森林档案管理

森林档案管理（精选8篇）

森林档案管理 篇1

第1节 森林经营方案概述

一、森林经营方案的意义及其作用

由于林业生产的长期性和功能的多样性以及对象的复杂性，经营单位要合理组织生产，只能通过长期的规划逐步去实现。因此，需要有一个规划设计性质的方案，即森林经营方案作为依据和法定文件，按照既定的目标组织生产。

森林经营方案是森林经理工作的主要成果。50年代时，在我国曾称为森林施业案，60年代初称为森林经营利用设计方案，70年代称为森林经营方案，一直沿用至今。森林经营方案主要是指林业局、林场和股份制公司等经营管理森林资源的企事业单位的规范设计而言，它是在一定的林业生产条件和对森林资源等进行调查研究的基础上，根据有关林业方针政策，为一个林业局或林场拟定经营方针、经营目标和具体经营措施，森林经营既有长期的打算，也有短期的安排，如森林作业法、林种规划及树种选择、轮伐期、林区基建等的确定都是从长远来考虑的；对短期安排如年伐量、造林等，森林经营方案每10年（一个经理期）编制一次，而后，每10年进行一次森林经理复查，根据需要亦可提前进行森林经理复查，修订森林经营方案。

根据国家林业局制订的《国营林业局、国营林场森林经营方案编制规定》，“森林经营方案是指导国营林业局、国营林场保护、发展、合理利用森林资源、实现科学经营、永续利用、提高森林经营管理水平的总体现划设计文件；是编制中长期计划，组织森林经营，确定采伐限额，安排营林生产和投资的依据；是制定考核各级领导干部任期森林资源消长目标，实行经营承包责任制的依据”。森林经营方案是科技兴林的基础工作，它具有以下几方面的作用。

1、森林经营方案是林业生产单位编制各种林业计划和作业设计的主要依据。

2、通过森林经营方案的合理年伐量计算，核定采伐限额，使森林经营逐步纳入永续利用轨道。

3、编制森林经营方案是依法治林的重要方面，《森林法》规定各级人民政府应当制定林业长期计划，国营林业企业、事业单位和自然保护区，应当根据长远规划编制森林经营方案。

4、由于森林经营方案是分别林种及经营类型进行设计的，生产单位可根据森林的实际情况，因地制宜地进行经营和管理，这为合理组织经营提供了方便。

5、森林经营方案是检查和评定生产成果的标准。

二、规划设计的程序及依据

编制森林经营方案是一种规划设计，有其相应的程序和依据。

（一）规划设计程序

没有勘察设计就不能施工，已成为基本建设必须遵循的程序，在勘察设计工作中要遵循一定的设计程序，从计划开始，到完成设计和审批为止，否则就会造成浪费或出现问题。森林调查、规划设计工作也是如此。首先主管上级下达计划任务书，列入国家计划，然后编制人员根据计划任务书要求，充分准备，收集资料及做好必要的补充调查，经过充分论证分析，提出初步原则方案，在局、场编案领导小组和上级主管部门审议通过后，遵照有关规程编制 1 森林经营方案，正式完成规划设计后，应履行审批手续，最后交付施工单位执行，甚至在执行过程中还要不断总结回访，定期修改规划设计，才能不断指导实践，尽管规划设计工作可能采取不同形式：例如专业队伍承担；由本单位组织；专业队与本单位有关人员相结合等形式。不管哪种形式，都应走群众路线，按照一定的设计程序办事，从计划任务书、原则性设计方案、正式设计方案等都应遵循一定的审批手续，经过有关领导部门和职工群众的反复研究，以便逐步改善和提高设计质量，这是多年来实践的总结，是客观规律的反映，也是各项经济建设、特别是基本建设顺利进行的保证。计划任务书的编制，要按有关规定执行，其深度应能满足开展设计的要求”。关于设计文件的审批“实行分级管理、分级审批的原则”。例如大型建设顷目，由国务院主管部门或省、直辖市、自治区组织审批，报建设部批准。特大、特殊项目，由建设部报请国务院批准，中型项目由国务院主管部门或省、直辖市、自治区组织自行审批。小型项目由主管部门或省、直辖市、自治区组织自行规定。森林经营方案应根据这个编制。

规划设计工作要保证设计质量，设计单位应积极参加计划任务书的编制以及其他设计前期的准备工作，实践证明，准备工作做得越好，对规划设计越有利。同时，没有批准的计划任务书，不应轻易开展规划设计工作，否则，会造成不应有的浪费。

（二）、规划设计的依据

编制森林经营方案时应根据林业局、场和股份制公司等经营管理森林资源的企事业单位的森林资源状况和生产实际，并结合上级有关指示进行，主要依据有如下几方面。

1、按《森林资源调查主要技术规定》进行的编制方案前1－2年完成的二类调查成果；

2、按《关于建立和管好森林档案的规定》进行验收批准的当年森林资源档案材料；

3、按《林业专业调查主要技术规定》进行的专业调查成果；

4、上级林业主管部门下达的设计计划、任务；

5、经上级主管部门审批的计划（设计）任务书；

6、当地的林业区划和林业长远规划；

7、有关林业方针、政策、法规，如《森林法》、《采伐更新规程》、《森林经理规程》、《总体设计规范》等；

8、有关大中型项目的可行性研究报告；

9、过去经营活动分析资料；

10、林业科学研究的新成就和生产方面的先进经验。

三、规划设计的深度和广度

（－）、规划设计的深度

林业局（场）森林经营方案或总体设计编制到什么样的详细程度亦即深度问题，要根据对象的复杂程度、设计种类和施工要求而定。这可以从设计的阶段性去理解。根据国内外经验，有以下3种方式。１、三阶段设计

是指到达施工时的设计，共分3个阶段完成。

第一阶段：初步设计，对主要设计项目进行初测，提出远景规划，设备及投资只是概算性质，其深度应满足设计方案的比较和选定；主要设备材料的定货和土地征用；基建投资的控制；施工图及施工组织设计的编制；施工准备和生产准备等。

第二阶段：技术设计，对设计项目进行定测，它比初步设计要求高，这是在经上级批准的初步设计的基础上，根据定测的结果而编制的。这样，设计质量会显著改善，技术设计的深度应满足确定设计方案中重大技术问题和有关试验、设备制造等方面的要求，无论技术设计或初步设计，都属总体的、规划性质的设计。第三阶段：施工图设计，一般为单项设计，它是根据已批准的技术设计为基础，再进行更细致的施工设计（或称作业设计）。施工图的深度，应能满足设备材料的安装和非标准设备的制作；施工预算（投资不是概算而是预算）的编制；施工要求等。

三阶段设计，在设计对象技术复杂而又缺乏设计经验、技术力量跟不上，或设计对象资料缺少下才适用。由于设计过程长（要经过2-3年以上时间）、费用大，一般只在个别复杂的工程项目，经主管部门同意方可采用。２、两阶段设计

共分两个阶段完成。

第一阶段：初步设计或扩大初步设计 这里所指扩大初步设计，比初步设计要求更高，对设计项目在勘测上要用仪器实测，在概算上分别各单项计算；而简化初步设计可以用扩大指标。扩大初步设计的任务，以林业局为例，要对企业位置（局场址）和境界范围，从技术上及经济上进行论证；对运输类型及衔接点的确定；开展顺序及动力、水源、基建等问题的论证，在投资概算上，应能准确反映设计内容。设计深度应能满足控制投资，安排年度计划及其基建拨款的要求等，新的规定已不提扩大初步设计。

第二阶段；施工图或称施工设计在林业上称之为作业设计，如造林作业设计、抚育采伐作业设计、伐区工艺设计等。初步设计批准后，即可进行施工图设计，在设计深度上，应满足施工的要求，提出施工的技术方法，所需的原材料、机械设备、工具的种类、型号和数量、劳动力和经费预算、施工图纸等。

两阶段设计，适于比较复杂的设计对象，要有较高的技术条件，并需要一定的时间才能完成全部设计任务。３、一阶段设计

将初步设计和施工图合并在一起进行。时间短，但需要技术条件高，一般适用于情况简单的小型企业或大型企业的个别车间或林场，短期内完成全部设计任务时采用。

究竟采取几阶段设计好，这要视设计对象的复杂程度及技术条件而定。我国目前规定，一般建设项目按两阶段进行设计，即初步设计和施工图设计。只有个别项目可采取三阶段设计。根据《国营林业局、国营林场森林经营方案编制规定》的规定，我国现行林业局（场）森林经营方案的设计深度，一般要求森林经营、森林采伐设计达到初步设计，基本上属于两阶段的第一阶段设计要求，而不是施工图设计，以作为单项设计、施工设计或作业设计的依据；而林产工业、多种经营、林区基本建设和附属工程做到规划深度。

实践证明，森林经营方案设计深度应根据林业局、场的生产现状和生产特点及需要确定，也就是说，当前急需的，可以搞得深一些、细一些；一般项目可以粗一些；可有可无或根本不需要的项目，可以不搞或只说明情况。总之，编制深度要结合林业局（场）当前生产与经济的实际，要考虑企业自身的承受能力，以确保方案的实施。特别要指出的是营林生产当前是各林业局、场生产的薄弱环节，设计时应突出这个重点，做得细一些，以适应集约经营工作的需要。

森林经营方案中，除经营水平特别高的一些生产单位外，一般不包括作业设计。如要求经营方案中包括今后各年度的施工设计，往往难以预估今后长期的一些具体细节问题，容易发生脱离实际的弊病，所以，在编制方案时，必须坚持设计程序，分别轻重缓急，不要混淆设计的阶段性。

（二）、规划设计的广度

规划设计的广度和结构因规划设计的种类及任务而异，以林业局（场）森林经营方案为例，林业局及林场是目前我国林业的基层单位，也是实现永续利用的基本单位。因此，林业局（场）森林经营方案的编制是森林经理核心内容之一，它所涉及的内容（即广度）因林业局（场）是采伐利用为主，还是营林为主，是新建还是改扩建，或修订等不同类型、不同 3 情况而异。

一般而言，它应解决下列几方面问题。

1、经营方针 经营方针或经营方向、经营目标，是林业局（场）规划设计中首先要明确的问题，它具有战略性或总体性，影响全局。不仅新建局（场）要首先解决，既便是老局（场）改造或复查修订，仍然要放在首要地位，实践证明，经营多年的老局（场），经营方针仍需研究。一方面因为人们认识事物要有一个过程，另一面，情况也在不断发生变化，尤其是新开发林区的规划设计更需要下工夫明确这个问题。当然，一个林业局或林场的经营方针，在上一级的规划设计中也会涉及，但反复几次并无害处，而且还有一个具体化的问题。林业局（场）的经营方针，应根据全国性的方针，从本地的实际情况和特点出发，如何具体化，如何贯彻经营方针，它主要指经营范围内森林在国民经济中的主要作用。例如主要是用材林，再是防护林，或经济林等林种规划，甚至产业结构、产品结构的确定。用材中还应明确发展什么材种，以明确经营目标，以便实行专业化生产。此外，针对森林特点，在长期经营和实现永续利用过程中需要突出抓的问题也应提出，以便从开始就作为今后经营目标，通过规划设计逐步去组织实现。这个问题往往和森林区划、经营单位、林种规划、作业法、轮伐期等结合考虑。

２、经营规模 这与企业类型密切相关。在以生产木材为主的局（场）里，按其原木年产量或其他林产品产量，经营规模有大、中、小型，所以在各类型的局（场）里，规划设计研究的一项重要内容就是如何确定最合理的采用量，既充分利用现有资源，又能逐步永续利用，同时又要确定其他方面相适应的经营规模，例如：木材综合利用及多种经营的规模，造林、种苗、抚育、保护的规模以及林道或基建规模等。

3、生产布局 合理布局是林业局（场）或更大范围规划设计中的重要环节，它关系到能否合理，充分而又永续利用现有资源、挖掘生产潜力、降低生产成本、提高劳动生产率等一系列全局性问题，因此，应当正确处理人与自然环境、生产力的关系，以及林业生产的内部比例关系，建立起越采越多、越采越好、青山常在、永续利用的空间秩序和时间秩序。为此，要通盘考虑森林采伐与森林更新及防护效益如何协调，木材生产与综合加工及多种经营如何协调等以及与这些相适应的局场址衔接点、采伐点、加工网点、机修网点、森林保护网点和联结这些生产、生活、山上、山下各网点的运输路线等，都有一个合理的布局问题，尤其是加工点的设立与原料提供相适应。从系统工程的观点来看，林业局及林场都是一个系统，它又包括许多子系统，每一个系统都是由大大小小许多子系统构成的有机整体。系统内部都是互相制约着，从局部来看是合理的，最优的，但从整体来看不一定是合理和最优的。因此，编制林业局（场）森林经营方案，要有全局观点，做好了布局就是控制了全局，等于搭好了架子。它与经营区划、局场址选择、伐区配置，加工网点等有密切关系。

４、生产顺序 生产顺序实际上就是生产的时间秩序。方案编制的间隔期限一般为10年，但由于林业生产周期长，规划设计要从林业生产全过程出发考虑各项问题，特别是新建项目。为了有计划、有步骤的进行建设，根据轻重缓急分远期、近期，甚至在有条件地区对近期再按年度次序列出，对将来执行是有利的。生产顺序如开发顺序、伐区配置、林分改造顺序、造林顺序等也应加以论证，确定合理的轮伐期是安排生产顺序的基础。

5、经营措施 再理想的经营方针、目标和经营规模及其他规划设计内容，如没有措施保证，也是一句空话，制定合理而必要的措施，包括技术措施（经营措施）、组织机构及人员、资金和设备、林道、房屋及附属工程规划等，本身也是规划设计的重要内容。同时它又与其他规划设计内容互相协调、密切结合，形成一个有机整体，构成整个森林经营方案。

上述主要内容规划设计之后，再分析投资效益及展望实现规划设计方案之后可能达到的远景。例如，可能达到的森林覆盖率，可能达到的永续利用的程度以及经济和生态环境保护等等。不仅可以进一步分析论证规划设计的合理程度，还为贯彻规划设计方案创造有利条件。4 有条件的地区可进行定量预测，例如，按不同立地条件、不同林分类型利用数学模型预估生产力等。

以上从深度和广度两方面简单介绍了规划设计的基本内容，无论在分法上、内容上都是相对的。编制方案的章节内容可根据对象情况及有关规定加以适当伸缩，而且也应有所侧重。

规划设计方案的成果或文件组成，一般由设计说明书、图纸、概算及附件四部分组成。说明书如果是以林业局为对象时还应分别林场编写，如有单项设计也应单独编制；图纸包括林相图、森林分布图、有关设计图纸；概算包括总概算及分项概算；附件包括计划任务书，协议、纪要、森林资源统计材料，采用的定额及技术经济指标、专业调查报告及方案比较或论证资料等。

四、森林经营方案与总体设计、作业设计的关系

（一）、林业局（场）总体设计与森林经营方案

林业局（场）的总体设计与林业局（场）的森林经营方案大同小异，它主要偏重森工基建部分。除国营林业企业外，南方集体林区具备开发或一定木材生产能力的重点林区县（全县森林蓄积量在300万m3以上，年产量在10万m3 以上）还应以县为单位进行总体设计。县内如包括国营林场，但近期不进行开发时，只进行规划而不进行设计。以县为单位进行总体设计时应遵照流域规划，否则木材流向，外部运输等布局问题不易解决。

林业局（场）的总体设计和林业局（场）的森林经营方案的关系是对象一致、目标一致、内容大同小异，只是总体设计偏重林区开发利用、基本建设，多半是一次性的设计，而森林经营设计基本相同。因此，在新开发林区、新建局、场往往要通过总体设计进行林区建设。总体设计也可以说是森林经理的特殊形式。从长远来看，林业局（场）都应定期编制森林经营方案，以指导林业生产实践。

（二）、作业设计与森林经营方案

作业设计是在初步设计和技术设计基础上再进行更细致的施工设计，也称单项设计，如伐区设计、抚育改造设计、造林设计等。而林业局（场）森林经营方案、总体设计的执行（实施）通常还要经过作业设计（施工设计）列人年度计划后执行。例如，林业局（场）在执行批准了的森林经营方案或总体设计时，在主伐开始前的一年应进行伐区调查及伐区工艺设计。根据森林经营方案或总体设计规定的年伐量布置并划定伐区、现地做好标志，铺设通往伐区的集材道路。设置临时装车场、确定生产工艺流程及机械设备造型等。这些具体设汁要符合森林经营方案或总体设计中所确定的主伐方式、集材方式、开发顺序及主量等设计要求。这种作业设计用图表表示并加以简短说明呈报上级审批后即可来年动工。其他如抚育伐设计、更新造林设计、道路设计等等，都属于单项作业（工程）设计性质。这样，会使资金的运用更加保险。

第２节 林业局（场）森林经营方案的要点

编制林业局（场）经营方案或总体设计的具体内容，在有关规程和规定中均有规定，在此不一一介绍，下面仅就几个重点内容的一般情况，介绍森林经营方案的编制要点。

一、自然经济社会条件

因经营单位的类型不同，森林经营方案的内容和要求不会千篇一律，应当根据林业局（场）森林经营现状、自然经济条件、森林资源特点、发展要求等情况，因地制宜地加以安 排。森林经营方案的编制的质量好坏，是否合理可行，关系至林业局（场）的全面生产建设，直接影响森林未来经营的成败。由于林业生产周期长，投资大，收效慢，受到自然条件和社会条件多种因素的影响与制约，在经济上一旦造成损失就难以弥补，这就要求经营方案应立足于区位地理优势，克服劣势，分析人口、劳动力、区域经济特征，掌握气象、水文等生态因子的变化规律及资源现状、目前经营利用水平等。为编案的成功奠定基础。

二、经营方针和经营目标

按照《中华人民共和国森林法》的规定，林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针，林业局（场）的经营方针应符合《森林法》及有关林业的方针、政策，特别是以营林为基础、永续利用的要求。因此，林业局（场）的经营方针应是林业有关方针、政策的具体化，应结合林业局（场）的自然条件、经济条件及森林资源特点和发展要求加以落实。经营方针是定性的，它规定了方向和道路，是各方面都要贯彻的红线。经营目标是林业局（场）在本经理期内应达到的目的要求，是领导任期责任制的考核依据。经营目标是定量的，是要体现贯彻经营方针后的数量化指标体系。它包括森林资源增长、林业经济增长指标以及生产任务指标等。经营目标要重点突出，简明扼要，容易记住，便于贯彻落实。经营方针和经营目标除了反映在林业局（场）范围内的林种之外，还应对森林覆盖率以及生产发展方向、经营、建设重点提出要求。同时对各种经营类型的更新方针、保护方针、产品方向及调整重点等提出意见。

三、木材生产（森林采伐）

在木材生产设计时，应根据国民经济计划的要求和森林的具体情况，从当前需要和长期利用、培育森林与采伐利用及森林各种有益特性等相结合出发，全面综合考虑，分析论证，编出切合实际的木材生产设计方案。

木材生产设计的内容主要包括年伐量及伐区配置、主伐年龄或轮伐期、采伐方式及更新方式等问题。

１． 计算和确定合理年伐量

木材产量是由用材林的成熟林采伐（还可分为基本主伐、补充主伐）、间伐（抚育伐及卫生伐）、更新采伐和低产林改造等数条渠道组成。在少林地区甚至还可以包括更新采伐防护林、四旁树木的林木蓄积，以经营类型为单位，根据森林资源的现实情况，选择适合的公式进行计算，最后进行分析论证，确定合理的森林采伐量、消耗量，作为确定采伐限额的依据。

２． 确定主伐年龄或轮伐期

根据《森林采伐更新条例》结合森林生长及其他资源的经营利用情况，论证并确定各经营类型的主伐年龄、轮伐期和择伐周期。３． 确定采伐方式

采伐方式常与更新方式相关联。采伐方式一般分为皆伐、渐伐、择伐３大类，实际上是皆伐和择伐两大类及其变形。采伐量的计算也基本上按这２类分别计算。各种采伐方式的适用条件在森林采伐更新管理办法等有关规程中都有具体规定，只要准确调查现有林木状况（年龄结构、径级结构、卫生状况、更新能力等）、自然环境条件（生态条件、水土流失、采集作业机械化要求、更新特点）及林种等，是不难达到因地、因林制宜确定采伐方式的原则的。为了与计算采伐量相一致，并与更新方式、更新面积相协调，采伐方法的选择和确定应与计算采伐量的经营单位一致，通常与经营类型即作业级相一 致。

四、更新造林

更新造林设计的主要内容有：①更新方式及其比重；②树种选择；③更新造林主要技术措施；④速生丰产林设计；⑤种苗问题；⑥更新期及顺序。

最后提出包括更新造林年限、平均年度工作量、母树林或种子园及苗圃。速生丰产林设计，这些要涉及和运用种苗、造林及遗传育种等专业知识，单靠森林经理学本身知识是不够的。

（－）森林更新方式

一般区分为3种：即人工更新、天然更新及促进天然更新。天然更新是完全依靠林木本身的天然下种或萌芽、根蘖等来完成更新过程。它是最经济的方式，但是只有在林木的生物学特性及自然环境条件允许的情况下才能实现。

人工更新或称人工造林，通常在采伐迹地上进行人工造林时则称为人工更新，在宜林荒山荒地上植树，则称为人工造林。人工更新可以按照既定要求，选择目的树种，合理密度或或合理混交等以加速更新过程。

促进天然更新是利用森林自行再生产特性，再加上人工促进措施，为天然更新过程创 造有利条件，以便顺利完成更新的一种方式。所谓人工促进措施就是用人工办法消除天然更新过程中的不利因素，为林木的下种及种子的发芽，幼苗、幼树的生长发育创造有利条件。

3种更新方式各有它的特点及其相应条件，应根据树种的生物学特性及经营水平等加以确定。

（二）主要树种的选择

主要树种就是在一定的经济条件和自然条件下最符合经营目的的树种，因此又叫目的树种，它和优势树种往往不完全一致，优势树种是树种组成中蓄积量最大的树种，而目的树种蓄积量不一定最大，但符合经营目的。有时当地甚至没有的树种，但如引种成功，有可能成为主要树种。

选择造林树种时要坚持适地适树、速生优质的原则．优先发展当地的优良乡土树种和珍贵树种，避免有什么苗木栽什么树。并通过试验引进外来优良树种，要人力营造混交林。

（三）更新造林的主要技术措施

更新造林的主要技术措施，按不同更新方式，设计的内容如下：

当采取人工造林方式时，要解决：

1．造林树种及其比重或混交方式；

2．整地方式；

3．造林密度和种植点的配置；

4．造林方法；

5．幼林抚育、管理措施；

6．计算经理期内更新造林总任务量、用工量和所需种苗量、安排年度更新造林任务量，对经理期的前5年更新造林任务量分别年度进行安排，并落实到小班。

当采取人工促进天然更新方式时：

１．确定人工促进措施的方法，如清理伐区、松土、除草、割灌、补植或补播等；

2．抚育管理措施；

3．种苗量和工作量。

当采取天然更新方式时：考虑如何保证天然下种或萌芽措施，如结合采伐方式选留母树，清理伐区以及幼林抚育管理措施等。

（四）速生丰产林设计

速生丰产林是实行定向培育、集约经营的重点，林业局（场）应因地制宜地选Ｉ、II类立地条件的宜林地和适宜的速生丰产树种，大力营造速生丰产林。

速生丰产林的设计内容和要求，按部颁的《速生丰产用树林基地造林总体设计工作方法》执行。

（五）种苗问题

更新造林的工作量确定以后，要进一步进行种苗设计。根据更新造林的年度工作量，计算出每年种苗的需要是和提出质量标准，为苗圃、母树林、种子园设计提供依据。

（六）关于更新期及顺序

在确定轮伐期时就应该考虑更新期的问题，更新期根据确定的更新方式和选定的主要树种来确定。本来更新期适用于渐伐作业，从预备伐开始到后伐终了为止所需的天然更新期间，后来扩大到所有伐区式作业。更新期即从采伐开始到完成更新的期间。更新期长短与树种特性、作业法和经营水平有关。一般实行天然更新情况下，耐荫树种由于劝树生长缓慢，更新过程逐渐进行，因此耐荫树种比喜光树种长，采取渐伐作业时，在日本喜2光树种要10－15年，而耐荫树种多采取20一30年，在德国有40－60年更新的渐伐作业法。当采取荫芽更新时更新期等于零。在我国南方杉木林区经营水平高的地方，采伐后当年整地，第二年即可造林，更新期也等于零。所以采伐后及时更新，不但有利于采伐迹地顺利完成造林任务和提高成活率，而且还可以缩短轮伐期。

因此，安排更新造林顺序时，首先把新采伐迹地放在前面，以便及时更新，否则困难会增大。另外，根据先易后难的精神，首先在交通方便处优先安排．为了按计划造林，种苗应先行安排．要因地制宜，选择立地条件较好的地方和适宜的树种，大力营造速生丰产林。

五、抚育间伐

抚育间伐是对未成熟林分或林木进行的采伐，指幼林形成起到森林成熟进行主伐前，每隔一定时期对一部分林木进行系统的以采伐为主的森林抚育。其目的是促进林木生长，提高林木质量和单位面积产量，改善林内卫生状况，增强和发挥森林的多种有益功能。抚育间伐须贯彻“以抚育为主，抚育和采伐利用相结合”的原则，不得片面追求产材量和短期效益，在选择砍伐木时应坚持“砍小留大、砍劣留优、砍密留稀”的原则，严禁“拔大毛”或为取得木材而过伐，防止单纯取材的思想。在我国用材林区资源危机和经济危困的情况下，进行合理间伐，提高间伐木材的比重具有重要意义。

六、林分改造

林分改造和抚育采伐一样，也是提高生产力的一种手段，凡是经营对象中慢生低产、经济价值不大、疏密度小、生长率很低、没有培养前途的林分，应有计划有步骤地进行改造，代之以适合立地条件的更好树种，以提高林地生产率。

七、森林保护

森林保护设计主要包括护林防火、病虫害防治等措施，内容分述如下。

（一）护林防火设计的主要内容

1．根据合理布局，在控制范围大的适宜地点设置瞭望台，并安装仪器设备； 2．架设通讯线路，联络瞭望台及防火指挥系统；

3．在森林和草原毗邻地带，居民点周围、铁路两侧和省、县交界地区以及国境线内则等火灾危险地段开设防火线或隔离带；

4．建立护林防火机构，配置护林人员，划分地段建立巡逻制度；

5．配置必要的防火灭火工具、器械、灭火剂和交通工具；

6．建立火险预报制度和措施；

7．建立必要的宣传设施等等。

为了合理地设计防火措施，应根据各林班的树种、土壤温度、火源的距离等划分火险等级，并分别大险区设计防火措施，编制护林防火计划．最后应绘制火险等级和防火设施图。

（二）森林病虫害防治设计的主要内容

1对现有的森林病虫害，提出防治方法和防治措施；

2确定防治任务和期限，编制防治病虫害的种类、地点和主要措施表；

3建立和健全预测预报制度，提出预报、预防病虫害的措施和改进木材生产、造林、育苗等项生产工艺、改善林内卫生状况、提高林木抗病虫害能力的措施；

调查主要害虫的天敌种类，保护和繁殖措施，提出生物防治方法；

5建立防治病虫害的机构、人员配备，提出必要的药械设备和设施，以便经常从事病虫害的防治工作。此外，提出用飞机撒药防治的可能，并估算经费。

设计时，首先研究过去病虫害发生的情况和为害程度；现有的主要病虫害发源地和病虫害繁殖周期工将来病虫害发生的可能性。然后根据森林资源的清查材料，拟定出具体的预防措施和扑灭措施。在病虫害防治措施中，除化学防治外，应尽量设计生物防治、遗传防治或综合防治措施。

如果调查地区未曾进行过病虫害的调查研究，而目前森林病虫害危害比较严重，在森林经理外业调查时，应组织专业调查小组，调查病虫害的发源地及其种类，并提出防治措施。在拟定防治措施时，要提出所需工作量、劳动力、设备和资金等技术经济指标。

八、多种经营、林产工业

林区开展多种经营和林产工业，务必贯彻“以林为主，多种经营，综合利用，立体开发，全面发展”的方针，把发展多种经营、林产工业作为搞活林区经济的一种重要手段，力求实现以林养林，长短结合，以短养长的目的。同时，对于各种副产品资源，也应按照长期经营、永续利用的要求，妥善地组织生产。要防止盲目经营和竭泽而渔的现象出现。

林区多种经营项目很多。例如，可以种植粮、油、菜、果树、养蜂、放牧、饲养家畜、养殖、采松脂、种采药材、发展紫胶和白蜡等；此外还可发展加工、建材、采矿、狩猎、旅游、服务业等。

有组织有计划地开展多种经营和综合利用，有利于林、副产品资源的管理和保护。在林区内组织有害鸟兽的猎取、药材和泥炭、矿产、岩石的利用，有利于林况的改善和促进森林以及林木的生长发育。合理利用林区资源，广开生产门路，因地制宜地发展第二产业、第三产业，重点发展种植、养植、采集、采矿、建材、旅游、加工、服务等行业，并使自给性生产逐步转化为商品生产，变林区资源优势为经济优势。

九、伐区基本建设与附属工程

林区基本建设规划是森林经营方案的一个组成部分，必须贯彻以营林为基础的方针，满足森林经营、木材生产、多种经营、林产工业和林区生产、生活及环境保护等方面的要求。林区基本建设与附属工程规划内容包括：林区运输（陆运、水运）；贮木场、转运场的新建或扩建；林业局、林场址的新建或改扩建；机修、供电、给水、排水、通讯、广播等工程项目。

（一）林道规划

林道是合理开发利用森林资源，实现林业现代化，提高经营水平以及实现永续利用的重要条件，在木材生产过程中，木材运输作业量占很大比重，运输投资约占林业局（场）全部投资的30%-40%，运输成本也占木材生产成本的30%-50%以上。林道不仅与木材生产，而且与营林、护林、多种经营、林产工业及当地农村副业生产、居民交通，甚至还与旅游有密切关系，因此，林道建设对林业生产及繁荣整个林区社会具有重要意义，因而林道的规划始终是森林经营方案的重要组成部分，林道及其他基本建设上不去，永续利用及其他规划设计也将落空。

（二）贮木场规划

贮木场是林业企业内部运输网与外部运输干线相联结的地点，贮木场选择是否合理，影响到运输成本、木材吸引范围的大小和基建工程的造价，所以必须认真地分析论证。贮木场的新建和改扩建应全面考虑木材生产、杯产工业及附属工程、生产设施的总体布局，统一考虑生产工艺、设备选型、场地区划及总平面布置，通过多方案全面比较确定，并做到经济合理，技术先进，安全适用，改善劳动条件，提高生产效率，降低生产成本，追加经济效益。

（三）局、场址规划

局、场址建设必须认真贯彻“城乡结合、工农结合、有利于生产、方便生活”的方针及原则，进行全面的技术经济比较后选定地址。对已建局、场址一般不予变动，充分利用原有设施，若有设施不能满足要求，本着缺啥补啥精神，填平补齐。如确需另选场址，应做出详细的技术经济方案比较，经主管部门审批后，方可进行规划没计。

（四）附属工程规划

附属工程包括机修、供电、供水、排水、通讯、广播、科技教育等工程项目，这些项目也应根据生产、生活需要加以规划．在全面规划统筹安排的基础上，提出建设项目、规模、主要设备型号、数量以及投资概算。这些都有专业规程可供参考。

十、组织机构、人员及投资概算

为了完成规划设计各项任务，必须有相应的组织保证和人力、财力的保证，由于政策性强，机构设置应从生产和管理需要出发，本着精兵简政，提高效能，服务生产的原则，合理确定管理层次和职能机构。

人员编制必须严格按照国家有关规定或主管部门的编制标准执行，尽量压缩人员数量，最大限度地减少非生产人员。

规划内容：确定管理层次和局、场各部门职能机构。确定管理部门、直接生产、辅助生产、后勤服务人员的定员，季节性临时工使用量。编制和汇总局、场职工人数。

十一、本经理期综合效益评价

根据国民经济建设中对于各种工程建设项目都要进行综合评价的要求，林业局（场）应按设计要求，在经理期末对全部经营措施实施以后进行经济评价、自然资源与环境生态评价、社会评价和技术评价。各项评价内容如下：

（－）经济评价

林业局（场）全面建成后按产品或生产阶段分析计算提出下列主要技术经济指标：总产 值、年均总产值、总成本与产品单位成本；利润与税收；劳动生产率（实物、货币）。

（二）自然资源与环境生态评价

林业局（场）在一个经理期内，分别对森林资源消长变化及环境生态变化进行预测。

1．有林地面积、蓄积的增长量与增长率；

2．森林覆盖率；

3．森林资源消耗量；

4．用材林面积按龄级（组）结构变化；

5．木材综合利用率；

6．林区生态环境和森林防护效益的变化，以及对农牧业等方面影响的评价。

（三）社会评价

林业局（场）在一个经理期内林区社会建设的展望评述，主要内容：人口密度、林区交通通讯事业、居住条件、文教卫生与社会福利、就业率、人均收入水平及其他社会受益等。

（四）技术评价

在一个经理期内，对森林经营、木材生产、林产工业、多种经营以及各附属企（事）业采用或引进的新技术、新工艺、新设备的情况进行评价。

以上预期效果的预测，必须根据规划设计的要求来进行，要实事求是，反对不切合实际的空想。

上述林业局（场）森林经营方案或总体设计的基本内容，因林业局（场）的特点、类型不同，其内容和重点也不会完全一致，例如，新建局（场）可能基本建设内容要多一些，而改建、扩建或经营历史较久的一些局（场），则主要是调整生产布局、全面铺开，必要时进行技术改造（如运输类型改变、生产工艺或设备有重大改革等）以适应永续利用的要求，以营林、造林为主的局（场），规划设计主要是造林、抚育及林道建设。森林经营方案的编制内容及侧重，应与资源特点及生产任务而有适当伸缩，不应有一成不变的规定。

第３节

集体林区编制森林经营方案的特点

我国除国有林外，还有大面积的集体所有林。在我国南方主要林区，集体所有的森林占很大比重，南方集体林区不仅是我国的重要用材林基地，而且也是我国林化及副产品的生产基地，如松香产是占全国的97%，栲胶占全国的49%，油茶籽产量占98.4%，油桐籽占全国的50.3%，乌柏籽占全国的78.6%。

集体林区具有与其他林区不同的特点，因此，如何经营管理好现有集体林，从集体林的特点和实际需要出发，编制森林经营方案，对整个林区生产具有重要的意义。

一、编制经营方案的指导方针与原则

集体林森林经营的指导思想，就是依据集体林区的特点，在运用先进技术的基础上，对现实森林进行永续不断作业，挖掘林地、林木的生产潜力，逐步提高现有林地的生产力，加快林木生长，调整并改善现有森林结构，在扩大森林面积和堤高现有林单位面积产量基础上，保证木材再生产不断扩大及森林特殊效益的充分发挥，实现多效益的永续利用。

在编制经营方案时，要处理好当前与长远、局部与整体、宏观与微观的关系。既搞“千家万户”，又要注意在群众自愿的基础上引导到联合采伐，联合造林，走联合经营的道路，要注意到今后林业生产将向专业化、协作化的规模经济发展。此外，方案的编制一定要简单、明了、易行，－切从实际出发，要以能实用作为检验方案编制好坏的标准。

在经营方针上，乡、村林场要贯彻“以林为主，多种经营，长短结合，以短养长”的方针。要坚持以营林为基础，采育结合，以育为主，综合开发，多种经营，改善管理，提高效益，开放搞活，大力发展商品经济。要推广以林为主，林牧、林农、林茶、林果、林药等结合的多种经营的生产结构，打破传统的单一砍伐式或单一造林式的林业体制，因地制宜，选择发展一些资源利用率高、经济效益显著的林副产品和多种经营产品，以提高林业的自养功能和经营活动的能力。

二、编制森林经营方案的单位

编制经营方案的单位也就是森林经理的对象，这是任何地方在编案时必须首先遇到的问题。根据森林经理的理论，经理对象应该是独立的林业企事业单位，也就是直接组织森林经营和管理活动的经营实体，有经营的具体对象、资金和人力、技术和管理，像国营林场那样在国有林区，编案单位已经明确，但是，集体林区特别复杂，县、乡（镇）、集体林扬、林业重点户、林业专业户、联合体等形式多种多样，经营对象又很多，集体林的编案以什么单位为好？至今认识不一，做法各异。在确定各地编案单位时，要分别对待，不要搞一刀切，应考虑以下条件：①经营单位是一个经济实体，是独立的经济核算单位；②具有一定数量和质量的森林资源，经营方向可以是相同的，也可以是不同的；③对编案及其方案的实施具有行政管理能力；⑤有一定的编案、进行实施的技术力量。据了解，目前我国集体林区编案单位，大体上可以归纳为以下几类。

（一）以县为单位编制

县虽非经营实体，不应当是编制森林经营方案的单位，但是在我国条件下，集体林区的县林业局具有全权管理森林资源和林业生产全过程的职能，虽不能直接组织森林经营活动，然而能用行政和经济手段对经营方案的实施发挥调控作用。同时，许多地方二类调查是以县为单位进行的，森林资源消长目标责任制和年采伐限额等都是以县为单位确定的，集休林区大部分县又搞过县级林业区划与县级林业发展规划，一个县的技术力量也较强。这样，以县为单位编制经营方案，可以充分利用林业区划和林业发展规划资料，直接使用二类调查的成果，最后根据方案确定采伐限额也比较方便。此外，县级行政区别比较稳定，不会因为境界变动而影响方案的实施，以县为单位编制森林经营方案，可以实现永续利用。因此，集体林区编案单位目前大部分倾向以县（或乡）为单位编制．考虑到编案技术力量有限，在县级编案中应以林区重点县为主编案，其他县则搞森林经营简明方案，以适应当的林业形势发展的需要。但是，－个县的区域范围有时很大，各方面情况差异悬殊，所以、以县为单位编制方案有时实施起来可能不大方便。

（二）以县为单位编制，分乡加以落实

一个县内各林区乡除采伐、造林、抚育任务量不同外，也大同小异。所以有的地区采取以县为单位，全县编制一个完整的经营方案，然后把主要林业活动等规划设计指标按年度分解或落实到乡（镇），如采伐限额、造林更新、抚育等。一般项目县方案中提出，乡参考，经营技术在县方案中规定，乡村加以实施，前提是要有各乡详细的情况，并且各项措施落实到立地类型，提出典型设计供全县各乡、村实施时选用。河北兴隆、广西融水等县。

经营方案就是这样做的，在控制和指导全县各乡集体林的经营中起到了很好的作用，很受生产单位的欢迎。

这种做法与上述以县为总体做法有质的区别，不能等同看待。这样编出的方案，其内容落实到乡时显得粗略一些，却能做到各乡的林业生产活动都得到具体的指导与控制，实际上是全县统筹安排下，同时为各乡编制出的简明经营方案。

（三）以乡为单位编制

在集体林区，不论重点林业县还是一般林业县都有一部分以林为主的重点林区乡，这些 乡是县的主要林业生产基地，在乡级林业机构（林业工作站）健全、森林资源和经营档案齐备，其他森林经营条件也具备时，可以乡为单位编案，以实现永续利用。乡作为基层的行政区划单位，区域范围不算很大，林业生产活动内容也还不算过分繁杂，对组织实施也没有太多的困难。乡政府是最基层的政权机构，虽不是经营实体，但对全乡林业生产具有直接控制的权力，对方案的执行，既有指导监督的作用，也有行政指令的职能。同时，一个山区乡往往是一个小水系，在自然和经济条件方面具有统一性，如以乡为单位编案，便于小流域治理和山区林业建设的统一规划；森林采伐限额一般由县分配到乡，由乡再分解到村。乡政府虽非森林经营实体，但在我国实际条件下，它的作用是很大的。因此，集体林区编案单位许多地区是以乡为单位编制森林经营方案。例如湖南双牌县是以乡为单位编制的。当然，以乡为单位编案，也存在基层力量不足等问题。

（四）以村为单位编案

有的乡森林资源较多，经营管理水平也较高，如福建省南平市五台乡溪后村，可以村为单位编制经营方案。这种方式能够对最基层的林业生产活动进行具体的指导，而且因为村处在最基层，范围小、共同点多、内聚力较大、有利于保证经营方案的实施。从这个角度来看，应该是一种较为理想的方式。唯一难办的是由于每个县都有成百上千个村，基层没有这么多技术力量，－般难以做到。此外，由于乡范围小，难以做到永续利用。

（五）有条件的村办、乡办集体林场或其它形式的联合体（股份公司等）可以单独编案

我国现有集体林场作为我国后备资源基地，是最基层的集体经营实体，也是实行永续作业的轮伐单位。要不要编制乡（村）办林场经营方案？从理论上讲都应编案，但从实际情况看，要作具体分析，区别对待．从一些省的经验来看，要编案的林场应具备以下条件：①有一定经营规模，面积3000苗以上；②有一定活动资金，起码能维持当年再生产；③有较强的场组织领导；④有一定经营管理经验的场干部和人员；⑤有上级主管部门、特别是林业部门的支持功扶助。这样的编案有可能执行。对于不够编案条件的乡村林场可以通过典型设计指导，搞好年度作业设计来解决科学经营管理问题。这种做法的优点是，除所有制不同外，这些集体林场和国营林场有许多相同或相似之点，编制与实施方案也部比较容易。而且能直接具体指导基层林业生产。问题是目前基层技术力量普遍缺乏，而这类林场数量很大，无法为它们一一单独编案。

三、集体林经营方案的深度和广度

由于集体林区的情况特殊，类型复杂，层次较多，编案内容的广度和深度应该有各自的差异，应分别不同类型的编案单位的客观实际和迫切要求解决的问题而定。

对于森林资源较多、经济条件较好、技术力量也较强的集体林区，例如以县为单位，编案深度可达到初步设计的要求，县级经营方案应满足制定年度计划和作业设计的需要，以作为单项设计、施工设计和作业的依据。经营目标和各项生产任务应分解到乡一级。应投用定向培育的要求设计森林经营类型，并为每个经营类型确定经营目标、经营周期和作业法体系。作业法体系中的造林、抚育、改造、主伐等营林技术措施规划设计应作为重点，深度应达到典型设计，以满足年度生产计划编制要求，其他方面的内容，可根据经济状况、生产需要做出规划，以满足集约经营、科学管理、多种经营、综合利用等方面的需要，乡级经营方案的指标成分解到村及集体林场，近5年内的采伐、更新、造林任务应落实到山头地块（小班）．集体林场的经营方案是在县级经营方案的基础上，把典型设计落实到山头地块，重点是合理采伐和造林更新。经营方案的成果可简化为一卡（小班档案卡）、一图（林业现状图）、三表（各类土地面积表、森林面积蓄积统计表、大龄级表）、一份简要说明书（附规划设计表）。对于森林资源少，其他条件也较差的地区，可采取河南省西峡县提出的调查-区划-规划-施工一条龙的经验。

经营方案的深度，应有粗有细，粗细结合，县级方案宜粗不宜细，全县指标分解落实到乡；乡级方案指标到村，有条件的到林班、小班更好。乡村林场方案宜细不宜粗，规划设计落实到山头地块。各县制定的年度计划，各乡要做作业设计调查，具体落实到山头地块。时间深度，经理期的年度安排，主要内容前5年细，可分年度落实到地块，后5年可一笔帐。一般内容则可在总工作量下，计算年均工作量。这样，方案的总深度就是有规划、有设计、规划和设计相结合的体系。

所谓广度是指经营方案所涉及的范围，考虑到全国统计汇总的要求，应该对编案有一个共同的规模要求。一些林区生产任务不大，技术力量不足的地方可以先编简易经营方案，但必须满足造林、采伐、抚育间伐、低产林改造、森林保护等方面的要求。

各单位编制森林经营方案的内容，要根据经济条件、资源情况和经营水平等，因地因林制宜地加以确定，切忌小而全、面面俱到，要有所侧重地发展反映各地特点，体现各地特色，既要发扬传统资源优势——名、优、特产，又要在商品经济促进下，开发新资源，寻找新门路。但是，作为森林经营方案，要立足以营林、经营为主，至于木材加工、综合利用、森工基建、厂（场）、站建设和伐区设计等项则视各单位具体条件和可能而定。需要什么补什么，不要面面俱到，强求一律。

四、集体林经营方案内容及其要点

正如以上所指出的，集体林经营方案编制单位从理论上讲应以经营实体为单位，但是，在我国目前不仅大部分集体林经营实体（如乡、村林场）还不完善，没有单独编制和实施经营方案的条件，不少乡、镇还没有专业机构（如林业站）来保证方案的实施。因此，除少部分县以乡（镇）为单位编制外，大部分县拟以县为单位编制。不论以县或乡为单位编制时，都要注意下列问题。

1.经营方案不论什么内容都只是中、长期规划，它不能代替作业设计；

2.经营方案内容虽因需而定，但主要内容必须有更新造林、抚育间伐、采伐利用、多种经营等；

3.从理论上讲，经营方案以经营实体为单位时，设计内容应落实到年度和小班，而以县为单位时，自然做不到这一点，但一些重要内容可以分解到乡，还能落实到小班；

4.一个县方案由于可变因素较多，为增加方案应变能力和可选性，一些内容可设计2一3个方案和可供选择的内容。

（一）森林资源分析和评价

1．森林资源现状 全县土地资源，如林业用地及各种地类资源面积、林地利用率、森林覆盖率、无林地结构等。评价林地生产力高低。

2．森林面积蓄积 各类森林面积，各种活立木蓄积，各林种面积蓄积及比重，各树种各龄级（组）面积蓄积及比重，竹林、经济林面积、产量，分析和评价各乡的资源特点。

3．森林资源历史比较 为了解县、乡森林资源历史变化，分析原因，提供经验，还可把本县历次可比的调查资料列表，分析有林地面积、森林覆盖率、用材林面积蓄积、单位面积蓄积、主要树种变化及其规律性。

4．森林资源消耗全县和重点乡的森林资源消耗量及其结构的比重，并和生长量对比，得出消耗与生长的关系，提出结果。

（二）编制方案的经营方针和经营目标

方针是经营管理单位在相当长期间内，对比较稳定的生产发展方向做出定性的高度概括，是根据各自的特点和实际情况出发制订的。它规定了森林经营的方向和道路，是一条各 方面都要贯彻的红线，确定经营方针一定要根据本地森林资源历史、现状和发展，从本县集体林特点出发，考虑社会、经济、生态条件和需要，贯彻有关方针政策综合确定，这也是编制方案的指导思想和根本依据。

经营目标与方针不同，方针是定性、目标是定量的，它要体现出贯彻方针的数量比指标，经营目标的指标很多：如土地利用状况指标、森林资源消长指标、森林资源结构指标、森林生产量指标，以及最能说明森林经营效果的森林资源增长指标（包括森林面积、森林总蓄积量、森林覆盖率）和林业经济增长指标（包括总产值、纯收入、多种经营收入率、经费自给率）等。确定经营目标时，要在评价过去经营成效基础上，实事求是的、力所能及的经过计算和综合平衡的目标增长水平，切忌高指标，追求速度脱离社会总体控制和实际水平。

（三）集体林区划体系与组织经营类型

我国由于森林所有制不同，森林经理对象范围内的森林区划体系亦不同。

南方集体林区进行森林调查区划时实行4级区划：即县一乡（林场）－村（林场）一小班。如森林经理工作在以县为对象时，则在县内应再逐级区划为乡（林场）、村（林班和小班）。各级区划界线应与原有森林调查区划相一致。只有当森林调查区划中部分区别线与定权发证的林权界线不符时，才需要作补充修正区划．林班和小班的面积大小则依据当地资源、经营水平、所有制的体制层次而定，目的是便于进行调查、统计、分析森林资源的数量和质量，便于分别进行各种技术经济计算、组织实施各项经营措施和开展经营利用活动，并保持相对稳定性。

合理组织森林经营类型，科学地按经营类型进行设计经营：要合理地开展森林经营工作，在森林资源调查前应当根据县、乡（林场）现有的经营条件、资源结构、当地国民经济对当地林业生产的要求，对现有林应组织经营类型，按经营类型建立经营技术体系。

（四）森林采伐

森林采伐设计在集体林区主要包括：用材林的主伐，疏林地、散生木的补充采伐和薪炭林采伐，防护林的更新采伐，成林抚育间伐、林分改造等。

（五）造林更新

1．造林更新设计之前必须编制全县林地（包括宜林地）立地类型表，并根据立地质量好坏划分林地生产力等级及各立地类型的面积及其比重。林地生产力等级应根据当地主要树种生产力水平划分，划分指标可用年平均树高生长，蓄积生长双因子控制。

2．在立地类型基础上，选定乡土速生丰产、经济效益高、生态作用大、群众有经营经验的树种为主，编制造林类型表。

3．根据全县地貌类型，森林分布，生态需要确定林种、树种比例。并编制全县各乡（场）各林种、树种规划的面积表，为各乡造林更新提供依据。

4．根据各类宜林地的分布和面积发展林种，确定造林更新方式，还应列出全县各乡（场）不同更新方式的工作量（面积）表，重点地区还应落实到年度、小班和树种。

5．造林更新设计时要单独把丰产林基地建设进行设计，根据一类生产力的立地类型面积，确定本期内可能营造的速生丰产林总面积小班、树种等，并尽可能分乡（场）落实到年度和小班。其他基地设计，如竹林、经济林基地建设和设计也应同时进行。

（六）抚育间伐

抚育间伐是一种经营措施，要根据现实林分状况，经济效益和林区交通运输条件等，确定抚育间伐的技术指标和规模，根据不同小班确定间伐次数、每次强度、最后保留株数和间伐技术要求。还要编制全县各乡需要抚育间伐的面积、强度和各次出材量表，必要时主要的乡还可落实到年度和小班。并编制抚育间伐的分年度投资概算表。

最后，集体林经营方案同样还包括多种经营、林分改造、森林保护、综合利用、投资概算和经济效益评估等内容，它们与国有林区的经营方案中相关部分类同，不再赘述。

参考文献

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森林档案管理 篇2

1 森林的管理意义和管理原则

作为地球陆地上生态系统中最为重要一部分, 森林生态系统中碳的存量也是最多的, 如果森林中每多种出1m3的树木, 其一生可以吸收进2 t的二氧化碳, 而森林不仅具有吸收二氧化碳的能力, 森林的管理也影响着大气中二氧化碳的含量。

为森林整个生态系统进行管理所奠定的理论基础就是可持续经营理论, 将整个森林生态系统视为经营对象, 而经营目标则是以如今社会的需求为先, 对森林进行全面的保护, 创建科学有效的发展模式, 以达到可持续发展的目的[1]。

而管理过程中应遵循的原则有3点。一是以生态发展为先的管理原则, 不仅要保证木材的正常生产, 而且要确保生物多样性及森林中所遗留的文化遗产受到良好的保护。此外, 需要保证自然界中各个生态系统之间的相互联系和相互制约, 如森林生态系统和沙漠、水域等生态系统。二是遵循持续发展原则, 相关管理部门对森林的采伐情况进行统计和监督, 以有效地保护森林资源, 避免资源流失的情况出现。此外, 需要规划森林资源未来发展、保护以及利用等方面以确保森林资源的足够储备和合理运用。三是保证森林的整体性, 减少森林的保护与社会经济的发展之间的矛盾, 确保每个局部环节的正常运行且让整体都能够协调发展。

2 森林管理对森林碳汇的主要作用

2.1 采伐过程中的作用

作为提高资源利用率的常用方法, 采伐不仅是利用资源的一种有效方式, 也有助于改善森林系统结构。传统的采伐形式就是对森林生态系统的抚育和林分改造来完成采伐限额, 这样的采伐管理措施并不完善, 而是需要以森林的培育、经营情况及资源的合理利用这三个方面为基础来进行整体完善。一直以来, 为了提高木材的资源数量, 采用采伐的方式来增加可利用的木材数量, 导致森林的资源及环境保护都遭到了破坏。影响最大的是在采伐后以燃烧木材的形式来制作纸张的原材料或作他用, 木材燃烧的过程中会产生大量的二氧化碳, 除了二氧化碳排放量过多外, 在采伐过程中的废弃物也会通过分解最终融入大气中。

正是因为乱砍乱伐导致大气中的二氧化碳含量超标。通过数据分析得出, 如果森林所在地被转用为其他类型用地后, 碳的储存含量就会降低, 且具体的碳含量多少不仅会受到该地具体用途、土地面积以及当地气候的影响[2]。所以对森林进行有效的保护可以降低大气中二氧化碳的含量。要想达到降低二氧化碳含量的目标, 处理预防森林过度砍伐外, 还可砍伐过控制程中产生的其他污染物。

2.2 有效的保护作用

对森林的保护不仅可以减少未来森林遭到破坏或是被自然灾害破坏的风险概率, 并且能够保证森林中的树木茁壮成长, 避免遭到各方面的破坏。森林经常遭受人为故意毁坏或是自然灾害的影响, 如过度砍伐、雪灾及虫疫等。而其中最容易引起且对森林伤害最直接、最严重的就是火灾, 因为火灾的源头虽小, 但却可以引起很大程度的破坏。病虫也很容易对森林造成危害, 病虫通过阻止树木或是其他植物的正常生长, 从而使植物无法正常生长和繁殖, 进而影响整个生态系统碳汇效率。但火灾和病虫害都是可以采取相关的措施避免, 因此, 可根据森林的各个区域具体的气候来制定具体的保护措施来防止火灾和虫害的发生, 提高森林碳汇的效率。

3 森林管理增加碳汇的原理

森林可以吸收二氧化碳, 也可以创造碳源, 树木通过光合作用来吸收二氧化碳并且储存, 再以生物形式来储存碳的有机物, 通过碳的循环过程向大气传递一部分二氧化碳, 而森林管理可以降低大气中二氧化碳有以下3种方式。一是碳保护, 通过管理部门推出相关措施来减少森林树木砍伐的数量来保证森林生态系统中足够资源, 更加合理、高效地应用林木。此外, 提前做好人为灾害或是自然灾害的风险预测工作, 以保证森林储存碳的含量。二是碳吸收及存储。以造林的方式扩增森林的覆盖面积, 改善林分密度, 提高森林的碳密度。此外, 对一些退化中的森林进行改造, 增加森林面积。三是能源开发。推行相关政策以减少燃料能源的使用, 通过森林中生物能源的开发及普及使用来改善森林资源现状。

4 加强森林管理的具体措施

4.1 可持续管理模式

由于我国部分地区还未完全开发森林资源中可提供生产力的生物, 所以该地区森林生态系统还存在许多改良的空间。此外, 许多地区森林资源并没有得到充分利用, 而且密度较低, 所以在这些地区还可以进行开发和改善。想要高效率地推行可持续管理模式, 首先需要增强这些地区的森林管理力度, 杜绝出现毁坏森林的现象。如, 制定关于采伐的相关规定, 适度在采伐;同时, 防止火灾、虫害的出现, 及时做好风险的评估工作和预防工作, 保证可持续发展管理模式的推进, 提高森林碳汇量[3]。其次, 加大对林产品再次利用, 取代高能耗的产品, 提高碳量。

4.2 科学的管理方针

由于我国部分地区的森林资源相对贫瘠, 因此国家需要对其进行科学的管理, 从而提高该地区的成林率, 达到可持续发展的目标。具体措施就是对森林进行定期的施肥、松土及浇水等, 从而使树木能够健康成长, 间接提高森林的固碳效率。

4.3 普及人与自然应和谐相处的理念

因为人类和自然相成相辅, 如果我们能够将自然的发展和经济的发展联系到一起, 那么自然就会得到保护得以稳定的发展。自然有其发展规律, 人们需要顺应其发展方向来进行管理和利用;向社会普及人与自然应和谐发展的理念, 杜绝过度消费自然的现象, 提倡植树造林的环保理念。政府部门也应该响应该号召, 投入资金以促进森林的增长能够满足现代发展的需要;同时, 国家相关部门也推行了政策以保护森林资源。

5 结语

如今, 越来越多的人意识到森林生态系统的重要性, 国家开始对森林管理系统进行完善和优化, 以增加碳汇量, 人们也开始种植树木并且遵守森林的保护法规, 以扩增森林面积, 减少大气中二氧化碳的含量。本文以多个角度分析了森林管理对森林碳汇的影响, 并且提出了增强森林管理的建议和措施, 以供参考。

参考文献

[1]张志华, 彭道黎.森林管理对森林碳汇的作用和影响分析[J].安徽农业科学, 2008, 36 (9) :3654-3656.

[2]叶建任.中国森林病虫害防治现状与展望[J].南京林业大学学报, 2000, 24 (6) :1-5.

森林档案管理 篇3

关键词：森林资源 监督管理 可持续经营

一、全国第六次森林资源清查统计结果

森林资源是一个复杂的生态系统，指一个国家或地区森林、林木的数量和质量，林地面积、依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物的数量和种类的总称。据全国第六次森林资源清查统计，森林面积增加1596.83公顷，森林覆盖率由16.55％增加到18.21％，增加了1.66个百分点，继续出现长大于消的趋势。森林蓄积量净增8.89亿立方米，年均净增1.78亿立方米。林分每公顷株数增加了72株，蓄积量增加了2.59立方米，林木平均生长速度加快。阔叶林和针阔混交林面积比例增加了3个百分点。龄组结构、树种结构发生可喜变化。

但从清查结果看，森林资源保护和发展的问题依然十分突出。一是总量不足：我国森林覆盖率仅相当于世界平均水平的61.52％，居世界第130位。人均森林面积0.132公顷，不到世界平均水平繁荣1/4，居世界第134位。人均森林蓄积量9.421立方米，不到世界平均水平的1/6，居世界第122位。二是分布不均：东部地区森林覆盖率为34.27％。中部地区为27.12％，西部地区只有12.54％，而占国土面积32.19％的西北5省（区）森林覆盖率只有5.86％。三是质量不高：全国林分平均每公顷蓄积量只有84.73立方米，相当于世界平均水平的84.86％，居世界第84位。林分平均胸径只有13.8厘米，林木龄组结果不尽合理。人工林经营水平不高，树种单一现象还比较严重。四是林地流失依然严峻：清查间隔期内有1010.68万公顷林地被改变用途或征占改变为非林业用地，全国有林地转变为非林地面积达369.69万公顷，年均达73.94万公顷。五是林木过量采伐仍相当严重：一方面可采资源严重不足，另一方面超限额采伐问题依然十分严重，全国年均超限额采伐量达7554.21万立方米。

二、透析森林资源管理体制中的制约因素

公布的数据表明，我国森林资源状况呈出现总量持续增长、质量不断提高、结构渐趋合理的良好态势。从总体上说，我国生态状况已进入治理与破坏相持的关键阶段，这是一个对峙更加激烈、拉锯更加显著、任务更加艰巨的阶段。在这样一个特殊的历史时期，认清森林资源面临的形势，透析森林资源管理体制中的制约因素将具有重大意义。

1、在森林资源管理上，我们不可回避执行不坚决、不能抓住主要矛盾和矛盾的主要方面等现象。很多时候我们好象是做了大量的工作，但更多是以木材生产经营管理为主的服务性参与。纵观我国五十多年的林业发展历程，从计划经济年代的无度采伐、“文革”期间的超产、现实中所形成的木材售价竞疮新高现象等都是管理体制“惹的祸”在实际工作中、森林的采伐利用經营管理和森林资源培育、保护的管理与监督，在某国有森工企业内部属截然不同的两种理念。前者是木材生产上的经营性管理，是有形的，追求的是即得利益。好材卖好价，多采多赚钱。而后者则不同，追求的是森林自然恢复的能力和生态效益上的最佳化，是无形的。把两个不同理念的矛盾交叉行为人为的硬性捏在一起，让一个人去管和执行或照办，决不是用“觉悟”能实现的。需要的是分管和制约，否则，在利用中保护、在保护中利用将永远是一个空洞的口号。

2、森林资源的管理机构和部门还没有真正的发挥应有作用。当前，还有一些森林资源处、林政处、质检处、调查设计队和森林保护部门等，被作为一种上行下效的部门而设置在企业内部，隶属于企业中的科部室，“吃的是一锅饭，睡的是一铺炕，喊着相同的口号，干着彼此不分的工作”。不利于发挥作用，执法也难于到位，随着企业的缩编、瘦身，从事资源管理工作的部门和人员已愈加显得势单力薄。

3、伐区管理的检查验收还存在许多无奈。伐区管理的检查验收不同于其他行业以终端产品为对象。其他行业终端产品不合格可以不出厂，质量差可以返工重来。在实际工作中，伐区作业质量的好坏，在其采伐、集采过程中就已形成，而检查验收所体现的结果只是一种无奈的认可。通报、批评、下不为例也只是检查验收中的一种公事。不该采的采了就无法挽回的（这类木材恰是市场最为赚钱的），而能够进行返工的项目无非是应伐木未伐而再伐、清理不净而在清，导致的是二次破坏所造成的剩余物增加、幼树幼苗的损伤。

4、从事森林资源监督工作的机构还无法肩负起森林资源管理上的更高层次的监督工作。上级派驻各森工企业局的专员办事处以及各森工局派驻基层林场的资源监督站硬件条件虽然有所改善，但这一机构的工资仍由企业局支付，人员的调配仍由企业掌管，福利仍在“讨要”之中，遇有大事仍需沟通、协调、甚至于请示，但欲禁不忍的工作局面始终束缚着工作的正常开展。

5、森林资源管理上的规程、规定还没有得到有效的监督执行。如《森林法》、《森林法实施细则》、《森林采伐更新规程》等，经五十多年实践，这些规定已达到了日臻完善的程度，只是在其运作当中，有时还得不到有效的监督执行，而且，一旦涉及到国家的任务、企业内部的利益关系时，有时还有措不施、有措难施。

三、新形势下森林资源管理监督工作的基本措施

事实上，没有森林资源就没有林业，解决森林资源的管理问题，关系到森林可持续、关系到长久的“吃饭”、关系到其他任何一项林业改革工作的成败。新形势下，做好森林资源监督管理工作，必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以林权管理为核心、利用管理为重点、综合监测为基础、监督执法为保障，坚持依法治林，科技兴林，深化改革，创新机制，突破重点，狠抓落实

1、大力推进森林资源可持续经营。制定《编制森林资源可持续经营方案纲要》，启动编制和实施森林经营方案的试点工作，逐步把林木采伐指标管理转移到推进森林资源可持续经营方案的编制和监督实施上来。采取有效措施，有计划、有步骤地推动各地开展森林资源二类调查工作，为编制森林经营方案打牢基础。进一步抓好农田保护林、森林可持续经营实验示范等改革试点工作，认真总结试点成果，出台《森林采伐更新管理办法》，规范不同林种、不同区域的经营方式。

2、依法严格保护和管理森林资源。制定出台《落实国务院批准的“十一五”期间年森林采伐限额的分解和实施意见》等相关配套措施，加大采伐限额执行情况的监督检查力度，确保采伐限额的严格执行。进一步强化林木采伐的源头管理，严格执行林木凭证采伐和伐区设计、拨交、验收制度。坚持木材凭证运输和木材经营加工审批制度，制定出台《木材运输监督检查办法》和《加强木材经营加工监督管理的意见》。

3、强化林地保护管理。进一步加强征用占用林地管理，实行征占用林地年度总量控制，推进建立林地用途管理制度；逐步建立专家评审制度和林业部门预审制度；积极推行占用林地公示制，提高征用占用林地审核审批率。开展打击毁林开荒等破坏林地违法犯罪行为的专项行动。

4、积极推动森林资源与生态状况综合监测体系建设。按照第七次全国森林资源清查技术规定和实施方案的要求，抓好全国森林资源管理信息系统试点和全国森林资源和生态状况综合监测体系建设工作，整合现有监测资源，不断提高我国森林资源信息管理的现代化水平。

5、加强森林资源监督工作。出台《森林资源监督办法》，进一步严格规范监督行为，把监督工作全面纳入制度化、规范化、法制化轨道。积极理顺重点国有林区森工企业监督机构的管理体制；积极引导、支持有条件的重点省区逐级派驻森林资源监督机构，逐步健全森林资源监督体系。建立健全重大林业生态破坏事故应急体系网络，积极推进重大林业生态破坏事故应急体系建设工作。

6、扎实抓好年度各项核查、检查。开展重点公益林管护核查，完成天保区新增人工林的核定，客观评价各地重点公益林管护状况；认真组织森林采伐管理情况监督检查，督促采伐限额制度落实到实处；组织全国征占用林地检查，突出检查植被恢复费征收使用情况等。各项核查检查要加强工作质量和廉政纪律的监督管理，确保核查工作廉洁、高效、高质的完成。

森林经营管理分析 篇4

管理的对象：是森林资源，宗旨是促使森林的经济、生态、社会三大效益的充分发挥，实现森林的可持续经营。

森林区划：是林业局内部的区划，是针对调查规划、行政管理、资源管理及组织林业生产措施的需要进行的。森林经营区划系统：林业局-林场-林班-小班。

林班：是林场范围内，为便于森林资源统计和经营管理，将林地划分为许多个面积大小比较一致的基本单位。林班是林场内具有永久性经营管理的土地区划单位。林班区划方式有三种：人工区划法、自然区划法和综合区划法。

小班：根据经营要求和林学特征，在林班内划分出不同的地段，即为小班。其特点是：小班内部具有相同的林学特征，经营目的和经营措施相同，是林场内的基本经营单位，也是清查森林资源、统计计算和资源管理最基本的单位。调查因子的显著差别是区划小班的依据。划分小班的条件有：土地权属、土地种类、林种、优势树种、龄级或龄组、郁闭度、林型或立地条件类型、地位级或地位指数、林分起源、坡度级、出材率等。

森林调查：分三大类：一类调查，在国家林业局组织下实施，间隔期为5 年。二类调查（也称森林经理调查，包括林业生产条件调查、小班调查、专业调查、多资源调查），由省林业主管部门或其委托的地、市、州林业主管部门负责组织，复查间隔期为10年。三类调查，即为作业设计调查，是林业基层单位施工前进行的调查。

一类调查：是在全国范围内开展，在国家林业局布置下统一完成。一类调查以固定样地为主，必要时配置部分临时样地。

小班调查方法：小班调查是二类调查中涉及地域最广，工作量最大的一项工作。方法有：样地调查法。标准地调查法；目测调查法；角规调查法；回归估计法。

森林调查常用的专业调查有：生长量调查、消耗量调查、森林保护调查、立地条件调查、出材量调查、苗圃调查、抚育间伐调查。主要的多资源调查有：经济植物资源调查（食用类调查、药材类资源、工业原料类资源、经济植物资源的调查）野生动物资源调查。森林经营方案编制或规划设计的步骤：初步设计（提出远景规划，设备及投资概算，要求应满足设计方案的比较和选定。包括主要设备材料的配置、土地征用，基本建设控制，施工图及施工组织设计的编制，施工准备和生产准备等）、技术设计、施工图设计。方案编制或规划设计的内容：经营方针、经营规模、生产布局、生产顺序、经营措施。

森林燃烧必须具备的三个条件：森林可燃物、氧气和一定的温度 森林燃烧的过程一般可划分为：预热、气体燃烧、木炭燃烧三个阶段 林火预报分为：火险天气预报、林火发生预报、火行为预报 林火监测的主要目的：为了及时发现火情，是实现“打早、打小、打了”的第一步。常分为4个空间层次：地面巡护、瞭望台定点观测、空中飞机巡护、卫星监测。

林火蔓延方式：是热传播。热传播的方式：热对流（使地表火发展为树冠火）、热辐射（下山火、平地地表火以此方式蔓延）、热传导（地下火以此方式蔓延）。森林可燃物是：森林火灾的物质基础。火环境：是森林燃烧的重要条件。

影响林火的气象要素主要有：降水、相对湿度、温度、风速、连旱。对林火发生蔓延的影响要素主要有：坡向、坡度、坡位、海拔、小地形和山地林火特点等

林火通常分为：地表火、树冠火、地下火3 种类型

扑救林火的基本方法：窒息法（以隔绝燃烧所需的氧气来阻止火势的发展。可用扑打工具或用土覆盖等方法。这种方法只适用于火灾初期，大面积的森林火灾因空间过大，不易用此法）冷却法、隔离法

林火扑救的四个阶段：初期灭火阶段、降低火势阶段、熄灭余火阶段、看守火场（待三天后无火情，方可全部撤离火场）。

扑救森林火灾的方法：直接灭火法、间接灭火法（适用于高强度的地表火，树冠火、地下火，主要是开沟或开设较宽的防火线来阻隔森林火灾），扑灭森林火灾的方法：扑打法、用土灭火法、水灭火法、风力灭火法、开设防火沟阻火法、爆炸灭火法、化学灭火法、以火灭火法、航空灭火法。

生物防火：即为建立生物阻隔带，营造具有耐火性能的树种阻隔森林

火灾，达到防治、阻隔森林火灾的目的。

防火带设置的条件：

1、成片森林面积在20公顷以上，且林分宽度在150米以上的针叶林分，应设置森林防火带；

2、坡度45度以下，人口密集地区，生物防火林带的防护有效面积原则上不超过20公顷。

3、坡度在45度以上的，人为活动少的林区，生物防火林带的防护有效面积不宜超过100公顷。

4、特种用途林、自然保护区的实验区、森林公园、处在林区内的特种保护对像等，不受上述控制面积的限制，均应设置防火林带。

防火带按经营类型分：新型防火林带、改建型防火林带、培育提高型防火林带

防火林带按建设类型分：主防火带（带宽20-30米）、副防火带（15-20米）三级防火带（8-15米）

选择防火树种是营建防火林带和营造燃烧性能比较低的混交林的基础。

一级防火树种有：木荷、大头茶等16个树种 二级防火树种有：板栗、青冈、麻栎等15个树种

园林绿化防火树种：建议品种13个、备选灌木19种、备选防火草本9种

防火林带的宽度：原则是林缘、居民区、主林带的规格宽些，护路林带、副林带窄些。

重庆现有的病虫害：有286种。其中比较常见的、危害较重、列入危险性的害虫近30种。

我市森林中的天敌昆虫按取食方式分为：捕食性和寄生性两类。按分类地位分为：鞘翅目、异翅目、双翅目、膜翅目四个目。森林病虫害防治的主要方法：检疫防治、营林技术防治、生物防治、不育昆虫防治、化学防治、物理器械防治

病原：直接导致林木生病的因素。可分为生物性病原和非生物性病原两类。其中：生物性病原是指以林木为取食对象的寄生生物，主要包括真菌、细菌、类菌原体、寄生性种子植物，以及线虫、藻类和螨类等。引起病害的真菌和细菌统称为病原菌。凡是由生物性病原引起的植物病害都是有传染性的，因此称用传染性病害或侵染性病害。非生物性病害包括不适于林木正常生活的水分，温度、光照、营养物质、空气组成等一系列因素。水分不足造成林木枯萎，温度过低引起冻伤，肥料和微量元素不足引起各种缺素病，凡由非生物因素引起的林木病害都是没有传染性的，叫做非传染性病害或非侵染性病害，也称为生理病害。寄主：被各种病原微生物寄生的植物。感病植物：易于遭受侵袭的植物。

侵染性病害的发生和流行：这个过程称为侵染循环或侵染链，它包括：侵染过程、病原物的传播和越冬

越冬期是病原物生活史中较薄弱的一个环节，比较易于控制和消灭 病害流行的条件：病原因素、植物因素、环境条件。病原、寄生、环境条件相互配合，是病害流行缺一不可的条件。

任何植物病害都有一个发生、发展、与消逝的过程，这一过程因病害的种类、季节、年份和地区的不同而各有其特点。防治的原则：预防为主、科学防控、依法治理、促进健康

防治措施：病害检疫、营林技术、选育抗病树种、生物防治、化学防治、物理防治

自然保护区：指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。

自然保护区类型：森林与植被保护区、、野生动物保护区、自然历史遗迹保护区

自然保护功能区分为：核心区、缓冲区和实验区（记住不是试验区）自然保护区的保护管理工作：是自然保护区管理的首要内容。保护管理的主要内容包括：野生动植物种群管理、野生植物的生境管理、各种保护制度的建立。

湿地：系指天然或人造、永久或暂时之死水或流水、淡水、微咸或咸水沼泽地、泥炭地或水域，包括低潮时水深不超过6m的海水区。此外，湿地可以包括与湿地毗邻的河岸和海岸地区，以及位于湿地内的岛屿或低潮时水深超过6m的海洋水体，特别是具有水禽生境意义的地区岛屿或水体。

湿地的作用：湿地生态系统服务、维持生物多样性、固定CO2和调节区域气候、降解污染和净化水质、减缓径流和蓄洪防旱、水资源功能、丰富的产品资源、湿地的社会功能。

湿地类型：2008年12月-1012年，国家林业局组织了第二次全国湿地资源调查，将我国湿地分为：近海与海岸湿地、河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地5大类34型。

湿地破坏：人为因素是湿地生态平衡失调主要原因，具体表现为：湿地环境因子发生改变、湿地生物种类发生改变、湿地内信息系统的破坏。

我国：自1992年加入《湿地公约》。2002年国家17个部门共同制定了《中国湿地保护行动计划》。2004年，国务院办公厅发出了《关于湿地保护管理工作的通知》。2005年，国务院批准了《全国湿地保护工程实施规划》

湿地保护与合理利用：立法保护、建立自然保护区、退耕还湿、替代生计、湿地公园

消落带：是水陆生态系统交错的区域，是一个独立的生态系统，具有水域和陆地双重属性，长期或者阶段性的水位涨落导致反复淹没和出露的带状区域，长期为水分梯度所控制的自然综合体，是一类特殊的季节性湿地生态系统，在维持水陆生态系统动态平衡、维持生物多样性、生态安全、生态服务功能等方面都具有重要作用。

三峡库区消落带湿地大致可分为两类：一类隐患较小，危害较轻，主要是影响旅游区的景观，另一类是出现在坡度小、地势较为平坦、土质为泥土地区的消落带。

治理的理论：生态型护岸技术越来越受人们的重视，在工程护岸技术

中引入生态治理恢复理论，逐步从纯工程治理护坡转向生物治理护坡

消落带湿地分类实施保护治理：严格保护区域、生态修复区域、库岸综合整治区域、孤岛保护区域。

总之：无论是乡土树种桑树、构树、乌柏等，还是引进植物，水松、落羽杉、水桦、水紫树，面对消落带这样一个新的环境，植物的生态适应性，必然需要经历较长的时间，不能操之过急。生物多样性：所有来源的活的生物体中变异性，这些来源包括陆地、海洋和其它水生生态系统及其所构成生态综合体，这包括物种内、物种间和生态系统的多样性。

生物多样性组成：遗传多样性、物种多样性、生态系统多样性 物种多样性：在阐述一个国家或地区生物多样性丰富程度时，最常用的指标是区域物种多样性。测量的指标是：

1、物种总数，即特定区域内所拥有的特定类群的物种数目；

2、物种密度，指单位面积内的特定类群的物种数目；

3、特有种比例，指在一定区域内某个特定类群特有种占该地区物种总数的比例。

生物入侵：指某种生物从外地自然传入或人为引种后成为野生状态，并对本地生态系统造成一定危害的现象。外来生物在其原产地有许多防止其种群恶性膨胀的限制因子，其中捕食和寄生性天敌的作用十分关键。但是一旦它们侵入新的地区，失去了原有天敌的控制，其种群密度则会迅速增长并蔓延成灾。国外学者将盲目引种与生境的缩小和碎裂，过度捕杀，物种绝灭的净重效应列为引

起物种绝灭的四大原因。

森林防火管理制度 篇5

1、认真贯彻执行“预防为主，积极消灭”的方针，协助镇政府进行森林防火基础设施建设、制定森林防火预案和森林火灾扑救措施。

2、在进入防火期（11月15日至翌年的4月15日）前，协助镇政府对防火设施、措施落实情况进行检查，搞好护林防火的宣传、刷写护林防火标语。

3、做好火灾调查，建立防火档案，统计有关报表。

4、在防火期内，森林防火做到有队伍、有值班、有制度、有预案、有工具。

5、进入防火期内，必须保证通信24小时畅通，值班人员记载好当天的值班记录。

6、发生火警火灾时，应积极协调和组织人员扑救，并及时调查火警火灾发生原因，进行查处。

7、值班人员在值班期间，擅离职守并无法联系上和不参加火灾扑救的，上报公司按照公司有关规定给予处理。值班人员不作记录和不服从组织安排的，每次扣罚当事人月工资的10%。工作措施

一是加强森林防火工作的领导，落实森林防火责任制，做到“五落实”，即人员落实、责任制落实、划定面积落实、专项经费落实、人员报酬落实。

二是开展森林防火的宣传教育。森林防火是一项群众性、社会性很强的工作。要利用多种形式广泛宣传《森林法》、《森林防火条例》，在主要出入口，设置哨卡和防火禁牌，刷写宣传标语，使森林防火的规定、制定做到家喻户晓，人人皆知，在全社会形成“森林防火，人人有责”的良好风尚。

三是狠抓森林防火值班制度。在森林防火期，做到24小时有人值班，每天要有一名班组长带班，做好防火记录，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，发生火情火灾由班组长即时组织扑救，立即通报公司领导、镇林业站领导（简要说明情况）和有关单位，同时启动《森林防火应急预案》。

四是认真贯彻“预防为主，积极消灭”的工作方针，严格控制火源，切实加强预防措施，对于林区用火要严格管理。特别在森林防火重点时期，对于进入林区的所有人员不准乱丢烟头、火柴梗等易燃物品；不准烧火煮烤食物和林副产品；不准烧火取暖；不准打火把；不准燃放烟花爆竹。对违规造成损失的视其程度依法依规给予严肃处理，构成犯罪的移交司法机关，依法追究其刑事责任。

五是加强防火设施和扑火队伍建设，健全通信网络，组织扑火队伍，做到发现火情及时扑灭。

六是对森林防火造成重大损失的进行处罚。根据《森林防火条例》有关规定，在森林防火期间，擅自离岗的，不服从森林防火指挥的，依据《森林防火条例》做出相应处理。

七是层层签订森林防火责任状，必须制订森林防火预案。

北京洪志园林绿化工程有限责任公司

森林资源流转管理解析 篇6

流转总则。一是森林资源流转：是指森林、林木的所有权、使用权以及林地的使用权，全部或者部分依法由一方转移给另一方的行为。二是森林资源流转应当有利于保护、发展和合理利用森林资源，不得损害国家、集体、个人利益和社会公共利益。三是森林资源流转应当遵循依法、自愿、有偿的原则。四是森林资源的流转，不包括森林内的野生动物、矿藏物、埋藏物。五是森林资源流转的出让方必须是森林、林木的所有权人，林地的所有权人或使用权人。六是森林资源流转主要采用承包、租赁、转让、拍卖、入股、联营、划拨等方式。七是森林、林木所有权流转后，该森林、林木所依附的林地使用权在流转合同规定的经营期限内也随之一同流转。八是林地使用权流转后，不得改变林地用途。九是森林资源流转的受让方采伐林木时，应按照森林采伐的有关规定执行。

可以流转。公民、法人和其他组织依法取得的权属明确的下列森林资源可以流转：一是用材林、经济林、薪炭林林木使用权；二是用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；三是用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地等林地的使用权；四是国务院规定的其他可以流转的森林资源。

不能流转。具有下列情形之一的森林、林木所有权或使用权不得流转：一是森林资源权属有争议或者不明晰的；二是未取得林权证书的；三是纳入国家建设规划拟征收、征用的林地；四是县级以上人民政府限制流转的林地；五是在规定期限内未按合同约定完成林地开发治理的；六是法律、法规禁止流转的。

评估公示。集体或个人的森林、林木的所有权、使用权及集体林地的使用权流转是否经过合法程序评估，由其自主决定。集体统一经营管理的集体森林资源的流转，要在本集体经济组织内提前公示，经本集体经济组织2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意。

流转合同。森林资源流转，由双方当事人签订书面合同。流转合同包括以下主要内容：一是流转双方名称或姓名、法定代表人姓名、工作单位和住址；二是森林资源的四至界限、面积、林种、树种、林龄、蓄积量或林产品常年产量；三是流转期限、用途和更新造林责任；四是流转价款、付款方式及时间；五是流转双方的权利、义务；六是违约责任；七是森林管护责任、风险承担；八是争议的解决方式；九是流转的森林资源的四至界限平面图和流转时的资源现状分布图；十是流转双方认为应当约定的其他内容。

森林生态系统管理概述 篇7

1 森林生态系统管理的概念

1.1 定义

随着人们对森林在全球生态环境中的地位和作用认识的不断提高, 以及对森林的不合理经营和破坏给人类生存环境带来的威胁逐步加重, 人们提出了生态系统管理, 对其认识也不断深化。自Agee和Johnson1988年首次提出生态系统管理的定义以来, 由于研究对象、目的和专业不同, 科学家提出了各自对生态系统管理的理解。目前国际上对森林生态系统管理仍没有一个统一的定义。

现有的相关定义可分为三大类:一是从生态学角度提出的概念, 从维持生态系统、经济系统和社会系统之间的平衡出发, 强调保持生态系统的结构和功能的稳定性、整体性和持续性, 维持生态系统理想的状态、价值、产品和服务, 同时生产基本的商品, 满足公众的需求, 使其达到社会所期望的状态。二是从管理者角度提出的概念, 侧重于强调要有明确的目标驱动, 由政策、协议和实践活动保证实施, 并基于研究和监测, 对管理活动进行适应性调整;三是从管理对象角度提出的概念, 更强调生态、社会和经济目标的协调管理。

1.2 内涵

a.整体性 生态系统最重要的特性就是整体性, 生态系统管理必须把生态系统的所有生物体、非生物体和生态过程作为一个整体考虑。要充分应用生态学中的等级理论、复合种群理论、缀块动态理论等, 分析以时空相互作用为特征的森林生态系统的结构、功能和动态过程, 从系统等级序列 (基因、物种、种群、生态系统及景观) 中寻找联系及解决办法, 从而确定管理的边界、合适的规模及时空尺度和层级结构, 以核心层次为主, 适当考虑相邻层次内容;确保生态系统完整性, 即维持生态系统的格局和过程, 保护生物多样性。仿效自然干扰机制, 利用自然干扰与系统稳定性等原理, 对森林生态系统进行保护、恢复与重建, 确保森林生态系统的健康、弹性或恢复力, 以及森林生态系统的潜力。

b.可持续性 森林生态系统管理以长期的可持续性为先决条件和总体目标, 在确保生态系统的结构和生态过程的可持续的基础上, 持续地提供人类需要的生态系统产品和服务, 是实现森林可持续经营的一条生态途径。从生态学角度, 可持续性反映一个生态系统动态地维持其自身组成、结构、功能和过程的可持续性, 保持其生产力和生物多样性可持续性, 以及生态系统的产品和服务等对外输出的可持续性;从社会经济角度, 则体现为与森林相关的基本人类需要 (如食物、水、木质纤维等) 及较高水平的社会与文化需要 (如就业等) 的持续满足。

c.社会性 生态系统管理不仅要考虑技术和经济上的可行性, 而且要有社会和政治上的可接受性, 要考虑社会价值、公众参与、组织协调、冲突决策, 以及政策、组织和制度设计, 维持森林资源与依赖于森林资源的undefined

社会经济系统之间的一种平衡。森林生态系统如何利用和管理, 由社会选择来决定, 选择的基础由需求、价值和利益来判定, 具体的目标和方法因特定的社区的特殊需求而异。生态的可持续性是以社会的可持续性为前提, 生态系统管理只有在人类的福利得到保证的情况下才是有效的, 因此要通过立法、政策等手段促进可持续目标的实现。

d.适应性 适应性管理是将民主原则、科学分析、教育、法规学习结合起来, 在不确定性的环境中可持续地管理资源的过程, 它包括连续的调查、规划、实施、评估、调控等一系列行动;它允许管理者对不确定性过程的管理保持灵活性和适应性。适应性管理提供了一个把科学有效地融合到生态系统管理中的途径, 同时也提供了解决不确定性问题的可能。由于生态系统具有动态特征和不确定因素, 必须通过生态学研究和生态系统监测, 在不断反馈中深化对生态系统的认识, 并据此及时调整管理策略, 以保证生态系统功能得以实现, 从而达到可持续性。

e.复杂性 森林生态系统是一个典型的复杂系统, 生态系统内部的物质循环、能量转换和信息流的关系错综复杂, 生物系统对环境的响应和反馈多表现为非线性关系, 其社会经济环境在区域间发展极不平衡, 人类对生态系统功能的要求, 也因价值观和生活水准而多种多样, 这些因素决定了生态系统的复杂性和人类对生态系统认识的有限性, 因而需充分理解森林生态系统管理的复杂性。也就是森林生态系统管理除了林学、生态学、物理学、化学、土壤学等自然科学外, 还要充分运用经济学、社会学、统计学和法律等社会科学的知识进行管理, 要将自然科学的工具和数据与政治和社会科学的方法相融合。

2 森林生态系统管理的基本原则

a.森林生态系统管理必须以和谐与平衡为原则, 综合考虑生态、经济、社会协调发展, 并且把生态学、经济学、社会学和管理学有机结合起来, 形成一个新的知识体系和一项组织管理的技术体系。同时, 把生态系统知识、有关环境问题的政策和社会组织管理手段结合起来。

b.森林生态系统管理必须贯彻无害性原则, 实施生态系统管理不能造成区域的危害和潜在危害, 任何开发活动都不能突破生态系统自身的阈值, 即实行阈值管理。任何管理措施都不能引起危害或潜在危害, 如不能因开发利用而导致生态系统退化、生物多样性下降、水土流失、水体富营养化、土壤或水体污染等。

c.森林生态系统管理应该以生态学原理为指导, 用系统思维方式和系统工程方法研究森林生态系统评价标准和评价指标体系, 应用信息管理技术、数学模型和政策间的关系对生态过程进行系统动态仿真与分析。同时充分考虑森林生态系统的多样性、异质性, 随着对象的不同 (如从起源上分为天然林、人工林, 在结构功能上分为自然保护区、森林公园等) , 在管理目标、管理模式上各不相同, 要求多元化管理, 以满足森林生态系统管理的多样性、异质性、复杂性、适应性的需要。

d.森林生态系统管理是一个自组织与它组织、适应与它适应相结合的过程, 是一个复杂的适应性系统。所以要从适应性管理的角度去研究森林生态系统的复杂性与复杂性管理。

3 森林生态系统管理的实施过程

森林生态系统管理的过程可以分为3个阶段。

a.调查和评估阶段。森林生态系统管理不仅重视多资源、多层次的调查, 而且重视评估。调查内容主要包括自然、经济、社会方面的调查;评估内容主要包括生态评估、经济评估和社会评估。

b.规划阶段。森林生态系统管理规划是以生态学为基础的土地利用规划, 为土地适宜性分类和利用提供了一种新的方法和途径, 即在一个全面保护、合理利用和持续发展战略下, 将多种资源和多种效益的要求分配到每块土地和林分上, 以保持一个健康的土地状况、森林状态和一个持久的土地生产力。通常, 按生态系统管理规划是在4个空间范围内进行, 即区域、省/流域、集水区和生态小区。

c.实施、监测和建立起自适应机制的阶段。主要包括在对未来取得共识的基础上, 执行适应性管理过程, 建立新的监测和信息系统, 增加调研和调整计划的方法, 增强部门内外机构的合作, 以及如何保证公众的参与等。

4森林生态系统管理中存在的问题与研究展望

林业处在一个转折时期, 森林经营处在转型期, 林业经济体制处在转轨期。国内外对森林生态系统经营管理正处在一个探索过程中, 它代表了林业发展一个正确方向。一方面对生态系统管理及其主要概念缺乏严格、统一的定义, 如生态系统稳定性、生态系统健康、期望的森林景观状况、仿效自然干扰机制、可持续性等, 因此, 妨碍了其研究的进展。另一方面森林生态系统管理作为一个新领域, 缺乏被实践证实的原理为指导。目前生态学家通过对森林生态系统管理的尺度和边界研究、森林生态系统的健康评价以及对森林生态系统变化的长期定位监测, 提出了一些概念化的理想的管理模型, 这些模型对于复杂的社会、经济和文化背景的考虑并不充分, 在现实社会中往往难于实施。而社会学家和经济学家们在考虑森林生态系统管理时, 与生态学理论和方法的结合比较欠缺, 以零星、分散的对某个社会经济问题的研究为主, 系统的配套研究比较少, 对于森林生态系统管理模式的实施, 没有形成一个完整的社会经济保障体系, 也难于在实践中实施。因此, 森林生态系统管理的研究还需要在实践中的长期探索和研究, 在从生态学角度继续深入研究的同时, 将生态学、社会学和经济学三个研究角度有机的结合, 根据我国特殊的国情和林情, 研究适合我国现阶段社会经济发展背景的管理模式及其配套的保障体系。

参考文献

[1]蔡晓明.生态系统生态学[M].北京:科学出版社, 2000.

森林档案管理 篇8

【关键词】森林经营管理；碳汇；建议

引言

随着社会经济的发展，全球的CO2等温室气体排放量空前增多，人们面临着气候变暖的重大环境问题，而森林在其生长过程中的光合作用需要CO2作为原料，其方程式为：

光、叶绿体

12H2O+ 6CO2C6H12O6（葡萄糖）+6O2+6H2O

由此，植物的光合作用在一定程度吸收了大气中CO2并以生物能量的方式对碳进行了储存，有效的降低了大气中二氧化碳的含量，减少了温室气体的积累。因此加强森林管理工作，提高森林的碳汇储量，对人们的生活环境有重要意义。

一、森林在全球碳库中的地位和作用

森林是全球三大碳汇之一（地壳、海洋、森林），是陆地生态系统的主体。据有关数据显示，全球陆地生态系统的碳储量为2196×109t～2477×109t，而森林面积约4.1×109hm2，碳储量为1146×109t，占陆地生态系统碳库总量的46%，而随着热带雨林对森林的大肆采伐和毁林，使得近年来森林碳储量呈下降趋势，据IPCC的有关报告称全球森林每年平均以7.3×106hm2/a的速度减少，这对森林的生态系统造成了一定程度的破坏。

CO2作为森林生长进行光合作用的原料，树木每生长1m3就能吸收大约1.83tCO2，全球植物每年固定的CO2占大气中含量的11%，其中森林的贡献率为4.6%。由于低纬度热带雨林森林人工破坏比较严重，加之森林退化，每年释放的碳量约为1.5×109t，逐渐成为净碳源；而高纬度的森林每年吸收约0.8×109t碳，主要变现为碳汇。因此，无论是森林对碳的年吸收還是固定碳和对碳的储存方面来看，森林在全球生态系统中都占有重要地位，对大气中CO2含量的变化有着重要的调节作用。

二、森林经营管理所遵循的原则

森林资源的经营管理主要以森林生态系统为经营对象，以可持续经营为理论基础，以满足社会主义事业发展为目标进行科学的、合理的、可持续的经营管理。首先，以保护生态环境为优先原则。要协调好木材生产与生物多样性保护、协调好各个生态系统的关系；其次，可持续经营发展原则。控制好森林的采伐，协调好森林资源的培育，要做到既保护有发展；最后，整体协调原则，要协调好整体与局部的关系，协调好林业建设与整个社会的发展关系，制定相应的森林经营管理方案。

三、探析增加森林碳汇的模式

光合作用需要CO2作为原料，最终以碳水化合物为森林生物提供了能量，实现了对碳的储存，森林吸收了大气中的二氧化碳，具有碳汇作用；另一方面，森林植物的呼吸作用要释放一定量的CO2，枯枝落叶回归土壤后，储存的有机碳又为微生物提供了能源，分解后又产生部分二氧化碳，加之火宅、虫灾、认为森林的破坏都有增加了森林碳的释放量，从这方面来讲，森林又是碳源。因此，加强森林管理，促进森林对碳的吸收，防止并尽可能减少碳的排放，使森林主要表现为碳汇功能。

1、碳保护。通过建立自然保护区，加强自然保护区内的森林资源的经营管理，对现有的森林采伐方式进行改进，提高木材的利用率，并采取有效地措施防治虫害、病害、火灾，以保护好森林的碳汇功能。

2、增强碳的吸收和储存能力。通过人工再造森林，增加森林的面积，例如我国的退耕还林，在一定程度上增加了我国的森林覆盖率，有效的恢复了生态系统，增加了碳的吸收量。另外，可以开发耐用木材，以延长砍伐期，对密林进行科学的砍伐，改变林分密度，增加森林植被和森林土壤的碳密度，改造退化的森林并保护次生林，从而增加森林碳汇能力。

四、提高森林碳汇的具体措施及影响

1、森林的采伐是对森林结构的调整、促进森林再生长和健康发展的重要措施之一，也是森林资源重要的利用手段，如造纸以及农村生活用的木材等。长期以来，我国的森林采伐以木材的利用为主，给森林的自身调节能力和环境造成了极大地破坏，木材作为造纸、燃烧等原料将其中的碳以CO2等温室气体的形式释放进入大气中，给气候变暖造成了一定的压力。采伐后没有进行科学管理，使采伐遗留物经过腐烂、分解将碳释放到大气中，增加了大气中碳含量的浓度。

2、森林由于自然或人为因素容易遭受火灾、虫害等的干扰，进而影响森林的碳汇作用。因此，森林的保护机制主要是预防和消除各种对森林的破坏。通常火灾对森林的伤害最大，虽然在一定程度上人为的科学的焚烧可以有利于森林的健康生长，但过于频繁或大的火灾将严重影响森林的覆盖率和森林的健康。而虫病害是森林常见的破坏因子，对森林的危害也较大，它直接影响了森林的生长和发育，降低植物的成活率，增加碳的排放。因此应当做好森林防火、防虫病的保护工作，以增加森林的碳汇。

五、加强森林管理和提高碳汇的措施

1、在确保林业建设工程质量的基础上，继续加大对林业建设的支持。近年来，我国对林业建设重视，一方面不但进行了退耕还林，还对荒山等进行了人工植林，增加了森林的面积；另一方面，建立了自然保护区，加强了对森林和自然保护区的建设管理，有效的保护了森林资源。此外，我国还营造了大量的速生丰产林，这些措施都增加了我国的森林覆盖率，有效的增加了森林碳的储量，提高了森林的碳汇能力。

2、引进先进的科技技术，对森林火灾、虫害等进行实时检测预防。我国人工森林面积居世界第一，但是森林火灾和虫害也多发，因此，需要积极的研究不同区域森林的特点，建立森林灾害评估体系，提供应对措施，确保我国森林资源的安全，进而维护森林碳的储量。

3、科学的管理森林资源，提高森林的质量。由于我国的人均森林资源较少，因此，在惊醒森林经营管理时必须以可持续经营为目标，对森林进行分类管理，加强对森林从培育到采伐的全过程管理，提高管理团队的水平，实现森林经营管理的规范化、科学化，切实提高森林碳汇能力。

结束语

森林对全球气候环境的变化具有明显的影响，它可以通过光合作用实现对二氧化的等温室气体的吸收并释放出氧气，增加碳的储量；森林中的碳又要微生物等提供原料，加上自身的呼吸作用，又产生一定量的CO2，使森林在具有碳汇和碳源的双重属性。因此，加强森林的经营管理，合理砍伐，增强森林的自我调配，防止火灾、虫害等，提高森林碳汇储量，对应对气候变化具有重要意义。

参考文献

[1]许礼和.森林经营管理对森林碳汇的作用及提高措施[J].现代农业科技，2013，（6）：179-188.