理好全局与局部，当前与长远的关系；二是加强科学文化知识教育，使群众具有较高的文化素质，能够比较理智地思考和处理问题，改变落后的观念和思维模式；三是加强普法教育，增强公民的法制观念，消除“法不责众”的侥幸心理，做到知法守法。
二、要努力增强工作超前性。各基层单位要坚持重大矛盾纠纷信息日报制，健全基层信息网络，确定责任人，做好记录，认真分析筛选，发现掌握矛盾苗头动向，及时上报并采取切实措施防止矛盾激化，为领导的科学决策提供有价值的线索和建议。具体要做到“四个到位”：早动手，组织领导到位；早动员，宣传防控到位；早摸排，问题梳理排查到位；早安排，措施责任到位。
三、要全力打造排调长效机制。一是实行包案调处责任到人，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，做到“四定”即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，“三包”即包调查、包处理、包结案，确保各类矛盾纠纷事事有人管、件件有落实。二是充分发挥仲裁、监察和信访办职能作用和优势，建立“信访、仲裁、监察三位一体”的矛盾纠纷处理机制。三是坚持排查和调处相结合的机制。在排查化解工作中，坚持排查和调处工作同步进行不脱节，发现问题及时解决。
四、要不断创新调处化解方式。改革引发的新情况、新问题要求信访工作方式、方法必须迅速转变，强化法律、思想政治工作在调处矛盾中的重要作用。大力提倡运用法律手段调解、疏导，消除不安定因素。及时掌握群众的思想动态,把情况摸清，把道理说透，把情绪理顺，做到以情感人、以理服人，把矛盾彻底化解。同时，注意疏通民意表达渠道, 完善社会宣泄机制。
五、要正确处理好改革与稳定关系。解决矛盾的一个重要出路就是大力发展经济，促进群众增收，同时尽量缩小群体差距、城乡差距、行业差距等，协调好各种利益关系，缓和社会矛盾。通过建立社会保障制度，解决社会边缘群体和弱势群体存在的生存危机，避免因利益结构失调引发的群体性事件。妥善处理改革、发展、稳定之间的关系，对于一些可能引起社会震动的改革，一定要有保障和缓冲机制，以减少改革的阵痛和负效应。必须严格按照“区分性质、把握时机、严格依法、冷静稳妥”的基本要求妥善处置群体性事件，对人民内部矛盾问题要做到有理、有利、有节，多做疏导、化解、劝阻工作；对别有用心的敌对势力、反动分子以及严重违法犯罪分子要坚决、果断、适时采取强有力的措施。
翁源县农机局认真贯彻落实县第十二次党代会, 紧紧围绕全县转型跨越发展大局, 排查化解各类矛盾纠纷, 健全矛盾化解体系, 开展专项排查调处活动, 坚持“调防结合, 以防为主”的工作原则, 把矛盾纠纷解决在萌芽状态, 为全县的社会和谐稳定提供基础保障。主要工作及成效:一、抓组织网络, 构建“大调解”阵地;二、建立和完善社会矛盾预警防控机制;三、突出重点, 努力排查调处好各类重大矛盾纠纷。
通过矛盾排查整治, 化解各类矛盾纠纷, 确保了社会安定政治稳定, 为全县经济转型跨越发展做出了应有的贡献。
改革开放以来，我国的经济体制逐渐由计划经济转向市场经济。市场经济社会是一个权利意识蓬勃兴起的社会，也是一个公民的主体性意识不断增强的社会。在市场经济条件下，不同的利益主体天然存在利益差异和对立。为了追逐自身利益的最大化实现，各利益主体之间必然会展开多种形式的利益博弈。在这个过程中，中国传统农村旧有的稳定秩序被打破，各种由利益博弈引起的利益纷争不断，社会矛盾丛生。农村调解被视为维护农村社会稳定的“第一道防线”。实践证明，调解制度是群众自我管理、自我约束和自我服务的一项优良制度，是解纷息争、化解社会矛盾、维护社会稳定的一项有效制度，是适应当前我国经济与社会发展、符合最广大根本利益的一项重要制度，具有强大和旺盛的生命力。
一、农村调解制度的现实状况
我国于2010年8月28日通过的《中华人民共和国人民调解法》，并且此法已于2011年1月1日起正式施行。这证明了我国对农村调解制度的完善与执行已经很重视了，但调解制度在运行中饱受诟病。
（一）农村调解员队伍自身法律素质不高
调解员在调解过程中扮演着关键角色，其法律素质的高低直接影响着纠纷处理的法律效果。目前我国农村的调解员多由本地村干部担任，其法律素养的缺乏使其不能在调解过程中依法公正履行职责，从而对调解的公信力和制度建设产生不利影响。
（二）农村调解制度规范建设缺乏
目前农村调解制度缺乏统一的程序规范，从而使调解过程具有较大的随意性。这势必影响调解制度本身的公信力并对调解制度的规范化和程序化建设产生不利影响。规范的调解程序化建设是取得公正调解结果的根本保证，农村调解制度中程序规范的缺失将难以保证取得公正的调解结果，从而制约农村调解制度的完善和发展。
（三）农村调解结果缺乏法律执行保障
我国法律规定调解委员会只能在双方自愿原则基础上进行调解，其调解结果只具有民事合同效力。调解委员会的自治性质决定了其只能依靠个人精神奉献开展工作，缺乏履行工作职责应有的资源保障。这使得许多农村人员调解委员会工作因缺乏财力和人力支持而难以为继，这将会制约农村调解制度的持续健康发展。
（四）农村调解制度尚不完善
农村调解制度存在很多漏洞。其中影响最大的是农村调解的独立性和中立性不够，调解委员会的调解经常受到上级政府机关或者是上级领导的影响，在人们寻求帮助的时候，有人会利用自己的社会关系，“找上级”、“找领导”来干涉调解以取得对自己有利的结果。而导致调解委员会不能独立、公正进行调解的原因是法律本身对于调解的规定不够完善。
二、充分发挥调解制度优势
完善的调解制度，其不仅有利于解决农村矛盾纠纷，而且还利于推进我国的社会管理体制建设。因此，在构建社会主义和谐社会的大环境下，我们要重视调解制度建设和做好调解工作。
（一）健全农村调解组织
《调解法》规定，农村调解组织的真正主体是村民委员会内的调解委员会。健全农村调解组织就是要健全调解委员会的建制，也就是要规范调解员的选任。根据《调解法》规定，对调解员应当严格实行选任制度，杜绝关系户兼任的情况，真正实现调解员工作身份的独立。广大农村应建立司法部门指导下的乡镇、行政村、村民小组三级调解网络。司法部门应加强村民调解委员会的日常管理，健全较为规范和高效的调解程序，促进村民调解委员会工作的制度化和常规化；要加强村民以及基层政府对于村民委员会的监督；要建立和完善调解员制度，提高调解员的法律知识水平和调解能力，促进民间调解员制度化、规范化。
（二）提高农村调解员素质
在当今和谐社会下，合格的调解员必须具备与调解工作相适应的思想、文化、业务、体能等从业素质，县级司法行政机关要加大对调解组织建设的指导力度，结合整顿和调整基层调解组织，坚持高标准选配调解员，确保将那些有文化、有知识、有能力，熱心公益事业、品行良好、办事公道的中青年人充实到调解员的队伍中来；调解员要严格遵守调解工作纪律，重视职业道德，坚持依法调解；基层司法行政人员，特别是基层司法所长、司法助理员应经常深入基层，协助调解员调解疑难复杂民间纠纷，进行“传、帮、带”。既调动他们的工作积极性和主动性，同时又在实践中提高他们的调解能力和技巧。
（三）适当增加调解机构的经费
现行的法律法规均规定调解委员会调解民间纠纷不收费，因此调解委员会的工作经费和调解委员、调解员的补贴经费，由村民委员会或者居民委员会、企业事业单位解决；或者司法行政机关通过争取同级政府的支持，解决调解的指导和表彰经费。对于经费不足的问题，调解应当有独立的运行经费保障措施，由司法行政部门统一管理，专账核算，确保专款专用，并接受审计、监察部门检查和社会监督。对弄虚作假，套取财政专项资金或挤占、挪用专项资金的行为，将追究直接责任人和相关领导的责任。另外调解员的补贴可以通过预算由县财政拨付，财政部门和司法行政部门要加强协调配合，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，将调解工作经费保障落到实处，促进调解工作的进一步发展。
（四）加大调解制度的宣传力度
中共劳山乡委员会
关于2012矛盾纠纷排查化解工作
安 排 意 见
各支部、调委会：
为有效化解社会矛盾，疏导群众情绪，切实解决影响稳定的突出问题，确保全镇的和谐稳定，根据县镇文件精神，结合我镇实际，现就全镇2012开展矛盾纠纷排查化解活动安排如下：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深入贯彻落实科学发展观。坚持以人为本、服务群众，关注民生，疏导群众情绪，把排查化解矛盾纠纷作为维护人民群众根本利益、促进社会和谐稳定的重要基础工作，切实加强社
会管理，全力维护社会稳定，促进全镇经济社会又好又快发展，为建设和谐瓦子街创造良好的社会环境。
二、工作目标
通过排查化解各类矛盾纠纷，切实解决人民群众反映强烈的热点难点问题，严格落实对重点人员和特殊人群的“五包责任”措施，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，确保实现各类上访大幅下降，各类刑事、治安案件发案大幅下降，防止暴力恶性案件和重大安全事故发生。
三、领导机构
为切实做好矛盾排查化解工作，把工作做实、做细。我镇成立了由分管司法行政工作领导为组长，司法所所长为副组长，公安、综治、信访、民政、妇联及各调委会主任为成员的矛盾纠纷排查化解工作领导小组。
四、工作要求
我镇实行分管领导主要抓，司法业务人员具体抓，镇干部包村，村干部包组，组干部包户矛盾纠纷排查队调处化解的方法逐村进行全面排查化解，对群众因生活困难、邻里矛盾、经济纠纷、交通肇事、重复上访、涉法涉诉等引发的各类矛盾纠纷为重点，进行深入细致的全面排查，尤其是认真排查影响学校的突出问题和事故隐患。要把长期缠访闹访人员、有暴力倾向的精神病人以及对社会不满人员、吸毒人员等高危人员坚登记造册，严格实行监控措施，持预防为主，源头治理，预警在前、调解优先，立足抓早、抓小、抓苗头，深入基层、进村入户，特别是到困难群众多，矛盾问题复杂、工作难度大的地方，从群众最关注、最迫切解决的问题入手，认真细致的在全镇开展拉网式排查，及时疏导群众情绪，化解不稳定因素和安全隐患，防止矛盾升级激化，特别是要对高危人群做好稳控工作。尽量将矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，对难以化解的及时上报主管领导。
一、矛盾纠纷集中排查调处领导小组：
组长：刘明新
副组长：郑建国游延军卢雪平傅光荣黄红成 成员：其他行政人员、各班主任
二、领导小组成员职责：
组长：主抓学校各类矛盾排查、预防、处理的全面工作。副组长：主抓各类矛盾排查、预防、处理的具体实施，并承担各部门的协调工作和家长与学校之间的协调工作。成员：排查、预防、协调教学人员之间矛盾；学校人员与校外人员之间的矛盾；协调师生之间、学生之间矛盾。
三、工作制度：
（一）、加强领导、明确职责
学校实行矛盾纠纷排查调处工作责任制。按照“谁主管、谁负责”的原则，实行分级负责，归口到位，责任到人，定期排查，限期解决。学校各部门负责人是维护学校稳定工作的第一责任人，对可能影响学校稳定的重大矛盾和突出问题，亲自协调，督促解决；对可能引发群众性事件的倾向性，苗头性问题，要千方百计地解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态；对因排查工作不细致，调处工作不到位导致矛盾激化，发生群体性事件，造成恶劣影响的，严肃追究有关领导和责任。
（二）、信息畅通、加强矛盾预测、预防工作
为了把各种矛盾解决在萌芽状态，学校广开信息来源，拓宽信息渠道，及时发现“萌芽”。通过谈心、交流及情报信息报送制度和节假日各部门领导值班制度等形式广泛获取有关内幕性和预警性信息，切实做到上下联络畅通，信息传递及时准确。
此外，学校各部门要注意掌握广大师生员工的思想动态，通过定期召开有关的座谈会、分析会，了解各种动向，研究应对措施；通过领导深入各班级和校长信箱、学生座谈会、家长意见二十四小时回复等制度，广泛听取师生员工的意见和要求，认真解决问题。对于反映出来的各类矛盾和纠纷落实化解责任，做好疏导工作。
（三）、抓好经常性与重要时期的排查调处
按照抓早、抓小、抓苗头的要求，加强预测、预防、化解工作。坚持集中排查调处和经常性排查调处相结合，突出抓好重大节庆和敏感时期前的集中排查调处。对涉及面广、问题复杂、影响重大的矛盾纠纷，学校领导亲自协调，分析原因，采取措施，针对性地解决问题。教师及时了解学生动
态、做好思想政治工作，协调和化解日常生活和活动中的一些矛盾纠纷，协助处置违法、违纪行为。突出矛盾纠纷排查调处重点，坚持矛盾纠纷排查调处制度，重点化解师生员工因教学、工作、学习、婚姻、家庭、邻里、交往等问题引发的矛盾纠纷以及维护师生员工的合法权益。积极预防和妥善处置群体性事件，妥善处理各种矛盾，努力化解消极因素，积极防范突发事件，更加深入地研究探索新形势下影响学校稳定的各种情况、新问题，有效遏制群体性事件的发生，杜绝影响稳定的大规模群体性事件；对群体性事件苗头，发现得早、化解得了，把问题解决在萌芽状态，解决在基层，一旦发生群体性事件，控制得住、处置得好，把危害和损失降到最低限度，把负面影响缩到最小范围。
城台乡中心学校未雨绸缪，按照该校今年安全工作“六个一”的规划，从4月处起，全面展开校园矛盾纠纷排查调处行动，坚持“一个原则”、落实“两项制度”、把握“三个重点”，集中化解校园内部的矛盾纠纷，努力开创平安和谐校园的新局面。
坚持“一个原则”。在行动中，学校严格遵循“小事不出班，大事不出校，纠纷不过夜，矛盾不上交”的工作原则，紧紧围绕“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作要求，精心组织，层层发动，认真分析本地、本校形势，认真制定行动方案，认真落实各项措施，努力实现“排查到位，不留死角；调处到位，不走过场；防控到位，不制造新的矛盾和问题；教育稳控到位，不使简单问题复杂化”的工作目标。
落实“两项制度”。一是落实预防机制。坚持把工作的出发点和落脚点放在预防上，建立信息、排查、回访等预防机制，变事后处理为事前化解，变被动调处为主动预防。二是落实“一把手”负总责、分管领导和各班主任具体负责的两级负责制，学校校长对排查调处工作全面负责，各班主任分班包干。同时，对于排查出来的矛盾纠纷落实“四定五包”责任制，“四定”即定领导、定人员、定措施、定期限；“五包”即包案件调查、包解决问题、包教育疏导、包案结事了、包稳控管理。
把握“三个重点”。一是加强教育，防患于未然。通过组织开展主题演讲、民主生活会、知识竞赛、主题板报等形式，充分
调动学校现有的平面、电子和人际媒体，不断增强广大师生的社会公德、伦理道德和法制意识。二是细处着眼，认真排查梳理矛盾纠纷。学校充分发挥路队长、安全协管员、信息反馈员、护校队的职能作用，通过个别谈话、走访调查、召开会议等形式，全方位、多层面地展开拉网式摸排梳理，切实把各种不安全、不稳定的矛盾纠纷和问题排查清楚，把矛盾纠纷的来龙去脉搞清楚，把问题的症结搞清楚，把相关人员的心理搞清楚，并及时建立工作台帐。三是有理有据，科学调处矛盾纠纷。深入分析纠纷的原因和性质，坚持及时、就地解决问题和疏导教育相结合的原则，加强有针对性的思想教育，做好解疑释惑，疏导情绪的工作，力求把矛盾纠纷解决在萌芽状态。
城台乡中心学校
中国改革开放的30多年带给了人民巨大的福祉, 然而随着改革的深化、体制的转换和利益格局的不断调整, 中国正在实现由农业社会向现代社会、计划经济向市场经济的重大转型, 这是一个“黄金发展期”, 更是一个“矛盾凸显期”。目前中国社会矛盾日益凸显, 许多前所未有的矛盾纠纷和社会问题涌现, 在这种情况下, 党的十六届六中全会做出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》, 提出了到2020年全面建设社会主义和谐社会的宏伟目标, “和谐”成为中国改革发展战略机遇期的社会主旋律。而和谐社会是动态的, 它的构建是要不断解决社会矛盾和冲突、不断克服各种不稳定因素的, 社会的稳定直接关系到社会主义和谐社会的构建。因此, 在现今的历史时期, 如何建立健全社会矛盾化解机制, 有效化解社会维稳中存在的矛盾纠纷, 维护社会的稳定, 就成为我们必须要面对和解决的重大理论和现实问题。
二、目前社会矛盾纠纷的形式和特点
(一) 目前社会矛盾纠纷的形式
社会矛盾纠纷是指发生在个人、群体间的一种失衡、冲突、对抗、失范及摩擦现象。从性质上, 可分为对抗性矛盾与非对抗性矛盾、敌我矛盾与人民内部矛盾;从引发的原因上, 可分为结构性矛盾 (由社会制度、制度因素导致的深层次矛盾) 与非结构性矛盾 (一般性矛盾) ;从风险预测上, 可分为社会风险性矛盾与无风险性矛盾;从检查环节来看, 可分为刑事纠纷引发的矛盾、民事纠纷引发的矛盾和行政纠纷引发的矛盾三大类。1957年, 毛泽东同志撰写了《关于正确处理人民内部矛盾》的重要著作, 提出中国共产党在领导社会主义建设时期, 要把正确处理人民内部矛盾作为中国政治生活的主题。伴随着中国经济的飞速发展和社会不断的变迁, 中国不可避免地进入了各种矛盾纠纷凸现的阵痛期, 然而所有这些在维护社会稳定中需要化解的矛盾纠纷, 仍然是在广大人民群众之间发生的非对抗性矛盾, 反映的是相对落后的社会生产力与日益增长的人民物质文化生活需要之间的矛盾, 是人民之间的内部矛盾, 是人民根本利益一致基础上的矛盾纠纷。
(二) 目前社会矛盾纠纷的特点
随着中国经济的快速发展、改革的深化推进、利益格局的深刻调整, 社会矛盾纠纷的发生率和激化率也在急剧上升, 并且呈现出新的特点。目前社会矛盾纠纷的特点主要表现在以下四个方面:
第一, 矛盾纠纷主体趋向多元性。由于社会矛盾纠纷由过去单一的民事纠纷发展为与经济纠纷、行政纠纷并存的多种形式的纠纷, 并涉及劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等各方面, 因此参与纠纷的人员就相应涉及工人、农民、市民等各个不同的社会阶层, 主体趋向多元性。如土地权属纠纷、劳资纠纷、市民物业的“理性维权”等都是多元性的具体表现。
第二, 矛盾纠纷成因复杂, 处置难度增大。政策法律本身的不完善、执行的偏差, 还有政策法律规制对象自身的问题等各方面导致了社会矛盾成因复杂;又由于各类经济组织实现经济利益渠道的曲折性和有关行政组织的行政行为的随意性, 由此增大了社会矛盾纠纷处置难度。
第三, 矛盾纠纷趋向群体性。与传统的矛盾纠纷所具有的个体性特质不同, 转型时期的矛盾纠纷往往带有群体性特征。许多矛盾通过人民内部不同阶层和不同群体之间的群际关系表现出来, 一旦共同的利益诉求把相同地域、相同行业或不同地域、不同行业的人聚集起来, 形成了利益群体, 群体性事件就很容易发生。例如, 从1993-1999年, 国内发生群体性社会事件的数量增加了3倍, 到2005年全国群体性社会事件已达8.7万起, 特别是征地类、拆迁类、改制类的矛盾纠纷越来越多的趋向群体性特征。
第四, 矛盾纠纷的突发性和不确定性。矛盾纠纷在各种主客观因素的相互作用下, 时而平缓, 时而激化, 呈现出范围的广泛性、层次的深刻性、状态的复杂性、方式的尖锐性和性质的可变性。有些矛盾纠纷产生过程较短, 发展却较快, 事前毫无征兆, 往往是一触即发, 酿成群众突出的信访问题或群体性事件, 甚至是发生治安案件和违法犯罪行为。
三、社会矛盾纠纷产生的原因及其化解中存在的问题
(一) 社会矛盾纠纷产生的原因
事物之间的因果联系是联系中最普遍的一种, 它揭示了事物联系的确定性和必然性。社会矛盾纠纷同样适用于因果联系, 它的产生也是基于一定成因的。只有对中国社会矛盾纠纷产生的原因进行分析和把握, 才能有针对性地采取措施, 化解社会矛盾, 维护社会稳定, 促进社会的和谐发展。
1. 社会贫富分化严重, 社会公正缺乏。
改革开放30多年, 中国形成了双重的“城乡二元结构”, 即在经济上存在传统农业和现代工业二元结构的同时, 也在户籍、教育、医疗、社会保障等诸多方面存在着社会体制方面的二元结构。这种二元结构造成了城乡居民收入差距不断扩大, 社会公正严重缺乏。根据世界银行的报告, 中国基尼系数从2000年开始超越0.4的国际警戒线, 2006年升至0.496, 2007年达到0.48, 这些数据显示中国已经变成世界上收入差距较大的国家之一。城乡、区域、行业以及城乡等各内部之间由于收入差距日益扩大造成贫富分化严重。贫富分化严重的一个主要后果就是公众“社会不公正感”的增强。亚当·斯密指出:一个社会如果不对社会贫富差距加以必要的引导, 导致严重的社会不平等, 那么“富人的阔绰, 会激怒贫者, 贫人的匮乏和嫉妒, 会驱使他们侵害富者的财产”, 这种不公平在一定条件下有可能激化、诱导社会矛盾纠纷的发生。
2. 民主政治参与程度不平衡, 公众利益表达机制缺失。
在政治生活中, 公民理应借助投票选举、代议制度、政党政治等平台, 通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等合法方式有序参与公共事务的管理, 行使政治权利, 使社会成员真正成为国家的一部分, 从而实现民主政治。但目前中国公民政治参与制度匮乏、透明度差, 参与渠道狭窄、途径不畅等情况导致民主政治的参与有效性低、程度不平衡。随着改革开放的不断深入, 公众参与意识的不断增强, 公众对利益表达的愿望也日益迫切, 但有效的公众利益的表达机制却是缺失的。一方面, 公众在国家的政治构架中缺少利益代表;另一方面, 缺少国际上通行的表达自己利益的制度化方式, 如游行、请愿、罢工等, 这些都有可能导致社会矛盾纠纷的发生。
3. 法律制度不完善, 司法腐败现象存在。
制度是规范和约束个人与组织行为的各种规则, 但当前中国的法律制度环境处于一个相对不成熟的时期, 社会主义市场经济法制不完善, 法制建设方面还存在着诸多问题, 这成为引发中国社会矛盾纠纷的一个重要原因。在立法方面, 体系不够健全, 规定不够完善, 许多领域存在着空白, 尤其是综合治理法、突发事件应急法等法律体系缺失;在执法和司法方面, 司法权行使的行政化、官僚化、工具化与功利化, 使得司法机关不同程度地存在有法不依、执法不严、司法不公、违法不究、司法腐败的现象, 不能充分发挥法律在维护公平和正义的作用, 加剧了社会矛盾纠纷的积累。
(二) 社会矛盾纠纷化解存在的问题
1. 重政绩考核轻公共利益, 政府陷入“维稳”悖论。
中国在维稳方面做了大量工作并付出了高昂的成本, 但社会矛盾和社会冲突的数量仍然不断增加, 从某种角度上说已经陷入“越维稳越不稳”的恶性循环。在中国现实的政治实践中, 上级对下级的政绩考核是决定官员任免和升迁的重要指标, 在上级政府把社会稳定状况作为一项重要的政绩考核指标时, 许多基层官员在维稳中便出现了“唯上不唯下”的悖论现象。基层政府维稳的目标因此就变成了如何尽量避免社会矛盾冲突在本届领导任期内的爆发, 而要避免社会冲突在短期内爆发的惯性手段就只能是捂或压。这种重政绩考核轻公共利益的客观事实, 导致了矛盾纠纷的产生, 甚至激化了矛盾纠纷, 对社会稳定产生了严重的威胁。
2. 矛盾纠纷化解机制不完善, 维稳目的难以实现。
(1) 诉讼化解机制存在的问题。首先, 纠纷解决方式单一化, 诉讼案件剧增数量居高不下。诉讼是中国纠纷解决的主渠道, 随着中国社会主义法治化进程的不断加快, 人们整体法治意识的不断加强, 中国的诉讼高潮也随之到来, 但现在中国司法资源并不足以应对日益增多的民间纠纷, 纠纷解决的需求与法院的司法供给短缺形成了尖锐的矛盾。其次, 诉讼制度局限凸显, 功效低下, 难以解决问题。诉讼是一种高成本的救济保障体系, 一个正常的社会对诉讼的支持和投入总是有限度的, 诉讼是最后选择, 但不一定是最佳选择, 当下对公力救济的需求远远大于社会自治性调整, 这使得大量本可以通过非诉讼方式化解的矛盾纠纷不能得到及时解决, 甚至造成了矛盾激化。同时中国法制建设相对滞后, 有些利益冲突的领域缺乏法律规定, 诉讼无法解决相关纠纷, 即便是依据当时的相关政策进行判决, 由于政策的时代性特征, 也有可能导致“同案不同判”的现象发生, 从而产生新的纠纷造成社会不稳定。 (2) 非诉讼化解机制存在的问题。首先, 非诉讼纠纷化解机制衰落, 社会自我化解能力丧失。进入20世纪90年代以后, 与诉讼形成鲜明对比的是, 非诉讼纠纷解决的资源未得到充分利用, 调解、仲裁等非诉讼纠纷解决资源显得供大于求, 资源严重闲置, 尤其是人民调解的作用出现了明显的下降:一是调解组织和调解纠纷的数量下降;二是调解所解决的纠纷与诉讼的比例下降。长期以来形成了人民调解、行政调解、司法调解各自为政、各自为战的格局, 社会矛盾纠纷化解主要依赖于政府, 听从政府调解, 国家和地方主要领导人及各部门充当了利益矛盾调解主体, 社会自我化解纠纷能力的低下, 造成了巨大的资源浪费。其次, 非诉讼纠纷化解机制功能缺失, 难以保证社会稳定。当前只有人民调解得到了法院的认可, 而其他化解形式, 包括行政性调解和民间性调解, 几乎没有任何法律法规加以调整和规范。非诉纠纷化解机制也缺乏应有的规范性, 其运作机制存在任意性和随意性, 规定上基本属于原则性的规范, 缺乏细致的运行规则, 可操作性程度较低, 未形成一个有机的、协调的体制, 由此难以有效化解矛盾纠纷, 保证社会的稳定。
四、建立社会矛盾纠纷化解机制的对策建议
任何事物矛盾的产生都有一个从产生到发展再到激化、消灭的过程, 只有及时排除矛盾纠纷隐患, 才能减少矛盾的发生, 只有将矛盾纠纷及时化解, 才能有效控制社会矛盾, 维护社会的稳定。诉讼和非诉讼纠纷化解两种机制的有机结合, 会最大限度地推进矛盾纠纷化解, 所以, 在深入化解社会矛盾纠纷的实践中, 应积极探索一种动态型和互补型相结合的, 非诉和诉讼“殊途同归”的长效工作机制, 同时也应认识到有效化解机制的建立是一项复杂的系统工程。
(一) 减少社会贫富分化, 维护社会公正
当今社会维稳中的矛盾纠纷, 反映的是相对落后的社会生产力与日益增长的人民物质文化生活需要之间的矛盾, 中国作为世界上最大的发展中国家, 要坚持用发展的办法解决前进中的问题, 大力发展社会生产力, 不断为社会和谐创造坚实的物质基础, 确保经济高速持续增长的同时, 由于贫富差距的形成是初次分配和再分配的最终结果, 所以要充分发挥市场机制调节收入分配的作用, 提高劳动报酬在初次分配中的比重, 初次分配中兼顾效率与公平, 再次分配中更加注重公平, 打破行业垄断和部门垄断, 鼓励公平竞争, 健全最低工资标准的调整机制, 逐步破除城乡的二元结构, 缩小城乡收入的差距, 构建包括养老保险、失业保险和最低生活保障在内的社会保障体系, 体现与维护社会的公平正义。
(二) 积极推进民主政治参与, 重塑民意表达机制
伴随社会的发展和变革, 社会管理应由传统的行政管理逐步向行政服务为主嬗变, 基本理念是通过制度革新和方法创新来保障行政过程中的民主性, 实现权力与权利的良性互动, 健全民主制度, 丰富民主形式, 拓宽民主渠道, 积极稳妥地推进民主政治参与, 健全与完善公众利益的表达机制, 变传统单向维度的利益表达机制为多向维度的利益表达机制, 实现利益表达渠道的多样化。一是保障人民“知情权”、“参与权”、“表达权”、“监督权”的行使;二是加强基层民主制度建设;三是公共领域也至关重要, 要着重发挥其在诉求表达利益协调方面的作用, 建立政府的社会舆论引导机制, 注重社会舆论引导, 充分发挥电视、广播、报刊、互联网等大众传媒的作用, 使其成为群众和不同利益主体表达要求和呼声的窗口, 健全对重大传媒事件的回应机制, 注意从中发现一些涉及社会稳定的苗头性信息, 并及时进行分析排查, 通过切实有效的措施, 在维护社会稳定中发挥积极作用。
(三) 完善法律制度, 严惩司法腐败
社会和谐的基石是公平正义, 法律又是维护公平、保障正义的有力手段, 从而构建和谐社会、维护公平正义, 就必须完善法律制度。具体包括三个层次:一是整个法律体系的重构;二是法律体系内部结构的调整;三是各项具体法律制度的构建与完善。过程中要体现“以人为本、保护人权、统筹各方面利益”的准则, 同时防止司法腐败, 完善的法律制度是关键, 把反司法腐败纳入法制的轨道, 法制上惩治腐败, 防止腐败, 根治腐败, 最重要的是加强民主建设, 扩大人民民主, 确保人民的监督权, 把健全的监督体系纳入法制轨道。宏观上, 要通过制度确保司法权力体系中位置的适当与稳定;中观上, 要建立起确保司法权良性运行的司法体制;微观上, 要通过建立科学的庭审制度确保司法的公正。
(四) 改变政绩考核模式, 提升政府公信力
改变政绩考核模式, 树立正确的政绩观, 首先要解决好对政绩的认知问题, 建立科学、合理、简便易行、有说服力的政绩评价的考察方法和指标体系, 减少考察过程中人为和主观因素的影响。庄国波 (2004) 认为考核领导干部的政绩应把握“四个维度”, 即自身的努力程度、群众的满意程度 (社会公众对政府工作的评价指标) 、目标的可行程度、政绩的可信程度。作为现今考核指标之一的社会稳定, 是以“上访率”而不是以“问题解决率”为指标考核, 在维稳与化解社会矛盾纠纷中要着重改变这种模式, 将政府公信力指标引入政府的绩效考核, 提升政府公信力, 把服务于民的行政管理理念彻底贯彻到整个组织内部, 加强处理公共危机和社会事件的能力, 按照理性、公正、文明、规范执法的要求, 转变工作作风, 变上访为下访, 着力回应群众的新期待, 不断满足群众的新要求, 防止因执法行为不规范导致损害执法形象和执法公信力的事件发生, 从而构建和谐的干群关系。
(五) 建立完善的矛盾纠纷相关解决机制
1. 建立健全灵敏有效的社会矛盾纠纷排查预警机制。
美国著名公共学家戴维·奥斯本指出, 政府管理的目的是“使用少量钱预防, 而不是花大量钱治疗”。十七届四中全会提出:要完善矛盾纠纷排查化解机制, 引导群众依法表达合理诉求, 切实维护群众权益。矛盾纠纷能否有效预防, 取决于能否在第一时间全面掌握矛盾纠纷的详细情况和最新动态, 排查预警成为了现行维稳机制中应有的基础环节。排查就是通过调查、检查等方式发现, 掌握各种社会矛盾纠纷的活动, 做到面上排查、点上排查与专项排查, 是一项十分复杂的社会系统工程, 建立社会稳定风险分析和评估机制, 以个案为平台, 建立社会舆论引导机制, 积极探索信访工作新方法, 努力从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生, 探究整个社会矛盾排查预警机制的建立。
2. 重视代替性纠纷解决机制的作用 (ADR) 。
代替性纠纷解决方式, 是英文Alterative Dispute Resolution的意译, 缩写为ADR, 起源于美国, 原来是指20世纪60-70年代发展起来的各种诉讼外解决纠纷方式的总称, 现已引申为世界各国普遍存在着的、民事诉讼制度以外的非诉讼纠纷解决程序或机制的总称, 在性质上是民间解决纠纷的各种方式的总称。在中国快速地走上有中国特色社会主义现代化道路之际, 我们应该正视前进中出现的问题, 充分认识到ADR机制在解决社会矛盾纷争中的特殊作用, 它的最终意义并不仅仅在于缓解司法压力, 或者缓和社会矛盾, 而是对于平民文化与多元价值追求的一种认同, 对于维护社会稳定和构建和谐的社会主义具有重要意义。
3. 基于传统文化乡土调节机制的创新。
苏力 (1996) 认为中国的法治之路必须注重利用中国本土的资源, 注重中国法律文化的传统和实际。利用中国传统法文化本土资源, 健全具有中国特色的代替性纠纷解决机制。通过对中国传统法文化在化解社会纠纷中文化特征的再认识, 客观分析其在维系中国古代社会长期稳定中所具有的独特功能, 进行化解现今与日俱增的社会矛盾纠纷的有益探索, 继承和发扬中华民族的优良文化传统, 同时吸收和借鉴世界文明的优秀成果, 增强中华民族的凝聚力和创造力, 维护社会稳定、促进社会主义和谐社会的建设。
五、简要的结论
社会矛盾纠纷并不是一个新课题, 其存在有着必然性, 并在社会发展的不同阶段, 有着不同的内容和表现。随着改革的不断深入, 新旧体制的转换, 所有制结构和分配制度的变化, 利益格局的不断调整, 各种矛盾纠纷接踵, 社会维稳中的矛盾纠纷也表现出形式多样、主体多元性、成因复杂性、群体性、突发性和不确定性等特点。要有效预防与解决矛盾纠纷, 就要找到其中的原因从而“对症下药”, 建立与完善相应的预防与化解机制, 本文就此进行了相关分析, 提出了相关对策建议。
然而作为系统工程, 正确处理社会维稳中的矛盾纠纷与维护社会稳定、构建社会主义的和谐社会本身就是一项重大的研究课题, 仍需要学界与实务界进行更为细致的研究, 才能有效解决社会维稳中的矛盾纠纷。
摘要：社会稳定是建立和谐社会的基础, 而社会矛盾纠纷的化解对社会的稳定具有关键性的作用。文章通过对目前中国社会矛盾纠纷的形式、特点进行分析, 深入探究了社会矛盾纠纷产生的原因以及造成的问题, 并在此基础上对社会矛盾纠纷的化解机制提出了相关对策建议。
关键词：网格化 化解 城镇化 矛盾纠纷
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，“坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”“网格化管理”是人民群众在基层组织社会管理方式上的自主创新。
近年来，横店镇大力推行“网格化管理”。实践证明，这种机制是“基层政府全面迅速了解民情、把握社会舆论、准确研判民生问题的有效途径，也是政府服务基层、服务民众、提高办事效率和工作效能的有效手段。”同时，许多亟需解决的新问题也逐渐浮出水面，需要引起足够重视。
一、横店实施网格化管理在化解社会矛盾中的成效
横店镇是2010年浙江省政府下发《关于开展小城市培育试点的通知》中27个试点中心镇之一。改革开放以来，横店镇以乡镇企业为依托，不断推进城镇化进程，非农人口比例从1985年的2%上升为目前的90%，实现了传统农业小镇向“工业化、影视化、城市化”现代小城市的转变，人民生活水平得到大幅度提高。与此同时，众多发展过程中的问题和矛盾也开始显现。横店镇不断探索基层组织的社会管理方式，形成了一张“横向到边、纵向到底”的网格体系，在化解城镇化进程中带来的各类矛盾纠纷中，形成了“琐事不出网格、小事不出村、大事不出镇”的局面，为小城镇建设创建了一个和谐稳定的社会环境。据统计，2010—2012年，共排查调处矛盾纠纷5694起，调处成功5591起，调处成功率98%以上。见表1。
二、横店网格化管理机制化解矛盾纠纷体系的构建
（一）城镇化进程中矛盾纠纷易发人群
1、流动人口。流动人口所处的社会是“陌生人社会”，生活与工作场所多变，生存资本是劳动力，生活方式为租房居住，在短时间内很难形成固定居所，融入相应的社区生活环境，与之相对应的是作用于他们身上的各种约束力量较少，矛盾纠纷易发、频发。目前，横店的流动人口数量为8.5万，与户籍人口的比例达到了为1∶1。
2、失地农民。城镇化进程中，横店实施了土地制度创新，改变一次性支付土地征用费的方法，探索出成立租赁基金会，由基金会与各村签订长期租赁合同，分年付款的办法。这在很大程度上解决了失地农民的后顾之忧，取得了良好的成效。但在当前背景下，失地农民仍是各种矛盾纠纷的集中点。
3、劳动纠纷。部分企业和职工法制意识淡薄，企业劳动合同管理不规范，缺乏内部申述和解决机制，部分职工缺乏依法维权的意识。
（二）影响矛盾纠纷化解的几个关键因素
1、基层政策在决策过程中民主程度的欠缺容易诱发群体利益矛盾纠纷。在城镇化进程中，基层政府必然会出台大量的涉及农民切身利益的地方政策，如征地、补偿等政策。在这些政策出台之前，一方面，相关利益方的利益诉求得不到表达，或者即使表达了却缺乏相关行政工作、措施的跟进，必然会导致政策出台之后矛盾纠纷的发生；另一方面，人们群众参政议政的积极性很高，决策过程民主程度的欠缺容易使群众产生“被代表”等负面情绪，从而诱发一些矛盾纠纷。
2、矛盾纠纷化解干预的滞后性容易导致矛盾纠纷的升级，增加化解难度。任何一起矛盾纠纷都有其萌芽、发展及爆发的过程。这就需要把矛盾纠纷的化解机制向预防机制转化，即通过“网格化管理”，收集各类信息，在各类矛盾纠纷的萌芽阶段及时介入，针对矛盾纠纷的根源开展工作，避免激化和升级。
3、处理人员对矛盾纠纷双方“民情”的不了解增加了化解的难度。以横店镇为例，流动人口与户籍人口的比例达到1∶1，在这种结构下，各级干部要熟悉矛盾纠纷双方的“民情”相当困难，这就需要更接近群众生活的人员介入化解过程，起到事半功倍的成效。
（三）网格的划分与职责
1、网格片。全镇17个行政村、94个小区划分为6个驻村干部管理分中心。主要职责是指导各网格片组开展工作，处理上交的矛盾、纠纷和问题。
2、网格片组。每个工作片组建2—4个网格片组。以地理相连、习惯相近、方便管理的若干个村组建网格片组，每个网格片组管理、服务相应的村。主要职责是协调村与村之间的工作，指导网格村组开展工作以及处理上交的矛盾、纠纷和问题等工作。
3、网格村组。以村为单位组建网格村组，网格组长由驻村干部担任。主要职责是指导网格小组开展管理服务，做好网格单元上交事物的协调处理。
4、网格小组。各村以合理布局、便于管理为原则，按100—150农户划为一个网格。主要职责是社情民意调查、信息收集反馈、处理简单事务。
网格小组下每10—15户设网格员1名，负责基础信息的收集和简单邻里矛盾的协商解决。
（四）“网格化管理”化解矛盾纠纷的途径
1、定期走访制度。每个网格小组每季度至少保证有一次走访网格内家庭，了解群众的困难和要求，汇总上报。紧急情况、重大情况随访随报，网格村组、网格片组至少每月一次走访下一级网格。
2、定期分析制度。对于上报的情况和问题，网格村组、网格片组和工作片组要及时进行分析研究，每月召开一次会议。根据上报的情况或问题，分析矛盾纠纷实质，研究相应措施，提出解决办法、途径，落实解决人员。镇党委、政府定期对各级网格未能办理的疑难问题进行分析研究，提出处理的合理化建议方案。
3、限时办结制度。推行网格化管理的核心是及时发现问题，及时解决问题。为此，横店镇党委政府规定：一般性的矛盾、诉求问题的办结或答复时间为7个工作日；较复杂的矛盾、诉求问题的办结或答复时间为15个工作日；重大疑难性矛盾或问题要求在30个工作日内办结或做出缓解性处置。endprint
4、建立工作督办制度。由“网格化管理”领导小组办公室对各级网格处理各类矛盾纠纷的力度、方法进行督办，结果列入各级干部考核体系。进一步落实每周一日村干部集中办公制度、文书坐岗制度、村务管理“五议”工作法等制度，确保各项工作、任务、服务全面到位。
5、建立信息化管理与服务平台。矛盾纠纷得以及时化解的前提和关键是“建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障”。横店镇在原有的基础上，完善现代通讯硬件设施，加快网上办事系统的开发和应用，逐步建立集信息收集和网上办事为一体的计算机网络平台，大力提升舆情反馈速度和办事效率，以利于各类矛盾纠纷的及时干预和处理。
三、网格化管理在化解矛盾纠纷中的问题及解决建议
横店大力推行网格化管理中存在的问题：一是网格员积极性长期发挥机制的缺失。二是村干部忽视网格员的问题。解决这些问题，需要在以下方面做出努力：
首先，建立财政保障体系。各级网格员卓有成效的工作是网格化管理行之有效的基础。要保持基层网格员的工作热情，客观上需要建立一套财政补贴制度，在经济上给予一定补贴。除了财政上的直接补贴之外，地方政府可以通过努力，取得当地企事业单位的支持，给予网格员相应的工时补贴。
其次，完善“网格员”的考核和晋升机制。对于工作表现优异的基层网格员，除了给予一定的经济补贴之外，考虑其在入党、村干部培养等方面的政治待遇，让其在工作的同时拥有尊严满足。反之，不合格的网格员也应建立末尾淘汰制，及时清理出网格员队伍。
再次，做好培训工作，加强村干部和网格员的政治素养和工作能力。在培训内容上，除了党的路线、方针、政策等宣传之外，让网格化管理工作较为成功的网格组、片介绍成功经验。一要推广优秀经验；二要鼓励先进；三要群策群力，共同探讨各类问题的解决方法。
参考文献：
[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（第一版）[M].北京：人民出版社，2013（50）
[2] http：//news.sina.com.cn/c/
2008-12-02/134316767928.shtml
[3]http：//www.dongyang.gov.cn/
dongyang/dysq/dynj/20111/zx/117384.shtml
[4]邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：146—151
（卢红军，1979年生，浙江东阳人，浙江广厦建设职业技术学院讲师。研究方向：思想政治教育）endprint
4、建立工作督办制度。由“网格化管理”领导小组办公室对各级网格处理各类矛盾纠纷的力度、方法进行督办，结果列入各级干部考核体系。进一步落实每周一日村干部集中办公制度、文书坐岗制度、村务管理“五议”工作法等制度，确保各项工作、任务、服务全面到位。
5、建立信息化管理与服务平台。矛盾纠纷得以及时化解的前提和关键是“建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障”。横店镇在原有的基础上，完善现代通讯硬件设施，加快网上办事系统的开发和应用，逐步建立集信息收集和网上办事为一体的计算机网络平台，大力提升舆情反馈速度和办事效率，以利于各类矛盾纠纷的及时干预和处理。
三、网格化管理在化解矛盾纠纷中的问题及解决建议
横店大力推行网格化管理中存在的问题：一是网格员积极性长期发挥机制的缺失。二是村干部忽视网格员的问题。解决这些问题，需要在以下方面做出努力：
首先，建立财政保障体系。各级网格员卓有成效的工作是网格化管理行之有效的基础。要保持基层网格员的工作热情，客观上需要建立一套财政补贴制度，在经济上给予一定补贴。除了财政上的直接补贴之外，地方政府可以通过努力，取得当地企事业单位的支持，给予网格员相应的工时补贴。
其次，完善“网格员”的考核和晋升机制。对于工作表现优异的基层网格员，除了给予一定的经济补贴之外，考虑其在入党、村干部培养等方面的政治待遇，让其在工作的同时拥有尊严满足。反之，不合格的网格员也应建立末尾淘汰制，及时清理出网格员队伍。
再次，做好培训工作，加强村干部和网格员的政治素养和工作能力。在培训内容上，除了党的路线、方针、政策等宣传之外，让网格化管理工作较为成功的网格组、片介绍成功经验。一要推广优秀经验；二要鼓励先进；三要群策群力，共同探讨各类问题的解决方法。
参考文献：
[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（第一版）[M].北京：人民出版社，2013（50）
[2] http：//news.sina.com.cn/c/
2008-12-02/134316767928.shtml
[3]http：//www.dongyang.gov.cn/
dongyang/dysq/dynj/20111/zx/117384.shtml
[4]邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：146—151
（卢红军，1979年生，浙江东阳人，浙江广厦建设职业技术学院讲师。研究方向：思想政治教育）endprint
4、建立工作督办制度。由“网格化管理”领导小组办公室对各级网格处理各类矛盾纠纷的力度、方法进行督办，结果列入各级干部考核体系。进一步落实每周一日村干部集中办公制度、文书坐岗制度、村务管理“五议”工作法等制度，确保各项工作、任务、服务全面到位。
5、建立信息化管理与服务平台。矛盾纠纷得以及时化解的前提和关键是“建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障”。横店镇在原有的基础上，完善现代通讯硬件设施，加快网上办事系统的开发和应用，逐步建立集信息收集和网上办事为一体的计算机网络平台，大力提升舆情反馈速度和办事效率，以利于各类矛盾纠纷的及时干预和处理。
三、网格化管理在化解矛盾纠纷中的问题及解决建议
横店大力推行网格化管理中存在的问题：一是网格员积极性长期发挥机制的缺失。二是村干部忽视网格员的问题。解决这些问题，需要在以下方面做出努力：
首先，建立财政保障体系。各级网格员卓有成效的工作是网格化管理行之有效的基础。要保持基层网格员的工作热情，客观上需要建立一套财政补贴制度，在经济上给予一定补贴。除了财政上的直接补贴之外，地方政府可以通过努力，取得当地企事业单位的支持，给予网格员相应的工时补贴。
其次，完善“网格员”的考核和晋升机制。对于工作表现优异的基层网格员，除了给予一定的经济补贴之外，考虑其在入党、村干部培养等方面的政治待遇，让其在工作的同时拥有尊严满足。反之，不合格的网格员也应建立末尾淘汰制，及时清理出网格员队伍。
再次，做好培训工作，加强村干部和网格员的政治素养和工作能力。在培训内容上，除了党的路线、方针、政策等宣传之外，让网格化管理工作较为成功的网格组、片介绍成功经验。一要推广优秀经验；二要鼓励先进；三要群策群力，共同探讨各类问题的解决方法。
参考文献：
[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（第一版）[M].北京：人民出版社，2013（50）
[2] http：//news.sina.com.cn/c/
2008-12-02/134316767928.shtml
[3]http：//www.dongyang.gov.cn/
dongyang/dysq/dynj/20111/zx/117384.shtml
[4]邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：146—151
为掌握新常态下社会矛盾纠纷规律特点，有效管控重点领域不稳定因素，我局深入开展排查摸底，积极化解矛盾纠纷，加强冬季矛盾纠纷排查预防工作。一是加强排查化解力度。按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”原则，区局与各司法所上下联动，协调开展工作，对矛盾纠纷多发地区、行业、领域开展“梳篦式”排查，加大涉及校园安全、环境保护，物业管理、消费者权益、婚姻家庭，邻里纠纷、劳动保障等冬季矛盾纠纷易发、多发领域的排查化解工作力度，逐社区、逐单位、逐门户开展矛盾纠纷排查，并登记造册，发挥人民调解基础优势，加强源头治理，深入排查不稳定因素，把纠纷解决在当地，把矛盾化解在萌芽状态。二是组织协调多方参与。发挥区、街、社区三级人民调解组织作用，发挥综治、公安、法院、信访、司法行政五部门协调联动作用，实现人民调解与其他执法部门的有效对接。牢固树立法治思维，引导激励社会力量参与矛盾纠纷预防化解，邀请社会组织、律师、法律工作者等，参与劳动保障、征地拆迁、环境保护、医疗卫生、物业管理、交通事故等领域的矛盾纠纷联合调处，提高化解社会矛盾的效果。发挥信息员、平安志愿者、社区工作者、“五老人员”在社会矛盾纠纷化解中的积极作用，结合法制宣传，运用典型案例，引导群众学习掌握法律知识，提高群众依法维护合法权益的能力，从源头上减少矛盾纠纷的发生。发动群众、依靠群众，给群众办实事、解难事，确保活动取得预期效果。
为做好学校信访和矛盾纠纷排查化解工作，维护学校稳定，根据上级有关要求，结合我校实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，充分认识做好矛盾纠纷排查化解工作的重要性和紧迫性，切实增强大局意识、政治意识和责任意识，正确处理改革、发展、稳定的关系，以维护校园稳定，构建和谐校园为目标，以创建平安校园为抓手，以师生满意为标准，按照“谁主管，谁负责”的原则实行分级负责，落实领导责任，做好矛盾纠纷排查化解工作，全面推进文明安全校园建设。
二、组织体系
成立学校矛盾纠纷排查化解工作领导小组，由校长（刘代平）担任组长，常务副校长（余羲）担任副组长，各年级班主任组成成员，工作小组设在年级组。
三、运行机制
（一）矛盾纠纷排查阶段
1．实行矛盾纠纷定期排查制度。定期开展纠纷排查工作，校矛盾纠纷排查化解工作领导组适时召开矛盾纠纷排查分析会，及时沟通信息，分析预测可能影响稳定的因素，研究学校内矛盾纠纷发生的原因、特点和趋势，采取预防措施。各矛盾纠纷排查调处工作小组要经常性地对本单位的矛盾纠纷展开彻底排查，对排查出来的矛盾，不分大小，要按照 “分级负责，归口管理 ”和 “ 谁主管，谁负责 ”的原则，落实包案责任制，确定调处的牵头领导、责任人和办结时限，力求从源头解决问题，同时将排查出的问题和处置措施报学校矛盾纠纷化解工作领导小组。
2．实行重大矛盾纠纷快报制度。要保持重大矛盾纠纷快报渠道畅通，发现以下6类重大矛盾纠纷，要在第一时间内以专报形式向校矛盾纠纷化解工作领导小组报告：
（1）影响社会稳定，牵扯学校领导较多精力，为社会舆论所关注的；
（2）涉及人较多，可能引发群体上访的；
（3）可能导致突发性事件或激化为刑事案件的；
（4）严重干扰学校正常教学、生活和生产秩序的；
（5）可能危害国家、学校和公共安全的；
（6）导致自杀的。
3．建立矛盾纠纷预警机制。各班加强矛盾纠纷预警防范机制，建立健全矛盾纠纷信息员队伍，收集可能影响学校和社会稳定的信息，做到纵向贯通，横向互联，反馈迅速。
（二）矛盾纠纷控制阶段
1．建立处置突发事件工作机制。为迅速、有效处理好各种矛盾纠纷引发的突发事件，要根据条块结合、以块为主、按班负责的原则，建立并完善学校稳定及处置突发事件工作机制。
2．建立心理危机干预疏导机制。针对矛盾纠纷中一些师生因固执、偏激等不良心理倾向可能引发自杀或其他过激行为的情况，要建立心理危机干预疏导机制，由具有化解危机经验的同志、心理学专家、学者组成心理矫正专家组，及时对有心理危机的师生开展心理疏导和说服教育工作，尽量避免因心理疾病、心理障碍、心理困惑引发的矛盾纠纷案件的发生。
3．完善信访工作制度，进一步完善校长接待日和领导联系年级组制度。实行 “谁接访谁包案” 制度，提高信访接访工作的实效。各部门领导及年级组长，要着力提高化解矛盾纠纷的能力，做到早发现，早报告，早预警，早处置，力争做到小事不出班级，大事不出部门，难事不出学校，把问题处理在基层，解决在萌芽状态。
（三）矛盾纠纷调处阶段
1．建立接访受理登记制度。认真、及时做好有关矛盾纠纷的接待、受理、登记工作。
2．建立领导包案处理和接待日制度。工作领导小组成员要定期接待来访师生，对重大矛盾纠纷，要直接协调，包案处理。对影响学校和社会稳定的重大矛盾纠纷，学校矛盾调处工作领导组实行集中接待会办。
3．对由师生内部矛盾纠纷引发的群体性事件，要根据教育疏导、依法处理、防止激化的原则妥善处理。要求合理的，要着力解决；一时受条件限制不能马上解决的，要说明原因争取早日解决；要求不合理的，要耐心细致地做好教育疏导工作；对说服制止有困难，可能会造成聚集上访的，要及时报告并组织力量劝留在本单位继续说服教育；对已经发生的群体性事件，校党政领导要亲临现场指挥，尽力化解矛盾，解决问题，确保校园稳定。4．建立矛盾纠纷办结报告及回访制度。对分流调处的矛盾纠纷，应在指定时间内办结并上报，各矛盾纠纷调处工作小组要每月分类统计纠纷受理数和调处成功数，并上报矛盾纠纷调处工作领导组办公室。同时，要对调结的矛盾纠纷进行回访。
(一) 学生矛盾的根源
职业院校的学生年龄主要集中在十八至二十岁之间, 这个年龄段的学生通常能够遵守纪律和尊敬师长, 但也不可否认:部分学生行为散漫, 极易和学生发生矛盾, 如果班主任没有及时介入, 有可能酿成严重后果, 冲击正常的教学秩序, 给学院的各方面工作造成影响。
(二) 学生矛盾的表现形式
在这样的背景下, 学生之间的矛盾会表现出以下几种形式:首先是偶然发生的事件导致的矛盾, 学生学习和生活完全在一起, 鲜有个人的自由空间, 一件简单的意外都可能引发大的矛盾, 这类矛盾总体属于偶发矛盾;其次因为地区差异自然形成的团体, 这个团体往往带有其自身固有的特征, 结成团体的文化存在明显的差异, 团体之间如果缺少班主任的调节和控制, 产生矛盾几乎是不可避免的, 这类矛盾总体属于固有矛盾。
二、学生矛盾的解决方案
(一) 群体性矛盾的解决方案
学生矛盾的根源有多个方面, 对于这些矛盾, 班主任都有自己的解决办法, 这里包括成功的案例, 也有不成功的现实。职业院校的学生来自各个地区, 而且大半是首次离开父母, 没有什么生活经验, 为了预防矛盾的形成, 班主任要抓住最佳的教育时期, 这个时机就是班级刚刚组建的初期, 因为这个阶段是学生对学校、班级、班主任印象最早的形成期, 这段时期非常重要, 对学生教育的效果也是最好的, 在这段时间里一定要尽快整顿好班风, 好的班风形成不容易, 形成的不良风气要想修正更是困难, 这段时间也是班级矛盾发生最频繁的时期, 学生之间相互不熟悉造成了很多误会, 生活习惯的不一致形成了不少冲突, 班主任要对学生的行为习惯进行养成教育, 具体来说首先要求学生遵守作息时间, 禁止迟到早退;师生见面要求互致问候;不带零食、饮料进班级;积极参加学校组织的活动, 增强班级的集体荣誉感, 在学生取得成绩之后进行公开的表扬和奖励。这样做的目的在于让学生在思想上先约束好自己, 让学生知道学校是一个群体, 这个群体对每个学生都是有要求的, 不能随心所欲、任意妄为;在学校生活完全不同于以往在家里, 做每件事不仅要考虑到自己还要考虑到集体。提高学生的集体意识, 相反如果学生没有集体意识, 对班级利益漠不关心, 学生之间的矛盾也就会增多, 这些矛盾的激化, 反过来又会导致学生没有归属感, 每个学生遇到事情只会考虑自己, 不考虑他人, 各种矛盾又会接踵而来, 让班主任来回奔忙、疲于应付。
(二) 个体性矛盾的解决方案
学生矛盾除了存在于集体内部, 单个学生的矛盾也是一种常见的情况, 单个学生的矛盾主要有两种性质, 一种是偶发事件, 这些矛盾化解起来也比较容易, 主要还是要加强学生平时的养成教育, 包括学生的言行举止、文明礼仪方面, 这些方面做得好的学生通常就可以避免偶发的矛盾。另一种是价值观念有问题, 处理起来不能操之过急, 学生的问题不是一朝一夕形成的, 需要选择合理的方法, 首先要理清学生的实际情况, 了解学生出现问题的根源, 深入了解学生的家庭背景, 只有这样对学生的教育才会有效, 而非泛泛而谈, 在和学生的交谈时首先要和学生做朋友, 让他们敞开心扉, 说出自己的心里话, 不要出现对抗心理。对他们的教育也是鼓励为主, 指出错误即可, 对这部分学生的教育不要期望一蹴而就, 只要有进步就行, 这肯定是一个长期的、反复的过程, 把这部分学生教育好才是一个教师的最大成就。
(三) 合力解决学生矛盾
解决学生之间的矛盾仅仅依靠班主任是不够的, 应该尽快和家长建立联动机制, 对学生的教育不应该只限于在校园之内, 最好适当延伸到学生的家庭教育, 首先需要建立学生的个人表现档案, 详细记录学生的在校表现, 包括好的方面和不足之处, 定期告知家长, 如有必要可以让家长到学校面对面的进行交流, 不仅要向家长介绍学生的在校表现, 更要倾听家长的意见, 在交流中达成共识, 进而形成具体的、有针对性的教育方案, 让学校教育和家庭教育具有连贯性和吻合性, 这种有家长配合的教育会事半功倍。
总之, 职业院校里学生之间的矛盾是每个班主任不容回避的问题, 而且这些矛盾也不会有固定的模式, 没有确定发生的时间, 牵涉到学生的个性、家庭的背景、家长的态度等方方面面, 班主任必须要不怕麻烦, 细致观察, 深入思考把矛盾消除在萌芽状态, 只有这样才能管理好一个班, 成为一名合格的班主任。
参考文献
[1]高凤香.职业院校学生常见的心理矛盾及其疏导[M].黑龙江:省教育科学研究院、省教育学会出版, 2011:150.
一、建立组织网络
1、建立村矛盾纠纷排查调处领导小组，村主任王媚宝任组长，全面负责矛盾纠纷排查调处工作。
2、落实治安包干人和调解信息员队伍，各村民小组的党员、干部、村民代表和村民小组长是治安包干人，并确定一名具有一定调解能力的调解信息员，共同调处化解本村民小组的矛盾纠纷，并及时向村汇报矛盾纠纷情况。
二、排查内容
矛盾纠纷和不稳定因素排查，既要反映本村一个阶段化解工作的总体情况，又要突出重点，着重分析存在的问题，特别要把本村影响社会稳定的新情况、新问题搞清楚，把群众心理、社会心态搞清楚，真正做到底数清、情况明，并研究提出解决问题的对策措施。主要应包括以下内容：
1、村民反映的热点、难点问题，外来人员的反常动向及其他治安隐患。
2、监外执行的五种对象、归正人员、涉毒人员、法轮功及其他邪教练功人员、各种非法宗教活动和黑恶势力等高危人群的动态。
3、民间矛盾纠纷、群体性事件的苗头、影响本村稳定的其他不安定因素。
三、工作要求
1、坚持一月一排查，治安包干人、调解（治安）信息员每月应将本村内的治安情况排查一次，并将排查情况于每月15日前向村综治工作室汇报，村于每月20日前将汇总情况报镇综治工作中心。
2、建立矛盾纠纷定期汇总分析制度，查摆矛盾纠纷和不稳定因素产生的原因并提出解决问题的方法。小纠纷由治安包干人调解，一般矛盾纠纷由村综治工作组调处，并将调处结果登记入册按月上报。
一、矛盾纠纷排查化解工作的长效网络机制
一是健全组织机构。健全和完善矛盾纠纷排查化解组织机构，已成立的招商局矛盾纠纷排查化解工作领导小组要切实负起责任，把这项工作摆上重要议程，建立领导责任制，形成单位一把手负总责，分管领导具体负责，领导小组各成员、各科室要各负其责。狠抓落实的工作格局。全面负责做好本部门、本系统矛盾纠纷排查化解的领导和组织实施工作。
二是不断健全基层调解网络，及时发现并解决群众关心的热点、难点问题，以构建和谐社会为目标，构筑一道维护、保障人民群众安居乐业的牢固防线。真正落实“守土有责、保一方平安”的政治责任。切实解决好群众、特别是外来投资企业关心和反映强烈的热点、难点问题，密切注意掌握社情民情，有效防止和避免出现群体性事件。
三是加强网络建设，完善矛盾纠纷排查化解网络，构筑起全面覆
盖的信息和化解网络，对矛盾纠纷要做到“发现得早，控制得了，解决得好”，做到小事不出单位、大事不出系统，矛盾不上交、纠纷不激化。耐心做好群众工作，帮助群众解决实际困难，密切党群干群关系。防止矛盾纠纷激化，把矛盾纠纷化解在基层。严格控制到市赴省进京上访率及群体性上访率。
四是建立应急预案机制。招商局要建立矛盾纠纷排查化解应急预案，针对突发性、群体性、疑难性傲盾纠纷的成因及其特点，制定出不同的化解应急预案，确保关键时刻突发性群体性疑难性的矛盾纠纷能得到及时有效化解。
二、矛盾纠纷排查化解工作运行机制
一是预防机制。一要坚持信息预防。要从抓早、抓小、抓快着手，及时掌握信息，解决问题，消灭隐患，防止形成矛盾纠纷。二要健全法制教育机制。使群众、特别是外来投资商知法、懂法、守法，按照“防重于治”的原则，结合普法宣传，把群众的普法教育与化解矛盾纠纷结合起来，使大家学会用法律手段解决矛盾纠纷，增强群众守法意识和明辨是非能力，真正把化解矛盾纠纷纳入法制轨道，从源头上减少纠纷的发生。三要采取“四超前”措施，减少矛盾纠纷的发生，即围绕党委、政府中心工作超前介入，预测工作建在预防前，预防工作建在化解前，化解工作走在激化前。
二是排查机制。采取上下结合、条块结合、日常排查和定期集中排查相结合，重点排查与普遍排查相结合起来的方式，对社会矛盾纠纷进行深入细致的排查，努力将各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌
芽状态。对本系统突出的矛盾纠纷，采取定时、定人、定点、定责的办法，开展“拉网式”专项排查化解。招商局要定期将各科室纠纷的种类、特点、外来投资商关心的热点和难点，以及涉及到稳定工作等方面的信息及时进行汇总分析，分析纠纷的新情况、新特点、新动向。同时建立矛盾纠纷档案，对排查发现的各类矛盾隐患，按性质和轻重缓急进行梳理分类，详细记入档案。
三是包案机制。将每起矛盾纠纷具体落实到每个人身上，做到“四定”、“三包”，即定牵头领导、定责任科室、定责任人、定办结时期，包化解、包跟踪、包反馈。对社会稳定影响较大或解决难度较大的，由领导包案落实，实行督查制度，限期解决。
四是化解机制。大量矛盾纠纷发生在基层，化解也要靠基层，坚持横向到边，纵向到底，上下贯通，左右协调，依托基层，多方参与的矛盾纠纷排查化解新机制。实行分级化解制，坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”和“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，搞好分级管理，归口化解。
三、矛盾纠纷排查化解工作督查机制
一是领导督查。主管领导对部门的矛盾纠纷排查化解进行督查，定期听取汇报，研究解决问题。
二是部门督查。对本系统内涉及的矛盾纠纷进行督查。
三是跟踪督查，对于落实到具体部门或者科室的矛盾纠纷，全局组织实行全程督查，按时通报化解工作进展情况，杜绝有调无果，有头无尾的现象。
四是会议督查，定期召开矛盾纠纷排查化解领导小组成员会议，通报情况，讲评工作，部署任务。
四、矛盾纠纷排查化解工作回访机制
坚持回访预防，对于化解的重大矛盾纠纷和容易出现反弹的矛盾纠纷指定专人包案，定期回访和复查，督促履行协议，防止纠纷出现反复，酿成新的事端。
五、矛盾纠纷排查化解工作报告机制
及时准确上报排查化解过程中发现的预警性涉稳信息以及早防范不稳定事件，建立健全化解工作报告制度，各科室每月向局里矛盾纠纷排查领导小组报告一次矛盾纠纷排查化解工作情况，如有重大纠纷化解情况应随时报送，敏感时期“零报告”，做到情况清、底子明，有的放矢。本单位不管有无发生影响稳定的重大情况，各科室等基层组织必须及时向局里矛盾纠纷排查化解领导小组报告，有事报情况、无事报平安。
六、矛盾纠纷排查化解工作责任追究机制
一是矛盾纠纷排查责任追究机制。严格实行责任追究制度，对因责任不落实、官僚主义作风严重、工作失职等发生重大刑事案件、治安灾害事故和重大群体性闹事事件等严重影响社会稳定的部门和单位，按有关规定严肃追究主要领导和相关责任人的责任，同时实行“一票否决”。
二是矛盾纠纷排查责任考核机制，将矛盾纠纷排查化解工作纳入平安创建和维护社会稳定目标管理的重要考核内容，考核结果作为评
一、国外警察化解民事纠纷的探究
在美国, 巡警通常参与到民事纠纷的处理中, 例如, 房屋租赁纠纷、家庭纠纷、服务纠纷、支付纠纷、购买纠纷等都可以由巡警处理。虽然美国法律没有明确规定警察应如何处置家庭暴力, 但是大多数美国警察局都对巡警进行了调解处理家庭纠纷的专门训练, 有些警察局还设有专门进行情绪失控干预的专家团队。在这里, 美国警察的主要职能是控制双方情绪和过激行为, 继而得到心理学家或是医生等专业人士的帮助。警察面对房屋租赁纠纷一般先要向双方表明自己的角色, 即不会直接化解纠纷的实质问题, 但可以对当事人对于刑事法律之外的法律问题的咨询进行解答, 同时可以告知其相关公共律师的联系方式, 以便于其进行咨询, 但是不得以此为手段帮助私人律师招揽案源, 美国警察还可以告诉当事人一些基本的法律程序, 但决不可就民事法律的实质问题对当事人发表任何意见。在面对关于购买、服务、支付的纠纷时警察可以在弄清事情的来龙去脉后以调解的角色化解, 调解无效时, 建议当事人到法院就纠纷提起诉讼。以上我们看到, 在美国, 警察化解民事纠纷的主要职能就是控制双方情绪和过激行为, 保证纠纷通过和平方式得到解决。其主要目的是避免民事纠纷因得不到及时处理或者处理不当, 而升级为暴力事件。在法国, 警察化解民事纠纷主要是通过私家侦探和保安业来实现的, 很多退休的或者离开政府编制的警员, 投身到民事业务中, 利用其专业的知识技能, 化解民事纠纷, 维护了社会的稳定, 同时分担了政府的社会管理的压力, 一举多得。
二、我国法律关于警察化解民事纠纷的不足和缺陷
我国警察化解民事纠纷无论在立法层面还是实务层面与国外发达国家相比还有着很多的不完善之处。首先, 在现行立法的依据上, 警察执法化解民事纠纷的依据显得过于原则和抽象, 而且具体的规定, 即可供操作的程序性的法律规范也存在着级别较低的问题。就我国目前的立法而言, 关于公安机关可以化解民事纠纷主要的法律依据存在于以下两部法律规范中:1、《中华人民共和国人民警察法》第二十一条规定:“对公民提出的解决纠纷的要求, 应当给予帮助。”2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第9条规定:“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或损毁他人财物等违反治安管理的行为, 情节较轻的, 公安机关可以调解处理。”这一条款虽然体现出, 公安机关有权化解到公民之间的纠纷中, 但规定过于笼统, 即公安机关可以化解的纠纷包括民事纠纷在内的各种纠纷, 但是, 深入一下研究, 不免产生疑问, 《中华人民共和国人民警察法》中所指的“帮助”究竟是什么意涵, 这确实能可以有很多的推定, 是仅仅局限于对于民事纠纷只做调解工作, 还是可以扩展到其他的一些领域, 或者采取其他的一些化解方式。比如行政指导, 思想教育等方式等等。由此可以看出, 这样的表述, 内涵和外延未免都过于宽泛, 难精确把握, 而《中华人民共和国治安管理处罚法》中的公安机关所处理的事务对象范围已大大超过了民事纠纷的范围, 实际上是种宽泛的行政行为。这就带来了一个无法回避的问题:当警察执法化解到民事纠纷中时, 应当化解到何种程度, 立法层面和理论上都没有统一的规定。至于公安机关该以怎样的具体的操作机制对于民事纠纷进行化解, 无论理论还是实务中, 更加没有统一的模式。而这一切正是源于法条规定的高度概括性, 原则性和抽象性, 缺乏可以操作的具体方式规范, 以及程序上的规制, 一旦违反相关规定, 很难有相对应的法律责任可以在作为追究的依据。
在我国, 由于立法层面缺乏统一的立法指引, 导致很多地方在警察化解民事纠纷的过程中, 往往各自为战, 标准不统一, 无论在受理, 调解依据, 调解程序, 处理结果, 执行程序, 等等方面都相去很远, 甚至大行径庭, 这无疑导致了实质上的不公平。比如, 仅就交通事故的处理情况而言, 在一些发达地区, 江苏海门已经在海门市委政法委的牵头组织下, 成立了交通事故调处中心, 整合了以公安为首的各方力量, 在公安之外, 检察、法院、司法等部门紧密协调, 最大限度履行调处职能, 已经实现了公安调解与检调、诉调、援调、律调间的良性互动、无缝衔接, 解决了因各类调解的“断层”、“脱节”而造成当事人之间的无序纠纷和难控局面。然而在中西部个别欠发达省份, 要实现这样的调解机制无异于天方夜谭, 时常会发生对于一起事故受理都困难的状况, 不是各部门互相推诿, 就是为了一点利益, 挣得头破血流的状况, 当事人的合法权益都难得保障, 同时, 培训民警应对各种复杂的民事纠纷的调处能力方面也做得力度不够, 我们警员在调处民事纠纷的中, 常常仅仅局限于婚姻家庭, 债务纠纷等少数的几个领域。总之, 在实务中, 我国警察化解民事纠纷的机制也显得过于呆板, 缺乏激励的机制, 致使警察执法化解到民事纠纷中时, 常常因为主观上的能力和经验的欠缺使得民事纠纷的调处难以发挥最大的社会效果, 不无遗憾。造成这样的现象, 与目前缺乏完备的培训机制也很有关系。目前我国有的公安局设有培训基地, 但大都主要对实战体能方面进行培训, 甚至有的公安局连体能培训基地也没有设置, 由此看出我国尚没有建立起较为完备的警察调处民事纠纷的培训体制。国外例如美国有相对完备的培训机制, 大多数美国警察局都对巡警进行了调解处理家庭纠纷的专门训练, 上岗前必须接受培训包括理论和实战体能培训, 由此看出美国有着相对较为完善的培训制度。
三、构建我国警察化解民事纠纷的制度框架
在现实实务中, 公安机关接触到大量的民事纠纷的案件中, 有很多公安机关接触到的民事案件甚至大大多于刑事案件与治安案件数量的总和, 而这方面的立法存在缺陷, 所以构建警察执法化解民事纠纷的制度, 极为迫切。笔者提出如下的制度构想:
第一, 加强立法层面的改革。通过立法的方式, 正式赋予公安机关化解民事纠纷的管辖权, 让公安机关化解民事纠纷彻底的“名正言顺”, 同时附加的可以赋予纠纷当事人协议所达成的双方合意的效力, 即一旦形成当事人之间的关于民事纠纷的协议, 该协议在公安机关的调解下, 对于纠纷的双方当事人均具有约束力, 当事人不得轻易反悔, 即“如果当事人反悔, 反悔方将承担高昂的‘违约成本’”[1], 以期双方当事人均能主动履行经过公安机关调处所达成的纠纷解决协议, 使得社会矛盾可以得到及时、高效、彻底的化解, 也在这个过程中, 树立起公安机关更加权威的形象。而且应当配套制定一些列相关的具有可操作性的法律法规, 对警察化解民事纠纷的制度进行细化, 而且对于立法技术层面的若干模棱两可的状态的概念, 可以通过司法解释的出台, 予以匡正和确定其准确的概念。比如, 诚如上文提及的, 当警察执法化解民事纠纷时, 应当化解到何种程度, 是仅仅局限于对于民事纠纷的调解, 还是可以涉及其他领域, 或者其他的一些如行政指导, 思想教育等化解方式。笔者认为, 《人民警察法》中的“帮助”的含义应当做一个更宽泛的解释。诸如类似的一些概念应当在一轮新的法律梳理的过程中得到明确。
第二, 在警务实践层面, 在一些地方的一些基层派出所中, 可以试点成立一些警务实践化解民事纠纷的内设机构, 例如, 可以成立一种专门面对和解决民事纠纷的民事调解室, 同时, 为了节省警力, 提高纠纷解决效率的考虑, 可以效仿法国实务的做法, 聘请一些年龄较大的, 经验丰富的公检法机关的退休人员, 及时妥善的处理了大量的民事纠纷的案件, 会起到良好的社会效果。鉴于民事纠纷纷繁复杂, 千变万化, 有些纠纷还涉及到很多专业的知识, 在未来的实践中, 应当吸收更多专业领域的离退休人士, 共同参与到民事纠纷的处理中, 使公安机关的民事纠纷化解机制实现常态化, 更便捷高效有针对性的发挥出处理民事纠纷的作用。
第三, 在公安机关内部应当建立一定的常态的调处民事纠纷的交流机制, 民事纠纷的案件呈现出纷繁复杂, 千变万化的特点, 在实践中积累的一些宝贵的经验, 应当通过这样的交流机制传播开去。有利于实务操作同时也有助于立法层面的进步。比如, 一些地区在处理一些疑难警情总结了相关的一些较为实用的经验;例如, 征地拆迁纠纷引起的接处警就是一种很棘手的案例, 征地拆迁引发的纠纷, 存在着矛盾突出、易对抗冲突、调解难度大等特点, 民警在处警过程中的困惑主要来自于警方无法同时满足政府方和被拆迁方的利益需求。这类案件处理不好往往会酿成局势失控的群体性事件, 而被拆迁方往往容易情绪激动, 他们常常认为, 拆迁方开发商侵害了他们的利益, 警方应维护群众利益, 不能给开发商做说客。此时, 处警民警稍有偏颇, 就会遭到各种非议攻击和恶意投诉。处置对策:一是对拆迁受阻、老百姓围攻、谩骂拆迁人员的警情处置。处警民警要速到现场, 弄清事情缘由, 请政府方出面。同时, 要做好现场音像的取证, 按照处理群体性事件的“三宜”政策解散现场, 必要时将双方代表邀请到派出所, 协商调解。二是对未签拆迁合同, 房屋被拆除的警情处置。民警赶到现场后, 要认真听取被拆迁户的陈述, 迅速调查取证, 同时将情况上报, 找拆迁方谈话, 并建议政府方安排拆迁办和村 (居) 干部主动上门做工作, 防止矛盾激化。三是对政府要求民警到拆迁现场的处置。派出所领导应带领处警民警迅速赶赴现场, 向在场领导了解情况, 维持现场秩序, 尽量不发表意见, 只提合理化建议。通过这样的多管齐下, 往往就能平复当事人的激动情绪, 将纠纷化解。所谓的交流制度, 就是为了将这样的好的实务做法得到最大限度的传播。在建立广泛的交流机制的同时, 效仿美国的警务实践, 强化民警解决纠纷的日常的培训教育工作, 尤其应培训民警应对各种复杂的民事纠纷的调处能力, 也是刻不容缓。通过这些多管齐下的方式, 使警察处理民事纠纷的培训在公安系统内部真正实现制度化和规范化。
第四, 要建立一定的警察调处民事纠纷的激励机制, 对于成功调处民事纠纷数量排在前列的民警, 要给予表扬和奖励, 以激励广大民警调解民事纠纷的动力, 充分的调动起一线纠纷解决人员的积极性和创造力, 以求得纠纷解决过程中的最大的社会效果, 政治效果和法律效果。
第五, 应当重视民事纠纷的公安机关的调处与人民调解, 司法调解, 民事诉讼等程序的配套衔接, 诚如, 海安市在处理交通事故赔偿案件中的带来的启示, 可以适当地动用各种资源与力量, 无论官方与民间, 只要有助于纠纷的更好的解决, 在适当考虑比例原则的情况下, 不妨动员最大限度的力量处理好大量的民事纠纷, 让公安机关对于民事纠纷的化解成为整个民事纠纷解决整个过程中的重要一节链条, 发挥出最恰当最重要的作用, 以求更加快速、高效、便捷地化解社会矛盾, 维持社会的长治久安, 促进全社会的和谐进步与健康发展。
综上, 公安机关化解民事纠纷, 具有快速、高效、直接的特点, 同时, 相对于民间调解来说, 公安部门具有很高的权威性, 在我国进入全面建设小康社会的攻坚时期, 各种社会矛盾统一的集中的爆发, 迅速、高效的解决老百姓的民事纠纷, 事关党和国家的宏伟战略大局的实现, 事关社会的和谐繁荣稳定, 更事关老百姓的最切身的利益, 是一个人心向背的问题, “警察解决民事纠纷有利于维护邻里和家庭关系的安定”[2], 从而促进整个社会的和谐稳定。我们构建的警察解决民事纠纷的机制, 即一套日趋完善的警民互动的民事纠纷的解决机制的构想, 不仅为未来立法提供参考, 也必将为我国安全、平稳、繁荣的改革发展发挥巨大的作用。
摘要：由于公安机关援用警察权化解民事纠纷的制度有着其独有的优势, 公安机关运用警察权化解到民事纠纷的调处中乃是大势所趋, 是今后相关立法的发展的趋势。论文构建警察执法化解民事纠纷的机制, 以期对未来立法提供参考。
关键词：警察,民事纠纷,制度构建
参考文献
[1]金凌.论公安机关对民事纠纷的处理[J].政法学刊, 2011 (2) .
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