《行政机关公务员处分条例》解读

《行政机关公务员处分条例》解读（精选8篇）

《行政机关公务员处分条例》解读 篇1

严格行政机关纪律 规范公务员行为——《行政机关公务员处分条例》解读

国务院制定的《行政机关公务员处分条例》，已于2007年6月1日开始实施。现将该条例主要内容解读如下：

解读一：公务员工作态度恶劣、工作纪律散漫将受到处分。

行政机关公务员严重违反职业道德，工作作风懈怠、工作态度恶劣，造成不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分。旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归，造成不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。解读二：公务员违反社会公德，包养情人等情节严重给予开除。行政机关公务员有拒不承担赡养、抚养、扶养义务，虐待、遗弃家庭成员，包养情人等严重违反社会公德的行为，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

解读三：公务员违反廉政纪律情节严重者将被开除。行政机关公务员有违反廉政纪律行为者，情节严重的应给予开除处分。行政机关公务员从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的，情节严重将被开除。

解读四：公务员玩忽职守导致重大事故或者群体性事件将被处分。行政机关公务员不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的，将被处分。条例规定有以上行为之一的，给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

解读五：公务员吸毒、嫖娼将予以撤职或开除。行政机关公务员吸食、注射毒品或者组织、支持、参与卖淫、嫖娼、色情淫乱活动的，给予撤职或者开除处分。

解读六：公务员挪用公款赌博给予撤职或者开除处分。行政机关公务员参与赌博的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。公务员在工作时间赌博的，给

予记过、记大过或者降级处分；屡教不改的，给予降级或者撤职处分。公务员为赌博活动提供场所或者其他便利条件的，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。公务员利用赌博索贿、受贿或者行贿的，给予记过或记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

解读七：公务员参与迷信活动造成不良影响将被处分。行政机关公务员参与迷信活动，造成不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分；组织迷信活动的，给予降职或者撤职处分，情节严重的，给予开除处分。

解读八： 公务员滥用职权侵害公民、法人和其他组织合法权益情节严重者予以开除。行政机关公务员滥用职权，以殴打、体罚、非法拘禁等方式侵犯公民人身权利的、压制批评，打击报复，扣压、销毁举报信件，或者向被举报人透露举报情况的，违反规定向公民、法人和其他组织摊派或者收取财物的，给予记过或者记大过处分；情节较重的给予降级或者撤职处分；情节严重的给予开除处分。

解读九：公务员2人以上的共同违法违纪行为中，起主要作用者从重处分。在2人以上的共同违法违纪行为中起主要作用的，隐匿、伪造、销毁证据的，包庇同案人员的，有以上情形之一者，从重处分。

《行政机关公务员处分条例》解读 篇2

一、填空题：

1、为了严肃行政机关纪律，规范行政机关公务员的行为，保证行政机关及其公务员依法履行职责，根据 《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》，制定本条例。

2、行政机关公务员依法履行职务的行为受法律保护，非因 法定事由，非经法定程序，不受处分。

3、给予行政机关公务员处分，应当坚持公正、公平和教育与惩处相结合的原则。

4、行政机关公务员 2人以上共同违法违纪，需要给予处分的，根据各自应当承担的纪律责任，分别给予处分。

5、行政机关经人民法院、监察机关、行政复议机关 或者上级行政机关依法认定有行政违法行为或者其他违法违纪行为，需要追究纪律责任的，对负有责任的领导人员和直接责任人给予处分。

6、《行政机关公务员处分条例》自2007年6月1日起施行。

7、吸食、注射毒品或者组织、支持、参与卖淫、嫖娼、色情淫乱活动的，给予撤职或者开除处分。

8、参与赌博的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。

9、为赌博活动场所或者其他条件的，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。

10、在工作时间赌博的，给予记过、记大过或者降级处分；屡教不改的，给予撤职或者开除处分。

11、挪用公款赌博的，给予撤职或者开除处分。

12、利用赌博索贿、受贿或者行贿的，依照本条例第二十三条的规定给予处分。

13、违反规定超计划生育的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

14、有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予

降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

15、违反财经纪律，挥霍浪费国家资财的，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予

降级或者撤职处分。

二、判断题：

1、给予行政机关公务员处分，可以与其违法违纪行为的性质、情节、危害程度相适应。

（错）应当与其违法违行为的性质、情节、危害程度

相适应

2、弄虚作假，误导、欺骗领导和公众，造成不良后果的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予开除处分。（错）情节较重的，给予降级或者撤职处分；

3、除法律、法规、规章以及国务院决定处，行政机关可以以其他形式设定行政机关公务员处分事项。

（错）行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项

4、行政机关公务员违法违纪涉嫌犯罪的，可以移送司法机关依法追究刑事责任。

（错）应当移送司法机关追究刑事责任

5、行政机关公务员主动交代违法违纪行为，并主动采取措施有效避免或者挽回损失的，可以减轻处分。（错）应当减轻处分

6、行政机关公务员违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可以给予处分。（错）可以免予处分

7、违法违纪的行政机关公务员在行政机关对其作出处分决定前，已经依法被判处刑罚、罢免、免职或者已经辞去领导职务，不再给予行政处分。

（错）已经辞去领导职务，依法应当给予处分的，由行政机关根据其违法违纪事实，给予处分

8、行政机关公务员依法被判处刑罚的，免予开除处分。（错）给予开除处分

9、处分决定、解除处分决定自作出之日起生效。（对）

10、受到处分的行政机关公务员对处分决定不服的，依照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的有关规定，可以申请复核或者申诉。（对）

11、复核、申诉期间不停止处分的执行。（对）

12、行政机关公务员不因提出复核、申诉而被加重处分。（对）

13、对行政机关公务员违法违纪案件进行调查，应当由２名以上办案人员进行；接受调查的单位和个人应当如实提供情况。（对）

14、对行政机关公务员违法违纪案件进行调查，严禁以暴力、威胁、引诱、欺骗等非法方式收集证据；非法收集的证据不得作为定案的依据。（对）

15、对行政机关公务员给予处分，由任免机关或者监察机关（以下统称处分决定机关）按照管理权限决定。（对）

三、选择题：

（一）单选题

行政机关公务员受处分的期间分别为：

1、警告，（B）

A、3个月 B、6个月 C、9个月 D、12个月

2、记过，（C）

A、3个月 B、6个月 C、12个月 D、18个月

3、记大过，（D）

A、6个月 B、9个月 C、12个月 D、18个月

4、降级、撤职，（D）

A、6个月 B、12个月 C、18个月 D、24个月

5、行政机关公务员在受处分期间受到新的处分的，其处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和。处分期最长不得超过（D）。

A、24个月 B、36个月 C、42个月 D、48个月

（二）多选题

6、给予行政机关公务员处分，应当

、处理恰当、程序合法、手续完备。（ABC）

A、事实清楚 B证据确凿 C定性准确 D坚持公平、公正

7、从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的，给予 B处分；情节较重的，给予C处分；情节严重的，给予D处分。（BCD）A、警告或者记过

C、降级或者撤职 B、记过或者记大过

D、开除

8、有下列行为之一的，给予 A处分；情节较重的，给予C

处分；情节严重的，给予 D处分：（ACD）

（一）拒不承担赡养、抚养、扶养义务的；

（二）虐待、遗弃家庭成员的；

（三）包养情人的；

（四）严重违反社会公德的行为。

A、警告、记过或者记大过 C、降级或者撤职 B、警告或者记过

D、开除

9、行政机关公务员包养情人的，给予 C或者 D处分。（CD）

A、记大过 B、降级 C、撤职 D、开除

10、参与迷信活动，造成不良影响的，给予 B处分；组织迷信活动的，给予 C处分，情节严重的，给予 D处分。（BCD）

A、记过或者记大过

C、降级或者撤职 B、警告、记过或者记大过

D、开除

四、简答题：

1、行政机关公务员处分的种类有哪些？

答：行政机关公务员处分的种类有六种，包括：（1）警告；（2）记过；（3）记大过；（4）降级；（5）撤职；（6）开除。

2、行政机关公务员受处分的期间分别为？

答：（1）警告，6个月；（2）记过，12个月；（3）

记大过，18个月；（4）降级、撤职，24个月。

3、《行政机关公务员处分条例》对行政机关公务员在受处分期间晋升职务和级别以及工资有何规定？ 答：行政机关公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中，受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，应当按照规定降低级别。

4、《行政机关公务员处分条例》规定哪些情形应当对公务员从重处分？

答：有下列情形之一的，应当从重处分：（1）在2人以上的共同违法违纪行为中起主要作用的；（2）隐匿、伪造、销毁证据的；（3）串供或者阻止他人揭发检举、提供证据材料的；（4）包庇同案人员的；（5）法律、法规、规章规定的其他从重情节。

5、《行政机关公务员处分条例》规定哪些情形应当对公务员从轻处分？

《行政机关公务员处分条例》解读 篇3

一、判断题（10题）

1、受开除以外处分的行政机关公务员，解除处分后，晋升工资档次、级别和职务还受原处分的影响。（×）

2、行政机关公务员解除降级、撤职处分，视为恢复原级别、原职务。（×）

3、行政机关公务员违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可以免予处分。（√）

4、行政机关公务员不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生，情节严重的，给予开除处分。（√）

5、行政机关公务员挪用公款赌博，给予撤职或者开除处分。（√）

6、行政机关公务员违法违纪，已经被立案调查，不宜继续履行职责的，任免机关可以决定暂停其履行职务。（√）

7、任免机关有关部门将调查认定的事实及拟给予处分的依据可以不告知被调查的公务员，但处分决定要送达公务员本人。（×）

8、任免机关有关部门可以将处分决定不归入受处分的公务员本人档案。（×）

9、处分决定机关负责人的回避由处分决定机关的上一级行政机关负责人决定；其他违法违纪案件调查、处理人员的回避，由处分决定机关负责人决定。（√）

10、对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员给予处分，参照《行政机关公务员处分条例》的有关规定办理。（√）

二、单选题（10题）

1、根据《行政机关公务员处分条例》第九条规定，行政机关公务员受开除处分的，自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，（A）。

A.不得再担任公务员职务B.可到其他单位担任公务员职务C.可重新录用其为公务员

2、根据《行政机关公务员处分条例》第十条规定，处分期最长不得超过（C）。

A.24个月B.12个月C.48个月

3、根据《行政机关公务员处分条例》第十七条规定，行政机关公务员依法被判处刑罚的，（C）。

A.刑期满可以重新安排工作B.给予降级处分C.给予开除处分

4、根据《行政机关公务员处分条例》第三十三条规定，违反规定超计划生育，情节严重的，（A）。

A.给予开除处分B.给予降级或者撤职处分C.给予记大过处分

5、根据《行政机关公务员处分条例》第三十八条规定，被调查的公务员在违法违纪案件立案调查期间，不得交流、出境、辞去公职，（C）。

A.但可以办理退休手续B.经领导批准可以办理退休手续C.不得办理退休手续

6、根据《行政机关公务员处分条例》第三十九条第（六）款规定，任免机关应当将处分决定以书面形式通知（A），并在一定范围内宣布。

A.受处分的公务员本人B.受处分的公务员单位C.受处分的公务员家属

7、根据《行政机关公务员处分条例》第四十四条规定，给予行政机关公务员处分，应当自批准立案之日起6个月内作出决定；案情复杂或者遇有其他特殊情形的，办案期限可以延长，但是最长不得超过（B）。

A.9个月B.12个月C.18个月

8、根据《行政机关公务员处分条例》第四十八条规定，受到处分的行政机关公务员对处分决定不服的，可以申请复核或者申诉。复核、申诉期间（A）。

A.不停止处分的执行B.停止处分的执行C.经领导批准可以停止处分的执行

9、根据《行政机关公务员处分条例》第五十一条规定，被撤销处分或者被减轻处分的行政机关公务员工资福利受到损失的，（A）。

A.应当予以补偿B.不予以补偿C.予以补偿工资

10、根据《行政机关公务员处分条例》第五十五条规定，《行政机关公务员处分条例》自2007年（B）起执行。

A.1月1日B.6月1日C.7月1日

三、多选题（6题）

1、根据《行政机关公务员处分条例》第一条规定，为了严肃行政机关纪律，规范行政机关公务员的行为，保证行政机关及其公务员依法履行职责，根据（AB），制定本条例。

A.《中华人民共和国公务员法》B.《中华人民共和国行政监察法》C.《中华人民共和国劳动法》

2、根据《行政机关公务员处分条例》第三条规定，行政机关公务员依法履行职务的行为受法律保护，（AC），不受处分。

A.非因法定事由B.非经本人认可C.非经法定程序

3、根据《行政机关公务员处分条例》第四条规定，给予行政机关公务员处分，应当坚持（AC）的原则。

A.公正、公平B.公开C.教育与惩处相结合4、根据《行政机关公务员处分条例》第十三条规定，有下列情形之一的，应当从轻处分：（ABC）

A.主动交代违法违纪行为的B.主动采取措施，有效避免或者挽回损失的C.检举他人重大违法违纪行为，情况属实的5、根据《行政机关公务员处分条例》第四十二条规定，参与行政机关公务员违法违纪案件调查、处理的人员有下列情形之一的，应当提出回避申请：（ABC）

A.与被调查的公务员是近亲属关系的B.与被调查的案件有利害关系的C.与被调查的公务员有其他关系，可能影响案件公正处理的6、根据《行政机关公务员处分条例》第五十条规定，有下列情形之一的，受理公务员复核、申诉的机关应当变更处分决定，或者责令原处分决定机关变更处分决定。（ABC）

《行政机关公务员处分条例》解读 篇4

1.行政机关公务员包括政府组成人员、领导职务序列的其他人员和（C）。（单选题3分）得分：3分 A.领导的私人秘书B.政府直属企业的员工C.通过公开考试择优录用的工作人员D.工勤人员

2.对于行政机关公务员包养情人的处罚给予最重的量刑有什么作用（A）。（单选题3分）得分：3分 A.弥补了法与道德之间的真空地带B.干预公务员的个人行为C.不能起到道德约束作用D.不是法律规定起不到作用 3.行政机关公务员挪用公款进行赌博的给予（A）处分。（单选题3分）得分：3分 A.撤职或开除处分B.查看或降级处分C.警告或记过处分D.查看或记大过处分

4.进行数错并罚及处分期合并计算最多不超过多长时间（D）。（单选题3分）得分：3分 A.62个月B.36个月C.24个月D.48个月 5.以下哪些情况不可以进行从轻处罚？（D）（单选题3分）得分：3分 A.主动采取措施，有效避免或挽回损失B.检举他人有效重大违法违纪行为C.主动交代违法违纪行为D.隐匿、销毁罪证 6.贯彻实施《行政机关公务员处分条例》的意义包括加强公务员制度的重要举措、公务员队伍建设的重要手段、（B）。（单选题3分）得分：3分 A.加强改善人生活水平的步伐B.加强政府自身建设的重要途径C.加快中国基础建设的速度D.加快中国的经济建设步伐

7.《行政机关公务员处分条例》规定：以暴力贿赂等形式破坏选举事件，情节严重给予（D）处分。（单选题3分）得分：3分 A.警告B.记过C.查看D.开除 8.行政机关公务员处分种类的发展变化过程是（B）。（单选题3分）得分：3分 A.警告、记过、降级、记大过、撤职、开除B.警告、记过、记大过、降级、撤职、开除C.警告、记过、撤职、降级、记大过、开除D.降级、记过、记大过、警告、撤职、开除

9.《行政机关公务员处分条例》规定：违反规定超计划生育给予将给予（C）处分。（单选题3分）得分：3分 A.警告或记过B.开除或撤职C.降级或撤职D.降级或记过 10.《行政机关公务员处分条例》（B）开始施行。（单选题3分）得分：3分 A.2007年7月1日B.2007年6月1日C.2007年4月22日D.2007年5月1日 11.《行政机关公务员处分条例》的立法目的是（BCD）。（多选题4分）得分：4分 A.规范老百姓的行为B.保证行政机关及其公务员依法履行职责C.规范行政机关公务员的行为D.严肃行政机关纪律

12.《行政机关公务员处分条例》的出台坚持了（BD）。（多选题4分）得分：4分 A.程序立法B.民主立法C.相关单位立法D.科学立法 13.处分的四个要素是（ABCD）。（多选题4分）得分：4分 A.对象特定B.机关特定C.原因特定D.种类特定

14.行政机关公务员处分的适用范围包括（ABCD）。（多选题4分）得分：4分 A.行政机关退休的公务员B.行政机关公务员C.新录用的公务员D.提前离岗没办手续的公务员

15.公务员处分原则包括（AD）。（多选题4分）得分：4分 A.回避原则B.人性化原则C.改过原则D.依法和公平公正原则

16.《行政机关公务员处分条例》的精神实质是（ABCD）。（多选题4分）得分：4分 A.体现继承与创新的统一B.体现了原则性和操作性的统一C.体现了严格管理与保障合法权益的统一D.体现了教育与惩处的统一

17.公务员参与盈利性活动的将给予处分，其主要危害包括（ABC）。（多选题4分）得分：4分 A.破坏公务员严肃性B.产生权钱交易C.冲击企业正常发展秩序D.有利于提高公务员的待遇

18.《行政机关公务员处分条例》的主要内容包括（ABC）。（多选题4分）得分：4分 A.规范了处分的设定权B.明确了主要的原则C.规定了违法违纪行为和处分幅度D.规定了处分的决定人

19.《行政机关公务员处分条例》中的开除意味着（ABCD）。（多选题4分）得分：4分 A.失去公务员身份B.失去重新录用为公务员的资格C.失去公职D.失去干部的身份

20.《行政机关公务员处分条例》的主要特点是（ABD）。（多选题4分）得分：4分 A.处分的撤销体现了党的“以人为本”的管理思想B.处分的程序体现了条例的规范性C.处分的程度忽略了人权主义D.将道德内容纳入处分条例范畴

21.行政机关公务员的政治纪律中：非法出境或违反规定滞留国外不归、未经批准获取境外永久拘留资格或取得外国国籍这两条规定并不是新颁布条例中首次提出的。（判断题3分）得分：3分错误

22.《行政机关公务员处分条例》规定：调查公务员违法违纪案件严禁采取暴力等非法形式。（判断题3分）得分：3分 正确

23.行政机关公务员工作中失职或渎职是指：工作中不履行或是不正确履行职责，或在工作中玩忽职守，给国家或人民带来较大损失的行为。（判断题3分）得分：3分 正确

24.在我国行政机关公务员是指行政机关中除工勤人员以外的工作人员。（判断题3分）得分：3分 正确

25.行政机关公务员包养情人不给予任何处分，属于个人行为。（判断题3分）得分：3分错误

26.《行政机关公务员处分条例》没有对公务员的个人道德行为作出规范。（判断题3分）得分：3分错误

27.《行政机关公务员处分条例》的立法依据是《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》。（判断题3分）得分：3分 正确

28.2007年4月22日，国务院总理温家宝签署第495号国务院令，公布《行政机关公务员处分条例》。这是建国以来第一部全面、系统规范行政纪律惩戒的专门性法规。（判断题3分）得分：3分 正确

中国共产党纪律处分条例解读 篇5

《中国共产党纪律处分条例（试行）》（以下简称原“试行条例”）自1997年2月发布实施后，对于严肃党的纪律、纯洁党的组织、惩治腐败行为发挥了重要作用。随着政治经济形势的发展，新情况、新问题不断出现，对原“试行条例”及时进行修订，已成为新时期党风廉政建设和反腐败工作深入发展的客观需要。

从2001年12月开始，中央纪委成立了修订小组，制定了修订工作方案，并赴一些省、自治区、直辖市进行了调研。2002年3月，将修订中涉及的重要问题，委托北京市纪委、财政部纪检组等15个单位进行调研。根据中央纪委的调研成果和委托单位的修订建议，草拟出《党纪处分条例》修订初稿，并召开有部分省（市）纪委领导同志和全国人大法工委刑法室、最高人民法院研究室、最高人民检察院职务犯罪预防厅负责同志参加的研讨会进行了讨论修改。

党的十六大以后，根据吴官正同志在中央纪委第二次全体会议工作报告中关于“着手修订《中国共产党纪律处分条例（试行）》”的要求，进一步加大了修订工作力度。2003年4月10日修改出“征求意见稿”，发往各省、自治区、直辖市纪委，中央和国家机关各部委纪检组（纪委），中央纪委各派驻纪检组，中央直属机关纪工委，中央国家机关纪工委，军委纪委以及中央纪委、监察部部分厅、室征求意见。根据大家的意见，修改后送部分党建、法学、逻辑学等方面专家学者征求意见，并再次召开由纪检监察和政法部门有关负责同志参加的座谈会逐章逐条进行斟酌，形成了“送审稿”，然后送中央纪委、监察部各位常委、副部长以及中央组织部、中央办公厅、中央政策研究室、中央党校的有关领导同志审阅。根据各位领导同志的意见再次进行修改后，于2003年9月11日由吴官正同志主持召开中央纪委常委会议讨论并原则通过了这个“送审稿”，并要求修改后呈报中央党建工作领导小组审议。2003年10月10日，曾庆红同志主持召开中央党建工作领导小组会议，讨论并原则同意《党纪处分条例》（送审稿）。2003年12月4日，胡锦涛同志主持召开中央政治局常务委员会会议，讨论并原则同意《党纪处分条例》（送审稿），会议要求中央纪委根据会议提出的意见修改后呈报中央政治局全体会议审议。2003年12月9日，根据中央政治局常委会提出的意见，中央纪委常委会对《党纪处分条例》（送审稿）又进行了认真修改，报送中央。2003年12月23日，胡锦涛同志主持召开中央政治局全体会议讨论并通过了《党纪处分条例》（送审稿）。2003年12月31日，《党纪处分条例》以中央文件形式正式发布施行。

这次修订《党纪处分条例》的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党章和宪法、法律为依据，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，结合新时期党风廉政建设和反腐败工作实际，遵循“行、改、废、立”的原则，使党的纪律和纪律处分方面的基本法规更加充实完善，进一步推动反腐倡廉工作的深入开展，不断提高党的执政能力和拒腐防变能力，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。关于《党纪处分条例》的框架结构设计。《党纪处分条例》保留了原“试行条例”关于“总则”、“分则”和“附则”3编的总体框架，将原“试行条例”13章修订为15章和附则。原“试行条例”共172条；《党纪处分条例》共178条。其中，对原“试行条例”有关条文保留了38条；对有关条文修改、调整形成了96条；对原“试行条例”有关条文不再写入的有7条；适应新情况增加了44条。

关于《党纪处分条例》的内容设计。在“总则”中将原“试行条例”第一章和第二章合并为《党纪处分条例》第一章，即“指导思想、原则和适用范围”；新增加了第五章，即“其他规定”。在“分则”中增加了“违反廉洁自律规定的行为”、“贪污贿赂行为”、“破坏社会主义经济秩序的行为”和“违反财经纪律的行为”作为第八、九、十、十一章。同时，对原“试行条例”第九章“经济类错误”进行了分解，其内容分门别类纳入有关章。这次修订，体现了与时俱进，制度创新。

一是注意处理了继承与创新的关系。《党纪处分条例》保留了原“试行条例”中应当继续执行的条款，对其中一些条款进行了调整、充实、完善和细化，对一些不适应当前需要的条文不再写入，并结合新情况增加了一些新的条款。如鉴于目前我国证券交易管理方面的法律、法规已逐渐健全完善，并且中央办公厅发布的《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》已经有限制地放宽了对党政机关工作人员买卖股票的禁令，在一定条件下允许党政机关工作人员个人依法投资证券市场、买卖股票和证券投资基金，因此，《党纪处分条例》对原“试行条例”第91条关于违反廉洁自律规定买卖股票应受党纪处分的规定不再写入。又如近些年，有的社会中介组织出具虚假评估、虚假资信证明、虚假鉴证等文件的问题比较突出，因此，《党纪处分条例》第110条对从事资产评估、验资（证）、会计、审计、法律服务等工作的社会中介组织中的党员，出具虚假评估、虚假资信证明、虚假鉴证等文件的，作出了党纪处分规定。

二是注意处理了从严治党与现实可行性的关系。《党纪处分条例》坚持实事求是、宽严相济，力求做到宽要宽得恰当、严要严得适度，使规定更具有现实可行性。如为进一步贯彻从严治党的精神，对党员因故意犯罪被判处刑法规定的主刑的，《党纪处分条例》第30条规定：“因故意犯罪被依法判处《中华人民共和国刑法》规定的主刑（含宣告缓刑）的”，应当给予开除党籍处分，“因过失犯罪被判处三年以下（含三年）有期徒刑或者被判处管制、拘役的，一般应当开除党籍。对于个别可以不开除党籍的，应当对照处分党员批准权限的规定，报请再上一级党组织批准。”《党纪处分条例》规定的只有开除党籍处分一个档次的违纪行为，不适用减轻处分的规则。这些规定较原“试行条例”更加严格。又如鉴于国家目前对劳动教养的有关政策正在研究调整，为了与国家法律、法规的精神保持衔接，《党纪处分条例》规定“依法被劳动教养的，应当给予开除党籍处分，但是中共中央和中央纪委另有规定的除外”，这一规定较原“试行条例”规定的“依法被劳动教养的，一律给予开除党籍处分”更加符合实际。

三是注意处理了维护国家法治精神与保持党内法规特色的关系。《党纪处分条例》坚持维护国家法治精神，在有关条文的设置方面注意与国家法律、法规的原则规定保持衔接，同时又注意使其具有党内法规的特点，使之符合从严治党、加强党的建设的需要。如《党纪处分条例》在与国家法律关于“挪用公款罪”规定保持衔接的同时，对于党员挪用公款归个人使用时间不足三个月但数额较大的，规定应当依照挪用公款行为给予党纪处分。

四是注重加强各职能部门在党风廉政建设和反腐败工作中的协调配合，提高办案效率。《党纪处分条例》规定对于由有关职能部门先行查办的案件，党组织可以根据有关处理决定及其认定的事实、性质和情节，对违反国家法律、法规的党员作出相应的党纪处理，以切实尊重司法机关、行政执法机关以及其他有关方面依法作出的生效裁决或者决定。《党纪处分条例》第33条规定：“党员依法受到刑事追究的，党组织应当根据司法机关的生效判决、裁定和决定及其认定的事实、性质和情节，依照本条例规定给予党纪处分或者组织处理。党员依法受到行政处罚、行政处分，应当追究党纪责任的，党组织可以根据生效的行政处罚、行政处分决定认定的事实、性质和情节，经核实后依照本条例规定给予党纪处分或者组织处理。党员违反国家法律、法规、企事业单位或者其他社会组织的规章制度受到其他纪律处分，应当追究党纪责任的，党组织在对有关方面认定的事实、性质和情节进行核实后，依照本条例规定给予党纪处分或者组织处理。”

五是严格规范党纪处分决定的执行程序，有效解决有的地方或者部门出现党纪处分决定不落实或者难以落实的问题，切实维护党纪处分决定的严肃性，《党纪处分条例》对执行党纪处分决定的期限、方式和应当办理的相关手续等事项，以及对不按规定执行党纪处分决定的行为如何追究责任均作出了具体规定。

六是为保证党的纪律的统一，规范《党纪处分条例》与涉及党纪处分规定的其他党内法规的关系，明确规定《党纪处分条例》的总则适用于有党纪处分规定的其他党内法规，但是对于中共中央发布或者批准发布的其他党内法规中有特别规定的除外。

七是《党纪处分条例》对各省、自治区、直辖市和有关部门党委，结合本地区、本部门或者本系统的实际情况，制定单项实施规定的问题作出了规定。根据中共中央1990年7月31日发布的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》的规定：“党内法规是党的中央组织、中央各部门、中央军委总政治部和各省、自治区、直辖市党委制定的用以规范党组织的工作、活动和党员的行为的党内各种规章制度的总称。”关于党纪处分方面的规定是党内法规的重要组成部分。由于各地区、各行业、各系统、各部门实际情况差异很大，经济发展水平、行业性质等方面都各有特点，《党纪处分条例》对于“情节”等有关问题难以作出统一规定。因此，根据《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》的规定，中共中央在《党纪处分条例》第177条授权各省、自治区、直辖市和有关部门党委（党组）可以根据本条例，结合各自工作的实际情况，制定单项实施规定，报中共中央纪律检查委员会备案。

为了保证党纪处分方面规定的严肃性和权威性，根据《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》的规定，由各省、自治区、直辖市和有关部门纪委起草的关于党纪惩处方面的单项实施规定，应当报各省、自治区、直辖市和有关部门党委审定后以党委名义发布，或者经省、自治区、直辖市和有关部门党委批准后，以省、自治区、直辖市或者有关部门纪委名义发布。各省、自治区、直辖市或者有关部门党委结合本地实际，制定发布的这些关于党纪处分方面的单项实施规定，增强了党纪的可操作性，对于保证中央和中央纪委政策规定的贯彻落实是有着很大的积极意义的。随着《党纪处分条例》的发布实施，为了保证关于党的纪律和纪律处分方面政策规定的规范统一，各省、自治区、直辖市和有关部门应当对本地区、本部门以前制定的关于党纪处分方面的规定进行及时清理，该修改的修改，该废止的废止，以避免与《党纪处分条例》发生抵触，切实维护党内法规的严肃性。今后，各省、自治区、直辖市或者有关部门制定的与《党纪处分条例》相配套的单项实施规定，应当及时报送中央纪委备案。

八是对党员在《党纪处分条例》施行前违纪行为的处理问题，规定了“从旧兼从轻原则”。1997年3月发布的《中华人民共和国刑法》第12条对溯及力的规定采用了“从旧兼从轻的原则”，为了与国家法律的这一基本精神保持一致，对党员在《党纪处分条例》施行前违纪行为的处理，《党纪处分条例》借鉴了《中华人民共和国刑法》第12条的规定，在《党纪处分条例》第178条规定：“本条例发布前，已结案的案件如需进行复查复议，适用当时的规定或者政策。尚未结案的案件，如果行为发生时的规定或者政策不认为是违纪，而本条例认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理；如果行为发生时的规定或者政策认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理，但是如果本条例不认为是违纪或者处理较轻的，依照本条例规定处理。”

《行政机关公务员处分条例》解读 篇6

《条例》以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，依据党章和宪法、法律，结合党的建设的实践制定的。《条例》的任务是，维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规的贯彻执行。各级党组织和党员，凡违反党的纪律应当依据本条例给予党的纪律处分。

一、对党员实施纪律处分的种类即要坚持的五个原则

对党员的纪律处分种类有：警告;严重警告;撤销党内职务;留党察看;开除党籍。坚持的五个原则是：一要坚持实事求是的原则;二要坚持从严治党的原则;三要坚持民主集中制的原则;四要坚持党员在党的纪律面前人人平等的原则;五要坚持惩前毖后、治病救人的原则。

二、学习《条例》中的重要章节

(一)违反政治纪律的行为

对坚持资产阶级自由化立场，公开发表违背四项基本原则、违背改革开放或者其他有严重政治问题的文章、演说、宣言、声明等的;对拒不执行党和国家的方针政策和重大工作部署、决定，或者故意作出与党和国家的方针政策和重大工作部署、决定相违背决定的，将根据情节不同给予不同处分。

组织、参加反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验或者重大方针政策的集会、游行、示威等活动的，对策划者、组织者和骨干分子，给予开除党籍处分。对其他参加人员或者以提供信息、资料、财物、场地等方式支持上述活动者。对不明真相被裹挟参加，经批评教育后确有悔改表现的，可以免予处分或者不予处分。

(二)违反组织、人事纪律的行为

违反党章和其他党内法规的规定，采取弄虚作假或者其他手段把不符合党员条件的人发展为党员，或者为非党员出具党员身份证明的;下级党组织拒不执行上级党组织决定的;在干部选拔任用工作中，违反干部选拔任用规定的，视情节给予相应处分，情节严重的直至开除党籍。

拒不执行组织的分配、调动、交流决定的;在干部、职工的录用、考核、职务晋升、职称评定等工作中，隐瞒、歪曲事实真相或者利用职务上的便利违反规定为本人或者其他人谋取利益的;在考试、录取工作中，有泄露试题、考场舞弊、涂改考卷等违反有关规定行为的。

(三)违反廉洁自律规定的行为

利用职务上的便利，占用公物归个人使用，时间超过六个月的;占用公物进行营利活动或者非法活动的。

党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，接受可能影响公正执行公务的礼品馈赠，不登记交公;接受可能影响公正执行公务的宴请，将根据情节不同给予不同处分。

(四)贪污贿赂行为

党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，利用职务上的便利，索取他人财物，非法收受他人财物为他人谋取利益，或者变相非法收受他人财物为他人谋取利益的，甚至因索取财物未遂而刁难报复对方，给对方造成损失的，将根据情节不同给予不同处分。因受贿给国家、集体和人民利益造成重大损失的，从重或者加重处分，直至开除党籍。

党和国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的;利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者进行营利活动，超过三个月未还的，视情节给予相应处分。

(五)违反财经纪律的行为

1、以个人名义存储公款的;

2、违反有关规定擅自开设银行账户的;

3、违反有关规定为他人提供担保的;

4、违反国有资产管理规定，造成国有资产流失的;

5、违反“收支两条线”规定和国库集中收付制度，将应当纳入法定账簿的资产未纳入法定账簿或者转为账外的;

6、在财务管理活动中违反会计法律、法规的。

伪造、变造会计凭证、会计账簿，或者编制虚假财务会计报告，或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告的，对主要责任者和其他直接责任人员，依照本规定从重或者加重处分。

(六)失职、渎职行为

党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，在以下三种范围内：

在工作中徇私舞弊的，从重或者加重处分。表现在：

1、在工作中不履行或者不正确履行职责，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的;

2、在工作中滥用职权或者玩忽职守，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的;

3、因工作不负责任，致使公共财物被贪污、挪用、盗窃、诈骗或者物资丢失、损坏、变质，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的;

4、因工作失职、渎职，所造成的后果虽不够较大，但给本地区、本单位造成严重不良影响的。

在管辖范围内:

1、对发生的反对党的基本路线的集会、游行等活动放任不管，致使本单位多数党员、群众参加集会、游行等活动的;

2、对存在的问题不认真解决，致使矛盾激化，造成闹事、罢工、罢课或者其他重大事件，严重影响生产、工作、教学和社会正常秩序的;

3、对发生的明令禁止的不正之风不制止、不查处的;

4、对发生的重大事件不及时采取措施进行处理的。

在安全工作方面：

1、不认真执行安全生产和消防等方面的法律、法规，发生火灾、交通安全及其他事故的;

2、在组织各类集体活动时，对可能发生的问题未采取有效的防范措施，发生责任事故的;

3、因工作不负责任致使学校、幼儿园发生人身伤亡事故的;

造成巨大损失或者恶劣影响的，对有关责任者，将按照规定加重处分。

(七)严重违反社会主义道德的行为

1、与他人通奸，造成不良影响的;

2、重婚或者包养情妇(夫)的;

3、利用职权、教养关系、从属关系或者其他相类似关系与他人发生性关系的;

4、拒不承担抚养教育义务或者赡养义务;

5、虐待家庭成员情节较重或者遗弃家庭成员的;遇到国家财产和人民群众生命财产受到严重威胁时，能救而不救的。

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《行政机关公务员处分条例》解读 篇7

来源： 新华网

原标题：党纪‚从严‛严在哪儿？——《中国共产党纪律处分条例》修订解读

新华网北京１０月２１日电 ２１日，中共中央印发了《中国共产党纪律处分条例》。该条例被不少党建专家称为‚改革开放以来最全、最严党纪‛。

专家表示，在十八大全面落实从严治党的背景下，该条例的修订意义重大：通过制度的刚性和建设性力量，真正实现让党员干部从‚不敢腐‛到‚不能腐‛‚不想腐‛。

条例到底有哪些变化和规定？如何突出体现党纪‚从严‛？

纪法分开：７０多项与法律重合内容删除 党纪严于法律

条例修订：纪法分开，纪在法前，纪严于法。修订删除了７０余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。修订后，条例从原来的３编、１５章、１７８条、２４０００余字缩减为３编、１１章、１３３条、１７０００余字。例如，之前与刑法等重合的贪污贿赂、失职渎职等内容，不再单独规定于党纪中。专家解读：中纪委特约监察员、中国政法大学副校长马怀德表示，现行党纪处分条例２００３年１２月颁布实施，但随着形势发展，已不能完全适应从严治党新需要。最大问题是纪法不分，其中近一半内容与刑法、治安管理处罚法等重复，实际上难以用到，也浪费了行政成本，甚至在极个别情况下还会出现以纪代法、越俎代庖的情况。

例如，２０１５年纪委通报的案例中，某地一位区县领导因收受礼品被党纪处分，未进入司法程序，而该地某中学校长因收受家长礼品被处以更严的有期徒刑。

社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，不少违纪案例反映出党纪滞后于反腐败形势，一些党纪与国法重复，党纪抓小抓早的作用体现不突出，出现了‚没查都是‘好同志’，一查就成‘阶下囚’‛的现象。

此次修订落实了从严治党、党要管党的要求，强化违纪查处，为党纪‚加码‛，在法律之前为党员划定纪律底线，从小错抓起，不让党纪严于国法沦为空话。

专家表示，条例修订的精神已经在近期纪委执纪当中有所体现。例如，中纪委对原河北省委书记周本顺涉嫌严重违法违纪的通报中，首先提到的就是严重违反政治纪律和政治规矩，在重大问题上发表违背中央精神的言论，不认真落实党风廉政建设主体责任，干扰、妨碍组织审查；严重违反组织纪律，为提拔职务进行非组织活动，违规选拔任用干部，隐瞒不报个人有关事项等。

高波表示：‚通报中通篇都是鲜明的‘纪律语言’，是纪委执纪当中纪法分开的明显信号。新修订的条例正是把这些实践成果固定下来。‛

划定红线：强调追责 明确６类“负面清单”

条例修订：强化‚负面清单‛作用，将原有条例规定的１０类违纪行为梳理整合、科学修订为六类：违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，把党章关于纪律的要求具体化，并在分则各章中按照同类相近和从重到轻的原则进行排序。

专家解读：北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水介绍，例如滥发津贴等，以前虽有制度约束，但过于零散碎片化，现在制度更加规范，处分体系更完善。

国家行政学院教授汪玉凯认为，过去，违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏严肃问责的条款，修改条例整合明晰了党员的‚负面清单‛，对党员干部禁止行为的事实范围进行了调整，内容细化，可操作，不仅告诫党员干部哪类行为不能做，同时提出清晰的处罚依据，违纪行为不再有空可钻。

中央党校党史部主任谢春涛说，比如原条例第１５０条中关于‚通奸‛‚包养情妇（夫）‛的提法在新条例中被删除，范围扩大到‚与他人发生不正当性关系‛，让纪律处分的面 更宽更严。‚有些不正当性行为可能只是道德问题，不违法，以前太具体反而容易有遗漏，让一些人钻了空子。修改后把软约束变成硬要求。‛

中央党校教授辛鸣表示，旧条例的一个突出问题是什么都管，但有些问题没管好。例如，政治纪律、政治规矩等以前难以把握，存在模糊地带，此次修订明确列出，可以‚对号入座‛，使违纪者不能再心存侥幸。

高波介绍，条例把政治纪律、政治规矩和组织纪律列在突出位臵，明确增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等违反政治纪律条款，把非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度、不如实报告个人事项等列入违反组织纪律要求中。

‚过去常说与党中央保持高度一致，但怎样算做到，一些人并不清楚，现在条例中对此明明白白说清楚了，不能再打擦边球。‛高波表示。

十八大以来成果制度化：方向精准 体现从严治党常态化

条例修订：将十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律、落实八项规定、反对‚四风‛等从严治党的实践成果制度化、常态化。条例明确增加了一些违纪条款，如廉洁纪律方面增加了权权交易、利用权职或职务影响为亲属和身边人员谋利等；在违反群众纪律方面新增侵害群众利益、漠 视群众诉求、侵害群众民主权益等；在工作纪律方面增加党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职等；在违反生活纪律方面增加了生活奢靡、违背社会公序良俗等。

专家解读：多位专家指出，十八大召开以来，中央始终坚持以零容忍的态度惩治腐败，但也时有‚反‘四风’只是一阵风‛‚反腐力度过大动摇执政基础‛的杂音，群众在切实感受到反腐成效的同时，也担心反腐力度可能减弱。

中央党校党建教研部副主任戴焰军表示，十八届四中全会把党规和法治一起作为国家法律体系建设的重要组成部分，针对一些腐败问题，必须出台严厉举措，刹住歪风，但禁令并不是一阵风的运动，也需要在日常工作中长期发挥作用，更严约束党员的党内生活。

例如，十八大以来，查处了不少党员干部大吃大喝、出入高档会所、打高尔夫等违反八项规定问题，而大吃大喝在以前的纪律处分条例中没有具体明确的表述。新修订的条例明确对超标准、超范围接待或者借机大吃大喝等相关责任进行处分，一旦违反将依条例严格查处，这对党员的约束力明显增强。

庄德水表示，新的纪律处分条例让问责、执纪、监督有新的靶心，也明确了纪委监督执纪问责的要点、标准、尺度、力度。

行政机关公务员处罚条例 篇8

学习《行政机关公务员处分条例》

宋世明

国家行政学院公共管理教研部教授

导言

大家好，2006年1月1日公务员法全面实施，公务员法是一部框架法，它要落到实处还需要出台一系列的配套法规。《行政机关公务员处分条例》是其中最重要的一个配套法规之一。我今天跟大家一道来学习《行政机关公务员处分条例》。《行政机关公务员处分条例》我学习了之后最大的一个感觉就是该条例全面规定了行政机关公务员的纪律责任，今天这个专题跟大家一块探讨三个问题。第一，违纪行为的主客观要件。第二，处分的种类、程序和法律后果。第三，七大类违纪行为。这个专题最重要的目的，用一句话概括的话，就是让各位行政机关的公务员明确自己的行为禁区，这是这个专题的主要目的。

下面先给大家做一个基本的介绍，做一个基本的导言，这是这个专题的第一个单元。

大家都知道，公务员有九项义务八项权利。第一项义务就是全心全意为人民服务，接受人民监督。那么既然要接受人民监督，就包括《行政机关公务员处分条例》当中规定的各项纪律责任。当然大家对美国宪法之父麦迪逊有一句话也不陌生，美国宪法之父麦迪逊是这样说的，“如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果天使统治人，就不需要对政府有任何外在或内在的控制。”行政机关的公务员是普普通通的人，他不是天使，所以说需要方方面面的监督约束机制。

（一）公务员承担的四种责任类型

根据公务员法的规定，公务员一共承担四种责任，在这四种责任当中《行政机关公务员处分条例》全面规定了行政机关公务员的纪律责任，公务员必须承担哪四种责任呢？ 1.道义责任

第一是道义责任，所谓的道义责任是源于社会的公德力，是源于社会公德的约束力。现行法律并没有规定一般老百姓包养情妇有何种否定性的法律后果；但是你只要是行政机关的公务员，根据处分条例，你必须承担一定的否定性的法律后果，这就是道义责任。一般老百姓可以见死不救，如果他见死不救，也只能在道义上加以谴责；但是行政机关的公务员以及所有的公务员，他不能见死不救。云南省元谋县原民政局的局长坐在公车上碰到一个临产的孕妇，孕妇的丈夫请求搭他一段车送到附近的医院，这个原民政局的局长振振有辞的说“公车不能私用”，所以没让这个孕妇搭他的车。公车不能私用是对的，但

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是在特定的情况下这个民政局的局长这个行为他带来了一个不可挽回的后果，所以有关部门撤除原云南省元谋县民政局局长一切的职务。这就是道义责任，道义责任源于社会公德的约束力。公务员法当中有一句话我记得比较清楚，那就是恪守职业道德，模范遵守社会公德。公务员是一般的老百姓，但公务员又是不一般的老百姓。2.纪律责任

第二种责任叫纪律责任。所谓的纪律责任它是源于组织的约束力，由处分决定机关对违纪行为进行追究，这个纪律责任实际上也是一种行政法律责任。换句话说，行政机关的行政法律责任就是它的纪律责任，它源于组织的约束力，由处分决定机关对违纪行为进行追究。3.法律责任

大家可能问，纪律责任是不是也是一种法律责任？对！纪律责任属于一种特殊的法律责任，因为纪律责任和法律责任之间还有一点根本的区别：法律责任是源于国家法律强制力，由国家司法机关予以追究，那么这叫法律责任；纪律责任，行政机关的纪律责任虽然也是由《行政机关公务员处分条例》来规定的，条例也属于法律，但是这种纪律责任是由处分决定机关，而不是由国家司法机关来追究的。何为处分决定机关？根据《行政机关公务员处分条例》，那就是行政机关的任免机关与检查机关。4.政治责任

道义责任、纪律责任、法律责任。还有第四种责任叫做政治责任。所谓的政治责任是只有领导成员才承担的责任，那就叫政治责任。所谓的政治责任是领导成员源于政治义务，以政治道德为基础，而承担的非过错性、间接性、连带性的责任，一般经过本人申请，公务员主管部门和任免机关审批。这么说还是有点罗嗦，那我简单的把政治责任概括为一句话。何为政治责任呢？所谓的政治责任是“闲在家中坐，祸从天上来”的责任，就叫政治责任。大家可以回想一下，我们原环保局的局长是因为什么引咎辞职的呢？是因为松花江污染。松花江污染肯定直接原因不是我们原环保局的局长，但是没有办法，环保局的局长他是公务员当中的领导成员，“闲在家中坐，祸从天上来”，这种责任就叫政治责任。承担政治责任的方式是两种方式，一是引咎辞职，二是责令辞职。在这个地方我顺便给大家说一下，政治责任是只有公务员才承担的责任。所有的公务员都应该承担三种责任，一是道义责任，二是纪律责任，三是法律责任，唯有中国的公务员当中的领导成员承担四种责任。四减三，剩一，这个“一”就是只有公务员才能承担的政治责任。政治责任非常重要，对推动中国的民主化法制具有至关重要的作用。但是很可惜，《行政机关公务员处分条例》它不是规定公务员的政治责任的，它只是规定行政机关公务员的纪律责任的。

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（二）《行政机关公务员处分条例》出台的三大目的

所谓的处分，《行政机关公务员处分条例》当中有的处分，所谓的处分，行政机关公务员处分就是行政机关公务员的一种纪律责任形式。根据《行政机关公务员处分条例》第二条，它是这么说的，“行政机关公务员违反法律、法规、规章，以及行政机关的决定和命令，应当承担纪律责任的，依照本条例给予处分。”简而言之，《行政机关公务员处分条例》出台有三大目的：第一，严肃行政机关纪律；第二，规范行政机关公务员的行为；第三，保证行政机关及其公务员依法履行职责。1.严肃行政机关纪律

三大目的之一，严肃行政机关纪律。在《行政机关公务员处分条例》出台之前，凡是已经判刑的就不再给予处分，但是根据《行政机关公务员处分条例》，只要公务员依法被判处刑罚的，一律给予开除处分，这是严肃行政机关纪律的一个最重要的体现。另外一个方面大家如果仔细阅读《行政机关公务员处分条例》，你还会发现第二点，辞职的、免职的、被罢免的公务员究竟接受不接受处分？根据《行政机关公务员处分条例》要依法给予处分。还有一个比较敏感的问题，某公务员在退休之前已经做了一些违纪行为，但是行政处分机关没有发现，这个公务员最后退休了，那么这个已经退休的公务员是不是再给他处分呢？根据《行政机关公务员处分条例》，它是这样规定的。一般来说，该公务员退休之后就不再给他处分，但是如果依法应该给这位公务员降级、撤职、开除处分的，那么即使他退休了之后，一定要依法给他三种类型当中之一的一种处分。这就意味着虽然违纪行为是在退休之前他做的，现在他已经退休了，但是只要他该得到降级、撤职、开除这三种处分当中的任何一种，那么也应该依法给予处分。处分的直接结果那就是降低甚至取消他退休之后的待遇。大家可要知道，中国公务员的养老金，那可是没有专门的社会保险。你如果已经退休了之后，应该得到开除，后来行政处分机关追加了这种开除的处分，那这已经犯过错误的、现在已经退休的、在家颐养天年的公务员那可就没有更多的条件颐养天年了，因为养老金都成了问题。这就叫严肃行政机关纪律。2.规范行政机关公务员的行为

行政机关处分条例的第二大目的就叫规范行政机关公务员的行为。简单的说，它划定了公务员的行为禁区。在本讲座当中我把它概括为七大类型的行为禁区。3.保证行政机关及其公务员依法履行职责

保证行政机关公务员依法履行职责。行政机关的职能归根结底是由行政机关的公务员来履行的，所以行政机关处分条例的第三大目的就是保证行政机关这些公务员依法履行职责。

（三）出台《行政机关公务员处分条例》的原因

这里面有一个问题大家可能要问，根据《公务员法》，公务员的范围包括七大类型机关的公务员，3 云南省干部在线学习系列课件 http://

为什么单单出台一部《行政机关公务员处分条例》？我给大家稍微做一点简单的解释，这也是作为导言的一部分内容。各位，根据《公务员法》，公务员的范围跟1993年的国家公务员暂行条例相比，范围的确是扩大了，包括七大类型机关的工作人员，比如说它包括党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、法院、检察院的机关、民主党派、工商联机关的工作人员。那么为什么单单出台一部《行政机关公务员处分条例》呢？基本的解释有两条。1.行政权利最强大、最持续、最具有渗透性

第一，行政权利最强大、最持续、最具有渗透性。行政机关的公务员在整个公务员队伍当中他占绝大部分，大概占到60%以上，所以有效的约束行政权力、有效的约束行政机关的公务员对加强整个公务员的监督机制至关重要，可以说它发挥了一个决定性的作用。这是第一个解释。2.由立法的惯性使然

第二个解释，这是由立法的惯性使然。什么叫立法的惯性呢？《行政机关公务员处分条例》是2007年4月4日国务院第173次常务会议通过的，这个行政机关的公务员处分条例于2007年6月1日开始实施。那么大家可能要问，这部《行政机关公务员处分条例》是哪年开始起草的呢？1997年国家行政机关公务员处分草案已经开始起草了。三年之后，也就是2000年的时候，国家《行政机关公务员处分条例》送审稿，所谓送到国务院进行审议的送审稿已经提交上去了，大家可要知道，2000年的时候，中国的《公务员法》还没有开始起草。2005年的时候，《公务员法》出台。换句话说，行政机关公务员处分草案的起草过程跟《公务员法》的起草过程基本上是一个并行的过程，而且《行政机关公务员处分条例》起草的时间比《公务员法》起草的时间更长。换句话说，《行政机关公务员处分条例》先起草，从1997年就开始起草的。《公务员法》是哪年起草的呢？我记得是从2002年的3月份，也就是5年之后才开始起草的。简单的说，国家《行政机关公务员处分条例》的草案以前已经有一个良好的基础，所以现在优先把《行政机关公务员处分条例》制定出来可以说是发乎天道、顺乎自然，它是顺势而发。各位，这是本讲座的第一单元，给大家做一个简单的导言。

一、违纪行为的构成要件

下面我们切入正题，我给大家说的第一部分内容违纪行为的构成要件。本讲座的中心目的就是一个—要让公务员明确自己的行为禁区。那么第一个问题紧紧围绕这一个讲座的目的。公务员的何种行为就构成了《行政机关公务员处分条例》当中的违纪行为呢？这是每个公务员关心的问题。在这一部分我给大家说两层意思。

（一）违纪行为的主体与主观要件

第一，违纪行为的主题与主观要件是什么？所谓违纪行为的主体，指的是违纪行为的实施者，或者

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另外一个说法叫违纪行为的行为人。根据《行政机关公务员处分条例》，违纪行为的主体指的是既包括自然人又包括组织。所谓的自然人就是指行政机关的公务员，这个好理解。所谓的组织，违纪行为的主体还包括组织，此处所指的组织是指的行政机关及其所属机关或者派驻机构。违纪行为的主体既包括自然人又包括组织，在这个地方我想给大家强调的是处分的载体只能是针对自然人，处分种类直接针对的是自然人。违纪行为的主体是两类，既包括自然人又包括组织，但是处分的种类，处分的最终载体是直接针对自然人。也就是说当组织作为违纪行为的主体的话，那么处分的最终载体是负有责任的领导人员和直接责任人员，这个问题特别特别的重要。现在公务员队伍当中，特别是行政机关公务员队伍当中有一种说法，“只要我不把钱装在腰包里，我就不算违纪违法”，“只要我不把钱装在腰包里，那么我就没有什么后顾之忧”，“只要我不把钱装在腰包里，我把钱（当然是公共资金）挪用其中的一部分为本单位、本部门谋求集体利益，谋求共同利益，简单的说花公家的钱为本部门谋私利，我不但没有什么成本而且还有巨大的收益”，这就是现在方方面面都在关心为什么部门利益依然在膨胀的主要根源之一，大家对把钱装在腰包里还是持高度警惕的；把钱不装在腰包里，为本部门利益不以为耻，反以为荣，这在某些机关，某些公务员群体已蔚然成风。那么《行政机关公务员处分条例》针对这个问题规定得特别特别的清楚，当违纪行为的实施者是组织的时候，那么处分的直接载体是负有责任的领导人员和直接责任人员。

这里面有一个案例大家看一下。大家看这幅图，这就是著名的云峰阁。云峰阁是谁建的呢？是山西省粮食局在国家级风景名胜区、山西省永济县五老峰修建的，它对外称培训中心，大家可能说这有什么大惊小怪的？修一个培训中心，它本身就是宾馆，这是很多机关的通行做法。在本案里而言，山西省粮食局不仅仅在风景名胜区修云峰阁宾馆、修培训中心，它还有别的花样。大家请看，山西省粮食局在云峰阁宾馆附近修建了粮神殿，大搞封建迷信活动，在殿中为个人歌功颂德、树碑立传，并将各省区市粮食部门负责人的题词刻在石碑或牌位上，与神像一并供奉。山西省粮食局的局长高志信振振有辞的说，“是粮神殿也罢，还是云峰阁宾馆也罢，这是山西省粮食局的集体决定，这个跟我没有关系。”那么根据《行政机关公务员处分条例》，山西省粮食局它当然是违纪行为的主体，但是直接承担责任的就应该是山西省粮食局的一把手。不久前，山西的省委省政府决定免去高志信山西省粮食局党组书记、局长职务，并对高志信的其他案情给予立案调查。这个我请大家务必注意，尤其是个别领导应该稍加注意。

主观要件。刚才说的是违纪行为的主体，到底什么叫主观要件呢？所谓违纪行为的主观要件是指违纪行为人对其所进行的违纪行为及造成的后果所持的故意或过失的心理状态。这种故意分两种故意。

第一种故意是抱希望心理的，是直接故意，你比如说典型的权钱交易，它就是以公共权力谋取个人的金钱，那么这就是直接故意。

第二种故意是间接故意。抱放任心理的，是间接故意。大家都知道，原国家药监局局长郑筱萸批药，他的老婆在相关的医疗企业收顾问费。应该说郑筱萸没有直接派他老婆去收顾问费，还没发展到那个程

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度，他不是一种直接故意，但是郑筱萸的老婆在相关医药企业收顾问费，郑筱萸不可能不知道，如果说不知道也是假装不知道，那么他这种故意就是抱放任心理的，是间接故意。对其所进行的违纪行为及造成的后果所持的故意或过失的心理状态。刚才所说的是故意，包括直接故意和间接故意。

还有过失。一是疏忽大意的过失。二是过于自信的过失，比如说违反保密纪律。违反保密纪律从案例来看，相当一部分是疏忽大意，是过于自信。

（二）违纪行为的客体与客观要件

第二层次我给大家说一下违纪行为的客体与客观要件。刚才说了主体，下面给大家说客体。刚才给大家说了主观要件，下面给大家说客观要件。违纪行为的客体，一句话：是受我国法律保护的，为违纪行为所侵害的社会关系，这是《行政机关公务员处分条例》当中违纪行为的客体。比如说公务员拒不执行上级依法做出的决定和命令的行为，侵害的是法律所保护的行政机关内部管理秩序。大家可能说某公务员在特定的情形之下由于情绪不稳定，由于心情不好，拒不执行上级依法做出的决定和命令，他并没有造成任何的负面后果，张三拒不执行上级依法做出的决定和命令，李四在合理的时间之内他把这个空缺给补上了，没有任何的负面后果，大家可能就说张三不应该受到处分。那对不起！张三一旦有拒不执行上级依法做出的决定和命令这种行为，不管他有没有造成什么样的负面后果，他都应该受到处分，因为他侵害的是法律所保护的行政机关内部管理秩序，有道是“没有规矩不成方圆”。

再比如，有的同志说现在有一种观点，说公务员包养情人的行为应该具体问题具体分析。根据《行政机关公务员处分条例》第二十九条第三项，凡是有包养情人行为的公务员要么撤职，要么开除，没有第三种处分。按说这个过于一刀切了，违纪行为，包养情人这种违纪行为它的客体是它侵害的是婚姻家庭关系和社会主义道德，所以包养情人的行为不管双方是情投意合还是互有利用，那么他必须受到惩戒，必须受到处分，这是违纪行为的客体。酒后驾车，可能没撞到任何人，但是酒后驾车它侵害的是正常的交通秩序，酒后驾车就应该受到惩戒。

违纪行为的客观要件是指法律规定的违纪行为在何种条件下实施、实施了何种行为、产生了何种后果。行为、后果，看行为、后果之间的因果关系，这就是指涉及到具体案件的时候，在量级的过程当中应该充分考虑到客观要件，在何种条件下实现了何种行为、这种行为产生了何种后果。

违纪的行为可以分为很多类，在这个地方我把它分为三类。第一，不履行职务的行为属于失职行为，这是第一类。这类行为当然属于违纪行为。第二类，超越法定职权的行为，属于越权行为。根据依法行政的要求，职权法定，越权无效。所以超越法定职权的行为属于越权行为，越权行为也应该受到纪律处分。第三种行为属于滥用职权的行为。以其身份从事根本无权进行的行为，比如说公务员以其身份从事无权进行的侵犯公民权利的行为就属于滥用职权的行为。这三种行为在任何条件下实施都属于违纪行为，因为它满足了违纪行为的客观要件。失职行为、越权行为、滥用职权的行为都满足了违纪行为的客观要件，满足了主体、客体，满足了违纪行为的主观要件、客观要件，那么具体的公务员就应该受到相

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应的纪律处分，这是跟大家说的第一个问题。

二、处分的种类、法律后果及处分程序

给大家说的第二个问题是处分的种类、法律后果及处分程序。这一部分也是服从于本讲座的中心目的，就是要让行政机关的公务员明确自己的行为禁区到底在哪里。

（一）处分种类

首先给大家说处分的种类。处分的种类一共分六种，它既不是一种，也不是八种，它就是六种。从轻到重依次分为警告（处分期六个月）、记过（12个月）、记大过（18个月）、降级（24个月）、撤职（24个月）、开除。请允许我重复一遍，处分的种类就是六种，警告、记过、记大过、降级、撤职、开除，就是这六种。

那么大家看一下，下列人事处理办法属于不属于处分？一是自动离职，二是除名，三是开除留用察看，四是降职，五是辞退。

大家看自动离职属于不属于处分呢？对不起，它不属于处分。如果某公务员已经有了明显的违纪行为，有关部门已经开始对他立案调查，一旦立案调查，公务员不能自动离职，也不能辞职，必须接受调查，必须接受行政机关公务员的处分。所以，自动离职它不是行政机关公务员的处分种类。这个公务员在A部门自动离职，他可能再到B部门去做公务员，如果这个自动离职的公务员根据《行政机关公务员处分条例》，如果他本来应该得到开除处分的话，被开除的公务员在中国的内地永远不能再当公务员，任何部门不能录用开除的公务员再做公务员了。所以，自动离职和开除有本质的区别。

请大家再看一下除名。所谓的除名也是一种人事处理决定，这种人事处理决定，对不起，它也不是行政机关公务员的处分种类。在A部门除名，那么他在B部门可能是榜上有名，所以除名不是行政机关公务员的处分种类。

还有一个叫开除留用察看。开除留用察看究竟是不是处分种类呢？它当然不是。请大家看一下2007年6月17日，合肥日报报道了一个小的案例。2007年5月下旬，来自河南平顶山的未成年人朱广辉刚被山西省永济市劳动局劳动保障监察大队解救，中途就被劳动监察队员尚广泽私自送到了自己亲戚开的窑场。永济市劳动局给了这个违纪的公务员一个什么样的处分呢？给他的美其名曰的处分是给予“开除留用”、降两级工资等处罚。对不起，处理倒卖黑窑童工的公务员不能儿戏，既不能开除留用察看，又不用降两级工资等处罚。2007年的5月发生的这个倒卖童工的事件如果根据《行政机关公务员处分条例》来处分的话，他应该得到的处分是开除，而不是开除留用察看。

请大家再看一下降职。降职属于不属于行政机关公务员的处分呢？降职是职务任免的一种正常的手段。职务有升有降，干部能上能下，这不是一种处分，这是职务任免的一种正常手段。

辞退。辞退也是一种人事管理手段，它不是一种处分的种类。被辞退的公务员在一定的时间之后他

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可以再被录用为公务员。但是一旦被开除，永世在中国内地，他不能被任何部门录用为公务员了。

大家可能问，行政机关公务员的处分条例说得非常清楚，分警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。一共六种行政机关公务员处分的种类，为什么在现实生活当中有的部门变着法冒出来这么多的处分种类呢？这里面涉及到一个重要的问题，得到处分的公务员是有相应的法律后果的，自动离职、除名、开除留用察看、降职，他没有《行政机关公务员处分条例》所规定的负面法律后果。

（二）法律后果

那么下面第二个问题，我就给大家稍微分析一下行政机关公务员处分的法律后果。他本来被开除，本来应该受开除处分，为什么让他自动离职？他本来应该是降职，为什么给他免职？免职也不是一种处分。如果有的机关这么做，实际上他是在逃避处分的法律后果。那么处分究竟有什么样的法律后果呢？根据《行政机关公务员处分条例》，它的法律后果如下：

行政机关公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的不得晋升工资档次；受撤职处分的，应当按照规定降低级别。大家都清楚，根据《公务员法》，公务员的职业发展阶梯是两个：一是职务晋升，二是级别晋升。行政机关公务员一旦受到处分，在受处分期间不得晋升职务和级别。特别值得关注的是，行政机关公务员受开除处分的自处分决定生效之日起解除其与单位的人事关系，不得再担任公务员职务。

这里面有一个小的案例，我们共同来探讨一下。张某，男，某国家行政机关副科长，2004年11月因参与赌博，被所在的单位依据有关规定先予以免职。请大家记住，这个姓张的副科长参与赌博，机关先给予免职，其后又给予撤职处分，职务重新定位为科员。张某不服，认为他已被免职，不应再受到行政撤职处分。其所在的机关询问，对张某能否在免职之后再给予撤职处分？他先被免职了，后机关根据有关规定又给他行政撤职。免职之后能不能再给张某撤职处分呢？

我们来共同的分析一下，这涉及到撤职有严重的法律后果，免职根据《行政机关公务员处分条例》没有什么特定的法律后果。免去现任职务，这叫免职，一般不影响级别和工作。根据本案例，张某原先是副科长，免去了他的副科长，又给予他一个科员的职务。请大家注意，张某现被免职之后不能再当副科长了，但是在这种状态之下一般不影响级别和工作。熟悉职务跟级别对应表的公务员你会很清楚，科员这个职务层次跟级别的对应范围与副科长跟级别的对应范围有一个交叉对应的区间，所以张某原先是副科长，现在是科员，他愣不能再当副科长了，但是他的级别，职务不是副科长了，只是一个小科员，只是一个科员，但是他的级别可以不降低。《行政机关公务员处分条例》以及《公务员法》，从来没有规定免职的公务员一定要降低级别，尤其是在本案例当中，他免去了职务一般不影响级别和工作，除此之外没了，没有什么负面的法律后果。

但撤职不行，撤职对行政机关的公务员来说是一项非常严重的处分种类，所以我给大家稍微详细的说一下。撤职处分请大家注意，所谓的撤职处分不一定指的是降低一级。比如说原先是处长，受了撤职

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处分就一定把你降到副处长，那不一定。撤职处分可能是降低一级以上的职务，你比如说张三是个处长，得到了一个撤职处分，很可能把他这个处长连降数级，一直降到科员。从正处降到副处，从副处降到正科，从正科降到副科，再从从副科降到科员。所以撤职可以降低一级职务，也可以降低一级以上的职务，对公务员来说是一个十分严重的处分种类。那么受到撤职处分的公务员，他必须按照新任职务确定相应的级别和工资档次，处分期限为两年，解除前不得晋升职务级别和工资档次，参加考核，但不确定等次。免职就不行了，免职可能一年之后两年之后再被任命为原职务，行政撤职处分期满解除后不视为恢复原职务。比如说一个处长被撤到科员，处分期是24个月，两年（24个月）之后，这个原副处长还要求恢复原职务、原级别，根据《公务员法》，根据《行政机关公务员处分条例》，没有这个规定。行政撤职处分期满解除后不视为恢复原职务、原级别，但以后晋升职务级别和工资档次不再受原行政处分的影响，这是法律规定。多数公务员说，既然已经受到撤职了，今后在晋升职务的过程中，不受原行政撤职处分的影响，那是不可能的。但是法律规定处分期满解除后，以后的职务晋升不再受到原行政处分的影响。

（三）处分程序

第三，下面给大家介绍一下行政机关公务员的处分程序。说了处分的种类，处分的法律后果。既然性质很严重，得到处分之后后果很严重，所以给予某一个具体公务员处分的时候应该特别慎重。根据《公务员法》的规定，公务员非经法定事由、非经法定程序不被免职、降职、辞退、处分。就处分而言，行政机关公务员的处分程序它是七个环节，我给大家稍微说一下。

这七个环节是：一，叫初步调查；二，是立案；三，调查；四，听取陈述和申辩；五，做出决定；六，通知并宣布；七归档。从立案调查到最后做出决定，一般来说6个月之内他应该做出处分决定，特别复杂的案件不能超过12个月。绝对不允许说听说张三有案情，所以立案调查他，一调查就调查他三年、五年，没有任何的结论，让张三这个公务员惶惶不可终日，那是不允许的。处分程序是七个环节，从第二个到第五个环节一般来说是六个月之内必须有结论，要么有问题，要么没有问题，要有问题给予什么样的具体处分，特别复杂的案件从第二个环节到第五个环节是12个月。因为行政机关公务员的处分程序跟公务员的权利息息相关，所以我想把这七个环节大体给大家做一个简要的介绍。1.初步调查

第一个环节叫初步调查。稍加注意，经任免机关负责人同意，由任免机关有关部门对需要调查处理的事项进行初步调查，简称初查。这个初查必须经过任免机关负责人的同意，行政机关实行的是首长负责制，没有任免机关负责人的同意，任何人不能对行政机关公务员当中的任何人进行初步调查，这是第一个环节。

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2.立案

第二个环节叫立案。任免机关有关部门经初步调查认为该公务员涉嫌违法违纪，需要进一步查证的，报任免机关负责人批准后立案。大家可能注意到了，初步调查和立案必须经过任免机关负责人的批准和同意，初步调查是必须经任免机关的负责人同意，立案必须经过任免机关的负责人批准，不经批准不能进行调查，不经同意不能进行调查，不经批准不能进行立案。3.调查

第三个环节是调查。任免机关有关部门负责对该公务员违法违纪事实做进一步调查，包括搜集查证有关证据资料，听取被调查的公务员所在单位的领导成员、有关工作人员以及所在单位检查机构的意见，向其他有关单位和人员了解情况，并形成书面调查资料，向任免机关负责人报告。第三是调查形成书面资料之后向任免机关的负责人报告，初步调查是经负责人同意，立案这个环节是必须经过负责人的批准，调查第三个环节是形成的调查书面报告必须向任免机关负责人进行报告。4.听取陈述和申辩

第四个环节对行政机关公务员来说特别特别的重要，听取陈述和申辩。任免机关有关部门将调查认定的事实以及给予处分的依据告知被调查的公务员本人，听取陈述和申辩，并对其所提出的事实理由和证据进行复核，记录在案，被调查的公务员提出的事实、理由和证据成立的应予采信。第四个环节，听取陈述和申辩这个环节特别特别的重要，也就是说不允许搞神秘主义。有关部门调查认定的事实形成书面资料之后，认定的事实不应该对相关的公务员进行保密，必须听取行政机关公务员的陈述和申辩，并对所提出的事实、理由和证据进行审核，记录在案，被调查的公务员提出的事实、理由和证据成立的，应予采信。这个环节严格的体现了保护公务员权利的一个原则。5.做出决定

第五个环节，行政机关公务员处分的第五个环节是做出决定。那么这个做出决定是个人做出的还是集体做出的呢？根据《行政机关公务员处分条例》是这样规定的，经任免机关领导成员集体讨论，此处的领导成员一般是指该部门的领导班子成员，经任免机关领导成员集体讨论做出对该公务员给予处分、免予处分或撤销案件的决定。大家可以看出来第五个环节是任免机关领导成员集体结论做出的，要么给予处分，要么免予处分，要么撤销案件，这是第五个环节。6.通知并宣布

第六个环节，任免机关应当将处分决定以书面形式通知受处分的公务员本人，并在一定范围内公布，这就是第六个环节，叫通知并宣布。

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7.归档

最后一个环节就叫归档。个别机关曾经发生过这样的事情，某公务员得到了处分，也期满了，也解除了，这个同志调到另外的单位，在新的单位当中查他的档案发现没有任何的曾经受过处分的档案，这都是违法的。行政机关的公务员处分程序的第七个环节是任免机关有关部门应当将处分决定归于受处分的公务员本人档案，并且汇集有关材料形成该处分案件的工作档案。

行政机关公务员的处分程序典型的体现了我们实体和程序并重的一个原则。程序不正当，实体再正当也是违法的。这是我给大家说的第二个单元，第二个单元有三项内容：一是处分的种类，二是处分之后的法律后果，三是处分程序。三、七类违纪行为

下面是最后一个单元，七类违纪行为。本专题的最终目的是让行政机关的公务员明确一下自己的行为禁区在哪里。第一部分、第二部分，特别是第三部分——七类违纪行为，我们都是服从于这个讲座的目的。

根据《行政机关公务员处分条例》，我把公务员的违纪行为划分为七大类。下面我一是给大家列举这七大类违纪行为；二，我给大家把每类违纪行为当中最重要的条款挑出来，跟大家一道探讨一下，加深大家的印象。大家读过《公务员法》，也读过《行政机关公务员处分条例》，你可能有一个感觉，《公务员法》是一部基本框架法，起草《公务员法》的时候，我是全程参加的，反正给我的感觉就是在起草《公务员法》的时候，能简单的尽量简单，能简约的尽量简约。《行政机关公务员处分条例》特别特别的具体，有关方面《行政机关公务员处分条例》的起草者也解释，起草《行政机关公务员处分条例》的一个重要的指导原则是能具体尽量具体，具体操作性强，一具体就深入，一深入就具体，一具体就具有操作性。但是《行政机关公务员处分条例》起草的具体带来的另外一方面是它内容比较庞杂，学习起来、读起来不太方便，掌握起来不太方便，从头到尾读一遍，读两遍，读三遍，可能没有什么印象。所以我在给大家介绍七类违纪行为的时候，我的一个重要的想法、一个重要的初衷就是把每一类违纪行为当中的重要条款挑出来，你我共同探讨，加深大家对行为禁区的印象。给大家讲七类违纪行为的时候我还有一个想法，那就是尽量引入案例的方式，因为违纪行为非常的琐碎，非常的具体，如果不引入案例的话，大家可能引不起兴趣来。

（一）政治类

首先给大家说政治类的违纪行为。政治纪律对公务员来说在所有纪律当中是最重要的纪律。行政机关公务员的政治纪律集中体现在第十八条，十八条是这样规定的，有下列行为之一的给予记大过处分，情节较重的给予降级或者撤职处分，情节严重的给予开除处分。请大家稍加注意十八条当中已经共规定了八种政治纪律的行为，我请大家特别关注一下第一项、第二项、第六项。

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第一项，散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动的。这是十八第十八条第一项。

第十八条第二项是这样规定的，组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工的。

第六项，非法出境或者违反规定滞留境外不归的。这三种具体的政治纪律我请大家格外的关注，尤其是第六项，第六项非法出境或者违反规定滞留境外不归的，直接给予开除处分。非法出境，违反规定滞留境外不归的就不存在一般情形下给记大过，情节较重的给予降级或撤职，情节严重的给予开除。就不分这三种情形了，一般的记大过，较重的降职或者撤职，严重的给予开除，任何行政机关的公务员一旦非法出境或者违反规定滞留境外不归的直接给予开除处分。所以大家对十八条的第六项必须给予格外的关注，这第六项从字面上看它不属于政治纪律，但实际上它是政治纪律的核心内容之一，因为公务员非法出境或者违反规定滞留境外不归的是一种主观故意，他不仅违背了相关的法律，他还是一种主观的故意，他是逃避打击、逃避惩戒、逃避处分，他肯定是有事，所以非法出境或者违反规定滞留境外不归的直接给予处分。有的公务员就问，是不是我非法出境或者我违反规定滞留境外不归的，你把我开除了之后我就万事大吉了呢？那不一定。你被开除了之后，纪律责任已经到位了，那么等待你的就是法律责任。所以这个讲座的开始我就给大家说，所有的公务员承担三种责任：一是道义责任，二是纪律责任，三是法律责任，中国公务员当中的领导成员承担四种责任，另外再加一种政治责任。《行政机关公务员处分条例》的十八条第六项，非法出境或者违反规定滞留境外不归的，如果给予了开除处分之后就不再追加法律责任，那么对这种类型的公务员来说就太便宜了，不利于加强对公务员的制约和监督。这是行政机关公务员处分第十八条第六项，大家一定要注意这个条款。

另外还有一个，十八条的两项，就是第一项和第二项：散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动的；第二项，组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工的，有这两种情形的给予记大过处分，情节较重的给予降级或者撤职处分，情节严重的给予开除处分。当前中国所处的时期有一些概括，大家比较习惯的提法：一中国的发展处于战略机遇期，这是第一；第二是矛盾突发期。战略机遇期大家都能取得共识，矛盾突发期大家也基本能取得共识。这个矛盾突发期主要指的是社会矛盾的突发期，社会矛盾既然是处于一个突发期，它是什么意思呢？打个比方就是干柴烈火，一点就着，在这种状态之下如果行政机关的公务员再从中煽风点火，再从中动员和组织，那我们的社会矛盾可能就是火上浇油，这就是我为什么给大家特别强调《行政机关公务员处分条例》十八条第一项和第二项的主要原因。《行政机关公务员处分条例》它绝对不是为了出台条例而出台条例，它是在特定的社会历史条件之下，它体现了一种特定的社会历史条件下的一些特征。既然是战略机遇期，那么社会矛盾就尽量少一些，社会矛盾要尽量少一些的一个重要的前提，行政机关的公务员要严格遵守政治纪律，这就是七大类违纪行为当中的第一种，叫政治类违纪行为。

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（二）组织类

第二类是组织类。组织类的违纪行为主要体现在《行政机关公务员处分条例》第十九条。行政机关实行的是首长负责制，行政机关它是按照科层制的基本原则，构建起来一个严密的组织。马克思韦伯的官僚制，这个大家都耳熟能详。马克思韦伯的官僚制理论要点非常多，我就给它概括一句话：根据马克思韦伯的理性官僚制，行政组织当中一个最大的特点就是职位决定地位。如果没有严密的纪律，且不说行政机关能正常的履行职责，就是行政机关内部的正常工作也难以正常的保证，所以第二类纪律就叫组织类的纪律，集中体现在条例当中的第十九条。

请大家看一下一个案例。2007年4月19日，山西晚报报告了这样一个小的事情，那就是2007年3月份，山西侯马市公安局在两天之内突击提拔了92名中层干部，受到了侯马市委严厉查处：任免决定被撤销，所有调整人员一律返回原工作岗位；事件的始作俑者、侯马市公安局长张小宁已被撤销局党委书记职务，并建议免去其公安局长职位。各位，《行政机关公务员处分条例》是2007年6月1日开始实施的，如果这个事情，突击提拔中层干部，两天之内突击提拔了92名中层干部，当然世界上没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨，为什么在两天之内突击提拔了92名中层干部？为什么是这92名中层干部，不是那92名中层干部？当然这里面肯定是有学问，肯定是有苗头。如果这件事情发生在2007年的6月1号之后，那么他违背了《行政机关公务员处分条例》的哪一个条款呢？它典型的违背了《行政机关公务员处分条例》的第十九条。我提醒大家特别注意两个条款。

第一，是十九条第一项，负有领导责任的公务员违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出重大决定的。刚才所说的这个案例，侯马市公安局的局长就是个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出重大决定的，当然这是情节严重的，这个案例本身就属于情节严重的情形，当然应该给予开除处分。十九条的第一项对的是谁说的呢？对的是负有领导责任的公务员。

下面十九条的第七项，主要针对的是一般的公务员。针对的普通的公务员，旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归，造成不良影响的，给予警告、记过或者记大过，情节较重的给予降级或者撤职，情节严重的给予开除处分。大家可能说我请假期满是无正当理由逾期不归，但是我没有耽误我正常的工作，我回来之后一切按部就班，萧规曹随，没有任何负面的社会后果，在机关内也没有形成不良的影响，那为什么还要给我处分呢？没有规矩不成方圆，所有的公务员都应该自觉服从组织纪律，一旦违背组织纪律，当然应该受到相应的惩戒。所以，组织纪律我提醒大家特别关注第十九条第一项和第七项。

（三）职责类

第三项是职责类的违纪行为。职责类的违纪行为主要针对的是玩忽职守、贻误工作的行为。就《行政机关公务员处分条例》而言、就行政机关的日常工作来说、就广大的行政机关公务员来说，职责类的 13 云南省干部在线学习系列课件 http://

违纪行为是大家最应该注意的、最应该避免的。一个公务员不太容易犯政治错误，不太容易触犯政治纪律，但是一不小心很可能触犯职责类的违纪行为。所以，职责类的违纪行为，行政机关的公务员尤其特别注意。那么职责类的违纪行为主要是体现在哪些方面呢？主要体现在《行政机关公务员处分条例》的第二十条、第二十一条、第二十二条。

玩忽职守、贻误工作触犯了职责类的违纪行为。从目前来看，从这一个阶段的案例来看，属于最典型的案例是原国家药监局的局长郑筱萸。郑筱萸玩忽职守、贻误工作，他的事情几乎在中国是家喻户晓。大家可要知道，2006年两会期间，“一种药品、多种药名”这种现象，社会各界对这种现象是议论纷纷，对国家药监局这方面的管理工作也是颇有微词，就是“一种药品、多种药名”，当时身为全国政协委员的郑筱萸对媒体怎么说的呢？“这种现象是历史原因导致的，这种原因是产品的更新换代导致的”，事实证明郑筱萸对药名多这种解读有点离谱。医药技术领先的美国每年所批新药也不超过100种，就是美国的FDA每年批的新药也不超过100种，那么中国2005年国内就审批新药一万余种。我们的医药技术肯定没有超过美国，美国一年FDA批新药是100种，不过100种，中国2005年一年就批了一万多种。这中间巨大的差距，那就是个别公务员，比如说像郑筱萸这样违规审批、违规行政许可，典型的玩忽职守、贻误工作。令我们欣慰的是，已经退休的郑筱萸不仅得到了开除的处分，而且被判处了死刑，现在早已经执行，这是令我们欣慰的事情，这是第三类，职责类的违纪行为。

（四）廉政类

下面给大家说廉政类的违纪行为。廉政类的违纪行为大家可能听得耳朵都起茧了。从警钟长鸣这个角度，廉政类的违纪行为我们还是应该旧话重提。《行政机关公务员处分条例》第二十三条、二十四条、第二十七条，详细规定了公务员的廉政类违纪行为。

请大家看画面上这是谁？画面上这个人就是北京市交通局的原局长毕玉玺。毕玉玺在这幅画面上愁眉苦脸，张嘴欲说。我们有理由相信他说出了一句大家都非常熟悉的话，根据有关新闻媒体的报道，这幅图象上的毕玉玺开首说的那句话就是“对不起党和人民对我的培养”，2005年的3月16日，北京市一中院对毕玉玺作出一审判决：毕玉玺受贿1004万元，私分国有资产300万元，判处死刑，缓期二年执行。毕玉玺当庭未要求上诉。如果毕玉玺的案件发生在今天，发生在2007年6月1日之后的话，他不仅是判处刑法的问题，不仅是判处死刑，缓期两年的执行，他还必须得到一个开除的处分。《行政机关公务员处分条例》实施之前，你只要判处刑事处罚了，就不给任何处分了。《行政机关公务员处分条例》实施之后，一个形象的说法就是打倒在地，再踩上一只脚，不仅给予刑事处罚，而且给予处分。关于廉政类的违纪行为我给大家说两个重点。1.关于巨额财产来源不明罪

第一个重点是关于巨额财产来源不明罪。换句话说，第一个问题就是关于巨额财产来源不明，究竟

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如何看这个问题；第二个问题，在廉政类的违纪行为当中，究竟如何看公务员的兼职问题。我们拿出这两个问题来集中讨论。

《行政机关公务员处分条例》第二十三条：有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的，给予记过或者记大过处分；情节较重的给予降级或者撤职处分；情节严重的给予开除处分。贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利，对大家来说，可以说是一目了然，不需要过多的解释。

那么究竟什么叫巨额财产来源不明？根据有关方面的解释，什么叫巨额财产来源不明呢？指的是行政机关公务员财产或者支出明显超过其合法收入，差额巨大，而本人又不能说明其来源是合法的行为，这叫巨额财产来源不明。行政机关公务员的财产或者支出明显超过其合法收入。这个财产当然既是指固定资产，又是指现金，明显超过其合法收入。那么究竟什么是其合法收入呢？合法收入主要指的是工资收入以及奖金收入，还包括写作收入以及合法投资换来的收入，只要是合法收入。公务员的财产或者支出明显超过其合法收入，差额巨大。那么差额大到什么程度呢？根据现行的规定，行政机关公务员财产或者支出明显超过其合法收入，超过30万的由中国法律监察机关监察部门去调查；行政处分机关去调查哪一类的巨额财产来源不明呢？他主要去调查30万元以下的，这个基本上也是清楚的。《行政机关公务员处分条例》第二十三条，我本人特别不明确的巨额财产来源不明，到底怎么就知道这个行政机关的公务员他有巨额财产？你怎么知道某一个行政机关的公务员巨额财产来源不明？你知道了之后你才能判断明显超过其合法收入，你才能判断是差额巨大。那么通过何种手段你能知道他巨额财产来源不明呢？各位，我实话实说，如果没有财产申报制度，巨额财产来源不明很难把它搞清楚。如果所有公务员，当然包括行政机关的公务员，如果他们没有财产申报的要求就难以有效、及时、准确来知道公务员有巨额财产来源不明的问题。行政机关公务员法当中非常遗憾，在《公务员法》当中没有把财产申报制度写进《公务员法》。在《行政机关公务员处分条例》当中提出来巨额财产来源不明应该给予处分，但是目前很遗憾的是依然没有巨额财产来源不明。最近我看到新闻媒体上称“国家预防腐败局已经挂牌成立。在国家预防腐败局挂牌成立这一天，国家适时建立财产申报制度”，但愿公务员的财产申报制度早一天出台，早一天像这位领导同志说的似的。早一天建立财产申报制度，我个人也有一个小小的建议：公务员的财产申报制度非常麻烦，非常罗嗦，那么从事公务员财产申报管理工作的职责最好交给国家预防腐败局。因为你已经建立了这个机构，这个机构将来可能有很多职责，但是我个人而言，你既然成立了这么一个机构，为什么把公务员的财产申报的管理工作不交给它呢？财产申报这项管理工作非常复杂，复杂也需要有人做，也需要有部门来做。当然这是我个人的一个看法。2.关于公务员经商与兼职问题

第二个问题，关于廉政类的违纪行为当中，我想给大家探讨的第二个问题就是公务员的经商与兼职

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问题。很多的腐败案件，换句话说，大量的腐败案件与公务员的经商与兼职有很大的关系。

我在这个地方想给大家探讨的是从2006年1月1日开始实施的《公务员法》起，一直到2007年6月1日开始实施的《行政机关公务员处分条例》，再到2007年7月8日高法高检出台的法律适用的意见，我们国家对公务员经商和兼职，特别是行政机关公务员的经商和兼职规定是越来越严格，这是我给大家传递的一个信息。根据《公务员法》第五十三条第十四项，公务员不得从事或者参与盈利性活动，不得在企业或者其他盈利性组织当中兼任职务。但是《公务员法》的五十三条第十四项并没有说公务员参与盈利性活动、公务员在企业或者其他盈利性组织当中兼职受到何种程度的处分。那么根据《行政机关公务员处分条例》第二十七条，大家看一下：从事或者参与盈利性活动，在企业或者其他盈利性组织中兼任职务的，给予记过或者记大过处分；情节较重的给予降级或者撤职处分；情节严重的给予开除处分。一句话，公务员经商、公务员参与盈利性活动、公务员在企业或者其他盈利性组织当中兼任职务的，最高的处分是开除。这样，处分条例第二十七条比《公务员法》五十三条第十四项规定得就清楚多了。但是直到2007年，《行政机关公务员处分条例》，那么公务员的经商和兼职，从这些规定来看，最高的是开除，但是根据2007年7月8日高法高检的一个意见，这个意见全称是《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》，这个意见明确了十种新类型的受贿刑事案件的法律适用问题的具体意见。这个意见包括关于收受干股问题、关于开办公司等合作投资名义收受贿赂的问题。简单的说，如果以收受干股的问题参与盈利性活动、以开办公司等合作投资名义参与盈利性活动，以这些名义从事或参加盈利性活动的就不仅仅是开除的问题了，那就应该适用一些，这就叫犯罪，这就适用刑事法律的责任了。简单的说，如果再以收受干股、以开办公司这样一些形式进行经商，从事经商，参与经商，就不仅是受到处分的问题，那就还是应该受到刑事处罚。公务员的经商和兼职，这是一个十分严肃的问题。从《公务员法》到《行政机关公务员处分条例》，其实贯穿了一个重要的原则，那就是官商二元化，“当官不发财，发财不当官”，尤其是行政机关的公务员，他不能经商和兼职，你如果兼职也必须经过任免机关批准和同意，批准和同意了之后，兼职不兼心。

刚才是对廉政类的违纪行为我跟大家做了一种解析。主要解析了两个问题：一个是巨额财产不明的问题，一个是公务员经商与兼职的问题。

（五）滥用职权类

第五类是滥用职权类的违纪行为，主要体现在《行政机关公务员处分条例》第二十五条。第二十五条是这样规定的：有下列行为之一的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。什么叫滥用职权？所谓的滥用职权就是以公务员的身份去从事一些他根本就没有权履行的职责，这样的行为就叫滥用职权类的行为。《行政机关公务员处分条例》第二十五条共规定了五种情形，我在这个地方请大家注意第二十五条的第二项：压制批评，打击报复，扣押、销毁举报信件，或者向被举报人透露举报情况的，这就属于滥用职权类的违纪行为。通过现在的大案、要案来

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看，个别机关存在这样的情形。有的大的领导有违法违纪的嫌疑，机关的公务员长达数年一直向有关机关来控告这些领导的违纪行为，换来的是这些领导的打击和报复。那么《行政机关公务员处分条例》第二十五条第二项明确指出压制批评，打击报复，扣押、销毁举报信件，或者向被举报人透露举报情况的，情节严重的应该给予开除处分。小平同志在改革开放的初期好像说过这样一句话，大体意思是这样，他大体是这样表述的：最了解班子成员的是班子里面各位同志。那么我套用这句话，最了解行政机关公务员的是行政机关公务员的同事，最了解本单位领导的应该是本单位的行政机关公务员。所以，《公务员法》的第五十四条做出了一个非常重要的规定，下级应当执行上级的依法作出的决定和命令，但是下级执行上级的决定和命令仅限于上级依法做出的决定和命令。如果上级做出的决定和命令明显违法，根据《公务员法》第五十四条，公务员的下级不应该执行违法的决定和命令。《公务员法》的五十四条规定得特别清楚，在这种状态之下，各位遇到这样的情形，下级很可能就提出来“对不起，你是我的上级，你的决定和命令明显违法，你让我做假账，根据会计法做假账明显违法，我就是不能做假账”，他很可能对领导这样说，法律依据就是《公务员法》的第五十四条。但是作为公务员的上级，这个上级很可能在今后的工作当中对说了“不”的下级进行打击报复。那么这种状况行政机关公务员的处分条例第二十五条第二项作了一个明确的规定：不允许压制批评，不允许打击报复，情节严重的给予开除处分。

（六）保密类

下面给大家说第六项违纪的行为。第六项违纪行为是保密类的违纪行为，集中体现在《行政机关公务员处分条例》第二十六条。第二十六条是这样规定的：泄露国家秘密、工作秘密、或者泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私，造成不良后果的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的给予降级或者撤职处分；情节严重的给予开除处分。保密类的违纪有主观泄密，也有疏忽大意的泄密，所以保密类的违纪行为大家还是应该加以注意。根据有关方面的资料显示，我们目前中国国内40部法律法规对保密的违纪行为进行了具体的规定，那么《行政机关公务员处分条例》第二十六条就把它作了一个统一的规定，提醒大家稍加注意。

（七）道德类、社会管理秩序类

下面是最后一类违纪行为，第七类违纪行为是道德类、社会管理秩序类的违纪行为。这一类的违纪行为在《行政机关公务员处分条例》当中占有很大的篇幅，主要体现在第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条，第三十二条、第三十三条。《行政机关公务员处分条例》颁布之后，特别是《行政机关公务员处分条例》实施之后，引起社会各界广泛关注的是条例的第二十九条。如果在严格上讲，社会各界可能不知道《行政机关公务员处分条例》它的具体内容是什么，但是社会各界可能记住了《行政机关公务员处分条例》的第二十九条第三项，因为第二十九条第三项是这么说的：公务员有下列行为之一的，第三项，只要是公务员包养情人的就给予撤职或者开除处分。社会各界特别关注的是第二十九条

云南省干部在线学习系列课件 http:// 的第三项，关于包养情人的公务员应该给予何种纪律处分，要么撤职，要么开除，没有第三种处分。

既然《行政机关公务员处分条例》第二十九条引起了社会各界这么多的关注，我就依托第二十九条给大家说一下公务员应该承担的道义责任。以《公务员法》的出台为标志，法律明确指出所有的公务员都应该承担道义责任，以《行政机关公务员处分条例》的实施为标志，明确规定了行政机关的公务员如果不承担道义责任，你究竟得到的是何种纪律处分？所以我依托条例第二十九条给大家说一下行政机关公务员的道义责任。那么根据《行政机关公务员处分条例》，公务员承担的具体道义责任究竟有哪些呢？一共有四种情形。这样就要把行政机关公务员应该承担的道义责任具体化了，落到实处了。

第二十九条是这么说的，有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的给予降级或者撤职处分；情节严重的给予开除处分。下列行为之一的，主要是四类行为：一，拒不承担赡养、抚养、扶养义务的；二，虐待、遗弃家庭成员的；三，包养情人的；四，严重违反社会公德的行为。其中有前款第三项行为的，也就是包养情人的给予撤职或者开除处分，要么撤职，要么开除。这是我给大家说的第一点。经常说公务员应当承担道义责任，公务员究竟应当承担何种类型的道义责任？根据《行政机关公务员处分条例》的第二十九条，一共就是四大类，前三条是具体说明；第四类，严重违反社会公德的行为，这是一个道义的条款，当然包括我给大家说的公务员不能见死不救。

现在社会各界对公务员包养情人的问题是特别特别的关注，我在这个地方也给大家做一个简单的说明。有的同志就说，公务员包养情人很可能是两相情愿；就国外而言，公务员有情人也不一定得到惩戒。这里面说了两个问题，第一，公务员包养情人很可能是两相情原；第二，根据国外有些国家公务员有情人，当然不一定包养情人了，公务员有情人不一定到惩戒、不一定得到处分，有的人还举例子，说现任德国总理默克尔在大选总理之前他就跟一个科学家同居，我们可以理解为跟他同居那个科学家就是他的情人，他在决定大选之后才匆忙结婚。那么默克尔以前有情人，后来结了婚之后照样可以参加大选。对！这是德国的一个社会传统。在德国公务员包养情人、公务员有情人属于个人隐私，属于个人事务，其他人不能干涉。但是德国也有一条，以公款养情人、利用公款包养情人，那么法律法规要管这种行为，要给公务员相应的惩戒。有的同志说行政机关公务员包养情人两相情愿，属于个人事项，不应该予以惩戒。这是没有依据的，他是不是两相情愿，这个我们不敢说，但是因为包养情人而导致的一系列腐败案件，你我都是有目共睹，我在这个地方给大家提两件事情，提两个小的案例。

2007年7月5日下午，新华社正式发布消息：今年的6月3日，天津市政协主席宋平顺自杀身亡。中央纪委会同有关部门对其严重的违纪违法问题进行了调查。那么他是怎么自杀的呢？他是因为什么自杀的呢？是2007年6月2日，中纪委的有关领导同志找他谈了话，6月3日他就在自己的办公室进行自杀。宋平顺任天津公安局长10年，任天津政法委书记13年。中纪委日前查明，宋平顺道德败坏，包养情妇；滥用手中的权力为情妇谋取巨额不正当利益，情节严重，影响恶劣。对，确实说对了！宋平顺跟他的情妇确实是两相情愿，宋平顺没有任何的强迫。但是，宋平顺利用手中的职权，利用当公安局的 18 云南省干部在线学习系列课件 http://

局长、政法委书记时候的职权大肆给他的情妇好处，让他的情妇在十年之内财富剧增，十亿人民币有余。所以宋平顺跟他的情妇可能是两相情愿，可能带来的结果是宋平顺因为有重大的腐败案件，可以说是畏罪自杀。有的领导同志私下来说，如果公务员包养情人，在一个都市里，在一个大城市里，他这个情人，他包养的情人，这个情人是在大都市里生活，一年没有30万解决不了问题。你包养情妇的公务员靠工资哪能解决30万的问题？所以他只能去腐败。现在很难有确切的证据表明包养情妇之后就必然腐败，但是包养情妇是腐败的必要条件，包养情妇不是腐败的充分条件，但是包养了情妇之后他可能引发腐败，甚至是严重的犯罪。

2007年7月9日下午5点半，济南市建设路的一辆“飞度”牌汽车在行驶当中突然爆炸，造成一人死亡，一人受伤。现场惨不忍睹。发生爆炸的是一辆私家车，死者柳某，女，31岁，系济南市国土局干部；之前曾为济南市人大招待所服务员，她所乘的“飞度”挂有当地公安内控车牌照。2007年7月9日下午5点，这一场爆炸案，这一个只有在描述黑社会的电影当中才能看到的景象，后来查实是济南市原人大主任段义和一侦蓄谋爆炸案。这个姓柳的情妇就是段义和的情妇，跟随段义和十年有余。由于种种原因，段义和要杀人灭口。所以，《行政机关公务员处分条例》的第二十九条第三项，行政机关公务员一旦有包养情妇的情形，一旦有这种情形要么开除，要么撤职，不允许他有第三种处分的种类。

结束语