以五寨县为例浅谈农村道路交通管理工作存在的问题及对策（精选6篇）
（通讯员：周建伟）
五寨县位于管涔山北麓，晋西北八县的中心。全县总面积为1391.3平方公里，辖12个乡（镇），249个行政村，总人口10.8万人，其中农业人口8.9万人，是一个典型的农业大县。近年来，国家号召发展农村，城镇化进程加快，农民群众逐步走向了富裕的道路，农村道路从过去的“羊肠小道”逐步演变成了现今的“村村通”，农村道路得到了有效改善，随着农民的生活水平不断提高，参与社会活动日趋频繁，虽然农村的经济得以发展，但是绝大部分农村群众的法律意识淡薄，交通安全意识较低，导致事故频发，交通违法行为屡见不鲜，给交通管理工作带来了极大困难。作为交通管理部门就我县农村道路交通管理工作谈几点看法：
一、五寨县农村道路管理现状
（一）农村道路基本情况
五寨县农村道路共有235公里，大多依山临崖、路窄坡陡、弯多弯急，道路蜿蜒盘旋，气候复杂多变，每逢雨季、雪季，道路湿滑，结冰严重，极易引发重大交通事故。
（二）路面通行环境差
“村村通”工程改造后的路面虽然较为平整，但是修建的通村路建设标准普遍较低，基本上都是在原来的路上进行改造，路面狭窄，会车困难，没有警示标志，尤其在夜间行车存在极大安全隐患。弯道过多过急，陡坡较多，许多农村道路还是上个世纪的老路，根本不具备机动车通行条件，往来驾驶员提心吊胆，也是引发交通事故的一大诱因。道
路缺乏养护，存在安全隐患。农村道路由于财力物力有限，道路养护缺乏，导致由自然灾害损毁路面无法及时修补，日积月累，路面破损越来越严重，给交通安全埋下“定时炸弹”。
（三）村民安全意识淡薄
由于农村地处偏僻，文化素质滞后，村民的整体文化素质不高，法律意识淡薄，对道路交通安全法律更是知之甚少，无交通安全意识；近几年来通过新农村建设，农村经济加速增长，农民的收入也逐年增加，机动车也纷纷进入到了农民家中，确实为农民出行带来了很多便利，但是机动车的增长在给村民方便的同时也存在着极大的安全隐患，许多村民交通意识淡薄，没有办理上户和申请驾驶证就开车上路，一些村民随意乘坐农用车，或带“病”车，易发生交通事故。
（四）摩托车、电瓶车迅猛增长
随着农民朋友生活水平日益提高，生活条件逐步改善，摩托车、电瓶车以其轻便、快捷赢得了村民的认可，购买摩托车、电瓶车的人越来越多。然而这些“特殊车辆”全部拥向路面，不但加大了道路的交通流量，也加大了事故隐患，不少骑行摩托车、电瓶车群众缺乏交通法规教育，交通安全意识淡薄，骑行技术不过关，上路行驶不考虑来往车辆，大多数交通事故起因是由于躲避不及而酿成的。
（五）警力不足，农村道路管理“失控”
五寨县农村道路点多线长，然而警力有限，装备更是落后，加之近年来车辆急剧增多，路面管理工作任务重，道路交通安全管理工作形势严峻，农村道路交通安全管理工
作往往处于“失控”状态，这给农村道路交通违法行为的滋生提供了条件，每逢秋季，因村民农用车引发的重特大交通事故比比皆是，令人触目惊心，究其原因，往往归咎于农村道路交通安全管理上。全县现有警力139人，具备执法资格民警31人，未授衔工勤25人，交通协管员83人，需要承担车辆管理、事故处理、宣传教育、疏堵保畅等相对重要的管理任务，民警就是24小时不休息，也很难做好农村道路交通管理。工勤人员、交通协管员虽然弥补了工作上的“缺口”，但是他们不具备执法主体，往往只能执勤不能执法，警力不足从实质上没有得到真正解决，农村地区警力覆盖更是无从谈起。
（六）农村安全宣传相对薄弱
宣传教育在交通安全管理工作中尤为重要，由于警力、物力、财力的局限性，农村地区安全宣传工作匮乏，农村驾驶员交通安全法律知识知晓率低，遵法、守法意识甚是淡薄，接受安全教育机会少，自我保护意识差，安全隐患油然而生。
二、农村道路安全管理解决对策
（一）增加警力编制，落实经费保障。根据辖区农村到道路管辖里程及其特点，增加警力编制，逐步解决农村道路路面管理“失控”的局面，实现路面“零管控”。积极协调县委、县政府及上级公安机关将交通协管员逐步消化，将优秀的、工作经验丰富、工龄较长的协管员通过人社局公开考试，公平竞争，在解决警力不足的同时也解决了他们的后顾之忧，让他们工作上有盼头、有动力，有成效。
（二）加强农村地区交通安全宣传活动，增强全民交通安全意识。政府要将道路交通安全管理有关法律知识纳入全民普法内容，各乡、村要以创建交通安全示范乡、村为
载体，建立健全以村委会为主体的交通安全宣传教育组织机构，设立交通安全宣传流动点，利用宣传牌、宣传橱窗、宣传广播等形式向村民广泛宣传普及交通法规知识，培养文明交通行为。
（三）警力有限，民力无穷，寻求农村道路管理新模式。一是与驻地乡镇联系，聘请村支部书记为本村交通协管员，利用乡镇组织支部书记开会的机会，借会待训，请回中队培训，乡镇年终把农村交通安全落实情况作为一项重要的考核指标；二是发挥农村基层组织的作用，通过乡村交通协管员及时获取农村道路交通信息，负责本村及附近发生的交通拥堵，交通事故时，协助中队维护道路交通秩序，劝阻交通违法行为，救助伤员；三是开展道路交通安全宣传，创建道路交通安全文明村，认真排查辖区人、车基本情况，摸排辖区无牌车辆，无证驾驶员，督促无牌证车辆上牌落户，无证驾驶人员培训领证，第一时间记录和反映辖区道路交通安全工作和道路隐患情况，说服教育本辖区道路违法当事人；四是在赶集会、婚丧嫁娶集中时段、路段劝说群众不要乘坐三轮车、拖拉机、农用车等安全无保障车辆，教育广大农村司乘人员遵守交通法规，不违法载客，纠正和制止轻微交通违法行为，对于不听从劝告者，及时通报中队进行查处，车辆发生交通事故时，组织人员保护现场，抢救伤员、维护秩序。农村道路交通安全管理工作关系到农民朋友的切身利益和人身安全，只有充分调动社会各方面的力量，采取切实有效的工作措施，才能把农村道路交通安全管理工作抓出成效。
（四）坚持走交通管理社会化的路子，部门联动、形成合力，齐抓共管。构建全社会参与的联动管理机制，以道路交通安全联席会议为平台，发挥政府主导作用，促进各
部门对交通秩序齐抓共管。落实机动车源头管理行业化，交通安全宣传教育社会化，交通安全责任属地化，切实把交通管理工作列入党委政府工作的议事日程，发动乡（镇）政府、村委会、安监部门、交通运输、派出所及农机等部门积极参与到交通安全管理工作中来，努力形成部门配合、齐抓共管的道路交通安全管理新机制。
（五）由政府部门出资，加大对农村道路改造。针对农村道路安全设施落后、安全隐患突出、交通安全标识标志缺乏的现状，政府部门要督促公路、交通部门加大道路安全防范设施建设和安全隐患点段治理的投入力度。着力提高农村道路的交通安全设计标准，尽量减少急弯，在弯道路段拓宽路面，增设警示标志，提升路面交通通行能力。拿出一部分财力，重点放在农村道路基础养护上，由村委会制定实施办法，由村民自行养护，创建农村安全畅通大道。
1 甘肃省古城村水资源存在的问题
甘肃是我国水资源严重短缺省份之一, 长期以来, 甘肃省在水资源管理方面存在诸多问题, 严重影响了水资源的优化配置、有效保护和可持续利用。
1.1 农业用水无序, 浪费十分严重
缺乏有效的管理机制, 导致水资源短缺与水资源浪费问题尤为突出。由于缺水, 农业发展受到很大制约, 农田得不到灌溉, 干旱年份情况更为严重。农田灌溉大多数采用大小漫灌的方式, 主要灌区的利用系数只有0.4~0.6, 即约有一半的水被浪费。因此, 一方面存在水资源严重短缺, 另一方面又存在着水资源严重浪费的现象。据调查, 上世纪90年代, 甘肃遇到了严重旱灾, 粮食减产约15亿kg, 不少地方因干旱少雨, 粮食颗粒无收, 连吃饭都成了问题。如甘肃中部的双湾镇古城村, 地少人多, 靠天吃饭, 正常年代, 粮食尚能自给, 遇上干旱轻则减产, 重则连种子都收不回, 不少人只能离家到异地谋生。
1.2 普遍过度超采地下水, 生态环境恶化
在我国广大农村地区, 由于有限的地表水资源根本无法满足农业、生活所用, 所以大量地下水资源严重的超采, 导致很多地方的原有水利设施因地下水位下降或地面下沉而“瘫痪”。过度开采地下水不仅导致地下水位下降, 还会进一步使水质恶化、沙漠化逐年扩大, 造成江河流域面积逐年下降, 多年不断断流, 已经对整个地区产生重大的生态环境影响。
1.3 水利设施薄弱, 老化现象严重
由于农村水利设施多处在农田荒野, 无人值守, 多年风吹雨淋, 加之人为破坏等, 导致其功能逐年下降, 直接影响到农业生产和农村经济的可持续发展。
1.4 节水意识淡薄, 宣传出现死角
农村节水型社会建设面临五大难题: (1) 难在切实提高广大农民的节水意识; (2) 农村人口多, 农业分散经营, 农民受教育的程度相对较低, 提高农民节水意识的难度显然比其他阶层要大; (3) 难在节约用水的基础条件差; (4) “三农”问题与水资源的关系难处理; (5) 难在对“困难群体”和“弱质产业”的有效保护。
2 加强农村水资源管理的对策
2.1 提高节水意识, 全面推广节水技术
一是注重法律法规建设。针对水资源管理问题, 1988年我国出台了《中国人民共和国水法》, 2002年10月1日颁布实施经过修订的《中国人民共和国水法》, 通过法律的手段推进水资源管理。
二是大力推广节水新工艺, 普及推广节水器具。以生产工艺达到省规定的取水定额要求为标准, 对新建居民生活用水及农业用水等用水强制推广使用节水型用水器具, 凡不符合要求的, 不得投入使用。通过多种方式促进现有非节水型器具改造, 对现有居民住宅供水计量设施全部实行户表外移改造, 所需资金由地方财政、供水企业和用户承担, 对新建居民住宅要严格按照“供水计量设施户外设置”的要求进行建设。
三是全方位调整农业结构, 实施节水型高效农业。推广抗旱、优质农作物品种, 推广工程措施、管理措施、农艺措施和生物措施相结合的高效节水农业配套技术, 农业用水逐步实行计量管理, 总量控制, 实行节奖超罚的制度, 适时开征农业水资源费, 由工程节水向制度节水转变。
四是抓好节水型社会建设, 开展增强节水意识活动。节水突出抓好水权分配、定额制定、结构调整、计量监测和制度建设, 通过用水制度改革, 建立与用水指标控制相适应的水资源管理体制, 大力开展节水型社区和节水型企业创建活动。
2.2 合理开发利用水资源, 注重生态工程建设
一是适当限制地下水的开采使用。甘肃省金昌市金川区双湾镇古城村已被省政府划定为深层地下水严重超采区, 对已具备公共供水管网条件但无法完全关闭进行有效的系统管理和保护。今后除为解决农村饮水困难确需取水的, 不再审批开凿新的自备井, 对于公共供水不能满足用户需求的自备井, 安装监控设施, 实行定额限量开采, 适时关停。总而言之, 限制开采地下水资源是必要的, 但少采甚至不采, 只是权宜之计, 应该从更广泛的空间去调节、去开发, 以让有限的地下水资源更合理、更充分地为人民、为经济建设服务。
二是贯彻水资源论证制度。水资源论证工作是一项复杂的系统工程, 是落实以水定产、以水定发展规模的具体措施。它涉及方方面面, 重点要突出以政府宏观控制, 实现水资源合理配置为中心, 以规范技术管理为内容, 发挥技术单位和专家的技术优势, 最终实现经济发展规模与水资源承载能力相协调。调整该地区产业结构, 产品结构和空间布局, 切实做到以水定产业, 以水定规模, 以水定发展, 确保用水安全。
三是做好水资源优化配置。水资源优化配置是实现水资源合理开发利用的基础, 是水资源可持续利用的根本保证。鼓励使用再生水, 微咸水, 汛期雨水等非传统水资源;优先利用浅层地下水, 控制开采深层地下水, 综合采取行政和经济手段, 实现水资源优化配置。
2.3 落实水利设施管理责任, 建设水利基础设施
全面建立水利设施管理体系, 是农村水资源管理的重中之重。高度重视农村水利设施建设, 按照县政府下发的农村水利设施建设方案, 层层分解任务, 层层落实责任。完善水利设施管理体制, 建立各级管护机构, 落实管护责任, 使水利基础设施与水资源得到有序管理和合理分配利用。对骨干水源工程设施建设, 明确行政领导、施工管理、技术指导、质量监督“四大责任人”, 形成以领导为主、全民参与、合力建设水利基础设施的工作机制。
2.4 增强广大农民节水意识, 建设好节水型社会
节约意识的建立, 需要每个农民的参与和宣传, 现今节水设施在农村推广使用, 国家也加大了渠道的整治工作力度, 要想建设好农村节水型社会, 须进行三个方面的节水改革: (1) 加大节水宣传, 充分利用广播、电视、报刊等媒体, 深入农村大力宣传水资源的严峻形势及缺水状况。使广大人民群众树立节水意识, 支持节水工程的建设, 从思想上适应新的节水灌溉方式; (2) 建立水市场调节机制。发挥水的经济杠杆作用, 积极推进水价改革, 使水价能够反映水的供应成本。健全水价形成机制和水费收取制度, 建立不同区域水源、水质以及用水户之间的水价差异机制, 合理调整供水价格。研究制定农村弱势群体基水权的经济补助政策, 适当考虑通过城市水费补贴农业水费。改革水价计价制度, 实行超计划、超定额累进加价制度; (3) 要建立完善的节水工程技术体系。普及农业节水灌溉工程, 以灌区节水改造节水增效重点县及节水示范工程建设为重点, 加快防渗明渠、输水管道、喷灌、微灌等节水工程建设步伐。根据不同地区的经济条件和种植结构, 确定农业节水灌溉方式。
摘要：农村水资源藴藏量多, 开发利用的潜力大。但是由于受到农村地区生产能力低下、科技水平落后、人为的一些破坏等因素的影响, 导致农村水资源问题层出不穷。分析了古城村水资源存在的问题, 提出了加强水资源管理的对策。
关键词：农村水资源,问题,对策
参考文献
[1]李晓青.农业水资源问题与高效利用[J].甘肃农业, 2007 (07) .
一、达川区农村派出所消防监督工作现状
自2009年5月1日开始实施的《中华人民共和国消防法》第五十三条规定:“公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育, 具体办法由国务院公安部门规定”。2009年4月30日和2012年7月17日, 公安部两次对《消防监督检查规定》进行修订, 设专章规定了公安派出所开展消防监督检查的程序和内容。该规定进一步明确了派出所消防工作的职责、范围和执法权限, 使公安派出所履行消防监督工作职责获得了充分的法律依据。达川区公安分局下辖的各个派出所在消防监督工作中认真贯彻落实消防法律法规和相关规定, 大力推动派出所消防监督工作, 使消防监督工作逐步走上了常态化、规范化的轨道。2014年, 达川区各个派出所对其辖区内的烟花爆竹门市、加气站、学校、网吧, 宾 (旅) 馆等重点单位进行了定时检查和不定时抽查, 对于不符合消防规定和未达到消防标准的单位下发了整改通知书, 并对一些执行力度较差的单位进行了警告, 对辖区夯实火灾防控、大力整治火灾隐患、维护辖区稳定发挥了重要作用。
二、消防监督工作存在的主要问题
随着消防监督各项工作的持续、深入进行, 达川区的消防工作取得了显著的成绩, 但是在取得成绩的同时, 仍然存在着很多问题亟需解决。
(一) 公安消防民警消防监督工作知识欠缺
公安派出所民警消防监督管理知识水平缺乏, 尤其是农村派出所的消防民警对于消防知识的了解和掌握大部分来源于平时在实际工作的摸索和自我学习, 消防部门对消防民警的业务培训只是零星式和填鸭式的, 远远达不到新形势下消防监督工作的需要。由于消防监督工作知识的匮乏, 部分公安农村派出所消防民警在开展工作时经常担心对消防监督工作管不了、管不好, 因此不能积极开展消防监督工作;在出现灾情的时候也往往不能在第一时间采取有效的应急措施。
(二) 公安农村派出所消防监督检查装备落后
当前, 公安农村派出所在开展日常消防安全检查工作的时候, 对于重点单位、场所监督检查的方法主要是目测, 例如查看灭火器是否失效、易燃易爆品的堆放是否合理、相关消防制度是否落实等。这种检查方式固然可以发现一些问题并进行及时整改, 但是效果却十分有限。对于被检查单位、场所是否存在深层次的消防安全隐患, 例如电气线路是否超负荷、电器线路设施设备是否漏电、现场可燃气体浓度是否超标等问题。由于农村派出所缺乏专业的检查设备而无法发现, 这就导致了很多单位、场所存在诸多的消防隐患。
(三) 消防监督宣传力度和深度不够
首先, 面向社会的消防宣传深度和广度还不够、宣传的质量不高, 这就直接导致大部分群众不了解基本的防火、灭火知识, 不能掌握基本的自救逃生技能。其次, 对重点人群和弱势群体的消防宣传不突出, 导致老、弱、病、残等社会弱势群体因缺乏基本的消防常识。在遇到火灾时, 这类人群更容易处于危险之中, 造成受伤、死亡等严重事故。再次, 消防宣传服务作用发挥不明显。一些单位的消防安全责任主体意识淡薄, 认识不到消防安全设施和基本消防技能的重要性, 认为日常消防工作可有可无, 只有在检查期间才会做些象征性的工作, 长此以往, 就导致了消防重点单位安保人员不会排查火灾隐患、不会扑救初期火灾、不会组织疏散逃生。
三、消防监督工作开展不到位的原因
(一) 思想上不够重视
部分农村派出所民警甚至派出所领导对消防监督工作的重要性认识不足。公安农村派出所辖区面积大, 各项任务均比较繁重, 同时由于警力不足, 导致农村派出所民警将大部分精力放在办案、走访、调解纠纷、化解群众矛盾的工作中, 对于消防监督工作的精力投入较少;同时, 一些民警没有认清当前形势, 认为过去不管消防工作对自身没有多大的影响, 就算发生了火灾事故责任一样追究不到自己身上。如今接受了消防监督工作, 自身的责任重了, 压力大了, 特别是火灾的发生具有很大的偶然性和突发性, 且农村地区消防工作基础较差, 对能否有效防范火灾心中没有把握, 一旦出现灾情就要追究责任, 得不偿失。因此信心不足、干劲不大、能推则推。
(二) 隐患治理流于形式
一是部分公安农村派出所在消防监督执法过程中, 对于上级安排的专项治理和专项行动比较重视, 而对于基层基础工作和日常检查工作则不太重视, 同时忽视了对消防单位内部管理的指导和规范, 导致出现了隐患整治反弹、再整治再反弹的现象。二是乡镇一级消防基础设施建设薄弱, 安全隐患监督治理工作中存在诸多主、客观上的困难。目前达川区正在积极开展新农村建设, 很多新修建的居民楼在消防设施配置上未达到消防许可的要求;同时农村派出所的民警在发现消防隐患之后, 存在着人员、时间、设备不足、被监督方不积极配合等客观困难, 久而久之, 就导致了民警对消防监督检查工作的热情减退、心理懈怠、参与程度不高等不良结果。三是消防执法造成的停产停业、停止施工和停止使用的处罚往往涉及对本地经济和社会生活影响较大的单位, 导致消防执法工作面临多方面的抵制;同时, 部分单位认可公安机关对其的处罚, 但对消防隐患的预防和消除工作却采取应付整改的方式, 致使对消防隐患的督促整改时常走进“重罚轻纠、以罚代改”的误区。
(三) 上级消防部门对监督管理工作的监管不足
表现为上级消防主管部门对公安派出所, 尤其是农村派出所开展消防监督管理工作的指导不利。一是上级消防主管部门对消防民警的业务知识和专业技能的培训时间过短、内容较少, 导致消防民警没有足够的能力去发现和处理当前形势下消防监督工作中存在的问题。二是对派出所的消防考核指标流于书面、文件上的内容, 导致部分农村派出所的消防民警没有真正尽心尽力的去抓消防监督工作, 在日常工作中逐渐淡薄了自己在消防监督管理方面负有重要职责的意识。
四、改进公安农村派出所消防监督工作的方法和措施
(一) 加强消防知识和技能的专业教育和培训
首先, 加强对派出所消防监督管理工作的指导, 采取集中轮训和专业培训的方法, 使派出所消防民警普遍熟悉消防监督工作程序、熟练掌握火场勘察步骤和方法、防火检查的内容和技术规范标准, 保证基层消防监督工作的规范化运行。其次, 派出所消防民警要积极发挥主观能动性, 自觉学习相关的消防知识、了解消防技术标准以及行政执法的法律法规, 不断提高自身消防业务素质和工作能力。再次, 主管部门需要加大对农村派出所在消防监督工作上的投入, 完善消防监督工作专业设备的配置和更新, 充分运用高科技装备提高派出所消防监督管理工作水平和工作效率。
(二) 夯实责任机制
要建立和落实派出所所长、专职消防民警和社区民警的责任追究机制, 从责任机制上保证一级抓一级、一级对一级负责, 促进各项消防工作落到实处。公安部门、消防机构要加强检查督导, 通过定期检查和不定期抽查等形式, 对派出所开展的三级消防监督管理工作进行经常性检查和指导, 并建立责任倒查追究机制。对所领导不重视, 专职消防民警、社区民警消防工作措施不落实, 工作不作为, 引发重大火灾事故的, 根据相应的情节, 追究相关民警的责任。
(三) 建立健全工作考核和奖惩机制
要从制度上完善消防监督工作考核, 提高农村派出所消防民警的工作积极性、主动性和责任意识。首先, 考核指标的制定要进一步细化、规范化、合理化, 使各项工作考核可以有的放矢;其次, 要加强对民警开展消防工作的工作业绩考核, 将考核结果直接与民警个人的绩效考核挂钩, 并将考核奖惩工作落到实处, 以此提高消防民警行使消防监督管理职能的责任意识。
(四) 加强社会联动机制, 提高全民消防意识
首先, 公安派出所要进一步加强与辖区党委、政府、企事业单位的联系, 使辖区内的单位充分认识到消防工作的责任性和重要性, 在日常的消防监督工作中将隐患整改落到实处。其次, 尽可能扩大消防监督管理覆盖范围, 把经常性的消防监督检查延伸到村、社一级, 通过联合执法、共同宣传等方式提高农村派出所消防监督工作的质量和效率, 少走弯路。再次, 加强消防工作宣传, 提高辖区居民和各个单位的消防意识、增强火灾现场的逃生和自我救助能力。总之, 公安派出所开展消防工作是社会经济快速发展形势下加强消防监督管理的客观需要, 只有大力推动派出所认真履行法定消防监督职责, 积极与和各部门通力配合, 才能真正构建起齐抓共管的社会化消防工作格局, 为维护社会稳定和保障经济建设再作新贡献。
参考文献
[1]王亚飞.浅析公安派出所实施消防监督管理存在的问题及对策[J].管理观察, 2009年第13期.
根据最新的《行政单位财务规则》 (财政部第71号令) 、《事业单位财务规则》 (财政部第68号令) 等有关规定:行政事业单位的固定资产是指一般设备单位价值在1000元以上、专用设备单位价值在1500元以上, 使用期限在一年以上, 并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。行政事业单位的固定资产一般分为六类:房屋和建筑物;通用设备;专用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。
二、越城区行政事业单位固定资产管理存在的主要问题
越城区于2010年建立行政事业单位固定资产信息管理台账。要求预算单位把本单位的固定资产以卡片形式录入到资产管理系统中, 相当于在全区进行了摸清预算单位“家底”的工作, 全面及时掌握了单位资产保有量、资产变化情况及使用情况, 实现了对行政事业单位国有资产的动态管理, 在很大程度上改善了资产信息的质量。但由于长期粗放式管理及现有体制不完善之处使的固定资产管理还存在着诸多问题。
1.固定资产核实不规范, 账实不符、信息失真
会计信息不真实、账务处理不及时, 无法真实反映固定资产存量状况, 一些单位的固定资产, 长期不进行清查盘点, 应入账而不入账, 应销账而不销账, 有账无物或有物无账的现象屡见不鲜。另外, 有些单位的房屋建筑物等在建工程, 因为各种原因, 不能办理竣工财务决算, 资产虽已运行多年, 却没法入账, 有的甚至一拖数年, 造成固定资产账实严重不符。
2.责任意识淡薄, 重购置、轻管理
行政单位固定资产的购置主要靠财政拨款, 各单位往往只从本部门需要出发, 很少对固定资产的使用效益进行分析论证。随意向财政申请资金投入, 用于新建办公用房或购置固定资产, 且不按实际需要标准新建或购买, 盲目追求高标准、高档次。对于一些尚可使用的资产提前报废更新。购入固定资产后, 一些单位对固定资产使用和管理缺乏有效性。不能合理地配置资源, 不能定期盘存固定资产, 无法准确把握固定的真实情况, 容易导致资产的流失。
2.固定资产盘点不及时, 报损不规范
一些单位对于固定资产的管理意识不强, 不定期盘点甚至长期不予盘点, 以致相当部分固定资产已长期不存在或者已经报废, 特别是计算机这一类更新比较快的电子产品, 闲置堆积一旁无人管理, 长期挂账。而且对于固定资产的报损也没有严格的标准和程序, 导致一些固定资产还未达到报损条件, 就被处理。
3.缺乏有效的管理监督机制
一是管理制度不健全、责任不明确。从目前越城区行政事业单位固定资产管理现状来看, 多数行政事业单位缺少固定资产台账, 资产领用、保管没有及时记录, 手续也不完整。二是监督机制不健全, 监督力度不够。根据越城区国有资产管理相关规定, 财政部门应对造成固定资产违规现象的相关责任人进行处罚, 但由于制度未得到彻底落实, 对固定资产的管理工作就不重视, 致使违规事件屡见不鲜。
三、资产管理问题的主要原因
1.固定资产价值核算和管理使用脱节
原纳入越城区会计核算中心统一会计核算的单位共有97家, 自2012年以来, 逐步退回会计核算权限, 但到目前为止, 仍保留核算单位49家。由于会计核算实行管账不管物, 单位核算管物不管账, 造成了一定程度上的账实不符, 单位增加的资产, 如果是捐赠形成的资产, 单位只管资产使用, 如果报账员缺乏相应的会计知识, 或因工作疏忽而不及时到会计核算中心做相应的账务处理, 会计核算中心就无法核算各单位的资产情况, 相应的核算单位就会形成账外资产。
2.领导对固定资产管理重视不够
多数有关领导没有对固定资产的管理予以足够的重视, 一般都将管理重点放在资金上, 而比较忽视固定资产的管理。越城区固定资产信息管理系统实施以后, 要求单位处置固定资产需经过资产管理员上报后经单位领导审核再报财政部门审批, 但目前绝大多数单位是资产管理员承担了领导的角色, 一人完成了上面所有的审核。
3.行政事业单位特有的核算性质
根据现行会计制度规定, 行政事业单位对其拥有的固定资产进行核算, 核算的结果仅提供给相关部门作为统计资料。这就意味着用于购置固定资产的资金, 一旦支出转化为固定资产后, 就脱离政府和大众的监督视线, 大家不再关注其核算是否真实, 使用是否有效、管理是否到位。这为行政事业单位重购置、轻管理的现象埋下了隐患。
四、加强行政事业单位固定资产管理的措施
1.进一步提升资产信息化管理水平
(1) 实现系统内外部资源共享。将目前使用的行政事业单位资产信息化管理系统纳入财政体系工程建设项目内, 作为统一的应用系统, 覆盖到行政事业单位的各个部分, 实现各部门之间的数据联系。系统内资产的变化, 要与预算执行系统、部门预算等数据进行对接, 资产管理要与财务会计核算等进行对接, 以满足不同部门的需要, 实现资源的共享。
(2) 增加资产信息化管理系统的功能。一是增加数据分析、动态查询等功能模块, 提供辅助决策;二是设置自动预警模块, 设置专用预警指标, 当资产的相关指标超出警戒线时, 系统可以自动提示;三是设立绩效模块, 系统可以反映工作中的不足, 以促进资产管理工作的顺利进行。
2.强化单位领导的固定资产全新管理理念
《会计法》规定:“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”因此, 单位领导必须重视, 使单位负责人真正承担起资产管理的责任。认识不到位, 措施就难以落实, 要克服那种形式上的重视, 一方面要明确内部监督责任, 将资产管理责任落实到人, 定期考核责任履行情况。另一方面, 加大外部监督力度, 把单位固定资产管理的有效性作为重要的考核指标。
3.加强业务培训和学习, 不断提高业务素质
现越城区绝大部分资产管理员都不具备专业的会计知识, 部分年纪较大, 无会计上岗证。但随着信息社会的发展, 对资产管理员提出了新的要求, 资产管理员不仅局限于原先统计整理, 传递资料。本区于2010年实现资产动态化的信息管理, 但大部分一线管理人员由于缺乏相应的操作技能和理念, 无法充分发挥系统的管理作用。强化人员培训, 提高其工作能力就是必然也是必须的发展路径。
4.加强固定资产事前、事中、事后的管理
(1) 事前把好“预算关”。在编制年度预算时, 要从本单位实际出发, 对固定资产采购预算作全盘考虑。坚持保证急需、勤俭节约的前提下, 依据不同部门不同的实际情况, 按照轻重缓急, 灵活处理, 保证预算配置的合理与效率。
(2) 加强固定资产的事中管理。健全固定资产从计划采购、登记入库、到领用及维护保养等各个环节的管理, 将每一份固定资产明确到具体的使用人。规范固定资产日常会计核算, 健全固定资产总账、明细账、卡片等资料, 会计月末应于资产管理员核对账簿记录, 确保账面资产与实际资产的一致性。还要建立资产管理责任人制度, 将管理职责落实到人, 强化管理的责任意识。
(3) 严把固定资产处置关口, 有效堵住资产流失的漏洞。对报废、盘亏的固定资产及时填制越城区行政事业单位固定资产处置审批表交由机关会计核算中心调整账务, 同时调整本单位的固定资产卡片台账和资产管理信息系统数据, 确保账实、账账相符。
5.内外结合、奖惩并治, 管好用活固定资产
建立有关固定资产保值的财务指标考核体系。对成绩突出的科室和个人进行奖励, 激发行政事业单位固定资产管理的正能量, 对造成固定资产浪费甚至流失的, 必须追究个人的责任, 并予以处罚。完善监管机制, 国资、审计部门要从各自的职责出发, 加强检查监督力度, 形成健全的监督网络。同时, 要加强定期检查, 尤其是对于部分高价值性的固定资产, 要做到实地勘察, 从账面到实际的全方位核查。
参考文献
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关键词：农村宅基地,登记发证,问题,对策,四川苍溪,文昌镇
四川省农村宅基地和集体建设用地登记发证工作始于2010 年。到2012 年,四川省集体土地所有权确权登记工作基本完成。农村集体土地确权登记发证工作的落实有助于维护农民的合法权益,从而促进农村的和谐发展;也有利于落实耕地保护与节约制度,从而提高土地利用与管理水平。通过完善农村集体土地确权登记工作,能够提高农民的土地权利意识,对于有效解决农村复杂的土地纠纷问题大有裨益。根据广元市苍溪县文昌镇农村宅基地登记发证的基本情况,简析农村宅基地登记发证工作中存在的问题,并提出相应对策。
1 苍溪县文昌镇概况
文昌镇位于苍溪县东北部,1951 年建文昌乡,1958 年改公社,1984 年复置乡,1992 年建镇。辖石昌、权家、蟠龙、刘家、得胜、桥河、元山、古井、鸳鸯、孙家、五龙、观音、宝寨、双庙、油房、白岩、金魁、民建、红瓦19 个村委会。幅员面积66.01 km2,辖19 个村2 个居民委员会,134 个村民小组,总人口达18 336 人,5 648 户,实测宅基地户数5 211 户。文昌镇自然资源丰富,现有耕地面积995 hm2, 山林面积2 761.4hm2,系红阳猕猴桃的最适宜生长区;基础设施健全,全镇现有小型水库15 座、山坪塘292 口、通村公路79 km、通组道路285 km。
2 农村宅基地登记发证中出现的问题
2.1 “一户多宅”问题
《土地管理法 》明确规定 “一户一宅”。 虽然四川省农村宅基地登记发证工作已经持续一段时间,但是“一户多宅”现象还依然存在。其中苍溪县文昌镇于2013 开始宅基地登记工作,农村“一户多宅”现象产生的原因比较复杂。出现“一户一宅”的原因主要有因继承房屋、接受赠予而获得宅基地、 农户私下进行房屋交易而获得宅基地以及非法抢占宅基地。然而目前还没有针对“一户多宅”明确的相关处理的法律法规,因此在实际的登记发证工作中十分棘手。
2.2 违法建房问题
随着我国对土地方面的管理日臻完善,越来越多的土地历史遗留问题就显现出来。1993 年农村税费改革,取消了对农民自建住宅的管理收费,激发了农民大肆建房的热潮。在这段无监管时期中,非法占用耕地建房,无手续或手续不齐建房的例子数不胜数。比如,在文昌镇农村宅基地登记发证过程中,笔者了解到鸳鸯村近34%的农户占用耕地建房,54%的农户建房没有任何手续。
《中华人民共和国土地管理法 》对居民宅基地面积及人均占有面积作了详细的规定,然而由于文昌镇部分村民依法用地意识不强,违法、违规、超标准占用耕地建宅基的现象时有发生。对于违法建设宅基地的行为缺乏有效的处罚手段,导致大量违法用地既成事实,却无法登记发证。此次文昌镇农村宅基地登记发证中实测房屋共5 211 户,其中实测面积大于150 m2的共有3 244 户。按照最大标准计算,超标率也高达62%[1,2,3,4]。
2.3 初始登记率不高的问题
20 世纪90 年代初, 苍溪县各镇开展了农村宅基地使用权初始登记发证工作。但由于广大群众缺乏基本的土地管理意识,发证工作一度进展困难。村委会由于工作人员有限且工作量大,宅基地证书无法全部发放到位,导致部分农户没有宅基地证书。2013 年,苍溪县文昌镇农村宅基地登记发证工作重新启动,出现了许多新的问题,包括无法确定宅基地具体使用情况、初始资料无处查证,同时由于土地登记要求更为严格,导致很大一部分宅基地已经无法登记发证[5,6,7,8]。
2.4 权属纠纷处理难问题
由于处理宅基地登记问题的相关规范和法规从无到有、再到完善,经历了很长一段时间,而农民建房、扩建的步伐却没有停止过。在这个过程中,遗留了很多没有解决的问题。农村修建房屋不像城镇有比较完善的规划,村民大多都是哪里有地就在哪里修。邻里间的房屋权属纠纷普遍存在,协调处理难度较大。同时,除了居民的固定住房,还包括鸡棚、猪圈、柴房等农业生产性建设用地,目前都缺乏相应的明文规定是否纳入宅基地发证范围。
3 农村宅基地登记和发证对策
3.1 加快出台和完善相关法律法规
应尽快出台农村宅基地登记和发证相关的政策性文件,对宅基地登记发证过程中存在的诸如超范围宅基地登记、一户多宅登记等问题进行明确规定。加快推进农村集体土地确权登记发证工作对于完善农村土地管理、促进农村和谐发展作用显著,因此需要在相关的政策文件的指导下有序进行,充分发挥农村宅基地登记和发证工作的显性作用。
3.2 突出重点,有序进行
包含苍溪县在内的四川省各地区宅基地登记发证工作参差不齐。为保证发证工作顺利进行,也为了避免以后不必要的土地纠纷,应率先针对县城周边和场镇周边尚未划入城镇规划区的地区进行宅基地登记和发证工作,突出重点,然后再有序向其他地区扩展。同时,统一技术标准,规范工作程序。根据相关的政策文件,如果遇到不能解决的问题和纠纷,以暂时搁置原则处理,保证整体的登记和发证工作有序进行。
3.3 合理简化程序,提高宅基地登记和发证效率
在以前办理宅基地登记工作中,需要的资料不明确而且十分繁复。例如四至登记需要宅基地所有人身份证原件及四至相关人员的身份证原件,由于农村外出务工人员较多,涉及的相关资料收集工作就遇到很大问题。应合理简化程序,提高宅基地登记和发证的效率。同时,登记发证工作要尊重历史、面对现实,以现存的合法资料、土地登记卡、地籍管理档案中记载的相关事项作为主要依据,建立、健全宅基地档案及管理制度。简化审批手续,统一标准,规范程序,及时解决问题,切实维护农民依法取得宅基地的正当权益。
4 结语
农村宅基地的登记发证不仅仅是国家的一项基本工作,还与农民切身的利益相关联。目前,全国的宅基地登记发证工作都在广泛进行中,当然这个过程会出现诸多的问题。本文仅仅在广元市苍溪县文昌镇的宅基地登记发证的工作基础上,提出一些通过实践证明实际可行的解决措施。通过有序开展农村宅基地土地使用权登记,可以有效规范农村住宅建设,推进社会主义新农村建设,维护农村社会和谐发展。
参考文献
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1 研究概况
尤溪县X乡有12个行政村, 行政村的小学分布点多且散。2010年开始学校进行布局调整, 12所小学三年级以上的学生全部并入X乡中心小学就读, 对家离中心校较偏远的学生实行寄宿制管理。目前, 该校有学生530名, 其中寄宿生146名, 教师48名。
2 农村寄宿制小学办学存在的问题
寄宿制小学同一般小学最大的不同是, 小学生在学校寄宿期间, 学校要全面负责学生的学习和生活, 这在一定程度上增加了学校、教师、学生的压力。通过调研发现尤溪县X乡寄宿制小学在办学上积累了很多宝贵经验, 但仍然存在着许多问题。
2.1 基础设施不足
基础设施是学校建设发展的根本, 我们发现X乡寄宿制小学虽实行寄宿制管理, 学校规模扩大, 学生人数增加, 教学楼和宿舍扩建, 但基础设施还是严重匮乏, 整个学校仅有一间多媒体教室, 图书资料不足, 体育器材仅有乒乓球、羽毛球、跳绳等价廉易购的物品。而且, 学生的住宿简陋、拥挤, 部分宿舍是用教室改造而成的, 缺乏洗漱和厕所等基础设施, 造成极大不便, 存在一定的安全隐患。学校的医务室, 也只摆设几个药箱, 备一些感冒冲剂、退烧药等常用药, 学校的校医由一名乡镇卫生院的医生兼职担任, 校医大部分时间不在学校, 形同虚设, 这些都严重影响学生的健康成长。
2.2 师资结构不合理
小学布局调整后, 师资结构更加不合理, 语数教师相对较多, 而音乐、美术、英语等专业的老师严重不足, 只能由其他略懂这方面的老师兼授这些课程, 教学水平难以提高。而且, X乡寄宿制小学只配备了两名生活老师和两名炊事工作人员照顾100多名学生的起居生活, 后勤工作繁重且压力大, 在很大程度上打击了他们的工作积极性。
2.3 安全隐患较高
学生的安全问题是学校不可忽视的重大问题, 学校的安全工作直接关系到孩子发展, 但调查中发现X乡寄宿制小学安全教育不到位, 学生安全意识薄弱。学校的安全教育仅限于在课堂上对消防、用电、交通、饮食安全等的教诲, 很少进行实地演习, 而且, 放假时, 很多寄宿生乘坐超载的客车或者无牌无证的摩托车回家, 很难保证他们在路途的安全。
2.4 成长环境单调
寄宿生活有利于培养学生的独立能力, 促进学生社会性的发展, 同时也带来一定的负面影响。小学生有大量的课余时间, 但X乡寄宿制小学为了便于管理学生, 很少开展课外活动, 而是给寄宿生安排晚自习, 由生活老师负责秩序。孩子在学校里缺失家庭的温暖和关爱, 很多学生尤其是低年级学生难以适应寄宿生活, 心理落差大, 情绪低落, 经常产生各种心理问题。许多学生恋家情绪浓, 经常因念家而偷偷流泪, 有的甚至未经批准就跑回家, 学习和生活协调不来。这些情况都严重阻碍了小学生的身心健康发展。
3 完善农村寄宿制小学建设的对策
3.1 完善基础设施
完善X乡寄宿制小学的基础设施是至关重要的, 而加大资金投入是解决问题的先决条件。通过政府增加财政拨款完善学校的各项基础设施, 在政府拨款有限的条件下, 学校也应该从自身出发, 从内部找出解决途径来缓解基础设施的压力。一方面, 学校可以建立健全教育资金投入监管机制, 完善学校资产管理组织结构和制度, 提高资金使用率;另一方面, 学校可以广泛倡导节约之风, 提高全校师生的节约意识, 制定相应的节约政策, 鼓励师生在行动上认真贯彻实行学校制定的节约政策。
3.2 加强教师队伍建设
按照国家规定, 农村小学教职工编制比例为1:21, 寄宿制小学高段按1:50配备生活教师。因此, X乡寄宿制小学应及时招聘紧缺的专业老师, 并且加强在校教师的职业培训, 提高教学水平, 不断提高教师各方面素质, 努力做到为人师表。同时, 增加生活老师和炊事员的数量, 并组织他们培训相关工作职责、食品卫生、保育等各方面知识。而且, 还需按“一校一医”的要求配备专职校医, 医生明确自己的职责范围, 为学生提供医疗服务, 增强后勤保障力量。
3.3 构建学生管理体系
3.3.1 管理制度规范化。
寄宿生在校时间长, 事情多而繁杂, 对于寄宿生的管理, 难度相当大。因此, 学校要制定规范的寄宿生管理制度, 这些制度不能只是流于形式, 要切实的实行, 用来引导师生的行为, 促使他们有章可循, 有据可依, 使学生的日常管理工作逐步规范化, 学习和生活逐渐正规化。
3.3.2 强化寄宿生的生活管理。
在新学期开学初, 生活老师要帮助寄宿生适应学校生活, 强化他们刷牙洗脸、叠被晒衣等日常生活自理能力, 培养他们的独立能力。他们在生活上要做到“四个统一”, 即统一作息时间、统一用餐、统一排列日用品、统一编号存放东西。生活老师定期检查宿舍内务卫生, 加强各宿舍的内务卫生评比, 校领导也要不定期的进行抽查, 领导、老师、舍长齐抓共管, 宿舍管理统一、纪律严明, 保证内务整洁、有序, 为学生提供一个舒适的生活环境, 同时也有助于引导学生养成讲卫生、讲秩序、讲纪律的良好习惯。
3.3.3 重视安全管理。
一是定期开展安全防范教育。对学生进行安全常识教育, 其渠道是多样的。老师可以经常利用课余时间组织学生观看安全教育的视频、开展主题班会、举行安全知识比赛, 更重要的是要组织全校师生进行安全模拟演练。通过演练提高学生自我保护和逃生能力。
二是保障路途往返安全。学生在上 (放) 学途中以及在校都有发生事故的可能。目前, 这些事故的责任划分还存在争议, 需要相关的法律法规进一步规范, 使事故责任主体和赔偿主体更加清楚明确。同时有利于社会、学校和教师进一步自觉提高法律意识, 增强依法治校的自觉性, 以形成更好的法制文化氛围。同时要提高家长对子女安全的重视意识, 建立家长接送保护制度:即家长周五接孩子回家, 周日送孩子回校, 并同生活教师办理好相关交接手续方可离校。家长无法接送的, 要组织同村或同路的学生同行, 以确保学生的路途安全。
3.4 营造和谐育人的环境
3.4.1 加强校园文化建设。
对于学寄宿生来说, 学校相当于学生的另一个“家”, 学校应努力营造温馨的氛围。校园文化对学生的教育有着导向、规范、约束、激励、潜移默化的功能。因此, 要加强校园文化建设, 规范教师的言谈举止, 避免不良风气渗入学校氛围, 构建良好的学风、教风和校风, 为可塑性强的小学生营造优越的成长环境。
3.4.2 开展丰富多彩的课余活动。
寄宿生的课余时间大部分集中在晚上, 学校可以重点对晚上活动进行安排, 举办多样的课余活动。一是组织进行体育锻炼, 增强身体素质, 达到劳逸结合。二是创办兴趣小组, 培养学生的各种兴趣爱好。三是设置并开放阅览室、丰富学生的知识面。开展课余活动, 不仅可以丰富寄宿生的生活, 更可以发展他们的个性和兴趣, 提高创新和实践能力, 进而促进学生的全面发展。
3.4.3 构建和谐师生关系。
在校园内, 师生关系是至关重要的, 处理好二者的关系, 关键在于教师。一方面教师要真诚关爱学生, 细心呵护每一位学生的成长。在生活上, 做学生的知心朋友, 给学生关怀和温暖。在学习上, 建立平等、民主、和谐的新型师生关系, 经常与学生交流沟通, 培养良好的师生感情。另一方面教师要加强对学生进行心理疏导, 了解他们的所需所想及在生活中遇到的困难, 通过多种渠道为学生排忧解难, 解决他们的心理问题, 促进学生身心健康发展。
4 结论
在农村小学教育中实行寄宿制是应对我国农村义务教育发展新形势下的重要举措, 是学校布局调整后大量撤点并校的必然结果, 是我国农村教育发展的迫切需求。尤溪县X乡寄宿制小学有效改善了X乡的教育状况, 促进了教育资源的均衡发展, 对扩大X乡教育规模, 保障适龄儿童入学和完成义务教育起到了积极作用。但是, 事实也证明, 寄宿制小学作为一种新兴办学模式, 实现有效运行并不是简单的“建宿舍楼, 提高吃住”就可以的, 农村寄宿制小学的管理是一项实践性很强的工作, 涉及的面很广, 农村教育的改革和完善是一个循序渐进的过程, 需要积累丰富的经验, 不可能一蹴而就, 还需要我们进一步科学实践和探索。
摘要：农村寄宿制小学是我国在调整中小学布局、整合办学资源的形势下产生的新型办学组织形式。目前, 农村寄宿制小学在农村的建设取得了很大成效, 但暴露出了很多问题。通过对福建省尤溪县X乡的寄宿制小学进行调研, 分析了当前农村寄宿制小学存在的问题, 并针对这些问题寻求解决的办法和对策。
关键词：农村,寄宿制小学,问题,对策
参考文献
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