粮食安全与可持续发展

粮食安全与可持续发展（推荐8篇）

粮食安全与可持续发展 篇1

摘 要

粮食安全和可持续发既是经济社会发展的重要命题，也是人们为之奋斗的目标和最基本的企盼。因为有了粮食安全、有了粮食生产的可持续发展，人类才能不断地追求新的物质文明和精神文明。然而粮食安全并不是一个一蹴而就的静态的政策或成果，而是一个随着现代化进程而逐渐巩固、逐渐提高的渐进过程。在我国这样一个粮食生产和粮食消费的大国，人口多、家底薄，粮食问题尤为复杂和重要。而加入WTO以后，我国的粮食安全并不会发生实质性影响。中国粮食发展政策应是,在坚持粮食基本自给的前提下逐步开放粮食市场,并逐步提高市场准入程度,以实现国内粮食供求的实物平衡,争取更多的交换价值。

关键词

粮食安全；可持续发展；粮食安全保护

0 前言

长期以来，粮食问题一直困扰着我国经济的发展，而粮食安全问题也变得越来越重要。粮安天下，本文便就粮食安全及其可持续发展的问题做了浅析。其中包括有粮食安全的内容、世界粮食安全的背景、我国粮食安全的现状以及粮食安全可持续发展的对策四个方面的内容。希望可以对粮食安全方面的学习及研究提供一些帮助。粮食安全的内容

粮食安全的概念在70年代中期粮食危机中由粮农组织(AFO)首先提出的。其定义为“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品”。这一概念自提出以来一直在不断演变，但基本内容仍然是保证全世界的人都能得到最起码的营养。1983年，粮农组织总干事爱德华·萨乌马对“粮食安全”概念作了新的定义，并得到广泛的认同。新定义的内容为“粮食安全的最终目标应该是，确保所有的人在任何时候都能买得到又能买得起他们所需要的基本食品”。这个新定义包括三项具体目标：(1)确保生产足够数量的食品；(2)最大限度地稳定食品供应；(3)确保所有需要食品的人都能获得食品。前两条是保证“买得到”，最后一条是保证“买得起”，即支付能力。

1.1耕地——粮食安全的基础 1.1.1耕地资源与粮食生产需求

人类把土地改造成耕地来生产粮食，是社会发展和进步的产物。人类社会的农耕历史悠久，耕地对人类社会的发展深远。生产粮食是耕地功能中最重要、最基本的功能。因此，加强耕地保护，是维持粮食安全的基础，也是促进经济社会持续健康发展的根本保证。

1.1.2 耕地资源分布与潜力制约

增加粮食产量的途径无非两条：一是扩大耕地面积，增加粮食播种面积；二是提高粮食综合生产能力，增加耕地单位面积产量。就世界目前及未来可能供给耕地的分布情况来看，未来耕地供给日益偏紧，现有耕地增产潜力释放面临制约。通过这两条途径来实现粮食增产，都存在较大的困难和压力。

1.1.3 耕地资源变化与粮食安全

从对世界主要粮食生产国耕地变动趋势分析，我们会发现世界优质耕地资源不断在减少，耕地质量出现下降趋势。这无疑会制约粮食产量的增长，未来粮食需求不断增加与粮食增产难度加大之间的矛盾将日益突出。

1.2 淡水——粮食安全的命脉 1.2.1 淡水资源与粮食生产需求

淡水资源的特征及分布，决定了它不仅是农业生产的必备要素，而且还有多种用途。随着人类社会进步以及经济各部门发展和经济结构的调整变化，淡水资源面临着多种利用途径和领域的竞争。从总体上看，淡水资源可分为生活用水、生产用水和生态用水。随着工农业生产的发展，淡水资源利用的供需矛盾日益突出，对农业特别是粮食生产发展造成严重影响。

1.2.2 淡水资源分布与潜力制约

从总体上看，随着世界工业化、城市化的推进，以及人口增加和消费需求的增长，给世界淡水资源的利用带来了空前的压力。

1.2.3 淡水资源的利用与粮食安全

从淡水资源利用角度来看，人类社会在不断发展进程中，对淡水资源的利用在数量上不断增加、形式上不断丰富。人类对淡水资源的利用在很多地方已经达到甚至超过淡水资源的承载能力。无论是当前还是未来，世界淡水资源状况堪忧，淡水供需矛盾加剧。世界粮食安全的背景

粮食是人类赖以生存和繁衍的重要物质基础，是人类文明得以发展的先决条件。粮食短缺不仅会引发社会动荡、局部冲突，更有甚者能够导致文明的消亡。

2.1国际粮食安全概念

国际社会关于粮食安全的概念，始于二十世纪七十年代初世界粮食危机爆发之后。1974年11月，联合国粮农组织首次提出了粮食安全问题。1983年4月，联合国粮农组织粮食安全委员会将粮食安全定义为：“粮食安全的最终目标应该是，确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品”。1996年11月，世界粮食首脑会议对这一定义又加入了质量上的需求：“只有当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需求及食物喜好时，才实现了粮食安全”。

2.2世界粮食危机的概况和影响

20世纪70年代初，连续几年的恶劣气候和自然灾害导致世界粮食歉收，主要粮食生产和出口国的粮食产量同时下降。与此同时，前苏联一改过去国内粮食歉收就屠宰牲畜以降低粮食需求的做法，出人意料地进军了国际粮食市场，大量购买粮食。这些状况导致世界范围内粮食供求关系出现异常紧张状况，从而引发了第二次世界大战之后最为严重的粮食危机。据统计，在20世纪70年代的粮食危机中，世界粮食库存锐减，世界粮食库存量与当年世界粮食消费量的比值由18%降到了14%，粮食供不应求的矛盾促使粮食价格上涨2倍多。在这次粮食危机中受危害最大的是广大发展中国家，尤其是撒哈拉沙漠以南的非洲地区。根据第四次世界粮食普查，受粮食危机影响最严重国家的儿童近1/2处于营养不足状态，整个发展中国家的婴儿死亡率是发达国家的5-8倍；一些最贫困的国家，尤其是撒哈拉沙漠以南的非洲国家，由于无钱购买粮食或得不到国际社会的援助，陷入了空前的灾难之中，人口非正常死亡率急剧上升。

这次粮食危机对世界的影响是全方位的，不少国家被卷入其中，各国主要粮食品种的价格都出现了不同程度的上涨，社会民众生活水平有所下降。特别是在传统的粮食匮乏地区和贫困国家，遭受的粮食危机最为严重。相当数量的国家已失去对粮食的购买能力，社会陷入动荡。对已有一定的经济基础、但国内粮食供给依赖进口的发展中国家，过高的粮价也给其财政带来巨大负担。而那些可以自给自足甚至可以提供粮食出口的主要粮食生产国，国内也出现了粮价暴涨和供给不足的情况，迫使政府采取措施限制粮食出口。此外，一些粮食生产和出口大国，也受到了粮食危机的波及，出现了局部的粮食抢购现象。

2.3世界粮食安全现状

长期以来世界粮食总产量一直徘徊在每年20亿吨左右。而世界人口却以每年1．3％的速度增长。目前发达国家的人口保持在12亿左右，生产的粮食接近全球粮食总产量的一半；而全球新增加的人口几乎都来自发展中国家。人口的非均衡增长造成了粮食分配与消费的结构性失衡。

在短期内粮食生产与供应不能相应增长的条件下，粮食需求与消费的不断增加，必然导致粮食库存的大量消耗。近年来世界粮食储备量已经多次低于国际社会公认的世界粮食库存消费比17％－18％的安全线。

尽管1996年的世界粮食首脑会议和2000年的联合国千年峰会，都提出了在2015年之前将世界饥饿人口减半的目标，但是本世纪以来，全球饥饿人口数量有增无减。2000年全球有8亿人处于饥饿状态，2007年达到9．23亿，2009年突破了10亿。

世界粮食安全形势正面临传统和非传统的多种挑战。除受人口增长、土地匮乏、水资源紧缺等传统因素制约外，全球气候变化、金融危机、自我保护主义倾向等也给世界粮食安全带来长期和深远的影响。

世界粮食安全问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点，是一项涉及农业生产、自然保护、持续发展、国际贸易、人口控制、社会分配、消除贫困、科学研究、技术转让等诸多方面的庞大系统工程。要使这个问题获得全面、持久的解决，就需要动员整个国际社会和各个国家做出共同努力。

3.我国粮食安全的现状

3.1中国人口与粮食的矛盾

我国在新中国成立以后不到50年的时间里人口增长了一倍以上。目前人口总量已经突破了12亿。人口的快速增长加重了有限的耕地的压力，这是中国的生态环境在新中国成立后迅速恶化的原因之一。

人口问题使得中国的粮食安全异常突出。自从1959-1961年三年大饥荒以后，中国政府已深切感受到粮食安全对于人民福祉和国家稳定的重要性，不敢再在粮食安全上出现任何严重的问题。1979年开始的改革开放使得中国的粮食得到了较快的增长，到1984年，中国绝大多数农民终于解决了温饱问题。但是，在1985年以后，粮食产量出现了较大的滑坡并引发了一系列的社会问题，说明了中国的粮食问题仍未过关。以后中国政府在粮食问题上采取了谨慎的改革步骤，一切以粮食增产稳产为出发点。

3.2加入WTO之后我国的粮食安全

改革开放以来,中国进出口贸易发展取得长足进展,1978年中国出口商品总额只有97.5亿美元,到1998年骤增至1838亿美元,20年间增长了近19倍,平均年增长率达17.2%,大大高于80年代世界出口贸易平均增长5.5%的速度,也明显高于同期亚洲国家出口贸易平均增长约10%的速度,同时也比同期中国国内生产总值(GDP)增长速度高出约7个百分点,中国出口贸易占世界出口贸易的比重由1980年的不足1%提高到1998年的3.4%,一跃成为世界第9位出口贸易国,并成为出口额突破1000亿美元大关的第一个发展中国家。此外,中国的外汇储备也非常充足,目前稳定在1400亿美元的水平。中国加入WTO后,以美国为首的西方发达国家将放弃对我国纺织品、服装等劳动密集型产品的配额限制,中国出口将会有一个更大的发展,外汇储备也将更加充足。因此,那种担心中国缺乏足够的外汇来购买所需粮食是没有根据的。

当然,中国人口众多,完全把粮食放到世界粮食市场上,其风险也是有的。这些风险主要是来自政治和军事的风险。1950—1980年,全世界范围内共发生了85次经济制裁,其中涉及食物的出口贸易禁运为10次,有一半左右属于部分或全部中断援助性粮食出口。余下的粮食禁运都是广义的粮食禁运,即对象覆盖包括粮食在内的大量乃至全部商品贸易的禁运。真正属于我国有关政策讨论中假设的以粮食为主要对象的商业性粮食出口禁运只有一次,是前苏联在1980—1981年,入侵阿富汗引发的,其结果并未达到预期目的。这说明,发生像前苏联那样的食品禁运是非常少见的。退一步讲,万一发生针对我国的有效粮食禁运,它对我国粮食安全的作用程度,至少受两个方面影响:(1)粮食进口的用途;(2)粮食还原的可能性。这两类因素都可以通过政策手段加以监控。这进一步说明,我国加入WTO不会对我国粮食安全发生实质性影响。

4.粮食安全的可持续发展

4.1粮食可持续发展的必要性

现实中粮食的刚性需求和日渐增长的潜在需求，对经济发展形成了巨大的压力，是粮食持续发展成为经济发展的永恒主题。而国际粮源偏紧和供需矛盾加大的形势及贸易自由化的趋势，构成了我国粮食必须持续发展的经济背景。而粮食产量的波动性构成了推动粮食生产持续发展的长期性。

4.2粮食可持续发展的可能性

现行政策制度为粮食持续发展在市场条件下构造了一个特殊的环境；农业资源的多宜性和开发利用技术潜力的潜在性，为粮食持续发展提供了可能性；粮食需求的强刚性和不可替代性及增长性，为其持续发展提供了经济拉力；粮食的耐储性、生产规模的易调控性和对资源的保育性，构成了对农业可持续发展的推动性。

4.3推动粮食及农业可持续发展的对策

正视影响农业可持续发展的各种问题，顺应农业发展趋势，创造良好的政策环境和保障制度，推动农业及粮食生产的可持续发展；全方位推动农业技术进步，从生产技术和生产方式上保证农业及粮食的可持续发展；加强农业资源管理和保护及农业基本建设，力争实现资源的永续利用，从生产环境方面保证农业及粮食的可持续发展；最大限度的挖掘现有农业资源和技术的生产潜力，以满足日益增长的粮食需求；改革和完善土地承包制，逐步实现规模经济，提高粮食生产的比较效益，推动粮食生产持续发展；加强粮食流通体制改革，为粮食持续发展提供良好的市场环境；搞好粮食生产的区域布局和区域协作，协调好粮食生产发展和资源保护之间的关系；建立可持续发展的支撑保障体系，研究系列可持续发展的技术，为子孙后代留下发展粮食生产的资源和空间。

粮食安全与可持续发展 篇2

关键词：耕地,粮食安全,土地,可持续利用

粮食是安天下的战略产业, 是人类生存和社会发展的基础, 关系着国家的兴亡和社会的安危新中国成立后, 党和政府十分重视粮食安全问题, 可见粮食安全是国家繁荣、社会安定、全面建设小康、确保“两个率先”目标实现的基石。我们不仅在粮食短缺时代重视粮食生产, 而且在粮食自给情况下, 仍抓住不松劲, 居安思危, 才能确保国家的长治久安。

一、粮食安全的内涵

粮食问题历来受到各国政府的广泛重视, 1974年以来, 联合国粮农组织对粮食安全的概念先后作出过三次表述[1]。从本质上讲, 粮食安全是指一个国家满足粮食需求以及抵御可能出现的各种不测事件的能力, 其决定性因素是粮食生产及消费的能力和水平, 同时和国家经济发展水平及外贸状况有着密切的联系。因此, 粮食安全的基本内涵应当包括以下几个方面:一是物质保障能力和水平。包括粮食生产自给能力、进口能力和储备能力等, 进一步讲, 还应当包括能够满足不同层次消费需求的粮食品种结构和安全营养等方面的保障能力。二是消费能力和水平包括粮食的有效需求总量以及与经济发展水平和人们的收入水平相适应的消费结构和消费偏好等。三是保障粮食供给的途径和机制。包括粮食流通体制和供应机制, 以及与人们的收入水平相适应的价格政策等。实践证明, 合理有效的粮食购销体制对保障国家粮食安全具有重要作用, 但这一点在以往对粮食安全问题的研究中常常被忽视。

二、中国“粮食安全”问题的现状

农村实行改革以来, 我国农业和农村经济发生了巨大变化, 取得了历史上前所未有的发展, 1995年国家在制定“九五”计划时提出, 到2000年粮食总产量要达到4.9亿吨[3]。出人意料的是1996年我国的粮食总产量就突破5亿吨大关, 提前实现“九五”计划确定的粮食总产量目标。1996至1999年间, 粮食生产连续四年间年平均产量超过5亿吨, 其中1998年达到5.12亿吨。这表明我国粮食综合生产能力已经达到了一个新的台阶, 已基本形成5亿吨粮食的综合生产能力, 从而结束了粮食等主要农产品供应长期短缺, 粮食供求实现由短缺向总量平衡、丰年有余的历史性转变, 国家粮食储备量也达到历史最高水平。同时出现了阶段性供过于求的局面, 粮食价格也步入低迷期。但是, 自1999年下半年起, 粮食供求状况急转直下, 尤其是2000年以后粮食减产的幅度较大, 粮食产量处于较低水平, 2002年略有恢复, 也只达到45706万吨, 较1998年减少5524万吨, 减幅达10.78%, 到2003年已降到43067万吨。据相关资料显示, 2000年以来, 中国粮食消费需求大致在4800亿公斤到4900亿公斤之间, 而粮食产量已经连续三年徘徊在4550亿公斤左右, 粮食已连续四年需求大于产出。这几年全国粮食当年产需缺口在250亿公斤～350亿公斤之间。

2003年9月以后, 我国曾一度出现粮食供不应求, 粮价上涨并引起其他产品如饲料、油类、肉类价格的连锁上涨, 由此引发了人们对粮食安全问题的关注。相当一部分人认为, 此前连续多年的粮食供给过剩现象将在近一两年内结束, 中国将再次出现粮食安全问题。

三、“粮食安全”的影响因素

㈠耕地资源耕地是决定粮食供给的基础。我国属于人多地少的国家, 同时又是城市化水平较低的国家之一。随着人口增长, 经济社会发展以及工业化、城市化的逐步推进, 尽管国家出台了一系列控制土地的政策, 但今后一个相当长的时间内我国将继续面临较大的耕地占用压力。1998年国家修订的《土地管理法》明确提出:“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”;要“严格限制农用地转为建设用地, 控制建设用地总量, 对耕地实行特殊保护”;并规定对占用耕地实行补偿制度, 按照“占多少, 垦多少”的原则, 由占用耕地的单位负责开垦与占用耕地的数量与质量相当的耕地, 实现耕地的动态平衡。这些法律规定无疑会对遏制耕地减少的势头发挥重要作用, 再考虑到复种指数的变化等因素, 我国粮食的播种面积可以维持在一个较高的水平上。

㈡水资源水是农业的命脉, 我国农业用水量占整个用水总量的60%以上[4]。全国水资源总量不少, 但人均占有量仅为世界平均水平的1/4, 水资源年际年内变化也很大, 大部分集中在雨季, 且地区分布很不平衡。今后水的供需矛盾将更加尖锐, 并成为影响粮食生产的重要制约因素。但从另一方面看, 我国对水资源的开发利用程度很低, 且浪费比较严重。有关资料显示, 全国地表水的开发利用率仅为总水量的15.9%, 灌溉水有效利用率不足40%。因此, 在水资源的开发和节约用水方面都有很大的潜力。正在实施的“南水北调”工程和各种节水措施的逐步推广, 已经为此开辟了广阔前景, 也预示着我国完全有可能把水资源因素对粮食生产的制约控制在一个较低的程度。

㈢气候资源气候资源综合影响着粮食作物的生长、发育、产量及产品质量, 对粮食生产具有举足轻重的作用。我国气候条件总体来说比较好, 绝大部分地区气候温和, 光热充足, 适于种植多种粮食作物。但气候条件中也有不利因素, 如降水的地区分布极不平衡, 年际降水变化大, 旱涝等灾害性天气频繁等。近几年因自然灾害造成的粮食减产损失每年都在300亿公斤左右, 这说明我国至今尚未摆脱“靠天吃饭”的局面。如果能够提高实际光能利用率, 进一步加强农田水利建设, 大幅减少损失, 就可以有效地增加粮食的供给量。因此, 从气候资源来看, 我国的粮食生产还存在着相当大的发展潜力。

㈣科技进步因素实践证明, 科学技术是推动粮食生产和农业发展的强大动力。目前, 科技进步在我国粮食单产增长中的贡献率为41%, 而发达国家一般在60%～80%, 我国的化肥、农药利用率以及微生物农业、精准农业、基因工程等新技术的推广应用均落后于发达国家, 科技进步的增产潜力很大。袁隆平培育的超级稻和一些专家的研究都表明, 我国的粮食单产还有约一倍的增长潜力。如果加大投入, 开展技术攻关, 改良品种, 我国有可能在粮食播种面积基本不变或略有减少的情况下, 实现粮食总量翻番。

㈤其他社会经济因素粮食生产是自然再生产和经济再生产的统一因此, 粮食生产除受以上自然、技术因素影响外, 还受到生产管理体制、流通体制、价格政策、市场需求等社会经济因素的影响和制约。二十世纪八十年代实行的以农村家庭土地承包责任制为主的农业生产经营体制变革, 1996年前国家两次大幅度提高粮食定购价格, 以及2003年底2004年上半年国家的一系列政策措施, 都成为粮食增产的强大动力。在粮食出现阶段性供大于求的时期, 市场粮价下滑, 粮食产量大幅下降。可以看出, 社会经济因素对粮食生产的影响是双向的, 也是可以加以引导和调控的。今后, 随着粮食购销市场化改革的全面推进, 粮食价格将主要由市场供求关系决定, 市场需求已成为影响我国粮食生产增长的重要因素

四、耕地面积变化对粮食安全的影响

从上面的分析中可以看出, 影响粮食生产及制约粮食安全的因素是多方面的, 这里主要从土地资源尤其是耕地资源变化的角度研究耕地面积的减少对粮食安全的影响作用。

㈠耕地面积变化情况据国土资源部规划司提供的最新数据, 1998年至2004年的六年间, 中国耕地由1.297亿公顷降至1.234亿公顷, 平均每年减少107多万公顷;而去年中国耕地净减少数量高达253.7万公顷, 比上年减少2.01%。如果按照这个速度持续发展下去, 中国很快就会达到粮食供不应求的临界点。《2003年中国国土资源公报》指出:“全国净减少耕地253.74万公顷, 人均耕地已由2002年的0.098公顷降为0.095公顷。其中生态退耕223.73万公顷, 包括退耕还林211.7万公顷”。《公报》指出:生态退耕“是耕地面积减少的主要因素。”而造成耕地减少的另两个重要因素新增建设用地和农业结构调整, 则分别只有42.78万公顷和36.41万公顷。

㈡耕地减少对粮食安全的影响建国以来, 除上世纪60年代粮食大幅度减产外, 与种粮面积减少有直接的因果关系, 尤其是2003年粮食产量大滑坡, 更是人为压缩耕地面积的结果。据有关资料显示, 近几年来, 南京市共减少耕地5.233万公顷, 超过了一个溧水县的耕地面积, 按现有生产水平计算, 相当永久性地减少了66万吨粮食生产能力。在具有鱼米之乡的苏州, 仅2002年全市减少耕地10317公顷, 其中昆山就减少4831公顷。按苏州目前经济增长要求, 每增长1%的GDP就要消耗267公顷土地, 每年新增项目用地将需4000公顷左右。土地是不可再生的重要资源, 有了耕地才有生产粮食的载体, 耕地面积消失得如此之快, 达到令人吃惊的程度, 照此减速下去, 在未来20年内, 江苏大城市周边郊县耕地面积将丧失殆尽, 严重影响全省乃至全国的粮食生产和供给问题。

五、从土地资源可持续利用的角度确保粮食安全

粮食生产源于土地, 但是土地资源的供给是刚性的, 要提高我国的粮食产量、确保全国的粮食安全, 不仅要保护耕地资源的数量和质量, 更要从“可持续发展”的战略高度, 实现全国土地资源的可持续利用, 从而从根本和长远上解决当前乃至今后的粮食问题。

㈠严格保护耕地, 提高粮食综合生产能力在我国这样一个人地关系高度紧张的人口大国, 必须始终把保护耕地作为保证粮食安全的首要政策目标。要按照党的十六届三中全会提出的要求和《土地管理法》的规定, 不折不扣地贯彻落实土地保护政策, 特别是要切实搞好基本农田的保护。要加强农田水利基础设施建设和中、低产田的改造, 大力推进农业科技进步, 提高农业资源的综合利用率, 继续抓好“种子工程”, 努力提高科技对粮食生产的贡献率, 进一步加大对粮食主产区的扶持力度, 切实保护并提高粮食综合生产能力。

㈡树立土地资源可持续利用的观念1987年4月, 联合国世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中, 首次诠释了“可持续发展”的概念[5]。强调了人类的发展, 应该“在不危及后代人需求的前提下, 寻求当代人需求的发展途径”。之后, 在1992年6月巴西里约热内卢“环境与发展”大会通过了《21世纪议程》, 使可持续发展这一概念在全世界范围内得到广泛传播和应用, 它的基本内涵可以归结为经济持续、生态持续和社会持续三个方面, 即以自然资源的永续利用和良好的生态环境为基础, 以经济可持续发展为前提, 以谋求社会长期全面可持续发展为目标的一种发展观。

土地可持续利用的主要内容有这几个放面。一是从生态学意义上说, 是保持特定地区的所有土地均处于可用状态, 并长期保持其生产力和生态稳定性;二是从社会———经济学意义上来说, 是保持特定地块的特定用途, 比如食物安全和收入来源, 农民可能从他们自己的观点出发, 并用他们自己的理解和定义, 他们的观点和行动在确定现有土地利用方式是否具有可持续性问题上具有重要的作用;从时间上看, 土地可持续利用不仅着眼于眼前, 更是着眼于未来;三是从空间上看, 不是着眼于一部分人, 更是着眼于全体人类, 也就是说, 对土地资源的享用, 不仅要求当代人之间的公平, 更要求当代人与后代人之间的公平;四是从系统论看, 土地可持续利用是在人口、资源、环境、经济协调发展战略下进行的, 这就意味着土地可持续利用是在保护生态环境的同时, 要促进经济增长和社会繁荣;与传统的土地利用方式相比较, 土地可持续利用更加强调土地利用的可持续性、土地利用的协调性和土地利用的公平性。由此可见, 如果能实现土地资源的可持续利用, 则必将能确保全国的粮食安全问题。

参考文献

[1]国家粮食局调控司.关于我国粮食安全问题的思考[J].宏观经济研究, 2004, (9) .

[2]周小萍, 卢艳霞, 陈百明.中国近期粮食生产与耕地资源变化的相关分析[J].北京师范大学学报 (社科版) , 2005, (5) .

粮食安全与可持续发展 篇3

关键词粮食安全能源安全土地潜力统筹路径

许多国家基于包括环境安全、能源安全和农村发展的多重目标，十分支持生物燃料发展。但是，生物燃料在应对气候变化、保障能源安全和促进农村发展的有效性和效率上遭到质疑，最尖锐的批评集中于对粮食安全的负面效应上。FAO估计全球大约8.5亿人口营养不良，其中营养问题最严重是撒哈拉以南的非洲，在那里大约有1／3的人口缺少足够的粮食。尤其是2007年，全球粮价上涨在37个国家引起粮食危机，并使全球一亿多人深陷贫困之中，粮食作物向生物燃料的转化以及由此导致的粮食价格的上升再次引起一些学者对粮食安全的关注。例如夏天(2008)对美国芝加哥商品交易所(CBOT)、大连商品交易所(DCE)的农产品期货市场与美国纽约商业交易所(NYMEX)原油期货市场之间的联系和相互影响机制进行了实证分析，研究发现：以玉米和豆油期货为代表的CBOT农产品期货市场由于燃料乙醇和生物柴油等生物能源项目的兴起而与国际原油期货市场构成了协整关系，即三者具备了关联性和相互影响的作用机制。根据胡明远、孙英辉(2009)的研究，美国生物能源战略导致了全球粮食危机，2002年至2008年2月，国际粮食价格上涨了140％，促成这一涨幅的因素中，化肥和农药价格的上涨仅占粮价上涨幅度的15％，而生物燃料则占粮价涨幅的75％。他们认为，如果不增加生物能源比例，全球玉米和小麦的库存量将不会明显下降，其他因素只能温和地推动粮价上涨。

已有的研究主要集中于生物燃料发展对粮食价格的影响及对穷人消费者所产生的负面效应。实际上，生物燃料发展和粮食安全矛盾的根源在于土地资源的有限性和不可再生性，具体表现为能源作物和粮食作物的土地之争。农民作为理性人追求土地收益最大化，生物燃料产业的发展影响了农民的种植决策，改变土地资源在各种农产品间的使用分配，即，增加能源作物的种植面积同时减少粮食作物的种植面积。由于能源作物与粮食作物之间直接的土地竞争关系，有限的土地资源在生物燃料发展和粮食安全保障上往往“顾此失彼”。面对日益突出的能源供需矛盾，生物燃料发展是否一定以牺牲粮食安全为代价?现有的土地资源是否具备兼容生物燃料发展和粮食安全保障的生产潜力?不同土地资源禀赋的国家应如何选择生物燃料发展与粮食安全兼容的路径?回答这些问题对制定正确的能源多元化发展战略与生物质能源发展路径，寻求经济与社会可持续发展具有重要的现实意义。

生物燃料发展与粮食安全保障的土地之争

在土地市场上，生物燃料的发展会改变土地资源的配置从而影响粮食安全。由于土地资源的有限性和不可再生性，能源作物与粮食作物存在着直接的土地竞争关系。2001年以来，全球生物燃料发展规模急剧增长。2009年全球生物燃料的产量达到109088百万升，其中乙醇为91909百万升，生物柴油17179百万升，乙醇产量占生物燃料产量的比重达到84％。在乙醇生产中，美国和巴西的产量分别占世界总产量的48.2％和27.2％。因此，本文以美国和巴西为例，分析生物乙醇原料作物与粮食作物的土地竞争关系。

美国生物乙醇生产始于1981年，2001年以来受原油价格显著上升的影响，美国生物乙醇开始出现快速发展，从2001年前平均年增长8千万加仑变为平均年增长67千万加仑。美国发展生物乙醇的原料99％来自传统的优势农产品玉米，由于生物燃料需求的增加，美国2001年以来玉米种植面积呈稳步增加的态势。如图1所示，2001年美国玉米种植面积为27830千公顷，2010年则增加为32960千公顷。与此同时，小麦的种植面积则呈逐步下降的趋势，2001年小麦的种植面积为23846千公顷，2010年则下降为19278千公顷。伴随着生物燃料需求的增加，能源作物对粮食作物表现出较强的土地替代效应。长远来看，美国新能源法案提出到2020年美国生物乙醇产量将达到360亿加仑，这大约要耗费1442.9万吨玉米，这意味着美国玉米种植面积要增加1521.7千公顷。由于耕地资源的有限性和用途的竞争性，美国粮食的种植面积必然会受到冲击。当然粮食的短缺引起的粮价上涨在一定程度上会缓解玉米对粮食作物的替代，例如2007年粮食危机引发世界粮价飙升，2008年美国玉米种植面积明显减少，而小麦种植面积则明显增加。但从长远来看，伴随着石化燃料资源的日益枯竭及燃料价格步步高升，玉米价格必然会进一步抬高，如果玉米价格上涨的幅度远远超过粮食上涨的幅度，必然会引起玉米对粮食作物的替代从而影响世界粮食的充足性。

巴西也是较早研究和推广生物能源的国家，为避免对石油进口的过度依赖，巴西政府1975年颁布“乙醇计划”新能源政策，因地制宜推动以甘蔗为主要原料的乙醇燃料的发展。30年来，巴西政府已经投人数十亿美元来开发和推广使用生物质能源。巴西政府和私营部门共同投资扩大甘蔗种植面积，兴建大批以甘蔗为原料的乙醇加工厂。由于巴西政府的大力支持和推广，巴西甘蔗种植面积呈现出明显的扩张趋势。如图2所示，2001年巴西甘蔗种植面积为5022.2千公顷，2010年扩大为9830千公顷，甘蔗种植面积增长近一倍；与些同时，一些粮食品种的播种面积则呈现出逐年下降的趋势。以水稻为例，2001年，巴西水稻种植面积为3149千公顷，2010年则减少为2750千公顷。近十年来巴西甘蔗和水稻种植面积的剪刀差越来越大，甘蔗对水稻具有明显的土地替代效应。由此可见，生物燃料乙醇的大规模发展已经对巴西粮食种植产生较大的影响，但未来的影响会更大。据巴西农业部长宣称，未来将近一步增加用于生产生物乙醇燃料的甘蔗种植面积，由目前的3000千公顷逐步增加到2017年的9000千公顷。

总之，美国和巴西是生物乙醇燃料生产的两大国家，生物乙醇燃料生产约占世界的3／4，同时两国也是世界粮食的生产大国和出口大国，显然生物乙醇燃料的发展使得能源作物大量挤占了粮食用地，已经对世界粮食安全产生了较大的

负面影响。因此，分析当前世界土地资源扩张农作物的潜力，从土地的角度探讨生物燃料发展和粮食安全兼容的机制就显得非常必要。

世界土地统筹生物燃料发展与粮食安全的潜力

发展生物燃料的同时又要保障粮食安全，这就要求在现有的土地资源具有扩张农作物生产的潜力，能够生产出足够多的农产品。当前IIASA和FAO通过GAEZ(Global Agricultural Ecological Zone)分析法对不同地区扩张农作物的潜力做一粗略的估计。当前不同地区扩张农作物生产的方式有：粗放型和集约型。粗放型扩张农作物是通过增加土地面积的方式实现农产品的增加，集约型扩张农作物是通过灌溉、复种和增产的技术，实现单位土地面积下农作物产量的增加。

1、粗放型扩张农作物

表2显示了世界土地可获得性与潜力。全球表面面积(除大洋)为134亿公顷，其中大部分为不适合种植的土地，种植的土地面积只有36.5亿公顷种植，仅占全球表面面积的27.2％。尽管如此，世界仍存在5.37亿公顷闲置的且适合于谷物种植的土地，约占种植土地面积的14.7％。尤其是中亚，其种植土地面积为16.3百万公顷，适合种植且闲置的土地面积则为26.7百万公顷，是种植土地面积的1.63倍；南非适合种植且闲置的土地占种植土地面积的比率也很高，约占种植土地面积的38.4％。世界36.5亿公顷种植的土地面积中有26亿公顷土地处于高投入状态，有8.41亿公顷处于中投入状态，2.05亿公顷处于低投入状态。在不同的投入水平下根据土地的肥沃程度可分为非常适合种植、适合种植和中等适合种植三个级别，投入水平越高则非常适合种植的土地面积则越大。如果不考虑增量土地的机会成本的话，全球仍存在一定的土地潜力扩大种植面积。至于潜在的土地面积估计则存在一个范围波动，该范围波动的大小依赖于相关作物的假定、技术投入使用情况及可接受的产量水平。这些估计反映了农业生态潜力而不是经济潜力，它没有考虑增量土地的机会成本。

2、集约型扩张农作物

集约型农作物扩张可以通过灌溉、复种和采纳新技术而超越其生产潜力。在水资源充足的地方，如果灌溉可以得到充分的开发和利用，则全球谷物面积会增加8.4％，潜在的产量会增加40％。在人口稀少的地区，灌溉对增加潜在农作物面积和产量的效果明显。如表3所示，在西亚通过灌溉可使潜在的农作物面积增加78.6％，产量则会增加375％。在中亚通过灌溉可使农作物面积增加218.4％，产量则会增加695.3％。在人口密集的地区通过灌溉扩大农作物面积的范围是有限的，但产量仍然可以较大幅度地增加。例如在西欧，通过灌溉潜在的农作物面积仅增加2.4％，但是产量却可以增加10.2％；在中非通过灌溉潜在的农作物面积仅增加1.6％，但是产量却可以增加21.1％。由此可见，无论人口稀少的地区还是人口密集的地区，都可以通过灌溉的投入，有效提高农产品的产量，实现集约型的扩张。

复种是另一种集约化生产的方式，通过复种也可以有效地扩大土地种植面积。IIASA和FAO估计全世界60％的种植土地是适合复种的。在一些地区该份额会更高，在南亚90％的种植土地适合复种，东南亚几乎100％的种植土地适合复种。即使在非洲，部分地区50％的种植土地也是可以复种的。集约型农作物扩张也可以通过采纳现代的栽培技术、合理的虫害和营养管理及其他的技术来实现产量的增加。研究表明这些农业技术革新促进了农村发展，减少了农村贫困，但各个地区在现代高产量技术采纳率上是不同的。具体表现为在采纳整体的营养和虫害管理技术、灌溉技术和转化发酵技术上均存在差异。例如，1998年南亚、东亚和东南亚小麦现代物种的采纳率超过80％，其他谷物现代物种的采纳率为60％，而在撒哈拉以南的非洲只有小麦现代物种的采纳率超过40％。不同的技术投入和管理方式往往导致产量的差距，IIASA／FAO分析了不同投入水平之间在短期产量和长期可持续产量上存在巨大的差距。如表4所示，在短期产量上，低投入水平下全球小麦、水稻和玉米的平均短期产量是998公斤／公顷，中投入水平下全球小麦、水稻和玉米的平均短期产量是3658公斤／公顷，高投入水平下全球小麦、水稻和玉米的平均短期产量是5983公斤／公顷。长期可持续产量是根据休耕期所要求的要素条件如气候、土壤类型、作物类型和管理及投入水平计算所得，它在不同投入水平下的差距更大，在低投入水平下全球小麦、水稻和玉米的平均长期可持续产量是448公斤／公顷，而在高投入水平下全球小麦、水稻和玉米的平均长期可持续产量是5409公斤／公顷，是低投入水平产量的十倍之多。因此，无论是短期还是长期，在低投入水平主导的地方均存在大量的未开发的产量潜力。

综上所述，当前世界仍存在着一定比例闲置且适合种植的土地，可在一定程度上通过增加种植土地面积实现农作物粗放型扩张；世界土地资源在集约型农作物扩张上仍存在较大的潜力空间，通过技术进步、灌溉和增加投入可大幅提高单位土地面积的农作物产量。因此，从农业生态角度上看，生物燃料发展与粮食安全保障是可以统筹兼顾的。但是上述分析仅仅反映了农业生态潜力而不是经济潜力，它没有考虑增量土地的机会成本。因此，一个国家发展生物燃料是否具备经济上的可行性，如何选择生物燃料发展与粮食安全保障兼容的路径?这需要根据各个国家的土地资源禀赋并结合收入状况做进一步的分析。

不同土地资源禀赋下生物燃料发展与粮食安全保障兼容的路径

该部分探讨四种类型的国家在生物燃料发展与粮食安全保障兼容上的路径选择，包括粗放型和集约型。粗放型农作物扩张要求一国具有大量的尚未开发的边际土地，可通过平均边际土地的可获得性来衡量一国粗放型农作物扩张的潜力。集约型农作物扩张的潜力可通过农业在GDP中的份额来衡量，该份额会对一系列决定农业生产能力的因素作出反应。农业生产能力包括生产力获取能力和农业市场化能力，它与一国的经济发展水平和收入状况密切相关。随着一国的经济水平的发展，农业在GDP中的份额呈下降的趋势。因此，一国应该如何选择统筹生物燃料发展与粮食安全的路径，这不仅与一国的土地资源禀赋有关，还与一国经济发展水平和收入状况等有关，基于此本文将不同的国家划分为以下四种类型：

粮食安全与可持续发展 篇4

关于发展粮食生产加强粮食安全工作的意见

闽政〔2012〕34号

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为稳定粮食生产、搞活粮食流通，确保粮食有效供应，省政府决定采取以下政策措施，进一步加大我省对粮食安全有关工作的扶持力度，现提出如下意见：

一、进一步落实粮食安全行政首长负责制。各级政府要加强对粮食生产和流通工作的组织领导。建立下管一级的粮食安全责任考核制度，行政首长对辖区内耕地保有量、粮食播种面积、粮食产量、地方储备、市场供应、价格稳定等负全责。强化对粮食生产和流通工作的检查督导。省政府每年对发展粮食生产贡献突出，强农惠农富农政策落实到位，先进实用技术推广有力，粮食产量增加较多的产粮大县、种粮大户、专业合作社和有突出贡献的粮食生产科技工作者进行表彰奖励。

二、扶持种粮大户，引导适度规模生产。按照“依法、自愿、有偿”的原则，有序推进耕地流转，鼓励和支持种粮大户、专业合作社、粮食龙头企业开展粮食生产规模经营，推广农业 “五新”，提高单产，提升品质，降低生产成本，增加种粮效益。各县（市、区）从2013年起，每年应从下达的农资综合补贴资金增量中安排种粮大户奖励资金，对承包耕地30亩以上种粮大户每亩给予30元以上的奖励。

三、继续扶持再生稻生产。再生稻是我省特色和优势，对稳定福建粮食生产起到重要作用。确保再生稻高产稳产的关键技术是适时重施“催芽肥”。“十二五”期间继续对种植再生稻的农户每亩补贴20元催芽肥，采取当年补上年的办法，每年按上年实际种植面积发放补贴。—1—

四、增加粮食作物重大专项推广经费。从2013年起，省级财政每年适当增加一定专项资金用于粮食作物重大专项推广；粮食主产县（市、区）应安排粮食作物重大专项推广经费，资金重点用于超级稻、再生稻高产栽培，脱毒甘薯、马铃薯示范推广，水稻集中育秧，优质稻产业发展等方面，强化科技支撑，进一步提高粮食单产水平，建立科技兴粮的长效机制。同时，要积极引进台湾优良水稻品种，在粮食主产区开展试验、示范，建立优质稻生产基地，推进我省优质稻产业的发展。

五、提高储备订单粮食收购直接补贴标准。继续实施30万吨省级储备订单粮食收购计划，从2013年起补贴标准由每50公斤10元提高到12元。各地粮食部门在挂牌收购储备订单粮食时，必须明示市场收购价格和直接补贴标准。

六、加快储备粮库建设。尽快完成省级储备粮库建设，积极引导和支持市、县中心储备粮库建设。2013—2015年，加快41个尚未新建中心储备粮库的市、县和18个现代化仓容不足的市、县储备粮库建设，新建现代化仓容60万吨，省级财政按照以奖代补的办法，每万吨补助170—250万元，具体办法由省财政厅和省粮食局共同制定。市、县政府要根据储备实际需要，优先安排建设用地，积极建设中心储备粮库，按照商业用地盘活现有老旧粮库资产，专项用于新库建设。有条件的市、县应加强应急成品粮油储备仓库建设。

七、加强储备管理。加强粮食质量安全监测体系建设，各级政府要对粮食质量检测机构建设给予支持，省财政安排一定专项资金，用于补助各级粮食质量监测机构仪器设备购置。认真组织开展春秋两季粮油库存大普查，确保储备规模到位、库存粮油品质符合要求。合理安排粮食储备保管和轮换费用，加强储备管理，提高财政资金使用效益。对储备粮承储企业获得的财政补贴收入免征营业税或采取即征即返的方式。

八、继续实施农户科学储粮专项建设。按照国家“十二五”期间农户科学储粮专项建设规划，各级各部门应及时筹措资金，积极推进农

户科学储粮专项建设，确保完成我省“十二五”期间30万套农户储粮罐建设任务，储粮于民，减少粮农产后损失，增加农民收入，保障国家粮食安全。

九、鼓励引粮入闽。省级财政从2012—2015年每年安排引粮入闽奖励资金2000万元，按照我省市场供需状况，确定粮食品种、奖励标准和执行期限以及规模，对引粮入闽的我省粮食企业给予一定的资金奖励，鼓励和支持骨干企业多调粮，调好粮，有效增加省内供应粮源。对省内企业到省外承包土地建立粮食生产基地达到一定规模，并将粮食运回省内销售的，给予一定补助。市、县（区）政府都要对当地骨干企业到省外采购粮食调回本地销售给予一定的费用补助或奖励。

十、继续推进粮食批发市场建设。各级政府要把粮食批发市场建设纳入经济发展规划，安排专项资金用于重点粮食批发市场建设。省发展改革委积极争取对符合投向要求的重点粮食批发市场进行支持和适当补助。省级财政视财力实际情况予以适当支持和补助。鼓励民营资本和各类粮食经营企业投资运营各级粮食批发市场。支持福州粮食批发市场、漳州浦口粮食批发市场、泉州官桥“中国粮食城”、龙岩“闽西粮油饲料城”4个省级重点粮食批发市场和南平、三明2个区域性粮食批发市场的信息化、检测检验系统升级，以及厦门、莆田等区域粮食市场的规划建设。鼓励粮食经营企业入驻粮食批发市场。

十一、扶持骨干粮食企业做大做强。各级政府要对一定规模的骨干粮食企业的技术改造、应急加工生产线建设，以及骨干粮店网点建设给予支持。省级财政每年安排一定的专项资金，专项用于承担应急任务的骨干企业的扶持。认真落实骨干粮店、骨干粮食加工企业享受国有粮食购销企业有关政策，对骨干粮食加工企业缴纳房产税和土地使用税有困难的，比照国有粮食购销企业有关规定经批准后给予减免。

十二、加强粮食风险基金管理。严格按照有关规定，粮食风险基金列入当年财政预算，并按规定及时足额拨付到位，确保本级粮油储备支出需要。进一步完善粮食风险基金管理办法，适时调整粮食风险基金规模，省级粮食风险基金补助适当向粮食主产区倾斜，逐步减少

主产区的粮食风险基金配套。

十三、加强农技推广体系建设。全面贯彻落实中央、省各项稳定基层农技人员的有关政策，健全乡镇农技推广体系公共服务机构，补充乡镇农技推广体系公共服务机构的人员，保障从事农业技术推广所必需的工作经费。根据工作需要适当增加高中级岗位，以鼓励农技推广人员安心基层工作。对乡镇农技推广人员实行县级农业主管部门、乡镇政府和服务对象三方考核机制，考核结果作为绩效工资发放、职称评聘、项目支持的重要依据。具体按省委、省政府《关于加快推进农业科技创新推广增强农产品供给保障能力提高农村基本公共服务水平的若干意见》（闽委发〔2012〕1号）要求抓好落实。

十四、培育发展粮食专业合作组织。积极帮助农民发展粮食专业合作组织，引导种粮大户领办、创办粮食专业合作社，健全制度，规范管理。在粮食主产区重点发展一批规模较大的粮食专业合作社。指导粮食合作社使用好基本农田、农田水利工程、农业机械等粮食生产资源，充分利用好国家粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴等相关扶持政策，提高良种推广、植物保护、产品仓储和加工转化等服务水平。

十五、稳定粮食行政管理机构。在政府机构改革中，具备条件的，在政府机构限额内单独设置粮食机构；在相关部门加挂粮食机构牌子的，根据工作需要，独立开展工作，依法依规履行职责，确保粮食行政管理职能不削弱。同时，要配齐配强领导班子，保持干部队伍稳定，进一步加强对全社会粮食流通行政管理和行业指导，加强对国有粮食企业的领导和保证军供工作顺利进行，巩固和稳定国有粮食企业隶属粮食行政管理部门的现行体制和机制，促进粮食工作正常有序和安全运行。

福建省人民政府

浅析我国粮食安全与农业保险 篇5

针对我国当前粮食生产的`农业保险现状进行了研究分析,结合我国国情,针对当前存在问题提出了如何加强农业保险,确保我国粮食生产稳步发展,实现农业保险的良性发展,完善我国粮食安全保障体系.

作 者：白玉兴 刘朝伟 王小莉 徐晓娟 BAI Yu-xing LIU Zhao-wei WANG Xiao-li XU Xiao-juan 作者单位：白玉兴,王小莉,徐晓娟,BAI Yu-xing,WANG Xiao-li,XU Xiao-juan(河南国家粮食储备库,河南,郑州,450047)

刘朝伟,LIU Zhao-wei(河南省谷物储贸有限公司,河南,郑州,450047)

粮食安全与可持续发展 篇6

（一）提升粮食安全保障水平和能力的攀登期

随着人口持续增长、城镇化进程加快、居民生活水平提高，在2030年我国人口峰值（14.5亿）到来之前，粮食需求还会刚性增长。居民食物消费结构升级加快，对动物性产品以及饲料粮消费需求持续增长，供求的结构性矛盾会进一步凸显。若不考虑人口结构变化，至2025年，口粮消费量将增加到2.86亿吨峰值，饲用粮会持续增加④。全球粮食已显现出由宽松转为趋紧的势头，饥饿问题渐趋恶化，全球仍有8.2亿多人挨饿⑤，对2030年实现“零饥饿”目标带来了巨大挑战。加之新冠肺炎疫情下国际粮食安全危机的余波难以在短期平息，粮食行业既要继续化解突发公共事件带来的后续考验，又要在资源约束条件下，从全局和战略高度谋划“紧平衡”状态下确保国家粮食安全的长远对策。

（二）完善粮食支持政策和方式的深化期

稳面积、稳产量，最终要靠稳政策、稳收益。粮食产量和种粮收益矛盾持续增加，需要继续加大对粮食产业发展的财政支持力度，切实维护好粮食生产者、经营者和消费者的利益。全面提升粮食支持政策的效果，要优化支持方式，重点支持粮食产业信息化和现代化建设，全面提升粮食产业的带动力；

补贴粮食作物农业保险并扩大试点范围，发挥农业保险强农、惠农的积极作用。扶持政策对重点区域有所侧重，对粮食生产功能区通过差别化、定向化扶持政策，既要突出主产区产能优势，也要充分考虑主销区和产销平衡区的粮食生产责任，引导非主产区更好地保护和提升粮食产能。

（三）推进粮食供给侧结构性改革发展的变革期

随着城镇化进一步深化，人口老龄化程度不断加深，食物消费继续升级将带来叠加效应，部分粮食供过于求与有效供给不足将继续并存。居民口粮消费会在到达峰值后逐步减少并趋于稳定，而肉蛋奶等农产品消费增长会带来饲料粮需求增加，多元化、绿色化、功能化、特色化、品牌化农产品消费需求将日益增长。亟需继续深化粮食供给侧结构性改革，优化种植结构，解决国内优质粮源欠缺问题；

重点解决粮食领域农药和化肥过量施用、粮食陈化等食品安全隐患，确保更高质量的粮食产品供给。开拓粮食的多功能性，突出区域农产品的差异化优势，构建粮食产业品牌体系，满足消费者多样化需求。

（四）激活粮食产业经济活力的关键期

目前我国“产购储加销”各环节发展不平衡、不充分，产业融合度低、一体化程度弱等传统问题依然存在，是“十四五”时期粮食安全必然会面临的挑战。同时，消费结构升级对全产业链协同下安全、营养、健康粮食制品供给能力的需求将更为迫切；

随着国际合作不断深化，引进国际先进加工、仓储等技术设备为产业升级提供了良好的硬件基础；

收储、流通等领域的深化改革为推进粮食产业转型升级提供了机制保障；

国家创新驱动战略下的科技要素支撑为粮食产业发展提供了新动能，对“十四五”时期粮食产业带来多重红利。面对挑战，要把握机遇，强化粮食加工转化的引擎作用，推动仓储、物流、加工等粮食流通各环节的有机衔接，稳步增加绿色优质粮食产品的有效供给，实现粮食产业经济高质量发展，全面激活粮食产业经济活力。

（五）打造全球粮食命运共同体的机遇期

粮食安全与可持续发展 篇7

1 引言

改革开放30年来, 我国的经济取得了长足的发展。但作为一个农业大国, 农业在我国的国民经济中占有举足轻重的地位。对于拥有13亿人口的中国来说, 如何解决全国人民的吃饭问题, 维护国家粮食安全, 不仅是经济问题, 还是一个政治问题。作为我国国家层面重点开发的区域中原经济区, 其丰富的自然资源及独特的地缘环境决定它在中国粮食安全战略中具有举足轻重的地位。

2010年10月, 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中指出要把推进农业现代化, 保障国家粮食安全作为一项重要任务来抓。

2011年6月, 国务院在《全国主体功能区规划》中将中原经济区列为国家层面的重点开发区域, 并指出中原经济区是包括河南省以郑州为中心的中原城市群部分地区。

2011年10月, 国务院在《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确了中原经济区作为国家重要的粮食生产、现代农业基地和农业现代化示范区的战略定位;并指出到2020年, 粮食生产优势地位更加巩固。中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域, 地理位置重要, 粮食优势突出。

河南是中国的粮食主产区, 占全国的十分之一, 小麦产量则占全国的四分之一。用全国1/16的耕地生产了全国1/4的小麦、1/10的粮食, 总产量已连续10多年稳居全国第一的河南, 正承担起越来越重要的国家粮食安全重任。

2011河南省夏粮总产量为313.15亿㎏, 比上年增产4.1亿㎏, 增长1.3%。其中小麦总产量为312.3亿㎏, 比上年增产4.1亿㎏, 增长1.3%, 平均亩产为391.0㎏, 比上年增长0.5%, 夏粮和小麦均实现连续9年增产。但是, 目前河南粮食生产基本上是“农业大而不优”, 结构不优突出表现在“两高两低”特征。“两高”表现在, 种植业占农业的比重高, 粮食占种植业的比重高。“两低”则表现在农业劳动生产率低, 农民收入低。

2 我国粮食安全状况分析

2.1 粮食安全的概念

世界上很多研究人员对粮食安全概念进行各种探讨, 但迄今为止被世界各国广泛引用的还是联合国粮农组织 (FAO) 当初所下的定义, 即“粮食安全是保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够的粮食”。1983年FAO又对此进行新的定义, 即“粮食安全的最终目标是应该确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品”。1992年我国政府也提出了粮食安全的概念, 指出“粮食安全, 即能够有效地提供全体居民以数量充足、结构合理、质量达标的包括粮食在内的各种食物”。从概念可见, 国家的粮食安全是关系国计民生的大事。

2.2 我国粮食安全状况分析

我国是粮食生产大国也是粮食消费大国。中国粮食安全状况的好坏在某种程度上会对国际粮食安全造成一定的影响。实现中国粮食的安全不仅能满足国内人们生活的需要, 还体现了我国作为负责任的大国, 对世界粮食安全做出的重大贡献。

新形势下, 我们必须从新的角度, 以科学和发展的眼光, 分析和把握当前和今后我国可能出现的粮食安全问题。目前, 我国的粮食综合生产能力有显著地提高, 但还不太稳定。自改革开放以后, 我国的粮食总产量由1978年的3.04亿t稳步提高到1996年的5.04亿t后, 全国粮食总产量连续4年稳定在5亿t左右。然而, 2000年我国的粮食总产量骤减至到4.6亿t, 减幅达9%。2003年我国的粮食产量更是下降到4.31亿t, 创18年来新低。这在某种程度上显示出我国粮食生产的不稳定性。2010年全国粮食总产量为5.4641亿t, 比2009年增加0.1559亿t, 增产2.9%。这从粮食的供求来看, 虽然我国的粮食产量是供过于求的, 基本解决了人们的温饱问题, 但我们必须清醒地认识到现阶段粮食生产过程中存在的问题:一是目前的粮食过剩是相对性和阶段性的过剩, 是由于我国粮食生产连年丰收和市场消费紧缩等因素造成的;二是我国耕地的数量在减少、耕地质量在下降;三是一些经济落后地区过分强调经济作物的经济效益, 片面地调整农业种植结构, 大力发展经济作物, 缩减粮食耕种面积;四是我国人口的持续增长也可能给粮食需求带来压力。我国虽然在人口控制上取得了显著的成就, 但由于我国人口基数大, 我国人口目前仍保持年均1000万人左右的增长速度。

2.3 中原经济区在我国粮食安全问题上的战略地位分析

中原经济区作为全国最具有土地开放潜力, 最具有增粮空间的省区, 对维护全国粮食安全具有非常重要的地位。我们应该充分发挥中原经济区的优势资源, 把中原经济区建设成国家重要的粮食生产、现代农业基地和农业现代化示范区。

2011年, 河南省夏粮总产量达到313.15亿㎏, 较上年增加4.1亿㎏, 增长1.3%。其中:小麦总产量为312.3亿㎏, 比上年的308.2亿㎏增产4.1亿㎏, 增长1.3%。夏粮和小麦连续9年创历史最高记录。2011年河南夏粮平均亩产为390.0㎏, 比上年的388.3㎏增加1.7㎏, 增长0.4%;小麦平均亩产为391.0㎏, 比上年的389.2㎏增加1.8㎏, 增长0.5%。河南省夏粮的丰收, 对于有效保障国家粮食安全, 促进国民经济平稳较快发展、管理通胀预期都具有重要意义。

总之, 把中原经济区建设成国家重要的粮食生产、现代农业基地和农业现代化示范区无论对维护中原经济区的粮食生产还是维护全国粮食安全都具有重要的意义。

3 中原经济区发展现代农业的挑战

3.1 农业抗御自然灾害的能力仍然较低

近年来, 随着中央一系列扶农政策的贯彻落实, 河南农业基础设施不断得到改善, 但整体上仍然比较薄弱, 抗灾能力不强。尤其在农田水利设施方面普遍存在年久失修、功能老化、更新改造缓慢的问题。主要原因在于资金缺乏、农田水利设施损坏严重、农村青壮劳动力大量外出务工使农田水利建设投劳不足等。同时也存在着保护不力, 农田水利设施被盗被毁现象。

3.2 品种结构性矛盾加剧

小麦供需总量基本平衡, 但品种优质率有待进一步提高。大米在居民口粮消费中约占60%, 且比重还在逐步提高, 但南方地区水田不断减少, 水稻种植面积大幅下降, 恢复和稳定生产的难度很大, 稻谷供需总量将长期偏紧。玉米供需关系趋紧。大豆生产徘徊不前, 进口依存度逐年提高。北方种植大豆、南方种植油菜籽比较效益低, 生产缩减。粮食品种间 (如东北大豆、玉米、水稻) 争地及粮食作物与油料、棉花、烤烟等经济作物之间的争地矛盾将长期存在。

3.3 种粮比较效益偏低

近年来, 由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升, 农民种粮成本大幅增加, 农业比较效益下降。随着我国工业化、城镇化快速发展, 农村外出务工人员增多, 特别是粮食主产区一半以上的青壮年劳动力外出打工, 农业劳动力呈现结构性紧缺, 一些地区粮食生产出现“副业化”的趋势。与进城务工和种植经济作物相比, 种粮效益明显偏低, 保护农民种粮积极性、保持粮食生产稳定发展的难度加大。

3.4 全球粮食供求偏紧

全球粮食产量增长难以满足消费需求增长的需要。据测算, 近10年来全球谷物消费需求增加2200亿㎏, 年均增长1.1%;产量增加1000亿㎏, 年均增长0.5%。目前, 世界谷物库存消费比已接近30年来最低水平。目前国际市场粮价大幅上涨, 小麦、玉米、大米、大豆和豆油价格相继创历史新高。今后受全球人口增长、耕地和水资源约束以及气候异常等因素影响, 全球粮食供求将长期趋紧。特别是在能源紧缺、油价高位运行的背景下, 全球利用粮食转化生物能源的趋势加快, 能源与食品争粮矛盾日益突出, 将进一步加剧全球粮食供求紧张, 我国利用国际市场弥补国内个别粮油品种供给不足的难度增大。

4 保障中原经济区粮食安全的现代农业发展策略

4.1 加强粮食生产核心区基础设施建设

加强河南省粮食生产核心区建设规划, 建成全国重要的高产稳产商品粮生产基地, 做好粮食主产区的重大控制性水利工程、低洼易涝地治理、除险加固和大中型灌区建设, 加大大型灌排泵站更新改造力度, 增强抗御水旱灾害能力。同时, 推进以农田水利设施为基础的田间工程建设, 发展高效节水灌溉。加大水利基础设施建设、中低产田改造、高标准基本农田建设、土地整理和复垦开发项目中央补助力度, 逐步取消粮食主产县县级配套。

4.2 推进农业结构战略性调整

要进一步优化农业生产布局, 重点支持畜禽标准化规模养殖场 (小区) 建设, 完善动物疫病防控和良种繁育体系, 重点支持优质油料、蔬菜瓜果、花卉苗木生产, 建设全国重要的油料和果蔬花卉生产基地, 加快现代水产养殖业发展。支持驻马店、周口、商丘、濮阳等地建设国家级现代农业示范区, 推进许昌、南阳等地建设国家级农业科技园区。扶持重点龙头企业, 创建农业产业化示范基地, 培育知名品牌, 推进农产品精深加工, 不断提高农业产业化经营水平。

4.3 健全农业社会化服务体系

加大科研投入力度, 健全公共服务机构, 充分发挥基层农业技术推广体系的作用, 提升生产机械化水平, 增强农机推广服务能力, 加快推进农业机械化。鼓励和引导多元化的农业社会化服务格局。推进农产品标准化生产, 健全农产品和食品质量安全检验检测体系。推进郑州、商丘、驻马店等地建设大型农产品批发交易市场, 在周口、南阳等农业大市培育和发展农产品综合交易市场。支持郑州商品交易所增加期货品种, 建成全国农产品期货交易中心、价格中心和信息中心。

4.4 依托区位优势, 大力发展现代农业旅游

“农家乐”是最近几年发展起来的新兴产业, 也是现代农业发展的新趋势。因此, 要进一步拓展农业领域, 根据赣区农村靠近城市的城郊型特点, 大力发展农业旅游。以各式餐饮企业为龙头, 充分发挥区位优势, 借鉴外地成功经验, 不断探索, 科学规划, 合理布局, 突出地方特色, 建成一批集生产、生态、观光、就餐、娱乐、休闲、旅游、文化等功能于一体的特色农庄, 有效转移当地富余劳动力, 满足城市居民回归大自然的愿望, 推动中原经济区旅游业快速发展。

4.5 提升农民科技文化素质, 培育造就新型农民

农民是现代农业的实施者, 农民的科技文化素质直接关系到农业现代化的进程。农村剩余劳动力综合素质较低, 已成为发展现代农业的“瓶颈”。只有培育造就“有文化、懂技术、善经营、会管理、思想新”的高素质新型农民, 把农村的人力资源转化为人力资本优势, 形成持续推动现代农业的力量源泉, 才能完成新农村建设的各项任务。因此, 要健全培训机制, 丰富培训内容, 坚持务农、务工两种培训一起抓, 不断提高广大农民的农业生产技能和二三产业务工技能。结合形式多样的农村文体活动和精神文明系列创建活动, 引导农民崇尚科学, 远离封建迷信, 弘扬新风正气, 杜绝歪风邪气, 学习科技文化知识, 脱离愚昧无知, 逐步提升农民整体素质, 实现人的全面发展与经济社会发展相协调。

4.6 提高农业机械化水平

农业机械化是现代农业发展的基础。近年来, 尽管中原经济区的农业机械化水平不断提高, 但层次较低, 与现代农业的发展还有很大差距。需进一步加大财政对购置新型农机具的补贴力度, 加强新机具、新技术的研究与推广, 积极开展农机手培训、农机具维修和组织农业机械跨区作业等配套服务, 大力推广水稻栽插机械化、化肥深施机械化、秸秆还田机械化、农作物病虫害防治机械化、农产品机械化烘干、农产品机械化加工、机械化养畜 (禽) 等先进实用机械化生产技术。

5 总结

丰富的土地资源和巨大粮食生产潜力为把中原经济区建设成国家重要的粮食生产、现代农业基地和农业现代化示范区提供了基本条件。把中原经济区建设成国家重要的粮食生产、现代农业基地和农业现代化示范区, 不仅有利于充分发挥中原经济区的土地资源优势, 还能提高中原经济区的粮食综合生产能力, 提高农民收入, 使中原经济区在确保本区粮食安全的前提下, 把中原经济区建设成国家重要的粮食生产、现代农业基地。

摘要：粮食是关系国计民生的重要物资, 确保粮食生产与粮食安全是我国农业、农村工作的头等大事。从中原经济区现代农业发展的角度, 分析目前我国粮食安全状况, 探究中原经济区发展现代农业的挑战, 从而不断挖掘中原经济区现代农业发展的动力, 实现现代农业与粮食安全的协同发展。

关键词：中原经济区,现代农业,粮食安全

参考文献

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[8]梁雨祥, 我国粮食安全的现状与防范对策[J].广西粮食经济, 2002 (1) :15-18.

粮食安全与可持续发展 篇8

近年来，大粮食的概念比较流行。所谓“大粮食”，就是把能吃并能为人体提供所需营养的物质。这个概念与国际通用的粮食（FOOD）概念是一致的，体现了粮食概念是变化和发展的，也提供了更好地解决发展中国家粮食安全问题的新思路。

一、何谓粮食安全问题

粮食安全（FOOD SECURITY）历来被世界各国政府所重视，通常我们把粮食安全理解为“粮食供求基本平衡”。1995年世界粮食首脑会议上通过《罗马宣言》，在世界范围对粮食安全作了理论性的规范，进一步明确了粮食安全的内涵。宣言指出，粮食是人类唯一的生存来源，人人享有免于饥饿的基本权利，当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得了足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全。因此粮食安全应包括下述几层含义：其一，数量上的安全性。即通过粮食生产数量的积极稳定增长，满足人类对食物的解决饥饿问题；其二，无毒害性。即通过开发应用先进生物技术，尽可能减少有毒有害物质在土壤和粮食产品中的残留，减少、杜绝对人体健康的危害，并有效保持粮食生产可持续发展的环境条件；其三，高营养价值。即依靠基因工程技术和先进加工生产技术的发展和应用，改善粮食产品中矿物质元素和维生素等物质的含量，满足人体健康的基本需要。

粮食安全是一个复杂的、综合的概念，它与一个国家的经济发达程度是密切相关的。每个国家对粮食安全有自己的理解，一般而言，发达国家注重全面平衡，宏观调节控制，以实现其粮食安全战略；发展中国家往往强调发展粮食生产，并适当限制消费，谋求粮食总量基本平衡。因此，评价和考核粮食安全问题，应充分考虑粮食品质对综合安全水平的影响。发展中国家在解决粮食安全问题时应考虑到粮食生产、消费与储备、粮食贸易与自给率、人均粮食占有量与贫困人口的粮食安全、粮食的数量安全与质量安全、粮食安全的成本与收益、粮食的静态安全与动态安全等方面的关系。

中国是一个发展中国家，中国政府在很长一段时期内坚持“以粮为纲”，致力于粮食总产量的提高，以解决老百姓的“吃饭问题”。通过数十年的努力，中国粮食问题出现了根本性的变化，“吃饭问题”已经成功地解决。1996年国务院新闻办《中国的粮食问题》白皮书指出：至1995年，我国粮食总产量居世界第一，比1949年增加了3倍多，人均380公斤，达到世界平均水平，粮食自给率超过95%。中国不但不会对世界粮食安全构成威胁，还将为世界粮食发展作出更大的贡献。

随着我国经济的发展，粮食安全概念的内涵也在不断的变化。在我国过去，粮食安全的提法仅指保管好粮食，不使粮食品质下降或数量不发生短少等，只是粮食流通中的一个环节。改革开放以来，我国国民经济高速增长，粮食供求矛盾基本解决，甚至出现了“过剩”这样的新问题。在这种背景下，党中央国务院提出要建立符合社会主义市场经济要求的粮食安全体系。“粮食安全”的提出扭转了过去一味追求产量的观念，进一步从贸易、结构、质量等方面强调了粮食安全的概念，从国家经济安全的大局出发，符合当前实际，更具有科学性。

二、发展中国家粮食安全应注意的问题

1.粮食生产、波动与储备

发展中国家粮食安全问题在考虑到粮食生产、储备关系的同时，还要考虑到由于自然灾害引起的粮食产量波动的风险。一方面，由于粮食生产的特殊性，无法避免自然灾害的破坏，每年都会产生一定的受灾面积，每隔几年，都会有一场大的灾害，导致粮食减产、或大面积停产，从而使粮食产量出现较大的波动。另一方面，粮食是一种季节生产常年消费、区域生产世界消费的商品，这样就产生了粮食流通空间与时间的间隔、生产与消费之间的不对称性。由于这种不对称性的存在，适当的粮食储备也显得非常必要。

对于以满足老百姓基本生存需要的作为粮食安全首要目标的发展中国家而言，数量安全是粮食安全的第一要务，因此，充足的粮食储备尤显重要。通过适当的粮食储备，以保证粮食的安全供给。由于粮食储备有一定的成本，因此必须保证合理的储备数量，既保证安全供给，又保证粮食安全成本的最小化。

2.粮食贸易与自给率

在考虑粮食贸易与自给率的关系时，还要考虑到国际市场粮价的波动、以及禁运带来的风险。在不考虑政治因素的条件下，发展中国家可以依赖国际市场保证本国的粮食安全，充分的在贸易自由化的进程中获得利益。但如果发展中国家完全依赖国际粮食市场，以保证本国的粮食安全，可能会把粮食安全的风险演变为一国的政治风险，一旦国际粮食市场价格波动，会迅速波及到本国的生活必需品物价，物价指数会发生变化，老百姓的生活会受到很大影响。如果发生禁运，则严重威胁到国家安全。可能会在双边、或多边关系中失去发言权、主动权，甚至可能会失去主权的独立，受制于粮食出口国。因此，发展中国家粮食对外贸易依存度、粮食自给率应该有一个合理的比例。

3. 人均粮食占有量与贫困人口的粮食安全

在发展中国家，由于财富分配的不均衡性，所以，总是存在一定数量的贫困人口。贫困人口的粮食安全问题是发展中国家特有的问题。贫困人口的粮食安全问题包括粮食的数量安全与粮食的质量安全。粮食的数量安全指的是贫困人口确能获得所需数量的粮食，粮食的质量安全指贫困人口每天能够获得足够营养与能量的食物。

一方面，贫困人口收入低下，导致他们的粮食需求得不到保障，尽管社会有足够的粮食供给（总量安全）、尽管人均粮食供给是安全的，但是对这一部分人群来说，粮食是不安全的。另一方面，随着居民收入增加和购买力水平的提高，导致食品消費结构发生变化，这种变化对粮食安全也会产生实质性的影响。因此，发展中国家在考虑制定本国粮食安全政策时，在充分考虑粮食总量安全、人均占有量安全的同时，更要考虑贫困人口的粮食安全，以及由于经济发展而导致的粮食结构性安全问题。

4.粮食的数量安全与质量安全

在考虑粮食的数量安全的同时，还要考虑到粮食的质量安全。确保提供的粮食必须是无毒害、高营养、健康的安全食品。近几年来由于供给粮食的质量不合格、农药含量超标而损害消费者健康的问题时有发生。人们迫切需要安全食品、卫生食品、有营养食品。提供的食品必须是安全、健康、有营养的绿色食品。

在发展中国家，理论界以及相关政府部门在研究“粮食安全”问题时，非常重视粮食的数量安全问题，而对粮食的质量安全问题有所忽视。数量安全是粮食安全的基本的、首要的、必须解决的问题，但随着人们生活水平的提高，人们对所提供食品的品质、营养、环保的要求也越来越高。因此，粮食的营养性、无毒害性、高品质是现阶段发展中国家在解决粮食安全问题时要考虑的主要问题之一。

5.粮食安全的成本与收益

粮食安全收益可以理解为一个国家借助于保障粮食安全而可能体现出来的社会经济收益和非经济收益。经济收益指粮食安全获得的实际经济利益，非经济利益指在粮食安全保证下，全体居民免遭饥饿的风险以及一国可能免遭的禁运、国际市场粮食波动等政治风险。

粮食安全成本，是指一个国家或地区为保障粮食安全而投入在粮食生产、流通、分配与消费等环节上的经济支出与机会成本。合理解决粮食安全问题，保证粮食安全成本与收益的平衡，是发展中国家在解决粮食安全问题时必须考虑的又一重要问题。发展中国家在解决粮食安全问题时，必须充分考虑粮食安全所带来的收益，以及保障粮食安全可能付出的成本，要以合理的成本保证本国的粮食安全。

三、粮食安全的指标体系

粮食安全的指标体系包括数量指标、粮食波动指标、粮食自给指标、质量指标（无毒害、高营养）多个方面。数量指标包括总量指标、个量指标，总量指标包括粮食总产量、粮食总消费量、粮食的储备水平；个量指标包括人均粮食占有量、低收入阶层的粮食保障水平；粮食波动安全指标包括粮食单产波动系数、粮食总量波动系数、国际市场粮价波动系数；粮食自给水平指标包括粮食的贸易依存度、粮食的自给率；粮食质量指标包括粮食的营养性、粮食的无毒害性。一些重要指标解释如下：

1.粮食总产量

粮食生产的总产量取决于自然资源、要素投入、生产成本、土地经营规模、农业技术进步等方面。在技术条件不变的前提下，一国资源数量的减少意味着该国粮食总产量和供给量的下降；农业生产技术水平的下降意味着相同的投入只能获得更少的粮食产量。农村劳动力、化肥、农用电、农业机械等要素投入对粮食生产的影响是非常巨大的。

由于生产要素的不科学运用或价格上涨，可能导致粮食生产成本的上升。当成本上升的幅度超过收益提高幅度时，农民就会放弃或缩减粮食生产，从而导致粮食不安全性增加。土地经营规模的增加或减少、农业技术进步都对粮食安全产生直接的影响。农业技术创新和新技术的推广应用，已经成为增加产量，从而提高粮食安全水平的重要原因。

2.粮食储备水平

粮食储备是在新的作物年度开始时，可以从上一年度收获的作物中得到（包括进口）的粮食储备量，也称作“结转储备量”。结转储备包括后备储备和周转储备。联合国粮农组织所采用的最重要的衡量标准是，一个作物年度结束时的转结库存，至少应为年消费量的17%到18%，即供两个月的消费。其中周转储备为11%~12%，后备储备为5%~6%。

而且FAO认为对于发展中国家来说，确定粮食库存的合理界限，可以从以下几个角度考虑：（1）安全界限。就是储备的数量要能保证在出现自然灾害和其他紧急情况时的供应需求，一般以常年产量与最低产量的差额作为储备的标准。（2）经济界限。就是库存粮食的费用小于或等于进口粮食的费用。如果发现粮食以外的出口创汇产品更有利，就可以减少国内粮食库存，用部分信用进口的方式达到国内粮食安全。

3.人均粮食占有量（Per capita grain availability）

粮食安全最终目标是保证任何一个人在任何时候可以获得生存和健康所需要的粮食。所以人均占有量的多少，是衡量粮食安全的一个重要指标。人均粮食占有量越高，则粮食安全程度越高。有研究表明，按照中国预防医学院、国家统计局：《中国七省市食物营养与健康状况》提供的数据，我国的一个标准人的每天生存性粮食的最低需求量要有0.681公斤，达到年均248.56公斤的粮食需求水平，就能基本保证每人的生存安全，但营养水平将低于卫生部门推荐的标准。若粮食的人均供给量低于248.56公斤，则可以肯定发生了绝对的粮食危机或绝对饥荒。

每人年均360公斤粮食是保障公民蛋白质需求的最低占有水平，当低于这个水平，会引起社会恐慌；当人均占有量为400公斤左右，可以基本上保证我国的每一个公民达到FAO关于粮食安全的基本要求，也可以保障大多数公民的营养性粮食安全。并且，还可以抵御50年一遇的最大减产对粮食安全构成的威胁，粮食生产能力或供给能力处于这一水平将基本消除粮食危机的阴影。

4.粮食的贸易依存度（Dependency ofTrade）

即为满足一国粮食总需求，从国际市场净进口的粮食占国内粮食总需求量的百分比。如果用表示一定时期一国的粮食总供给量（包括当年产量和结转库存）。表示粮食总需求量，则该国粮食贸易依存度可以表示为＝€?00%。

粮食贸易依存度从另一个角度看，反映了粮食的自给水平，用公式表示就是：＝＝。多数经济学家认为：≤5%，或者≥95%，即达到了足够高的粮食安全水平：≤10%或者≥90%，即达到了可以接受的粮食安全水平。在我国法律中规定，我国的粮食自给率一定要保持在95%的水平之上，这样可以减少贸易依存度，也可以避免受国际市场的较大影响，同时，也降低了粮食不安全的程度。

5.低收入阶层的粮食保障水平（The Level of Per Capita Owned Grain）

饥饿和贫困在世界各国都不同程度地存在，发展中国家贫困人口相对较多。在粮食供给量一定的情况下，一国粮食安全水平的高低主要取决于低收入阶层粮食需求的满足程度。一个国家總体上粮食供给有余而一部分低收入者可能吃不饱饭或者营养不足。增加低收入阶层的粮食供给，可以显著地提高一国的粮食安全水平。

设一国长期营养不足的人组成了一个集合，他们的卡路里摄入量低于正常需要量，那么长期营养不足的人的粮食缺口额可表示成：＝；∈；式中，是某个人的卡路里摄入量，因而该国的粮食缺口额总数（）即是＝∑ 。

通常，粮食不安全程度可以用营养不足人数占全国人口的比例来表示。或者营养不足人口粮食缺额的绝对数量与他们的实际需要量之比不表示，即：＝或＝。相应地，该国的粮食安全程度为＝。

粮食安全的指标体系如下：

总的来说，发展中国家的粮食安全必须长期坚持的以自给自足为特征的粮食安全策略。发展中国家在国际贸易、国际政治舞台上处于劣势，过于依赖它国的粮食安全策略容易在国际贸易中失去主动权，由于粮食的不可获缺、不可替代性，在一些特殊的情况下，粮食短缺可能会成为它国的经济或政治筹码，使自己在多边、双边谈判中处于不利地位。