机构改革座谈会方案（精选6篇）
(南古基本情况)南古镇位于县城西南5公里，东西毗邻县、市两个经济开发区，区位优势明显。总面积73.8平方公里，辖16个行政村（42个自然村），5.2万人, 耕地4.5万亩。沭河、分沂入沭河纵贯全境，土地肥沃，水源充足。蔬菜和林果是农业主导产业，获“山东省脱水蔬菜产业名镇”荣誉称号。南古是我县的工业老镇、农业大镇，有脱水蔬菜、日用搪瓷、肥料化工、五金工具、建筑材料等各类企业120多家，沂蒙老区酒业、金沂蒙集团等县重点骨干企业都座落在我镇。
（机构设置及人员情况）2007年，按照上级部署，我们本着“精简、效能、统一”的原则，规范整合了行政和事业机构，将以前“七站八所”的工作集中到“四办”、“四中心”中来，（四办：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会和稳定办公室4个综合性行政办公室；四中心：财经服务中心、计划生育服务中心、农业综合服务中心和社会事务综合服务中心4个财政拨款的股级事业单位，）共核定行政编 人，事业编 人。全镇现有在编职工 人，其中公务员 人，包括班子成员9人（正科3人，副科6人）；事业单位在编 人，其中干部 人，聘干 人，工人 人。
（机构改革后的运转情况）在乡镇机构改革中，我镇结合自身实际，严把政策关口，依照政策周密组织，规范操作，服从县委、县政府的统一部署，步调一致，形成合力，妥善安置人员，确保乡镇机构改革平稳推进。通过机构改革，将干部引导到发展农村经济、服务农民群众，带领农民致富上来，服务意识明显增强，工作效率显著提高。
一是体现在乡镇政府职能转变上。进一步规范了职能配置，将不应由乡镇政府承担的经济和社会事务交给了市场、中介机构和村民自治组织，促进了政府职能到位、市场功能入位、自治功能归位，推动了农村治理方式由单纯依靠政府管理向政府与社会协同治理的方向转型。如在村级经济管理上，变原来的行政干预、大包大揽为以引导为主，充分调动村级主动性、积极性。三年来，我镇大力培育发展农民专业合作组织，全镇已成立45家合作社，通过合作社建立了30个农业基地，发展葡萄、苹果6000亩，蔬菜基地4000亩，提高农民组织化程度和与市场对接的能力，促进乡镇政府经济管理方式的转变，推动了农村经济转型。
二是体现在完善农村公共服务体系上。在便民服务方面，建立了镇、村便民服务网络，通过“乡村联动、集中受理、分类办理、专人承办、限时办结”，满足了农民对于政务服务的需求。在信访稳定方面，建立了信访综治维稳中心，农村社会利益协调机制、矛盾疏导机制、突发事件应急机制初步建立，确保了和谐稳定的发展局面。在党建服务方面，建立了镇、村党员服务站、点，主要开展接转党员组织关系、办理党费代收代缴、提供党务工作咨询、党内资料参阅、来电来访求助接待、远程教育等服务项目。在土地流转方面，成立了土地流转服务中心，搭建了土地流转交易平台，为广大群众发展现代农业、加快土地流转奠定了坚实的基础。
三是体现在服务和发展上。通过改革，精简人员、加强责任感、提高工作效率，健全机关管理制度，加强效能建设，消除了人浮于事的弊端。以“规范、效能、服务”为鲜明特征的乡镇政府工作机制初步建立，管理水平和行政效率明显提升。
在发展现代农业方面。农业综合服务中心成立以来，全镇共流转土地11000亩，发展各类基地28个，获批市级农业标准化生产基地5000亩；成立农民专业合作经济组织42个，获得国家农产品绿色食品认证14个，有机食品转化认证3个，注册品牌商标3个，万亩示范区核心区域建设已基本完成。既培育了新型农民、职业农民，又为工业化进程输送了大量的人力资源，也推进了农村的城镇化进程。
在镇村建设方面。目前，全镇已经建成社区服务中心楼4座和居民楼16座，居民小康楼300余座。在村级完善配置了新农合医务室、图书阅览室、群众活动中心、农资服务超市、为民服务大厅、治安调解室等公共服务机构，配套建设了幼儿园、商业服务区、文体广场等公共服务设施，有效满足了群众对社区综合服务的需求，推进了镇村公共服务均等化。
在环境整治方面。我镇以“拆违、清脏、治乱、基础设施建设、镇村容貌整治”为重点，以“硬化、净化、绿化、美化、亮化”为切入点，组建专职的管护队伍、配备专业的环卫器械，建立了城乡环境综合整治长效工作机制，充分发挥市场作用，镇村面貌发生了根本性的改观。
（存在问题）
一是专业资源分配不均，人员流动机制不活。近年来，乡镇在发展现代农业、建设新农村等方面工作任务越来越重，现有的干部队伍已远不能适应乡镇各项事业的快速发展。乡镇事业单位工作人员的流动困难，除每年公开招考的公务员，选派分配的选调生、三支一扶、大学生村官外，乡镇事业单位人员基本上不流动，提拔重用渠道不畅，一定程度上影响了事业人员工作的积极性和争先创优意识。特别是现有人员年龄老化现象十分突出，农业、林业、水利、建设等专业技术人才得不到及时补充，远远不能适应基层工作需要。
二是岗位需求不平衡，技术服务不到位。随着行政体制改革的不断深入，乡镇政府的职能由管理向服务转变，加之乡镇行政人员较少，事务繁忙，除“四办”“四中心”外，工作区虽没有相应的编制，但在实际工作中是面向村级管理的主要平台，部分骨干力量都身兼数职，因此乡镇在人员使用上有混岗使用现象，既不利于职工个人的发展进步，也不利于为民服务专业技术水平的提升。乡镇事业单位从事专业技术服务职能的本领在某些领域被弱化，业务工作特别是围绕服务“三农”的一些新知识、新技术、新项目得不到及时推广，与新农村建设的需求存在着明显差距。
（建议）自2004年实行税费改革以后，乡镇随着社会的发展和“民生”方面的需求、各项惠农政策的落实、补贴的发放和农村新农合、即将开展的新农保等方面的工作越来越多，乡镇政府的工作总量不是减少而是逐年增多和细化，对人员的要求不但要讲数量而且要讲素质。就乡镇机构改革和人员管理，提几点建议：
一是建立宽严适度的编制管理机制。建议在不突破全镇事业单位总体编制数额，可以根据乡镇产业、事务的不同，灵活配备事业单位人员，按照人尽其才、才尽其用、用在其时的原则，把专业人才安排到合适岗位，或尽量以乡镇的主导产业确定专业人才，使其发挥出最大潜能。
二是加强管理，激活流动机制。按照相关政策，出台相关管理规定，对人员病休、借调、离岗等情况进行规范管理。在人员流动上，可以通过交流轮岗、定期换岗、选优择岗等方式，实现乡镇事业单位人员的跨乡镇流动，在乡镇内部消除岗位之间的流动障碍，激发基层工作人员的积极性。在提拔使用干部时，打破条条框框门槛，激发事业人员工作活力。
应邀出席中英工商峰会的中国全国政协委员、著名书画家汪国新创作的《朋友》,被赠送给了英国首相布朗,表达了对中英友好源远流长的美好祝愿。汪国新说：“我聆听了温家宝总理、英国首相布朗的精彩演讲,备感中华文化走向世界责任重大,呼吁海内外中华儿女团结起来,为中华文化走向世界奉献力量。”
美中经贸投资总商会会长、世界著名品牌大会主席周茳钐钧在致辞中说,本次恳谈会旨在探讨中华文化走向世界的有效途径、方法和措施,华商有责任为推动中华文化走向世界献计献策,中华文化始终是联系中华民族的纽带和桥梁,呼吁广大华商凝聚智慧和力量,为推动中华文化走向世界做出贡献。
全英华人中国和平统一促进会总会长单声在会上说：“我旅居英国五十五年来,深感中华文化走向世界的重要和迫切,中华文化走向世界是提升中华民族核心竞争力的具体表现,提升中华民族国际影响力,中国的国画、油画、音乐、舞蹈深受海內外各界欢迎,我相信,通过我们广大华商坚持不懈的努力,中华文化一定能够走向世界并影响世界。”
Chinese Business Organizations Held a Talkfest in London to for the Worldwide Promotion of Chinese Culture
The talkfest themed as "Chinese Culture Goes toward the World" was co-sponsored by US-China Economic Trade & Investment General Chamber and World Art Research Centre of Global City Satellite TV Station, and was held in London in February. This talkfest was also for the introduction of Wang Guoxin's new work of art, the traditional Chinese-style painting named "Friends". Hundreds of delegates from within China and the other parts of the world attended the talkfest.
Wang Guoxin, a renowned painter and calligrapher and CPPCC member who had been invited to attend the China-GB Business Summit, made a present of his newly-painted "Friends" to British Prime Minister Gordon Brown as the good wish for the long-standing and well-established friendship between China and GB. Wang Guoxin said: "I listened to the excellent speeches by Chinese Premier Wen Jiabao and British Prime Minister Gordon Brown. I feel a great sense of responsibility to promote Chinese culture in the world. I hereby call on all the Chinese people both at home and in abroad to unite and make contribution for the promotion of Chinese culture throughout the world."
Zhou Jiang Shanjun, Director General of US-China Economic Trade & Investment General Chamber and chairman of World Famous Brand Assembly, addressed that this talkfest aimed at discussing the effective channels, methods and measures to popularize Chinese culture in the world, and Chinese business persons have the responsibility to raise suggestions for this. Chinese culture has always been the bridge and tie of all the Chinese people. He called on Chinese business persons to concentrate their wisdom and strength and make contribution for the Chinese culture to "go toward the world".
根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅转发省委组织部等四部门＜关于全面推进乡镇机构改革的意见＞的通知》（湘办发[2010]36号）和《中共怀化市委办公室怀化市人民政府办公室关于全面推进乡镇机构改革的实施意见》（怀办发[2011]14号）精神，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设臵，严格控制人员编制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。
（二）基本原则
1、坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政
会矛盾，确保社会稳定。指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。
县委、县政府积极为乡镇转变职能创造条件。增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡镇履行职责的能力。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县委、县政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。
（二）乡镇机关改革
1、科学划分乡镇类别。我县共有* 个乡、* 个镇，按照中编办［1993］17号文件精神，划分一类乡镇*个，即···乡（镇）；二类乡镇* 个，即···乡（镇）；三类乡镇* 个，即···乡（镇）；四类乡镇* 个，即···乡（镇）。
2、因地制宜设臵乡镇机关内设机构。根据我县乡镇实际，乡镇机关内设机构设臵党政综合办公室、计划生育办公室、社会治安综合治理办公室（安全生产监督管理办公室）等3～4个内设机构。
3、乡镇设立人民武装部，依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能。
4、规范派驻乡镇机构。县市区人民法院、公安、司法、工商、税务等部门，可在乡镇设臵派驻人民法庭、公安派出所、司法所、工商所、税务所，并尽可能实行区域设臵。其他部门原则上不得在乡镇设立派驻机构。除国家和省有明确
务指导的管理体制，其人事任免、考核等事项由乡镇党委征求上级业务部门意见后办理。双方意见不一致的，以乡镇党委的意见为准。乡镇事业站所人员跨乡镇调动，由乡镇党委提出建议，县组织或人力资源和社会保障部门征求其上级业务部门意见后，会同县编办分别按管理权限办理相关手续。乡镇党委与上级业务部门意见不一致的，由县组织或人力资源和社会保障部门决定。乡镇机关内设机构和事业站所主要负责人可由乡镇党委委员或副乡镇长兼任。上级部门派驻或设在乡镇的机构，要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调，创新服务方式，提高服务质量。
2、精干设臵乡镇事业机构。除中小学校和卫生院外，设臵乡镇事业机构6个，核定事业编制*名。即：
(1)·····站（所、中心），其主要职责是·····，核定编制*名，其中站（所、中心）长（主任）1名，副站（所、中心）长（主任）*名。
(2)·····站（所、中心），其主要职责是·····，核定编制*名，其中站（所、中心）长（主任）1名，副站（所、中心）长（主任）*名。
(3)·····站（所、中心），其主要职责是·····，核定编制*名，其中站（所、中心）长（主任）1名，副站（所、中心）长（主任）*名。
(4)·····站（所、中心），其主要职责是·····，核定编制*名，其中站（所、中心）长（主任）1名，副站（所、中心）长
理安臵的，通过自然减员逐步消化，直至达到规定的人员编制标准。对于自愿与机关事业单位解除关系的，严格程序，完备法律手续，并按有关规定办理社会保险，缴纳社会保险费。
（三）积极为分流人员创造条件，多渠道分流人员。
根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发[2002]35号）精神，从本地实际出发，结合我县农村综合改革的新形势、新要求，制定以下人员分流的具体办法：
1、······
2、······
3、······
4、······
四、改革的步骤
这次乡镇机构改革在2011年底前全面完成。
1、改革方案和人员分流方案的制定和呈报（8月30日前）。
2、宣传发动（9月10日前）。
3、制定“三定”方案（9月20日前）。
4、组织实施(9月30日前)。
5、检查验收（10月上旬）。
五、组织实施
为了认真贯彻落实《中共XX县委、XX县人民政府关于印发
一、指导思想和基本原则
深化机构改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，转变政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精干高效的行政管理体制和运行机制；推动行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，努力建设服务型政府；巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。
深化机构改革的基本原则是：坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持因地制宜，根据本乡区域特点和经济社会发展实际，确定机构设置和职能配置的重点；坚持精简统一效能和积极稳妥，确保机构编制只减不增和社会稳定。
二、职能定位
乡镇是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带，是“三农”工作和农村全面建设小康社会的直接领导者、组织者和推动者，现阶段主要职能：
一是促进经济发展，增加农民收入。宣传贯彻党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，落实各项强农惠农政策、扶贫开发政策和省、市、县关于加快农村发展的各项决策部署；科学编制和组织实施本乡经济社会发展总体规划及小城镇建设、产业发展、新农村建设、社会事业发展等专项规划；制定发展目标和推进措施，加快城乡一体化发展；稳定和完善农村基本经营制度，做好农村土地流转经营服务；保护基本农田，组织开展农业基础设施建设，推广农业先进适用技术，抓好粮食生产；推动产业结构调整，发展节水高效现代农业，壮大特色产业，培育龙头企业，提升农业产业化经营水平；扶持各类农民合作经济组织，健全农村市场和农业服务体系，加强农资市场和农产品质量安全监管，为农村发展营造良好环境；促进民营经济和劳务经济发展，引导农民多渠道转移就业，增加农民收入。
二是强化公共服务，着力改善民生。加快新型农村公共卫生服务体系建设，着力解决群众生产生活中的突出问题；促进农村义务教育发展，推动农村公共卫生体系和基本医疗体系建设；完善农村最低生活保障制度，做好优抚安置、扶贫救济、养老保险、老龄服务和其他社会救助工作，建立健全农村社会保障体系；加强农村精神文明建设，加大公共设施建设投入，繁荣农村公共文化；提高农村人口素质，稳定农村低生育水平；加强生态建设和环境保护，着力改善农村人居环境，做好防灾减灾工作；组织开展村级新农村建设，改善人畜饮水、道路等基础设施；强化农业科技服务和农民培训教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；拓展服务渠道，推行“一站式”服务，改进服务方式，方
便群众办事。
三是加强社会管理，维护农村稳定。着力增强社会管理职能，深入开展平安创建活动，实行群防群治，强化社会治安综合治理；建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力，维护农村社会公共秩序；加强农村信访、法律服务、法制教育和人民调解工作，畅通民意诉求渠道，及时化解处理土地流转、土地征用、水权配置、林权改革等方面的矛盾和纠纷；依法管理宗教事务，反对和制止利用宗教和宗族势力干预农村公共事务，促进社会稳定；推进依法行政和农村依法治理，强化涉农执法监督和司法保护，健全维护农民权益机制，保障农民合法权益，维护农村社会公平正义。
四是推进基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基层组织建设、农村党员干部队伍建设，配强配优村级班子；加强乡镇人大、群团、国防教育、征兵等工作，保障基层政权功能；指导村民自治，完善民主议事制度，推进村务公开，引导农民有序参与村级事务管理；加快农村社区建设，培育农村服务型、公益性、互助性社会组织，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。
三、机构设置和机构编制体制管理
根据《武威市机构编制委员会关于乡镇分类及人员编制核定的通知》（武市编发„2005‟9号），我乡属二类乡镇。核定领导职数8名：党委书记1名，人大主席1名，党委副书记兼乡长1名，党委副书记兼纪委书记1名，副乡长3名，武装部长1名。核定公务员编制20名，事业编制40名，工勤编制2名。机构编制推行实名制管理，并向社会公开，接受群众监督。
机构设置按照精简、统一、效能的原则，党政机关统一整合设置3个综合性机构，事业站所统一整合设置5个服务性机构，各机构内设若干综合性岗位。
1、党政机构设置：
（1）党政综合办公室。承办乡党委、人大、政府日常工作。负责纪检监察、组织、宣传、统战、民族宗教、人事、工会、团委、妇联、文秘、信访、机关后勤服务等工作。核定行政编制5人，工勤编制2人。设岗位6个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作及纪检监察、人事、机关后勤服务等工作；文秘岗定员2人，负责统战、民族宗教、文秘等工作；组织岗定员1人，负责组织、宣传、信访等工作；群团岗定员1人，负责工会、团委、妇联等工作；驾驶员岗定员1人，负责公务用车出行、保养、维修等工作；炊事员岗定员1人，负责职工伙食、接待用餐等后勤服务工作。
（2）经济社会发展办公室（加挂人口和计划生育办公室、公共卫生管理办公室牌子）。负责乡经济社会发展规划、计划的编制和组织实施；贯彻落实强农惠农和扶贫开发政策措施，组织开展经济结构调整、农业基础设施建设、村镇规划建设、环境保护、防汛抗旱等工作；指导协调二三产业和非公经济发展；负责项目综合管理、安全生产监督、公共卫生管理、民政和社会事务管理、统计等工作；依法管理辖区内人口和计划生育工作。核定行政编制4人。设岗位4个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作及乡经济社会发展规划、计划的编制和组织实施，贯彻落实强农惠农和扶贫开发政策措施，组织开展经济结构调整、农业基础
设施建设、村镇规划建设，指导协调二三产业和非公经济发展，依法管理辖区内人口和计划生育工作；项目管理岗定员1人，负责项目综合管理、民政和社会事务管理等工作；环保安全岗定员1人，负责环境保护、防汛抗旱、安全生产监督、公共卫生管理等工作；统计岗定员1人，负责统计工作。
（3）社会治安综合治理办公室（加挂人民武装部牌子）。组织开展社会治安综合治理工作，协调解决辖区内突出的治安问题，维护农村社会稳定；负责国防动员、征兵、民兵训练、预备役管理等工作。核定编制3人。设岗位2个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作及国防动员、征兵、民兵训练、预备役管理等工作；综治岗定员2人，负责组织开展社会治安综合治理、维稳等工作。
2、事业机构设置：
（1）组建农业综合服务中心。将农业技术推广站、畜牧兽医站、农机管理服务站的职责整合划入农业综合服务中心，不再保留农业技术推广站、畜牧兽医站、农机管理服务站。农业综合服务中心主要职责是：负责农业、畜牧、农机、林业、水利等先进适用技术的推广服务工作；统筹开展农业产前、产中、产后的全过程、系列化服务。提高服务的质量和效益；承担动植物疫情监管、防控工作；负责农资市场和农产品质量安全监管。核定编制16人。设岗位7个，其中主任岗定员1人，负责服务中心全盘工作及农资市场和农产品质量安全监管工作；副主任岗定员1人，负责动植物疫情监管、防控工作；农业岗定员6人，负责农业先进适用技术的推广服务工作；畜牧岗定员3人，负责畜牧先进适
用技术的推广服务工作；林业岗定员2人，负责林业先进适用技术的推广服务工作；水利岗定员1人，负责水利先进适用技术的推广服务工作；农机岗定员2人，负责农机先进适用技术的推广服务工作。
（2）组建农村经济服务中心（加挂劳务移民服务站牌子）。将农村集体经济管理站、财税所的职责整合划入农村经济服务中心，不再保留农村集体经济管理站、财税所。农村经济服务中心的主要职责是：负责农村各类合作经济经营管理，指导和监管乡村财务管理，承担土地流转经营服务；负责各类支农惠农资金的核算划拨工作；组织劳务输出和移民搬迁，开展农村劳动力培训；为乡镇招商引资、项目开发、非公经济发展、商贸流通等提供服务。核定编制6人。设岗位6个，其中主任岗定员1人，负责服务中心全盘工作及乡村财务管理工作；副主任岗定员1人协助做好乡村财务管理工作及农村各类合作经济经营管理、土地流转经营服务工作；财务管理岗定员1人，负责指导和监管乡村财务管理工作；惠农岗定员1人，负责核算划拨各类支农惠农资金工作；劳务移民岗定员1人，负责劳务输出、移民搬迁和农村劳动力培训工作；招商管理岗1人，负责企业管理、招商引资、项目开发、非公经济发展、商贸流通等提供服务。
（3）组建社会事务服务中心（加挂社会保障工作站牌子）。负责农村最低生活保障工作，承担五保供养、优抚安置、扶贫救济、残疾人服务及其他社会救助工作；组织实施新型合作医疗和农村养老保险制度；负责国有及集体企业下岗失业人员的属地社会化管理、就业再就业工作；承担村镇建设和管理中的具体事务
性工作；负责劳动争议调解、乡村道路管护工作；核定编制4人。设岗位5个，其中主任岗定员1人，负责服务中心全盘工作及农村低保、五保供养、优抚安置、扶贫救济、残疾人服务及其他社会救助工作；村镇建设岗定员1人，负责村镇建设和管理中的具体事务性工作、乡村道路管护工作；劳动保障岗定员1人，负责国有及集体企业下岗失业人员的属地社会化管理、就业再就业工作、劳动争议调解工作；合管岗定员1人，负责新型合作医疗工作；养老保险岗1人，负责农村养老保险工作。
（4）组建农村文化服务中心。将文化体育工作站、广播电视站的职责整合划入农村文化服务中心，不再保留文化体育工作站、广播电视站。农村文化服务中心的主要职责是：加强文化基础设施建设，构建公共文化服务体系，实现和保障农民基本文化权益；发展农村体育事业，开展群众性文化体育活动和农民健身活动；负责教育发展服务，科普宣传、广播影视管理服务等工作。核定编制8人。设岗位3个，其中主任岗定员1人，负责服务中心全盘工作及文化基础设施建设、构建公共文化服务体系、实现和保障农民基本文化权益工作；文化岗定员4人，负责发展农村体育事业，开展群众性文化体育活动和农民健身活动工作；广电岗定员3人，负责教育发展服务，科普宣传、广播影视管理服务等工作。
（5）组建人口和计划生育服务中心。将计划生育服务所的职责整合划入人口和计划生育服务中心，不再保留计划生育服务所。人口和计划生育服务中心的主要职责是：负责宣传普及和推广应用避孕节育、优生优育知识、技术和方法；开展孕环情监测和人
流、放环、结扎等技术服务。核定编制5人。设岗位2个，其中主任岗定员1人，负责服务中心全盘工作及宣传普及和推广应用避孕节育、优生优育知识、技术和方法工作；计生服务岗定员4人，负责开展孕环情监测和人流、放环、结扎等技术服务工作。
整合组建的乡农业综合服务中心、农村经济服务中心、社会事务服务中心、农村文化服务中心、人口和计划生育服务中心等社会服务和技术服务性机构，实行人员、编制、资产等由乡政府统一管理，原财政供给渠道不变，业务由农牧、农机、财政、文体、广电、人口等县直有关部门负责指导，人员由县人社部门统一负责调配。
按照政事分开的原则，依法实施法人登记，确立乡事业机构独立的法人地位，使其相对专一的为农村经济社会发展提供服务。
四、定岗定员所坚持的原则及具体措施
（一）坚持的原则：
一是党管干部原则。人员定岗方案的制订，程序的设计，人选的最后确定，都要在征求广泛意见的基础上，由乡党委集体研究决定。
二是公开、平等、竞争、择优原则。实行机关干部测评和领导评审相结合的方式竞争上岗，参加竞争人员机会均等，不搞“内定”。把竞争的岗位、任职条件、竞争的方法、程序、过程公开。通过引入竞争机制，达到优化组合，择优汰劣。
三是专业对口，职务对应原则。人员定岗要有利于发挥干部的才能。要体现干部专业特长、能力水平与竞聘岗位所需任职资格的对应性。
四是保持专业工作连续性和特殊岗位人员相对稳定性原则。对于个别特殊岗位，在定岗中，要从有利于本职业务工作，有利于中心工作的全局出发，保持工作的连续性和人员的相对稳定性。
五是实行工作实绩与岗位调整相结合原则。
（二）具体措施
1、按照职位分类的要求，科学合理地设置职位，明确职责及任职资格条件。
2、制定有关定岗定员的具体实施方案和竞争上岗办法。
3、依次确定中层领导定岗人选。增强竞争上岗工作的透明度，接受群众的监督。对拟定岗人员进行考察，重点考察政治表现、道德品质、工作实绩、工作能力和廉洁情况。综合考虑民主测评和组织考察结果，提出拟定岗人选，经乡党委会议决定后按照干部管理权限任命。
五、改革的方法步骤及时间安排
全乡机构改革从2010年11月开始，到2010年12月底前全面完成，分三个阶段进行。
（一）制定方案
制定全乡深化机构改革的实施方案，实施方案经乡党委、乡政府研究审定后，于12月5日前上报县编委，经县编委办审核、县编委集体讨论，并报县委、县政府审定后，由县委办公室、县政府办公室印发实施。
（二）组织实施
乡政府根据审批的机构改革实施方案，具体落实转变职能、机构整合、职责划分、管理体制调整、岗位设置及人员定岗等各
项改革任务，并重点抓好新组建事业机构人员、财产、档案等的移交，事业人员聘用合同签订以及新机构的建章立制、启动运行等工作，确保改革取得实效。
四、组织领导和纪律要求
（一）加强组织领导。在县委、县政府的统一领导下，站在促进农村改革发展稳定的高度，充分认识这次机构改革的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，做好具体安排和实施工作，按时全面完成改革任务。
（二）严肃工作纪律。在机构改革过程中，要严肃政治纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律，做到思想不散、工作秩序不乱、国有资产不流失、人员妥善安排，各项工作正常运转。
近日，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，方案包括党中央机构改革、全国人大机构改革、国务院机构改革、全国政协机构改革、行政执法体制改革、跨军地改革、群团组织改革、地方机构改革等8部分60项改革内容。要点包括深改组等4个领导小组改为委员会；中央统战部统一管理宗教、侨务工作；中央宣传部统一管理新闻出版、电影工作，组建中央广播电视总台等。
现将《深化党和国家机构改革方案》摘要如下：
一、深化党中央机构改革
1、组建国家监察委员会，不再保留国家监察部、国家预防腐败局。国家监察委员会同中央纪律检查委员会合署办公，履行纪检、监察两项职责，实行一套工作机构、两个机关名称。
2、组建中央全面依法治国委员会。中央全面依法治国委员会办公室设在司法部。
3、组建中央审计委员会。中央审计委员会办公室设在审计署。
4、中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会。4个委员会的办事机构分别为中央全面深化改革委员会办公室、中央网络安全和信息化委员会办公室、中央财经委员会办公室、中央外事工作委员会办公室。
5、组建中央教育工作领导小组。中央教育工作领导小组秘书组设在教育部。
6、组建中央和国家机关工作委员会，不再保留中央直属机关工作委员会、中央国家机关工作委员会。
7、组建新的中央党校（国家行政学院）。一个机构两块牌子，作为党中央直属事业单位。
8、组建中央党史和文献研究院。不再保留中央党史研究室、中央文献研究室、中央编译局。
9、中央组织部统一管理中央机构编制委员会办公室。
10、中央组织部统一管理公务员工作。不再保留单设的国家公务员局。中央组织部对外保留国家公务员局牌子。
11、中央宣传部统一管理新闻出版工作。国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责划入中央宣传部。中央宣传部对外加挂国家新闻出版署（国家版权局）牌子。
12、中央宣传部统一管理电影工作。国家新闻出版广电总局的电影管理职责划入中央宣传部。中央宣传部对外加挂国家电影局牌子。
13、中央统战部统一领导国家民族事务委员会。国家民族事务委员会仍作为国务院组成部门。
14、中央统战部统一管理宗教工作。国家宗教事务局并入中央统战部。中央统战部对外保留国家宗教事务局牌子。
15、中央统战部统一管理侨务工作。将国务院侨务办公室并入中央统战部，中央统战部对外保留国务院侨务办公室牌子。
16、优化中央网络安全和信息化委员会办公室职责。将国家计算机网络与信息安全管理中心由工业和信息化部管理调整为由中央网络安全和信息化委员会办公室管理。
17、不再设立中央维护海洋权益工作领导小组。有关职责交由中央外事工作委员会及其办公室承担，在中央外事工作委员会办公室内设维护海洋权益工作办公室。
18、不再设立中央社会治安综合治理委员会及其办公室。有关职责交由中央政法委员会承担。
19、不再设立中央维护稳定工作领导小组及其办公室，有关职责交由中央政法委员会承担。
20、将中央防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责划归中央政法委员会、公安部。
二、深化全国人大机构改革
21、组建全国人大社会建设委员会，整合全国人大内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会的相关职责。
22、全国人大内务司法委员会更名为全国人大监察和司法委员会。
23、全国人大法律委员会更名为全国人大宪法和法律委员会。
三、深化国务院机构改革
24、组建自然资源部，对外保留国家海洋局牌子，不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。
25、组建生态环境部，不再保留环境保护部。
26、组建农业农村部，不再保留农业部。
27、组建文化和旅游部，将文化部、国家旅游局的职责整合，不再保留文化部、国家旅游局。
28、组建国家卫生健康委员会，不再保留国家卫生和计划生育委员会，不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。
29、组建退役军人事务部。
30、组建应急管理部。中国地震局、国家煤矿安全监察局由应急管理部管理，不再保留国家安全生产监督管理总局。
31、重新组建科学技术部，对外保留国家外国专家局牌子，国家自然科学基金委员会改由科学技术部管理，不再保留单设的国家外国专家局。
32、重新组建司法部，不再保留国务院法制办公室。
33、优化审计署职责，不再设立国有重点大型企业监事会。
34、组建国家市场监督管理总局，不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。
35、组建国家广播电视总局，不再保留国家新闻出版广电总局。
36、组建中央广播电视总台，撤销中央电视台（中国国际电视台）、中央人民广播电台、中国国际广播电台建制。对内保留原呼号，对外统一呼号为“中国之声”
37、组建中国银行保险监督管理委员会，不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。
38、组建国家国际发展合作署。
39、组建国家医疗保障局。
40、组建国家粮食和物资储备局，不再保留国家粮食局。
41、组建国家移民管理局。
42、组建国家林业和草原局，由自然资源部管理，国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子，不再保留国家林业局。
43、重新组建国家知识产权局，由国家市场监督管理总局管理。
44、国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部，不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。
45、调整全国社会保障基金理事会隶属关系，将全国社会保障基金理事会由国务院管理调整为由财政部管理，不再明确行政级别。
46、改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并，实行以国家税务总局为主与省（自治区、直辖市）政府双重领导管理体制。
四、深化全国政协机构改革
47、组建全国政协农业和农村委员会。
48、全国政协文史和学习委员会更名为全国政协文化文史和学习委员会。
49、全国政协教科文卫体委员会更名为全国政协教科卫体委员会。
五、深化行政执法体制改革
50、整合组建市场监管综合执法队伍。整合工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等执法职责和队伍，组建市场监管综合执法队伍，由国家市场监督管理总局指导。
51、整合组建生态环境保护综合执法队伍。整合环境保护和国土、农业、水利、海洋等部门相关污染防治和生态保护执法职责、队伍，统一实行生态环境保护执法。由生态环境部指导。
52、整合组建文化市场综合执法队伍。将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版广播电视、电影、旅游市场等行政执法职责，由文化和旅游部指导。
53、整合组建交通运输综合执法队伍。整合交通运输系统内路政、运政等涉及交通运输的执法职责、队伍，实行统一执法。由交通运输部指导。
54、整合组建农业综合执法队伍。将农业系统内兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量等执法队伍整合，实行统一执法。由农业农村部指导。
六、深化跨军地改革
55、公安边防部队改制。公安边防部队不再列武警部队序列，全部退出现役。公安边防部队转到地方后，成建制划归公安机关，并结合新组建国家移民管理局进行适当调整配合。现役编制全部转为人民警察编制。
56、公安消防部队改制。公安消防部队不再列武警部队序列，全部退出现役。公安消防部队转到地方后，现役编制全部转为行政编制，成建制划归应急管理部，承担灭火救援和其他应急救援工作，充分发挥应急救援主力军和国家队的作用。
57、公安警卫部队改制。公安警卫部队不再列武警部队序列，全部退出现役。公安警卫部队转到地方后，警卫局（处）由同级公安机关管理的体制不变，承担规定的警卫任务，现役编制全部转为人民警察编制。
58、海警队伍转隶武警部队。按照先移交、后整编的方式，将国家海洋局（中国海警局）领导管理的海警队伍及相关职能全部划归武警部队。
59、武警部队不再领导管理武警黄金、森林、水电部队。按照先移交、后整编的方式，将武警黄金、森林、水电部队整体移交国家有关职能部门，官兵集体转业改编为非现役专业队伍。
60、武警部队不再承担海关执勤任务。参与海关执勤的兵力一次性整体撤收，归建武警部队。
七、深化群团组织改革
坚持眼睛向下，面向基层，将力量配备、服务资源服务资源向基层倾斜，更好适应基层和群众需要。促进党政机构同群团组织功能有机衔接，支持和鼓励群团组织承接适合由群团组织承担的公共服务职能，增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能，充分发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。
八、深化地方机构改革
赋予省级及以下机构更多自主权，突出不同层级职责特点，允许地方根据本地区经济社会发展实际，在规定限额内因地制宜设置机构和配置职能。
统筹设置党政群机构，在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公，市县要加大党政机关合并设立或合署办公力度。构建简约高效的基层管理体制。
加强各级党政机构限额管理，地方各级党委机构限额与同级政府机构限额统一计算。强化机构编制管理刚性约束，坚持总量控制，严禁超编进人、超额设置机构、超职数配备领导干部。
中央国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位。省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批，在2018年年底前机构调整基本到位。省以下党政机构改革，由省级党委统一领导，在2018年年底前报党中央备案。所有地方机构任务在2019年3月底前基本完成。（侯逸超、熊如梦整理）相关链接：
中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》|全文
教育考试机构 专业机构 第三方评价 核心竞争力
随着教育领域改革开放的进一步深入，众多国际一流教育考试机构凭借技术优势和项目研发与推广能力，不断拓展我国教育考试市场，给国家教育考试机构带来前所未有的竞争压力。高考制度改革是当前社会关注度较高的热点问题之一，也是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）提出的一项重要教育体制改革。面对国外考试机构的强力扩张和《纲要》的改革要求，满足社会日益增长的多元评价需求，教育考试机构应向专业第三方评价机构改革，加快专业化建设，打造核心竞争力，拓展服务领域，提高服务水平和服务能力。
一、我国教育考试机构的现状
《中华人民共和国高等教育法》（以下简称《高等教育法》）第二十条规定：国家实行国家教育考试制度，国家教育考试由国务院教育行政部门确定种类，并由国家批准的实施教育考试的机构承办。国家教育考试机构是指由国家批准实施教育考试的特定组织机构。目前，我国已组建了比较完善的国家、省、市、县四级教育考试机构，但机构名称比较混乱，有考试中心、考试院、招考办等多种。
长期以来，我国教育考试机构基本上依附于教育行政部门，管理意识强而服务意识弱，主观意识强而法律意识弱，行政意识强而市场意识弱[1]，存在以下突出的不足。
1.缺乏独立性
各级教育考试机构为当地教育行政部门的直属事业机构（少数为行政机构），长期“挂靠”教育行政部门，以教育行政部门附属机构的形式存在，并具有相应的行政级别，在经营管理上普遍缺乏独立性、自主性，更多体现政府的意志和需要，容易受到政府的干预，依靠行政命令开展工作，不能独立地面向社会、面对市场提供符合社会需求的考试服务。
2.职能定位错位
虽然《高等教育法》已将教育考试决策权与教育考试实施权进行了明确分离，但长期以来，教育考试机构一直承担着考试决策与考试实施的双重职能，担任着“运动员”和“裁判员”的双重角色，集考试决策权、考试实施权、考试监督权于一身，容易滋生腐败，导致“权利寻租”、“政府失职”等问题。
3.专业化程度不高
我国的教育考试机构多为具有一定行政职能的事业单位，在教育考试资源方面形成了实质性的资源垄断，习惯于依靠行政命令推动工作，依靠积累的经验、按照上级的统一部署组织考试，缺乏市场运营意识和服务意识，机构设置以管理人员居多，专业技术人才匾乏，专业力量薄弱，在考试项目研发、命题组卷、市场推广、考试评价服务等核心业务方面缺少应有的理论研究和技术水平。
二、专业第三方评价机构的内涵
第三方评价也称外部评价，是指两个相互联系的主体之外的某个客体做出的评价，是相对“管理—被管理”、“服务—被服务”等而言的第三方做出的评价，对于教育考试而言，是指通过独立于教育行政部门之外的，与学校、考生之间没有直接利益关系的专业机构实施的评价。第三方评价一般具有独立性、专业性、客观公正性和权威性等特点。教育考试机构向专业第三方评价机构改革，不是称谓的简单改变，主要体现在以下方面。
1.从专门考试机构向专业考试机构转变
从业务职能分工来说，教育考试机构是专门担负考试招生职能的特定组织，而专业则是从业务能力与技术水平方面来考量的。专业考试机构需要拥有专业的评价人才、评价技术与评价设备，具有理论和实践两方面的优势，在考试项目研发、命题、推广、评价与反馈等方面具有核心竞争力，并建立与之匹配的组织架构和工作标准。
2.从考试管理型机构向考试服务型机构转变
将原来的管理对象转变为服务对象，树立服务理念，以考生为本，将服务考生作为其工作的出发点和落脚点，将服务作为生存与发展的关键，以服务推动机构改革，建立相应的服务体系和工作标准，把服务理念和服务标准内化为能够操作的服务手段，全面提升核心竞争力。
3.从教育行政附属机构向独立第三方机构转变
将考试决策权与监督权剥离出来，“政事分离”，政府逐渐淡出考试市场，深化事业单位机构改革，赋予教育考试机构独立的法律地位，与教育行政部门、学校、考生之间不存在直接的利益关系。教育考试机构在法律法规规定的范围内，以第三方的身份独立开展考试评价工作，并接受相关机构的监督与评估。
4.从单纯考试向评价服务转变
改变只考不评的现象，不仅公布考试的结果，还要对考试结果做出相应的价值判断，通过深度分析考试数据，甄别学生学习的强项和弱项，对考试的结果做出合适的解释，明确教学中存在的薄弱环节，对教与学提出改进建议。
三、向专业第三方评价机构改革的必要性
1.符合经济社会和教育发展的潮流
教育考试机构的专业化、职业化和服务性质已成为全球考试领域的一个共识，是社会经济和教育发展到一定阶段的必然产物，考试机构的社会化趋势，特别是考试实施职能的社会化已经成为世界潮流。全球最大的教育考试与研究机构——美国教育考试服务处（ETS）、英国剑桥大学评价中心、香港考试与评核局等都是独立的专业考试机构，而非政府部门。
2.从考试大国到考试强国转变的需要
我国是考试的故乡，同时又是一个考试大国。然而，除个别特殊考试外，目前我国尚无具有国际竞争力的优势考试项目，在国外也鲜见我国具有知名度的考试项目。任何一个国家的考试机构，只要是专业化和职业化水平高、服务意识强，教育考试事业就比较发达，反之亦然。[2]
3.深化考试招生制度改革的需要
《纲要》对推进考试招生制度改革提出了明确要求：探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。可见专业化的考试机构既是推动考试招生制度深入开展的需要，也是开展“一年多考”、“分类考试、综合评价”，深入推动“学校依法自主招生”的必然要求。
4.提升教育考试服务功能和服务水平的需要
国外大多将考试作为一种公共服务产业，以服务水平和质量的高低决定考试机构的生存与发展。我国教育考试机构在经营管理上普遍缺乏独立性和竞争意识，缺乏市场开拓能力和竞争能力。教育考试机构过于强化政府意志，工作重心长期偏于人才选拔和考试管理，弱化了评价和服务职能，在考试研发、考试命题、考试技术与手段等方面产生了“不该管、管也管不好”的结果，限制了教育考试服务能力与水平的提升。
5.推动基础教育课程改革深入发展的需要
“改变课程评价过分强调甄别与选拔功能”，建立与素质教育理念一致的评价与考试制度是《基础教育课程改革纲要（试行）》指出的重要改革目标之一。然而，目前学生评价主要基于标准化考试，以分数作为评价的唯一标准，实施的高考、会考、初中学业水平考试等考试的结果都不适宜作为教育评价的依据。[3]由于考试具有较强的导向性，考试指挥棒客观存在，在实际教学中“考什么、教什么”，“考”指挥“教”，教学围着考试转的情况仍广为存在，“死记硬背、机械训练”的现状仍然没有发生根本的改变。
6.促进职业教育教学质量有效提升的需要
《纲要》明确要求“开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动”，2011年《教育部、财政部关于支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力的通知》（教职成[2011]11号）中明确指出，“逐步建立以行业企业为主导的职业教育第三方评价机制”;江苏省教育厅也明确要求，“改革教学质量评价方式，健全以学校为核心、教育行政部门指导、第三方参与的教学质量评价机制，实现质量评价方式多元化”。然而在实际评价中，由于对第三方评价主体的专业背景、技术水平要求较高，一些行业企业受自身水平的限制，往往难以占据主导地位，而第三方评价在我国刚刚起步，第三方评价环境不完善，缺乏相对成熟的评价市场，在短时间内难以建立类似ETS、英国剑桥大学评价中心等专业第三方评价机构。专业第三方评价主体的缺失导致职业教育的第三方评价难以有效开展，职业教育的第三方评价大多流于形式。
四、向专业第三方评价机构改革的途径
1.做好顶层设计，营造良好的发展环境
教育考试机构向专业第三方评价机构改革，需要相关法律法规的支持，做好顶层设计。首先，应健全法律法规，完善制度引导。第三方评价是一种市场行为，由于市场风险和控制失灵的客观存在，所以要通过法制化手段使评价具有制度性保障，通过法律的形式详细规定教育考试机构的权利和义务，规范和引导教育考试机构按照一定的原则和标准开展第三方评价活动。其次，改变教育考试机构对教育行政的依附关系，授予考试评价机构合法的地位，从法律上明确教育考试机构的独立性，规定其权利、义务及活动范围，通过公开的程序授予其考试业务。再次，进一步转变政府职能，营造良好的考试环境，“管办分开”，逐步将考试招生的政策制定、审核、监督等管理职能剥离。政府应成为考试市场和考试质量的监管者，加强对考试机构的监督与评估，审核其命题与考试大纲的匹配程度，确保考试机构独立、公正、公开的组织考试。教育考试机构按照法律法规规定，申请和组织考试活动，强化自身在考试研发、考试实施、考试评价、考试推介等方面的能力，实现教育考试的科学化和专业化。[4]
2.构建核心价值，树立服务观念
核心价值是指一个组织最基本和持久的信念，被组织内的成员所看重，是员工共同的价值追求，是组织赖以生存和发展的根本。教育考试机构的核心价值主要体现在三个方面：社会责任、公平和质量。我们应围绕核心价值的构建，树立通过提供一流的考试产品，为考生、为社会、为政府服务的观念。一是以考生为中心，以需求为导向，提供优质测评服务。我们应树立服务意识，依据考生的测评需求研发考试项目，在考前、考中、考后为考生提供公平、安全、科学、准确、规范的服务，树立公正、高效、专业的良好社会形象。国外考试机构为考生提供模拟试题和网上练习、利用地理信息系统（GIS）优化考点选址，为残疾考生提供盲文本试卷、录音带、在考场提供特殊装置等都是值得我们学习和借鉴的。[5]二是树立通过提供测评服务促进教育发展的理念。考试数据信息是教育考试机构的特有优势资源，要在提供考试服务的同时，充分利用教育考试机构独有的考试数据信息资源，深度挖掘评价功能，改变只考不评的现状，促进教育教学改进与提高。三是树立大服务理念，满足社会各行各业对测评的需求。除完成政府委托的考试项目外，还要通过自主研发、联合开发、委托开考、引进海外项目等方式，为社会不同客户量身订做测评项目，提供客观、公正、权威的知识与技能认证，促进继续教育、终身教育的深入开展。
3.明确核心业务，提升服务质量
根据教育考试机构的功能定位，应把“考试研发与命题、考试项目推介、考试实施、考试评价与反馈”作为教育考试机构的核心业务，并据此构建高效、有序、顺畅的组织架构，提升服务质量。
“考试研发与命题”是指编写考试大纲、编题、审题、拼配正式试卷和等值复本等，在不断完善已有考试项目的同时，研究开发市场需要的新项目。“考试项目推介”是指宣传和推广考试项目，接受考生的咨询，解释考试项目的疑点，提供指导建议等。“考试实施”是指制定考试业务规程和实施细则，并在实际运行中结合新技术、新理念加以完善和优化，不断提高考试业务的专业化水平。“考试评价与反馈”是指对考试结果进行数据统计与分析，针对不同用户制作考试结果分析报告，及时反馈给考试的利益相关者。核心业务相互衔接，共同构成一个闭合环路，既可以提供整体的服务，也可以单独提供专业服务。[5]
4.打造核心竞争力，提升服务能力
普拉哈拉德（C.K.Prahalad）教授和加里·哈默尔（Gary Hamel）教授认为，核心竞争力是“在一个组织内部经过整合了的知识和技能，尤其是怎样协调多种生产技能、整合不同技术的知识和技能”。对于教育考试机构来说，核心竞争力实际上是隐含在考试项目、考试服务里面的知识和技能。综观国际知名教育考试机构，都以一流的考试服务提供具有自主知识产权的优势核心考试项目。目前，由于我国的教育考试机构习惯以行政命令推动考试，核心竞争力多体现在对考试各环节的管控和组织实施上，整体服务水平和服务意识较差，未能形成具有竞争力的核心考试项目。因此，我们应围绕核心价值及核心业务，以科研为先导、以标准建设为依托、以专业队伍为保证、以信息技术为支撑，着力打造教育考试机构的核心竞争力。
（1）以科研为先导，增强竞争实力
科学研究是推进教育考试事业科学发展的重要保证。考试是一门综合性很强的科学，有其自身的科学规律与意义。教育考试机构要提高核心竞争力，就要不断加强考试与评价领域的研究，增强和巩固科研意识，确立“科研先行”、“科研引领”、“科研立考”、“科研兴考”的思想，深刻认识科研在促进教育考试科学发展和考试队伍专业化发展中的作用，构建科学有效的科研机制，加强科研工作的内驱力与外驱力，努力掌握新理论、新政策、新技术，增强竞争实力。在采用“引进、培养、聘用”等方式充实和扩大专业科研队伍的同时，通过与高校、研究机构、国内外同行间的交流合作、共同研发等多种途径提升科研实力，实现教育考试机构在测量、考试和评价等领域科学研究的专业化。
（2）以标准建设为依托，提高管理水平
标准建设是考试机构专业化建设的核心和基础，标准建设包括考试技术标准和考试服务标准，不仅要建设考试机构的整体标准、技术说明和工作规范，还要建立各业务环节与各职能部门的标准与规范，按考试业务的运作规律设置职能部门，合理配备各种专业技术人才，优化组织管理，减少各部门之间和各成员之间的协调成本，减少摩擦费用，从经验习惯型管理向标准化、制度化、现代化管理转变，提高工作绩效与管理水平，提升管理效能与服务水平，适时在教育考试机构中引入ISO9000系列标准，增强教育考试机构的国际竞争力。
（3）以专业队伍为保证，提供一流服务
教育考试是一项专业性强、知识面广的工作。教育考试机构的专业化水平首先取决于考试队伍的专业化水平，建立一支高素质的人才队伍是教育考试机构专业化的核心保障。应着力做好考试研发、命题、测评及考试推介等专业队伍建设工作。一是要优化考试队伍人员结构，合理配备管理学、教育心理学、教育学、统计学、心理测量学、计算机等相关专业技术人员，充分发挥专业人员的专长;二是加强培训，通过集中培训、交流合作、外出学习、学历提升等多种方式，不断提高考试队伍的专业水平和服务能力;三是充分发挥外脑的作用，通过咨询、合作等形式，借用各高校、考试机构、研究机构的力量，共同完成一些高、精、尖的业务。
（4）以信息技术为支撑，推动考试命题和考试手段现代化
在信息化高度发达的今天，考试命题和考试手段的现代化要求充分发挥和利用信息技术优势，建立健全信息化服务支撑体系，构建教育考试与评价信息系统，进一步完善国家教育考试指挥系统、国家教育考试题库系统。开展计算机化考试（CBT）、计算机自适应考试（CAT）和基于网络的考试，没有一个相当成熟的题库是难以完成的。题库建设对于提升命题的专业化水平，提高命题质量、命题安全，推动考试现代化建设具有重要意义。ETS通过工作流程标准化，建立大规模题库，将信息技术应用到考试过程的各个方面，构成了一套完整的智能化考试解决方案，使得每年能够从容组织数千次的考试。
教育考试机构向专业第三方评价机构改革是考试机构适应经济社会发展及高考制度改革，促进教育教学质量全面提升、提高自身竞争力的需要，是一个集科学性、综合性、服务性于一体的长期工作。我们应直面挑战，以事业单位分类改革为契机，做好顶层设计，构建教育考试机构的核心价值，明确核心任务，以科研为先导、以标准建设为依托、以专业队伍为保证、以信息技术为支撑，着力打造教育考试机构的核心竞争力，这样我们才能满足社会日益增长的评价需求，与国外考试机构展开竞争，向考试强国迈进。
————————
参考文献
[1] 戴家干.从教育考试看教育考试机构的职能与定位.中国考试，2006（2）.
[2] 戴家干.谈教育考试机构的职能与定位.教育与考试，2007（1）.
[3] 张静.关于加快教育考试机构专业化建设的思考.考试研究，2012（6）.
[4] 陆建明.教育考试机构管理体制的比较与改革方向述评.中国考试，2008（6）.
[5] 乔丽娟，赵彤璐.对我国教育考试机构专业化建设的几点思考.中国高等教育，2006（7）.
[作者：申瑞杰（1974-），男，江苏徐州人，徐州市教育局，江苏师范大学硕士生导师，硕士。]
【机构改革座谈会方案】推荐阅读：
机构改革实施方案01-26
2008年机构改革方案04-08
深化机构改革竞争上岗实施方案05-30
山东省政府机构改革方案10-15
深化机构改革讲话06-05
机构改革的意义10-24
湖南乡镇机构改革02-01
乡镇机构改革材料03-13
改革开放以来的政府机构改革03-01
在公司机构改革讲话05-29
