提升治理效能建议

提升治理效能建议（共10篇）

提升治理效能建议篇1

习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。城市基层治理是推动国家治理现代化的基础，必须坚持和加强党对城市工作的领导，以强化党建引领为抓手，不断提升城市基层治理效能。

提升城市基层治理效能，要树牢系统观念。城市基层治理是一项长期复杂的系统工程，必须着眼长远、科学谋划、整体推进。山东泰安市泰山区是主城区、老城区，老旧小区多设施差，人口密集流动大，居民对生活的需求越来越高，城市基层治理面临的困难和问题更加严峻。必须牢固树立系统观念、强化战略思维，把党的建设贯穿社会治理全过程。充分发挥区委“一线指挥部”作用，每月召开一次常委会或领导小组会，每季度牵头召开一次联席会议，推动解决动体制、动权力、动资金、动利益的要害问题。全面完成街道转职能任务，取消招商引资、协税护税职能，赋予街道规划参与权、公共事务综合管理权等权力，让街道“龙头”扬起来，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。开展减负增效专项整治行动，完善社区承办、协办两张“公共事务清单”，规范“属地管理”事项主体责任和配合责任，让社区轻装上阵、高效运行，集中精力搞服务。

提升城市基层治理效能，要强化共建共治。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，是推进社会治理现代化的重要制度保

障，也是适应社会主要矛盾转化的必然要求。满足人民群众日益增长的美好生活需要，建设社会治理共同体，关键在于充分发挥各级党组织的引领作用，把分散各方的社会力量凝聚起来、资源利用起来，在更大范围、更宽领域、更深层次上实现互融共通、同向发力。要创新党建引领城市基层治理模式，以党的组织凝聚带动资源力量整合，推动辖区各单位和各类组织党建共抓、事务共商、责任共担、成果共享。街道层面，创新建设城市基层党建联合体，吸纳辖区驻地单位、非公企业、社会组织等各领域党组织参与，使共驻共建由过去街道党工委唱“独角戏”，变为成员单位共同参与的“大合唱”。社区层面，打造“红领益家”党建品牌，推行“社区吹号、多方报到”机制模式，由社区党组织牵头，吸纳自治力量、下沉力量、社会力量参与，建立协商共治联席会议机制，构建社区治理共同体。同时，按照“1+2+N”模式推动力量下沉网格，“1”即社区“两委”成员担任网格长；“2”即专兼职网格员，由社区工作者和公益性岗位人员担任专职网格员，物业公司服务人员担任兼职网格员；N即多方参与的社会力量，推动红色物业、红色网格融合。通过做强街道、做优社区、做实网格，将党组织总揽全局、协调各方的政治优势转化为治理优势，形成上下衔接、左右联动、齐抓共管、共驻共建的工作格局。

提升城市基层治理效能，要用活信息技术。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管

提升治理效能建议篇2

食品安全监督执法中的问题

就彰武县食品安全监督执法部门的工作现状而言,工作人员虽然对监督执法工作有着深刻的认知,但在实际工作中,存在诸多问题,降低监督执法效能,不利于彰武县营造良好的食品安全环境。其问题主要表现在以下几个方面。首先,在监督执法工作中,主体交叉问题较多,且执法部门之间不能有效协调工作,降低工作效率。其次,缺乏健全的食品安全法律法规体系,且执法相对不够严格,不能对食品产业的安全问题加以有效监督。再次,食品安全执法队伍中人员的素质水平相对较低。最后,执法部门工作人员的权力有限,不能全面开展监督执法工作。

提升食品安全监督执法效能的建议

合理分解和归并食品安全监督执法职能

就彰武县食品安全监督执法部门而言,其执法职能相对不够明确,因而进行必要的分解和归并。首先,将食品产业管制职能和食品安全监督执法职能相分离,分别指派两个部门人员承担,有利于提高执法工作效率。其次,对彰武县食品安全监督执法职能部门进行合并,避免机构冗余,同时可规避监管责任重叠问题,有助于提高执法效能。由此可见,对食品安全监督执法职能加以有效的分解和归并。

营造良好的食品安全监督执法环境

营造良好的食品安全监督执法环境,有利于提升彰武县执法效能。对此,可从两方面着手。首先,彰武县食品安全监督执法部门人员应加强对相关法律法规的研究,为执法人员提供重要的行为依据,以达到规范其行为方式和提高其执法能力的目的。其次,针对彰武县的实际发展,构建完善的食品监管执法体系,使之更好地为彰武县食品安全监督执法工作服务。一是合理设置组织结构,加强各部门之间的沟通和联系,使其能够协调工作;二是针对各部门人员建立完善的责任制度,保证权责明确,责任落实到个人,并对执法人员加强考核;三是彰武县积极利用计算机而建立电子信息系统,为工作人员更好地开展执法工作创造有利环境,同时可提高执法效能。

建立一支高素质食品安全执法队伍

建立一支高素质食品安全执法队伍,对提升食品安全监督执法效能发挥着重要作用。第一,对食品安全执法队伍有明确的要求,使队伍成员必须具备较高的思想政治觉悟、保持清廉作风等,能够从根本上规避彰武县食品安全监督执法中的行贿问题。第二,对食品安全监督执法工作人员加强培训,包括思想政治教育和法律法规培训等,可以为提升食品安全监督执法效能奠定坚实的条件。第三,为该部门提供必要的技术支持、设备支持等,以加强其基础设施建设和完善,有助于食品安全标准和检验体系的构建。第四,为监督执法人员提供经费保障。第五,针对食品安全监督执法部门完善各项制度,如激励机制、绩效考核制度等,可加快该队伍建设步伐和提高执法效能。

赋予食品安全监督执法部门更多权力

彰武县要更好开展食品安全监督执法工作和提升执法效能,有必要赋予监督执法部门更多的权力,为其深入开展工作提供依据。首先,针对监督执法部门工作人员而建立权责明确的分工,使责任落实到个人,并实施分段监督管理。在此过程中,上级部门应赋予该部门以责任落实权力,针对各小组的实际工作合理分配任务和落实责任,并对其工作实况加以检查,确保监督执法工作顺利开展。其次,赋予彰武县食品安全监督执法部门以检查权力,确保执法工作人员可以及时对食品企业中生产与销售记录、食品信息内容、登记记录、食品保存以及食品安全检验等方面加强检查,为提升执法效能创造有利条件。

结论

提升治理效能建议篇3

一、世界经济衰退背景下提升国家治理效能的意义

2008年以来，由于美国次贷危机的不断发酵与蔓延，世界经济仍处于衰退阶段，并伴随着英国脱欧、美国加息、国际恐怖主义抬头等复杂的政治经济态势。国际货币基金组织2016年7月19日出版的《世界经济展望》预测今明两年世界经济增速分别3.1%和3.4%；发达经济体预计今明两年经济增速均为1.8%，而新兴经济体和发展中国家预计今明两年经济增长分别为4.1%和4.6%。全球资本主义体系仍面临生产相对过剩与盈利能力危机。在新的产业革命尚未产生的条件下，国际资本竞争主要表现为零和博弈，国家之间对资本的争夺日益加剧，世界资本的流动过程更为复杂；在世界政治层面则是以美国为主导的旧秩序正遭遇新的挑战。为了维护美元霸权，美国制定了亚太再平衡战略，并不断挑起地缘政治冲突。

在上述背景下，国际金融市场波动、政治事件冲击等因素均对中国的资本和技术要素流动产生巨大影响，国内资本市场波动、人民币汇率波动就是典型的反映。并且，中国经济发展原先依靠外部需求消化国内过剩产能的途径已不复存在：制造业逐步失去比较成本优势，越来越多新兴经济体则发挥劳动力成本优势，并与国际上先进制造技术相结合，进入到我国具有传统竞争优势的劳动密集型产品出口市场，对我国传统出口贸易增长构成了不可忽视的竞争。而发达国家依靠资本、技术的优势在全球范围内整合资源，建立专业化分工与贸易体系，对我国高附加值产品的出口构成挑战。

在投资方面，城镇化进程中的高房价侵蚀产业利润并进一步抑制产业创新活动与能力；商业银行信贷的所有制偏好导致民营企业面临较强的融资约束。上述问题对投资活动的影响集中体现在2016年以来固定资产投资增速下滑，特别是民间投资增速的急剧下滑。因此，构建大国经济下的国内统一市场，利用本地市场规模效应，进一步协调区域间的分工与专业化，摆脱外部需求依赖，是修复经济内生动力的必然选择。在此过程中，坚持和完善基本经济制度，实现以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，特别是激活民间投资尤为重要。因此，提升国家治理效能，形成国内投资主体的稳定预期，通过持续投资活动构建面向全球的产业价值创造与分享的能力基础，是应对世界经济衰退的客观要求。

二、提升国家治理效能的途径在于更好发挥政府作用

从国际经验看，发达资本主义国家应对经济衰退普遍采用凯恩斯主义宏观调控方式，通过财政政策和货币政策加强政府对经济增长、就业率、物价总水平、进出口总量等总量指标的干预。凯恩斯主义属于大规模国家干预理论，依托市场经济基础对宏观经济总量进行调控，以成熟的市场环境为隐含假设条件，即要素自由流动、竞争相对充分，资源流向边际收益最高的地方等。1978年以来，我国开启了渐进式的增量改革，在改革过程中，产品市场与要素市场改革不同步、竞争性行业与行政性垄断行业发展不均衡，采用凯恩斯主义总量的宏观调控政策面临着不完善的市场化条件，即便能在一定程度上应对经济面临的负面冲击和下行压力，但却无法解决甚至加剧经济结构的不均衡。例如，我国的货币政策传导高度依赖商业银行信贷与国有经济渠道，货币政策过于宽松、实施方式相对粗放，容易强化国有企业和地方政府投资的软预算约束，从而加剧我国经济发展中的产能过剩与债务风险等问题。

在当前“三期叠加”的经济新常态下，特别是在世界经济处于衰退阶段时，政府对经济的干预应着眼于国家治理效能的提升，兼顾“保增长” “调结构”与“促转型”等多重治理目标。国家治理效能主要体现为基础性国家能力，包括强制能力、汲取能力、濡化能力、国家认证能力、规管能力、统领能力、再分配能力、吸纳整合能力（王绍光，2014）。在现代国家治理过程中，汲取能力和再分配能力尤为重要，只有通过更好发挥政府作用，才能够从经济发展中汲取足够的财政资源，并且通过有效的再分配，形成“政府-市场-社会”的良性互动，才能够为其他基础性能力的培育提供条件。

在国家汲取财政能力方面，政府可以通过改善国内投资制度环境建设，维护国内的交易秩序与安全，消除不同区域的进入壁垒，建立指导经济主体交易互动的规则，降低投资活动的交易费用，推动商品货币关系的普遍化。“要想形成特定商品的统一市场，就需要有普遍的规则存在。毫无疑问，世界上贸易水平最高的区域是西欧。欧盟已经开始通过消除贸易壁垒和设定使用欧洲范围内的指导企业的新规则，来创建统一市场。”弗雷格斯坦：《市场的结构》，上海：上海人民出版社，2008年，第91页。统一的市场可以形成正确的价格信号，从而形成优化资源配置的机制，引导各种生产要素在时间、空间、质量和数量上进行最优组合。当更多的人进入社会分工网络，基于商品货币关系的市场交易量必然扩大，从而政府通过征收交易税就有了更宽广的税基。“货币化强有力地影响了一个国家通过税收手段而不是直接从其国民处夺取战争手段达到在财政上支持其战争努力的效率。”查尔斯·蒂利：《强制、资本与欧洲国家：公元990—1992年》，上海：上海人民出版社，2007年，第98页。“市场参与者已经通过价格和交易的记录做了大量必要的监督。完全社会化的市民开始把道德价值和税收的交纳联系在一起；他们自我监督和相互监督，谴责逃税者为免费搭车者。因此，对流通、固定资产，特别是对收入征收的税收对相应的收税努力产生了很高的回报，而且比贡赋或者租金更容易適应国家政策的改变。”查尔斯·蒂利：《强制、资本与欧洲国家：公元990—1992年》，上海：上海人民出版社，2007年，第98页。

市场交易量越大，分工网络越扩展，政府提供某一固定公共服务的平均成本就越低，此时，政府可以在维持财政收入不变的条件下通过降低税率，进一步促进投资活动。随着国家汲取财政能力的提高，政府收入的增加又可以为各种再分配政策的制定与实施提供基础，国家的再分配能力逐步形成，并通过更好地维护社会的公平正义，有效缓解利益冲突并在政治领域赢得广泛支持，实现政府治理与社会治理的协同。乔纳森·H.特纳认为政府需要：“（1）将国内的区域和市场组合成一个统一的交易系统；（2）通过它自己的地缘政治活动鼓励国内生产和市场分配系统与超国界的地区相联系；（3）抵制为了它自己狭隘的政治需求、利益和特权去获取大部分剩余资本的倾向。”乔纳森·H.特纳：《社会宏观动力学》，北京：北京大学出版社，2006年，第40页。

综上分析，国家治理效能提升的主要途径在于更好发挥政府作用，在经济层面通过正确处理好政府与市场的关系，形成国家汲取财政的能力；从政治层面看，国家治理效能提升需要正确处理好政府与社会的关系，形成国家再分配能力。从理论上看，政府与市场的关系协调是经济基础，政府与社会的关系协调是上层建筑，经济基础决定上层建筑。在中国特色社会主义制度下，正确处理政府与市场的关系需要坚持和完善社会主义基本经济制度。中共十八届三中全会、四中全会、五中全会进一步明确了非公有制经济与公有制经济共同构成社会主义市场经济的重要组成部分，并且提出要健全以公平为核心的产权保护制度，坚持权利平等、机会平等、规则平等，鼓励民间投资进入更多经济领域，激发非公有制经济活力。因此，更好发挥政府作用是以发挥市场配置资源的决定性作用为基本前提。只有建立国有企业与民营企业公平竞争的制度环境，才能够真正发挥市场机制的作用，增强国家汲取财政的能力以及再分配能力。

三、政府作用有效发挥关键在于政策的有效供给

经济史表明，大国市场的开拓、全国性市场的形成需要政府对经济有意识的干预（Polanyi，1944）。政府作用的基本过程主要是通过制定财政政策、货币政策、产业政策、竞争政策以及劳动政策，并通过官僚系统执行与落实，发挥政策的规范、引导与刺激作用。从发达国家的经济实践看，政府政策是经济发展的必备条件。例如，美国工业化的进程表明，“政府政策或者推动，或者阻碍资本投资和更有效率的生产方式的出现。因此，经济发展将一系列必要条件强加给各项政府政策：工业的资本投资必须发生，生产方式的组织改进必须出现，市场的规模和性质不能限制投资和技术创新。”[美]理查德·富兰克林·本塞尔：《美国工业化的政治经济学：1877—1990年》，吉林：长春出版社，2008年，第1-2页。在日本的工业发展中，政府也发挥着非常积极的作用。“早期很多新工厂都是政府出资兴建的，在经过初期的建设投资和实现生产之后，工厂就转到私人手中。后来大量的私人工业在日本出现时，政府的意愿和政策仍起到很大的作用。”[美]威廉·麦克尼尔：《世界史：从史前到21世纪全球文明的互动》，北京：中信出版社，2013年，第415页。

政府政策的效果客观反映了政府对经济干预的成本与收益。这就提出了政策有效供给问题，它至少包括两个层面的含义，一是政策内容是否契合经济发展的客观需要；二是官僚系统是否对内容有效的政策进行有效的执行。如果政府政策不能实现有效供给，则会影响政策作用的有效发挥。习近平总书记在谈到民营企业投资面临的问题时曾指出，“尽管这些问题大多处在政策执行层面，是政策执行落实不到位形成的，但影响了政策的有效性，必须下决心解决。一方面要完善政策，增强政策含金量和可操作性；另一方面要加大政策落地力度，确保各项政策百分之百落到实处”。从国家审计署发布的2015年审计报告看，各级地方政府和国有机构仍存在政策执行不力的情况，从而影响了国家治理效能。例如，在地方债方面存在资金无效使用情况以及违规举债行为；在贯彻精准扶贫政策执行方面存在资金违规使用以及资金闲置问题；在小微企业融资政策执行方面存在未严格执行国家的相关标准、未按照政策要求积极发展相关业务的问题；政府投资基金未有效发挥支持创业创新的作用。

出现上述问题的深层次原因在于：一是我国具有典型的大国经济特征，各区域、各领域的经济发展各有特点，地方政府拥有更多的信息优势，宏观经济重大政策的实施由中央政府为主体发动，通过压力型体制推动各级地方政府或国有机构落实。政府间权责划分不够清晰、地方本位利益等体制问题导致地方政府会运用政策空间来弹性操作，政策执行存在选择性偏好。二是国有企业尚未建立完善的治理机制。在市场经济中国有企业创造财富需要遵循市场竞争规则，需要国有企业的领导者发挥企业家才能。国有企业的领导者主要由政府任命，对国有企业的经济剩余缺乏法律上的索取权。因此，国有企业的经营者在政策执行时会根据特定的政治经济情境、自身的风险偏好选择相应的政策执行力度。

在当前经济增长新旧动力转换的阶段，习近平总书记指出需要坚定不移推进供给侧结构性改革，通过“引导好发展预期，用稳定的宏观经济政策稳定社会预期，用重大改革举措落地增强发展信心”。与西方供给学派不同的是，中央提出的供给侧结构性改革的基础是坚持和完善社会主义基本经济制度，维护公有制的主体地位，主张使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。可见，做强做优做大国有企业以及鼓励支持引导民间投资的发展是坚持和完善社会主义基本经济制度的应有之义，也是推进供给侧结构性改革的必然选择。在本文的逻辑语境下，供给侧结构性改革可以理解为通过政府政策的有效供给，在政策的优化设计与切实执行方面，规范和约束国有企业投资决策，引导和鼓励民间投资活动，调整经济中的供给结构，扩大中高端供给，适应社会主导性偏好的变化，提高全要素生产率。

因此，针对现实体制下政策执行面临的问题，更加需要加强和完善政策审计，为政策有效供给提供监督保障，从而更好地发挥社会主义基本经济制度的优越性，有效应对世界经济衰退阶段复杂的政治经济情势。一方面通过出台相应的政策，规范与约束地方政府的行为，破除影响民间投资的体制机制障碍，同时加强对国有金融机构落实支持实体经济发展的各项政策措施的审計，切实缓解民间投资面临的融资约束；另一方面通过加强对国有企业领导人员的经济责任审计，规范和约束国有企业的投资行为，提高国有企业的经营实力。

四、政策审计通过强化治理功能实现政策有效供给

国家审计署“十三五规划”提出，“以促进政策落实到位、不断完善、发挥实效为目标，着力推动项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范，紧密结合不同时期、不同地区、不同行业、不同部门单位的实际情况，持续跟踪审计国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况，发挥审计的保障作用。”刘家义审计长认为，国家审计是国家治理的基石与重要保障，构成了国家治理体系具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”。因此，政策审计可以通过发挥预防、揭示和抵御功能，进而通过保障政策有效供给提升国家治理效能，从而为中国在世界经济衰退阶段建设与完善国内统一市场并进一步激活民间投资形成经济增长的内生动力提供制度保障。具体说来，主要包括三个方面：

一是将政策审计的预防功能与持续跟踪相结合，强化政策的执行力度。政策审计的预防功能是指在重大政策制定与实施时，及时研究部署全面的政策审计方案，并使其成为审计机关和政策执行主体的“共同知识”，通过博弈过程的均衡机制在源头层面强化政策执行主体的执行力度。因此，国家审计部门需要参与到中国人民银行、财政部、发改委等部门的政策制定过程，深入了解政策的目的、政策执行会涉及的各个环节、政策的阶段性以及最终目标等等。关键指标设计需要考虑到政策执行主体可能偏离政策目标的行为，预备精细化、可操作的审计方案，与政策协同配合，并通过持续地政策跟踪审计，最大程度的激励与约束政策执行主体加大政策执行力度。以2016年6月14日国务院出台的《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》为例，国家审计署可以提前研究政策审计思路与方案晏维龙、庄尚文：《对“公平竞争审查制度”的认识及其政策审计思路》，载《中国审计报》，2016年6月29日。：一是政府部门在制定相关政策过程中是否对政策影响公平竞争的机制进行分析，是否对政策影响公平竞争的效果进行评估，是否征求了市场主体的意见，是否建立了专门的机构和人员专门负责并建立审查责任追究制度。二是典型政策的竞争效果审计。地方审计机关可以调取特定行业，基于行业协会、国家统计部门、行业主管部门的数据，评估相关政策制定部门的产业政策是否促进了公平竞争。中央审计机关根据地方审计机关的数据和意见，形成各级政策制定部门执行“公平竞争审查制度”情况的定期分析报告，通过向国务院反馈、直接提出整改意见等方式推动“公平竞争审查制度”的有效落实。

二是将政策审计的揭示功能与问责约束相结合，保障政策的利益目标。中央政府代表全体人民的利益，其制定的政策目标主要是维护公共利益。但是现实中，部门、地方和团体的本位主义利益导致了公共权力的自我膨胀，通过拓展自身权力、扩大事权范围、增加预算支出，导致“政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化” 等不良现象，并通过设置藩篱阻碍信息流通进一步损害国家治理机能（刘家义，2012）。在监督约束较弱的情况下，国家公共权力逐步异化为各级地方政府和国有机构的租金汲取和分配能力，地方本位利益在一定程度上阻碍了统一市场的形成；国家公共权力不但表现为索取剩余的租金权力，也表现为分配这些租金的再分配权力，拥有再分配权力的官员偏向自己和政治忠诚者的再分配行为导致了阶层分化（刘欣，2005）。反映在宏观经济层面，则是经济增长的内生动力不足。政府审计是防范资源浪费和权力滥用的最有效手段，也是国家审计服务国家治理的重要途径（蔡春等，2012）。政策审计的揭示功能主要是通过监督检查政策执行情况，揭示政策执行过程的违规行为和利益干扰因素，并且根据审计结果进行强化问责约束，才能帮助中央政府追索被地方政府及其官员的租金汲取行为所占有的剩余权利，形成鼓励生产、抑制分利的社会基础结构，从而保障政策执行的利益目标。

三是将政策审计的抵御功能与智库建设相结合，促进政策的优化调整。政策审计的抵御功能主要是通过监督检查政策执行情况，针对政策出现非期望结果，进一步揭示问题产生的原因，并区分政策本身存在的缺陷还是政策执行不力带来的风险（晏维龙等，2016）。与其他监督方式相比，国家审计通过对政策执行情况的跟踪评估，可以积累大量关于政策执行情况的信息，天然地具有政策评估的专业优势，既可以为国家其他政策研究部门提供数据，也可以构建自身独特的政策评估体系，集中高效地反馈政策执行效果。政府审计系统的柔性要实现国家治理效能，需要根据国家社会经济发展战略制定政府审计战略及规划，确定分阶段的目标和任务（赵华，2014）。因此，国家审计可以进一步加强智库建设，促进政策的优化调整。例如，财政政策的执行主要依靠各级地方政府，结构性减税、加大对公共服务的投入、战略新兴产业的补贴等重大政策的执行都需要财政资金的支持。在定量方面可以通过财政支出的投向、规模、质量等方面进行审计，在定性方面可以通过建立独立的意见反馈平台，收集各个地方企业与居民的意见反馈。审计人员面对来自经济、环境、民生、财政、金融等方面的各类数据，可利用云计算技术，使用云数据库、数据挖掘等新型审计技术与手段，对结构化数据与非结构化数据进行持续跟踪分析，全面评估政策在不同区域的执行效果，并及时反馈至中央政府，为政策的调整提供充分的依据。

参考文献：

[1]蔡春，朱荣，蔡利.国家审计服务国家治理的理论分析与实现路径探讨[J].审计研究，2012（1）：6-11.

[2]黄琪轩，李晨阳.大国市场开拓的政治经济学[J].世界经济与政治，2016（5）：103-130.

[3]刘家义.论国家治理与国家审计[J].中国社会科学，2012（6）：60-72.

[4]刘欣.当前中国社会阶层分化的制度基础[J].社会学研究，2005（5）：1-26.

[5]王绍光.国家治理与基础性国家能力[J].华中科技大学学报（社会科学版），2014（3）：8-10.

[6]晏维龙，韩峰，汤二子. 新常态下的国家审计变革与发展[J].审计与经济研究，2016（2）：3-13.

[7]赵华.政府审计实现国家治理效能的现实抉择：政府审计系统柔性[J].会计研究，2014（2）：79-85.

[8]Karl Polanyi. The Great Transformation： The political and Economic Origins of Our Time[M]. Boston： Beacon Press，1944.

提升治理效能建议篇4

提升社保服务效能

（***县社会保障局）

为了全面贯彻落实中央八项规定，坚持将机关作风效能建设和我县社会保障全覆盖相结合，进一步促进社会保障事业服务社会经济全面稳步发展大局，我局坚持以党的十八大、十八届三中全会和各级纪委全会精神为指引，以规范行政执法、提高机关效能、强化保障服务为着手，紧紧围绕服务社会经济发展大局，大力加强机关作风效能建设，努力提升社保队伍整体素质，着力打造一直作风硬、能力强的社会保障队伍，确保各项工作圆满完成。现将我局贯彻中央八项规定，开展机关效能建设做汇报如下：

一、加强组织领导，确保机关作风效能建设与提升社会保障服务水平有机结合

一是为了切实将机关作风效能建设与提升社会保障服务水平有机结合，我局成立了由党组书记、局长担任组长，纪检组长、监察室主任担任副组长的工作领导小组，全督促工作的开展。二是专题研究了机关作风效能建设与提升社会保障服务水平的具体措施，明确了工作目标和工作要求，为工作的开展指明方向。

二、以八项规定为指导，强化机关作风效能建设，规范行为，优化服务

以我县社会保障工作实际为依据，进一步建立健全机关效

且设计群众切身利益，为了及时发现和化解工作中产生的矛盾与发现的问题，我局长期坚持行政监督与群众投诉相结合的监督制度。一是规范管理制度，明确管理主体、理顺管理程序，形成一套行之有效的监督管理体系；二是通过公布投诉电话、设立投诉邮箱等措施，世界接受来自社会的投诉意见和情况反馈，建立一套社会监督体系。

（四）明确考核指标，以奖罚为手段形成鞭策力，提高办事效率和服务意识。为了提高干部职工工作积极性，严肃工作作风纪律，我局摸索建立了一套公平公正公开的考评奖罚体系。一是考评采取推荐和工作成果结合的方式，无论是每月的“服务之星评选”，还是干部职工年中、考核等，都将全体干部职工的推荐成绩作为一下重要指标；二是明确奖罚标准，使办事态度端正、服务群众热情、工作成绩突出的人员在奖中得到肯定，让办事拖沓、服务冷淡、游手好闲的人员在罚之下形成督促。通过以公平、公正、公开的考评体系取为依托，以明确的奖罚标准为手段，一方面激励了大家的工作热情，营造了积极工作和互相竞争的工作局面，一方面提高了干部职工工作和服务意识，提高了工作效率和降低了主观的工作失误。

（五）提倡创新，形成机关效能科学化管理模式。一是结合实际，不断完善原有的管理制度和相关文件，我局先后完善了首问责任制、责任追究制、监督投诉制、效能考评制等八项效能管理制度，出台了新的服务之星评选办法；二

乏有效的信息交流和运转协调机制，也为全面推进机关作风效能建设形成一定障碍。

四、今后工作改进措施

为了开展好贯彻落实中央八项规定，强化机关作风效能建设，我局将从以下几方面入手，加强工作力度，营造我县社会保障新局面：

（一）加强思想教育，转变工作作风。以进一步落实八项制度为契机，以创建优质服务为主题，大力提倡认真负责的工作作风。结合实际，在社保系统组织开展“贯彻八项规定、提升工作效能”主题活动，开展一系列的经办业务、党风廉政、服务理念等知识培训，引导我局干部职工和社保经办人员梳理为人民服务的工作理念，创新工作思路和方法，提高服务水平和质量，提高工作效率和满意度。

（二）规范行政行为，提高工作效率。坚持从服务县域经济社会平稳发展大局出发，规范工作人员行政行为，保障参保人员合法权益，预防和制止损害国家和群众利益的行为，严格推行责任追究制，增强发现问题、解决问题的能力。健全权力制约机制和监督机制，同时做好政务信息公开工作，不断增加工作透明度。

效能监察建议书篇5

(1)项目部内部控制风险识别、评估与防范方面没有相关制度(吴超)

(2)为保证内控目标实现而制定政策、制度方面，未书面获取国家基本政策，有项目部的物资管理制度，没有明确的程序手册。(张阳)

(3)未制定年度物资管理目标(葛会云)

(4)采购原则符合性方面，查采购前市场调研资料，市场调研无标准规定和程序，无标准制式和格式。(葛会云)

(5)合同执行方面，供料对账不及时。(张阳)

(6)进场验收方面，报检数量与进场验收数量存在计量单位不一致的情况，换算数量出现误差。(杨钻)

待定项：

(1) 业务流程三个层面岗位设置方面，制度中没有对监督层的明确规定。(吴超)

(2) 内控目标设定方面，查无物资类的控制目标。(葛会云)

(3) 人力资源政策、培训、岗位能力要求方面，查无相关制度。(葛会云)

(4) 岗位配置方面，查无岗位编制计划，项目部没有组织过物资类专业技能培训。(葛)

(5) 对物资管理的员工道德要求和行为规范方面，项目物资管理办法中有对从业人员的道德要求内容，但没细化至激励约束、流程控制方面，没有针对具体岗位的道德要求标准。(葛)

(6)查无根据实际情况对项目部物资管理办法的修订与修改。

(7)各级机构职责分工方面，未对作业队的物资管理权责有相关规定。(杨钻发)

(8)资源调查方面，实施了资源调查，但无标准格式。(葛)

(9)管理层对业务流程内部控制认识、管理风格。(葛)

(10)对供方已进行评价工作，因新开工项目，未进行供方再评审考核工作。

(11)对账管理方面，存在没有及时对账的情况。(张阳)

效能提升标语篇6

2、提高办事效能，促进发展提升

3、机关效能谋突破，全面提升促发展

4、树科学发展之志，谋进位赶超之举，走绿色崛起之路

5、真抓实干，务求实效，扎实推进发展提升年活动

6、为民服务效能第一，忠诚履职发展为重

7、改进服务方式，改善服务质量，提升发展水平

8、增强一流发展本领，打造一流发展平台，构建一流发展环境

9、紧扣效能新目标，促进服务新转变，实现发展新提升

10、一流的环境源于一流的服务

11、服务提质效能提高发展提升

12、狠抓机关效能，助推发展提升

13、提升机关效能优化投资环境实现赶超发展

14、环境再优化效能再提升发展再加快全力打造魅力江西

15、优化环境促赶超，提升效能树形象

16、全省聚焦发展，全员参与发展，全力比拼发展，全面推进发展

17、发展要提升服务要先行

18、围绕发展抓服务，抓好服务促发展

19、扎实开展发展提升年活动，大力推进鄱阳湖生态经济区建设

20、抓好服务谋发展，转变作风促提升

21、转变工作作风，优化发展环境，提升发展水平

22、在发展中促提升，在提升中谋发展

23、为民服务效能第一，忠诚履职发展为重

24、改进服务方式，改善服务质量，提升发展水平

25、真抓实干，务求实效，扎实推进发展提升年活动

26、紧扣效能新目标，促进服务新转变，实现发展新提升

27、增强一流发展本领，打造一流发展平台，构建一流发展环境

28、服务提质效能提高发展提升

29、狠抓机关效能，助推发展提升

30、提升机关效能，优化投资环境，实现赶超发展

31、优化环境促赶超，提升效能树形象

32、发展要提升服务要先行

33、围绕发展抓服务，抓好服务促发展

34、抓好服务谋发展，转变作风捉提升

35、转变工作作风，优化发展环境，提升发展水平

谈公司治理中内部审计的效能发挥篇7

公司治理是基于企业所有权与经营权的分离, 为有效处理投资者和经营者之间的既得利益, 规范经营管理而做出的制约, 它明确规定了公司各个参与者的责任和权利分布, 诸如董事会、经理层、股东和其他利益相关者, 并且清楚地说明了决策公司事务时所应遵循的规则和程序, 同时还提供了一种结构, 使之用以设置公司目标, 也提供了达到这些目标和监控运营的手段。

国际内部审计师协会 (简称IIA) 在其制定并修订的《内部审计实务标准》及《职责说明》 (2001年) 中认定:“内部审计是一项独立、客观的保证和咨询活动, 其目的在于增加价值和改进组织的经营;它通过系统化、规范化的方法, 评价和改进风险管理、控制和管理过程的效果, 帮助组织实现其目标。”

2002年, IIA又将内部审计提升公司治理的战略位置, 认为“公司治理结构的健全有效必须由内部审计、外部审计、董事会以及高级管理层四大治理体系主体的共同作用才能实现”。由此可见, 内部审计是公司治理的一部分, 同时反过来又评价公司治理的有效性, 内部审计与公司治理相辅相成、相互促进。作为委托代理关系中受托责任的一种控制机制, 内部审计通过履行“风险监控”和“控制确认”职能, 促进受托经营目标顺利实现, 已经成为公司治理极具价值的资源。

二、公司治理中内部审计的作用

内部审计在经历了消极防弊、积极兴利两个阶段后, 已经进入了价值增值阶段, 内部审计的工作范围也已从传统的财务收支审计扩展到经营管理的各个方面, 且已渗透到了公司经营运转之中。笔者认为公司治理中内部审计的作用主要体现在宏观和微观两个方面。

1、宏观方面:

维护秩序, 形成威慑。相比国家审计的法定性和权威性, 内部审计作为公司治理中的制衡机制, 同样具有维护秩序、形成威慑的作用。内部审计通过常规审计, 对日常经济活动进行监督, 可以增强上至管理层、下至一线员工的法制观念, 通过揭露、抑制违法国家法律法规的行为, 严肃财经纪律, 建立良好的生产经营秩序, 促进公司合法经营。内部审计通过对内部控制健全性、有效性的测试, 促进了管理层增强科学管理意识, 提高整体管理水平。有效的内部审计应当做到, 即使剑不出鞘, 也是最有力的威慑。

2、微观方面:

堵住漏洞, 规避风险。内部审计贴近管理一线, 对公司目标、各部门职责分工、内部各项规章制度、工作流程、生产经营情况等较为熟悉, 通过监督公司内部控制制度的执行情况, 帮助公司找出内部控制、风险管理的薄弱环节, 及时、准确地判断出高风险发生领域和重要事项, 并根据变化的情况提出调整加强的思路和建议, 促使公司领导和管理层及时采取有效措施, 从而达到规避风险、或者使已有风险的损失减少到最低程度, 有效维护企业的生存和发展的目的。

三、公司治理中内部审计效能发挥的外在条件

1、领导的信任与委托是内部审计效能发挥的基石。

由于审计业务是伴随受托经济责任而产生的, 因此在公司治理中, 领导对内部审计的定位直接决定着内部审计的效能发挥, 领导必须赋予内部审计坚实的受保护的权力与职责, 否则内部审计就是“水中花”、“镜中月”, 形式大于实质。聪明的领导者会将内部审计看成是自己的“耳目”, 而内部审计也有效降低了领导者与管理者之间信息不对称的问题。同时, 领导对内部审计的信任也为今后业务的开展提供坚实的后盾。

2、管理层的理解与配合是内部审计效能发挥的保障。

内部审计通过监督管理层的日常业务活动, 并通过发现漏洞后的及时沟通, 而产生与管理层的协作关系。然而, 在现实工作中, 内部审计工作“控制、监督、评价和咨询”的初衷容易简化成单一的“监督”行为, 甚至引发“监督与被监督”的对立情绪, 管理层的不理解、不认同、不配合, 无疑为内部审计工作的开展平添不少困难。同时, 管理层也会向领导反映内部审计对其工作的影响, 或褒或贬, 这些也间接影响着领导对内部审计工作的态度及后续定位。因此, 公司治理中的内部审计必须争取最大化的管理层的理解与配合, 以营造积极互动、合力健康发展的内部环境。

四、公司治理中内部审计效能发挥的内在举措

1、加强内部审计营销。

由于工作需要, 内部审计时常打断组织内管理层的日常工作, 在不断执行测试和评价程序、发现并暴露漏洞的过程中, 冲突也容易随之产生, 这种冲突不仅具有普遍性和持久性, 甚至成为内部审计职业的组成部分。因此, 内部审计势必需要借助营销手段, 从公司利益出发, 识别、预期管理层需求, 通过内部审计服务赢得各级管理层的信任和支持, 进一步建立各级管理人员甚至所有成员同内部审计人员的良好关系, 最终形成融洽的内部审计人际环境。

2、扩展内部审计领域。

公司治理的内外环境日益复杂, 对内部审计的服务水平提出了更高的要求。所谓“有为才有位”, 内部审计必须立足于公司发展和内部管理需要, 不断开阔审计视野、拓宽审计思路, 创新工作方式, 从增加组织价值的目标出发, 为提高企业效益服务。内部审计应当选择公司领导重视、管理层关心和对公司效益影响较大的热点、难点问题, 尤其对一些敏感且具价值挖掘的领域, 主动提供相关服务, 及时提出决策依据和可行性建议, 以提升价值增值功能。

3、提升内部审计质量。

内部审计质量是内部审计工作的生命线, 是衡量其工作优劣的重要标准。只有通过提升内部审计质量, 内部审计机构才能当好公司的参谋助手, 充分发挥监督、鉴证及评价的职能, 为公司实现目标保驾护航。意识决定行动, 为确保审计质量和效果, 首先要牢固树立内部审计人员的审计质量意识;其次要科学严谨地制定和执行审计方案, 做好内部审核控制;再次要重视后续审计工作, 并加强审计成果的转化与运用;同时要注重内部审计的外部考核评价, 包括:领导的考评、管理层的考评以及专业机构的考评;最后, 也是最本质一点, 以人为本, 不断提升内部审计人员素质。

五、小结

内部审计作为企业自我约束机制的重要组成部分, 是公司治理不可或缺的重要环节, 是保障企业依法经营、规范管理、健康发展的重要手段。内部审计只有立足于公司经营管理的需要, 以提高公司经济效益为中心, 针对内部控制缺陷及管理漏洞, 提出切实可行、富有建设性的建议和措施, 不断提高内部审计质量和效果, 促进进一步改善经营管理, 提高综合实力, 才能在公司治理中彰显其效能, 确立其应有地位。

摘要：内部审计作为企业自我约束机制的重要组成部分, 是公司治理不可或缺的重要环节。本文对公司治理与内部审计的概念及联系进行辨析, 对公司治理中内部审计的作用进行阐释, 对公司治理中内部审计效能发挥的外在条件和内在举措进行相关探讨。

关键词：公司治理,内部审计,效能发挥, 外在条件,内在举措

参考文献

[1]浅谈内部审计与公司治理.中国总会计师, 2013.7.

[2]黄辉, 魏培培.基于公司治理的内部审计有效性研究.华东交通大学学报, 2013.8.

效能提升工作总结篇8

两年以来，我公司结合企业实际，按照市委、市政府的统一部署和要求，坚持以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想为指导，落实科学发展观，树立公仆观念，增强服务意识，以转变工作作风为重点，以‚勤政廉政、提质提速、优化环境、促进发展‛为目标，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，认真落实市委、市政府关于加强效能提升的精神，开展了一系列行政效能提升工作，有效促进了公司行政效率、服务水平、自身形象的进一步提升，进而推动了各项工作的全面协调发展。

一、建立组织机构，制订工作方案，确保效能建设顺利开展把效能建设列入公司日常工作，常抓不懈。为加强对公司效能工作的组织领导，建立党政齐抓共管，办公室组织协调，各部门共同参与的领导机制和工作机制。成立了以公司总经理为组长、以纪委书记为副组长，以各部门正职为成员的效能建设领导小组，领导小组下设办公室，由纪检办主任任办公室主任，负责日常组织协调工作。

制定效能建设实施方案，明确提出了‚突出‘三个一切’，落实‘三个强化’‛的总体工作目标。即，一要牢固树立发展重于一切的思想，强化经营抓提速。效能建设的各项工作，必须服从和服务于发展这个第一要务，加强机关部门服务意识和办事效率，提升机关对前台的服务和支撑能力，促进生产发展。二要牢固树立创新融于一切的思想，强化管理抓提高。按照效能建设的要求，整合管理资源，优化管理要素，规范管理行为，改善运作方式，实现管理机制的创新。三要牢固树立责任大于一切的思想，强化监督抓提效。大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，分解目标任务，加强检查考核，严格责任追究，实行组织协调，真正把机关效能建设各项工作落到实处、见到实效。

制订效能提升工作进度表，建立考核机制，精心组织实施，确保工作落到实处，将效能提升工作作为促进公司生产经营工作的重要手段，抓实、抓好，抓出成效，从而确保了公司效能建设的顺利开展。

二、建章立制，完善管理，促进企业规范运行。

加强制度建设是提高效能的‚基础工程‛。两年来，为促进效能提升，我们结合实际，修订、完善了企业员工行为规范，进一步完善了首问负责制，努力培养和造就一支纪律性高、作风硬、业务精、意识强的员工队伍。

为推行规范化管理，我们紧密结合市场、结合企业发展和经营环境的变化，对企业制度和管理方法进行了全面的梳理、补充和完善，健全并进一步理顺了企业组织机构，进一步明晰了各岗位职责、工作规则、业务运行管理，制定内部的人、财、物管理、服务承诺、首问负责、限时办结和责任追究等制度，使各项工作有章可循，用制度来规范工作行为。

认真开展部门月度考核和年终考评。建立了以业绩为导向、横向评估、动态管理的中层管理人员绩效考核机制，制定了以履行职责、服务水平、创新工作、廉洁从政等为考核内容的百分考核办法。对各营业部和各部门领导班子实行‚关键绩效重点考核办法‛，每月通报得分排名，每季度考核兑现，从而调动广大员工的工作积极性和创造性，干部事业心和责任感有所增强，工作质量和效率得到进一步提升。

三、为强化监督制约机制，认真履行对分公司决策和权力运作程序，以及重点部门、重点人员加强监督检查，加大对工程建设、大宗物资设备采购的监督力度，积极参与了施工、采购等项目的监督监察，发现问题、解决问题，查漏补遗，杜绝隐患，做到‚凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督‛，提高管理人员严格执行管理制度的自觉性，营造了高效和谐良好氛围。

区提升效能工作汇报篇9

加强教育学习，强化督促检查。努力加强对广大机关工作人员的教育培训，充分认识当前机关工作中存在的各种问题。一是抓岗位职责教育，提高广大机关工作人员职业素养;二是抓思想观念教育，培养广大机关工作人员为人民服务理念;三是抓工作方式教育，提升广大机关工作人员工作效率。四是以镇纪委牵头，不定时不定期对机关工作进行监督检查，并及时将督查结果对外进行公布。不断完善奖惩措施，同时要求广大机关工作人员针对发现的.问题进行梳理自省，做到有则改之，无则加勉。

坚持“六个严格”制度。一是严格例会制度。坚持每周一上午召开政府全体干部职工会议，认真学习有关法律文件精神、时政等，提高干部职工理论水平，安排部署本周重点工作，强化工作主动性、积极性。二是严格考勤制度。规范签到、签退制度，并在签到簿上标明工作去向。每个月统计一次，对无故矿工职工给予批评以示警告，保证有效工作时间，促进机关日常管理有序、高效。三是严格值班制度。规范夜班值班及双休日、国家法定节假日值班，实行24小时驻镇值班，值班期间在岗在位，值班人员手机畅通。四是严格请销假制度。原则上不予请假，因特殊情况确需请假的，应具备手续，并严格按规定进行审批。五是严格就餐接待节俭制度。本着从简节约的原则，严格控制接待标准和陪餐人数，杜绝铺张浪费，原则上接待任务一律安排在政府食堂，特殊原因需在外就餐的，需向党委书记、镇长及时汇报，否则不予报销。

完善规章制度，提升工作效能。建立健全各项规章制度，合理整合资源，积极完善管理，制作工作人员离岗告示牌，标注离岗工作人员的离岗时间、返岗时间及离岗事由，一则方便群众，提高群众办事效率;二则有效避免少数职工迟到、早退、旷工现象的发生;通过合理分配为民服务大厅相关工作人员，方便群众咨询及问题反映。此外，对于其他问题，镇党委政府要求早发现、早解决，通过完善各项规章制度，明确责任，完善管理，提升政府服务质量。