便民服务站建设

便民服务站建设

便民服务站建设 篇1

为深化行政审批制度改革，提高行政效率，方便企业、群众办事，完善政务服务体系，根据省、市统一安排，现就我县乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务建设方案制定如下：

一、指导思想

坚持以党的十七大和十七届三中全会精神、科学发展观为指导，以便民利民、公正公开、依法行政、廉政勤政为基本要求，通过整合优化和服务创新，完善行政管理体制机制，进一步推进乡镇政府职能转变，为经济发展和群众办事营造方便快捷、高效廉洁、规范透明的政务服务环境。

二、工作目标

坚持以人为本、因地制宜、分类设立、逐步推进、不断完善的原则，积极探索在全县所有乡镇全部建立便民服务中心，拓展服务领域和服务对象，现场受理乡、村居民申请，简易事项当场办理，不属于职权范围内的，逐级上报上级政务服务中心审批；积极开展便民服务、代民服务、预约服务、上门服务，努力实现老百姓办事小事不出村、大事不出乡。

三、主要职责

乡镇便民服务中心是集中办理本乡镇和上级政府部门授权的行政审批和服务事项，并提供代办、咨询等便民服务的机构。便民服务中心直属乡镇政府领导，在乡镇党委、政府领导下开展工作，同时接受县政务服务中心业务指导，其主要职责是：

（一）组织协调各基层站所依法办理进驻便民服务中心的审批服务事项。

（二）制定便民服务中心各项规章制度、管理办法并组织实施。

（三）负责对服务窗口和窗口工作人员进行管理考核；

（四）负责处理对窗口工作人员违规违纪行为的投诉；

（五）协调和监督集中受理、办理或代理的便民服务事项，适时通报便民服务工作情况。

（六）指导村（社区）便民服务室工作。

（七）完成乡镇人民政府交办的其它工作事项。村（社区）便民服务室主要职责是：

（一）受理各类属村办理范围的事项，能即办的要即办，不能即办的明确承诺办理时限，并限时办结。

（二）村民群众需办理事项若不属村（社区）级办理职责范围内，需报乡镇及以上机关办理的，由村（社区）便民服务室引导到各级政务（便民）服务中心办理或代办。

（三）了解村民群众的困难和要求，积极宣传党和政府关于农村工作的法律法规和政策，接受群众对政策、科技等信息的咨询。

四、运作机制

乡镇便民服务中心的运作机制是：集中办事、责任到人、规范收费、便捷高效。

（一）集中办事。凡与企业、群众的生产生活密切相关的审批、公共服务事项，包括基层站所审批事项，乡镇政府的审批、公共服务等事项，均应进驻乡镇便民服务中心集中办理、联合办理、统一办理或代理。

（二）责任到人。实行首问责任制、限时办结制和责任追究制。具体承办人为办理责任人，在接到服务对象办件申请后，具体承办人应在承诺时限内将事项办结；由于特殊原因不能按期办结的，应按规定办理延期手续。在受、办理事项过程中，窗口工作人员必须一次性完整、明确地告知所需提供的材料。

（三）规范收费。凡在乡镇便民服务中心办理的事项需收费的，必须明确收费依据并出具相关收费票据，有条件的地方应实行银行或者信用社代办，实行收支两条线。

（四）便捷高效。建立乡镇便民服务中心、设立综合窗口、明确事项流程应遵循便民高效的原则，各乡镇便民服务中心应有完善的便民配套设施和有效的制度保障。工作人员对办事群众要热情服务，对办件情况要及时反馈，对因患病等特殊原因行走不便的办事群众要开展上门服务。

五、管理模式

建立健全科学合理的考核、考勤、学习、项目管理等管理机制，确保规范、高效、协调运转。窗口工作人员必须接受便民服务中心的统一管理，自觉遵守各项规章制度。县、乡两级纪检监察部门负责乡镇便民服务中心的效能建设监察，县政务服务中心负责对乡镇便民服务中心的考核和业务指导。

（一）人员进驻

乡镇要重视便民服务中心工作人员的配备，应选派本单位正式在编的、素质高、业务精的同志到中心窗口工作，不得选派工勤人员或临聘人员。工作人员实行双重领导，业务上接受原单位指导，日常工作接受乡镇便民服务中心领导和管理。村（社区）便民服务室要确定一名村（社区）“三职”干部担任便民服务员。

（二）项目办理

1．直接办理制。对程序简单，可当场、当天办结或直接答复的一般事项即收即办；材料不全的，工作人员应一次性明确告知需补办的材料，材料补全后应当场办结。

2．承诺办理制。对需要审核或现场勘察的特殊事项，窗口人员受理后，出具《办件承诺单》，在限定时限内办结。

3．联合办理制。对需要两个或两个以上窗口单位办理的事项，由中心统一协调，同时受理，限时办结。

（三）制度建设

为确保乡镇便民服务中心规范运作，应建立如下办事制度：

1．政务公开制度。包括服务人员身份、胸牌、桌牌、照片、热线服务电话等都要公开；办理事项公开，凡进驻乡镇便民服务中心办理的事项，其审批依据、办事内容、申报材料、办事程序、承诺时限及收费标准等均应通过上墙、印制“办事指南”等形式向群众公布；办理结果公开，对于办理完毕的事项，群众可随时查询。

2．分类管理制度。乡镇便民服务中心办理事项按照即办件、承诺件、补办件、代理件、联办件等形式进行分类管理。做到“一般事项直接办理、特殊重大事项重点办理、复杂事项联合办理、上报事项负责办理、控制否决事项明确答复”。

3．否定报备制度。当事人到乡镇便民服务中心办理有关事项，经办人员对不予受理、核准的事项，要登记在案以备核查。经办人员对重大事项或疑难问题，应呈报分管负责人，不得擅自否决。

4．ab岗制度。乡镇便民服务中心各岗位都要设ab岗。a岗责任人因事不在岗，必须提前一天做好工作移交，b岗责任人要主动、及时顶岗，避免出现无人在岗的现象。b岗责任人在顶岗期间，享有a岗责任人的职责权利，并对a岗的工作负责。

5．项目审批全程代理制。大力倡导全程代理服务。对于本辖区内招商引资项目、投资项目、重要的工业项目以及乡镇人民政府确定的重点项目，乡镇便民服务中心应实行全程无偿代理。

为深化行政审批制度改革，提高行政效率，方便企业、群众办事，完善政务服务体系，根据省、市统一安排，现就我县乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务建设方案制定如下：

一、指导思想

坚持以党的十七大和十七届三中全会精神、科学发展观为指导，以便民利民、公正公开、依法行政、廉政勤政为基本要求，通过整合优化和服务创新，完善行政管理体制机制，进一步推进乡镇政府职能转变，为经济发展和群众办事营造方便快捷、高效廉洁、规范透明的政务服务环境。

二、工作目标

坚持以人为本、因地制宜、分类设立、逐步推进、不断完善的原则，积极探索在全县所有乡镇全部建立便民服务中心，拓展服务领域和服务对象，现场受理乡、村居民申请，简易事项当场办理，不属于职权范围内的，逐级上报上级政务服务中心审批；积极开展便民服务、代民服务、预约服务、上门服务，努力实现老百姓办事小事不出村、大事不出乡。

三、主要职责

乡镇便民服务中心是集中办理本乡镇和上级政府部门授权的行政审批和服务事项，并提供代办、咨询等便民服务的机构。便民服务中心直属乡镇政府领导，在乡镇党委、政府领导下开展工作，同时接受县政务服务中心业务指导，其主要职责是：

（一）组织协调各基层站所依法办理进驻便民服务中心的审批服务事项。

（二）制定便民服务中心各项规章制度、管理办法并组织实施。

（三）负责对服务窗口和窗口工作人员进行管理考核；

（四）负责处理对窗口工作人员违规违纪行为的投诉；

（五）协调和监督集中受理、办理或代理的便民服务事项，适时通报便民服务工作情况。

（六）指导村（社区）便民服务室工作。

（七）完成乡镇人民政府交办的其它工作事项。村（社区）便民服务室主要职责是：

（一）受理各类属村办理范围的事项，能即办的要即办，不能即办的明确承诺办理时限，并限时办结。

（二）村民群众需办理事项若不属村（社区）级办理职责范围内，需报乡镇及以上机关办理的，由村（社区）便民服务室引导到各级政务（便民）服务中心办理或代办。

（三）了解村民群众的困难和要求，积极宣传党和政府关于农村工作的法律法规和政策，接受群众对政策、科技等信息的咨询。

四、运作机制

乡镇便民服务中心的运作机制是：集中办事、责任到人、规范收费、便捷高效。

（一）集中办事。凡与企业、群众的生产生活密切相关的审批、公共服务事项，包括基层站所审批事项，乡镇政府的审批、公共服务等事项，均应进驻乡镇便民服务中心集中办理、联合办理、统一办理或代理。

（二）责任到人。实行首问责任制、限时办结制和责任追究制。具体承办人为办理责任人，在接到服务对象办件申请后，具体承办人应在承诺时限内将事项办结；由于特殊原因不能按期办结的，应按规定办理延期手续。在受、办理事项过程中，窗口工作人员必须一次性完整、明确地告知所需提供的材料。

（三）规范收费。凡在乡镇便民服务中心办理的事项需收费的，必须明确收费依据并出具相关收费票据，有条件的地方应实行银行或者信用社代办，实行收支两条线。

（四）便捷高效。建立乡镇便民服务中心、设立综合窗口、明确事项流程应遵循便民高效的原则，各乡镇便民服务中心应有完善的便民配套设施和有效的制度保障。工作人员对办事群众要热情服务，对办件情况要及时反馈，对因患病等特殊原因行走不便的办事群众要开展上门服务。

五、管理模式

建立健全科学合理的考核、考勤、学习、项目管理等管理机制，确保规范、高效、协调运转。窗口工作人员必须接受便民服务中心的统一管理，自觉遵守各项规章制度。县、乡两级纪检监察部门负责乡镇便民服务中心的效能建设监察，县政务服务中心负责对乡镇便民服务中心的考核和业务指导。

（一）人员进驻

乡镇要重视便民服务中心工作人员的配备，应选派本单位正式在编的、素质高、业务精的同志到中心窗口工作，不得选派工勤人员或临聘人员。工作人员实行双重领导，业务上接受原单位指导，日常工作接受乡镇便民服务中心领导和管理。村（社区）便民服务室要确定一名村（社区）“三职”干部担任便民服务员。

（二）项目办理

1．直接办理制。对程序简单，可当场、当天办结或直接答复的一般事项即收即办；材料不全的，工作人员应一次性明确告知需补办的材料，材料补全后应当场办结。

2．承诺办理制。对需要审核或现场勘察的特殊事项，窗口人员受理后，出具《办件承诺单》，在限定时限内办结。

3．联合办理制。对需要两个或两个以上窗口单位办理的事项，由中心统一协调，同时受理，限时办结。

（三）制度建设

为确保乡镇便民服务中心规范运作，应建立如下办事制度：

1．政务公开制度。包括服务人员身份、胸牌、桌牌、照片、热线服务电话等都要公开；办理事项公开，凡进驻乡镇便民服务中心办理的事项，其审批依据、办事内容、申报材料、办事程序、承诺时限及收费标准等均应通过上墙、印制“办事指南”等形式向群众公布；办理结果公开，对于办理完毕的事项，群众可随时查询。

2．分类管理制度。乡镇便民服务中心办理事项按照即办件、承诺件、补办件、代理件、联办件等形式进行分类管理。做到“一般事项直接办理、特殊重大事项重点办理、复杂事项联合办理、上报事项负责办理、控制否决事项明确答复”。3．否定报备制度。当事人到乡镇便民服务中心办理有关事项，经办人员对不予受理、核准的事项，要登记在案以备核查。经办人员对重大事项或疑难问题，应呈报分管负责人，不得擅自否决。

4．ab岗制度。乡镇便民服务中心各岗位都要设ab岗。a岗责任人因事不在岗，必须提前一天做好工作移交，b岗责任人要主动、及时顶岗，避免出现无人在岗的现象。b岗责任人在顶岗期间，享有a岗责任人的职责权利，并对a岗的工作负责。

5．项目审批全程代理制。大力倡导全程代理服务。对于本辖区内招商引资项目、投资项目、重要的工业项目以及乡镇人民政府确定的重点项目，乡镇便民服务中心应实行全程无偿代理。

六、场所建设

（一）硬件设置

1．办公场地：有固定的办公用房，中心镇服务大厅面积不少于120平方米，建制镇不少于80平方米，其它乡不少于60平方米，实行开放式窗口办公，服务大厅环境整洁、管理有序；村（社区）便民服务室要有固定场所办公。

2．办公用具：乡镇便民服务中心配置电脑、打印机、电话、办公桌椅、档案柜等必要的办公设备和办公设施，满足对外办公的需要。村（社区）根据实际需要配置相关办公用品。

3．标牌标识：在办公地点醒目位置设立“×××镇（乡）便民服务中心”标牌，大厅各窗口设有窗口标识牌，工作人员佩戴胸牌上岗。村（社区）便民服务室设立“××镇（乡）×××村便民服务室”标牌。

4．窗口设置：民政、工商、国税、地税、计划生育、劳动和社会保障、新合、国土、规划建设、农业服务、司法、党政办和水、电、气、网络公司等与企业、群众生产生活息息相关的审批、公共服务事项的相关部门、站（所）在乡镇便民服务中心设置窗口。

5．便民措施：有方便办事人员的休息椅、饮水机、纸张和笔等。6．公开设施：办事指南、固定的公开栏，有条件的可配备触摸屏。7．网络延伸：各乡镇必须连通电子政务外网、监控系统。

（二）软件设置

1．明确具体负责人，落实中心负责人和窗口工作人员的职责。2．规范进驻办理的项目：对进驻办理的审批、服务和收费项目及办事环节进行梳理、核实，精简程序，减少环节，并对所有进驻项目编订成册，制作《办事指南》。

3．本乡镇所有的审批、服务和收费项目进驻中心办理。

4．应建立的制度：首问责任制度、限时办结制度、一次性告知制度、廉政建设制度、责任追究制度、预约服务制度等，并予公开。5．明确办公时间：一种是完全集中办公，即按照规定的机关作息时间办公，另一种是相对集中办公，逢场日集中办公。6．有统一规范的业务受理单。7．制作意见簿。8．大厅内制作一条体现服务宗旨的固定标语。9．有对窗口工作人员的考核办法。

（三）服务规范

1．文明用语，热情主动，耐心地宣传解释，不准与服务对象争吵。2．工作时间不准在窗口吃东西、玩电脑游戏、大声喧哗、串岗、会客等。

3．一次性告知申办事项所需的全部材料，主动提供格式文本或式样等，在承诺时限内尽可能早办件、快办件。4．工作时间窗口无空岗现象。

5．工作人员熟悉业务，能够按工作程序和工作要求办理各种事项。6．办公场所卫生整洁，办公用品、资料摆放整齐、有序。7．工作人员无“吃、拿、卡、要”现象，廉洁高效、公平公正。

七、实施步骤

根据今年2月13日下午省、市机关行政效能建设会议精神和关于乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务室建设的时间要求，结合我县实际，特作如下时间安排：

（1）新政、金城、马鞍、复兴、日兴、立山、观紫、大寅、柳垭、永乐、土门等11个中心镇（原片区所在镇）必须在2009年4月30日前全面完成乡镇便民服务中心建设任务；

（2）度门、五福、回春、先锋、大仪、三蛟、张公、二道、赛金、双胜、保平、文星、杨桥、丁字桥、周河、义路、三河、瓦子等18个建制镇必须在2009年7月31日前全面完成乡镇便民服务中心建设任务；（3）柴井、中坝、双盘、凤仪、铜鼓、老木、檬垭、武棚、永光、炬光、九龙、芭蕉、灯塔、福临、碧泉、大风、双庆、来仪、石佛、乐兴、合作、大罗、秋垭、思德、义门、龙桥、板桥等27个建制乡必须在2009年9月30日前全面完成乡镇便民服务中心建设任务；（4）全县所有村（社区）必须在2009年11月30日前全面完成便民服务室建设。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇要高度重视乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务室建设工作，在人员、经费、设施等方面予以切实保障。各乡镇要确定1名分管政务工作的领导任便民服务中心主任，负责乡镇便民服务中心日常工作和指导村（社区）便民服务室工作。县有关部门要全力支持乡镇便民服务中心建设。县政务服务中心要加强业务指导，县监察、法制等部门要加大监督检查力度，努力促进乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务室规范运作。

（二）充分授权窗口。属于乡镇职权范围内的办理、审批等事项，尽量授权乡镇便民服务中心办理。确需领导审批的，应实行领导值班制度，并由窗口工作人员代理送审。设基层站所的各中心乡镇，各基层站所应将审批事项集中到乡镇便民服务中心办理并充分授权窗口；同时要定期到所辖未设基层站所的乡镇、窗口办公，方便群众办事。各部门要充分授权基层站所，并将乡镇便民服务中心全程代理的事项纳入“绿色通道”快捷办理；能够通过网络审批的，要建立网上审批系统。

（三）强化沟通协调。建立县政务服务中心与乡镇便民服务中心例会制度，定期交流，取长补短。要发挥乡镇便民服务中心便民服务资源相对集中的优势，对需要多部门审批的事项实行并联审批。对审批办理过程中出现的职能交叉情况，乡镇便民服务中心要及时协调解决。

便民服务站建设 篇2

一、绵阳农村邮政便民服务站建设与运行情况

自2012年3月启动邮政便民服务站建设工作以来, 截止2013年6月末, 江油局已成功在201个行政村上线运行便民服务站 (1村1个) , 2014年拟在全市300多个行政村实现村村均有邮政便民服务站的目标。

1. 业务种类较多

江油局从最初以缴费业务为切入点, 到如今多业务的便民服务站的布点建设, 目前业务主要分4大类: (1) 金融类:主要是助农取款。 (2) 电商类:主要包括代售飞机票、火车票, 代收通讯话费、电费、水费、气费, 销售即开型体彩、电信话机及号卡。 (3) 分销类:主要包括酒水、日化、肥料。对肥料的销售一般要求送到农户家中或田间。 (4) 保险类:主要是财险销售。江油局还表示将打造综合服务平台, 努力根据农村需求, 不断扩宽业务种类。

2. 加盟方式统一

全国邮政便民服务站的建设, 有4种加盟方式, 江油邮政便民服务站根据发展情况, 统一选择了授权式发展方式。江油局根据服务面积、服务人口及用邮需求, 充分考察现有超市、小卖部等既有场所, 按照距离邮政支局及各站点2km距离以上的布局原则, 认真筛选加盟商, 确保发展1个, 成活1个。据调查, 201个站的加盟商年纯收入在500~2 000元之间, 没有亏损现象, 更重要的是便民站给商店增加了人气, 形成了销售收入, 这也让加盟商对邮政便民服务站有着良好的口碑。

3. 管理方式一致

(1) 加强培训。通过对各种制度资料等的学习, 相互间加强交流, 借鉴兄弟支局先进经验, 将支局队伍打造成一支强有力的邮政便民服务站管理专业团队, 同时加强对邮政便民服务站站长的培训, 使他们具备过硬的业务技能。 (2) 制度管理。在201个便民服务站点逐个安装上墙《银行卡助农取款服务管理规定》、《安全用户须知》、《商务通余额查询流程图》、《中国邮政储蓄银行助农取款服务点公告》等制度牌, 有效规避便民服务站在业务操作过程中的风险。 (3) 统一形象。所有的站点均挂有统一的邮政便民服务站招牌。

4. 运行情况良好

201个便民服务站2013年1~11月共为老百姓办理助农取款业务11.12万笔;销售邮政分销产品570.84万元, 即日化产品149.16万元、酒水264.05万元、农资产品157.63万元;全市所辖201个便民服务站1~11月收集销售航空机票、火车票信息共计出票847张;自2013年5月启动代收国电项目, 至2013年末, 代收电费31.93万笔, 代收额达到2 319.22万元。站点建设为百姓办了好事, 替政府解了难, 为加盟商增加了收入, 为运营商减少了成本, 初步取得了“政府肯定、加盟商有利、运营商满意、百姓称赞”的良好效果。

二、绵阳农村邮政便民服务站建设的有益经验

江油邮政便民服务站的建设从启动到发展, 时间不长, 但取得了良好的运行效果, 经验值得总结, 这也为在更大范围内实现全面建成服务站的目标提供了借鉴。

1. 转变邮政的发展战略

邮政在农村的业务总体处于亏损状态, 自身的发展也面临转型升级。邮政便民服务站的建设, 契合了多方面的需求, 理论上有着广阔的发展前景与盈利空间。绵阳市邮政将邮政便民服务站的建设放到了发展的战略高度考虑。2012年以来, 按照四川省公司的工作方略, 江油邮政大力推进邮政便民服务站的建设, 将便民服务站列为“一把手”直接管理的重点项目, 将“修渠”作为工作重点, 借鉴社区“网格化”管理模式, 进行多元化的服务, 努力让老百姓“琐事不出‘格’、用邮不出村”, 不断提升农民对邮政的依赖与信任程度。

2. 争取政府的大力支持

推进公共服务均等化是新时期党中央的民生政策, 也是地方政府赢取民心, 提升公信力的重要手段。但是我国农村地区由于交通不便利、农民综合素质不高等原因, 单独依靠政府部门推进公共服务均等化显得不切实际, 政府迫切需要第三方的服务。而邮政作为一支国家队伍, 与政府的合作有着天然的优势。江油邮政在推进农村便民服务站建设过程中, 抓住了这样的发展机遇, 始终与政府部门保持沟通与联系, 开展收费、取款等一些政府想做而难以做到的一些业务, 以服务民生为抓手, 帮政府赢得了口碑, 也争取了政府在各方面的支持。

3. 尊重农民的市场需求

邮政便民服务站最终的服务标的是农民的需求。农民的需求有着自身的市场特点, 一是单笔业务量小。以取款为例, 取一笔款一般收费1元, 但有取款需求的农民颇多, 尤其是哪些离城较远、年纪较大的农村居民;二是需求种类多。除了取款以外, 还有充电话费、代收水电费等业务要求。邮政便民服务站不因单个业务经济效益低, 依然开通了多个农民有需求愿望的业务平台。邮政便民服务站尊重农民的市场需求, 并尽力提供周到体贴的服务。以代销化肥农药为例, 市局要求各服务站点必须将产品送到农民家中或者劳作的田间, 让农民切实感受到绵阳邮政的温暖。

4. 减少企业的运行成本

邮政便民服务站的业务除了帮政府部门分忧解难以外, 还着力开拓其他业务。农村有着巨大的潜在市场, 是市场的“蓝海”。但是当前单个的业务要在农村推动, 却面临巨大的运行成本, 以购买飞机票、火车票为例, 如果仿造城市在农村建立一个火车票、汽车票代购站点, 将难以维持运转, 而邮政便民服务站将多个业务进行叠加, 将成本越摊越薄。邮政便民服务站抓住了这样的市场特点, 与移动公司、燃气公司等多家企业或运营商进行业务洽谈, 利用网络平台对各业务进行整合, 替企业或运营商减少了成本, 实现了各业务在农村的推广, 也增加了便民服务站的盈利点。

三、绵阳农村邮政便民服务站建设存在的问题

便民服务站建设在农村服务民生过程中发挥着极其重要的作用, 但据调查也存在一些问题, 只有合理解决这些问题, 才能使便民服务站建设更好地实现“为民、便民、惠民”。

1. 业务素质较低

农村各邮政便民服务站点工作人员一般年纪偏大, 文化素质偏低, 虽然在加盟时对业务操作人员进行过培训, 但随着业务发展, 农民来便民服务站办理的业务增加, 一些站点的工作人员学习能力不足, 就难以适应形势的需要, 表现在业务操作不熟, 甚至有些工作人员态度烦躁, 影响了邮政服务的整体形象。

2. 网络保障不力

邮政便民服务站的业务操作的必须条件是网络畅通, 但在农村网络却是个重要的问题, 在一些偏远的农村地区网络还未普及到, 这为江油市2014的工作计划 (拟在2014年实现全市村村均有邮政便民服务站站点设置了最大障碍。即使在已经接通网线的部分农村地区, 网络的速度与稳定性也有待提升。网络的不稳定, 在一定程度上影响了业务的办理并造成业务纠纷的增多。

3. 技术支撑不够

目前, 邮政便民服务的信息平台上各专业信息平台互不连通, 各专业平台、各电子渠道的独立特征明显, 联网互通性较差。便民服务站系统还不能满足“一个客户、一点接入、多个产品、一站服务”的方便快捷的要求, 未能实现在同一平台将所有业务系统进行整合, 还做不到便民服务站、电子化支局、电子商务信息平台等业务平台之间的系统互联互通和联网运营, 这在一定程度上影响了各地业务开发的便利性, 同时也影响了工作人员的操作。

4. 业务分红不高

一些加盟商在加入初期积极性比较高, 但是在运营一段时间后, 却认为与自己的预想有差距。加盟江油邮政便民服务站需缴纳数万元保证金, 而且分红较低, 不如加盟移动、电信等企业的收入分红高, 并且在业务支持也不像移动、电信等有话费充值折扣等促销活动。一些地区利安、华夏通、拉卡拉等与邮政便民服务站的竞争已相对激烈, 在江油单个业务的替代性也比较强, 随着潜在竞争对手的加入, 今后江油邮政便民站的建设将面临更大的竞争。因此, 理顺收入分配是便民服务站建设今后需要考虑的因素。

5. 退出机制不活

邮政便民服务站服务的业务内容具有公益性的特点, 但是服务兼有市场化收费的方式, 用市场化的方式就有加盟商的进入与退出问题。江油邮政便民服务站的站点选取严格把关, 成活率高, 但是在今后的经营过程中也面临一个退出的问题。目前的退出机制在实践过程中还显得不顺畅, 这也导致一些经营不善的站点出现抵触情绪, 容易导致在管理上出现真空状态, 结果邮政管理部门想管而管不到位, 影响来办事的老百姓对便民服务站的评价, 也引起其他加盟对象的顾虑。

四、加强农村邮政便民服务站建设的思考

为更好地推进便民服务站建设与作用发挥, 为邮政企业快速发展提供新的动力, 邮政部门必须进行认真研究, 以提升发展层次, 拓宽发展项目, 提高管理水平, 完善技术平台为手段, 促进邮政便民服务站的健康发展。

1. 争取政府更大支撑

江油邮政便民服务已经得到了江油市的初步肯定, 如在政务中心为邮政免费提供了200余平方米的营业场所。但还有一些问题迫切需要解决, 需要邮政与政府进一步的沟通, 力争政府将便民服务站建设纳入政府的目标考核, 使便民服务站建设有组织保障, “借力政府部门”推动市场拓展 (据调查, 绵阳目督办已经有了这样的设想并将实施) ;加强与财政部门的沟通与交流, 争取资金支持;加强与工商、税务部门的沟通与交流, 争取简化办事程序;加强与宣传部门的沟通与交流, 争取新闻媒体部门扩大便民服务站建设的宣传。

2. 拓展更多业务种类

便民服务站建设不能仅仅停留在已有的业务基础上, 要坚持拓宽服务领域, 延伸服务链条, 进一步增强邮政渠道在农村市场的竞争力, 为政府分忧解难。 (1) 向生产领域拓展:为企业生产经营提供政策信息服务, 为城乡有志创业者提供政策咨询, 就业培训等服务; (2) 向科技领域拓展:建立健全科技服务体系, 采取多种形式送科技下乡; (3) 向流通领域拓展:代理分散农户和企业洽谈供销事宜, 建立健全农副产品供求及价格发布平台, 为企业和农户提供各种中介服务, 促进农民增产增收。

3. 采用更多加盟方式

授权式加盟方式, 提高了加盟商的存活力, 但是却不利于市场的退出与站点的覆盖。除了授权式加盟以外, 还有个体独立经营:将便民服务站作为单独的业务, 合作经营;与电信等有业务重叠的部门合作, 由村级机构代办。这3种方式各自都有一定的优缺点。第一种方式适合半志愿性质的服务, 存活率不高, 另外两种方式也有一定的可操作性。在各行政村, 可以灵活采用加盟方式, 这样也对建立健全退出机制有辅助作用, 针对授权式加盟商退出, 可用另外3种方式进行承接。

4. 提升业务办理平台

邮政必须按照“大平台”的概念, 实现便民服务平台和邮政相关系统的互联互通和业务整合, 尤其要对便民服务站的前端系统进行整合, 着力提高系统的集成性能和系统业务产品的加载能力, 保障便民服务前台一台操作、后台集中管控。要将便民服务平台从单一的缴费型向全功能的价值型转变, 不断满足多样化的服务需求, 提升用户体验。另外必须对那些自身业务知识不精, 综合素质不高, 难以解答群众咨询的工作人员及时进行业务技能与素质培训。

邮政便民服务站建设是一项民生工程, 同时也是一项长期工程, 需要在实践过程中不断探索和完善。邮政便民服务站建设应着力打造成社会服务行业的公共服务平台, 不断提供多元化的优质服务, 实现为政府排忧解难。也只有在此基础上, 才能实现邮政企业的自身发展。

便民服务站建设 篇3

“刚来扶贫的时候，我们就对这个村展开了调研，了解村民贫困的原因。总的来说，致贫原因还是家里有残疾人或者长期病号。所以，我们省残联发挥部门优势，以民生建设为主，重点突出‘帮残’的特点来开展助残扶贫。”驻村干部陈海龙向记者介绍，为了达到助残扶贫的目的，省残联在村里成立了北斗村残疾人协会，并协调丰顺县残联到村集中为残疾人办证，宣传残疾人政策。

“现在，村里已经有90人办了残疾证，以前是宣传力度不够，加上村民也没什么文化，根本不知道怎么办理。”陈海龙说，“我们还对残疾人子弟进行助学补助，并通过多种形式对残疾人贫困户进行帮扶。”

据陈海龙介绍，省残联共投入14.4万元完成了31户残疾人家庭无障碍改造，并投入15.7万元对7户低收入残疾人困难户进行了住房改造。同时，省残联还在北斗全民健身广场建设中设置残疾人无障碍通道，建设村康服中心，并协调广东狮子会“天行健”服务队与香港爱心人士、香港众善堂有限公司为北斗镇、村残疾人配备轮椅42辆。

省残联对口帮扶北斗村后，加大了民生保障力度，为全村人购买2014至2016年新型城乡居民医保，投入30万元设立北斗村励志奖学金等。在省残联的帮扶下，北斗村的基础设施也在逐步完善，建设了北斗全民健身广场及各自然村文化广场共11438平方米，还对路灯、村道和机耕路进行了改造，并完成了“狮子北斗泉”农村饮水工程，解决了235户1500人饮水难、饮水不安全的问题。此外，还建设了北斗村康服中心，全面提升北斗村的便民利民服务水平。

通过三年时间的帮扶，北斗村的集体经济收入提高了，基础设施优化了，村容村貌美化了，贫困户也真正走上了脱贫致富之路。

链接

广州市交通委员会对口帮扶留隍镇新美村近三年来，切实做到“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”等精准扶贫工作要求，共筹措各类帮扶资金825多万元，以基础设施建设和产业项目为主要抓手，帮扶群众脱贫致富的同时，加强基础设施建设扶贫硕果累累，使新美村旧貌换新颜。

村级便民服务室建设要求 篇4

1、乡镇在村设立村级便民服务室，名称统一为“XXX乡（镇）XXX村便民服务室”。

2、要求在年底前全镇所有村完成村级便民服务室建设。

3、由村委会主任兼任村级便民服务室主任，村两委成员、村民委员、村民小组长、乡镇包村干部、大学生村官为代办员。

4、村级便民服务室必须将代办事项和工作制度上墙，将村代办员信息上墙公示，公示内容为代办员姓名、职务和照片。

5、村级便民服务室对日常代办事项进行登记，有档案登记表和台账。

6、代办实行“自愿代办、无偿代办”的原则。

便民服务室职责

1、负责受理登记村民的申请，实行报送代办服务。

2、负责法律、法规、政策及群众办理行政许可事项的咨询和解释等服务。

3、负责有关政务、服务信息等公开公示工作，对村民开具相关证明材料，并提供适宜办理的其他服务事项。

4、与相关部门做好工作衔接，配合相关部门做好审批项目的现场勘查工作。

便民服务站建设 篇5

2012-10-8

根据市县部署要求，今年各乡镇积极开展社区便民服务中心建设。为全面掌握社区便民服务中心建设和服务现状，县纪委（监察局）近期组织力量对社区便民服务中心建设和事权下放工作进行专题调查和研究。现将调研情况汇报如下：

一、社区便民服务中心建设情况。

各乡镇立足各社区现有的办公用房，积极整合资源因地制宜进行社区便民服务中心建设，在今年财政极为困难的情况下，将社区便民服务中心创建经费列入预算，确保创建经费，已累计投入？万元。全县已建成规范化中心64个（全县共66个社区），其中**社区和**社区属于市级精品示范社区。基础条件相对较好的社区建立便民中心大厅，条件相对较差的社区集中2-3间办公室，实行柜台式办公，一站式服务。**乡根据当地实际将乡、社区（**社区、**社区）两级的便民服务中心整合为一体，设在乡政府一楼办事大厅，构建“乡社合一、二社共享”的社区建设模式。

社区便民服务中心工作人员除了从社区干部中调配，另选大学生村官或聘请人员担任。全县现有便民中心人员539人，专职222人，兼职317人，大学生村官74人，聘用97人。**镇通过公开招考5名社工来解决人手不足的问题，**

镇也正准备招聘10名社工。为推进社区代办服务工作，每个社区均配备专职代办员。

按照内部设施配备标准化的要求，每个社区便民服务中心配置了电话、电脑、桌椅、档案柜等必备的办公设备，设置沙发、茶几、饮水机、雨伞、老花镜、签字笔、服务卡、办事指南等便民设施，供群众使用。

二、社区便民服务中心的服务工作现状。

所有社区便民服务中心都已按照县里要求，积极承接下放到社区的68项事项，并设置民政事务、劳动保障（新农合、城乡居保）、综合治理（新居民服务）、计生卫生、党员服务、农业和综合咨询等组合式服务窗口，实行“一站式”服务。所有社区便民服务中心均由社区副书记分管，按照内部管理标准化的要求，相应建立了首问负责制度、限时办结制度、一次性告知制度、AB岗制度、全程代办服务制度、廉政建设制度等相关制度。另外，还建立了台帐登记制度，社区每个窗口都放置《社区便民服务中心事项办理情况登记本》，受理代办的事项都及时、如实进行登记。截止九月底，今年办结群众办理事项共计38237件。

在社区便民服务中心建设过程中，各乡镇紧密结合县委县政府部署的幸福社区创建和事权下放工作，立足规范建设，突出服务功能，充分体现乡镇特色。**镇在含村的社区中实行定点服务和上门服务，初步形成了村、社区合一局面。

**镇的部分社区把便民服务中心工作与便民惠民服务站工作相结合，设置了邮政咨询服务。**镇、**镇在全县率先通过公开招考社工来解决人手不足的问题。**镇利用村级基层力量，协助开展便民服务工作，并规定每个星期二，所有社区干部和村干部到各自社区进行集中办公，大大提高了办事效率。**镇在中心窗口开展“三亮三比三评价”活动（亮身份、亮标准、亮承诺；比技能、比作风、比业绩；群众评议、党员互评、领导点评），提升中心的服务水平和服务质量。**乡结合本地群众来乡办事早的实际，要求本地干部八点前来乡办公，得到了广大群众的好评。

从运行情况来看，社区便民服务中心工作取得了初步成效。社区便民服务中心设立后，通过“上提下放”调整事权和优化办事流程，与群众生产生活密切相关的多数项目可以在中心办理，群众的满意度大大提高。社区便民服务中心将所有事项的工作流程、办事依据、办理条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据及标准、投诉渠道等上墙公示。工作人员按照公示内容履行审批行为，做到了有法可依，有章可循，促进了政务服务和便民服务行为规范、公开和透明。社区便民服务中心实行“一站式办理”、“全程代办”服务模式，免除了群众的奔波之苦，群众办理一般事项，可以实现即办即结。便民服务中心为群众办事搭建了平台，过去群众办事往往要四处找人，来回跑好几趟，现在只进一个窗口就

关于三级便民服务网络建设的思考 篇6

合江县人民政府政务服务中心

省政府在2006年提出，全省在2006年6月以前要建立县级政务服务中心；2009年提出建立乡镇便民服务中心和村级便民服务代办站，并对县、乡、村三级便民服务网络建设提出了更高要求。合江在2006年8月建立了县级政务服务中心，2009年9月启动到2010年6月基本完成了乡镇便民服务中心和村级代办站建设。时隔一年，县、乡、村三级便民服务网络建设成效到底如何？今后发展方向怎样？应该从那些方面进一步完善？需要一个长期探索和不断改进的过程。今年4月，合江县政务中心走访调研了我县部分乡镇，并考察学习了省内的内江、郫县、武侯区、龙泉驿区的政务服务中心、乡镇便民服务中心、社区以及村级便民服务站，到市内的叙永、泸县进行了学习。通过调研考察学习，对加强我县三级便民服务网络建设有了更深刻的认识。

一、政务服务三级网络建设的探索与创新

政务服务中心建设的兴起，缘于经济社会发展对政府自身建设的客观需要，沿海经济发达地区率先在全国破冰起步，以集中行政审批为先导，从行政审批的精简规范，到公共资源交易平台搭建，再到便民服务事项的整合入驻，中心从单纯的行政审批服务已经扩展到群众需要找政府办理的所有事项、甚至公众服务领域，政务服务中心已经蜕变成真正的市民中心。随着地方经济的发展，建立与经济发展相适应的面向公众的政府服务新体系、新格局，是实施便民、利民、惠民的重要举措，是构建社会主义和谐社会的必然要求，更是建设服务型政府的具体体现。

近年来，政务服务中心建设在各地党委、政府的高度重视下，呈现出你追我赶的崭新局面，各地都在中心建设上大胆创新，积极探索，在场地建设、规范管理、经费投入、技术运用、体制创新等各个方面，都体现出各级政府在民生投入上的巨大决心和信心，形成了很多独具特色的建设成果，深受老百姓的欢迎和拥护。

审批体制改革创新。武侯祠区在全国首创行政审批局，除主管全区行政审批事项办理外，还承担全区规范化服务型政府（机关）建设、机关行政效能建设、区政务服务中心管理、区电子政务建设和全区政务服务窗口指导，实现了真正意义上的“审管分离”，在行政审批制度改革中提供了一种全新的体制和制度支撑，受到社会公众的普遍肯定。

惠民举措创新。龙泉驿区早在2005年就已经形成区、乡镇(社区)、村三级服务网络，他们在政务服务中心建设的基础上，大力开展市民服务中心建设，设立开放式窗口176个，入驻部门45个，入驻人员342人，办理审批及服务事项839项，入驻水、电、气、通讯、金融等公共企事业单位和11个类别的中介机构，日均人流量达4500余人次，咨询3000余人次，日均办件达1500件。6000平方米的市民服务区为市民提供出生到死亡期间的所有服务需求，4000平方米的企业法人服务区为企业、法人提供生产经营涉及的所有审批服务，2000平方米的公共资源交易服务区为交易主体提供公开公平公正规范有序的交易平台和优质服务，市民呼叫热线“84848890”（谐音：巴适巴适拨拨就灵），为市民提供家居服务等26大类350小类服务，还将在现有市民服务中心的基础上建设老年活动中心、妇女儿童中心、人才党员远教中心、青少年活动中心、残疾人综合服务中心、图书信息中心、群众文化活动中心、人大代表政协委员民主党派活动中心等“1+8”共计42000平方米市民广场，把中心建成“百姓乐园、市民家园”。

服务功能创新。郫县乡镇便民服务中心、村级便民服务站，场地设施建设标准，服务项目齐全，网络建设成熟，政府公众信息查询系统已经开通到村，便民服务事项几乎囊括了群众要找政府的所有事项，特别是劳动保障服务，便民服务中心基本上达到县级服务功能；内江市市中心与两区中心同址同窗口办公，方便市民办事，社区便民服务周到齐全，民生类服务贴近群众，场所、服务规范有序。

管理机制创新。叙永县在三级网络建设中，乡镇便民服务中心做到“九个统一”，村代办站做到“七个有”，三级电子审批网络建设投入400多万元，118个村安装便民服务软件，69个村可通过便民服务软件运行；泸县乡镇便民服务中心建设一直列入综合目标考核，便民服务中心主任实行专职，落实了县对乡、乡对村的日常和年终考核，激励约束机制完善，确保了三级网络的健康运行。

先进地区三级政务服务网络建设的先进经验告诉我们，加强和完善三级便民服务体系建设，是经济社会发展的客观需要，并随着经济社会发展在不断深化和更新。虽然在经济发展中我们还相对落后，城市化进程我们还不够快，但是，先进的理念、建设的经验无不值得我们借鉴和学习。可以这样认为，在不久的将来，合江政务服务体系建设，也将从单纯的政务服务向多功能、全方位的公共服务转型，因为这是建设公共服务型政府适应经济社会发展的必然要求。

二、我县三级政务服务网络建设的现状及存在的不足

1、县级政务服务中心建设现状及存在的不足

合江县政务服务中心于2006年8月投入运行，经过四次项目清理和扩容整合，目前入驻部门41个，入驻许可、审批事项272项，公共服务事项132项，设置部门独立窗口28个，设置综合窗口1个代理11个部门审批许可事项；窗口共有入驻人员72名。政务中心的成立，从形式到实质运行改变了过去机关办事难、效率低、作风差等突出问题，使机关整体形象明显提升，办事效率显著提高，办事程序日益规范、服务意识明显增强，深受广大群众欢迎，成为全县乃至全市靓丽的政务服务窗口。

但是，随着党和国家高度关注民生以及各种惠民、利民措施的实施，各级党委、政府更加重视政务服务中心的建设，中心建设高潮迭起，建设层次越来越高，无论从纵向还是横向比较，合江县政务中心现有的发展潜力和发展空间已显局限。

一是场地设施不能满足实际需要。按照省政府关于行政审批、许可“两集中、两到位”整体入驻要求，中心场地设施已不能满足实际工作需要，导致一些项目整体入驻存在困难；公共空间缺乏，如车辆停放等常常引起纠葛，对政府的服务窗口形象有一定影响。

二是服务功能差距在扩大。从考察学习的地方看，政务中心建设有的已经跨越了单纯对行政审批、许可服务的阶段，而把中心建设作为全面实施便民、惠民工程的重要内容和抓手，为普通百姓提供全方位、多功能服务，将“服务型政府”这样一个抽象概念变成了现实，切切实实做到进一个门，办所有事，审批、许可也转变成真正的服务，而合江县政务中心由于受客观条件的制约，服务功能上尚存在差距。

三是整体推进合力不强。与先进地区相比，合江在政务服务体系建设上监察、效能、中心各自职能发挥形成的整体推进合力还不够强，在贯彻实施县委、县政府关于政务服务体系建设的决策上存在不彻底的现象，在服务、指导、协助部门、乡镇完善服务体系建设上要求较多，指导相对较少，主动争取上级重视、部门支持配合不够。

四是对窗口工作人员关爱不够。窗口工作人员实行“朝九晚五”工作制，中午无法休息，工作十分辛苦，还面临年休安排难，生病就医找人代岗难等困难。但有的单位领导重视不够，没有把窗口作为部门工作的延伸，没有把窗口作为展示本部门为民服务良好形象的窗口，缺少对窗口工作人员在政治上、生活上的关心，窗口工作人员客观上存在被单位边缘化的现象。

五是管理力量比较薄弱。政务中心成立之初，入驻部门21个，入驻审批、许可及公共服务项目201项，行政编制4人；随着工作的推进和服务功能的拓展，现入驻部门41个，入驻项目404项，考核上也从参照考核变为独立考核，特别是网络维护管理、电子政务大厅、招投标服务、乡镇和部门业务指导等工作日益加重，由于人手有限，一定程度上影响了全县政务服务工作的开展。

2、乡镇便民服务中心建设现状及存在的不足

2009年9月，按照省、市效能建设的要求，全县27个乡镇便民服务中心建设全面展开，同年12月初步建成，各乡镇均开辟了便民服务中心专门办公场所，有的进行了新建，硬件设施设备到位，入驻项目、办事流程、办事制度、窗口人员均做到上墙公示，全省行政审批通用网络均已接入，各中心年均办件都在1万件以上。从运行情况看，效果明显，群众欢迎，便民服务中心成为方便群众、服务民生的又一有效载体和服务窗口，成为基层政府联系群众最直接、最密切的渠道和纽带。便民服务中心通过一年多的实际运行，虽然取得了一定的成绩，但与上级要求相比、与毗邻县区相比，还有一定的差距：

一是便民服务中心运行的体制机制还不完善。乡镇便民服务中心虽已建成，但相应的体制、机制还不完善，客观上给管理带来一定弊端。从形式上看，入驻窗口有人员上班，也确定有分管领导，有的还明确了副主任等。由于中心本身机构、职能、职责定位不明确，作为管理者管什么？怎样管？在个别乡镇分管领导心目中还比较茫然；有的入驻人员兼有原站所或联村工作，不能保证工作时间正常为群众服务；由于中心没有机构，相应地对窗口及其人员没有刚性约束，时不时还要造成业务分管领导和便民中心分管领导之间的意见不统一。从某种意义上讲，现在的乡镇便民服务中心还仅仅是乡镇所属部门抽出部分人员进行集中办公的场所，这与建设中心的目的和发展方向还有较大差距。

二是运行管理不规范。项目入驻不规范，乡镇便民服务中心建设之初，基本上是按县上统一要求入驻项目，但随着时间推移，多数乡镇在探索拓展便民利民以及民生项目上做得不够；窗口办件不规范，存在授权不充分，办事群众还要多头跑；工作纪律和工作秩序规范方面做得不够。

三是人员素质有待提高。窗口人员年龄偏大，有部分不熟悉电脑操作，全省通用审批系统延伸到乡镇后，窗口人员不能正常运用，窗口实际办件与全省行政审批通用软件办件数据相差较大，不能客观真实反映运行情况。

四是运行经费缺乏保障。便民服务中心不是独立部门，没有经费预算，中心建设的投入，取决于领导特别是主要领导的重视程度，因此带有较大的随意性和不确定性；另外，各入驻窗口所需经费投入又要占用原部门经费指标，所以投入上缺乏积极性，不利中心的长远建设和发展。

3、村级便民服务代办站建设现状及存在的不足

我县村级便民服务代办站建设从2009年9月启动，2010年6月基本完成，71个村利用原远程教育网开通了全市便民服务代办系统软件进行试点。村（社区）统一挂出了便民服务代办站的牌子，建立了相应的代办制度、代办流程、代办事项登记表，村四职干部轮流值班表，代办事项、所需资料、办理时限、联系电话上墙公示，从实地了解的情况看，社区和部分村级代办站进入了实质性的运转，为村（居）民办事提供了方便。但是，由于基础条件不一，发展不平衡。

一是思想认识模糊。从调研中发放的问卷调查看，在村级便民服务代办站建设的必要性、重要性问答中，有近25%的回答是“否”，从中可以看出，村级便民服务代办站建设中还存在认识不统一，或基于某些客观因素认为现在没有必要建的不正确看法。

二是服务站建设不规范。除社区、城镇周边的村外，我县相当部分村经济条件较差，居住环境比较分散，村级办公场地都比较简陋，离标准化建设还有差距。

三是人员素养不高。一方面，村四职干部年龄结构普遍偏大，不适应现代化办公需要；二是思想不够解放，对新的工作方式存在较多畏难情绪，习惯于在茶馆、酒肆办事。

四是缺乏激励约束。村民委员会作为自治组织，章程中未将便民服务代办站列入其公共服务组织建设，村级组织在实施建设中缺乏积极性和自觉性；另一方面，村民委员会四职人员其报酬属定额补助，代办、代理事项越多，付出成本可能越大，而相应的投入没有解决，客观上存在流于形式的形象。

五是网络延伸存在局限。在我县农村，村级便民服务事项多为代理、代办或出据证明，需要人工操作。一方面，网络技术对提高办事效率提供了技术手段，但缺乏掌握技术的人也难以发挥其作用；另一方面，网络建设、使用都涉及日常维护、经费投入，在我县广大农村有较多地方数据传输、网络覆盖还是空白，有的即使接通了网络也不能保证正常使用，从现阶段看，利用网络技术在经济欠发达的农村提供便民服务，还存在局限。

三、对策及措施

1、立足当前，扎实做好三级便民服务网络建设的基础工作。

一是县级政务服务中心在开展标准化建设过程中，要进一步探索审批机制和审批方式的创新，不断提高办事效率和服务质量；尽快完善公共资源交易平台，增加服务功能；加强部门沟通协调，形成工作机制，互相促进，互相配合，由效能办或监察局例行通报三级网络运行情况，确保各项工作措施落实到位；增加中心管理人员编制，解决服务功能扩展后管理力量不足的问题；加大电子政务大厅建设的力度和投入，实现办事效率的再提高。

二是乡镇便民服务中心建设，要以场地设施建设标准化为龙头，制定《乡镇便民服务中心标准化建设细则》，做到中心名称、窗口标识、服务项目、进驻单位、办事指南、公开事项、运行模式、网络设置、考核标准的统一；在项目管理上，统一制定《乡镇便民服务中心便民服务事项目录》，规范项目入驻；在体制和运行机制上，参照县级中心管理模式制定《乡镇便民服务中心管理规定》，为乡镇便民服务中心建设提供政策支撑和制度保障，确保其长效机制建立；实行乡镇便民服务中心管理人员、入驻窗口人员到县级中心轮训制度，使基层人员尽快熟悉审批系统操作，增进业务了解和沟通；加大考核力度，促进工作开展，制定《乡镇便民服务中心考核办法》，纳入乡镇综合目标考核。

三是村级便民服务站的建设，首先要进一步统一思想，充分认识建立村级便民服务体系重要性和必要性，把便民服务站作为村级公共服务组织纳入村民自治章程，建立《村级便民服务代办站代办事项目录》，将劳动就业、信息服务、信访代理、远程教育、公共卫生、社会治安、涉农审批和惠民帮扶等纳入便民服务代办站，形成综合服务功能，将其作为新农村建设的重要内容；在现有条件下，所有便民服务站均应做到有服务场所、醒目标识、代理流程、联系电话、固定人员、完善记录、项目公示，并在此基础上分步实施服务站标准化建设，在城镇的社区以及场镇周边的村、交通便捷或基础条件较好的村先行启动标准化建设，按每个乡镇首批不少于30%～50%的比例确定，制定《便民服务站标准化建设管理办法》，明确场地、设施、人员、管理等具体标准和要求，列入县对乡、乡对村的考核，县、乡财政对便民服务站建设实行以奖代补，今后乡镇按每年不少于10%的村进行标准化建设推进，力争五年之内完成全县村级便民服务站标准化建设，实现我县三级政府公共服务网络的全覆盖。

惠农支付便民生金融服务贴民心 篇7

一、“惠农支付业务”建设举措

(一) 加强组织领导、做好惠农支付服务推广工作

在接到人民银行的文件通知后, 昆明市联社领导高度重视, 迅速安排、周密部署, 把惠农支付服务点的全面建设列为了本年的一项重点督办工作, 要求各县区联社认真组织学习惠农支付相关文件及要求, 发展信誉好、有稳定现金流的商户作为惠农支付服务点, 积极收集相关资料, 并做好惠农支付服务业务宣传工作, 大力宣传惠农支付服务快捷性和方便性等特点和功能, 使农民朋友更深入地了解惠农支付, 正确认识和使用惠农支付服务业务, 力求做到家喻户晓, 为确保惠农支付服务业务的顺利开展, 奠定良好的群众基础, 全市农村信用社基层同志走村访乡、积极调研, 成功选取符合条件的860户商户作为第一批开通惠农支付业务的便民服务点。

惠农POS拓展的整个过程中, 相关业务人员认真做好每项工作, 从实地考察选取商户、收集材料报送各县区人行审批、POS机具的入网安装与后期的管理维护工作都做到有计划、有安排、有落实, 确保业务推进有条不紊。始终秉承高质量服务“三农”的宗旨, 认真抓好工作中的每一个细节, 在宣传培训和技术支持工作中着重加强了对当地群众惠农支付业务的宣传和讲解, 并做好惠农支付点的技术支持和配套政策的培训, 确保了后期工作的万无一失。自2011年11月开展工作以来, 在不到两个月的时间内收集商户资料千余份, 在通过当地政府、人民银行审批后, 加班加点录入基础资料、装机、培训商户, 确保了工作进展和市场占有率, 巩固了农村信用社在农村金融市场中的主导地位。

截至2012年12月末, 我社共有惠农支付服务点1685个, 占全市惠农支付点的92.49%。其中晋宁县惠农商户拓展数位居全省第一, 行政村平均覆盖率达90%, 五华区、晋宁县、嵩明县、禄劝县、寻甸县实现了行政村全覆盖。2012年1～12月累计办理消费、取款、查询、缴费、转账等业务共计22.93万笔, 交易金额达5807万元, 使用“惠农POS”进行转账、缴费和取现及消费, 极大地方便了农民群众, 让农民群众在家门口就享受到便捷的金融服务。

(二) 加大惠农支付业务宣传力度, 提升社会认知度

前期在当地政府、公安部门的共同参与下, 选择部分乡村惠农点开展揭牌启动仪式, 在做好惠农支付服务工作的同时, 从使用对象的实际出发, 注重和加大宣传, 为惠农支付工具的有效使用创造良好环境。2012年6月至8月组织全市所辖各县区联社共同开展《“出门不出村, 有卡更方便———农信金碧卡让您生活更轻松”—2012年惠农商户营销宣传活动》, 本次宣传活动, 得到省联社银行卡中心的大力支持, 以及各县区联社的全力配合, 取得了圆满成功, 金碧卡和惠农支付业务得到了广泛宣传, 率先成为云南省金融机构第一家举办独具地方特色的惠农支付宣传营销活动的金融机构。通过宣传活动, 让更多农户了解并切身体验了惠农POS安全、经济、便捷的支付特点, 同时, 以此营销活动为契机, 还对电子银行业务进行了介绍、普及相关金融知识, 进一步提升了农信品牌影响力, 惠农支付业务得到较快发展。本次大型主题宣传活动正值昆明惠农支付业务推广期, 广大农户对此项业务还不是很知晓, 按照人行昆明中心支行的要求, 做到“人人都有银行卡, 村村都设惠农点, 处处都可做结算”, 以新颖的乡镇街天路演活动形式为载体, 紧密将“惠农支付业务、电子银行安全、金融知识宣讲”等项目结合进行全方位宣传, 农信社的服务宗旨“诚信服务, 合作共赢”在这次热情洋溢的活动中, 得到了最生动的诠释。

考虑到宣传的实际效果和效应辐射, 宣传活动结合许多新的元素和工作亮点, 通过农村群众喜闻乐见的花灯、小品、歌舞等现场演出形式, 中间穿插相关惠农支付POS、银行卡、金融知识问答, 集知识性、趣味性、娱乐性于一体, 将营销活动一次次推向高潮。向广大农村群众全面介绍惠农支付服务、农信电子银行、金碧卡等业务情况。由于前期调研充分, 选择的路演时间适合, 当地民众参与度极高, 氛围热烈而积极, 整体活动的开展对惠农POS机进村镇进行了非常好的宣传, 也大幅提升了农信金碧卡的交易量, 活动成效非常显著。活动期间共发生有效交易4.8万笔 (包括消费、取款、转账、缴费) , 交易金额1400余万元。为增强活动吸引力与感染力, 本次活动还设置了丰厚、实用的小礼品, 丰富多彩的演出活动及实惠的小礼品发放, 吸引了众多村民积极参与, 来自村镇惠农POS商户现场登台生动地解说惠农POS的各种功能及使用方法, 使得在场的老百姓从一开始的一知半解变成后来的拍手称赞。活动有效延伸了惠农支付服务工作的内涵, 提升了广大市民及村民对惠农支付业务的关注度, 对培养农村地区持卡人的用卡意识起到了非常重要的作用, 进一步促进了银行卡产业的发展, 实现银行卡使用从城乡居民向乡村农民的推进, 影响面较广, 意义深远, 深得广大群众的称赞。通过深入乡镇、行政村分发宣传折页、实地操作演示等形式, 积极向乡村群众宣传国家的“三农”政策以及惠农支付业务特点, 将惠农、扶农政策、电子网银以及安全用卡基本知识送下乡镇, 同时增强惠农服务点的公信度, 为促进“惠农支付业务”发展创造良好的宣传环境。

二、几点经验和体会

一是市联社统一部署、严格要求。市联社多次召开相关工作会议、多次下文安排各级联社 (合行) 大力拓展惠农支付业务, 提出了实现全市行政村惠农支付POS机全覆盖, 有条件的自然村部分覆盖的目标。二是各级联社 (合行) 执行力强, 充分发扬了不怕苦、不怕累的精神, 克服交通不便、人手紧张的实际困难, 上山下乡, 走村串户, 实地调研, 收集资料, 保证了工作的顺利推进。三是市联社积极与中国移动昆明分公司、中国电信昆明分公司签署合作协议, 由农信社独家将这两家大型通讯运营商的村级服务站纳入到惠农商户中, 实现了强强联手, 互利互惠。四是为商户利益着想, 想方设法降低无线POS机具通信费用。为降低无线机具POS通讯费, 市联社引入竞争机制, 同电信、移动公司协商, 针对惠农支付的无线POS终端的通信费用, 由每月20元降为10元, 个别县区甚至降为每月5元。五是做好惠农商户的回访工作, 收集回访中遇到的问题, 及时解决问题。六是开展多种形式的惠农商户的宣传营销活动, 切实做好农村宣传工作。在结算工具大幅增加的同时, 对新型结算工具加大宣传力度, 将宣传成本投入到农村乡镇, 加大社会影响力;把宣传业务的内容编成当地群众喜闻乐见的花灯、小品等, 增加农民群众兴趣, 使其了解宣传业务的内容, 加强支付结算业务在农村的开展。今后, 我们将不断加强对惠农服务业务的宣传, 加大在边远落后乡镇、村寨使用银行卡的推广力度, 不断挖掘满足条件的商户开通此项业务, 切实改善农村金融服务, 服务三农。

三、下一步工作打算

第一, 深入开展形式多样的惠农业务宣传。每半年至少组织开展一次主题宣传活动。一是制定有针对性、操作性强的宣传方案, 切实抓好组织实施。二是与地方宣传主管部门密切合作, 充分利用地方电视台、广播电台以及其他宣传媒介加强宣传。三是要在旅游景点、农贸市场、养殖基地等农民密集的场所开展银行卡、票据等非现金支付工具的宣传推广活动。能够达到让农民记得住、愿意用、用得好, 真正使支付服务宣传走进千家万户, 深入民心, 从而有效提升农村地区对非现金支付方式的认可度。

第二, 加强柜面及一对一的宣传, 利用与客户零距离接触的机会加强业务宣传, 让广大农户及经营户了解掌握现代化支付方式, 通过深入宣传和培训引导, 增强风险意识, 建立风险防范机制, 提高维护自身权益的能力。

第三, 认真落实账户实名制, 加强身份核实, 严把特约商户准入关, 建立健全特约商户检查监督制度;采取多种措施不断提高农民使用各类非现金支付工具时的自我保护意识;提高非现金支付工具的安全性能, 加强ATM、POS机具等设备的风险管理, 保证支付清算系统安全可靠运行。

电子商务瞄准便民服务 篇8

梁华的愿望也许很快就能实现了。目前一个以便民实体店为基础、所有业务都是围绕“便民”来开展业务的电子商务平台已经搭建起来。

“这个平台为实体店铺提供话费、游戏点卡、水电煤缴费等粘性很强的业务，再加上用电子商务的方式来实现，能够以最便民的手段来解决消费者身边的问题，这就是北京一九易站电子商务有限公司（下称19e）所推出的‘便民电子商务’”，19e副总裁张晓军说，“19e推出的便民电子商务平台，2012年销售额超过200亿元，拥有覆盖全国300多个城市的40多万家加盟店，现有团队人数超过1100人，单日流水破1亿元，每月为超过5000万人次提供各种服务。未来覆盖的加盟店将超过100万家。”

2013年19e已经搭建了开放平台模式，张晓军认为，这样就为广大ASP（应用服务提供商）提供了一个更大的展现舞台，从而覆盖每日千万级消费者，共享长尾市场，达成销售、提升收入。

至于为什么要建设这样一个开放平台，在张晓军看来原因很简单。“开放是所有电商必由之路，只有开放才能将自身的渠道价值体现，才能更好地为客户提供丰富的服务、产品，同时给供应商和19e本身带来丰厚的收益。建设19e开放平台，也是追寻这样一条开放的准则。现在整个平台的架构已经搭建完毕，19e的各业务正在逐步切入，还有很多ASP已经达成合作意向，正在进行联调测试。”

当前，越来越多的互联网用户使用移动平台来实现移动支付，这种趋势是否会挤压像19e这样的电子商务平台的发展空间吗？对于这个问题，张晓军认为移动互联网和移动支付是一把双刃剑，具有两面性，关键还是看19e自身怎么趋利避害。”移动互联网和移动支付的快速发展会使得一部分客户从线下支付转到线上支付，这是不利的地方；但是从掌上19e和我们与地图运营商合作、让更多的消费者找到线下的19e店铺这两点着手，机会还是很多的。”