关于汉中市土地流转与适度规模经营情况的调查研究

关于汉中市土地流转与适度规模经营情况的调查研究（精选6篇）

关于汉中市土地流转与适度规模经营情况的调查研究 篇1

——以汉中市下辖舒家营村、邢家坝村、黄营村为例

【摘要】：农地家庭承包经营曾经极大地促进了我国农业生产力的提高。但随着经济社会的不断发展，其规模小、生产效率低、抵御市场风险能力弱等缺陷却愈发暴露出来，因此，土地规模经营的优势及其必要性也更加明显。通过对汉中下辖三个自然村的调研，本文明确提出了农村土地适度规模经营是提高耕地资源利用率、大力发展现代农业的重要途径，也是现阶段农村经济发展的必然趋势。

关键词：流转、规模经营、适度、汉中

一家一户分散经营的小规模经营模式使农业发展步入困境，农民增收乏力，城乡差距日益扩大。特别值得指出的是，随着加入后过渡期的结束、近几年粮价的高涨，目前分散的小规模生产经营模式不仅不利于我国农产品国际竞争力提高、农民增收和农村剩余劳动力的转移，而且也使得我国的粮食安全问题凸显出来。对于这些诸多的问题，积极推进农地流转和适度规模经营是一个重要的、也是一个合适的解决途径。去年，中办、国办印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，更是对农地流转与适度规模经营作出了具体部署。

然而，在2007年党的十七大首次提出要建立农村土地承包经营权流转市场至今，农村耕地流转及适度规模经营情况到底发展至何种程度，在地域发展不平衡情况下中部主要粮食产区又发展如何？以汉中市为代表着重调研其下辖三个自然村的情况，发现以下问题。

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一、适度规模经营的意义

（一）规模化经营是国际农业发展的大趋势

从经济理论的角度出发，规模化经营是提高生产力的起码要求。规模过小不仅会导致规模不经济，降低经济活动的效率，甚至还会破坏生产力。随着国际农业竞争的加剧，各国均通过一系列的改革来提高农业的规模化经营水平，世界各国、尤其是欧美等发达国家的农业均在向着土地规模化、生产专业化和集约化的方向发展。过小的土地规模不仅会直接导致生产成本和交易成本的上升，降低了农业的比较利益，而且大大增加了农业风险，不利于农业的可持续发展。

（二）适度规模经营是农业国际化和参与国际竞争的必然要求

随着经济全球化的加快，国际大农业对我国农业的冲击也越来越明显。农产品出口增长乏力，而进口增长却较快，农产品贸易自年开始出现了逆差。小规模经营的高成本劣势无疑是一个关键的因素，它降低了农业的整体国际竞争力。但从实际出发，庞大的农业人口基数和城镇化的滞后决定了我国的农业生产不可能采取美国和加拿大那种以土地规模求效益的做法，而只能采取适度规模经营。

（三）土地的小规模经营制约了我国农业发展和农民增收

从实际看，加速我国农业和农村的发展的重要途径就是将现代农业技术应用于农业生产，农业加速农业结构的调整，加快农村剩余劳动力转移。但现行的分散的小规模经营模式不仅不利于现代农业技术的应用和农业结构调整，而且不利于农村剩余劳动力转移。

（四）适度规模经营是我国农业发展方式转变的理性选择

只有加快推进农业发展方式转变，才能不断破解农业发展面临的矛盾和难题，提升农业产业的质量、效益和竞争力，为国民经济平稳较快发展提供强力支撑。适度规模经营的优点就在于它既考虑了农业生产的内在要求，同时又兼顾了我国农业人口基数庞大的特点。不仅如此实现农地的适度规模经营也是实现农村工业化的必然趋势。

（五）适度规模经营是提高农产品质量安全水平的重要途径

近年来国内外重大农产品质量安全事件频频爆发，农产品质量安全状况仍令人担忧。虽然从表面上看导致农产品质量安全问题的频繁发生多表现在产业链的某一个环节以及政府监管不到位甚至监管缺失等，但潜藏的深层次原因却是产业链上分散的小规模经营模式以及由此引致的各利益主体的逆向选择和机会主义行为。适度规模经营则会使得各个利益主体、尤其是生产主体逆向选择和机会主义成本提高，进而在各利益主体之间建立一种良好的信任机制，降低产业链上各利益主体之间的信息不对称、信息不完全及由此产生的利益对立，将农产品产业链上的各个环节和不同环节的各个利益主体链接成为一个高效运行的整体。

二、农地流转与适度规模经营的关系

农地流转是推进农业适度规模经营和发展现代农业的重要途径。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。发展现代农业，离不开规模经营。但在目前，一家一户分散的小规模经营不能适应现代农业的发展要求。现有的农地承包户是每户耕种几亩地，且地块分散，使用机械耕作十分困难，加上农户经济实力差、资金少、农民的科技文化素质低，新工艺、新技术、新品种的推广应用，都遇到很大的困难。

可以说，在小农经济的条件下，发展现代农业几乎是不可能的。我国面临的迫切任务是要为现代农业的发展创造适宜的条件。这些条件的其中之一就是尽快使土地资源向种田能手或中国式的家庭农场集中，实行农业适度规模经营。而要实现土地向种田能手集中，其先决条件是要使农民承包地能自由流动。在发展现代农业的过程中，农地流转是基础性工作。只有使一部分农民土地通过流转向另一部分农民集中，农业才会形成集约经营。在一定程度上看，没有农地流转，就没有现代农业。

不仅如此，通过农地流转、实现适度规模经营还具有重要的现实意义。首先，是有利于减少土地抛荒。由于农村劳动力向非农产业转移，加上种田效益低下不少农村都不同程度地存在耕地抛荒现象。通过实现土地流转，将连片抛荒地，集中由少数人通过投入资金、技术来开发经营，既可以减少土地抛荒，又可以达到合理利用土地，增加农民收入的目的其次，有利于促进农业产业化、规模化生产。由于过去主要是一家一户分散经营，生产及产品都形不成规模，市场竞争往往处于劣势。一些有一技之长的种田能手要求扩大规模经营或经营项目却缺乏土地，而另一部分从事非农产业的农户却无力或不愿耕种土地。实践证明，通过农地的流转有利于解决和实现土地、劳力、资金、技术、信息等生产要素的优化配置和组合，有利于发展适度规模经营，促进农业结构的调整和优化，进而提高农业经济效益和农民增收最后，有利于推动土地使用权进入市场。中央对土地二轮承包提出“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”这实际上就提出了一个耕地使用权转让市场的问题。要规范这一市场，就必须建立健全土地流转机制，使农地流转在规范有序中进行。

三、汉中市及其下辖三村基本情况

汉中市位于陕西省秦巴山地西段，是陕、甘、川接壤区经济交往的纽带，是陕西西南部中心城市。全市辖十县一区 278 个乡（镇），土地总面积 27246km2.1998 年以来，汉中市紧紧抓住国家加快基础设施建设的良好机遇，使该市基础设施状况有了大的改观，随之带来的是经济的发展和城市化进程的提高。在本世纪初，汉中市政府出台了《汉中市城市总体规划（2001-2015年）》，汉中市城市化发展速度逐渐上升。非农业人口数量不断增加，所占比例有所上升。1998 年汉中市总人口 363.96 万人，其中非农业人口 64.2 万人，所占比例 17.64%.2004 年非农业人口所占比例是 19.51%,在这几年中，非农业人口所占比例共提高了 1.87%,逐年增长率为0.31%.同时，本文统计了 1996-2004 年汉中市常用耕地数量，发现随着城市化进程的发展，汉中市常用耕地面积逐年减少，九年间汉中市耕地面积从 1996 年的 253.85 千公顷减少到 2004年的 202.80 千公顷，共减少耕地 51.05 千公顷，耕地减少率为20.1%,平均每年减少的耕地面积高达 5.67 千公顷，年均递减率为 2.2%.尤其是 1998 年到 2002 年减少速度加快，这五年共减少耕地 45.76 千公顷，每年减少耕地 9.15 千公顷，逐年减少率 3.67%.1998 到2004 年这六年共减少耕地 46.6 千公顷，减少率为 18.68%,每年减少耕地 7.77 千公顷，逐年减少 3.11%.◆ ◆ ◆ ◆ ◆

以下为经勘查后自制的三个自然村的平面图

（图片略）

关于汉中市土地流转与适度规模经营情况的调查研究（2）

——以汉中市下辖舒家营村、邢家坝村、黄营村为例

四、汉中市农村土地流转现状及特点

（一）流转的速度加快，规模迅速扩大

由于区域资源分布和经济社会发展水平不均衡，平川经济发展快的县区土地流转也快，经济发展相对滞后的山区县的土地流转也较慢。目前，汉中市土地流转方式主要是零星的、小规模的、农户间的自发流转形式。而对于土地资源相对较好的汉台区来说，土地流转已经逐步演化为有规模、有组织的统一流转。如宗营花木基地一次性流转面积达 800 余亩；七里办事处汪家山等村为建设陕南植物园，一次性流转 1000余亩等。

（二）流转主要发生在耕作条件较好的地区

从土地流转发生的地域来看，目前主要分布在平川地区交通、水利等农业基础设施较好的地带。由于汉中市大力发展烤烟，因此，在土块面积较大和水资源相对丰沛的丘陵地带也发生了土地流转；而在城市规划区由于土地面积较少，很少发生流转；沿山丘陵地带和山区因退耕还林和耕作条件差，也基本上没有发生土地流转现象。

（三）流转形式多样化

目前，汉中市农村土地流转主要有转包、转让、互换、出租和其他等多种形式。从组织形式看，农户之间的自我流转仍然是农村土地流转的主要形式。在已经流转的土地中，农户间自我流转的面积占流转总面积的 80.7%,由乡村出面反租倒包的面积占流转面积的 19.3%.从权属变化的关系来看，主要形式有转包和租赁两种方式。其中，转包面积占流转面积的58.56%,出租占 20.33%,转让占 12.2%,互换占 5.05%.通过股份合作进行流转发展比较迅速，流转比例由 0.04%增加到0.77%.（四）参与土地流转的主体呈多元化

目前，除农户间自发流转外，专业大户不断涌现，占地的规模也不断扩大。同时，不少工商企业、民企老板和城市下岗职工也到农村发展种养业，参与土地流转。他们一般通过乡村组织大面积、长期租赁农户的承包地，或发展规模化、专业化的种养业，或搞观光休闲农业。统计表明，汉台区目前以出租和“反租倒包”形式流转的土地中，受让方主要以私企老板、工商企业和专业大户为主。

五。汉中市农村土地流转中存在的主要问题

汉中市农村土地流转有了长足的发展，但依然存在较多问题。目前主要存在以下问题。

（一）农村土地流转程序不规范，缺乏有效的流转平台

目前，在汉中市农村土地经营权流转中，主要是农户与农户之间的流转，农户双方只是私下进行流转，并且以口头协议为主，大多数的流转没有书面转让合同或转让协议，因此流转无凭无据。同时，在流转的过程中更无中介机构的参与，对于极少部分签订了的协议，()也会出现内容和条款不全、权利和义务不明确的现象，因此，合同也不能按时兑现，对于违约责任也难以追究。

（二）基层政府服务缺位

目前，汉中市许多基层政府对农村土地流转的认识还不够，定位也不准确，因此也影响了农村土地流转的进程。由于缺乏基层政府的引导和管理，目前农村土地经营权流转行为也只属于农民群众的自发行为，流转的数量少且速度较慢，并且致使有些土地流转事项不规范，容易产生矛盾，甚至挫伤了流转双方积极性，阻碍了农村土地流转顺利进行。

（三）与土地流转的相关政策措施缺失

由于目前有关土地使用权流转的相关政策措施还不够完善，并且与其相关的配套措施还处于缺失状态，致使流转双方担心自己的合法权利得不到保障，因此也只是进行短期的流转。对于土地流转的受让方而言，为提高土地使用率并获取较高经济效率，必须通过对所使用的土地增加资金和技术投入来实现，但是土地效益的显现必须经过较长周期才能实现，因此，受让方不愿进行短期流转。这就致使双方难以形成共识、达成协议。

（四）农民思想比较保守

目前，汉中市大部分农民的小农经济意识依然比较强，恋土情结比较重，并且由于农村社会保险和医疗保险发展比较落后，因此他们把承包田视为自己的“保命田”,即使在外出打工或进城经商时，他们依然要保留承包田而不去流转，因而出现了大量土地荒芜的现象，还有部分农民只满足于现状，停留在种好“自家的田”,不想扩大经营。供方态度的不积极和需方愿望的不强烈是汉中农村土地流转进程相对缓慢的主要原因之一。除了以上因素制约着汉中市农村土地流转的进程，汉中市农村土地面积较少、非农就业不稳定、地理条件较差和流转信息渠道不畅通等因素也是制约土地流转的重要因素。

六。汉中市农村土地经营的建议和对策

（一）加强有关农村土地流转政策措施的制定工作

各级政府要不断加强农村土地流转相关政策措施的出台，各司法部门应将《农村土地承包法》列入今后普法工作的重点，各主管部门要认真学习和宣传好中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》和《农村土地承包法》，以提高全社会对该法的理解和认识。同时，要明确土地流转流的程序，并由乡镇主管部门负责对合同进行审查、监督，实行制度化和规范化管理，彻底消除农民的顾虑和疑虑，使农村土地流转有法可依，加快流转进程。

（二）政府要提高认识，加强服务意识

对于各级政府而言，首先要统一思想、提高认识，把农村工作作为工作的重心，把增加农民收入放在农业和农村工作的首要位置。因此，在农村土地流转问题上，必须把农民群众的利益放在第一位，决不能因强调调整结构、搞规模经营而损害了农民的土地承包经营权。正确引导土地流转是一项复杂的、政策性极强的工作，既要克服操之过急、急于求成的思想，也要消除无所作为、放任自流的观念。各级有关部门要加强领导，各司其职，确保农村土地流转工作的健康运行。

（三）建立健全流转机制，规范农村土地流转

各级政府还应该做好以下几点：一是对乡镇和村级主要干部进行培训，切实提高他们的政策和法律水平，使其能够认真贯彻执行好国家法律和中央的农村土地承包政策，确保农村土地流转工作能够在自愿、有偿的原则下有序进行。二是规范流转程序。统一印制各类承包合同标准文本，在坚持“依法、自愿、有偿”原则的基础上，签订规范的流转合同，实行登记制度，由村委会备案，乡镇土地承包管理部门登记。凡是涉及大面积流转或金额较大较复杂的承包合同时，要召开村民大会表决通过，同时培训农村集体经济组织内部土地承包合同管理人员，负责土地流转合同登记，调解和仲裁承包合同纠纷等。乡镇政府则主要监督农村土地的合理使用，提供法律、政策服务，依法维护当事人的合法权益。

村级组织主要应依法维护农民的土地承包收益和农村集体土地收益、监督农村土地的合理利用，为土地流转提供信息，做好协调工作。三是规范合同管理。县区统一编制土地经营权流转申请书、委托书和流转合同书。做好合同的登记、签订，加强档案和台账管理。四是建立科学合理土地流转价格体系。最后，要因地制宜，引导农户采取多种方式进行流转。应当按照《农村土地承包法》的规定，进一步拓宽工作思路，创新流转形式和流转方式，在具体的操作中，要做到因地制宜，因势利导以加速农村土地流转的速度。

（四）建立农村土地流转的平台，推进农村土地流转

一是要成立县级农村土地流转领导小组，负责抓好政策研究，并指导农村土地有序流转。有条件的地方可探索建立县级“土地储备库”或“土地银行”,为农村经济发展提供充足的土地资源。二是培育适合当地农村经济发展的土地流转运作模式。三是抓住汉台区被省上列为土地流转试点的这一机遇，大胆试验，积极创新，为推动汉中市农村土地流转积累经验。各县区在建立农村承包土地流转档案和台账的同时，要实行大户登记备案制度。要设立土地流转风险资金。乡镇一级要尽快建立土地流转仲裁机构，同时还要建立健全土地流转管理和服务组织。在各级相关管理部门内部设立土地流转管理机构，并赋予相应的管理职权。乡镇设立土地经营权流转服务中心，村级建立土地经营权流转托管服务站。

（五）加强产业结构的调整

首先，要积极发展二、三产业，尤其是要发挥地区优势，即加强汉中旅游业的发展，以吸纳更多的农村劳动力就业。目前汉中市的二、三产业还不发达，因此吸纳农村剩余劳动力的能力还十分有限，这就决定了汉中市在短期内不具备土地大规模流转的条件，因此，我们还必须通过发展小城镇，大力发展乡镇企业和非公有制经济，通过引导农民外出务工等途径来减少务农农民的数量，这将会有效的促进农村土地流转。但是要坚决摒弃那种违背农民意愿，用行政命令方式来推进土地流转的做法。

其次，对人多地少或土地面积不大并且农户不愿放弃土地的区域，应把产业结构的调整作为工作的重点，通过建立示范点和示范片，以及提供资金、技术、信息和营销等支持的办法，引导农户连片种植，形成规模化生产，也可在村或组的统一组织下成立合作社或股份公司，引导农户自愿将承包经营权量化为股权来实施“股田制”,即由合作社或股份公司对土地实行招标承包或对外租赁，或直接开发，农民按股份分红利。

（六）加强农民的思想教育工作，并推进农村社会保险发展进程

各级政府或组织要充分利用各种行之有效的宣传手段，大力宣传普及有关土地流转的相关法律法规，真正作到家喻户晓。并且要加强农民的思想教育工作，使其认识到农村土地流转的利益所在，了解农村土地流转的权利和义务。与此同时，要加强农村社会保险发展进程，使农民感到老有所养、老有所依，解除其对土地流转的顾虑，从而加快土地流转的步伐。

（七）培养经营主体，带动土地流转

一是政府应大力培植规模经营大户和流通大户。二是发展壮大龙头企业，认真落实农业产业化的各种优惠政策，大力支持壮大农业龙头企业，并促进订单农业的发展，允许农户以土地使用权入股，促进土地规模流转。三是大力发展专业合作组织，培养流通经纪人，提高农民组织化程度，促进产业发展，并结合产业结构调整确定发展项目，采取由乡村集体经济组织出面，以一定的条件把农户的土地使用权赎回，再以土地入股经营方式承包给组织内的大户，或者出租给法人单位从事农业经营，即以“反租倒包”的方式进行流转，以避免土地撂荒。

关于土地流转规模经营扶贫政策 篇2

遵循依法、有偿原则，鼓励和引导土地经营权以转包、入股、转让、租赁等多种形式有序流转，探索各种形式的规模经营模式，鼓励种田能手、专业大户和各类经营主体参与土地规模经营，结合本地实际发展主导产业、特

色产业，引导土地流转和规模经营向优势产业集中。

二、今后扶贫开发整村推进的“三项重点”中心工作

1、推进土地流转规模经营。2009—2011年要在贫困村中全面推开，到2011年，贫困村土地流转面积力争达到50%以上，并努力实现多种形式的规模化经营。

2、开展劳动力培训转移。面向土地流转规模化经营的贫困村农民，开展多种经营技术和劳动力技能培训，实现外转就业和就地转移，大力开展带头人培训和能人培训，带领和带动村民转移致富，加强对贫困村支部书记、村委会主任的培训，为推动扶贫开发各项工作提供组织保证。

3、发展畜牧业、特色及非农产业。加快各类养殖专业户、养殖联合体和示范小区建设，突出发展规模养殖，努力实现牧业生产的规模化、专业化、标准化和产业化，找准本地优势，突出特色，因地制宜地发展优势特色及非农产业。

三、扶贫整村推进项目资金投向

1、扶持贫困户土地流转和适度规模经营。对签订土地流转3年以上合同、经本村全体村民或村民大会公选的贫困户，从2009年起，按流转面积每亩给予20元的一次性补助。

2、扶持贫困户发展生产。给予经本村全体村民或村民代表大会公选的贫困户每户3000元以内的无偿支持，用于实行土地流转后发展畜牧业、特色产业或非农产业。

3、扶持贫困户壮大规模经营主体、培育重点产业。对国家扶贫开发工作重点县贫困村种养业规模经营主体，包括种养业大户、农民专业合作社、专业种养业示范小区和与村生产基地具有稳定、有效利益连接关系的龙头企业等，给予贷款贴息支持。

关于汉中市土地流转与适度规模经营情况的调查研究 篇3

一、当前龙潭乡土地流转的基本情况

龙潭乡位于思茅区西南部，距思茅60公里，辖6个村委会（其中一个为易地移民村），54个村民小组。2011年末总人口10582人、农业户2029户、10079人，有耕地面积23883.4亩，人均耕地面积2.37亩。

龙潭乡涉及农村土地承包经营权流转的村有2个，流转耕地面积6022亩，占总耕地面积的25%。其中：龙潭村5625亩，转包1584亩，转让4068亩；转包370亩。

一、存在问题和困难

从调研的情况看，当前龙潭乡农村土地流转工作还存在着一些问题和制约因素，主要有：

一是对农村土地流转的思想认识不足。大部分农民认为土地一旦流转出去，将难以收回，因此不愿轻易放弃土地的承包权和经营权。一些长期在外经商务工的农民，有的甚至举家外迁，不再以土地为生，但仍然把土地当作最终退路，对有关政策也心存疑虑，流转意愿不强。

二是土地承包法律政策落实不够到位。一方面现行的土地承包法律政策造成了各家各户承包耕地较为分散，好坏地插花，特别是农业税免除后，有些农户自己不想种，也不愿别人种，农村土地流转不畅，难以形成规模经营，也造成了极少数土地的抛荒。另一方面部分农户对土地承包经营权的法律规定落实不够，还存在“几年一调整”现象，1这也影响了农户的流转意愿和业主的稳定预期。

三是农村土地流转行为程序不够规范。没有建立土地流转服务组织，流转程序不规范，流转信息不畅。

二、推进农村土地流转的主要做法

（一）加强领导，宣传发动

农村土地流转工作是一项政策性强、涉及面广、十分艰巨而复杂的工作，事关农村的改革、发展、稳定大局。在推进农村土地流转工作中，我乡努力做到合力推动：一是加强领导。成立由主要领导任组长，农业、林业、财政、国土、水利、劳动、教育等部门负责人为成员的农村土地流转工作领导小组，统筹安排农村土地流转工作的宣传发动、政策指导、招商引资和规范管理等各项工作。二是宣传发动。利用入户宣传发动等形式，结合农村土地流转的典型成功事例，有针对性地宣传市、区有关农村土地承包及其流转的法律、法规和政策，为农村土地流转工作营造了良好环境。三是明确责任。建立健全目标管理责任制，把农村土地流转工作纳入目标管理。

（二）规范流转，服务促动

在稳定农村土地承包经营权的基础上，全乡各地规范有序地推进农村土地流转工作。一是做好二轮承包后续完善工作。扎实做好土地承包经营权证发放和承包合同签订的扫尾工作，为农村土地流转提供了制度基础。二是构建农村土地流转服务平台。以农业部门及其经管机构为依托，深入开展调查摸底，建立土地流转档案，为农村土地流转双方提供供求信息、法律政策咨询、流转价格评估和合同签订指导等服务。三是切实规范农村土地流转。充分尊重农民在农村土地流转中的主体地位，坚持依法、自愿、有偿的流转原则，不搞行政命令，不搞“一刀切”，做到“三个不得”，即：不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途和不得损害农民土地承包权益，切实保护了农民的合法权益。

（三）招商引资，项目带动

通过农村土地流转，带动一批龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等多种形式适度规模经营主体的发展，促进了农业经营体制创新，培养了一批新型农民。另一方面，有组织的农村土地流转解除了外出劳力的后顾之忧，促进了农村劳动力的加快转移，农民通过进城务工、经商、办企业等，另辟致富渠道，其工资性和经营性收入远远高于原来的务农收入。

三、几点建议和意见

加快农村土地流转是推进农村土地集约化经营、推进农业产业化、发展现代农业和增加农民收入的有效途径。为此，调研组提出以下几点建议意见:

（一）广泛宣传，积极引导。不断提高农民参与农村土地流转的积极性，要充分利用各种方式，广泛宣传党的十七届三中全会精神，宣传《农村土地承包法》，宣传农村土地流转的有关政策要求，让农民认识到土地流转有利于土地生产要素的优化组合，发 展生产力，有利于拓宽农民增收的渠道，有利于农业产业化经营，发展现代农业。要通过典型示范，使广大农民看到土地流转带来的实际利益，从而转变思想观念，加快农村土地流转。

（二）加强管理，搞好服务。不断健全农村土地流转机制，一要进一步加强对农村土地流转的管理，切实做到三个规范：即规范农村土地流转程序、规范农村土地流转合同和规范农村土地流转行为。二要加快建立区、乡、村三级农村土地流转服务网络。

（三）加大扶持，提供保障，不断拓展农村土地流转空间。一要拓宽劳务输出渠道，为农民外出就业创造条件。加强对农村劳动力的技能培训，为农村劳动力永久性、实质性向二、三产业转移提供条件，让大量农村劳动力能够出得去，挣到钱，留得住，为农村土地流转创造必要的条件和有效的空间。二要健全农村社会保障机制。加强以农

村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，逐步弱化土地的社会保障功能，解除农民的后顾之忧，进而为农村土地流转创造良好的条件。三要大力发展农民专业合作组织。充分发挥农民专业合作组织在资源整合，带动农户搞规模经营方面的积极作用。

关于汉中市土地流转与适度规模经营情况的调查研究 篇4

一、基本特点

土地承包经营权流转很早就在农村自发进行，但多以零星、口头协议为主，没有形成规模。

2008年5月起，政府把土地流转作为发展“一村一品”、增加农民收入的破题之举，加大政府引导、扶持力度，在试点的基础上全面铺开。目前，全市以租赁、转包、入股等形式共累计规范流转土地30.5万亩，占全市常用耕地10%左右，带来了三个方面的成效：

一是规模经营有进展。土地流转促进了专业大户的快速成长，推动了主导产业的规模发展。xx县共流转土地5.3万亩，其中3.3万亩用于发展高效茶园，占流转面积的62%，茶叶基地从3万亩发展到12万亩，产量达到3300吨，产值突破3亿元，加速了“茶饮一业率先突破”和“西北名茶大县”建设进程。该县茶叶大户洪善存，通过土地流转，不仅自己建起了300亩标准化高效茶叶基地，常年雇用当地劳动力50多人，而且辐射带动周边农户发展高效茶园1000多亩。xx县扶持大户跨组、跨村甚至跨县区流转土地发展烤烟，全县种植规模由过去的10万亩发展到12万亩，其中：10亩以上5335户、20亩以上2017户，大户占烟农总户的60%左右，形成了旱坝川、大岭村等三个千亩板块烤烟基地。

二是农民收入有增长。一是带动农民财产性收入大幅增长。全市流转土地30万亩，按每亩流转费400元计算，计1.2亿元，农民人均可获得近50元的家庭财产性收入；二是促进农民工资性收入大幅提高。农民将土地流出后，无论外出务工或在当地从事二、三产业，还是就地在大户从事产业经营，年纯收入都在6000元以上。三是推动农民家庭经营性收入大幅增加。一亩一等水田，发展传统农业，一般一年一油一稻，净收入500元。通过土地流转，实行集约经营，发展特色产业，效益是传统农业的4—10倍。

三是农村社会有进步。土地流转实现了农民土地财产的收益权，加快了农村劳动力向“农外”的转移。2009年全市向市外转移劳动力50万人，保持了去年的水平；乡外市内（下转三版）转移10万人，农民人均增收61元；乡内就地务工实现工资性收入的势头较旺。xx县城关镇上坝村400多名青壮年农民走出土地从事二、三产业，占全村劳力的80%。摆脱了土地牵绊的农民走向城镇，进入二、三产业，或成为产业工人，或成为城镇居民，或在竞相创业中成为大小老板。这种趋势，农村不仅会因为农民减少、人均资源增加而不断富裕起来，而且农村的工业化、城镇化步伐也必将随之加快。

二、基本做法

政府从加强领导、健全体系、落实责任、规范管理等方面进行了系统安排，形成了市、县、乡、村土地流转网络体系和一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

1、试点先行，创新流转形式。去年5月底，市上在xx镇xx村开展了为期一个半月的试点工作，基本经验是，坚持把宣传引导放在首位，规范以合同签订为核心的流转程序，实行一年一兑现的实物地租制，坚持土地围绕高效产业流转。各地在学习借鉴的基础上，积极探索出符合本地实际的流转形式。

2、规范管理，确保不出问题。市上在深入调研的基础上，制定了“一套程序、四项制度”，即：土地流转工作程序、信息发布制度、合同管理制度、档案管理制度、纠纷调处制度，建立了村级“一册一档”、乡镇“一栏一册一档”、县区“一栏一册”、市级“一栏”的四级上下衔接、各有侧重的管理规范。一年来，在全面落实到位的过程中，突出抓了三项工作：一是严格合同管理。各县区统一由农业局印制土地流转合同文本，流转双方逐户签订合同，同时对已流转未签合同或合同不规范的进行了补签。二是规范档案管理。流转合同一式四份，除当事人双方各执一份外，乡、村两级组织各保管一份，作为维护流转双方合法权益的重要依据。三是建立信息网络。各村将有意向流出土地的农户信息登记上报乡镇土地流转服务中心，服务中心汇总建档，同时上报县区流转办，县区流转办将好田好地30亩以上、坡地50亩以上，荒山荒坡100亩以上的进行项目包装，以政府网站等形式向社会公开发布招商信息，同时上报市指导办备案。

关于汉中市土地流转与适度规模经营情况的调查研究 篇5

浙委办[2009]37号

为深入贯彻党的十七届三中全会和省委《关于认真贯彻党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的实施意见》（浙委〔2008〕105号）精神，加快推进农业现代化和统筹城乡发展，经省委、省政府同意，现就积极引导农村土地承包经营权流转（指农户家庭承包的耕地，以下简称土地流转），促进农业规模经营提出以下意见：

一、重要意义

引导土地流转、促进农业规模经营是优化农业资源配置，发展现代农业的必由之路，对于推动农业产业转型升级，促进农民创业创新，推进工业化、城市化和城乡统筹发展有着十分重要的意义。当前，我省大部分农村劳动力已转移到二三产业就业，农民收入中来自农业第一产业的比重较低，农村社会保障水平不断提高，土地流转的基本条件已具备；农业产业结构调整步伐加快，高效生态农业蓬勃发展，现代农业经营主体对土地流转需求加大；特别是近年来我省农村许多地方对土地流转进行了积极探索、大胆实践，并取得了明显的成效。各级党委、政府要充分认识引导土地流转、促进农业规模经营的重要意义，认真总结实践经验，采取扎实有效措施，因势利导，因地制宜，积极引导土地流转，促进农业规模经营。

二、总体要求和基本原则

（一）总体要求。以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届三中全会精神，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，按照依法自愿有偿原则和发展现代农业的要求，培育土地流转市场，规范流转行为，完善制度保障、政策扶持和组织领导体系，引导农户把土地流转给现代农业主体发展规模经营。力争到2012年，全省土地流转率达35%以上，其中经济发达县(市、区)达50%以上，土地集约程度和经营者的规模效益明显提高。

（二）基本原则。坚持依法、自愿、有偿流转。由承包农户自主、自愿决定流转方式，流转收益归承包农户所有，流转行为合法合规。坚持稳粮优先、注重效益。鼓励种粮大户、粮食生产经营组织优先受让农户流出的土地，应用先进适用技术发展粮食生产；引导现代农业主体发展高效生态农业，不断提高流转土地产出率。坚持政府引导、市场主导。发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，强化政府政策激励、有效服务、规范管理，积极培育和完善土地流转市场，加强对土地流出和受让农户的引导。坚持因地制宜、分类引导。根据经济发展水平、非农产业发展程度、农村劳动力转移和劳动保障等情况，采取切实有效的政策措施，促进土地健康有序流转。

三、鼓励离乡和兼业农户流出土地承包经营权

（一）引导形式多样的土地流转。积极引导鼓励离乡和兼业农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地。支持村、组集中连片流转，提倡承包农户委托发包方或土地流转服务机构流转承包土地。积极引导和鼓励农户以土地承包经营权作价出资的形式组建农民专业合作社或向合作社增资，并通过集约化经营、实行保底分红和二次返利等途径获取收益。对土地流转给种粮大户等规模经营主体且期限较长的农户，各地可给予一定奖励。

（二）促进抛荒耕地流转。各地要采取有效措施，防止耕地抛荒而不流转经营权。承包经营耕地的单位和个人连续两年弃耕抛荒且不愿流转的，发包方可依法终止承包合同，收回发包耕地；承包方无正当理由弃耕抛荒两年以下的，由乡镇人民政府给予警告，并不得享受政府有关支农补贴；对弃耕抛荒的耕地，发包方可依法组织种养大户、农民专业合作社等代为耕作，耕作收益归代耕者。代耕期间，承包方要求耕种承包土地的，应当提前半年通知发包方，发包方可以根据作物生长周期适时终止代耕，将承包地交还承包方经营。

（三）促进农村劳动力稳定就业。土地受让方要优先吸纳土地流出户的剩余劳动力继续从事现代农业生产。重点加强对土地长期流出户农民的就业技能培训，提高转移就业能力。对吸纳流出全部土地且合同年限在10年以上的农民就业、并与其建立稳定劳动关系的企业，经县级有关部门认定，享受当地使用被征地农民同等的促进就业政策。

（四）完善农村社会保障制度。进一步完善农村新型合作医疗、农村医疗救助和农村最低生活保障等制度，逐步提高政府补助（救助）标准。贯彻落实《浙江省人民政府关于建立健全覆盖城乡居民的养老保障制度的意见》(浙政发〔2008〕36号)要求，在有条件的地区积极开展以农民缴费为主、政府补贴为辅、村集体经济组织给予补助、有一定社会统筹性质的养老保险制度试点，解除土地流出户的后顾之忧。对承包土地全部委托乡镇（包括街道，下同）、村经济合作社（村委会）或土地流转服务组织且流转期限在5年以上的农户，各县（市、区）要结合实际，制定激励政策。有条件的县(市、区)可将土地长期流出的农民纳入合适的养老保障体系。

四、加强对土地流转的服务和管理

（一）优化土地流转服务。要进一步加强农村经营管理队伍建设，不断增强其履行职责能力。县级以上农业部门和乡镇政府要明确机构、落实人员具体承担土地流转的指导、管理、服务等工作；村级要落实土地流转信息员，充分利用“农民信箱”等平台，做好土地流转的信息搜集发布、法规政策咨询、合同审查备案和档案管理等工作。

（二）完善土地流转价格形成机制。发挥市场在土地流转中的基础性作用，提倡采用协商、投标等方式或按稻谷实物折价、粮食成本收益、物价指数调节流转价格、承包年限逐年递增、农用地定级估价的基准地价等办法合理确定土地流转价格。探索建立土地流转价格评估制度，由县（市、区）土地流转服务组织定期公布土地流转指导价。

（三）规范土地流转行为。按依法、自愿、有偿的原则，在平等协商的基础上，推进土地有序、健康流转，不得损害农民土地承包权益，不得改变土地集体所有性质和土地用途，不得买卖承包地。委托发包方或中介组织流转土地的，应出具包括委托事项、权限和期限等内容且有承包方签名或盖章的土地流转委托协议书；以转让方式进行流转的，必须事先提出申请并经发包方同意；受让方将以转包、出租方式获得的土地进行再流转的，必须经原承包方同意。引导流转期限在一年以上的土地流转双方签订规范的书面流转合同。土地流转合同和委托流转协议示范文本由省农业厅会同省工商局制定并发布。乡镇政府、村经济合作社（村委会）或土地流转服务组织应及时向达成流转意向的双方提供示范文本并指导签订。

（四）加强对承包地和流转土地的管理。抓紧完成二轮土地承包的扫尾工作，妥善解决遗留问题，尽快与农户签订承包合同，发放土地承包经营权证书，并认真整理和永久管理好土地承包档案资料，确保土地承包合同、权证、地块、面积四到户。承包方提出流转承包地的，村经济合作社（村委会）应及时备案，并报乡镇政府。乡镇政府要建立流转情况登记册，落实专人负责流转情况登记以及流转资料的收集、整理、归档和管理工作。要加强土地流转期限和用地性质管理，防止流转土地转为非农用途，防止流转期限超过二轮承包期的剩余年限。县(市、区)要加大投入，加快土地承包和流转信息化建设，及时登记、变更农户土地承包和流转信息，逐步建立完整的土地承包和流转档案，力争到2012年，2/3以上的县(市、区)实现县、乡、村三级联网并实行信息化管理。省财政对经济欠发达地区的土地承包和流转信息化建设给予适当补助。

（五）切实做好土地流转信访和纠纷仲裁工作。认真做好土地流转信访调处和复查、复核工作。根据《浙江省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》的规定，抓紧建立农村土地承包纠纷仲裁组织，开展纠纷仲裁，妥善解决农村土地承包和流转纠纷，维护农村社会的和谐稳定。

五、大力支持发展农业规模经营

（一）培育壮大农业规模经营主体。各级政府相关支农资金和项目要向欠发达地区和种养大户、农民专业合作社等农业规模经营主体倾斜，鼓励通过土地流转扩大生产规模。积极鼓励支持农村人才和农业大中专毕业生受让农户流转的土地，帮助他们成为现代农业主体。省财政要整合现有财政支农政策，加大对土地流转、规模经营的支持力度。进一步完善政策性农业保险，优先支持农业规模经营主体参保。建立涉农部门、责任农技员联系农业规模经营主体制度，帮助解决实际困难。积极探索农技人员和大学毕业生到农业规模经营单位工作的政府补贴制度。

（二）大力支持发展粮食等规模经营。大力支持发展粮食、农机、植保等专业合作社，为农户提供粮食生产全程或作业环节服务，提高规模经营水平。逐步增加对种粮大户、粮食专业合作社等粮食规模经营主体的补贴，支持引导其应用先进适用技术，不断提高粮食单产和种粮效益。支持畜禽规模养殖场受让周边的流转土地，发展农牧结合的生态畜牧业，优先安排畜牧业建设项目。对经营面积1000亩(经济欠发达县和海岛县500亩)以上的农民专业合作社和农业企业，符合立项条件的优先安排农业综合开发项目。

（三）落实农业生产配套设施用地政策。凡流转期限5年以上并签订流转合同、经营面积100亩以上的专业大户、农民专业合作社、现代农场和农业企业等，因生产需要建造仓(机)库、生产管理用房、晒场等临时农业生产配套设施的，要尽量不占用耕地、多用非耕地及未利用地。确需占用耕地的，在不破坏耕作层的前提下，允许其在流转土地范围内按流转面积5‰左右比例使用，作为设施农用地，由市、县人民政府审批，报上一级人民政府国土资源管理部门备案。设施农用地不得改变土地的权属和用途。各市、县（市、区）在安排省切块下达的年度新增建设用地计划时，应合理安排好农业龙头企业、农民专业合作社加工项目用地。

（四）加大流转土地农业公共基础设施建设力度。对已形成规模经营的流转土地，在符合立项条件的前提下优先安排土地整理、标准农田质量提升、特色农产品基地、农业综合开发等相关农业基础设施建设项目，为发展规模经营奠定基础。

（五）加大信贷支持力度。充分发挥农村合作金融机构服务“三农”的主力军作用，进一步加大对农业规模经营主体的信贷支持力度，对实力强、资信好的农业规模经营主体给予一定的信贷授信额度，简化贷款手续，实行优惠贷款利率。其他金融机构要主动拓宽信贷支农范围，加大对农业规模经营主体的支持力度。对信贷支农力度大的农村合作金融机构，执行优惠存款准备金率和优先给予支农再贷款支持。鼓励县域银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放农业贷款。村镇银行和小额贷款公司要以农业规模经营主体为主要服务对象。创新贷款担保方式，扩大农村有效担保物范围，鼓励开展林权抵押贷款和股权、应收账款质押贷款，推动开展农房、海域使用权抵押贷款，拓宽农村融资渠道。政府投资设立的农业担保公司要以专业大户、农民专业合作社和农业企业为主要担保对象，切实解决担保难问题。

六、进一步加强对土地流转的组织领导

土地流转工作涉及面广、政策性强，事关农民群众和农业经营主体的切身利益，事关农村改革发展和稳定的大局。各级特别是基层党委、政府要高度重视，切实加强组织领导，深入细致地宣传相关法律法规和政策，研究制定政策措施，落实有关单位的责任、人员和必要的经费，积极引导农民群众流转土地、发展规模经营。将土地流转、规模经营情况纳入新农村建设考核内容。农业部门要认真做好对土地流转的指导、协调、服务和规范工作，财政部门要协调落实支持土地流转的资金，国土资源部门要指导帮助规模经营主体落实配套用地，农办、劳动保障、金融、工商、信访等有关部门要各司其职，协作配合，制定和落实相关政策措施，共同推进土地流转工作，促进农业规模经营。

关于汉中市土地流转与适度规模经营情况的调查研究 篇6

随着农业生产力水平和科学技术水平的提高，越来越多的劳动力从农业生产活动中解放出来，一些农民离开农村离开土地，将土地流转给其他从事农业生产的单位或个人。在这种形式下，应稳步推进土地流转工作，优化土地资源配置，解决耕地零散分割、经营规模过小问题，以提高土地经营效益。促进农业结构战略性调整和连片开发，实现农业的规模化、集约化经营和专业化生产。改变传统农业生产方式，提高农业效益和市场竞争力。加快土地、资金、技术、劳力等生产要素的合理配置，推动农村劳动力转移，促进城乡一体化建设，加快城乡建设的统筹发展。

推进土地承包经营权流转，在“依法、自愿、有偿”的流转机制下，进一步规范农村土地承包经营权流转行为，建立健全推进土地承包经营流转机制，促进土地规模经营，杜尔伯特蒙古族自治县做了一些工作。

一、土地流转基本情况

全县11个乡（镇）79个行政村，农户数43477，人口157510，劳动力数77938人，家庭承包耕地面积1，563，237亩，全县土地流转面积64054 亩，涉及农户4256户，其中转出户为3042户。农户家庭承包耕地流转中自发流转面积55086亩，占农户家庭承包耕地流转总面积的86%，；通过乡村集体经济组织流转面积8968亩，占农户家庭承包耕地流转总面积的14%。

土地流转用途：流转耕地用于种植粮食作物的为60082亩，占流转土地总面积的94%，用于发展棚室面积为3972亩，占流转土地总面积的6%。

土地流转方式：农村土地流转以农民自发性流转为主，多在农民与农民之间进行，绝大多数采取转包方式。通过转包方式流转的面积为60242亩，占总面积的94%；通过出租方式流转的面积为2133亩，占总面积的3.3%；通过转包形式流转的面积为1679亩，占总面积的2.7%。

土地流转去向：流转土地流入种植大户面积59197亩，占流转土地总面积的92.4%；土地流入村集体经营面积409亩，占流转土地总面积的0.6%。土地流入外部个人面积4448亩，占流转土地总面积的7%。

土地流转合同：签订土地流转合同2229份，涉及面积32231亩，其中流转期限为1年的合同1140份，涉及面积21752亩；流转期限为2-3年的合同4份，涉及面积210亩；流转期限为3-5年的合同556份，涉及面积4808亩；流转期限10年以上的合同529份，涉及面积5461亩.农村土地流转的有序进行，有利的促进了土地适度规模经营，使得土地向种田能手和专业大户集中，增加了土地使用效率，提高了粮食产量。将土地流转的农民不仅获取了承包收入，而且劳动力资源得以解放，外出务工、从事养殖业、商业等，又为农民增加了一笔可观的收入。农村土地流转的有序进行，达到了粮食增产农民增收的目的。

二、推进措施

鼓励农户依法采取多种方式流转土地承包经营权。农户可以采取转包、转让、出租、互换、入股及其他符合法律法规规定的方式进行土地流转，流转的受让方可以是农户，也可以是其他从事农业生产经营的组织和个人。引导同村同组农户以互换形式使土地相对集中，发展生态高效农业。鼓励农民在自愿基础上将剩余承包期内的土地承包经营权一次性流转出去。

依托旅游产业发展设施农业。鼓励新型经营主体通过土地流转，创办农业观光园和采摘园，提高土地集约化经营水平，依靠设施农业提高土地利用率，提高农民农业收入，促进农村土地承包经营权的流转。

大力实施龙头企业带动战略。采取公司加农户、订单农业等方式，鼓励农业产业化龙头企业受让农户流转土地，促进农村土地承包经营权流转；围绕市场需求，建立标准化原料生产基地，以企业带产业，以产业带基地，以产业兴企业。通过企业带动，将农村劳动力分为两块，一块是土地向产业大户、种田能手集中，专门从事农业生产活动；一块是转出土地的剩余劳动力进企业做工人。

依托农业服务组织和专业大户流转。鼓励发展土地股份合作，组建农产品加工专业合作社，引导农户以土地承包经营权入股，统一经营，与投资主体形成利益共同体，促进土地规模化经营。鼓励各类农业服务组织和专业大户，开展多种形式的 “代耕代种”，提高农业社会化服务水平，促进土地流转。

引导社会非农资本参与农村土地承包经营权流转。鼓励城镇能人、干部职工带资金、带技术领办或联办农业企业，进行土地的整村推进、农业综合开发、农产品生产基地和农业科技示范园区建设，着力打造集中成片的标准化、规模化生产基地，促进农业的规模化、集约化经营，解决农业生产资金不足的实际问题。

加大宣传力度，做好扶持引导工作。通过定期召集农户举办培训班、《农民专业合作社法》等法律法规专题讲座，发放宣传资料、张贴宣传标语等多种形式广泛宣传相关政策，；要深入辖区开展摸底调查，及时掌握农村生产情况，提供跟踪培训、政策法规咨询等服务，提高兴办农民专业合作社的积极性。

三、存在的问题

部分农户自发流转土地未向发包方备案。通过调查发现，农村土地流转中农户自发流转情况较多；采取转让方式流转的，未经发包方同意，采取转包、出租、互换或者其他方式流转的未向发包方备案，存在很多矛盾隐患。

部分土地流转双方未签订书面合同。我国《农村土地承包法》为保护农民的合法权益，明确规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。”在全县土地流转中实签流转合同占应签流转合同总数的45.11%，其中有一部分为补签。转出方与受让方多数为口头协议，未明确当事人双方的权利和义务，一旦当事人双方产生矛盾，没有法律依据。

新型经营主体规模还比较小，作用发挥不够充分。因农民专业合作社、家庭农场成立时间较短，又是新生事物，目前尚处在起步发展阶段，对产业化经营中的促进作用还不大，合作社的龙头、桥梁和纽带作用还没有得到充分体现。部分群众对专业合作社的认识还比较模糊，往往把其与原来的村集经济组织混为一谈，因此对入社的兴趣不高，参与的积极性不强，从而导致专业合作社发展缓慢、会员偏少。

四、建议和措施

搞好宣传，加强领导。加强对农村土地承包经营权流转及合同管理工作的指导。向群众广泛宣传土地流转政策，特别是国家《农村土地承包法》和农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》，切实做好流转服务工作。

加大土地流转力度，努力完成工作目标。健全依法运作的土地流转机制，依托农经系统，建立乡镇土地承包经营权流转市场，稳步推进规模流转，抓好高标准土地流转典型。安排专人负责，按照“属地管理、分级负责”的原则妥善调处理因流转引发的土地纠纷，尽量避免带来的纷争。

尊重农民利益，规范土地流转行为。积极稳妥地推进农村土地流转工作，在稳定农村土地承包关系、维护农民土地承包权益的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，从实际出发，讲究实效，不搞形式主义，不得采取强制措施，在充分尊重农民意愿基础上，选择合适的土地流转方式、确定合理的流转期限。鼓励和促进土地承包经营权向种田能手和专业大户集中。建立健全农村土地流转机制，引导农民健康有序地进行土地承包经营权流转。

建立农村土地承包经营权流转情况登记册和数据

库。将调查数据录入微机，及时准确记载农村土地承包经营权流转情况。同时，要指导村组干部注意掌握农户土地承包经营权流转意向，建立农户土地流转意向数据库，引导和帮助农户选择适当的流转对象，加快并完善农村土地承包经营权流转进程。