农业局财务管理制度

农业局财务管理制度（通用8篇）

农业局财务管理制度 篇1

农业局财务管理制度

为进一步规范财务管理，确保各项工作正常运转，现就财务管理制定如下制度。

一、资金收入管理

(一)市财政安排和上级下达的各项资金;从各部门争取到的和本局预算外收入财政返回资金。必须一律进入局财会账户，实行统一管理。

(二)经营性收入:局属门面、房屋由后勤中心管理，实行对外出租，并按规定时间及时足额收取租金，存入后勤中心账户，严格执行收支两条线。

(三)有执收项目的科站，收费须出据财政规定的收款凭据。并及时(三日内)存入财政专户，不得隐瞒、截留、挪用。每月底应将收据和缴款凭证交局计财科对账。出现隐瞒、截留、挪用现象一经发现，除收缴外，并按违规金额的30%予以处罚，情节严重者追究行政或法律责任。

二、资金预算管理

(一)市财政预算内安排的专项资金，由局里根据工作需要统一安排。可作工作经费的资金，第一年按40%比例划到科室使用，从第二年起原则上不再作科室工作经费安排，各科站从市财政预算外或其他部门争取的资金，省农业厅和其他部门下达的专项工作经费原则上30%用于公用支出，70%用于业务支出。规费收入和罚没收入，经财政批准返回后，原则上按返回数的70%用于科站业务支出(新菜地开发资金除外)。

(二)业务科室实行“以收定支”，年度内单列核算。年初根据资金来源和项目实施内容拿出用款计划，报局领导审核，在预算范围内掌握使用。出现赤字的科室，除参加工作会议和下乡差旅费以及异常特殊紧急情况，经分管财务局长、局长批准可预支报账外，不得发生其他支出，计财科不得受理其报账单据。

(三)行政科室经费，由局里根据实际情况核定基数，在包干基数范围内掌握使用。后勤服务中心由局里根据历年车辆维修费、燃油费、公用水电费等支出情况核定包干基数，未按程序批准追加不得突破。

(四)市财政预算安排的职工福利费由局里统一列支，其他福利费，业务科站根据局里统一确定的标准从科站经费中列支;局领导及其他行政科室和离退休人员的福利费支出，从局公用经费中列支。

三、资金支出管理

(一)开支管理:除招待费另行规定外，其它一次性开支在600元以下的需经分管科室领导同意，600元以上的需经分管财务的局领导同意，开支1000以上需经局长同意(局长出差不在家，需经书记同意)，未经同意一律不予报销。

(二)差旅费管理:出差前需填写好市农业局因公出差审核表，注明出差的地点、时间、事由、随行人员，并按规定的审核程序审批。局领导、科站长(含副科站长)出差须经局长审批(若局长外出，报书记审批)，一般工作人员到省内出差，须经分管领导审批。所有人员到省外出差，由局长审批。出差回来半月内须进行差旅费报账。计财科不得受理无出差审批单的差旅费报销凭证。

(三)会议费管理:全局性或综合性的会议由办公室和计财科共同承办，相关科室配合，由计财科负责结帐。各科站召开专业性会议，须经局长批准，其费用从科站经费中列支。各种会议必须严格按照有关文件规定标准和政府采购要求，作出会议预算和选择会议地点，由分管领导签署意见，送计财科审核，报局长审批后方可召开。计财科按照局领导批准的预算金额审核报帐，超过部分不予报帐，手续不完备不予受理。

(四)招待费管理:招待费实行限额开支。核定招待费指标到科站，指标内按审批权限审批开支，并按发生额的10%扣交调节基金;无指标不得开支，如遇特殊情况要超指标接待应事先书面报告局领导，经局主要领导与分管财务领导，纪检组长集体审批后方可开支，并征计30%调节基金。所有招待费必须凭局统一印制的招待券和正式发票报账。

① 省农业厅副厅级以上(含副厅级)领导、市四大班子领导、市直有关单位一把手、县(市、区)主要和分管领导、县(市、区)农业局、蔬菜局正职(局长和书记)来局向主要领导请示汇报工作，由局里统一出面接待的，其费用由局里承担;省厅处室领导的接待和属科站邀请或因联系科站业务工作接待的县分管领导或局长，其费用由科站承担。

②各科站因工作需要接待相关部门人员的，应控制陪客人数，原则上在定点宾馆(酒店)接待，实行签单消费，每月23日之前与定点宾馆结帐一次。若需在定点宾馆(酒店)以外的地方接待的，须报经分管领导同意，但原则上不得在四星级以上宾馆(酒店)接待，并当日现金结帐，不实行签单消费。县局来人，原则上实行工作餐，一般同志每人30元标准，县局领导每人40元标准。招待费300元以内须经科站长同意;300-500元须经分管领导同意;500-800元须经分管财务的领导同意;800元以上须经局长同意。

③ 招待用烟、酒实行统一采购。各科站招待用烟、酒到办公室领取登记，计财科按月核对分户核算到各科站。严格控制名酒名烟开支，未事先请示局长同意，计财科不受理各科室的烟、酒发票的.核报。如遇特殊情况需供货商送一般烟酒的，须经局分管财务领导同意，送名烟名酒的需局长同意，否则一律由签单人自负。

(五)其他公务费管理

1、办公用品:科室根据需要，造出计划，报分管科室领导审批方可购买;局领导办公用品由办公室负责购买。原则上计财科不受理没有申报采购计划的办公用品的报帐。

2、交通费:因公到市内相关单位办事，一般情况下应乘坐公交车，严格控制出租车费的开支。对各科站市内交通费根据工作性质核定指标，办公室、政工科、计财科每年控制指标为1500元，其余科站每年控制为1200元。

3、邮寄费:各种信件的邮寄和传真由办公室统一办理，并负责登记，年终由计财科分户核算到各科站。

4、电话费:办公室按实核报，政工科、计财科、机关后勤中心三部电话，每部电话每月控制在200元以内，其他科站根据实际情况参照此标准执行，但每月不得超过300元。

5、水电费:由局机关后勤服务中心具体组织实施。

6、其他开支:本局在职干部职工，有住院或亲人(限父母、配偶)过世，需看望的，由政工科统一安排;除本科室干部职工住院和亲人过世，可在600元之内开支看望慰问外，其他科室一律不得用公款看望慰问。

(六)备用金管理

按照市会计核算中心备用金管理办法的要求使用备用金。联络员要保管好备用金，在每个报帐日先用备用金开支，然后持报帐凭证到核算中心报帐，及时补充备用金，并定期与“中心”会计柜进行对帐，做到帐实、帐帐、帐表相符，不得从所收取的现金收入中提取补充备用金或坐收坐支。

(七)修缮费管理

1、公用设施的维修:凡单项维修金额在600元以内的，由后勤中心作出预算，经计财科审核后报分管后勤中心的领导批准方可维修;凡单项维修金额在600元以上的，由后勤中心作出预算，经计财科审核后，报局长批准方可维修;如达到政府采购限额标准的，须实行政府采购招标维修。

2、车辆维修:坚持先申报审批，后进厂维修的原则，由司机先申报维修项目，后勤中心签署意见，报局领导同意后方可到政府采购定点厂家维修。凡一次性维修金额在500元以上的，须报局长审批，500元以下的报分管后勤中心的局领导审批。后勤中心指派专人负责现场监督和验收维修项目、维修质量，并以各车为户头建立维修档案，计财科负责与厂家结帐。

(八)借支规定:

因公出差或其他事由需向局里借支的，由借款人填写借款单，注明借支原因、金额、偿还期限，交计财科审核送分管财务领导审批后，报局长审定。

四、固定资产管理

(一)房屋、门面，水电设施，由后勤服务中心负责管理;各科室使用的其他资产由各科室负责;记录本、材料纸、信封等日常公用品由办公室负责管理。所有资产实行台帐管理。

(二)资产添置:添置所有日常用品，必须按规定实行报批、采购、验收和记帐制度，做到帐帐、帐物相符。

(三)资产报废:所使用的资产因使用日久不能修复需报废的，实行申报制度。使用科室提出申请，由计财科验证，注销报废处置。需报财政部门批准的，按相关规定执行。

(四)物资领取:办公室发放日常办公用品，必须实行领取登记制度，年终结算记入科室公务支出。

五、财会报账制度

(一)报账审批时间:每月9日10日，2425日为集中审批报帐时间，节假日顺延。

(二)报账程序:报账人须在报账前凭有效票据，填写报账审核表，由科站负责人签字后，在规定的报账时间前以科站为单位统一交计财科审核，送分管财务的领导审批后，报局长审查。所有开支原则上不得跨月报账。对超过三个月未报账的票据，必须经纪检组核实真伪，再确定能否报账。

有下列情形之一者，计财科将不受理审核报帐:① 无税务监制章的发票;②无收款单位签章的发票;③购物无经手人、验收人签字，开支无证明人证明;④数量、单价、金额不符的发票;⑤大额资金无用款计划(预算)的开支;⑥应由分管科室领导审核签字而未签字的发票;⑦应由局长事前审批而未审批的开支;⑧内容说明不清的开支;⑨违反财政制度或超过财政规定标准;⑩科站已出现红字或无计划资金;11白纸发票;12发票粘贴不符合要求。

六、财务监管制度

严格审核报销凭据，严禁私用公报，计财科审核发现可疑凭证，应及时向纪检组报告，经纪检组核实后方可报账。堵住虚报冒领。

农业局财务管理制度 篇2

1. 财务分配制度不健全、不完善。

财务分配直接关系着每一个社员的切身利益, 直接关系到合作社的凝聚力和向心力。只有较高的收益才能使得合作社有较高的吸引力。而很多合作社在组建的时候就没有制定合理的分配制度, 有的甚至就没有制定分配制度。对股金分红、股息和利润返还等也不怎么了解, 更不知道如何进行分配。最后合作社的分配比例由领导说了算, 社员毫不知情。严重挫伤了广大社员的积极性。由于利益分配机制不健全、不合理引发的矛盾使得想入社的社员放弃了入社的念头, 已经入社的社员产生了退社的念头阻碍合作社发展, 甚至导致合作社解散。

2. 没有内部控制制度, 账目混乱, 社员对合作社的经营情况持怀疑态度。

很多合作社没有建立财务制度和规范的会计账簿, 只有内部收支流水账。没有完整的会计资料。表现为支出没有正式发票、白条入账普遍、缺少经办人审批人签字、收款不开统一收据、收入不及时入账等。在会计核算方面, 绝大多数合作社不能结合自身业务的特殊性设置内部科目, 不能准确恰当的反映合作社的经营状况, 根本没有内部控制、监督机制, 无法起到会计应有的核算和监督作用。有些合作社平时经营的红红火火, 但到年底的时候却告之社员经营亏损, 这些都制约着合作社的发展。

3. 融资困难, 制约了合作社的发展规模。

合作社是弱势群体的联合, 在成立时一般只能吸纳身份股, 还有政府支持的一点资金, 除去开办费、注册登记费、差旅费、场地租赁费所剩无几, 在成立初大多数群众都将信将疑不敢投资, 而贷款又要资产抵押, 而成立初一般根本没有什么资产用来抵押。这样有些很有优势的项目受资金的限制不能展开。筹资困难制约了农民专业合作社的发展规模。

4. 财会人员素质普遍偏低, 专业知识缺乏。

合作社业务相对较少, 收入有限。为了降低成本, 财务人员多为兼职, 不是兼职的财会人员也大多来自社员, 文化素质低, 没有专业知识。如对徐州睢宁县29家合作社财务人员的调查, 初中及以下学历的占60%, 高中学历占25%, 他们基本没有受过系统的专业培训, 不懂会计核算。不懂基本的财经政策法规, 根本无法发挥财务核算和监督的职能。这还是在合作社发展较早、较好的浙江省。另外, 由于会计人员没有统一的管理使得合作社会计人员更换频繁, 财务移交不及时, 手续不规范, 并且此现象极为普遍。这也为以后的会计审计工作带来很大麻烦。

二、解决农民专业合作社财务管理存在问题的对策

1. 建立合理的资产财务管理制度

(1) 成立管理机构

理事会负责合作资产财务管理的全面工作。监事会负责合作社的财务资产监督和内部审计工作。会计负责建立总账和明细分类账, 作好财务收支、成本费用核算、会计报表编制和会计档案管理工作。出纳负责建立现金日记账、银行存款日记账以及合作社资金收支、账款划转和支取。

(2) 建立资产管理制度

资产实行内部牵制制度管理和台账登记责任管理。在资产的购置、验收、保管、使用、处置等环节上, 实行“五分开”, 即购置计划与审批、审批与采购、采购与验收保管、保管与使用审批、处置与审批相互分开, 相互牵制、相互监督。建立资产台账登记责任制度, 确定专门理事对资产的购置、验收和保管、使用进行登记, 建立台账, 落实责任。凡造成资产损失或者浪费, 又不能补救的, 其直接和间接损失由责任人赔偿。财务部要根据本社实际, 分门别类的确定易耗品使用期限和周期以及固定资产的折旧年限和比例, 以实事求是的原则确定资产折旧。财务部定期对实物资产进行账款、账卡、账目清查, 向理事会呈报实物资产清查报告, 提出实物资产管理问题解决方案。加强对本社商标、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理, 防止无形资产流失。

(3) 财务审批管理

合作社财务支出由理事长 (业务费用总经理) 负责审批。财务管理坚持“增收节支、勤俭节约”的原则, 各项支出必须用于合作社的生产、经营、服务活动以及日常管理等相关事项。在5万元以内的业务费用开支, 由总经理直接审批;在10万元以内的费用开支, 由理事长直接审批;在10万元以上费用开支, 经理事会集体审核后, 由理事长审批;在5拾万元以上的开支和投资 (或者理事长向合作社出资额度以上的费用开支和理事长向合作社出资额度2倍以上重大项目建设投资) , 由社员 (代表) 大会讨论通过后, 由理事长例行审批手续。财务人员办理各项支出, 原始凭证 (支出计划审批、发票、验收、入库等凭证) 必须齐全, 凭证必须有经办人、审核人、审批人签字方可入账。经集体审核通过的, 需有会议记录或形成的决议作为依据入账。监事会在每月财务轧账前对财务支出项目进行审核, 对未按规定支出的, 提出质询, 责令整改纠正, 甚至责令由责任人赔偿。

(4) 财务公开办法。本社实行“财务公开、民主监督”。每月将财务收支情况张榜公布于办公地点;每年向社员 (代表) 大会汇报上年度财务决算情况、盈余分配方案和本年度财务预算方案。财务人员必须热情接待社员提出的与其有关的财务查询。

2. 建立规范的学习培训制度

(1) 对全体社员培训当前农村的方针政策、涉农法律法规、合作社法律法规政策、合作社生产经营管理知识、合作社章程和管理制度、合作社相关的生产技术等。

(2) 专门针对管理及财务人员培训学习合作社财务会计知识, 加强财会人员队伍建设, 提高财会人员素质。合作社要通过章程制定和有关宣传活动使社员知道加入合作社应交纳的会费和股金以及应享有的权利、什么是股金分红、是否有股息等。这样, 可以对合作社经营管理起到一个参与和监督作用。拥有高素质的会计人员是合作社搞好财务管理的关键。要完善会计人员的使用制度, 对财会人员应实行聘用制, 挑选思想好、责任心强、业务素质高的人员担任财会工作。会计人员应该持证上岗, 定期培训, 使其业务水平不断得到提高。

3. 社员盈余分配制度

(1) 分配核算。合作社在进行年终盈余分配工作以前, 财务人员要做好财物清查, 准确核算全年的收入、成本、费用和盈余, 清理资产和债权、债务。财务核算结束后, 向理事会提交盈余分配方案。

(2) 盈余分配顺序和办法。合作社的盈余按照下列顺序进行分配:一是提取10%公积金。用于弥补亏损、扩大生产经营或者转为成员出资。若累计有亏损, 首先弥补亏损, 抵亏后的公积金余额再用于扩大生产经营或者转为成员出资。二是提取10%公益金。用于合作社文化、福利事业。三是提取10%教育基金。用于合作社社员的教育培训。四是提取10%风险基金。用于合作社生产、经营或社员生产、销售遭受重大经济损失。五是向社员分配盈余。合作社的盈余经过上述分配后的余额, 按照交易量 (额) 向社员返还, 分配以盈余的60%, 按照出资额、成员应享有公积金份额和国家财政扶持资金及接受捐赠确定为社员的份额向社员进行分配。入社不满1年的社员, 根据社员实际出资和入社时间, 按时间段按比例进行分配。

(3) 审批程序。理事会接到合作社财务部提交的盈余分配方案后, 组织召开有监事会成员、管理人员、社员代表参加的理事会扩大会, 听取意见, 进一步完善方案, 经理事会审核后, 提请社员 (代表) 大会审议批准后方可执行。

4. 建立社务公开制度

合作社应及时公开以下内容:一是本社发展规划, 年度工作目标及执行情况;社员 (代表) 大会和理事会讨论决定事项的实施情况;理事会年度工作目标执行情况;监事会工作目标完成情况。二是及时公开合作社年度财务计划、财务决算和债权债务情况。三是及时公开社员的入社、退社、除名情况;社员在合作社入股情况, 公积金、国家财政扶持资金及接受其它捐赠量化到社员个人账户份额情况;社员与合作社的交易额 (量) 情况;社员盈余分配、投资收益分配等情况。四是管理人员、技术人员的聘请、解聘及其工资、奖金、补贴和福利情况, 公务活动方面的开支情况, 工作业绩情况。五是资产的购置、使用、处置等管理情况以及收益情况;本社建设项目的投资、管理和收益情况。六是本社办公费、旅差费、招待费等、宣传费等非生产性支出情况等。

5. 加大对农民专业合作社的政策扶持力度。

各级政府特别是财政部门要采取得力措施, 制定出台优惠政策。一是财政扶持。可以视情况设立扶持农民专业合作经济组织发展专项资金。各级财政应在支农资金中安排一定比例, 用于支持农民专业合作组织的发展, 或从农业产业化资金中切出一块支持农村专业合作组织的发展。尤其对发展前景好、经济效益显著的合作社项目, 可加大支持力度。二是要对农民专业合作组织实行税收优惠。对已登记注册成立的专业合作组织, 通过向农户提供产前、产中、产后技术服务和劳务所得等收入实行税收减免优惠。三是对农民专业合作组织实行信贷优惠。在这方面, 可实行有关农业产业化的一些优惠政策。如对符合条件的农民专业合作项目的资金优先安排、利率适当优惠, 合理确定贷款期限;农村信用社可以多一些小额贷款, 用信用证的方式贷款, 提高信贷比率等。帮助解决农民专业合作组织流动资金不足的问题。

摘要：合作社必须建立有效的财务管理制度和利益共享、风险共担财务分配制度。合作社在发展中面临着财务管理不规范和财务分配混乱的深层次问题, 这些问题严重影响合作社发展, 因此规范财务管理、合理分配利润成为合作社进一步发展的必然选择。

关键词：农民专业合作社,财务分配,交易额返利,股金分红

参考文献

[1]范允和.严格执行财务管理制度促专业合作社可持续发展[J].商业会计, 2004, (12) :20-21.

[2]王瑜, 贾宪威.浅谈农民专业合作社财务管理问题[J].农村经济与科技, 2006, (8) :70-71.

农业局财务管理制度 篇3

关键词：农业高校；财务管理；就业

一、引言

伴随着人们对生产的管理逐渐精细和深入，财务管理变得越来越重要。它是一门研究如何提高资金效益管理类学科，其中所包括的财务预算、决策、分析、考核、监管的方法方式是此专业学习的主要内容。就目前的形势来说，地方农业院校的财务管理专业毕业生的竞争压力较大，不仅面临与同类院校相同专业毕业生的竞争，还要面对与财经类院校此专业毕业生的竞争。本文在分析往年统计数据的基础上，对农业院校财务管理专业本科毕业生毕业半年后的就业状况进行调查，根据调查情况分别从学生个人、学校、社会环境等角度试图找出优化该专业就业现状的政策建议。

二、 概念界定与数据来源

在对已就业与未就业的界定上，本文将升学、参加工作和自主创业三类划归为已就业的范畴，其余情况划归为未就业范畴。其中，升学是指学生毕业后到海内外高校攻读高一级学位；参加工作是指学生毕业后进入各类企事业单位和非营利组织等机构从事相关工作；自主创业是指毕业后独立或与他人合伙成立公司、个体工商户等。

在明确划分标准的基础上，本文对某农业高校2012-2015年财务管理专业本科毕业生毕业后的就业状况进行调查分析。

三、 就业现状及变化趋势

综合来看，本专业四年来毕业生的平均就业率为94.4%，按照麦可思发布的《中国大学生就业报告》显示，2012-2014年本科院校学生毕业半年后的就业率分别是91.5%、91.8%、92.6%，在2015年大学生就业比率较高的前十个专业中，财务管理专业居榜首为95.3%[1]。这一结果说明财务管理专业的就业前景较好，社会对该专业毕业生的需求量很高。该校本专业的就业率稍高于全国平均水平，但稍低于全国财务管理专业就业率。

表1的数据显示本专业的就业比例在不同年份有所波动但一直保持在91%以上，在2014年出现最高值，为98.2%，这应当与外界环境的需求变化有关系，也受到生源条件及教学环境等多方面的影响。综合这几年的毕业生就业情况，90%左右的毕业生选择进入各类企事业单位和组织工作，这反映出该专业毕业生在就业市场中比较受欢迎，由于财务管理作为企业运营的重要方面需要大量专业人才，因此，该专业毕业生就业率一直较高。同时，在2012-2015年间每年都有毕业生选择自主创业，但总人数不多，一方面，这得利于当前政府颁布的各类对大学生创业的支持政策；另一方面，也表现出该专业学生对自主创业的信心不充足，就业观比较单一。

四、 就业单位类型

基于参加工作是财务管理专业毕业生的主要就业方向，本文将以此类毕业生为研究对象，对此类毕业生就业单位的类型进行分析。综合本专业的就业方向和特点，将就业单位分为以下几种类型，机关及事业单位（包括村官和“三支一扶”）、国有企业及三资企业（包括国有及国家控股银行）、民营企业（包括各类农业和非农业企业）。

从表2的数据可以看出，毕业生的就业方向以民营企业为主，占总人数的67.87%，其次是国有企业及三资企业，每年都有不少毕业生进入银行等金融机构工作，此类单位普遍薪资福利较好，因此在毕业生中比较受欢迎，但是随着银行机构近年来的招考要求不断提高，进入银行工作的毕业生人数也有所下降。毕业生中也有11.89%会选择通过考试进入国家机关和事业单位工作，近年来公务员和事业单位招考的竞争异常激烈，招考比例屡创新高，本专业学生能进入这类工作单位说明财务管理专业毕业生在此类考试中竞争力较强。尽管该校为农业院校，但本专业进入农业企业工作的毕业生人数却不多，一方面是由于规模较大的农业企业进入门槛较高而规模较小的农业企业福利待遇较低，另一方面是因为目前仍有许多人对农业院校抱有偏见，认为农业院校的综合水平较其他综合类院校较低，这造成了农业院校的非农专业毕业生承受的舆论压力较大，从而不愿进入农业企业。

五、结论与建议

本文以某农业高校财务管理专业2012-2015年毕业生为例分析了地方农业高校财务管理专业的就业现状。从数据分析的结果来看，首先，此专业毕业生进入民营企业工作的比例占大多数，其次是国有及三资企业，也有部分毕业生进入机关和事业单位工作，相比之下升学和自主创业的人数较少，通常有较高学历追求和创业追求者会选择这两种途径，近四年来该专业的平均就业率达到94.4%，超过全国本科毕业生的平均就业率，但低于财务管理专业全国毕业生就业率，说明该校财务管理专业毕业生的就业竞争力仍需进一步提高。为了进一步提高地方农业院校财务管理专业毕业生就业率和该专业的建设发展，笔者提出以下几点建议：

（一）提升综合素质，增强就业信心。社会对人才素质的需求涉及方方面面，包括道德素质、文化修养、专业技能、社交能力、创新能力等。随着企业发展的逐渐成熟，在招聘人才时越发重视毕业生的综合素质，有89%的企业表示希望大学毕业生能提高自身的修养[2]。因此，地方农业院校财务管理专业毕业生想要在激烈的人才竞争中脱颖而出必须要从自身做起，抛弃农业高校综合实力低于綜合类高校的想法并树立自信心，在提高对专业知识的学习精度基础上，积极参与相关的课程培训及实训活动，在理论学习基础上提高实践能力，多参与学生会、社团及社会公益活动，从多方面提升自身的综合能力。

（二）突出特色，塑造农经财复合型人才培养方案。地方农业院校应结合自身的优势，打破农学和管理学之间的壁垒，在财务管理专业课程中加入农业科学的成分。规定学生必须研修12分的农业科学基础课程：包括前沿与特色课程、组专家讲座和相关的实践活动等，让学生在成为财务管理专业人才的同时对农业活动和相关的技术也有一定了解，使得该专业学生在进入大型农业企业就业的竞争力更强，并突出农业院校经管专业的办学特色和综合实力。

（三）开拓就业视野，增强创业意识。受到传统观念影响，农业高校学生就业存在单项就业的思想，就业途径比较单一。该专业学生应该扩宽视野，意识到就业的途径多种多样，可以选择读研、参加“三支一扶”、进入中小型企业锻炼，相比盲目选择一个工作快速就业，这些途径对于自身能力的提高和发展更加有利。同时，学校应适当增加对学生的创业教育，普及创业知识，使其打破传统的“稳定才是最好”的思维，增强学生自主创业的意识，实现毕业生的多途径就业。

（作者单位：青岛农业大学）

基金项目：青岛农业大学研究生创新计划项目（QYC201426）

参考文献：

[1] 麦可思公司.2015年中国大学生就业报告[M].北京社会科学文献出版社.2015

[2] 王伟，孙瑜.农业院校大学生如何提升就业核心竞争力的途径——以青岛农业大学为例[J].创新与创业教育，2013，v.4；No.2305：77-79.

[3] 唐梅，王平祥，包晓岚.农林高校会计专业“一体两翼”人才培养模式探讨[J]. 财会通讯，2010，No.50731：32-34.

农业科研单位财务管理刍议 篇4

作者：蔺颖

东方企业文化 12期

农业为我国国民经济之基础，而农民则是社会中一个引人注目的弱势群体，而农业科研工作主要是服务于广大农民群体的，所以农业科研具有极大的公益性。如今，农业科研单位已经成为中国特色社会主义市场经济体制中极为重要的组成部分，是创建创新型国家与促进市场经济发展的重要内容。农业行业所具有的特殊性以及科研单位所具有的公益性、多年来的计划经济惯性思维，导致人们无法准确地认识到农业科研单位财务管理工作之本质。这就需要与时俱进，建立健全与规范完善更加全面、系统的农业科研财务管理体系。

一、农业科研单位财务管理的基本特点

(一)科技投入越来越多元化

鉴于农业科研单位改革的不断深化，科技投入也从原本单一依赖于国家拨款往多元化的投入机制加以发展，各专业银行已成为了科研经费投入十分重要的力量，强有力地支撑着科技成果的商品化以及新技术的产业化进程。如今，很多农业科研单位和一部分农业高新技术企业运用自我积累和吸收社会资金等方式极大地提升了科技方面的投入，从而形成了由政府负责拨款、由金融机构提供贷款支持、充分吸引外资投入、开展广泛合作的多途径科技投入机制。

(二)农业科研单位越来越向市场经济融入和渗透

农业科研单位运用技术市场和开展学术交流活动等方式强化技术和研究成果往经济领域所进行的渗透。比如，开办科研、生产以及经营等一体化的现代科技条件下的经济实体，积极拓展高新技术类产业，从而创办出为农业生产力促进中心、工程技术中心以及农业科技咨询中心等新型农业技术组织，将农业科研院所建设成为市场经济中的新主体。

(三)农业科技人员观念出现了新变化

如今，农业科研单位愈来愈关注经济建设以及经济效益以及单位的可持续发展，农业科研工作无论是选题、研究与开发，还是最后成果的推广与应用，均应满足经济以及社会发展之所需，从而让农业技术成果的商品化理念得到社会公众的普遍认同。价值观所出现的新变化，让科技成果的推广以及在经济建设中作用的发挥成为了考量农业科技工作者实际业绩与贡献的一项重点内容。

(四)财务管理模式更加融入到市场之中

中国特色社会主义市场经济改革让各农业科研单位能够以法人名义施行独立自主的经济核算，做到自负盈亏。要独立自主地调整科研的发展方向，实施科学研究、技术攻关以及各类社会服务活动。要在有关法律法规的有力指导之下自主地制定出单位财务管理工作的发展计划，依法多途径地筹集相应资金，拟定与执行单位经费的预算编制工作，合理地配置本单位各类资源，切实防止国有资产出现新的流失。这就让农业科研单位的财务管理工作能够更好地贴近于市场与企业，这样一来，资金活动就会变得更加地频繁与活跃，而且资金的构成也会变得更加多元化。

二、加强农业科研单位财务管理的对策分析

(一)落实财务管理规章制度建设

财务管理制度不但能够让农业科研单位的经济活动更趋于规范，而且还是其改革与发展的重要内容，具备了非常强的导向性作用。所以，要强化财务管理，必须要健全完善农业科研单位的财务日常操作以及管理制度。从本单位的具体情况出发，依据本单位的具体业务特点、经营办法、资金状况、人员安排等状况，形成全面而系统的财务管理层面上的规章制度。其主要内容应当包含会计基础、财务综合管理、财务人员管理以及资产管理、权益管理、成本管理等要素管理的内容。鉴于国家经济制度以及单位具体状况的持续变化，应当依据实际需要不断修订完善本单位的财务管理制度。对于农业科研单位的科研、开发、后勤服务等部门，应当分别采用不一样的核算方式，并且核定出各不相同的考核指标体系，逐步完善以提升本单位经济效益为主要目标，适应于本单位内部管理的运行体系。应当与相关实体签订目标管理或者承包管理协议，其中应明确承包人的业务开发任务、收入以及收益分配方案等。本单位财务部门应当全程参与到合同的制订、核算以及实施之中。

(二)科学编制财务管理预算

农业科研单位的预算对于筹集与分配杂、使用相对有限的科研资金和促进我国农业科研事业的新发展具有十分重要的意义。一是在编制预算以前就要正确地分析上一年度本单位的实际财务收支状况，清理与核实清楚各种基础性数据，准确地划分出各收支项目，依据便于管理的要求，要依部门以及依项目编制出具体可行的财务管理预算计划。二是在编制财务预算的过程中，财务管理人员与科研人员应当加强配合，落实收支两条线之方针，全面兼顾各种关系，依据农业科研单位的预算编制程序以及和原则，合理应用科学的编制手段，妥善安排好本单位的收支，使预算真正符合本单位的实际需求。

(三)高度重视资产管理

资产管理主要包括了固定资产管理与无形资产管理。一是强化无形资产管理。无形资产主要牵涉到专利权、版权、土地使用权以及特许经营权等。随着近年来我国各农业科研单位在新品种保护机制上的持续健全完善，导致农作物新品种的经营权转让呈现出高价运行的态势，再加上员工教育情况、员工业务能力和本单位的管理水平等内容，共同构成了农业科研单位之主体，进而成为了决定本单位经济状况的主要因素。所以，一定要更加重视与改进目前现有的无形资产管理工作，从而形成无形资产的制约体系、激励体系以及保护体系。要准确地计量各类无形资产，并且提供全面而完整的各种核算资料。对一部分外购的无形资产则应当使用实际支付的价款来入账。对接通过接受投资的无形资产则需要通过评估价值之后用评估价或者协议价加以入账。对自主研发而得到的无形资产应当用其研究和开发的成本或者今后的收益现值进行入账。如今，我们身处知识经济时代，无形资产更新换代的速度变得愈来愈快，其在农业科技产品成本中的比例也变得越来越大。运用财务核算，可以把无形资产依据加速折旧法进行计算，从而计提出版折旧，并且摊入到当期收益之中，这样一来就能够切实避免农业科技成果出现无偿流失，从而尽可能地避免产生虚盈实亏，这样一来就能够为农业科研单位创造出更多的效益。二是强化固定资产管理。尽管以往农业科研单位就已对固定资产实施了全面管理，但为了保障国有资产能够实现保值增值，从而防止出现固定资产的流失，就很有必要持续强化对固定资产的管理。这就应当健全完善固定资产的登记、使用以及损坏赔偿等各类管理机制。要通过落实各具体环节的操作，这就对固定资产的管理进行了充分的保障。同时，要更加合理地调剂各类闲置资产，从而让闲置的资产得到了最大限度的利用。闲置资产就某种程度而言也是农业科研单位可以加以利用的资源。所以，应当对闲置资产加以分类分析，并且进行重新利用，这样才能为单位创造出价值以及效益。

(四)抓好内部财务监督

会计监督职能可以说是农业科研单位财务管理的一项基本职能，也是财务管理工作中极为重要的组成部分之一。唯有切实有效地开展监督，并且规范化地使用好经费，这样一来才能更好地防止各类腐败事件之发生，进而更好地促进我国农业科研单位各项工作的开展。一是要实施信息化管理。农业科研单位要积极应用各类科技手段，落实财务工作网络化管理，从而实现主管部门对于各农业科研单位财务管理工作进行全程监督与指导，并从阶段检查和集中指导往经常性检查与实时指导加以转变，重点是要进行事中指导，从而实施科学管理，并且努力提升单位财务人员的.信息化应用能力，让财务管理能适应改革之所需。二是全力控制经费上的开支，强化内控管理中的公用经费收支施行卡片式管理，也就是在每年年初把预算下达的经费依据人员核定后送达至各处。接待费、差旅费以及会议费应当严格实施预算管理与核定审批机制，在源头上就杜绝出现浪费。要形成行之有效的内控制度，建立起彼此牵制和以防为主的新型监控防线，落实内部控制制度实施状况加以检查和考核，把综合财务收支计划以及执行状况进行内部公开，以提升经费支出上的透明度。三是强化财务经费的项目库管理，并且加强执行过程中以项目合同和项目预算为主体，真实地反映出实际交易事宜。财务管理从单一账面管理往更加深的层次加以发展，积极参与到项目申报、管理以及验收。

(五)建立稳定的资金投入增长机制

西方发达国家十分重视农业科研单位的投入，这样一来就让农业科研的投入出现了多元化的趋势，农业科研经费主要是由公共投资以及私人投资一起分担的，农业科研投入的比例持续增加。我国的农业科研单位经费主要源自于政府部门所提供的拨款，经费的来源途径相当狭窄。为此，政府部门要继续加大对农业科研单位的经费投入，保障国家对于农业科研工作的投入力度。与此同时，还要运用提供等优惠举措，积极鼓励相关各方参与到农业科研投资之中。国家层面上的科研投资主要运用在公益性农业科研项目之中，而对于一些竞争性与营利性的农业科研项目，则应当鼓励有实力的企业进行投资，从而形成以政府投资为主体、相关社会力量积极参与其中的多元化农业科研投入机制。

(六)鼓励农业科研单位自主筹集创新资金

当前我国的农业科研单位实施的是极其严格的专款专用资金管理机制。为更好地落实农业科研项目的启动资金，提升管理人员的自由度，应当积极鼓励科研工作者树立创新意识。单位要运用目前已有的各项成果，在本单位自办企业利润当中提取相应资金来设立自主创新基金，从而对具有苗头性的研究加以支持，以求让各项农业科研工作具有更加蓬勃的生命力。

三、结束语

综上所述，鉴于我国财政体制与科技体制改革的持续实施，农业科研单位也迎来了全新的发展机遇。面对着新形势下的农业科研单位财务管理工作的新要求，必须持续创新财务管理工作机制，形成科学发展的现代财务管理观，从而推动我国农业科研单位财务管理工作的开展，进而更好地保障我国农业科研事业的发展。

联系电话：010-85229444

农业局财务管理制度 篇5

关键词:财政扶持政策;农业龙头企业;博弈分析

我国是龙头企业带动型的“公司+农户”形式现已成为普遍的产业化经营组织形式,龙头企业的强弱和带动能力的大小决定着农业产业化经营的程度、规模和成效。扩大龙头企业的规模和生产水平离不开资金扶持,通过财政扶持,充分发挥财政资金的导向、吸附、膨化和杠杆作用,引导社会各种资金共同投入,是解决制约龙头企业发展资金瓶颈的有效途径。农业产业化龙头企业在获得财政扶持中也出现了过度依赖现象,寻租行为的发生导致了财政扶持政策低效率、农户利益得不到应有的保障等情况。以至于有些学者对扶持政策产生了质疑,认为政府的扶持政策对于龙头企业业务扩张没有明显的积极作用,没有达不到扶持预期的目标。本文试图通过对财政扶持农业产业化龙头企业政策中参与各方的博弈分析,找到解决问题的答案。

一、财政扶持农业产业化龙头企业的博弈

财政扶持农业产业化龙头企业,政策执行中存在多种利益集团,其中最重要的是中央政府、地方政府、龙头企业和农户,这四方均想使自己的目标最大化。概括来说中央政府的目标是促进GDP的增长、增加农业生产总值、带动各方资金投入、社会稳定, 地方政府的目标是增加地方的财政收入,带动尽可能多的农户脱贫致富,龙头企业的目标是企业利润最大化,农户的目标是提高农产品转化率、增加纯收入。

(一)当地地方政府和上级政府之间的博弈

对当地地方政府来说,争取本地有更多的农业产业化龙头企业,既可以得到上级政府的投资和优惠,有利于经济发展,又能体现政绩,其最优选择必然是争取更多的名额。中央政府同样是希望按照规范办事,同时中央政府还希望平衡各地之间的差别。目前是通过竞争,设置门槛,达标者上。这样就可能出现以下情况:中央政府在各地平衡建立;当地地方政府和企业联合弄虚作假,使未达标企业达标;当地地方政府官员通过公关取得名额等。

(二)龙头企业和当地地方政府之间的博弈

由于农业产业化龙头企业可以享受政府的财政扶持,政府配给每个地方的企业名额有限,所以对企业而言首先要争取成为龙头企业,其最优选择是争取名额。这样企业能否成为龙头企业取决于企业的公关能力和政府官员的价值取向。不达标的企业可以想办法达标,选择的企业并不一定是最优的。

(三)龙头企业和农户之间的博弈

龙头企业和农户双方的目标均可以概括为利润最大化,双方之间的利益关系很复杂,二者之间的博弈较为复杂,包括是否租地、租金多少,是否签订合同、签订什么类型的合同,农户是否按照公司的标准要求生产,是否执行合同,产品是否卖给公司或公司要不要收购产品等等。双方博弈考虑的因素也较多,双方信息拥有量、市场变化带来的风险、自然灾害造成的丰与欠、公司与个人信用、短期与长期的合作关系等等。

目前龙头企业与农户之间的合作一般是财务订单生产,订单生产从实质上来说就是一种远期交易方式,这种远期契约关系往往因为价格波动,或者其他不确定性因素的突然出现而遭到人为破坏。无论对于农户还是对于公司,只要不执行合同的收益大于执行合同的收益,所签合约就会面临被撕毁的风险。

从博弈论的角度来看,在合同签订以后,如在某一时刻任一合同方违约,那么农户与公司实际上构成了一个静态博弈。在静态博弈中,只要一方有一种能给他带来更多利益的策略,也就是说该博弈方拥有严格的“上策”,那么他就会无条件的选择这种上策,而不受其他博弈方策略的影响。从另一个角度讲,如果另一方的损失能够给自己带来更多利益的话,在没有外部约束机制有效作用的情况下,那么他必然选择对自己有利的策略而不会顾及对方的损失。因此,在订单农业中常常出现违约现象也就不足为奇了。

二、多方博弈带来与政策目标的背离

(一)地方保护主义的加剧与龙头企业的过度依赖

地方政府与中央政府的博弈会导致地方政府为了能够出政绩,极力扶持本地的龙头企业,以期望其做大做强,形成本地几个大的龙头企业的垄断,加重了地方保护主义,不利于全国性龙头企业的形成,违背了中央全面平衡发展的战略。政府的过保护和扶持,会给龙头企业一种高高在上的感觉,当遇到诸如资金短缺等问题时不是从自身找原因、想办法来解决,而是期待通过找政府财政的帮助来解决,失去了自身发展的动力。

(二)对龙头企业扶植有余而风险失控不足

在对待农业产业化龙头企业的作用上有些地方政府忘记了农业是弱势产业,农业产业化龙头企业的作用被过度夸大,一说农业产业化,就是“公司+农户”。对于龙头企业社会各方面都是支持有余,但对其潜在的风险却少有人去提及,一时的成功有时并非企业自身“身强体健”,而是方方面面“厚爱”的结果,但企业决策者往往会被一时的成功冲击昏了头脑,致使企业越跑越快,风险越积越大。在福建省南平市原本只有几百头奶牛的一家小型奶企,通过实施“公司+奶场+农户”的经营模式,短短几年迅速崛起为我国地方最大的奶业基地。但在狂飙突进式的盲目扩张和奶业市场惨烈竞争的双重压力下,目前南平市的牛奶企业全面陷入困境,数亿元的银行贷款难以偿还,几十家奶牛场惨淡经营。①

(三)政府财政扶持中伴随着对龙头企业的干预

政府对龙头企业的扶持本身就是出于通过龙头企业来带动农户增加收入,在这种目的下的促使下,在政府本身不具有完全理性的情况下,各地政府也为了自己能够出政绩,按照把龙头企业是否按照政府自己的思路办事作为扶持的条件,而龙头企业为了得到政府的财政扶持又必须要按照政府的要求来做,这些都有可能形成对企业正常经营的干预,有的甚至是对市场资源配置的干预。

(四)寻租行为的发生导致财政扶持政策低效率

龙头企业与在政府博弈中,由于在企业利益的流失会由国家补偿的诱导下,企业会扩大外购或合作的比例并以各种形式使农民的收入得到实现,导致企业竞相追求补贴的深度,要求更优惠的税收优惠或更多的财政补贴,而这些财政补贴和税收优惠都为企业制造了寻租的机会,许多企业都把精力放在了如何去争取政府的优惠和补贴,而忽视了主营业务的发展,甚至有的企业虚报材料跻身农业产业化龙头企业,以期获得这些优惠政策。有学者通过对几十家农业上市公司的数据进行实证分析后得出如下结论:由于政府对龙头企业的扶持对农产品加工龙头企业的主营业务增长并无明显作用,甚至是那些接受政府补贴少的企业更具备经济效率,政府扶持并没有直接带来所期望的农业龙头企业产出的增长②。

财政扶持龙头企业目的之一是为了给农民增收,也就是说企业和农民都应该能够分享到合理的利益,而现实中农民只是得到了很少的一部分利益,大部分的利益都为企业所获得。另外,当前我国给予的龙头企业的扶持中,有很大一部分是直接补贴,而往往有些企业在拿到资金后,只是拿出一部分投资于农业,而有相当部分投资于其它高利润项目,去追求更大的利益,这也是一种不正常的现象。

(五)龙头企业和农户之间毁约情况时有发生

在“公司+农户”模式中,龙头企业从农民手中收购农产品,然后进行深加工。作为各自独立的市场经济主体,表面上看,双方的地位是平等的。事实上,这种看似平等的背后隐藏着真实意义上的不平等。在农户与龙头企业的博弈中农户往往处于弱势地位,一方面,农户与龙头企业之间的农产品交易额几乎是农户的全部收入,而单个农户提供的农产品在龙头企业收购的全部产品中所占的比例却是非常小的;另一方面,由于农产品的同质性,生产相同产品的农户在龙头企业看来是完全可以相互替代的,而对于农户而言,相对于特定的农产品收购和加工的龙头企业,农户往往没有更大的选择余地,这些都导致了农户对龙头企业的强烈依赖。某一地方的农户要想在国内成千上万的竞争对手中胜出,从而获得龙头企业的垂青,进而取得供货合同,就必须不断进行专用性的物质资本和人力资本的投资,像专用性的技术培训,专用性的设备投资等,而专用性的投资越多,农户对龙头企业的依赖性就越强,一旦龙头企业因某种原因不能履行合同时,农户的专用性投资将毫无用处,这时农户的损失将会很大,事实上这些农户已何尝体裁“套牢”在这家企业身上。再加上龙头企业在市场信息、产品检验等方面的优势,使龙头企业在这一渠道关系中处于绝对主导地位。农户利益得不到应有的保障也就成了常态。在这种情况下,为规避风险、避免被龙头企业“套牢”,农户理性的做法是不进行或者尽可能少地进行专用性投资,一旦市场价格高于龙头企业给出的收购价之时,农户则很有可能率先撕毁合同自行出售。这样做的结果必然是,农户投入不足,难以生产出质优、价廉的原料型农产品,造成龙头企业在与国内外同行的竞争中,在原料环节就先失一城,降低了龙头企业的市场竞争能力。

三、财政扶持农业产业化龙头企业政策的完善

从以上的分析中我们可以看出,对于财政扶持农业产业化龙头企业政策只有在实施过程中不断去完善,才能进一步提高这一政策的效率。

(一)中央财政政策由重扶持转变为重引导

虽然国家财政用于农业扶持的资金每年在数量上和占财政总预算的比重上都在逐年增加,但是受制于我们国家底子太薄、农业欠账又过大的现状,财政资金不可能满足龙头企业的全部需求,中央政府财政投入只是起引导、导向作用,引导社会各种资金共同投入才是真正目的。因此中央在制定扶持政策时要把引导地方政府配套投入、吸引社会资金投入、带动企业自身投入作为是否进一步扶持的考核指标。

(二)继续完善地方政府职能的转变

地方政府应该充分发挥自己与扶持的龙头企业面对面的优势,一方面,地方政府应该把主要精力放在给企业发展营造一个良好的社会环境、制定优惠政策、规范市场管理、引导企业发展方向、为企业提供有效的服务上,加快龙头企业在全国范围内的整合,解决好跨区域经营的问题,不断提高龙头企业的竞争力,利用比较优势鼓励龙头企业参与国际竞争。另一方面,地方政府要把手中垄断的许多资源尽快市场化,同时简化繁琐的审批程序,使资源的配置能够真正达到有效率,恢复龙头企业的市场主体地位。

(三)减少财政直接补贴创新扶持方式

目前直接给企业提供补贴,一方面会引起企业的寻租行为,另一方面也不利于对企业在资金使用上的监督管理,因此对龙头企业的财政补贴重点可以考虑放在技术、设备、基地上,使龙头企业更快地形成直接的、可持续的、高效的生产能力。各级政府应该在实践中不断总结经验教训,积极探索新的、更科学的扶持方式。

(四)完善的配套措施建设,引导龙头企业与农户之间应当建立一种长期的、合作竞争的战略伙伴关系

龙头企业和农户要想走出“囚徒困境”,必须着眼于长期合作。龙头企业要想做大,并在市场竞争中始终处于不败之地,应当具备稳定、高效、按照标准化生产的原料基地;而农民要想与“大市场”对接,抛开龙头企业很难有所作为。因此,龙头企业与农户之间应当建立一种长期的、合作竞争的战略伙伴关系。在这样一种合作框架下,地方政府需要完善的配套措施,改变龙头企业直接与农户打交道的情况,降低交易成本,可以在龙头企业与农户间设计一个中间层,即农民专业协会、合作社等。这样一来,一方面降低了龙头企业直接面对农民的交易成本,另一方面提高了农民的谈判地位。

龙头企业与农户建立战略合作伙伴关系之后,农户在协会或龙头企业的指导下,可以放心地进行专用性投资,按照标准化种植,而不必担心遭遇解约或被套牢;而龙头企业则有精力专注于市场开拓,并可期待农户对日益变化的市场需求能够在较短的时间内迅速适应,从而从根本上解决“农药残留”、“标准化程度低”等困扰企业的技术壁垒问题,提升龙头企业的竞争能力。这种战略合作伙伴关系虽然仍是市场合约关系,但由于建立在互惠互利、长期合作的基础上,因而比通常的市场关系要密切和牢固得多,这种互好的关系,确保了合作双方在竞争中实现双赢。中央财政可以把地方政府是否建立保护农户的配套措施作为考核龙头企业的一项指标。

(五)加强管理和监控,防范企业风险

人们对财政扶持农业产业化龙头企业政策的质疑并不完全是政策本身有什么缺陷很大程度上是由于政策的执行不利造成的。由于存在着多头管理,财政资金安排上并没有形成合力。在目前我国对重点龙头企业采取资格认定的情况下,各部门有没有真正按照规定来审查,企业有没有虚报的情况,企业拿到财政补贴后有没有按照规定的用途使用,等等这一系列问题都需要很好的管理才能保证政策的实施到位。在政策的执行过程中要避免一味的扶植而不顾企业自身的发展能力,要在扶植的同时帮助企业建立财务预警机制防范财务风险的发生。另外,必须随外部世界的变化和人的认识的深化对财政扶持政策做出适时调整,只有这样才能使政策目标实施步骤,执行手段与现实相符合,因此,政府在扶持中必须注意对政策执行中的各个方面进行有力的监控,以使其不断得到调整和完善。

总之,在财政扶持农业产业化龙头企业政策的执行中中央政府、地方政府、龙头企业和农户既是政策执行的主体,又是市场经济博弈的参与者。它们在农业产业化经营中的合作过程是博弈的过程,相互影响,其合作效果直接影响各方的经济利益。如果局中人采取不合作的态度,其中一方或各方都将遭受损失。只有在实践中不断完善政策,政策参与各方就彼此有利的行为过程或组合达成有约束力的协议,共同遵守,合作博弈,都将使效益最大化,达到帕累托最优。这也印证了“合作比不合作好”的博弈论基本观点。

注释:

① 梅永存.农业产业化龙头企业风险谁来约束?[N].经济参考报,2006-04-20.② 林万龙,张莉琴:农业产业化龙头企业政府财税补贴政策效率: 基于农业上市公司的案例研究[J].中国农村经济,2004(10).参考文献:

农业局财务管理制度 篇6

财会[2008]9号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），农业（农林、农牧）（局、委、办），新疆生产建设兵团财务局、农业局：

为进一步贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》，更好地规范农民专业合作社（以下简称合作社）财务管理工作，2007年12月财政部发布了《农民专业合作社财务会计制度（试行）》（财会[2007]15号，以下简称《制度》），自2008年1月1日起在全国农民专业合作社范围内实施。为做好《制度》的贯彻实施工作，现将有关事项通知如下：

一、充分认识贯彻实施《制度》的重要意义

合作社是我国广大农民在农村土地家庭承包经营基础上自主创办的农业生产经营组织，是新时期提高农民进入市场的组织化程度、增加农民收入的重要途径。《中华人民共和国农民专业合作社法》的颁布施行，赋予了合作社独立的法人地位。作为市场经济主体，合作社不同于企业和事业单位，其在服务对象、业务类型、盈余分配等方面有很多特殊性。推动合作社健康有序发展，必须要组织好各项资金活动，处理好各种财务关系，准确记录和反映合作社生产运营状况和财务运行情况。认真执行《制度》既是准确把握合作社法精神的重要体现和必然要求，也是进一步完善合作社内部管理、切实维护成员合法权益、促进合作社健康发展的重要保证。

二、加强领导，切实做好《制度》的宣传培训工作

（一）切实履行职责，确保各项工作落到实处。学习贯彻《制度》既是一项长期的工作，又是一项紧迫的任务，各级财政部门和农村经营管理部门必须高度重视，应根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》及《制度》的有关规定，结合各地实际情况，落实工作责任制。要把学习贯彻《制度》同贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》结合起来，同农村集体财务管理规范化建设结合起来，逐步建立起上下联动相互合作的工作机制。要充分调动和发挥各部门的优势，逐步建立起协调配合的工作机制。要努力创造良好的工作氛围，积极探索推动农民专业合作社财务管理规范化的有效途径和长效机制。

（二）运用多种手段，做好《制度》的宣传工作。让更多的合作社会计人员及时熟悉掌握《制度》，尽快规范合作社的财务管理工作是当前一项十分重要和紧迫的任务。各级财政部门、农村经营管理部门要积极利用媒体、网络、培训、专题讲座、知识竞赛等多种形式，广泛深入开展各种宣传学习活动。要充分调动合作社会计人员学习《制度》的积极性，通过方便、通俗、易懂的方式，让他们切实学得会、记得住、用得了《制度》，真正发挥《制度》在规范合作社财务管理工作中的重要作用。

（三）加强部门配合，做好《制度》的培训工作。培养一支高素质的财会人员队伍，是搞好合作社财务管理的基础和关键。各级财政部门、农村经营管理部门要共同组织做好合作社财会人员的培训工作，大力开展师资培训，逐步实现合作社财会人员培训上岗制度，力争在最短的时间内把合作社财务管理工作提高到一个新的水平。在培训工作中，各级财政部门

应尽可能给予经费支持，与农村经营管理部门共同组织做好合作社财会人员的培训工作。各级农村经营管理部门要以贯彻落实《制度》为契机，加强同相关部门的沟通协调和配合，相互支持，共同开展好合作社财会人员的培训工作，着力提高财会人员的政策水平和业务素质，使财会人员全面理解和掌握《制度》的内容和要求。

三、加强对《制度》执行情况的监督、检查和指导

全面贯彻实施《制度》是一项系统工程，涉及面广、政策性强。各级财政部门、农村经营管理部门应当加强合作，采取有效措施，根据本地区的实际情况做好新制度执行情况的监督、检查和指导，切实保证《制度》在本地区的贯彻实施，确保合作社会计工作沿着经常化、规范化、制度化的方向健康发展。各级财政部门、农村经营管理部门应当分级负责，要发挥各自优势，重点帮助合作社尽快做好《制度》的衔接和启动工作，特别是指导新设合作社做好建账工作；要指导合作社按照有关规定，健全财务管理机构，建立财务管理制度和内部控制制度，加强成员账户管理，搞好财务核算，落实民主管理，实行财务公开；要按照《制度》的规定指导合作社按期逐级报送相关会计报表，全面掌握合作社财务状况和发展水平。

在贯彻落实《制度》中，各级财政部门及农村经营管理部门要依法行政，严格保护农民利益，注意民主决策和部门间相互配合。要认真总结《制度》执行过程中的好经验好做法，对出现的新情况新问题要及时反馈财政部和农业部。随着合作社的逐渐发展成熟、业务不断丰富扩大，相关政策措施逐步明确，财政部将对《制度》适时作进一步的修订和完善。

基层农业科技项目财务管理探讨 篇7

各地、各有关部门统筹所有基层农业科技项目的申报、立项、实施、验收、评估、监督和管理等工作, 建立项目会审制度, 决定项目申报、实施等过程中的重大事项。并且积极推进了项目资金整合和统筹安排, 加强了项目资金管理, 积累了许多好的经验和做法, 取得了明显的成效。但是, 基层农业科技项目资金使用管理分散重复现象仍较突出, 影响了项目资金的使用效益。

(一) 项目经费预算编制不合理, 以至于经费不足导致后期无法执行, 或者经费有剩余造成资金管理不完善

基层农业科技项目的任务下达者, 并非是项目真正的实施者, 在制定预算时对整个项目的实施费用并没有一个完全的了解, 有时光实施地点的区域性差距就造成费用相差很大, 而且经常会出现会计报表失真等情况, 这些都不利于农业科技项目财务管理工作的开展。其一, 负责项目申报者并不是专业财务人员, 每个项目的预算工作必须面面俱到, 不是专业的财务人员很难考虑到方方面面的费用支出, 尤其是管理费用及其他细项支出。另外, 为了项目申报成功, 在进行预算项目所需经费时, 出于人为的因素, 几十万元的农业财政经费, 有时需要上百万的自筹配套经费, 实际实施时配套资金不能到位导致无力支付, 造成项目无法顺利完成验收。其二, 科技项目完成后, 剩余经费未按规定结转使用, 甚至用于其他开支, 变相地挪作他用。经费乱用, 财务管理能力薄弱, 这不仅不利于财务管理工作的开展, 还容易导致资源的浪费, 资金的不合理利用, 更容易为不法分子以权谋私, 存小金库, 埋下贪污腐败的风险。

(二) 部分科技项目经费不能按项目实施进程比例拨付, 影响项目进程, 造成项目无法竣工验收

近年来, 国家对农业科技经费不断加大投入, 促进了农业发展, 但在资金的使用和管理方面出现了一些矛盾。一方面为了取得科技项目的申报成功, 先期做了大量工作, 支付了一部分人工及费用, 项目承担单位先期垫付很大的成本, 在项目审批成功后, 承担单位在实施过程中不断投入成本费用, 而项目资金此时还落实不到位, 等项目实施过半, 资金才“姗姗来迟”一部分, 现行的科技项目资金都要求“专款专用”, 不能“越雷池一步”, 这块垫付的资金在财务上很难处理好。有的项目经费甚至到项目实施快结束时资金还有大半未到账, 造成实施单位在支付相关费用时也跟着拖欠, 严重时影响项目进程, 或者影响项目质量, 项目的验收也很难如期完成, 工期延长浪费人力物力, 造成不必要的损失。

(三) 同一类型科技项目多头申报, 资金投入重复

农业科技项目本身特点与其他行业项目不同, 在很广阔的地域实施, 本身包括多行业 (种、养、林、水等) 和多种生产, 呈现出量多、分散、规模小的状况。项目实施地一般在农村, 某一科题确立后, 一方面向农口部门申报要求经费支持。另一方面再以此科题向科委等主管科研的机构申请经费。此时申报部门不同, 相应的项目经费来源不同, 但是实际上项目的承担单位相同, 资金不可避免造成浪费。这次在某个区农业项目督查时就有类似情况:一方面, 业主承包了养殖池塘, 在技术人员的努力下发展改进养殖业, 取得了新品种养殖成功的经验, 并以此项目向科技部门申请项目经费。另一方面镇农业服务中心也以此项目向上级农业局申请科技经费。两个项目因为申报的单位和部门不同, 只要不在同时验收, 根本就不会发现是同一个池塘同一类项目。

二、几点建议

(一) 加强农业科技项目预算管理, 考虑财务人员参与项目经费的预算

科技项目的申报人员不一定懂财务, 让财务人员参与科技项目的经费预算, 把关每一个细节的费用支出, 这样更能清晰地反映出实施整个科技项目所需的经费。同时, 有财务人员参与项目资金的预算, 更能“量入为出”, 知道自己的家底, 配合项目负责人筹备好配套资金, 确保项目实施顺利完成。如有经费节余, 剩余资金按照规定应返还下达经费的部门, 或者通过批准后, 用于补助相关科研单位或者奖励在实施项目中作出突出贡献的科研人员。

(二) 完善农业科技项目经费管理制度, 保障项目实施所需经费

项目申报成功后, 以自有资金垫付的前期相关费用在进行财务处理时应先挂往来账, 待项目确立后再转入相关科目, 同时也可作为项目的一部分自有配套资金。可行性科技项目申报成功后, 与科技经费下达部门沟通, 确保项目资金及时下达, 同时自有配套资金也要筹备到位。

相关省、市、区 (县) 主管部门结合本省实际情况制定全省项目实施方案, 组织项目承担单位利用自有资金或地方配套资金先行实施, 根据实施进程项目经费按相应比例下达, 项目实施完毕后, 由区 (县) 级主管部门根据农业部确定的验收标准组织初验, 合格后由省级主管部门进行终验, 验收结束后项目经费按文件下达完毕。

(三) 建立完整的农业科技项目内部信息交流系统, 同时加强财政经费监管力度

农业科技项目在市场经济的发展中地位越来越重要, 而信息的交流是农业部门与时俱进保持不落伍的重要保证。无论是外部的信息还是内部的信息, 都对农业科技项目的财务管理有重要的借鉴作用, 影响着财务管理的方方面面。通过对外部先进财务管理的吸收, 尤其是信息化财务管理的越发普及, 农业科技项目的财务管理也要做到与时俱进。农业部门要建立健全的信息交流系统, 在科技项目实施中保持信息交流的畅通, 为财务管理提供正确的信息保障, 保证管理的高效运行。

同时, 财政部门要加强项目经费监督, 做好业务分类管理, 会同农业主管部门监督项目的实施。走外部监督路线, 通过民间力量等规范实施项目的财务行为。要提高财政项目资金管理力度和监督水平, 加强会计部门的监督作用, 审计部门也要做好审计核算的工作, 有违法的行为要进行严厉惩处。农业主管部门要做到农业项目的透明化公开化, 明确每个项目资金的去向, 让群众了解放心, 保障群众的知情权;要树立监督意识, 打造一支强有力业务监督队伍, 提高队伍的业务能力和水平, 加强队伍培训, 才能适应越来越重的业务管理任务;要不断完善内部监督机制, 强化领导的监督职责, 让项目资金的监督要落实到每项明细当中去。

三、结语

农业科技项目想要做好财务管理, 首先要更新财务管理的观念, 其次要建立基层农业健全完善的内部控制制度, 做好合理的财务规划, 有规划地利用资金, 合理配置农业科技项目资源, 节约农业科技项目的资金, 提高生产效率。农业科技项目要提高财务管理素质和水平, 加强会计核算, 制定一套有效的财务管理制度, 通过制度来保障项目资金的合理利用, 优化产业配置, 提高生产效益。

摘要：近年来, 国家不断加大对“三农”的投入力度, 极大地促进了农业发展和农民增收, 但长期以来农业资金使用和管理分散的问题, 一定程度上影响了农业资金的整体合力和使用效果。尤其是基层农业科技项目的资金管理, 为了更好地发展农业, 将基层农业科技项目资金使用在刀口上, 让有限的农业经费发挥更大的效益, 应当从经费管理上着手, 依照财务法规、财务规章制度和一系列科研项目管理制度, 对科技项目进行全面的反映和监督, 确保科技项目按照项目指南和项目合同的要求开展, 发挥财政资金支农作用, 提高项目绩效, 实现经济和社会效益。

关键词：农业科技,财务管理,措施

参考文献

[1]唐晓贞.浅谈如何加强农业项目的财务管理[J].山西财税, 2011, (11) .

[2]肖婉萍.农业基建项目财务管理之思考[J].中国农业会计, 2013, (4) .

[3]许贞姬.农业基本建设项目财务管理实践浅谈[J].新财经 (理论版) , 2014, (1) .

农业局财务管理制度 篇8

关键词 农业科研 ；事业单位 ；财务管理 ；对策分析

中图分类号 F253.2

Abstract Agricultural research institutions which has its particularity is an important part of national institutions system. Under the background of international convergence of accounting and financial accounting system reform of institutions， discussed strengthening agricultural institutions financial management is very necessary. According to the characteristics of the financial management of agricultural research institutions， analyzed the problems of its financial management， and discussed the corresponding solving countermeasures.

Key words agricultural scientific research ； institutions ； financial management ； countermeasures

1 农业科研事业单位财务管理的特点

1.1 农业科研事业单位的特殊性

中国多数农业科研事业单位属于国家事业单位，具有事业单位的公益性。农业科学研究内容包括基础性研究、应用基础研究及应用开发研究等。其研究与应用过程，由于农作物生长周期长，受气候、地理等自然条件不可控因素的影响，具有长周期性、地域性、生产季节性、多因素不确定性、投资风险性、研究成果的供给无差别性等特点[1]。

1.2 农业科研事业单位财务管理的特性

农业科研事业单位财务管理具有事业单位财务管理的普遍性外，还包括：第一，经费管理的专项性。农业科研事业单位的主要任务是从事农业科学研究活动，科研经费是农业科研单位从相关的部委、地方财政部门、企事业单位等渠道筹集的，用于科技创新、科研成果转化、科技基础平台建设、科研院所建设等的专项经费[2]；第二，生物性资产。农业科研事业单位研究对象主要是动物或植物等生物性资产，具有动态特性、不可预见性；第三，科研成果具备显著的“公共物品性”。农业科学技术保密性差，容易被模仿，具有消费对象的非排他性[3]，知识性技术的产权可保护性差，科技成果转化应用获益难度大。

2 农业科研事业单位财务管理的现状

2.1 预算管理

预算管理是农业科研事业单位正常运转、提高资金使用效益的前提，它包括预算的编制、预算的执行、预算的监督及预算的绩效考评。

2.1.1 预算意识差，编制方法不科学

大部分农业科研事业单位没有建立预算管理的专门机构，单位全年的发展战略与预算编制不紧密结合，缺乏整体的规划。预算编制通常只是由财务部门牵头，预算的编制流于形式，采取的是传统的增量预算法，在实际操作中，通常只是简单地在上年预算的基础上适当地增减，调整的数额很小。

2.1.2 预算的前期准备工作不充分，影响预算执行

年度预算执行情况同类问题反复出现，前期调研论证不充分，导致对预算执行中出现新问题新情况不能及时处理，影响预算执行进度。此外，预算编制参与度不高，预算编制对资金的安排比较粗放，在预算执行过程中存在临时调整或变更等现象，预算执行与预算编制脱节，影响预算执行进度。

2.1.3 预算管理缺乏对非财政补助收入监督

一般财政补助的农业科研事业单位，非财政补助收入占事业单位总收入的比例近30 %，但预算中对非财政补助收入往往没有进行充分的论证，只是简单的“以支调收”。预算管理通报通常是财政资金的执行进度，而对非财政补助资金的考察仅仅是在年底财务决算时才反应。实际操作中，非财政补助收入在正常的月份没能及时收回确认收入，多半是在年底才回笼资金，导致可能出现当月超支现象，严重违背了预算管理收支配比的原则。

2.2 科研经费管理

横向课题经费，收支不匹配。农业科研项目虽已签订项目任务书，但资金却不能立即到位，按程序有时需要几个月才能到位入账。由于农业科研项目季节性比较强，科研人员在签订合同后需要马上开展工作做实验，这就需要单位先垫付资金运转；从企业取得的横向科研经费，在经费一次性划拨时已将发票填开，按要求应按经费的执行进度确认收入，但农业科研项目具有周期长的特点，经常出现跨年度经费拨款才到位，这导致年度收支不匹配，也不利于资金的周转。

2.3 资产管理

2.3.1 无形资产核算问题

农业科研事业单位无形资产大量存在，科技资产作为无形资产，只有一部分引入会计核算，大量的科技资产如：种植栽培技术、种苗培育技术、植物新品种、各种技术、配方等得不到合理的计量而无法入账或很少入账。

2.3.2 生物性资产的动态管理

农业科研事业单位，科研项目研究过程中需要对动物或植物样本进行试验，耗用的专用材料中还包括大量种苗等生物性资产。在试验过程中，种苗存活率受空气、温度、湿度等自然环境影响，加上覆盖的面积广、不易盘点等因素影响，给生物性资产的管理带来了难度，无法在财务账面上及时地反应。

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2.3.3 实验室仪器设备重复购置

农业科研事业单位，不同的课题组经费来源渠道不同，为了满足实验的需求，存在单位内部重复购置科研仪器设备的现象。而科研活动中许多基础性实验或类比性的实验，完全可以充分利用单位内部的科研仪器设备资源来完成。

2.4 政府采购

忽视对达到限额标准的货物等政府采购管理。政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。所谓限额标准是货物和服务在50万元以上、工程在120万元以上。但是在单位内部许多专用材料由各个课题组报的额度在限额以下，但是整合汇总后，同类物质在限额标准以上的是非常多的，并没有从严格意义上执行政府采购。

2.5 科技成果转化

农业科研成果的供给具有无差别性和不可分割性。农业科研成果消费主体是农户、企业、政府。尽管需求各异，但供给却是统一的，即大部分科研成果无差别供给社会。农业常规资源保护和品种改良、耕作制度、人畜共患流行病防治、农业区域化研究成果等，涉及面广、投资量大、产生的效益不可分割，具有显著的效用不可分割性[3]。

3 中国事业单位财务会计制度改革的方向和趋势

3.1 权责发生制和收付实现制的有机结合

《财政部 科技部关于印发<科学事业单位财务制度>的通知》（财教[2012]502号），新制度明确了协调增加财政改革会计核算内容，为财政改革做铺垫；创新引入固定资产折旧/无形资产摊销、在职工程等，权责发生制将事业单位财务管理与企业管理有机结合，事业单位的资产负债更加科学准确；加强财政投入资金会计核算，规范核算非财政补助结转结余及其分配，摸清家底，推进事业单位分类改革。

3.2 会计国际趋同

随着经济全球化，国际间的合作经济业务越来越多，会计国际趋同是中国企事业单位财务会计的总体趋势。新财务会计制度中全面完善会计科目体系及其说明，改进优化财务报表体系和结构，正是会计国际趋同接轨，进一步推动事业单位国际合作交流。

4 农业科研事业单位财务管理的对策分析

4.1 强化农业科研事业单位预算管理

4.1.1 加强预算编制管理

充分认识到预算管理对单位发展的重要性，摒弃“增量预算法”简单的基数增长，科学采用“零基预算法”[4]。第一，财务人员对以前年度单位财务预决算情况进行财务数据比较分析，结合单位的年度工作计划和单位业务活动的安排对人员经费、日常公用经费及项目经费等制定科学合理的预算。第二，对财政性收入和非财政补助收入统筹兼顾。预算管理既要考虑财政性收入，也要合理安排非财政补助收入。组织单位各业务部门，对非财政补助收入进行调查研究、目标预测、论证分析，做到预算的科学化、精细化。

4.1.2 落实预算执行管理

制定单位预算管理制度，在编制预算时将预算管理任务分解，划分预算执行责任主体，落实到责任人。定期在单位内部对预算执行任务的情况进行公示，将预算执行与个人年终考评结合起来，形成与责任人利益相关的全面预算执行责任体系[4]。

4.1.3 完善预算监督

单位内部设立专门的预算管理机构或工作小组，由单位负责人牵头，负责及时对预算编制与预算执行各主要环节出现的偏差进行深入分析和纠正。

4.2 规范科研经费管理

4.2.1 以制度为保障，强化制度的执行

按照科研经费的性质，对各相关的管理制度进行分类整理归纳，做到各类科研经费的使用有法可依。单位各部门加强沟通，确保对管理制度的正确理解和执行，财务部门对科研经费的使用严格按照预算批复进行控制。

4.2.2 加快科研经费管理知识的更新，形成一套完善的财务管理体系

通过参加培训班，向同类事业单位学习交流，取长补短；财务主管部门组织专门的科研经费管理小组，开展对农业科研事业单位的调研，结合这类单位科研经费的特点，形成一套完善的财务管理指导应用体系，在系统内各单位应用推广，不断提高系统内农业科研事业单位科研经费的财务管理水平。

4.2.3 加大对农业科研成果转化激励举措

加大对农业科研成果转化项目的投入和农业科研成果转化奖励力度，真正将农业科技成果转化为现实生产力，加速科学技术进步，推动经济建设和社会发展。

4.3 加强国有资产管理，不断提高国有资产的使用效益

4.3.1 完善落实资产管理责任制

对单位资产的管理，不仅是实物和账面的管理，而且要对实物的总体情况进行管理，充分利用资产发挥效益。一方面要对无形资产形成过程进行监管，并合理评估入账；另一方面要对生物性资产进行不定期的抽查。通过加强对基地的管理，完善生物性资产使用管理的审批程序，并追究基地管理或实验管理人员的保管职责，对生物性资产实行动态跟踪管理。

4.3.2 建立健全科研仪器设备共享机制

资产管理部门在制定政府采购计划时统筹调配，盘活资产，科研仪器设备要在单位内部建立共享机制，设置专人负责管理实验室，并对实验实行预约登记管理。每年对实验室仪器设备管理按使用的频率作为实验室绩效考核指标，奖励相应的科研人员和管理人员，增加对实验室仪器设备运行维护管理费的投入。

4.4 深化政府采购改革

鉴于农业科研事业单位专用材料采购主要是种苗、化肥等，可按地域组建一个政府采购指导小组，通过对当地的供应商公开招投标，对于目录外的货物实行成立供应商备选库，在备选库的范围内可直接定点采购，规范政府采购行为。

加快政府采购网络信息化技术建设，构建内部办公自动化系统。在系统内部为防止农业科研信息的泄漏，方便系统内信息的沟通，构建系统内部办公自动化OA系统。充分运用网上竞价、电子反拍等信息化采购手段，提高政府采购的效率。

4.5 建立健全财务风险管理体系

鉴于农业科研事业单位业务的特殊性（投资面积广、周期长，科技成果转化难度大等），需要对农业科研事业单位财务活动进行可行性论证，对财务活动存在的潜在风险及时控制。一方面，在单位内部建立责任风险与管理层的绩效相挂钩机制，提高管理层的责任意识，从而不断健全财务风险管理体系，避免经济损失；另一方面，财务人员要加强对财务管理过程中的风险防范意识，强化内控管理。

4.6 进一步完善单位内部审计管理

农业科研事业单位内部审计的主要工作任务，是要及时发现并纠正单位内部经济活动、财务管理、资产管理等各方面所存在的问题。通过内部审计部门对财务活动的监督管理，避免财务管理过程中财务部门既是运动员又是裁判员、无法客观公正的评价财务管理的行为。

参考文献

[1] 张俊芳. 农业科研事业单位科研经费使用与管理存在问题分析[D]. 南京：南京农业大学，2011.

[2] 马 岚. 科学事业单位科研项目经费的核算探析[J].现代商业，2009，14：259-261.

[3] 翟 勇. 我国公益性农业科研的主要特征及管理机制研究[J]. 农业科技管理，2007，6（26）：5-8，53.

[4] 李 莉. 我国事业单位财务管理的问题与对策分析[D]. 武汉：华中师范大学，2012.