市地税局普法工作总结(精选4篇)
今年以来,我委在自治县依法治县领导小组、县政府法制办的具体指导下,认真贯彻落实《自治县2011-2015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划》、《关于全面推进依法行政的实施意见》等文件精神,充分发挥职能作用,不断强化队伍建设,积极优化工作流程、建立健全规章制度,大力推行行政执法责任制,扎实推进政务公开,积极开展行政执法知识的学习培训活动,依法行政工作取得良好成效,有力地促进了我委中心工作的开展。1-10月,完成工业增加值21969万元,同比增长20.9%,完成工业固定资产投资176916万元,同比增长315%。现将我委2013年普法依法治理及推进依法行政工作情况报告如下:
一、扎实推进依法行政工作
围绕建成法治政府目标,我委切实加强了对依法行政工作的组织领导,全体干部职工依法行政意识日益增强,依法行政能力明显提升,行政效能进一步提高。
(一)转变理念,提高认识,切实加强组织领导。委党工委高度重视依法行政工作,将依法行政作为一项全局性和长期性的系统工程来抓,做到统筹规划,科学安排,稳步推进。一是将依法行政工作作为我委全部工作的行动指南,切实加强组织领导。年初,委办公室印发了《2013年木垒县工业和信息化工作要点》,把依法行政作为其中一项重要内容,要求认真履行工作职责,扎实推进依法行政,确保全年目标任务全面完成;同时印发了《2013年依法行政工作计划》,对全年依法行政工作进行了具体安排。二是建立健全推进依法行政工作的领导体制和工作机制。成立了经信委推进依法行政工作领导小组,由委党工委书记、主任任组长,分管副主任及纪检书记任副组长,相关科室负责人为成员,统一领导、协调委机关依法行政各项工作。制定了《经信委行政执法责任制暂行规定》,明确规定委主要负责人是本单位行政执法责任制的第一负责人,负责领导、组织、监督本单位行政执法责任制的建立和实施。设立了政策法规科,专门负责依法行政具体工作。三是认真组织宣传和学习培训。把依法行政与“六五”普法相结合,与机关效能建设相结合,与文明执法相结合,为机关干部购买了《公务员学法用法读本》、《六五普法学习资料》等教材,做到人手一册,并认真组织学习。坚持领导干部学法用法制度,班子成员带头学法,利用每周五机关干部集中学习日,与大家一起交流学习了《宪法》、《行政处罚法》、《电力法》、《XX区信息化条例》及国务院新老“36条”等法律法规。四是狠抓检查和评议考核。将依法行政工作纳入目标考核,与年终评比、表彰挂钩,调动了工作人员的主动性和积极性。
(二)健全机制,依法决策,努力提高行政决策水平。一是健全依法决策的行政决策制度。在进行重大行政决策时,已经初步形成了一套完整的决策程序,努力做到决策的科学性。首先是搞好调查研究。实行行政决策研究论证制,只要是涉及工业和信息化发展规划、目标制定以及专项资金安排等方面的重大事项,决策前都要深入基层、企业和群众中开展调查研究,认真倾听各方面的意见和建议。专业性强的问题,还要请有关专家进行论证评估。其次是充分征求意见。实行行政决策听取意见制,均通过召开专家咨询会、专班专题调研、深入企业座谈等形式广泛听取各方意见。二是健全规范性文件制定机制。委党工委高度重视,不断完善规范性文件制定与管理工作制度,初步建立了规范性文件制定组织领导、工作落实和考核评议等三项机制,严把立项、起草和审查三个关口,努力做到规范性文件制定与备案审查相结合、与规范性文件清理工相结合、与实施评估工作相结合,不断提高规范性文件制定的质量。三是健全重大具体事项的行政决策机制。建立了《经信委重大事项集体决策制度》,对贯彻落实县委、县人民政府和上级经信委中心工作的计划和措施,计划和中长期规划,重要规范性文件的制定、修改和实施,干部人事任免和奖惩等重大具体事项,都必须采取委党工委会议或者主任办公会议形式研究,集体决策并予以公开。四是建立健全突发事件应急管理制度和机制。建立了《经信委处置突发公共事件应急管理工作制度》,成立了经信委应急管理工作领导小组,由党工委书记、主任任组长,分管机关的副主任任副组长,其他班子成员为成员。设置了生产运行保障组、能源和交通保障组、通信保障组、舆论宣传和后勤保障组等4个小组,分别由分管副主任负责,相关科室承担具体职责,建立了较为完备的突发事件应急管理制度和机制。
(三)规范行为,执法为民,努力增强行政执法工作效能。一是深化行政管理体制改革,理顺行政执法体制。二是从改革行政许可、行政审批制度入手,尽快转变政府职能。为贯彻落实《XX区人民政府办公厅关于深入推进行政审批制度改革的通知》,经过多次认真清理后,我委的行政许可事项仅有11项。在为企业提供审批服务时,只要企业及时提供完整资料后,保证在承诺的时限内给予审批、审核和上报。三是建立规范行政执法行为的基本制度。我委完善了相关工作制度,并结合工作实际进一步明确了执法主体、落实了执法责任,形成了职责明确的责任制体系,有效地监督和规范了依法履行职责。四是大力推行行政执法责任制。按照“谁主管,谁负责”的原则,把行政执法的重点任务分解到人,构建了分管领导具体抓、相关科室密切配合、工作人员具体抓落实的工作格局。五是强化对执法工作的监督。我们不断加强对执法行为的监督,切实做到用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。
(四)完善制度,强化责任,不断加大监督力度。一是开展规范性文件清理工作。我们对以经信委名义发布的规范性文件进行了清理,并将清理结果予以公告。二是健全政府信息公开制度。
我委结合工作实际,按照便利、实用、有效的原则,依托经信委门户网站、简报(工业经济动态),着力创新信息公开的载体、形式,不断拓宽信息公开渠道。三是提高专项监督的水平。为加强对县直各部门及其工作人员履职情况的监督,及时掌握企业负担情况,切实优化经济发展环境,我们根据自治县机关作风建设领导小组办公室要求,在全县确定了4家企业作为经济发展环境监测点。经信委将定期收集各监测点税费负担、涉企“三乱”及其他加重企业负担情况,及时报告自治县机关作风建设领导小组办公室进行处理,切实保障企业合法权益。四是畅通群众监督的渠道。我委通过网络、报刊公布举报电话,扩大公开的内容和范围,增加工作的透明度,自觉接受群众和社会各界的监督。
(五)加大干部职工普法工作力度。利用每周五集中学习时间,先后组织机关干部学习《全面推进依法行政实施纲要》、《干部法律知识读本》等知识,举办了《行政许可法》、《电力法》、《煤炭法》、《中小企业促进法》等专题讲座,组织执法人员参加了《法治政府建设理论与实务》、《行政处罚办案程序与技能》培训学习,通过学习宣传,提高了干部职工依法行政的能力,有效避免了“不作为”、“乱作为”现象,树立了单位的良好形象。
二、存在的主要问题
2013年,我委在全面推进依法行政,建设法治政府方面,科学谋划,扎实推进,取得了一定成效。但从总体上看,我委依法行政工作与建设法治政府的目标相比、与企业及群众的期望相比、与县人民政府依法行政的要求相比,还有很大的差距。主要体现在:一是行政机关工作人员依法行政意识有待进一步增强;二是行政执法内容和程序有待进一步规范;三是执法不严的现象依然存在;四是执法队伍建设有待进一步加强。
三、下一步工作打算
2014年,我委将认真贯彻落实十八大精神,继续按照建设社会主义法治国家和构建社会主义和谐社会的总体要求,与时俱进,开拓创新,扎实工作,努力开创依法行政新局面。重点做好三个方面的工作。一是进一步强化对依法行政工作的领导。进一步健全依法行政工作的领导、协调和监督机制,把依法行政作为履行自身职能,推动工业经济和信息化加快发展的的一项基础性、根本性、全局性任务贯彻好、落实好。
二是进一步规范行政执法行为。加大重点领域行政执法力度,认真查处电力运行、节能和清洁生产、信息化建设推广应用等方面的违法案件,切实维护公共利益和经济社会秩序。
一、以组织收入为中心,攻坚克难,强化措施,税费收入实现持续稳定增长
截止12月31日,全系统共完成地方税收收入306,568万元,完成省局调整计划305,000万元的100.51%;完成市县级收入243,967万元,完成市政府调整计划242,000的100.81%;同时累计征收社保费和各项基金184,654万元,其中养老保险费完成150,623万元,占计划148,000的101.77%;失业保险费5,635万元,占计划4,500万元的125.22%;工会经费1,009万元,占计划1,000万元的100.90%;水土流失补偿费3,354万元,占计划3,350万元的100.12%;散装水泥专项资金170万元,占计划170万元的100.00%;残疾人就业保障金301万元,占计划300万元的100.33%。另外,还征收工伤保险费2,937万元,女工生育保险费646万元,水利建设基金6,112万元,煤炭价格调节基金2,320万元,地方教育附加9,459万元,文化事业建设费32万元,价格调节基金2,011万元。
xxxx年,我局税收计划省局下达增幅为15.98%,市委、市政府下达的计划增幅为32%。面对这种税收计划大幅增长,而我市税源底子相对薄弱的严峻形势,我们采取有力措施,确保税费收入及时、均衡入库。一是科学下达税收计划。对全市各项经济指标、税源状况以及重点税源企业进行调查摸底,遵循从经济到税收的原则开展税收分析,及时撰写税收计划执行情况分析报告,科学制定了xxxx年税收计划分配方案。二是积极采取抓收入措施。及时传达贯彻上级精神,加强目标管理,突出“一把手”负责制,取消外出和休假,实行局领导科室分片包联责任制和收入进度“五日报”,对全市230个重点建设项目实行跟踪问效,及时监控重点工程进度,加强对年纳税额50万元以上企业的监管力度,遴选城建税疑点数据企业19户进行重点监控。强化税收源泉控管和征收力度,加大稽查和欠税清缴力度,严厉打击偷税漏税行为,有力促进了收入进度。三是进入10月份后,研究制定了抓收入“8项措施”,着重从纳税评估,欠税清缴,股权转让行业税收清理,重点建设项目跟踪比对,增值税纳税一万元以上纳税人户籍和税种比对清理,加强稽查等方面入手,督导基层抓好组织收入工作。11月份,又从分管或各自业务层面,再提出了7条抓收入措施,对土地增值税、销售不动产营业税、工资薪金个人所得税等税种加强管理,对非经营性单位、小贷公司、煤炭批发、废品回收公司等税源进行清查,让措施变成行动,让行动变成收入。四是严明收入工作纪律。要求各征收单位严格执行“依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则,既要保证数量又要确保质量,既不能以完成税收任务为名收过头税,跨地域收税,转引税款,虚收空转,也不得以各种名义越权减免税,缓缴税、擅自豁免欠税,保证了各级次收入的及时入库。
二、以科技兴税为手段,立足创新,强化管理,不断加强税费征管,税收的科学化、专业化、信息化水平不断提升
(一)征管基础进一步夯实。结合国民经济行业新标准,及时更新了纳税人信息,完善了“一户式”电子档案,加强信息比对,对存在问题进行通报并督促整改;全面启动了征管系统专业化改造工作,为办税服务厅和税务所按要求增配了岗位;积极推进“网上办税”业务系统上线工作,共认定网上办税纳税人6568户,每月有1419户纳税人足不出户通过该系统申报缴纳税款近亿元;积极与人行联系沟通,召开了5次财税库银横向联网联席会议,目前已上线户数5003户,占到上线计划7010户的71%;以全面开展大企业专业纳税评估为抓手,大力推进对重点税源、重点行业和重点税种的专业纳税评估工作,选取25户为重点评估对象,“以评促查、以评促管、以评促收”效果明显;不断加强申报管理和欠税管理,深入开展税收征管状况分析和征管质量考核,税收征管工作水平进一步提升。
(二)税源专业化管理成效显著。我局以信息化为支撑,着力构建以风险管理为导向的征、管、评、查相辅相成、互动协作的新型征管体系。不断优化征管资源配置,充实税源专业化管理力量,指导各县市局收缩管理零散税源、征收成本较高的偏远税务所,将其职能转换为纳税评估机构或行业管理机构,并大力推行简并征期工作,把征管力量从繁杂的个体管理事务中解放出来。强化了直属税务分局重点税源管理职能,进一步
完善了渭南城区征管业务范围划分体制;细化了韩城局的分类分级标准,建立抓大评中定小的管理模式,将税源划分为重点税源、中小企业等一般税源和个体工商户;蒲城局按照“行业+规模+属地”原则划分税源,成立了9个税源专业化机构和1个纳税评估中心;合阳、白水、澄城局搭建了煤炭生产企业税收一体化管理监控和信息共享平台;临渭区局建立娱乐行业管理所,强力推进娱乐业专业化管理;韩城局针对煤焦行业进煤无发票、偷漏交通运输业税收的行为,开展了涉及交通运输业务的企业税收执法检查;潼关局以黄金产业为重点,进一步完善黄金开采业专业化管理;富平局结合石灰石资源税管理现状,有步骤的推广对采掘企业专业化管理工作;华阴局加强石材行业专业化管理,取得了显著的效果。
(三)发票管理与改革持续推进。以基础制度建设、网络在线发票为重心,利用科技手段,巩固和扩大发票改革成果。一是完善发票管理基础制度,从源头上防范发票印制违规、管理缺失现象的发生,积极引导消费者索取发票。二是扩大网络在线发票应用范围,目前已上线2449户。三是规范代开发票日常管理,完成了门临代开发票换版工作,优化了代开发票工作流程,要求各县市局必须按规定预征所得税,共增收税款1000多万元,堵塞了征管漏洞。四是在全市服务业、娱乐业及文化体育业中积极推广卷式发票,明确了推广任务及职责分工,目前已上线482户。
(四)各税种管理普遍加强。在房地产税收一体化管理方面大胆创新和探索,结合莲湖区局先进管理经验,在蒲城局进行了房地产税收一体化管理软件系统运行试点,利用政府信息平台,实现税收前置。今年该局房地产业实现各税同比增收1000万元,增长29%。大力推行存量房交易价格申报评估系统,7月1日起全市存量房评估系统成功上线运行。截至12月底,存量房共交易585套,申报价格低于评估系统价格的占申报总套数的96.24%,评估后的交易价格总额增长了53.55%,评估后征回的地方各税较上线前增长了52.21%,有效杜绝了存量房交易过程中的“阴阳合同”,且无争议事件发生。继续运用税控系统加强货物运输业营业税管理,完成了对全市17户自开票纳税人的年审工作。提高了钼矿资源税单位税额,资源税收入大幅增长。对煤炭资源税由“从量计征”改为“从价计征”进行了充分调研和准备。对城镇土地使用税积极引入地理信息系统,将土地面积和地籍信息相结合,努力实现“以地控税”目标。所得税方面,与财政部门配合,做好了财政代发工资个人所得税代扣代缴前期各项准备工作,具体代扣工作将于xxxx年元月起正式实施。继续推广应用个人所得税管理系统,我市共安装运行该系统473户,xxxx年目标任务600户,已下达至各县市局。认真开展年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报工作,今年全市共受理纳税人自行申报1013人,申报缴纳税额3501.26万元,超额完成了省局下达的目标任务。精心组织企业所得税汇算清缴工作,明确“税前扣除政策”和“税收优惠政策”,按时上报了汇算清缴总结报告及相关报表资料。加强了税种比对,与国税、审计等部门开展信息交流,进行涉税数据分析,提高了税种管理水平。
(五)社保费和各项基金管理更加规范。认真贯彻《社会保险法》,继续稳步推进社保费集中统一征收。一是坚持组织收入为中心,及时分解落实省市考核的社保费和各项基金征收计划,明确了全年收入目标。二是严格落实费源费种管理制度,继续强化重点费源管理。xxxx年全市共监控养老保险费重点费源143户,其中省级监控29户,市级监控114户。三是继续优化全省社保费和基金亮点工作。对个人自由职业者养老保险费银行代收城区内网点服务质量及征收秩序进行了提升;全市加强了费源监控预警系统使用效率,市县两级均以费源监控异常数据为基础,认真开展收入分析,有针对性地开展组织收入工作;积极进行缴费评估探索,全市共完成12份缴费评估报告。四是认真组织实施了全市费源普查工作。五是加强部门间协作配合,构建良好的征收氛围。以联席会议、碰头会等形式,与市财政局、市人社局、市总工会等单位加强沟通,对社保费、工会经费、散装水泥专项资金、煤炭价格调节基金征收中存在的问题进行了协商,有力地保证了征收工作的有序开展。
(六)信息管税收效明显。持续推进第三方信息平台建设,加强与相关部门的沟通联系,扩大信息共享范围,强化数据分析利用,增强社会管税合力。积极开展“数据管理年”活动,成立了电子税收数据质量管理工作小组,着力提升信息化运维和安全管理水平,共整改异常数据12511条,处理各类问题70个,调整岗位400余人次,对全系统95条线路进行了升级改造。配合“秦税工程”二期建设,加快网上办税、网络在线开票等系统的推广步伐。引进和正在开发社保费(基金)费源监控系统、重点建设项目税源监控平台、房地产CIS地理信息系统、税收征管状况和税收风险分析系统。不断加强涉税信息的采集、分析和利用,通过信息比对和疑点分析,查找和堵塞征管漏洞,提高了信息管税水平。
(七)稽查职能充分发挥。全市稽查部门累计检查和组织自查纳税人220户,查补税费收入8517万元,且全部入库。我们主要的做法:一是扎实开展税收专项检查,成立了税收专项检查领导小组,采取人机结合的办法,全面推行稽查系统上线运行,实行限时稽查工作制,推行分级分类稽查办法,试行审计型稽查工作新方法,促进专项检查取得实效。二是加强重点税源企业检查。根据省稽查局工作安排,遵循税种查全、税负均衡的原则,运用纳税评估的手段,加大自查深度。在重点税源企业自查中,采取向稽查人员和纳税人集中授课的方式,规范执法,提高纳税遵从度;通过集中通知、分别送达的方式组织企业限时自查;运用税种预警值分析自查结果,组织重点检查,督促自查,确保实效。三是深入开展打击发票违法犯罪活动。建立健全了工作机制及组织领导机构,通过强化部门协作,按照“查账必查票”的原则,联合深入开展打击发票违法犯罪活动。截止目前,共对68户重点企业实施了发票专项检查,查阅各类税收发票2.32万份,纠正发票违规行为30例,加处罚款0.8万元。四是抓好大案要案和涉税案件举报工作。今年查处大要案2起,查处税款273.69万元,罚款43.78万元;接到举报案件3起,及时查处、督办、回复,并及时了解、掌握全市举报工作的动态和进展,加强与国税、公安、审计等部门的协作配合,形成工作合力,营造良好税收秩序。
三、以服务兴税为导向,创建平台,完善措施,税收服务纳税人、服务社会发展的能力大幅提高
(一)扎实开展了税收宣传活动。系统上下按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则,积极开展税收宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“六进”活动。针对特定纳税群体开展有针对性的税收政策培训,全方位、多形式开展了税收宣传活动。与财政、国税部门一起通过设立咨询点,征集诗词、摄影作品,利用电子媒介等形式进行联合宣传。制作了12366热线宣传短片,以市中心广场LED广告屏、大型商场电视等媒体为平台进行宣传。整理编印了分类宣传彩页资料,分发至各办税服务厅。针对辖区旅游资源丰富的特点,在华山、党家村等景区开展税收政策宣讲,向游客赠送税收宣传资料,有效的宣传了渭南乃至陕西地税,拓宽了税收宣传的覆盖面,起到了良好的宣传效果。
(二)建立健全了纳税服务工作规范。编印了《纳税服务制度汇编》、《纳税服务论文集》、《航天信息杯“我在办税服务厅”征文集》、《全市纳税服务工作经验材料汇编》、《全省纳税服务工作经验材料汇编》、《12366纳税服务简报》等多部书刊,从制度上规范了服务工作,也便于及时了解掌握有关知识,进一步促进征收管理,有效提升了服务水平。
(三)纳税服务平台功能发挥明显。巩固办税服务厅规范化建设成果,继续开展了星级办税服务厅创建活动,对获得星级办税服务厅的单位进行了表彰奖励,目前共建成四星级办税服务厅8家,三星级办税服务厅7家,评选出了42名素质过硬、作风扎实、业务熟练、纳税人认可的市级纳税服务明星。以提升“纳税人学校”生命力为主线,坚持无偿性、及时性、针对性、实效性、准确性、规范性的办学理念,实施统筹管理,创新办学方式,明确提出了12项具体要求,共举办各类培训42期,参训的干部和纳税人达到了3200余人次,发放各类宣传资料25700份。对市局网站进行了改版升级,按照《网站管理办法》和《信息公开条例》,明确了栏目维护职责和需要及时公开的事项,加大了涉税信息的公开力度,及时公布全市前20名纳税大户纳税信息,提高了纳税人的满意度和税法遵从度。
(四)办税服务能力进一步提高。以满意度调查和创先争优活动为契机,深入查找存在问题和薄弱环节,积极改进纳税服务工作,在蒲城县局进行了专业化纳税服务试点,《中国税务报》对此进行了专题报道。全面实施了纳税信用等级评定,共评定A级纳税人86户,其中国税主评58户,地税主评28户,对其进行了隆重表彰。积极拓展办税服务厅功能,以办税服务厅硬件设备的规范化使用为突破口,完善了设施配备,对存在的安全隐患进行了整改,并不断提升办税服务厅“软”实力,实施了“微笑服务”、“延时服务”、“电话提醒服务”、“引领式服务”等一系列特色服务,在高新分局试点推行了专业化、全职能的“一站式”办税服务厅,在澄城局开展了“免签单”服务,初步建立了与专业化征管模式相适应的纳税服务工作模式。以信息化为依托,优化工作流程、简化办税程序,大力推广网上办税、财税库银横向联网、银行批量扣税和个人养老保险银行代收系统,为纳税人依法履行涉税义务提供方便。
(五)国地税协作进一步加强。制定了《国地税联合办税工作实施方案》,市委书记庄长兴、市长徐新荣分别对此项工作给予了高度评价,《渭南市人民政府xxxx年工作报告》明确提出国地税联合办税业务要“由财政局牵头,以市政府名义在全市范围内大力推广实施”。4月11日,在澄城县召开了由政府主导的全市观摩推进会,对联合办税工作实施行政推进,将国地税联合办税带入了政府主导推动、多方协作配合的全新阶段。目前已有10家基层单位开展了国地税联合办税模式,有效增强了社会管税合力,提升了服务水平。
四、以文化兴税为载体,以人为本,强化教育,队伍建设卓有成效
(一)领导班子建设持续加强。一是加强能力建设,广泛开展了领导干部经济形势、税收政策、科学管理和舆情应对等知识培训,提高各级班子的领导力、执行力。二是加强作风建设,建立领导干部直接联系和服务群众制度,开展“三进三问三促”活动,加强机关作风整顿,队伍面貌焕然一新。三是加强民主集中制建设,健全集体领导和分工负责制,完善党组议事规则和决策程序,提高了领导班子的议事决策水平。四是继续深化优秀领导班子创建活动,提升了各级领导班子抓大事、谋全局和引领地税事业科学发展的能力。五是认真做好领导班子和领导干部考核研判,根据研判结果,优化班子配备,提高了基层班子的战斗力。
(二)队伍管理日臻规范。一是按照《公务员法》要求,严格考核奖惩,认真执行干部选拔任用调配制度,对部分县市局长、机关科长进行了岗位交流。二是开展执行机构编制情况自查及机构编制实名制工作,对机构编制及实有人员情况进行了自查,对存在问题进行了整改。三是完成了经开分局组建工作,依据省编办下达的经开分局“三定方案”规定,为经开分局调配了工作人员。四是完成了系统公务员管理信息系统建设工作,严格公务员个人信息的录入、审核,实现了公务员数据的动态更新和定期汇集,全面建成了市、县两级联网互通的公务员管理信息系统。五是完成了复退战士的接收安置工作,研究制定了“遵循复退时间与功绩制相结合”的复退战士接收安置办法,接收安置的12名复退战士已全部上班。六是严格执行劳资政策,及时办理干部职工工资福利变动的报批、发放事项,加强离退休干部管理,做好困难职工的慰问帮扶工作,维护干部职工个人利益。
(三)干部教育纵深推进。一是在市局机关组织开展了主题为“我的岗位我作为”的科室履职思辨研讨会,机关科室以图文并茂、寓教于乐的形式介绍了工作情况,提出工作思路和措施,请大家做出评价,提出问题,促进提高。二是以省局级人才库入库考试成绩为参考,通过个人自愿报名、组织逐级推荐、市局综合评定等程序,建成了市局级人才库。目前有103人入选了7类市局级人才库。三是精心组织税收业务达标工作。开年伊始即下发通知,明确达标岗位、测试时间和有关事项,督促各单位提早确定达标人员,上报《达标岗位确认表》和个人日常考核成绩,各县市局通过集中授课、脱产培训和在岗自学等形式,积极备战。9月下旬,组织678名税务干部参加了省局统一举行的3个岗位的业务达标考试。四是扎实开展纳服明星考前培训活动。根据省局要求,通过日常考核、摸底抽考和综合评定,从全系统遴选出40余名同志进行了全封闭式培训,收到了预期效果,全省选拔的50名纳税服务明星,我市有8人入选。五是开展了各类税收业务专题培训,举办了小企业会计准则、财务知识、办公室业务等培训班,培训300余人次。同时,及时组织人员参加省局领导干部大学堂、新提拔处级干部的初任培训和新进人员执法资格考试,举办了健康知识讲座,组织全系统公务员参加了省公务员局安排的网络在线学习活动等,进一步提高了干部综合素质。
(四)党建工作稳步推进。一是加强政治理论学习,组织党员干部观看了“十八大”现场直播,邀请十八大代表雷洋洲同志传达十八大精神,并认真学习省十二次党代会和市四次党代会精神,进一步提高了党员干部的责任心和事业心,市局机关党委被渭南市委表彰为“学习型先进党组织”。二是以实现纳税人“方便快捷办税”和“缴明白税”为突破口,深入开展为民服务创先争优活动,市局作为先进典型在省局专题会议上进行了经验交流。三是开展了“一先两优”评比活动,我局3个基层党组织、6名同志获得省局表彰。四是扎实开展“三问三解”、“基层组织建设年”等党建活动,大力宣传党建工作,营造党建工作新氛围,机关党委被市直工委表彰为“先进基层党组织”。五是认真做好包村帮扶工作,帮助包扶村协调解决资金10.2万元,直接投资3.2万元,帮助引进安装农产品加工设备和健身器材,受到了市委领导和当地群众的好评。六是深入开展精神文明创建活动,韩城局夏阳所、富平局美原所、临渭区局办税厅和经开分局分别申报国家级、省级和市级青年文明号,年内可望创建成功。七是重视文化体育活动的开展,组织参加了全省系统第三届运动会,获得五金三银一铜、总分第五的好成绩;筹办了渭南市首届财税系统职工运动会,取得总分第一的好成绩。
(五)党风廉政建设不断加强。一是召开了全市地税系统党风廉政建设工作会议,分别与各县市局负责人签订了《党风廉政建设责任书》,从而明确了全年党风廉政、目标责任考核各项工作目标任务。二是制定了廉政教育日学习计划,积极开展每个月的廉政教育日学习,精心筛选学习内容,确保学有所思,学有所获。三是认真落实反腐倡廉宣传教育计划,合理开发杨震公祠和习仲勋陵园等廉政教育资源,一些做法被省局网站和西岳清风网刊登,廉政文化氛围日益浓厚。四是扎实开展第五个廉政教育月活动,对网络廉政教育平台的个人资料进行了完善,组织了全系统网络在线考试,各县市局围绕学习宣传、讲廉政党课、作风建设、警示教育、廉政文化建设五个方面开展了系列活动。五是组织了系统政风行风宣传日活动,召开了特邀监督员会议,市局党组书记、局长郭章献做客市纠风办和市广播电台联合举办的“环境热线”栏目,积极组织参与环境热线“双十佳”评选活动并被评为“全市十佳嘉宾”。
一、以税费收入又好又快为目标,依法征收,均衡入库,实现高幅增长。
全市地税部门始终依据税源下计划,不惟计划
抓收入,将收入增长建立在促进经济发展、加强税费征管及严格依法治税的基础上,通过对1022户重点企业和投资过200 万元以上的重点工程项目进行税源监控,增强了收入工作的主动性;通过统一收入待解账户,规避收入风险,增强了收入工作的规范性;通过税收分析和调研,找准薄弱环节,增强了收入工作的预见性。全年共完成税费收入357045万元,比上年增收69765万元,增长24.3%。其中税收收入完成170592万元,同比增收30933万元,增长22.15%;社保费收入完成164584万元,同比增收32879万元,增长24.96%,征缴率达98%以上;其他规费收入完成21869万元,同比增收5983万元。全市共完成地方一般预算收入130648万元,占地方政府分配计划的105.46%,增收22422万元,增长20.72%,收入规模和增长幅度均创历史最好水平。
二、以信息标准化建设为主线,统筹规划,稳步推进,税费征管水平明显提高。
我们按照省局信息标准化建设的要求, 以数据清理和大集中为突破口,整合信息资源,规范信息标准,加强信息利用,取得明显成效。
(一)数据清理在攻坚中提高质量。从数据库结构、税务登记、纳税人土地房产(车船)、欠税、税收票证、发票、临时户认定、基础编码和人员操作权限等9大信息着手,采用“一清、二比、三核、四录”的清理方式,先后对67095户纳税人基本资料和信息进行了清理维护,删除冗余的垃圾信息10274户,共清理核实全市税费纳税人56821户,其中正常纳税人55976户。
(二)信息比对在配合中全面落实。对省局下发的35025户工商登记信息,按照“比对一户、填写一户,查找一户、审核一户,修改一户、确认一户”的要求,全市共采集企业年度《利润表》4047份,《资产负债表》4050份,录入企业资料36887户,其中有效登记企业信息8700多户。
(三)票证管理在强化检查中不断规范。对332 万份手工税收票证报请省局进行了核销;对全市计算机发票中51个乱码进行了清理,核对计算机动态结存与实际库存数据2300多个,检索比对市区饮食娱乐服务业用票户2114户,发现有问题户336户,并及时进行了整改;连续4次对全市假发票进行了专项整治,收缴假发票10万多份,罚款5000多元,配合公安机关抓获犯罪分子4人;查实发票举报案件34起,罚款2.9万元,发票管理秩序得到有效理顺。
(四)新增税费在科学管理中逐步理顺。城镇土地使用税税额调整,坚持全面普查,详细测算,分户核定,强化征收,全年共入库12366万元,同比增长90.28%;车船税注重完善控管机制,严格代征纪律,强化管理责任,优化政策服务,对12家保险机构进行政策培训,建立了国税、财政、交警、地税部门交换信息制度,共征收入库1330万元,增长48.27%;水资源费和排污费实行“税式”管理,水资源费由2006年的510万元增加到2393万元,排污费也实现了顺利接管。
三、以“三项整顿八项清理”为载体,强化责任,严格追究,各项工作在清理整顿中较好落实。
全市地税系统从实际出发,广泛、深入地开展了以“整顿思想、整顿作风、整顿纪律和清税票、清账户、清发票、清网络数据、清欠税、清社保费、清基建项目手续、清各项制度落实情况”为主要内容的三项整顿八项清理工作,坚持在清理中整顿,在整顿中规范,在规范中提高,基本达到干部作风明显好转,管理漏洞明显减少,责任意识明显增强,税收环境明显改善的目的。
(一)坚持以查促收,促进了税费收入。清理整顿工作紧扣收入中心,以清理整顿促收入,以收入检验清理整顿工作成效。市局集中80多人,组成清理整顿专班,共检查建安房地产、饮食、金融保险等行业99户,查补审增税费10232万元,入库6069万元,对全市收入任务的完成发挥了极大的促进作用。
(二)坚持以查促管,规范了税费征管。通过对建安房地产行业的重点稽查,查明了税收管理及税收流失的原因;通过对饮食行业盯摊,查明饮食行业税收征管基本上靠放票、卖票来收税的通病;通过对金融保险行业、学校等单位的重点稽查,发现了个人所得税代扣代缴等相关制度落实不到位、管理不到位的情况。针对检查中发现的征管漏洞和薄弱环节,分行业研究了7个方面的措施,促进和规范了税费征管。
(三)坚持以查问责,强化了执法责任。清理整顿共查出“疏于
管理、淡化责任”等方面问题59条,提出整改建议73条,提交《征管质量报告》83份和《税务稽查建议书》97份,查明税收政策执行不到位、纳税申报审核不严格、《税收管理员制度》和《税源管理制度》落实不力等七大方面的问题54个。针对清查出来的问题,逐项逐个进行调查核实,分清阶段、类别和性质,全市对280多人进行责任追究,市局对第一批21名
干部分别给予了批评教育至责令待岗六个月等执法责任追究,受追究人数多、力度大,在全市反响强烈。
四、以履行社会责任为己任,服务地方经济,感恩纳税人,地税社会地位和形象大幅度提升。
全市地税部门把履行社会责任作为建立责任地税、诚信地税、阳光地税、和谐地税的重要职责,作为构建和谐社会、履行税收职能的重要保证,几经拼搏,赢得社会好评。
(一)全力推进个税申报。2009年,全市地税部门以年所得12万元以上个人所得税自行申报工作为突破口,在组织实施上保持统一性,在宣传培训上注重广泛性,在纳税辅导上体现灵活性,在督办措施上强调严肃性,在《襄樊日报》、政府网站等媒体上及时发表了题为《立信立德 依法进行个人所得税纳税申报》的集体谈话文章,情理并重,德法并举,呼唤高收入人群积极承担应有的社会责任,为推动个税申报起到了春风化雨的作用。据统计,2006年全市年所得超过12万元的自行申报纳税人达到1874人,申报年所得30222万元,应纳税额4408万元,已缴(扣)税额3720万元,补缴税款688万元,位居全省第二位。
(二)大力优化纳税服务。按照“设备完善、功能完备、管理规范、服务优质、环境整洁”的要求,重新改建了东风办税厅和襄城办税厅,统一设置了办税厅服务岗位和办税流程,并在各办税服务厅安装了刷卡机,印制了包括税收政策、登记申报、行政许可等7个方面的《纳税服务手册》,绘制了包括市区办税网点、联系方式和交通路线等6大内容的《襄樊市区地税机构分布图》,极大地方便了纳税人;通过短信提示、纳税提醒、送政策上门等方式,使纳税人免受或降低了处罚风险,据不完全统计全年先后为3000多名纳税人发送短信1万多条;通过开展“五心服务”创建活动,全市评选出纳税服务明星86名,其中省级百佳服务明星9名,形成了层层重视服务、事事体现服务、人人贴心服务的服务为上、服务为荣的良好风气。《襄樊日报》08年新年上班第一天,就在头版头条报道了全市地税部门“服务为主”的经验,引起了强烈反响。
(三)着力落实优惠政策。充分发挥税收调节分配的职能作用,为涉及财产损失、国产设备抵免、技术开发和资源综合利用等审批项目的59户企业减免所得税3461万元,为61家福利企业减免税收3700多万元;积极落实起征点调高、下岗再就业等扶持弱势群体的优惠政策,合计减免税费2700多万元,惠及全市1万多纳税人,对全市经济稳定、经济结构调整和调节收入分配起到了极大的推动作用。
(四)强力推进政务公开。内部政务公开,采取在内网开设“政务公开”专栏、定时召开会议等形式,将机关最敏感、干部最关心的问题,如工作动态、经费使用、招待费管理等及时公开,增强了干部职工参政守位、管家理财的意识。向社会政务公开,积极推行电子政务,以襄樊地税外网为平台,完善了5万多字的政务公开指南,设置了网上公示、政策公告、欠税公告等20多个栏目,发布政务信息1000多条;建立了网上办税服务体系,实行了企业税务登记在线办理;依托报刊、电视、电台等新闻媒体和新闻发布会的形式,公开涉税事项110余次,增强了税收政策的透明度,极大地保护了纳税人的知情权。
(五)大力开展优化经济发展环境活动。借全市治理和优化经济发展环境活动的契机,把纳税人、社会各界对地税部门的监督,作为发现问题、改正错误、加强管理的“推进器”,前后召开座谈会、恳谈会10余场次,座谈人员200多人,向纳税人发放问卷1000余份,征求意见6大类24条。对“局长信箱”和“行风政风信箱”中收到的98封“电子邮件”,全部进行了回复或办理,在年底人大对28个执法单位规范执法与优质服务检查评比中,市局又一次名列前茅。
(六)尽力做好扶贫工作。坚持政治上带、智力上扶、技术上引、资金上帮,市局扶贫工作队为扶贫点—保康县寺坪镇寺坪村做了大量工作,市局领导也多次深入扶贫点访贫问苦,真帮实扶,全年投入扶贫资金15万多元,新建水塔2个,解决了54户200多人畜饮水的困难,建沼气20多户,新修公路2.3公里,村民生产生活条件得到了较大改善。
五、以和谐地税建设为重点,以人为本,科学治局,队伍活力和凝聚力极大增强。
全市地税系统立足实际,以和谐地税建设为重点,坚持以人为本,锐意创新,从严治队,科学治局,队伍活力充分发挥,干部素质全面提高,保持了文明、稳健、团结向上的好势头。
(一)人事管理逐步规范。公务员登记工作严密组织,精心筹划,规范操作,公正实施,政策宣传到人,思想工作到家,纪律保障到位,确保了公务员登记工作顺利完成,全市在职干部职工1746人,准予登记1518人,暂缓登记182人;坚持有情操作的原则,对38名复退战士实行了人事派遣,对159名特殊岗位的临时人员实行了劳务派遣,对9名临时人员进行了清退;对213名工人身份的人员从执法岗位上调整下来,并做好了妥善安置,使其人尽其才,才尽其用。
(二)机构改革步伐稳健。按照“征管业务流程化、组织机构扁平化、管理方式集约化”的现代税收管理理念,对市直原第三、四分局进行了合并,组建了高新技术开发区分局,并对内设机构及职能予以调整,撤销了原有的6个内设科室和6个税务所,重新设置了9个科室,实现了税收执法权的上收、分解、制约和规范,精简了内设机构,压缩了管理层级,简化了办税环节。
(三)思想政治工作扎实有效。通过创建学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子,进一步激发了士气;通过开展向南漳县地税局离休干部冯俊夫同志学习,营造了学习先进、争当先进的良好氛围;通过党组中心组集中学习、举办理论培训班、专题讲座、开展理论课题研讨等多种形式,增强了干部的政治意识、大局意识;通过建设机关文化屋和图书室,开展丰富多彩的文体活动,队伍的锐气、机关的正气和干部的朝气得到了很好地引导和发挥,市局也再次被评为全市党建工作先进单位。
(四)党风廉政建设全面加强。认真学习和落实省局王文童局长的“以霹雳手段,行菩萨心肠”指示,严格按照全市地税系统党风廉政建设会议提出“九为九不为”的要求,大力倡导“五种”优良作风,认真开展了“四个一”活动,在重抓教育的基础上,加大案件查处力度,并坚持先查后处、彻查慎处、凡查必处,全年查办案件19 件,已办结案件12件,按党纪政纪处分干部17人,其中行政开除3人。
(五)机关管理科学有序。通过清产核资,摸清了家底,全市地税拥有各类资产28286万元,依法调减固定资产11148万元,盘盈资产630万元,上报待核销历史债权债务414万元,共拍摄固定资产照片2580张,制作登记卡片4140张,实现了固定资产电子化管理;充分利用地税内网,实行网上发文、网上受理,提高了办事效率;严格印信管理制度、签报制度、会议制度以及机关管理制度,确保了机关工作高效运转;“三本书”基本形成,真实完整地反映了地税13年奋斗历程;专题片《乘风破浪写忠诚》清晰地反映了地税二次创业历程;按照档案管理省特级的要求,全市共整理各类档案80877卷;综合治理以创建平安单位为重点,得到市综治委领导的充分肯定;“五五普法”全面实施,还有工、青、妇以及计划生育等工作都取得实实在在的效果。
纵观2009年地税工作,迭现亮点,成绩显著,我们倍感成绩来之不易,经验弥足珍贵。这些宝贵经验需要在今后的工作中认真领会和长期坚持。
第一,和谐地税建设,是地税永续稳健发展的不懈动力。建设和谐地税,是构建和谐社会的重要内容,是树立和落实科学发展观的必然要求,是地税事业发展的必由之路。基于此,市局党组果断地把2009年确定为全市地税系统的“和谐地税建设年”。在治税理念上,跳出税收看税收,始终坚持把执法与发展统一起来,与服务统一起来,与稳定统一起来,把“千难万难,不给地方党委政府为难”铭记于心,用于实践,确保了条块和谐;在服务理念上,坚持以纳税人为中心,视纳税人为父母,善待纳税人,感恩纳税人,从纳税人最关心、最敏感的事情做起,如纳税申报表“管理对象”改为“服务对象”;办税服务厅栅栏式改为办公式,有的黄金铺面改成办税服务场所;同中国银行联网,个人缴纳社保费就近刷卡,使缴费人免受跑路排队之苦;稽查“拳头”改为服务“前哨”,重点检查地税人员执法不到位、服务不到位的问题等,征纳关系鱼水情深,如平安保险公司的纳税问题,本着尊重纳税人、善待纳税人、服务纳税人,从“和谐执法”的理念出发,对其首次无意漏税的情况免于处罚,《襄樊日报》11月16日头版头条以《取消三万罚款传递一个信号 襄樊地税和谐征管暖人心》为题进行了报道,征纳关系更加密切;在治队理念上,坚持从严治队树正气的同时,把思想政治工作贯穿于各项工作的全过程,公务员登记中以思想政治工作为先导,各级领导班子提前介入与暂缓登记、不予登记的人员进行谈话,及时加强思想疏导,对来信来访者,充分做好说服解释工作,切实将矛盾和问题解决在萌芽状态;在“三项整顿八项清理”中,对21名受责任追究的同志,市局事前把他们集中一起,进行教育、进行思想疏导,使受追究的同志不仅没有怨气,还感谢组织的宽大处理,及时放下包袱,勤奋工作。同时,我们还广泛开展丰富多彩的文体活动,既寓教寓乐,又引导干部职工学会放松,增强了和谐氛围,激发了队伍活力。实践证明,只有从大局上谋和谐之势,从小事上求和谐之力,时时事事牢记“家和万事兴”,地税事业必将是处处充满生机,处处彰显活力。
第二,强化执法责任,是规避执法风险的一剂良药。2009年,襄樊地税大事多、难事多、急事多,特别是上半年出现的保康严玉琢、宜城龚锡轩因贪污税款被开除公职,7月份又查出襄阳毛继桂“两费”重大贪污案。看到干部纷纷落马,痛定思痛,是疏于管理、淡化责任的问题。亡羊补牢,犹未为晚。于是,在8月份,我们在全市开展了“整顿思想、整顿作风、整顿纪律和清税票、清账户、清发票、清网络数据、清欠税、清社保费、清基建项目手续、清各项制度落实情况”为重点的“三项整顿八项清理”工作,指派一名副局长主抓,从全市抽调80多名同志,会同稽查局组成强有力的工作专班,历经3个多月,不仅查补审增税费10232万元,入库6069万元,并对全市280多人进行责任追究,市局对第一批21名干部分别给予了批评教育至责令待岗六个月等责任追究,受追究的人数、力度是空前的,效果也是空前的。全市地税干部不仅责任性极大增强,不少干部通过清理整顿,规范了执法行为。从实际意义上讲,通过清理整顿有效地保护了一大批干部职工,也为我们今后带好队、收好税积累了丰富的经验。
(一)依靠政府领导,完善综合治税网络
综合治税是一项复杂的系统工程,这项工作的开展离不开相关部门的大力支持和配合。社会综合治税工作开展之初,主要靠地税部门牵头,由于部门之间责任不明、配合不力,综合治税工作效果并不十分理想。为改变这一局面,今年以来,在我局积极建议下,市政府专门下发了《XX市人民政府关于加强税收综合治理增加财政收入的意见》,成立了以市长XXX同志任组长,分管财税副市长XXX为副组长,由财政、国税、地税、审计、工商、公安、交通等部门参加的综合治税领导小组,成立了综合治税办公室,设在市行政服务中心,服务中心主任兼办公室主任,进一步强化了对社会综合治税工作的组织、协调和检查、指导。为强化考核,市政府还把综合治税工作作为对各成员单位目标管理考核工作的一项重要内容,并设立了奖励基金,专项奖励在综合治税工作中有突出贡献的单位和个人。同时规定,对在综合治税工作中不依法履行协税护税职责、配合不力的单位实行责任追究,从而为社会综合治税工作的顺利实施提供了强有力的组织保障和机制保障。目前,[找文章还是到,更多原创!]全市社会综合治税工作共设立了XX名专兼职信息联络员,今年以来共采集涉税信息XXX条,监控税款XXX万元,通过综合治税征收税款XXX万元。
(二)加强部门协作,健全信息传递制度
信息传递不畅多年来一直是困绕社会综合治税工作的瓶颈,也是影响社会综合治税网络效率提高的一个重要因素。为了打破这一瓶颈,XX地税局多次建议市政府把健全信息传递制度做为推动社会综合治税的基础工作,抓牢抓实。
一是建立联席会议制度。由市社会综合治税工作领导小组牵头,定期组织成员单位召开联席会议,通报一个时期的社会综合治税工作情况,总结阶段性工作,协调部门之间的关系,及时研究解决工作中遇到的问题。
二是明确成员单位治税责任。根据综合治税成员单位的具体情况,分门别类制定出需要有关部门配合的内容和要求,先后与建委、土地、工商、公安、公路、经贸等30个成员单位,分别联合制定了综合治税规范性文件,明确了各成员单位的责任、权利和义务。
三是建立信息交流制度。为全面及时地做好涉税信息的搜集利用,我们积极争取市政府支持,由平度市政府下发了《关于做好部门涉税信息报送和利用工作的通知》,将XX个职能部门的XX类涉税信息纳入综合治税办公室的采集范围,各单位于每月10日前通过金宏网报送市治税办。治税办对报送的信息全部登录《原始信息台帐》,并对信息进行分类、甄别、归纳,确认应税项目和非税项目,将应税项目全部录入《税源控管台帐》。对应税信息,以承办单的形式下达到财税部门,由财税部门逐项落实,并填写《应税项目反馈单》,按月向市治税办报送征收管理情况;各单位必须安排一名领导具体分管,并落实专人负责按要求及时收集、报送相关情况,确保社会综合治税信息报送和利用工作顺利进行。今年以来,我们充分利用社会综合治税网络,与市政府、财政、城建、交通、发展计划局等综合治税成员单位配合联动,加强动态税源管理,对全市XX个重点工程项目的涉税信息及时采集、交流和筛选利用,实施跟踪监控、加强税收管理,目前已入库税款XXX万元。
(三)强化源头控管,堵塞税收跑冒滴漏
为进一步深化综合治税工作,拓宽综合治税领域和渠道,我们还与有关部门加强协作,通过实行派员征收、委托代征等形式,加强税收源头控管。如派人进驻交警大队,在车辆年审时,直接征收车船税;派人到房管局,征收房产交易税;派人驻企业破产办公室,杜绝税收在破产环节的流失等等。并先后与个单位依法签定了委托代征税款协议。今年以来,通过进驻相关单位,直接征收税款XXX多万元。委托代征税款万元。针对市行政服务中心职能部门集中,便于源头控管涉税信息的实际情况,今年X月份,我们又在市行政服务中心开设地税窗口,派驻了两名业务骨干,在税务登记、税源管理、税款征收等方面加强了与房产、国土、建设等部门的密切交流与合作,严格按照市政府建设项目缴纳税费流程图的要求,在相关部门审批或发证前增加了设置了税收审查环节,如经地税部门落实某纳税人未办理相关税务登记或未缴清税款,则地税窗口不予出具进入审批或发证环节的证明,待纳税人办理税务登记或缴清税款后,地税窗口方出具进入下一环节的税收管理证明,从源头上杜绝了在一手房确权,二手房交易,外来施工企业承揽工程,房地产开发企业商品房开发预售,国有土地使用权转让变更等环节的税收流失。
截至目前,XX市行政服务中心地税窗口共审查各类
涉税事项XX起,发放税收管理证明XX份,解答税收政策咨询XXX人次,反馈有价值的涉税信息X条,征收税款XX万余元,收到良好效果。
总得看,去年以来,我局在纳税服务和社会综合治税工作中立足平度实情,积极探索创新,做了一些工作,也收到了一定的成效。但与市局的高要求和先进兄弟单位相比,仍有一定的差距。下一步,我们将结合“管理年”活
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