保护自然环境建议书倡议（推荐13篇）
谁不渴望那郁郁葱葱的草地？谁不愿坐在草地上享受阳光？谁不希望在绿色的草坪上休闲的图书？现在学校给我们提供了一切，可是，大风偶尔吹起的是那白色的塑料袋，这是谁的错？
学校是我们的家，我们是学校的主人，建设靠的是我们。在着迎评的攻坚阶段，我们的家更需要我们的爱，我们倡议全校师生“爱我校园，从我做起”的校园无垃圾行动。
关键词:公众参与;环境法;环境保护
近年来, 伴随着我国经济的飞速发展, 中国正面临着严峻的环境困扰。仅依靠政府、企业无法从扭转环境恶化的发展趋势。解决环境问题最根本还是要依靠广大人民群众的共同参与, 使其积极、民主地参与环境保护活动, 实现环境保护经济效益和社会效益的最大化。
公众参与原则又叫环境保护的民主原则, 是民主制度在环境法领域的体现, 是环境法的精髓和灵魂。它是指一个社会的环境法规和政策应该通过民主的程序和方式来制定, 并且允许、鼓励和保障公众环境管理权利, 对政府管理行为作出评价和选择, 其目的在于制约和保障政府依法、公正、合理地行使行政权力。
1 公众参与环境保护的必要性
1.1 建立可持续发展作为环境法治的核心概念, 需要公众的认可与参与。
通过对有关环境法律的制定和修订, 初步建立了可持续发展的指导思想。但目前的“经济优先论”在实践中仍占主导地位。建立一个环境可持续发展的理念就要求社会成员普遍认可的可持续发展的原则, 通过积极的实践, 参与到环境法治中。
1.2 环境立法的制定和发完善, 离不开公众的广泛参与。
我国《宪法》规定, 作为立法机关的全国人民代表大会代表由人民选举产生的, 所以立法的过程就是所有人参与法律的制定过程;又据我国《立法法》规定, 在相关立法制定过程中, 还需要听取来自不同方面的意见。由于环境立法涉及到广大群众的公共利益、健康和生命安全, 所以, 环境立法的过程中公众的切实参与其中是必不可少的。
1.3 实现环境司法和执法的公平公正离不开公众的参与和监督。
公众参与环境司法, 拥有诉讼法上的权利和正确行使监督职能, 有利于环境司法的公正正义。在我国, 公民既是环境保护的主体之一, 也是诉讼当事人, 享有控告权、申诉权等诉讼权利。在相关诉讼活动中, 相关的人民陪审员制度、辩护制度等等都是广大公众直接参与到司法活动中, 或制约司法权的一种机制, 有利于发挥公众的监督作用。
1.4 确保环境执法的公平和高效, 也需要广泛的公众参与。
公众既是行政相对人, 也是环境执法的一个重要客体。环境执法的一些形式, 如环境行政处罚, 环境行政强制措施等等都会对公众的环境权益、财产权益等等产生较大影响。为了确保环境执法的公平公正, 有需要通过环境信息公开、环境听证会以及其他形式, 保障公众的知情权。此外, 为了防止行政权力的滥用的环境中, 有必要引入社会监督机制。
1.5 各利益相关者在环境问题中广泛合作, 需要公众的参与和支持。
公众参与机制需要一个合法的平台, 使各方在平等的基础上表达自己的观点, 解决环境问题是降低社会成本的有效手段。推进公众参与机制, 强调参与行为, 可以预防分歧的产生。
2 我国公众参与环境保护权利的发展现状
近年来, 我国公众参与环境保护的规模和层次在不断提高, 人们的参与意识在不断提升, 一些民间的环境保护组织也在得到了长足发展和壮大, 环境保护的非政府组织 (NGO) 已成为我国环境保护管理工作的一支重要力量。
2.1 相关法律规定
关于公众参与环境管理中的规定体现在各层次的法律中。我国《宪法》规定:“人民依照法律规定, 通过各种途径和形式, 管理国家事务, 管理经济和文化事业, 管理社会事务。”这是公民在宪法层面享有参与环境管理依据。《环境保护法》第六条规定:“一切单位和个人都有保护环境的义务, 并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”这是从法律层面上规定了人们参与环境保护的法律依据。1996年《国务院关于环境保护的若干问题的决定》中指出:“建立公众参与机制, 发挥社会团体的作用, 鼓励公众环境保护工作, 检举揭发各种违反环境保护法律法规的行为。”公众参与环境管理与政府行政管理、行政指导等共同组成了环境法的基本调整机制。2006年2月环境保护总局下发了《环境影响评价公众参与暂行办法》, 进一步细化了公众参与的具体规定。2008年5月1日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》则详细规定了政府应该公开的信息范围和对象, 但这些对于公众参与环境管理和保护所应有的知情权保障还有待进一步加强。总体而言, 我国的法律法规中还没有完善的环境公众参与制度, 对公众参与只是作了一些原则性的规定, 还缺乏系统、具体的规定。以环境保护为目的的公众参与的法律制度与其他配套法律的衔接也较差。我国公众参与机制还未形成完整的制度体系, 在实体和程序上仍然存在诸多问题, 有必要从法律上加以完善。
2.2 公众参与的不足
2.2.1 公众参与环境保护的参与权的主要实现形式仍是在政
府主导下开展的。目前, 公众参与一些诸如环保的大型公共活动多是在政府指导开展的。一般是先由政府和环保部门针对某项决策通过相关媒体做出公布和报道后, 公众会对相关的决策有一个初步的了解, 随后, 政府和环保部门会通过组织一些公益活动对公众开展教育活动。但是这些由政府主导的活动虽然实现了公众的参与性, 但由于活动没有系统性, 针对某项活动的开展也缺乏相应的持续性, 导致公众无法透彻的了解政府相关环境决策的可行性, 因此, 很难有自己独立的立场。
2.2.2 政府保障公众知情权措施不足, 公众的环境参与权难以真正变成现实。
环境行政公开行为是由行政部门开展的一种行政行为, 具有很强的政策性, 这些政策性的行为由于原则太强而使得公众参与环境保护行为缺乏相应的可操作性;此外, 环境行政公开方式主要是通过政府或行政部门采取的积极主动公开, 公众处于相对弱势地位, 知情权难以得到充分保障, 也无法发挥公众参与环境决策和管理的权利。
2.2.3 法律规定不够具体, 缺乏与之配套的实施细则。
不管环境基本法、行政法规, 还是其他规范性文件由于都只规定了公众参与的原则, 并没有详细的可操作性强实施细则。这些法律法规和规范性文件并没有规定公众参与环境保护的依据是什么, 依据怎样的程序, 以及采取何种程序来履行相关规定;当公众的参与环境保护的权利被侵害时, 也没有规定具体的救济渠道, 权利被侵害时也缺少对侵权行为人承担相应的法律责任规定等等。
2.2.4 法律法规中没有明确具体的参与事项。
我国的环境法只是笼统地规定了公众在公共环境事务上所拥有参与权, 但并未明确规定公众可以参与哪些事务, 公众参与往往只是一种停留在书面上的权利而无法实现, 决策者在环境管理事项中也习惯性地排除把公众参与排除在外, 特别是在一些有科技背景的环境管理事项上, 缺乏专业知识背景的公众更是无从参与。
2.2.5 公众参与环境事务的途径单一, 程序性规定不够具体。
现行的环境法规定, 公众参与环境管理的途径主要是征求意见、一些论证会、听证会等等。公众参与环境决策的途径也只是间接性的参与, 即通过人民代表大会制度, 由人民选举代表代他们行使相应的参与权。除此之外, 公众参与环境保护的途径乏善可陈。加之, 没有一个完善的程序做保障, 公众无法获取参与信息, 更无法以合适的身份参加到环境管理与决策中去。
3 完善环境法中的公众参与权利行使的建议
3.1 通过立法将公众参与制度具体化
保护人类赖以生存和发展的自然环境, 除了强调发挥政府主导权的同时, 应建立完善的公众参与制度体系, 将公民的环境权即环境知情权、参与权、管理权、请求权等内容明确地确立在宪法和环境保护基本法中, 为社会公众参与环境保护提供法律保障。首先要肯定公众对环境的使用权, 只有从立法层面把环境权确立为公民的一项权利, 才能发挥出公众的主体意识和管理意思, 也会让环境保护的义务主体在承担相应义务的同时避免对环境使用权的过分使用。其次, 公众要充分参与到环境保护和管理的一个重要前提条件就是让公众拥有充分的环境知情权, 因此, 环境保护基本法中也应规定相关的环境知情权。环境知情权得到保障会加大公众对政府环境保护工作的监督力度, 也使公众申请环境信息的公开有了法律依据;第三, 应该扩大公众参与环境保护的具体范围, 在环境基本法中要规定公众基本的环境参与权, 真正让公众在环境决策和管理中发挥作用, 从而预防环境危害的严重后果;第四, 应对于环境请求权的权限做出规定, 并确定其作为救济手段的性质。这有助于激励公众充分的参与到环境资源的保护工作中来, 也有利于规范公众环境权利的行使。
3.2 在行政法领域建立和完善相关制度
进一步健全环境管理信息公开制度, 扩大信息公开范围。尤其是关于环境管理方面的行政法规、规章以及其他规范性文件的公开, 让公众更多的了解关于环境管理方面的信息, 保障公众环境管理过程的充分参与, 充分发挥社会环境管理职能。
进一步完善环境立法听证程序, 扩大环境立法听证范围, 把那些涉及公众切身重大利益的立法纳入到听证范围中来。此外, 在开展环评时, 要把环评的对象范围扩大至对环境质量拥有重大影响的立法和政府行为。
3.3 完善鼓励非政府环境保护团体发展的制度
非政府环境保护组织或团体, 是公民表达自己意愿的社会性利益集团, 他们也是公众参与环境保护的渠道之一。我国目前还没有一套规范的非政府组织管理制度, 公众的社团意识薄弱, 在我国, 非政府组织尚未能在环境保护中发挥出应有作用。为此, 政府、立法机关等应积极推动相关的法律法规的制定以规范非政府环境保护组织, 此外, 还要加强对行政机关的执法监督, 维护公民的环境权益、环境管理制度的实施及国际环境保护事务等。
3.4 加强公众参与环境保护的宣传和权利意识教育
调动公众参与环境保护行为的积极性, 首要的一点就是要让公众充分了解环境保护的意义所在, 可以通过宣传、教育等途径来扩大公众获取相关知识的渠道。可以把环境保护教育纳入到中小学, 甚至是大学的正规教育中, 对于提升国民的环保意识至关重要。此外, 也要注意运用现代媒体普及相关的环境保护知识和法律法规, 借助强大的舆论声势, 取得事半功倍的效果。
参考文献
[1]《中国21世纪议程》, 中国环境科学出版社1994
[2]潘岳.环境保护与公众参与.理论前沿2004, 13
[3]李三中, 积极完善基层环保公众参与制度.中国环境报2008, 7, 25
您好！
近几年，人们的生活水平不断提高，而保护环境的意识却越来越淡薄，我们村的环境污染也越来越严重。走在大街上，随处可见村民倒的脏水和牲畜的粪便。清澈的河水——原来小鱼的“天堂”，早已被污染得臭气熏天，变成白色垃圾的地盘。每到秋收过后，村民们就在田地里直接焚烧玉米秆，这样不仅存在很大的火灾隐患，还污染空气。另外，由于人们大量乱砍滥伐，地面露出的“枯黄”在一天天扩大，导致每年春天都会出现沙尘暴……这些对我们的生存环境造成了很大的危害。如果不能及时醒悟，不能及时解决，后果不堪设想，不仅危害我们自身，还会遗患后代！
因此，作为村里的一员，我向您提出以下几点建议：
一、加强环保知识的宣传，张贴环保标语，让村民们都知道保护环境的重要性。
二、在村子里设置几个垃圾点，派人定期清理，禁止乱扔废弃物。
三、每年春天，全村植树一次。这样不仅可以防止水土流失，还可以净化空气。
四、在小河边设立警示牌，安排环保人员监督检查，禁止往河里倾倒垃圾。
五、制定奖惩制度，保证环保措施的具体落实。
环境是我们生存的基本条件之一。村长叔叔，为了让未来的天更蓝，水更清，为了我们的家园明天更美好，望您能采纳我的几点建议，带动每个村民行动起来吧！
建议人：佟玉
2015年6月15日
【指导老师：卢敏】
点评
小作者以书信的形式建议村长治理环境污染，形式新颖，针对性强。“建议书”中心思想明确，主题鲜明，提出了当前一个应当引人注意的重要问题，很有现实意义。“建议书”层次分明，详略得当，第一部分描述了环境污染的现象和危害，简述了治理环境污染的意义；第二部分提出了治理环境污染的建议及措施，井然有序，可操作性强；第三部分，结尾简短，体现了号召力。“建议书”语言流畅，且符合公文语言。这对小学生来说，建议能够如此把握得当，是难能可贵的。 【置评老师：杨福久】
我们的经济社会高歌猛进飞时候，是否有人注意到了环境越来越恶劣，全球变暖、雾霾，严重污染的现象越来越严重。
XX年世界环境日的主题为“冰川消融，后果堪忧”，与之相对应的中国主题为“污染减排与环境友好型社会”。随着我国经济的快速发展，资源和环境矛盾日益突出，已经对社会发展构成严重制约。
作为大学生，我们深知我国发展中的突出矛盾之一是经济增长的资源环境代价过大。近几年，突发环境污染事件频发，由环境恶化引发的种种问题，成为制约经济社会持续发展、影响社会和谐安定的重大因素之一。导致这种现象产生的重要原因，是一些地方单一追求gdp的畸形发展观，是以高污染、高排放、高消耗为代价的粗放增长方式。实践证明，以污染环境和过度消耗自然资源为代价的增长没有前途，加强生态文明建设，实现人与自然和谐相处的可持续发展，是经济社会发展的必由之路。作为社会的一分子，我们深感环保与节能的紧迫感与使命感，对这项利国利民、造福后人的行动，我们责无旁贷。由此，我们向全校学生发出“节能减排，从我做起”的行动倡议：
一、不断增强忧患意识，充分认识和广泛宣传“节能减排”的重要意义。走进社会、步入社区、宣传科学思想、科技知识、实践经验和节约型的消费模式，介绍节能减排相关的先进实用技术、科技成果和节约小窍门，促进资源节约新技术、新设备、新产品的推广应用。广泛带动身边的每一个人积极参与节约型社会的建设，共同创造人人关心资源节约、人人身体力行节约资源的良好氛围。
二、循环用水、使用节能产品、使用可再生材料、使用公共交通工具，提倡俭朴的生活方式和适度消费，培养节约型消费观，养成节约资源、爱护环境的意识和良好的行为习惯。
三、珍惜每一滴水，合理使用水资源。用水完后或发现龙头有滴水现象，随手关闭阀门，发现损坏及时报修，坚决避免冒、滴、漏的现象发生;注意控制用水量，提高日常生活用水的循环利用率，提倡一水多用，不断挖掘节约潜力。
四、努力避免“长明灯”现象。节约用电，在自然光照较好时，要尽量少用照明灯具，充分利用自然光照。推广宣传使用节能电器，关闭不用的电器，节约每一度电，杜绝长明灯。离开寝室时及时关闭所有电源开关。
五、加强自我管理，坚决不在实验室、教室和学生公寓私自使用电炉、电热器具等大功率耗电器具。
六、节约每一张纸，提倡双面用纸;拒纸巾，用手帕;充分利用校园网络，提倡无纸化办公，减少纸张消耗;节约使用办公用品，不恶意损坏、随意丢弃办公用品，尽量循环利用。
七、少吸一支烟，不在公共场合吸烟，创建无烟校园。
八、不乱丢废弃物，随手捡拾白色垃圾。
九、垃圾分类回收，减少一次性物品(如纸杯、纸巾、筷子、塑料袋等)的使用，避免资源浪费和环境污染。
十、保护生态环境，爱护环保设施。勇于纠正不良环保行为的人和事，敢于揭露和制止环境违法行为，人人争当环保卫士。
十一、节能减排就在我们身边，举手之劳，容易做到，良好的环境行为习惯的养成，就是在节能减排，用我们的行动让家庭行动起来，让社会行动起来，让企业行动起来，让政府机构行动起来，让绿色成为三秦大地的主色调!
搞好“节能减排学校行动”，不但直接的节约环保效益巨大，而且帮助青少年学生树立节能环保意识，养成珍惜能源、爱护环境的行为习惯，意义重大、影响深远。各地教育行政部门和各级各类学校要充分认识“节能减排学校行动”的重要意义，积极行动起来，从学校的实际出发，创造性地做好节能减排各项工作，为学生的全面发展和社会的全面进步做出较大的贡献。
一个倡议，一种承诺，一份责任，做好节能减排工作，引导绿色消费，事关每一位公民切身利益。让我们积极行动起来，从现在做起，从点点滴滴的小事做起，营造人人讲节能、人人讲减排的良好氛围，以昂扬向上、奋发有为的精神状态投入日常工作中，确保我校节能减排成果，促进学校可持续发展，努力建设资源节约型和环境良好型校园，为实现国家“xxx”减排目标，实现全社会和谐发展作出积极的贡献。
从自身做起，为节约能源做贡献。
在教室、寝室做到人走即随手关掉电灯、电扇、空调等电器;电脑、多媒体在不用时及时关掉并切断电源;
日常生活掌握节约用水小技巧：沾了油的盘子和饭盆先用用过的餐巾纸擦干净，洗时既节水省时，又可少用洗涤剂，减少水污染;洗衣服时，加入少量肥皂粉，洗衣粉遇到肥皂会减少很多泡沫，既省水又节约清洗时间;洗脸、洗手用小脸盆接水，洗衣时较干净的水，收集起来用来洗抹布、擦地面、冲卫生间;手洗轻便的衣服，减少使用洗衣机频率，节水节电;及时关好不用的水龙头;遇到漏水的水管、水龙头及时上报维修;
在日常学习中不浪费纸张，争取做到正反两用;
食堂买饭做到量够好就行，不多买不乱买;
在家积极向家长、邻居推荐使用节能电器产品，宣传节能的重要性和节能知识，号召他们节能减排，爱护环境，共建和谐社会。
从自身做起，为保护环境做贡献
不随手扔垃圾;
不破坏身边的花草树木、不毁坏公共设施;
尽量不剩饭且不乱倒剩饭菜;
少用一次性制品，一次性餐具、一次性牙刷、一次性签字笔……
在购物时，自备购物袋或重复使用塑料袋购物，塑料的原料主要来自不可再生的煤、石油、天然气等矿物能源，节约塑料袋就是节约能源，并可减少白色污染，保护生态环境;
寝室和家庭里准备不同的垃圾袋，分别收集废纸、塑料、包装盒、厨余垃圾等，以便进行垃圾回收;
向周围人宣传减少垃圾排污量、保护生态环境的重要性，号召身边的人积极行动起来保护生存的环境。
同学们，我们是学校的主人，是国家的未来和希望，让我们积极响应节能减排的号召，提高资源忧患意识和节约意识，从我们身边的力所能及的点滴做起，为学校、社会节约每一份能源，共同形成人人讲节约、事事讲节约、处处讲节约、时时讲节约的校园氛围;使减少污染排放、与环境友好相处成为我们每个社会成员的自觉行动，共同营造学校、社会节能、减排、降耗的良好氛围，为建设资源节约型、环境友好型社会和文明和谐的“节约型学校”、“节约型社会”做出自己积极的贡献，中学生作文《保护环境的倡议书》。
我希望世界上每一个人都保护这个家园，保护这个微小美丽而脆弱的星球。成为我们永世的乐土。
建筑公司全体员工：
人类只有一个地球。她是生命的摇篮，是人类共有的家园。
环境污染与生态破坏，已经对人类的社会经济发展和人们的正常生活构成了现实威胁。牢固树立公众的环境保护新思想、新道德、新风尚，是保护我们美好家园的希望所在。
为此，我们倡议分公司全体员工改变传统的行为方式和价值观念，正确处理日常生活中的环境问题，培养自觉保护环境的道德情操，我们要从不随地吐痰，不乱抛纸屑、垃圾做起;从节约每一滴水，珍惜每一棵树做起，从爱护花草，绿化环境做起，形成“保护环境，人人有责”的良好社会风尚。
一、树立绿色文明观念，自觉关心环境状况，遵守环境保护法律法规，把个人环保行为视为个人文明修养的组成部分。
二、为减少空气污染，节约能源尽量使用公共交通工具、自行车或步行;使用无铅汽油，购买小排气量的轿车;节约用电，做到人走灯灭;使用节能灯具;购买无氟、节能冰箱等高效低能耗电器。
三、为珍惜水资源，减少水污染，节约淋浴用水，缩短淋浴时间;安装节水龙头;减少使用洗洁精;购买使用无磷、生物可降解的洗涤用品。
四、为保护森林、矿产等自然资源， 购买再生材料制成的或能再生利用的、可维护、可多次长期使用的商品;尽量减少使用一次性纸杯、木筷和餐盒等;节省纸张，少寄贺卡。
五、为珍惜土地，购物时自备购物袋;支持和参与废纸、废玻璃、废塑料和废金属的回收利用;爱护公共绿地;尽量减少生活垃圾。
大家上午好!
我们生活在一个美丽的家园中，空气是那么清新，让人神清气爽;天空是那么蔚蓝，让人心旷神怡;景物是那么美丽，让人心生愉悦。而这些都是大自然给予我们的礼物。
但是随着时代的进步和科技的发展，人们生活的水平不断提高，对自然环境的污染也越来越严重。如今，什么产生的塑料袋等东西被埋在地下，需要数百年或千年才能分解，塑料玻璃瓶需要几百年，甚至是我们平时吃的薯片，它的袋子在土中埋七八十年才可以分解，这些都还只是沧海一粟。人们开车时排放的二氧化碳，从而产生温室气体，让全球变暖。冰山融化，夏天的气温也达到了有史以来气温最高，还有20xx年澳大利亚的大火，烧死了数以万计的小动物以及树木，我们随地乱扔垃圾，有的人甚至向海里扔垃圾，海洋生物吃了以后无法消化，死伤不计其数。人们随意砍伐树木，假如说树木没了的话，就不能帮我们把噪音减少，不能帮我们把二氧化碳转为氧气，这些行为都给大自然造成了莫大的伤害。
千里之行，始于足下，从我做起，从小事做起，我倡议大家做到以下几点
1.不随地乱扔垃圾。
2.少用一次性物品，点外卖时备注不要一次性餐具，去超市时自备购物袋。
3.我们要绿色出行，多骑自行车，少开车。
4.多植树，少伐木。
5.垃圾分类，买东西时尽量可以买一些包装纸可以回收的物品。
延边州位于吉林省东部, 地处中、俄、朝三国交界, 面临日本海, 辖8个县市, 国土面积为42700平方公里, 占吉林省总面积的22.8%。延边的生态环境在吉林省具有重要地位, 是东北亚的生态屏障。多年来, 延边州十分重视对生态环境的保护和建设, 在经济发展步入工业化发展的快车道时, 环境没有遭到更大的破坏, 为后人留下了令人羡慕的82.1%的森林覆盖率, 是吉林省乃至全国生态环境保持良好的地区之一, 被称为“生态天堂”。但是也面临一系列问题, 与建设生态文明和美丽中国的要求还有差距, 需要科学统筹、上下联动, 破解难题, 使延边州的山更绿、水更清、天更蓝。
2 生态环境建设面临的主要问题
2.1 自然保护区、森林公园环境管理比较薄弱
自然保护区等环境污染问题还没有从根本上解决。按照环保法规和有关规定, 在自然保护区的核心区不允许新建排污口。但这些年在自然保护区内仍然建设了一些宾馆、饭店、浴池、度假村等旅游服务设施, 这些项目大多数没有污水处理措施, 产生的污水直接排入保护区内的河道中, 严重污染了源头水, 制约了自然保护区的建设与发展。
2.2 土地退化和植被破坏带来的环境问题
截止2011年, 延边州水土流失面积43.27万公顷, 占全州土地总面积的10%。耕地肥力逐年下降, 耕地有机质含量平均每年降低0.12%。建国以来原生植被除了长白山自然保护区、中俄边境地区以及部分山帽尚保留原始林以外, 大多已演变为次生林、荒山灌丛、草丛。全州严重退化的草地面积有8万公顷, 可食牧草逐年减少, 部分草地出现水土流失。1990年全州湿地总面积为13.45万公顷, 到2010年减少了22.2%, 为10.6万公顷。对湿地资源无序开发利用及开垦后的湿地中化肥、农药的使用, 导致土地沙化, 野玫瑰、珲春荷花等我州湿地珍贵植物数量不断减少, 有的濒临灭绝, 亟待加强保护。
2.3 地表水污染比较严重
随着城市化和工业发展, 森林的采伐导致森林水源涵养功能年趋减弱造成严重的水资源不足, 直接影响部分区域的经济发展和居民的正常生活。如五道水库水源地上游居民的生产生活垃圾严重污染了水源, 同时水库上游林区每年约采伐3.5万立方米的木材, 严重削弱了水源涵养地的蓄水功能。另一方面由于工业化的推进, 工业废水的排放, 污染了地表水。以图们江为例, 嘎呀河汇入图们江的汇合处江河受到严重污染, 无法饮用, 只好投入大量资金另建了水源 (枫悟水库) 。同时延边晨鸣纸业和延边石岘白麓纸业, 朝鲜茂山铁矿均是图们江河流的主要污染源, 使地表水质达到了Ⅴ类以下。
2.4 矿产开采造成生态破坏和环境污染
2013年上半年能源矿产业占全州工业总产值的16.7%, 矿产业已经成为延边州的支柱产业, 但是相伴而生的是生态环境的破坏。其现象主要有:生产煤炭过程中的煤矸石排放;沙金过采区的河床破坏, 河道堵塞, 生态失衡;大面积井下开采造成的断面塌陷、地表水下渗;露天开采造成的植被破坏和水土流失。
2.5 农村环境存在面源污染
我州畜禽规模化养殖业还比较落后, 主要采取堆肥、生产沼气、干湿分离生产有机肥等污染治理措施, 但基本上达不到规模化养殖环保要求。在农村畜禽粪尿污染已成江河湖库水体污染的主要污染源之一。
3 加强生态建设和环境保护的建议
生态延边建设是实施主体功能区发展战略的必然选择, 是生态环境保护与经济协调发展的具体体现。
3.1 推进森林经营的可持续发展
牢牢把握林业既是一项生态公益事业、又是一项基础产业的双重定位和既要提供生态产品、又要提供林产品, 满足生态需求和对林产品物质需求的双重功能, 强化森林资源科学化、规范化管理, 提升基础产业效益。要立足森林资源减量化、再利用、可持续的新趋势, 强化生态功能、发展林区经济、改善林区民生, 开创生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的新局面, 促进生态效益、社会效益、经济效益的有机统一。
3.2 转变经济发展方式, 发展循环型经济
根据环境资源禀赋和环境承载能力, 对优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的不同功能区, 实施不同的准入政策, 优化区域发展布局。在招商引资和承接产业转移过程中, 禁止新上增加污染物的项目, 从严控制产能过剩行业低水平重复建设, 真正从源头上减少污染排放。依法取缔关停区域内小型采矿业、小化工、小造纸等污染严重、浪费资源能源的企业, 严禁建设国家明令淘汰落后的生产工艺、设备和产品的项目以及对生态环境具有不可恢复的破坏性影响的矿产资源开采活动。加快清洁开采和资源综合利用技术在矿业经济发展中的研究和应用, 最大限度减少废料排放, 减轻环境污染和生态破坏, 推动矿业经济走节约、清洁、安全的可持续发展道路。加快改造传统农业的步伐, 发展无公害绿色、有机食品基地建设;加大规模化畜禽养殖业的污染治理力度, 控制和缓解农村面源污染。
3.3 加大生态建设和环境保护力度
要加大珲春东北虎自然保护区、吉林天佛指山松茸自然保护区、吉林雁鸣湖湿地自然保护区的投入力度。鉴于医疗废弃物无害化处置事业是公益性环保事业, 建议省政府出台有利于医废处置企业正常发展的优惠政策, 并将企业享受公路减免过道费和减免营业税的优惠政策落到实处。针对延边州目前水质监测站网站点少的实际, 建立健全水质监测站网, 利于全面掌握水质的时空动态变化和水质的监测。在城市水源地治理中, 禁止水源地上游森林采伐活动, 人类生活污染源的产生。
3.4 建立科学的考核指标体系, 树立可持续发展观
环境保护和生态建设是公共事务的重要组成部分, 所以在政府官员考核中应将绿色GDP增长指标、公众环境质量评价、空气质量变化、饮用水质量变化、森林覆盖率增长率、环境投资增减率、群众性环境诉求事件发生数量和环保法规政策的落实情况等指标纳入政府官员政绩考核指标中。特别是采用绿色GDP的衡量指标, 将环境成本从经济增长的数值中扣除, 体现出真正的经济发展程度, 形成衡量政府官员更全面、更科学的考核指标体系。
3.5 加强生态环境保护机制建设
加快形成促进节约资源、保护环境的政策体制和机制, 最大限度地统一环境执法主体, 把分散于各职能部门的执法权力尽量集中到环保职能部门。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度, 对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人, 必须追究责任, 而且应终身追究。
3.6 积极履行国际公约, 开展国际合作
加强与俄罗斯等国相邻地区环境科学的交流与合作, 推动利用日、韩、俄等国在生态环境领域的先进技术, 积极推进跨国自然保护区、跨国湿地等重点地区生态建设和治理。推动将中朝俄界河-图们江水污染综合防治纳入国家之间环境保护的国际合作框架内。
摘要：延边州位于吉林省东部, 十分重视对生态环境的保护和建设, 森林覆盖率达到82.1%。本文根据延边州生态环境建设现状, 分析了存在的主要问题, 并提出了推进森林经营的可持续发展;转变经济发展方式, 发展循环型经济;加强生态环境保护机制建设等多项生态环境保护建议, 为今后的延边州生态环境保护提供支撑。
湖南省矿业活动已引发一系列矿山地质环境问题，全省共有1110个矿山引发地面变形、滑坡、崩塌、泥石流等矿山地质灾害1563处；全省矿山抽排地下水形成的降落漏斗范围1005km2，最大下降深达600m；湖南省矿山地质灾害与地下水系统破坏危害巨大，已造成322人死亡，1700余处井泉干枯，近1000公顷水田变旱地，896个村上百万人饮水困难，直接经济损失10亿元以上。如宁乡煤炭坝煤矿区抽排地下水达10954万m3/a，强排地下水引发岩溶塌陷（坑群）398处，破坏农田157公顷，损毁房屋22996间，造成2人死亡及大量井泉干枯，直接经济损失约2.5亿元。湖南省矿山废渣、废水排放量大，废渣年排放量5048万吨，累计堆存量61068万吨，废水年排放量66376万m3；矿山废渣、废水中重金属、卤化物、S—2、CN—、悬浮物等含量高，矿山环境污染严重，已污染河溪1138km，污染土地8153公顷。据郴州地区环保部门资料，有色金属矿区47份土壤样品中As、Pb、Cd含量分别是对照区15份样品的4、3、14倍；宜章长城岭铅锌锑多金属矿区矿坑水、选矿废水、废渣淋滤水中锑浓度为1.211～5.197mg/l，按《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）要求，超标242～1039倍。全省矿业活动对土壤植被破坏严重，占用及破坏土地20812公顷，其中农田1717公顷，旱土1990公顷，林地11204公顷，草地1338公顷。
治理现状
多年来，湖南省国土资源部门高度重视矿山地质环境保护工作，将矿山环境保护如矿山地质灾害防治作为国土资源管理的一项重要内容。以矿山环境保护法制建设做保障、加强矿山环境管理为手段、实施矿山环境治理为措施，取得较好成效。
在法制建设方面，先后制定了一个地方法规、一个规范性文件、一个技术规范和相关制度。即2002年1月24日湖南省九届人大常委会第27次会议通过的《湖南省地质环境保护条例》，2004年8月省人民政府制定印发的《湖南省矿山地质环境治理备用金管理暂行办法》，湖南省质量技术监督局发布实施的《矿山地质环境影响评估技术规范》（DB43/T304—2006），省国土资源厅与省财政厅联合制定的《关于加强矿山地质环境治理备用金管理有关问题的通知》、《湖南省矿山地质环境恢复治理验收办法（试行）》、《湖南省矿山地质环境恢复治理验收标准（试行）》等。这些法规、文件的实施，为矿山环境保护提供了较有力的法律支撑和制度保障。
在管理管理制度方面，全面实施矿山地质环境影响评估制度。从2003年起，根据《湖南省地质环境保护条例》，全面开展了湖南省矿山地质环境影响评估工作。所有矿山均需按照《技术规范》进行矿山地质环境影响评估，编制矿山地质环境保护方案与土地复垦方案，没有编制方案或者评估结果不适宜开采的矿山不予发证。评估制度的建立对规范矿山开发建设，合理设置采矿权，维护矿区群众权益，保护矿山环境发挥了积极作用。
同时大力推行了矿山地质环境治理备用金制度。《湖南省矿山地质环境治理备用金管理暂行办法》实施后，按照“企业所有、政府监管、专款专用的”原则，湖南省备用金制度监管到位，已覆盖省内全矿种、全矿山。截止2011年底全省共缴存备用金21亿元。备用金制度的实施，不仅为矿山地质环境的恢复治理提供了资金保障，也增强了矿业权人保护资源、保护环境的积极性和自觉性，截止2011年底全省共有867个矿山通过了矿山地质环境恢复治理验收，共投入治理资金近10亿元，有效保护了矿山环境。
此外，还全面部署了全省矿山地质环境监测工作。在全省矿山地质环境调查工作基础上，湖南省国土资源厅组织编制了《湖南省矿山地质环境监测方案》，并下发了“关于印发《湖南省矿山地质环境监测方案》的通知”（湘国土资办发[2010]204号），确定了全省矿山地质环境监测方法、监测网络、监测制度。使湖南省矿山地质环境监测走向规范化、常态化。
全省有2400多个矿山开展了矿山地质环境保护与治理工作，累计投入恢复治理资金23亿元以上，其中各级财政投入治理资金13余亿元，矿山自筹治理资金近10亿元。全省矿山地质灾害治理面积1500公顷，治理率26%，矿山废渣年综合利用率46%，矿山废水综合利用率12%、处理率31%。湖南省矿山环境保护主要实施了矿山环境调查、监测工程与矿山环境治理工程。矿山环境调查和监测方面，一是2007年～2010年在湖南省国土资源厅统一部署下，对全省14个市州122个县（市、区）7328个矿山进行了矿山地质环境调查，基本查明了全省矿山地质环境问题，系统建立了矿山地质环境档案和省、市、县三级矿山地质环境管理信息系统，二是初步建立全省矿山地质环境监测网络，并在冷水江锡矿山锑矿区建立了全国第一个国家级矿山地质环境监测示范区。矿山环境治理方面，一是开展了资源枯竭型城市矿山地质环境综合整治工程，正在实施的有冷水江市、耒阳市、资兴市，时间为三年，已实施二年，每市每年财政投入1亿元左右；正在申报立项的有涟源市和常宁市。二是从2003年开始，先后启动了柿竹园、宝山、坳头山磺矿等近110个矿山环境问题突出的矿山环境治理工程，各级财政投入治理资金13亿元以上。三是矿业权人自筹资金实施治理工程：全省有2400多个矿山自筹治理资金近10亿元实施了矿山环境治理工程，并有867个矿山通过了矿山地质环境恢复治理验收。四是组织实施了绿色矿山建设工程，2011年我省有沃溪金锑钨矿等10个矿山获国家级绿色矿山试点单位，今年有旺华萤石矿等8个矿山申报国家级绿色矿山。五是启动了湖南省矿山复绿工程，目前湖南省国土资源厅正在组织编制《湖南省“矿山复绿”行动方案》。这些项目的实施为矿山环境管理提供了系统的基础资料，有效治理了一批长期困扰矿区群众的矿山环境问题。
存在问题
湖南省矿产资源开采历史悠久，特别是八十年代末至九十年代末，受“大矿大开，小矿放开，有水快流，大力鼓励民营经济发展”思想的影响，部分矿业权人重经济效益、轻环境保护的现象严重，滥采滥挖，渣石遍地，废水横流，引发了大量矿山地质环境问题；计划经济时期许多国有大中型矿山已闭坑或面临资源枯竭即将闭坑，但大量矿山环境问题未进行治理，沉重的历史欠账的为今后的治理带来很大压力。
同时，法律法规与管理制度需完善。《湖南省地质环境保护条例》是湖南省多年来开展矿山地质环境保护工作唯一一个地方法规，设有专门的矿山地质环境保护章节，与2009年5月1日国土资源部令第44号颁布的《矿山地质环境保护规定》比较，存在矿山环境保护规划、矿山公园建设等内容缺失。《矿山地质环境影响评估技术规范》存在重矿山地质环境影响评判、轻矿山环境保护方案等问题，需进行修订，同时矿业权人不认真执行矿山地质环境保护方案的现象变较普遍。备用金制度方面，收存的额度是按矿区面积和采深系数两个指标来决定，没有考虑矿山所在地的人居因素及矿业矿山环境问题治理的难易程度；对不认真履行治理责任，甚至“只缴钱不治理” 的矿山没有惩处措施。
另外，矿山地质环境保护意识有待加强。采矿权人“重资源开发，轻环境保护”的现象普遍存在，以牺牲环境为代价追求经济效益的最大化，矿山环境保护方案、土地复垦方案未实施或未较好实施，此外，在一些地方，矿产资源开发是当地的经济支柱与最大财政来源，部分地方政府和部门片面理解“发展才是硬道理”，存在“先发展起来，再改善生态和保护环境”的错误思想，对矿产资源管理秩序整顿、关停小矿山、保护矿山环境的要求执行不力，造成矿山地质环境破坏。
另一方面，矿山地质环境生产与治理技术有待创新。一是矿山采、选技术落后，如湖南省曾存在大量土法采选金矿、土法炼汞、炼砷、炼硫、炼矾、炼铅锌矿山，对矿山环境造成了严重污染；同时湖南省矿产资源、特别是有色金属资源共（伴）生矿多，贫矿多，但资源综合利用水平低，总回收率40%左右，不仅浪费资源，增加固体废弃物排放量，而且增加了尾矿中重金属的排放。二是矿山废渣、废水综合治理与利用率较低，目前湖南省矿山废渣综合利用率为46%，废水综合利用率为12%，许多小型矿山没对矿业废渣、废水进行综合利用与治理。三是矿山环境恢复治理技术落后，矿山环境保护先进技术研究与推广应用薄弱，影响矿山环境保护的治理效果。
对策建议
为更好地保护矿山地质环境，首先要加强法制建设。一是加快推进湖南省矿山地质环境保护立法进程，根据国土资源部《矿山地质环境保护规定》要求，结合湖南省实际情况，研究制定《湖南省矿山地质环境保护条例》。二是尽快修订发布《湖南省矿山地质环境治理备用金管理办法》、《湖南省矿山地质环境恢复治理验收办法》和《湖南省矿山地质环境恢复治理验收标准》，杜绝“政府违法”。三是修订《矿山地质环境影响评估技术规范》（DB43/T304—2006），制订适合湖南省的矿山环境保护与土地复垦技术标准或实施细则，完善湖南省矿山环境保护技术标准。为湖南省矿山环境保护提供有力法律保障。
其次需要有关部门加大监管力度。一是实施矿山环境年报制度，矿山企业每年需提交矿山环境年报，未履行矿山环境保护责任的不予年检年审。二是加强矿山地质环境保护动态巡查，及时发现问题，及时督促矿业权人切实履行好矿山地质环境保护职责，变事后处罚为事前预防、事中监督，避免政府充当救火员的被动局面。三是逐步建立矿山环境保护信用等级评价制度，定期开展矿山企业履行矿山环境保护的信用等级评定工作，向社会发布评定结果；并制定相关政策，对积极履行矿山地环境保护责任的矿山，在资源整合、年检、年审、备用金结转、治理项目安排等方面给予支持与鼓励；对不履行矿山地环境保护责任的矿山严格地进行限制或惩罚。
同时应该加大治理投入，创新投入机制。一是对计划经济时期国有矿山造成的和现阶段矿业权人灭失遗留的矿山地质环境问题，由各级政府编制矿山环境保护规划，加大财政投入，建立矿山环境保护专项基金。二是充分发挥备用金制度的约束作用，督促矿业权人主动加大投入，主动治理矿山。三是在目前财政十分紧张的情况下，按照“谁投资恢复治理、谁受益”的原则，出台相应的优惠政策，创新投入机制，鼓励社会资金投入。
此外，还应该结合社会需求，强化治理效果。根据湖南省“绿色湖南”建设、湘江流域重金属污染综合治理、湖南省“矿山复绿”形动的新形势和地方经济发展需求，实施矿山环境保护工程，实现矿山环境保护投入效益最大化。
湖南省矿山地质环境问题多，治理任务重，受到政府与人民的高度关注。湖南省已初步建立了矿山地质环境保护的政策法规体系，实施了大批矿山环境保护工程，矿山地质环境得到较大改善，但矿山环境保护与湖南省“两型社会”建设要求还有较大差距，通过完善矿山环境保护制度，加大治理投入，强化监督管理，开展技术创新等措施，使湖南省矿山环境得理明显发改善，实现矿山环境保护与矿业经济持续协调发展。
大家好!
绿色，是大自然恩赐我们的生命之色;环保，是全社会赋予我们的历史使命;关爱绿色，我们会拥有苍翠森林，碧绿草地;关爱环保，我们会拥有清澈溪水，蔚蓝天空。为了进一步改善我们身边的环境、树立良好形象、提升优质品味，我校向全体学生和学生家长发出如下倡议：
1、树立环保新风尚
要充分认识到爱护地球、维护生态、保护环境是全社会义不容辞的责任，牢固树立绿色环保理念，积极学习环保知识，把环保理念渗透到学习、生活的方方面面，珍惜资源，爱护环境，从我做起，从现在做起，从身边小事做起，营造“保护环境，人人有责”的良好社会风尚。
2、养成环保好习惯
要从生活的每个环节入手，自觉节约能源，反对铺张浪费，使用绿色产品，抵制白色污染，保护生活环境。要自觉节能节电节水，自觉使用环保产品，爱护环境卫生，从小养成健康、文明、节约、环保的行为习惯和生活方式。
3、共建环保新家园
要影响号召、积极参与“小手拉大手，环保路上一起走”活动，影响和带动家人、邻居、朋友及更多的群众参与到活动中，树立科学、文明、健康的科学生活方式，打造天蓝、水碧、生态、环保的生活环境。
您好！
随着人们对环境的破坏，我们赖以生存的地球已经变得乌烟瘴气。很多人对环保嗤之以鼻，认为只有在北京上海这些发达城市才需要环保，其实不然，我们身边就有许多工厂在悄无声息地向碧水蓝伸出“毒手”。
红尧某工厂向天空排放浓烟，这些浓烟中含有大量重金属物质，Щ盗说钡厝擞攵物的生存环境，对空气质量也造成巨大破坏。又是农忙季节，秸秆焚烧也愈演愈烈，尽管政府对其加大了惩处力度，但终究是治标不治本，农民也会抱怨，是否有一个两全其美的办法，这还需要我们去改革探究。
河流被污染，臭氧层被破坏，地球温室化，我们所面临的问题越来越严峻，如何才能不破坏环境保护环境呢？
1、建议相关政府对某些工厂加大管理力度，促使其废气污水的无害化处理并合理排放。
2、向农民普及焚烧秸秆的坏处。
3、从我做起不乱抛乱扔，在校园内弯弯一伸伸手。
4、和爸爸妈妈一起植树，为保护环境尽绵薄之力。
亲爱的同学们，保护环境人人有责。我们要齐心协力，让小溪重新清澈，让蓝天扫去阴霾，让人们亲密无间，让我们的地球母亲永远年轻！
此致
敬礼！
倡议人：xxx
20xx年xx月xx日
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【关键词】 一带一路 海外劳工 安全 话语权
【作者简介】 章雅荻，浙江大学公共管理学院博士研究生
【中图分类号】 F752.68
【文献标识码】 A
【文章编号】 1006-1568-（2016）03-0090-17
海外劳工一直都是全球移民群体中最重要的组成部分。目前国际移民大多通过工作寻求更体面的生活。在全球2.32亿移民中，超过一半是劳工；在亚洲，超过2 500万人在本国以外工作。 因此，国际移民的核心是国际劳工移民问题。1990年12月8日，联合国大会通过《保护所有迁徙工人及其家庭成员权利国际公约》，并对国际劳工移民做了如下定义：“并非该国国民，却将要或已经在该国从事有报酬的活动的人员，其中包括过境劳动者、季节性劳动者、船员、岸外装置上工作的劳工、流动工人、特定项目雇佣移民以及自谋职业工人”。 尽管劳工移民数量庞大，但他们在招聘、工作等过程中面临着被剥削、被歧视的危险，他们的安全问题较少被提及。因此，国际劳工移民问题的核心应是劳工移民安全问题。
海外劳工也是中国海外华侨的重要组成部分，不仅为中国，也为世界经济的发展作出巨大贡献。但他们的安全问题往往成为“沉默的安全”而被忽视，极少受到保护。随着“一带一路”倡议的全面展开，越来越多的中国公民走出国门从事海外劳务活动，但“一带一路”沿线国家众多，其政治局势、经济水平、安全形势差异较大，海外劳工面临的安全问题日益突出。目前，中国政府对海外劳工的日常维权与保护力度滞后于形势的发展，海外劳工保护体系亟待完善，参与劳工移民方面的全球行动与区域合作尚未纳入议事日程，双边协议数量有限。在此背景下，有必要对中国海外劳工在“一带一路”倡议实施背景下面临的风险进行分析与评估，从而为中国建立海外劳工保护体系提出具体建议。
一、海外劳工保护的重要性
海外劳工保护的内容比较广泛，其核心是使海外劳工群体免受暴力与非暴力的威胁，维护海外劳工的权利，保证其基本尊严。“一带一路”倡议实施背景下海外劳工安全保护的重要性体现在以下四个方面：
首先，保护海外劳工是国家不可推卸的责任之一。自古希腊城邦时代以来，国家一直是国民基本安全的提供者。国家所提供的安全保护是包含预防、反应和重建责任的综合概念。 主权不仅是一种权力，更是一种保护其公民基本人权的义务与责任。将主权与国家对公民的责任紧密联系起来，使国家主权的重点由权力转向了责任方面，国家既是一个权力主体，又是一个责任主体。 “当一国的国民受到损害时，就意味着该国本身受到了损失”。 全球化使得人与人、国与国之间的交流日益频繁，也将政府保护公民安全的这一基本责任延伸到了海外。国际人权保护观念的加强与政府保护公民职责的强化，都对政府的保护能力提出了较高的要求。
其次，保护海外劳工也是中国国家利益的重要组成部分。在各国有关国家战略、国家利益或海外利益的表述中，公民（包括海外公民）的安全总是处于首要地位。各国外交部也都将保护海外公民的安全作为最重要的任务之一。中国的海外利益包括国家安全利益、海外公民权益、海外商业利益以及国际社会认同。 由于恐怖袭击、商务矛盾、劳务纠纷、刑事犯罪、国家地区动荡等原因，自1998年以来，针对中资机构的袭击、绑架等事件屡屡发生，海外中国劳工的生命与财产屡屡受到威胁。因此，海外劳工的安全不仅属于海外公民安全的一部分，也是中国海外利益的重要组成部分。而海外利益是中国国家利益的重要部分，从中国实施“走出去”战略开始，其重要性日益显现。因此，提高政府保护海外劳工的能力，不仅能够防范对外投资风险、减少投资损失，还能有效实施“一带一路”倡议。
再次，保护海外劳工还是中国外交工作“以人为本”理念的具体体现。早在2004年3月，时任外交部长李肇星在记者招待会上就讲到，中国新时代的外交应该遵循“以人为本”和“执政为民”的原则；外交工作就应当想人民所想，为维护中国企业和公民的合法权益多做实事。 这应该是中国外交部长第一次公开表明关于“人”在外交工作中的重要性。 2014年5月，李克强总理在安哥拉访问时，提出要打造海外民生工程。海外民生工程旨在加大对领事保护工作的投入，加强海外领事保护力量，切实维护中国企业和公民在海外的合法权益。 这是对“外交为民”理念内涵的拓展。“外交为民”不再是一个口号，而是一系列具体的保护海外公民的措施与政策。近年来，保护海外公民逐渐受到外交部的重视，这也体现出中国外交工作重视国民安全、尊重个体生命、回归“以人为本，外交为民”的特点。海外劳工群体一直处于海外华侨的底层，他们地位低下、受教育程度不高、权益保护意识不强，更加需要中国外交、领事工作的贴心关怀。
第四，保护海外劳工不仅有利于中国树立良好的国际形象，而且有利于提升国民对国家的认同感。随着越来越多的中国企业和公民走出去，他们遭遇的风险将有增无减，海外撤侨、护侨进入常态化阶段。无论是2011年利比亚撤侨行动中首次使用军舰高效撤侨，还是2015年也门撤侨行动中中国政府首次帮助撤离外国公民，都展现出中国负责任大国的形象。而且，在这些撤侨行动中被撤离的侨民多以海外劳工为主。不论是紧急情况下的撤侨行动还是日常的护侨工作，都在一定程度上增强了海外劳工对国家的认同感以及归属感，让他们感受到国家强大的保护力量。
二、中国海外劳工面临的风险
中国海外劳工可分为五种类型：对外承包工程的劳务输出；境内企业法人与国外雇主签订劳务合同派出的劳务人员；在境外投资、兴办企业派出的工作人员；因成套设备和基础设施出口需本国劳务人员进行调试、指导、培训等产生的劳务输出；民间劳务输出。 据统计，2015年1—11月，中国对外劳务合作派出劳务人员47.6万人，其中承包工程项目派出23.7万人，劳务合作派出23.9万人；截至2012年底，中国对外劳务合作累计派出各种劳务人员639万人。
中国海外劳工面临的风险大致分为九类：劳务纠纷、工伤事故、当地排华、敌对情绪/对华偏见、所在国政治动乱、自然灾害、群体事件、恐怖主义、法律法规不完善、非法劳工等。“一带一路”沿线有60多个国家，各国的政治、经济制度不同，宗教信仰相异，安全形势复杂，不可一概而论。因此，有必要对中国海外劳工所面临的风险进行具体分析。按照面临的风险数量与种类，可划分为五级：0—1种风险为I级（轻微风险）；2种风险为II级（低度风险）；3—4种风险为III级（中度风险）；5—6种风险为IV级（较高风险）；7种以上风险为V级（高度风险）（图1）。
（一）中东欧（I级，轻微风险）：在中东欧地区，中国海外劳工面临的安全威胁主要集中在非法劳工与劳务纠纷方面。这一地区大部分国家是欧盟成员国，国家经济水平、发展程度相对较高。这一地区的安全风险主要集中在捷克、波兰、罗马尼亚境内的非法劳工问题上；由于劳动力短缺，上述三国吸引了大批中国非法劳工。例如，罗马尼亚工会组织国家工会集团调查显示，2008年在罗马尼亚合法工作的中国人有4 100人，占外籍劳工的37%，仅次于土耳其工人。 在2007—2009年间，罗马尼亚发生了一起较大的非法组织劳务人员出国打工案，涉案劳工人员高达200人。
（二）独联体国家（II级，低度风险）：中国对独联体国家（除中亚国家之外）的投资集中在俄罗斯、乌克兰与白俄罗斯三国。根据2012年俄罗斯统计局的数据，在各国对俄累计直接投资中，中国排第10位，投资的主要方向集中于矿产、林业、能源、贸易、建筑等领域。 这一区域也存在非法劳工现象，2012年4月8日，在俄罗斯抓获多名中国非法劳工；2013年5月21日，俄罗斯警方在一家工厂发现110名非法中国劳工；2015年1月，俄警方扣押了90名非法中国劳工。乌兰克雇佣外籍劳工的门槛比较高，根据乌克兰劳动和社会政策劳动就业中心的数据显示，2003年中国在乌克兰的劳工有273人，而从2007年起，中国对乌克兰劳务输出呈上升趋势，有500余人。 但受乌克兰经济形势的影响，发生的劳务纠纷比较多，2008年中国在乌劳工因公司拖欠工资被困乌克兰。2014年奠基的中国—白俄罗斯工业园区是中国在海外最大的工业园区，建成后有大批中国劳工前往白俄罗斯，他们的安全不容忽视。
（三）东南亚地区（II级，低度风险）：在东南亚地区，劳工移民备受关注，不仅是因为他们一直维持着较低的工资，而且能够不断吸引外资。该地区的菲律宾、印尼、泰国都是劳工输出大国。根据中国商务部报告，虽然2010—2014年间中国对拉美、非洲的投资大幅度增加，但仍然主要集中在亚洲。2003—2013年期间，中国和东盟的双向投资新增700亿美元，累计达1 007亿美元；2013年，中国对东盟直接投资达60亿美元。 根据新加坡大华银行的调查报告，中国有六成企业计划对外投资，且首选东南亚地区。因此，该地区拥有较多中国劳工。
尽管东南亚有着开放的投资环境、宽松的投资政策，但中国海外劳工仍然面临风险。其中最主要的是劳务纠纷，例如，2002年，新加坡永隆公司骗汇，遭受损失的中国劳工超过1 000人，涉案金额高达700多万新元（约合人民币3 150万）； 2003年5月，马来西亚134名中国劳工与雇主发生恶性劳资纠纷；2013年3月20日，78名中国工人因劳工手续不完整，在印尼被扣留；2014年，2名中国劳工在泰国持假签证被抓；2015年7月，153名中国伐木工人在缅甸因盗伐、走私木材等罪名被判终身监禁。
另外，东南亚一直存在的排华情绪使劳工移民的人身安全受到威胁。印尼在20世纪60年代和90年代发生了两次大规模的排华事件，大批华侨利益受损、生命受到威胁。截至2015年，在印尼的中国劳工已超过5万人，政府已开始收紧外国劳工政策； 2001年6—8月，承建菲律宾一工程项目的中国公司4名员工被抢劫，2人被杀害； 2014年5月16日，在越南发生的针对中资企业的严重暴力事件，排华事件也愈演愈烈，3 000多名中资企业员工在中国驻越南大使馆的协助下回国。马来西亚至今不接受中国劳工个人入境，只允许双方政府都认可的中介机构组织的中国工人入境务工，且务工行业也有所限制。据马来西亚出入境部门统计，约有18万中国非法劳工在马来西亚逾期逗留。由于没有合法身份，中国劳工只能选择打黑工，面临着被拘留、罚款、遣送的风险。
东南亚各国的经济发展水平差异较大，在新加坡这样的发达国家，中国海外劳工主要面临的风险是被劳务中介、当地企业欺骗等；在马来西亚、泰国、缅甸这样的欠发达国家，海外劳工可能遭遇劳务纠纷（拖欠工资）、因不熟悉当地的法律而导致的刑事犯罪；而在越南、菲律宾、印尼这些有反华渊源的国家，海外劳工可能会因当地的反华情绪而受牵连。
2009年的哥本哈根气候大会到2010年的博鳌论坛和亚欧首脑会议, 低碳经济和绿色经济成为热点问题, 环境问题的严峻性和紧迫性已经摆在我们面前。全球变暖、臭氧层的破坏、酸雨、淡水资源危机、土地荒漠化、森林锐减、生物多样性的减少、大气污染、资源短缺以及海洋污染这些全球性环境问题正日益威胁着人们的健康和生存。而随着全球经济一体化的深入发展, 世界贸易额在不断扩大, 贸易的发展更广泛地影响着全世界的生产和生活, 世界贸易在带来经济发展的同时, 寻找加工贸易与环境保护协调发展的对策成为时下热点问题。
我国加工贸易是从东南沿海开始发展起来的, 目前主要集中在广东、江苏、上海、山东、福建、浙江等沿海开放省市, 这6个沿海省市加工贸易的进出口总额占我国总量的80%以上。在这些省份, 逐渐形成了专业化集群产业, 很多相关联的产业都集中在这些地区。我国加工贸易发展区域之间较不平衡, 中西部地区占比较少, 但却在缓慢上升。
据海关统计, 广东省的加工贸易总额从2002年的1583亿美元上升到2009年的4036亿美元, 年增长率达26.1%, 长三角和环渤海地区近年来日益成为加工贸易的热点区域, 长三角的加工贸易进出口总额从1995年占全国的16.5%上升到2009年的42.1%, 其中上海、苏州、宁波、杭州、南京等城市形成了众多的企业集群, 表现出极强的竞争力。而我国环渤海地区, 从进出口的数据来看, 增速非常快。如今加工贸易企业开始向北京、天津、山东、辽宁环渤海湾地区转移。在贸易方式上, 以加工贸易方式出口的高新技术产品占84.08%。由此可以发现, 近年来, 我国加工贸易的区域选择正在发生变化, 出现了由珠三角向长三角和环渤海地区转移的北上趋势。
加工贸易逐渐向中西部地区转移。随着东部地区经济高速发展, 土地、劳动力等生产要素供给趋紧、企业商务成本不断提高、资源环境约束加大等问题日益突出, 产业升级压力不断增大。面对世界范围的新技术革命的浪潮和发达国家的产业结构调整, 长三角乃至东部经济发达地区为适应世界经济发展趋势, 应对经济一体化, 腾出空间有效承接新一轮产业转移。随着中西部地区交通运输条件和进出口环境明显改善, 相关的要素发生新的变化, 加工贸易新一轮产业布局调整向中西部地区梯度转移已成趋势。商务部已经在中部地区确定了九个加工贸易梯度转移重点承接地, 中部六省九个重点承接地。2007年12月, 商务部、国家开发银行共同下发了《关于支持中西部地区承接加工贸易梯度转移工作的意见》, 商务部授予新乡、焦作、郴州、太原、南昌、赣州、合肥、芜湖、武汉9个城市作为中西部加工贸易梯度转移首批承接地, 2008年4月又授予洛阳、郑州、岳阳等22个城市作为第二批中西部加工贸易梯度转移承接地。由开发银行在三年内提供300亿元政策性贷款对中西部重点承接地的重点项目予以支持, 10%以内的利率优惠。
数据来源:国家统计局网站
二、我国环境污染现状——以长三角、珠三角为例
1.长三角环境污染的现状分析。
占全国大约1%的国土面积和6%的人口的长三角, 在2009年创造了全国大约20%的GDP, 这里已经成为中国经济社会高速发展的地区之一, 并将成为2015年全国率先实现小康社会的地区。同时长三角地区区域合作不断加深, 区域经济一体化步伐加快, 目前已发展成为世界第六大城市群。但在城市化和工业化不断发展的过程中, 长三角的生态环境却面临严峻考验, 尤其是区域性的生态破坏和环境污染日益加重, 而各地方政府现存的行政管理壁垒又为顺利解决区域环境问题形成一定的障碍。从表2可以看出, 2008年长三角地区的工业废水、废气排放总量和固体废物排放情况, 虽然从表中看出上海市的污染情况总量最轻, 但这并不代表工业污染就该被轻视。
数据来源:2009年中国环境年鉴
2.珠三角环境污染的现状分析。
珠江三角洲地区是我国著名的“鱼米之乡”, 如今这一地区已被认为是全球经济最活跃的地区之一, 也是人口最密集地区之一。但是, 在经济高速发展的同时, 该地区的自然环境也受到了巨大的破坏。如今, 环境污染已成为影响该地区现代化进程的主要制约因素。2008年, 整个珠三角工业废气排放量20510亿标立方米, 二氧化硫排放量113.6万吨, 氮氧化物排放量141.99万吨, 烟尘排放量32.5万吨, 工业粉尘排放量20.1万吨。工业烟尘去除率97.0%, 工业粉尘去除率94.1%。2008年, 二氧化硫年平均值介于0.018毫克/立方米至0.120毫克/立方米之间。而国家年均标准为0.06毫克/立方米。从最近5年的数据可以看出, 工业废气的排放一直处于增长状态, 其中二氧化硫连续两年较少, 而烟尘的排放总量也不容乐观, 因此, 从废气的排放总量来看, 珠三角的环境恶化现象很明显。
数据来源:广东省环境统计公报
三、促进加工贸易与环境协调发展的对策
在不断发展加工贸易的同时, 我国东部地区产业结构加快升级, 中西部地区仍然处于加工贸易的初级阶段。同时, 在环境规制、环境政策上, 也有着显著的地区差异, 东部地区的环境政策使得污染减少明显, 环境治理朝着积极的方向发展, 而中西部地区现有的环境政策不利于环境保护, 正在成为加工贸易污染转移的承受地。针对上述情况提出促进加工贸易与环境协调发展的对策建议:
(一) 制定渐进性的加工贸易政策
第一, 中西部地区必须有选择接受加工贸易的转移, 由于我国加工贸易仍处于国际产业价值链的低端, 不能为了追求GDP增长, 盲目复制东部地区过去的模式, 全盘接受污染产业转移, 甚至不顾生态环境成本和自身承接能力弱的实际条件。第二, 中西部地区要选择适当的加工贸易产业, 充分利用自身劳动力成本低、资源丰富等比较优势, 发展劳动密集型、低附加值的加工贸易企业, 逐步带动产业链的成熟和升级, 同时, 在严格执行国家的相关政策的前提下, 淘汰污染密集型行业, 控制污染排放总量。第三, 加快制定产业转移政策和生态规划, 提高地区政策的可操作性, 在产业发展上, 要提前做好区域的生态保护政策和区域规划, 吸取东部地区先污染后治理的教训, 充分发挥政府的指导作用, 确保环境和加工贸易协调发展。第四, 提高本土企业参与的程度, 在此次经济危机中, 由于东部沿海地区过多地依靠外商企业投资, 受到了很大的外部冲击, 经济的长期稳定性受到挑战。因此, 为了保持经济更好更快的发展, 可以引导当地企业参与加工贸易。
为了形成布局合理、比较优势明显、区域特点明显的加工贸易发展格局, 加工贸易的发展需兼顾东西, 实行差别的政策。对于东部地区, 培育出一批拥有核心竞争力、产业转型和创新能力的企业。在加工贸易限制类商品的政策调整上, 东部地区在有利条件下, 要为国内企业融入国际市场提供渠道, 使我国形成符合国际市场要求的制造业平台, 特别是国内企业通过加工贸易的深加工结转方式为跨国公司进行配套生产, 使用外方提供的技术、营销渠道实现 “借船出海”。同时, 东部地区要加快优化出口结构, 在大力发展高新技术产品的同时, 也要大力发展优势传统产品, 使之拥有自主知识产权、自主品牌和自有核心技术, 把处在产业链低端的加工组装环节向上下游两端延伸, 提高其技术含量和附加值。最后, 形成一批拥有自主知识产权的品牌企业, 占稳国际市场。因此在产业转移中, 东部地区更应该早谋划、早行动、早落实, 引导和鼓励加工贸易企业转型升级, 帮助企业做大做强。
(二) 遵循环境成本内在化的原则
从企业的生产来讲, 成本是主要的考虑因素, 因此如果将环境成本内在化, 产品的价格包含了环境成本, 在环境成本中, 主要包括了开采、生产、运输、使用以及回收和处理商品以及由此带来的环境污染和生态破坏所需的管理费用。贸易活动将有效解决环境问题。所谓环境成本内在化, 指通过采取一定的措施, 将环境成本加入到生产成本中去, 从而体现资源的稀缺性, 消除其外部不经济。因此采取环境成本内在化的原则, 对于环境保护和资源的合理开发利用都具有十分重大的意义。
对环境资源进行合理的定价是环境成本内部化的基础。环境资源定价的影响因素包括:环境资源的稀缺性、可再生性、人们对洁净环境的偏好程度, 能够使用环境资源给企业或消费者带来的收益, 环境破坏带来的损失以及恢复环境的费用。现有的一些环境资源价格比较容易确定, 如煤、石油等矿产资源;而空气、水、森林等环境资源的价格却较难确定。
对环境资源的产权进行界定, 在资源环境合理定价的基础上, 如果资源环境的产权不清晰, 由于不能确立合理的价格, 使用者因此也无须付费, 所以仍然存在环境成本外部化的问题。在产权不清晰的情况下, 当私人的边际收益大于私人的边际成本时, 在利润最大化目标驱使下, 就会出现私人对环境资源的过度开发, 出现环境污染和退化现象。根据科斯的产权理论, 环境资源的产权界定可以采取几种方式:一是环境资源的产权属于污染者;二是产权属于受害者;三是产权属于第三者。从理论角度来看, 以上三种产权界定方式都有益于解决环境的污染问题。
(三) 认真研究加工贸易的就业效应
加工贸易一直以来为我国提供了大量的就业机会, 在解决当前我国劳动力市场供大于求的现状, 特别是大学生就业难的问题上, 加工贸易起着很重要的作用。因此, 在加工贸易的转型升级过程中, 要充分研究加工贸易与就业市场的关系。目前, 我国加工贸易提供的就业岗位有5000万个左右, 加上加工贸易配套产业, 创造出了大量的工作机会, 同时, 加工贸易也为我国培养了大批熟练技术工人和适应国际化竞争的技术、管理人才。因此, 虽然环境控制与加工贸易转型升级是必然趋势, 但必须从我国现状出发, 协调好相互的关系, 选取加工贸易的就业效应和环境效应的均衡点, 鼓励加工出口企业申请社会责任认证, 增强企业对社会责任的认识。不能在转型升级的条件尚未成熟时, 仓促地进行过于严苛的规定。
参考文献
[1]王鹏飞.环境污染问题的经济根源与对策[J].经济问题, 2007 (5) :47-49.
[2]易纲.环境问题的外部性与政府责任[J].财经, 2005 (24) :66-70.
[3]赵细康.环境保护与产业竞争力[M].北京:中国社会科学出版社, 2003:23-54.
1、节约资源 减少污染
(1)节水为荣，随时关上水龙头，防止滴漏。
(2)慎用清洁剂，尽量用肥皂，减少洗涤剂中的化学物质对水的污染。
2、绿色消费 环保选择
(1)用无铅汽油、无镉铅电池、无磷洗涤剂，减少水与空气的污染。(2)购买低砩家用制冷器具、无砩发用摩丝，减少对臭氧层的污染。
3、重复使用 多次利用
尽量少使用一次性用品，多使用耐用品。如不使用一次性塑料和餐盒，减少白色污染;不使用一次性筷子;自备购物口袋或提篮。
4、分类回收 循环再用
不乱丢弃废电池、废塑料等垃圾、废物;将垃圾分类投放，变废为宝，使资源循环再生，造福人类。
5、保护自然 万物共存
不猎杀、使用珍稀动物和受保护的动物，关爱与保护野生动植物;植树造林，爱护我们身边的每一寸绿地、每一株花草、每一片树木。
6、讲究卫生 保护环境 不随地吐痰，不乱扔垃圾，不在公共场所吸烟，不制造噪音。
作为新时代的中学生，我倡导同学门提高保护环境的意识，也建议家长们加入我们的队伍中来，为保护环境、造福后代贡献自己的力量。因为：保护环境，刻不容缓!
老师们、同学们：
绿色是永恒的颜色，是人类赖以生存的绿肺，是动物们生存的必要环境，它和生命难舍难分。而现在，世间的一抹绿色却面临越来越多的危机：乱砍乱伐、酸雨......摆在世人面前最紧迫的任务即是环保护绿!爱护地球、维护生态、保护环境，倡导绿色文明，是社会进步的体现，是每一个公民义不容辞的责任。创建洁净、文明、规范、美丽的绿色校园是我们的共同心愿，为了更好地以主人翁姿态，积极投身学校开展的创建“苏州市绿色学校”活动，我们郑重地向广大师生发出以下倡议：
一、传播绿色理念，追求绿色时尚。积极开展“弘扬雷锋精神、和绿色环保同行、创建绿色和谐校园”的绿色学校创建活动。
二、努力学习环保知识，积极参与校内校外环保宣传和环保实践。
三、从我做起，从现在做起，从身边小事做起，提倡绿色生活。
1、让绿色走进班级。班级内窗明几净，物品摆放整齐;主动清理地面和墙壁上的污垢。
2、校园内不吃零食，不随地吐痰，不乱丢果皮纸屑及废弃物，主动捡拾别人丢在地上的垃圾;班级责任区的卫生工作到位。
3、爱护学校一切公共财物。不践踏草坪，不攀枝折花草，不刻划桌椅，不故意损坏门窗、水龙头、开关及其他公物。
4、净化语言环境，不说赃话、粗话，使用礼貌用语。
5、节约用水，爱惜电能，爱惜每一粒粮食。
6、保持办公室、教室、宿舍和校园内卫生清洁，美化学习、工作和生活的环境。
7、亲近大自然，与我们的动植物朋友和谐相处。
四、积极、认真参加校园以及居住社区、公共场所的绿化;美化、净化，清除和有效控制日常生活中产生的污染。
五、树立正确的环境价值观和环境道德风尚。明确环保责任，为社会、经济和环境的可持续发展积极努力。
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