《军队基层建设纲要》

《军队基层建设纲要》（通用6篇）

《军队基层建设纲要》 篇1

（一九九五年四月二十七日 中国人民解放军总政治部）

连队和舰艇、飞行大队以及与其相当的基层单位是军队的基础，是遂行作战、训练和保障等任务的基本单位。国家建立社会主义市场经济体制和军队贯彻新时期军事战略方针，对基层建设提出了新的更高的要求。为了把基层建设提高到一个新水平，实现建设一支强大的现代化正规化革命军队的总目标，特制定本纲要。

一、基层建设的标准

基层建设要以马克思列宁主义、毛泽东思想和建设有中国特色社会主义的理论为指导，认真贯彻邓小平同志关于新时期军队建设的思想，全面落实江泽民主席关于“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的总要求。其标准如下：

政治合格方面 官兵忠于党，忠于国家，忠于社会主义，忠于人民，拥护党的基本路线和方针政策；安心服役，爱军习武，忠实履行职责。党支部战斗堡垒作用强，党员先锋模范作用好。

军事过硬方面 战斗队思想牢固，战备工作落实，能随时执行作战等紧急任务。军事技术熟练，战术运用灵活，军官胜任本级指挥。全训单位和专业技术分队训练总评成绩在良好以上，担负其他任务的单位能够圆满完成任务。

作风优良方面 实事求是，言行一致；雷厉风行，勇猛顽强；公道正派，廉洁奉公；艰苦奋斗，勤俭节约；尊干爱兵，拥政爱民。

纪律严明方面，听从指挥，令行禁止；秩序正规，军容严整；遵纪守法，奖惩分明。无严重违纪现象，无严重责任事故，无刑事犯罪案件。无计划外生育。

保障有力方面 武器装备达到规定的完好率（在航率）。经费、物资管理制度落实，物质文化生活基本设施、设备齐全配套。伙食管理好，吃到食物定量标准。官兵体魄健壮。

二、基层经常性的主要工作

基层建设必须遵循着眼于提高战斗力、坚持从严治军、发扬优良传统、注重打好基础、加强全面建设的指导原则，按照条令条例的规定和要求，切实做好经常性主要工作。

（一）坚持把军事训练作为经常性的中心工作

军事训练是和平时期提高部队战斗力的根本途径。要按照军事训练条例和训练大纲，针对现代技术特别是高技术条件下局部战争的特点，从实战需要出发，从难从严训练，确保训练人员、时间、内容、质量落实。

突出抓好军官和班长的训练。组织军官和班长学习现代战争知识和科学技术基础知识，带头勤学苦练，熟练本级组织指挥，成为“四会”（会讲、会做、会教、会做思想工作）教练员，提高组织训练和带兵打仗的能力。

全面打牢分队技术、战术基础。高质量地完成共同科目训练、技术训练和战术训练，把练技术、练战术同练思想、练作风结合起来，牢固掌握基本理论、基本动作和基本技能，保证部队开得动、打得准、联得上、合得成。

继承和发扬练兵优良传统。做好训练中思想政治工作，激发官兵训练热情。实行军事民

主，官兵互教，评教评学。开展训练竞赛和技术革新活动，鼓励官兵一专多能，鼓励士兵争当神枪手、神炮手、技术能手。搞好训练保障，厉行节约，建立训练器材室，充分发挥训练经费、物资、器材的效能。

（二）保持良好的战略状态

战备工作是检验部队战斗力的重要标志。要按照随时能遂行作战、战备执勤、抢险救灾及应付突然情况等任务的要求，坚持经常，抓好落实。

搞好战备教育。经常对官兵进行我军职能和形势战备教育，增强战备观念，树立当兵打仗、带兵打仗的思想。

落实各项战备制度和规定。坚持战备值班、节日战备、战备执勤、战备检查等制度。完善战备计划（方案），落实各项保障措施。严格兵员管理，军官和士兵的在位率达到规定要求。坚持战备演练，军官熟悉战备等级转换的内容和程序，能迅速有序地组织部队由正常战备转入等级战备。

管好武器装备和战备物资。严格遵守武器装备维护保养、保管、检查制度和使用规定，防止丢失、损坏、锈蚀、霉烂变质；对所属武器装备，军官要熟悉基本性能、数质量情况，并加强管理，官兵要做到会使用、会检查、会保养、会排除一般故障；要加强技术兵、军械员队伍建设，达到规定的要求。各种战备物资要按照“三分四定”的规定，配套储存和管理。

（三）提高官兵的政治思想觉悟

适应改革开放、发展社会主义市场经济的形势，坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和建设有中国特色社会主义的理论教育官兵，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的革命军人。

抓好思想政治教育。根据上级安排和本单位实际，搞好党的基本路线教育、时事政策教育、人生观价值观教育、我军优良传统教育、法律常识教育和遂行任务教育。（１）加深对建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的理解，坚信党的领导，坚定对社会主义的信念。（２）牢记我军性质、宗旨和优良传统，明确军队根本职能和军人职责，发扬爱国主义和革命英雄主义精神。（３）树立革命的思想和人生观，懂得革命军人的道德规范，增强法纪观念，提高识别、抵制各种腐朽思想和错误言行的能力。坚持从实际出发，坚持正面教育，坚持基本制度，改进教育方法，增强教育效果。

做好经常性思想工作。（１）经常分析和准确掌握官兵的现实思想问题，做到及时发现，确实弄清，正确解决。（２）坚持疏导方针，以表扬为主，反对和纠正不良倾向，坚持以情感人，以理服人，关心和解决官兵的实际问题。（３）建立一支以党员、班长、士官为主体的思想工作骨干队伍，开展谈心活动，做好群众性的思想工作特别是后进士兵的思想转化工作，把问题解决在萌芽状态。（４）做好基层保卫工作，坚持预防为主，综合治理，及时消除、制止不安全因素和违法犯罪苗头。

搞好科学文化教育和民用技术训练。科学文化教育以军官为重点，搞好士兵的文化补习，抓好报考军事院校人员的复习辅导。民用技术训练要从实际出发，注重实效。

活跃基层文化生活。建设好俱乐部，不断充实书报杂志和文体器材，重视培养和保留业余文体骨干，有计划地开展丰富多采、健康有益的文化体育活动，坚持队列集会有歌声，周末假日有活动，重大节日有晚会，每月有体育比赛。搞好文化生活引导，官兵同乐，寓教于乐。严禁传看和复制淫秽、不健康书刊、音像等制品。

（四）按照条令条例加强行政管理

基层行政管理必须贯彻执行条令条例和规章制度，加强组织纪律，培养良好作风，建立和维护正规的战备、训练、工作、生活秩序。

加强条令条例教育，严格纪律。经常对官兵进行条令条例特别是“三大纪律八项注意”教育，增强履行职责、遵守纪律、服从命令的自觉性。坚决纠正有章不循、有令不行、有禁不止和管理松懈、作风松散、纪律松驰的现象，对擅自离队、打架斗殴、酗酒滋事、赌博等严重违反纪律的行为，要及时上报，认真真处；触犯刑律者，要依法惩处。

坚持管理与教育、训练相结合，做好经常性管理工作。重点是：（１）抓好一日生活制度的落实，注重养成。（２）加强对分散人员、外出人员和课余时间的管理，严格请销假制度。（３）做好安全防事故工作，加强对重要军事目标、设施的警戒和易燃易爆物品的管理。严防失密泄密，严禁私存枪支、弹药及危险物品。防止一般事故，杜绝严重事故。

提高军官和班长、军士长的管理能力。教育军官增强责任心，坚持严格要求同耐心说服相结合、言教与身教相结合，坚决纠正放任自流、简单粗暴等倾向。搞好班长、军士长的选拔、培训，发挥其骨干作用。

（五）建立和保持良好的内外关系

实行官兵一致、军民一致，是增强基层凝聚力的重要保证。

尊干爱兵，密切官兵关系。教育军官端正对士兵的根本态度，关心士兵的成长进步，在士兵入党、提干、考学、选改专业军士、技术培训等问题上，要公道办事。尊重士兵的民主权利，虚心听取他们的意见和建议。严禁打骂体罚士兵，严禁侵占士兵利益，严禁收受士兵钱物。教育士兵尊重军官，服从管理，听从指挥，正确行使民主权利。官兵之间经常进行思想、技术和生活互助，自觉抵制庸俗关系学的影响，形成团结友爱的气氛。

拥政爱民，密切军政、军民关系。经常教育官兵牢记我军全心全意为人民服务的宗旨，尊重地方政府，热爱人民，自觉遵守国家法律、民族和宗教政策、群众纪律和社会公德，积极参加抢险救灾、助民劳动和军民共建社会主义精神文明活动，做好驻地附近的群众工作。正确处理军民、军警之间发生的矛盾和纠纷。善于运用法律手段维护军队和军人的合法权益。

（六）搞好基层后勤建设

基层后勤建设应按照《基层后勤管理条例》的要求，为官兵创造良好的物质生活条件。搞好后勤人员队伍建设。司务长要熟悉业务，廉洁奉公，会管家理财。选配好炊事班长、给养员和卫生员，保持一名具有等级厨师水平的炊事员。

搞好生产、生活设施的建设和管理。基层单位要有一个好食堂、储藏室、晒衣场和一套齐全的营具，有条件的要建设一个好的菜园、猪圈。对营房营具、物资器材、环境绿化、生产生活设施等，实行管理责任制。

搞好伙食管理。认真落实伙食管理五项制度，提高烹饪技术，科学调剂伙食。安排好执勤人员、伤病员的饮食，尊重少数民族官兵的生活习惯。安排好官兵临时来队家属的食宿。因地制宜地抓好以养殖、种植为主的农副业生产。

搞好经费、物资管理。按标准计领、发放经费和各种物资，严格执行制度，合理计划、使用，杜绝贪污被盗、虚报冒领和私借公款，防止错帐差款和浪费性开支。

搞好个人、环境、饮食卫生和防病工作。经常对官兵进行卫生和健康常识教育，培养良好的卫生习惯。定期检查卫生，保持室内外环境整洁。

（七）加强以党支部为核心的组织建设

党支部建在连上，是保证党对军队绝对领导的一项重要制度，必须认真坚持。党支部是连队统一领导和团结的核心，团支部和军人委员会是党支部的助手，必须坚持依靠以党支部为核心的基层组织开展工作。

党支部要坚持贯彻执行党的路线方针政策和上级党委的决议，切实加强政治思想领导，保证本单位建设的正确方向，保证高度的稳定和集中统一，保证旺盛的战斗意志，保证圆满完成上级赋予的各项任务。

加强党支部建设，重点是抓好“一个班子、两支队伍”：（１）建设一个坚强的党支部委员会。按照《政治工作条例》的要求，健全支部委员会。坚持民主集中制，重大问题集体讨论决定，书记要有民主作风，委员要积极参加和维护集体领导，不断提高党支部解决自身问题和领导本单位全面建设的能力。党支部要积极支持军政主官充分行使职权。加强“一班人”的思想作风建设，经常开展批评与自我批评。支部委员特别是正副书记要思想上党交流，工作上常通气，增进团结，勤奋工作，形成坚强的领导核心。（２）建设一支模范作用好、相对稳定的党员队伍。做好发展党员工作，搞好党员教育，严格组织生活，加强党员的党性锻炼，使每个党员都成为名副其实的先进分子。（３）建设一支军政素质好的军官队伍。党支部要坚持党管干部的原则，加强对军官的教育和管理，使军官树立热爱基层、建功立业的思想。军官要认真履行职责，自觉接受党组织和群众的监督，每年向部属作一次述职报告，由群众评议，党支部讲评。抓好军官的在职学习和实践锻炼，提高指挥、训练、管理、教育的能力。加强军官预提对象的选拔、培养和院校毕业学员的见习锻炼工作。

党支部要加强对团支部和军人委员会的领导，使其组织健全，制度落实，活动经常。指导团支部围绕中心工作，深入开展学雷锋、学英模等适应青年特点的活动，充分发挥团员青年在完成各项任务中的突击作用。指导军人委员会开展政治民主、经济民主、军事民主和文化体育活动。军人委员会每季度召开一次军人大会，对基层建设和军官提出建议、意见，调动士兵参与管理、实施监督的积极性。

三、基层建设的检查、评比和表彰

为了调动基层官兵的积极性和创造性，全军开展争创先进连队（其他基层单位冠以编制名称）和争当优秀士兵的活动。

争创先进连队，要把着眼点放在促进工作落实、加强全面建设上。评比结合年终工作总结进行，由基层单位对照基层建设的标准，肯定成绩，找准问题，总结经验教训，制订改进措施。在基层自评的基础上，由营推荐，旅团统一衡量评选先进连队，师旅一级党委审批，报军一级政治机关备案。军以上单位可树立基层建设标兵连队。

争当优秀士兵，要以“四有”军人为目标，以雷锋为榜样。优秀士兵的条件是：政治思想强，军事技术精，作风纪律严，完成任务好。评比优秀士兵结合年终总结进行，由连、营推

荐，旅团政治机关审批。

评定先进连队和优秀士兵，要全面衡量，严格把关，不搞平衡照顾。全面建设好的旅团，先进连队的数量可适当增加；先进连队的优秀士兵数量，可高于其他连队。

对先进连队，由批准单位颁发总政治部统一设计的奖状。对优秀士兵，由批准单位通过地方政府给其家庭寄发总政治部统一设计的喜报，并填写登记表装入本人档案。先进连队由批准单位通报表彰，优秀士兵应按《纪律条令》给予奖励。配备班长、选改专业军士和士兵提干、报考院校等，原则上应从优秀士兵中选拔。

在基层单位开的全军性单项评比活动，除本《纲要》和条令条例规定的以外，其他一律取消。师以上机关一般不在基层开展单项评比活动。旅团可根据实际工作需要确定，但应从严控制。

四、领导机关抓基层建设的主要职责和要求

加强基层建设，是提高部队战斗力的根本大计，是各级党委、首长和机关的共同责任。要坚持把工作重心放在基层，把基层建设的状况作为检验领导机关工作的主要标志。

（一）树立面向基层、为基层服务的思想。领导机关制定政策、下达任务、安排工作，要充分考虑基层的实际情况和承受能力，尊重和支持基层行使规定的职权。要切实帮助基层解决好自身难以解决的问题，努力为基层创造良好的工作和生活条件。经费和物资的使用，要优先考虑基层，并按标准及时足额发给，不得挪用、截留和克扣。领导机关不得擅自干预基层官兵的工作分配、入党、入学、提升、调动等问题，不得随意借调基层官兵，不得向基层索要文字材料，严格控制基层的登记本和统计报表数量，保证基层的正规秩序。要关心爱护基层军官，认真落实优待基层军官的各项政策和规定。要选准配强基层单位主官，并保持其相对稳定。对德才兼备、工作实绩突出的基层军官，要优先提拔使用。配备营团主官和机关科、股长，主要应从担任过连长、指导员的军官中选拔。

（二）实行层次领导，按照职责抓基层。总部和军区、军兵种主要是制定基层建设的政策、制度和规定，提出一个时期基层建设的重点和要求，总结推广有重要指导意义的先进典型和经验。

海军舰队、军区空军和军、师主要是根据上级指示和部队实际抓好落实，加强对旅团的帮助，搞好对基层的重点指导，解决好基层带倾向性的问题。

旅团（含舰艇支队、航空兵师）处在抓基层的第一线，对基层建设负有重要责任，必须实行面对面领导。要根据上级工作部署，分清轻重缓急，统筹安排基层工作；搞好基层军官特别是主官的选拔和培训，提高他们的素质；尊重和支持营一级行使职权，充分发挥他们的作用；经常深入基层，坚持现场指导、上门服务，保证各项工作落实。驻地集中的旅团要建设一个多功能的生活服务中心和综合性的文化活动中心。旅团级单位要坚持每年召开一次军人代表会议的制度。旅团领导和机关要经常听取基层官兵的意见、建议。

师以上领导机关要重视并善于发挥旅团抓基层“一线指挥部”的作用。对抓基层成绩突出的旅团机关，应予表彰。

（三）在党委、首长的统一领导下，形成机关抓基层的合力。党委对基层建设的任务、重点和要求等重大问题，要认真研究，正确决策。军政主官要亲自抓，机关各部门要认真履行职责。建立领导机关抓基层工作协调会议制度，定期分析基层建设的形势，研究和解决存在的问题。师以上司政后技机关要分别指定一个部门具体负责掌握和综合本机关抓基层建设的情况。

（四）改进领导作风和方法，注重抓好落实。领导机关要尽量减少文电、会议、应酬等上层活动，保证有更多的时间和精力深入基层调查研究，掌握真实情况，着重研究解决带政

策性和普遍性的问题。科学组织抓基层的力量，同一时间内，一个基层单位只能有一个工作组，军以上机关派到一个旅团的工作组不超过两个，提倡多到驻边远、艰苦地区的基层单位。下基层的工作组要以蹲点为主，坚持与官兵同吃、同住、同学习、同劳动、同娱乐，搞好传帮带。坚持机关干部代职制度。领导机关对基层下达指示后，要跟踪抓落实，坚决纠正形式主义、弄虚作假和隐情不报等现象。根据基层单位的不同情况，实施分类指导，特别是对“小散远”和问题较多的单位要重点帮助。

《军队基层建设纲要》 篇2

《军队基层纲要》中对基层的表述为:连队、舰艇、飞行大队及与其相当的队、站、室等基层单位,是军队的基础, 是遂行作战、训练、执勤、科研、保障等任务的基本单位。可见,基层的界定,与军种的差异、任务的种类、性质有着密切关系,是遂行一类军事任务的基本单位。按照规定,目前我军在军委、大单位、部分军级和部分师级单位设置审计部门,最低一级审计部门设在师级单位。综合考虑,本课题将军队基层审计界定为师(含)级以下单位的审计,与《军队基层纲要》所界定的基层有所区别。

二、军队基层审计特点分析

1、从审计机构分析

从目前部队建制规模和审计力量建设规模而言,只有少部分师级单位有正式编制的审计机构,如济南军区联勤分部,设有正式列入队列单位的审计处,而其他设有审计机构的师级单位,其审计机构均没有正式的编制。而只是单位根据经济监督的需要,利用机动编制,从其他岗位调派人员编成,如大多数联勤分部和空军航空兵师所设置的审计办等。除此外,许多师级单位都没有设置审计机构,如各师、旅级作战部队、师级医院、团以下单位,则均未设审计机构。这就造成了单位对审计监督的需求与现行编制体制不允许之间的矛盾,并导致许多审计应该介入的军事经济活动得不到监督,其真实性、合法性、效益性得不到应有的保障。特别是一些编制相对小,而物资经费处理量相对大的单位,如各联勤分部、各物资仓库、各类采购中心等, 其大量的军事经济活动得不到审计力量的有效介入,十分容易滋生人员腐败,造成资产管理漏洞。

2、从审计对象分析

师以下单位种类繁多,任务各不相同,掌管经费物资数额与种类也不相同,如集团军下属有步兵师、装甲师、炮兵师、防空旅、特战旅等各类不同的作战部队,其下属还有各类团、独立大队等单位,其经费物资结构不同,军事经济的运行模式也各有特点;随着各单位分工的专业性、各类岗位技术职业性的不断加深,军事经济的运行也呈现多样化、专业化发展,这对审计人员的知识水平和业务能力都是全新的挑战。此外,不少师以下单位是基本的战术、战斗分队,多数驻扎在乡村城郊,且集中度低,总体呈现“小、 远、散”的分布格局,这就给财务管理和监督的集中统一带来了难度。

3、从审计内容分析

军队基层审计的内容主要是以下单位各级部门和所属单位的一般性经费物资、资金管理以及工程建设和装备维修经费管理等。其一,从经费物资审计而言,师以下单位的经费物资使用总量相对较小,性质相对单一,相对地减轻了审计人员的负担。但由于业务开支额度较小,物资消耗速度较慢,因而军事经济运行过程中的舞弊、腐败、缺位、不合理现象更不易察觉,平日审计查不出问题,问题就容易积少成多,并最终对单位经费物资的运行产生更大的危害,而当问题暴露、危害发生时,审计的事后追责,已经无法起到预防和监督的作用。其二,从资金管理审计而言, 师以下单位由于任务不同,分布较散,因而资金管理的目标不同、效益标准不同、管理组织结构不严密,管理的时间、空间跨度大,管理人员的专业性不强,管理制度落实不到位。以上种种特点,对审计工作的开展均是阻碍。其三, 从工程建设审计而言,师以下单位的工程建设规模相对较小,工程建设任务相对较少,但相比投资量大、建设周期长的项目而言,其对工程建设的管理监督力度不够大,组织不够严密,意识不强,并缺少具备专业知识的工程建设监督管理人员,从而容易形成长时期、多方面的历史性、全局性管理漏洞。审计人员在审计时,应重点对单位工程建设管理与监督的机构组织、人员配置、方式方法专业性等方面进行问题查找,规范业务秩序,提高建设质量。

三、当前军队基层审计存在的问题

1、基层审计力量薄弱

如前所述,大多数师级以下单位未设置审计机构,即使利用机动编制设置的审计办,也仅有3人左右。对师级以下单位审计的军级单位审计部门其编制员额也只有3人。随着保障重点的下移,师级以下单位管理的经费物资将越来越多,尤其是各联勤分部,其管理和调配的经费物资量本来就很大。由于缺乏审计力量,很容易形成审计“空白点”和监督肓区。

2、基层审计队伍结构不合理

军队审计的全面开展对审计队伍的建设提出更高的要求,审计人员在开展审计工作时需具备相应的独立性和胜任能力。目前,我军审计人才主要是财会型人才,各级审计部门拥有一定的财务审计人员,而其他的工程审计、管理审计、经济审计类人才较少。从发达国家来看,大都形成了多元化的审计人员结构。而我军现有基层审计人员知识结构比较单一,大多为财务、审计专业,而当前急需的装备、工程、信息化等方面的人才十分缺乏,难以完成多样化审计任务和适应审计信息化建设的需要。

3、基层绩效审计开展不足

现阶段军队基层审计的重点较多停留在合法合规的层面。虽然少部分单位也开展了绩效审计的探索,但总体来说,尚处于初级发展阶段。工作开展相对滞后,多从规模小、资金用途明确、相关数据和评价指标比较容易获得的项目入手,仅仅涉及财经管理、基本建设等领域,还未覆盖所有的军事经济活动领域。在具体的审计实施阶段,仍然主要致力于查账,无法实现真实合法审计向绩效审计的真正转变,影响审计监督职能的发挥。

4、审计结果运用不足

首先,审计结果未能有效地在被审计单位通报。军队基层审计的对象是师以下单位,相比总部单位、军区军兵种一级而言,其信息化程度相对较低,信息通道相对闭塞, 信息传递方式相对传统,尤其在营连、班排之间,信息多以口头告知的方式层层传递,导致官兵不能获得有关基层审计结果的第一手可靠资料,从而使审计报告的公正性、充分性得不到官兵检验,审计决定的落实得不到官兵监督; 其次是审计结果未能有效地在被审计单位日常管理中体现。目前多数情况下,审计结果运用通常局限在被审计单位,得不到上级单位领导和总部机关的有效关注,忽视了从全局出发,举一反三地对基层单位内部可能的类似问题进行排查,审计结果整体运用不足。

四、加强军队基层审计的对策建议

1、加强基层审计力量建设

首先,针对基层审计人员数量不足的问题:一是要扩大军级单位审计部门人员编制;二是要在部分师旅级单位增设审计部门;三是在团以下单位设专职审计人员。其次, 针对审计人员素质偏低,知识结构不合理的问题:为适应基层审计的需要,必须有计划地培养基层审计人员,可以从师级单位兼管审计的财务人员中选拔品学兼优的人员到院校进修,在培训中要重点增强审计人员的信息意识和宏观意识,加强对法律法规的理解,特别是对新政策新措施的理解掌握和运用。其次要加强对现代审计技术方法、 基建工程造价、物资油料管理等知识的学习。

2、提高基层审计力量利用效率

审计力量绝对规模的增长,是一个系统性、长期性的任务,在未来相当一段时间内,设法提高现有审计力量利用效率,可以在一定程度上缓解军队基层审计面临的压力,改善军队基层审计在现有条件下的开展情况。第一,必须精心组织,切实搞好审计力量的有效整合。审计组成员的专业经验、业务能力、团结协调能力的合理搭配是提高审计力量利用效率的保证。要合理利用审计人力资源,在人员分工时,尽量发挥每个审计人员的长处,把最有限的力量用在刀刃上。第二,要坚持“全面审计、突出重点”,没有一定的面,就难以全面理解和掌握被审计单位的财务收支状况,从而缺乏对被审计单位进行分析的基础,以致影响整体作用的发挥。同时只有“突出重点”才能保证审计力量用在合适的地方,才能做到“好钢用在刀刃上”,大大提高审计力量利用效率。

3、积极开展基层绩效审计

开展绩效审计是基层审计工作与时俱进的迫切需要。 发达国家早已开展绩效审计,而且发达国家绩效审计已经建立起较完善的法律法规体系、评价体系和符合自己国情的操作规范体系。我军绩效审计起步较晚,虽然有过一些有益的尝试,但还没有形成一套完善的理论和标准。

4、改进基层审计结果的运用

《军队基层建设纲要》 篇3

心得体会：全面锻造“三个过硬”基层

习主席明确指出，要全面锻造听党话、跟党走的过硬基层，能打仗、打胜仗的过硬基层，法纪严、风气正的过硬基层，为推进强军事业提供坚实基础和支撑。新修订的《军队基层建设纲要》把“三个过硬”作为新时代基层建设标准进行细化明确，贯穿到基层工作、自主建设、党委领导和机关指导、评比表彰各个方面，立起了建设过硬基层的政治标准、打赢标准和作风标准。通过参加前期

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组织的集中培训授课，原原本本学习《纲要》，个人对于锻造“三个过硬”基层有了更深体会。

一、全面锻造听党话、跟党走的过硬基层，必须把基层党组织建设得坚强有力

习主席指出，加强基层建设必须扭住党组织这个关键。基层党组织是军队全部工作和战斗力的重要基础、是实现党对军队绝对领导、完成各项任务的坚强战斗堡垒。纵观我军基层建设历史和现实，基层党组织坚强有力，部队建设才能根深叶茂；每一个战功赫赫的部队，在基层都有坚强的战斗堡垒；基层组织搞不坚强，强军打赢也就无从谈起。加强基层党组织建设，就要按照《纲要》要求，强固“支部建在连上”政治优势，建强“四支队伍”、发挥两个群众组织作用，确保党对军队的绝对领导直达基层、直达官兵。

一要强化基层党组织领导力组织力执行力。针对基层建设在新的历史起点上，日常运行状态、部队组织形态、官兵成分结构发生的新变化，呈现的新特点，要选准配好训强基层组织一班人。特别是要选准建强书记队伍，着重解决个别基层党组织政治功能弱化，自建能力不强，管党员、管干部、管思想不力等问题，确保基层组织在引领官兵、聚力中心、遂行任务等方面发挥重要作用。

二要发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。通过严格落实“七项组织生活制度”，严格党员教育管理，把政治导向立起来、政治历练抓起来、政治规矩严起来，增强基层支部带领官兵遂行作战任务的能力、领导单位全面建设的能力和解决自身问题的能力。确保每名党员在工作平时能够看得出来、关键时刻能够站的出来、危机时刻能够豁得出来。

三要建强“四支队伍”、发挥两个群众组织作用。基层党组织要加强党员队伍、军官队伍、军士队伍和文职人员队伍建设，切实团结凝聚力量、提高能力素质、督促履职尽责。要加强领导和指导“两个群众组织”工作，使其做到组织健全、制度落实、活动经常、作用明显，要依靠和支持共青团组织和军人委员会开展工作，发挥好群众组织联系群众、组织群众、发动群众的优势作用，确保以练兵备战为中心的各

项工作落到实处。

二、全面锻造能打仗、打胜仗的过硬基层，必须把基层战斗力提升到更高水平

基层战斗力过硬，我军才能克敌制胜。习主席深刻指出：“军队首先是一个战斗队，是为打仗而存在的，军队建设必须把提高战斗力作为出发点和落脚点，向能打仗打胜仗的要求聚焦”。新修订的《军队基层建设纲要》也明确提出：“把军事训练作为部队经常性中心工作和提高战斗力的根本途径”，要“保持召之即来、来之能战、战之必胜的战备状态”，同时对战斗精神培育、形势战备教育、落实战备制度、组织战备演练、加强战备管理等作出进一步明确。我们学习习主席重要论述和贯彻新修订的《纲要》，必须抓住战备训练这个中心环节。

一要牢固树立战斗力根本标准。基层是最基本的作战单元，是战斗力的“刀尖”，工作千头万绪，只有扎实抓好战备训练这个经常性中心工作，维护和平、遏制危机、打赢战争才有保证。当前我国改革发展进入关键时期，安全面临的威胁和挑战严峻复杂，抓好战备训练具有极端重要的战略意义，要不断强化抓战备训练的使命感、责任感和紧迫感，始终坚持“中心”居中、做到“主业”主抓，始终坚持军事训练中心地位不动摇，把日常战备摆到战略高度，把战备训练作为战斗力生成的基本途径，把其他建设向保战斗力保打赢

上聚焦用力，坚持仗怎么打兵就怎么练、打仗需要什么就苦练什么，杜绝用生活标准、安全标准、迎检标准代替战斗力标准。

二要牢固树立战斗队思想意识。战斗队思想树得牢不牢决定部队战斗力水平高不高。当前有的“和平积弊”严重，看不到战争的潜在威胁，敌情观念谈化、打仗意识弱化，训练方法老化；有的“二八现象”突出，战备训练落在口头上、会议上、计划方案上,没有把军事训练中心工作真正突出出来；有的脱纲离规，偏训漏训，训强项、避弱项。为此我们必须从纠治训风演风考风抓起，从敢训重难训科目做起，着力防止和纠正练为看、练为考的训练观，坚决破除“过日子”“保安全”的思维定势和“管理型”“生活型”的套路。本着“规范化实施、标准化建设、实战化落实”的原则抓战备工作，一改以往战备演练等预告、战备集合早准备等问题，积极展开针对性训练，注重在战备训练中磨砺战斗意志，在实战环境中锻造战斗作风，在重大演训中培养血性虎气，逐步提高官兵战备训练水平。

三要坚持按纲施训提高战斗力。新《纲要》着眼确保基层一切工作为打赢服务，按照对战斗力的贡献率统筹各项建设，将基层经常性主要工作进行整合。特别在战备工作方面，充实了加强对敌情我情和战场环境研究等内容；军事训练方面，增加了加强新装备新力量训练、抓好单个人员岗位素质

训练和分队整体作战能力训练等要求，从训练筹划到训练准备、从训练考核到训练保障，都有十分详细和具体的规范。对此，我们必须始终坚持按纲施训、依法治训，杜绝偏训漏训和随意降低训练标准行为。要严格落实法规，按照法规条令要求落实议战议训，把人员训全、把内容训够、把时间训足、把标准训到，紧盯实战要求抓训练，在训练实践中锤炼战斗作风，提高实战能力。

三、全面锻造法纪严、风气正的过硬基层，必须把依法从严作风贯穿基层建设始终

全面贯彻落实新修行《纲要》,实现治军方式的根本性转变,是部队建设的重大政治任务和战略任务,也是实现强军目标的必然要求。基层是部队的基础,在推进部队建设法治化进程中，必须下功夫提高依法从严按纲抓建、按纲自建的素质能力。

一要强化法制思维。要认真学习领会习主席依法治国、依法治军的重要论述和指示精神,善于从实践中深刻反思重人治、轻法治对部队建设和个人成长的危害,自觉摒弃人治思维,强化法治信仰。要从内心敬畏法律，作决策、抓落实,首先要把保证党对军队绝对领导、保证国家和军队的法律法规不折不扣地落实、保证将促进部队战斗力提升放在首位,既要敬畏法治对自身行为的约束,也要敬畏部队和官兵的合法权益,自觉把手中的权力用来为军队建设服务,为官兵服

务,真正把法治作为工作的准则。

二要坚持按纲抓建。基层干部做到按纲抓建，就要带头学《纲要》用《纲要》,要提高法治素养、培养法治思维,注重强化法治实践,在履行职责涉及的工作领域中,学会运用法治原理和法律规则想问题、作决策、办事情,养成运用法治方式解决问题的习惯,不断提高从法治层面研究解决问题、按照《纲要》抓建基层的能力。绝不搞拍脑门决策,真正让所经办的事情经得起实践的检验。

三要坚持从严治军。法律的生命力在于执行，《纲要》的作用在于实施。依法从严是按纲抓建的关键所在。要始终牢记底线不能逾、法律红线不能碰。凡是《纲要》规定,必须遵照执行,不能打擦边球,更不能搞突破。坚持一把尺子量到底,绝不能搞人情执行、弹性执法,坚决维护《纲要》的严肃性。要善于运用法治武器,深入持久地纠治“四风”问题,下大力培育部队的法治精神和法治文化，把依法治军作为基层建设的基本方式确立起来，形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面，不断推动新时代基层建设全面进步、全面过硬。

四、要高点谋划、系统构建，着力增强帮建工作主动性。

一是深化认识提升起点。深入学习领会各级党委首长关于加强基层党组织建设的重要指示精神，自觉运用科学理论拓展思维、更新观念、提升境界，深刻认识到加强帮建工作必须牢固树立创新理念，坚持着眼基于信息系统的体系作战能力建设，以前瞻的眼光搞好顶层设计；牢固树立体系观念，注重用体系建设的思路做工作抓落实，立足全局统筹，从单项冒进、顾此失彼中解脱出来；必牢固树立辩证思维，正确处理当前与长远、重点与一般、软件与硬件、帮建与自建等关系，从僵化的模式、片面的发展中解脱出来，使各项工作更加符合基层建设发展的特点规律。

二是理清思路长远规划。研究制定部队基层建设三年规划、加强基层党组织建设实施办法，明确规范各、各阶段帮建的总体目标任务，提出“一年打基础，两年见成效，三年有突破”的阶段性目标，确立以“三个一线”、“八项经常性工作”、“四个基本”为主要内容，以思想、组织、作风、制度、能力建设为重点，以“抓支部、强堡垒，抓队伍、强素质，抓短板、强整体”为突破口的具体思路，使帮建真正帮有遵循、建有方向。三是整合力量强势推进。按照“骨干齐备、职责分明、指导有力”的要求，建立健全纵横贯穿、点面结合、有机衔接的组织领导网络,形成党委亲自抓、机关对口帮、基层自主建的整体合力。

二是在落实“四项工作”、夯实基层战斗力基础上下功夫。

一要增强教育的含“战”量。始终以打赢未来信息化战争为牵引，围绕坚定政治信念、强化使命意识、树牢作战观念，加大军事、科技、法律和心理等知识内容的比重。积极改进创新教育的内容、形式和手段，采取多种方式，提高政工干部的施教能力，切实增强教育的质量和效益。

二要增强骨干队伍的复合素质。突出抓好军官、党员和士官队伍建设，拓宽培养渠道，加大培养力度，力争人人“一专多能”、个个胜任岗位需要。全面加强“三支队伍”建设，重点抓好组训施教、指挥管理和信息素质的培养，不断提高基层官兵的综合能力素质，切实打造一支适应建设信息化军队的基层新型军事人才群体。三要提高日常制度落实质量。围绕认真抓好战备训练、日常管理、组织生活等制度落实，着力解决基层工作成效不大、责任不清、忙乱无序等问题，做到人人有事干、事事有人抓、件件有落实，确保办好天天必办的事情、守好人人必守的规矩、尽好层层必尽的责任。四要加大基层设施建设力度。集中有限的财力物力，重点建好战备、训练、工作、生活等设施，持续改善基层官兵的物质生活条件。着眼军事训练、学习教育、作战保障等方面的需要，优化军事资源配置，发挥其最大使用效益，有力促进部队战斗力的生成和提高。

三是弘扬敬业精神。敬业精神是每一名军人必须具备的精神品质，我们应每名军人都应该经常想一想组织的关心，尽职尽责回报组织，珍惜现在的岗位，加倍干好工作，无愧于组织对自己的信任，无愧于人民的希冀;经常想一想组织的培养，自觉保持昂扬的精神状态，无论处于顺境或逆境，都要善于勉励自己，调整心态，守住亲情关、友情关、私情关，做到不该拿的坚决不拿、不该去的地方坚决不去、不该交的朋友坚决不交;经常想一想肩上的责任，要想做一名合格的当代革命军人，便必须意识到自己肩上的使命重于泰山，我们不论职务高低，都承担着相应的责任，要把心思和精力用在推动部队全面建设，有效提升部队战斗力上，牢牢树立好一名党员干部的光荣形象。

PLA基层建设纲要学习问答 篇4

1、制定《纲要》的主旨是什么？

答：为促进基层建设建设又好又快发展，从思想上、政治上、组织上确保我军始终成为党绝对领导下的人民军队，确保国防和军队建设科学发展，确保有效履行新世纪新阶段我军历史使命，实现建设强大的现代化正规化革命军队的总目标。

2、《纲要》适用的基层单位主要指哪些？

答：主要适用于连队、舰艇、飞行大队及与其相当的队、站、室、所、库等基层单位是军队的基础，是遂行作战、训练、执勤、科研、保障等任务的基层单位。

3、基层建设的指导思想和总要求是什么？ 答：基层建设必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬我军听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，全面落实政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求。

4、政治合格的主要标准是什么？

─1─ 答：坚定马克思主义信仰，坚持党对军队的绝对领导。忠于党，忠于社会主义，忠于祖国，忠于人民。拥护党的路线、方针、政策。自觉践行当代革命军人核心价值观。思想道德纯洁，崇尚科学，反对迷信。热爱军队，安心基层，忠实履行职责。党支部战斗堡垒作用强，党员先锋模范作用好。

5、军事过硬的主要标准是什么？

答：战斗队思想牢固，战斗精神旺盛，战备、训练、科研工作落实。科技练兵扎实，军事技术熟练，战术运用灵活。信息化建设特别是人才培养成效明显，官兵爱军精武，胜任本职岗位。训练成绩达到规定要求，能完成多样化军事任务。

6、作风优良的主要标准是什么？

答：实事求是，言行一致。与时俱进，开拓创新。尊重科学，严谨细致。雷厉风行，勇猛顽强。民主公正，廉洁奉公。艰苦奋斗，勤俭节约。尊干爱兵，拥政爱民。无弄虚作假、隐情不报、处事不公、铺张浪费等问题。

7、纪律严明的主要标准是什么？

─2─ 答：听从指挥，令行禁止。管理严格，秩序正规。军容严整，举止文明。遵纪守法，奖惩分明。无严重违纪，无责任事故，无刑事案件，无失泄密，无计划外生育。

8、保障有力的主要标准是什么？

答：装备达到规定完好(在航)率。训练、教育和物质文化生活设施设备齐全配套，经费物资管理制度落实。伙食吃到定量标准，住房条件、被装配备、卫生防病符合规定要求。官兵身体健壮，心理健康。

9、加强基层建设应贯彻哪些原则和要求？ 答：基层建设必须在做好工作、完成任务的实践中不断加强。要围绕打得赢、不变质两个历史性课题，遵循着眼提高战斗力、贯彻以人为本、坚持从严治军、发扬优良传统、勇于改革创新、推动科学发展的原则，严格按照条令条例抓好各项工作落实。

10、基层经常性主要工作包括哪八个方面？ 答：(一)抓好军事训练；(二)落实战备工作；(三)加强思想政治教育和文化、保卫工作；(四)严格行政管理；(五)密切内外关系；(六)搞好后勤保障；(七)管好用好武器装备；(八)加强以党支部为核心的组织建设。

─3─

11、抓好军事训练的总体要求是什么？

答：必须把军事训练作为部队经常性中心工作和提高战斗力的根本途径，针对信息化战争特点，积极适应机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变的要求，坚持科技兴训、依法治训，从实战需要出发从难从严训练，确保人员、内容、时间、质量落实。

12、基础训练的主要内容和要求是什么？

答：依据军事训练与考核大纲，完成共同课目、专业、战术训练。抓好技能、智能、体能、心理素质和作风纪律训练，打牢个人素质基础；抓好单车、单炮、单机、单舰、单发射架等基本战斗单元训练，打牢技术战术基础；抓好分队(编队)战术训练，打牢合同训练基础。组织官兵学习掌握新知识、新装备、新技能、新战法，积极开展复杂电磁环境下训练，改进训练方法和手段，提高训练质量。

13、军官和士官训练的重点内容分别是什么？ 答：军官重点进行现代作战理论、科技知识学习和指挥技能、技术战术训练，士官重点进行武器装备操作使用和专业技能训练。

─4─

14、指挥军官和班长要达到哪“四会”、具备哪些能力？

答：指挥军官和班长要成为“四会”(会讲、会做、会教、会做思想工作)教练员，具备指挥、训练、教育和管理部属的能力。

15、训练中政治工作的主要内容是什么？

答：经常进行动员教育，运用多种激励手段，激发官兵训练热情。开展军事民主和岗位练兵、训练竞赛、技术革新等活动，鼓励争当训练尖子、专业技术标兵。组织学习舆论战、心理战、法律战知识，提高实战能力。

16、基层要按照什么要求落实战备工作？

答：按照随时能遂行作战、战备执勤、反恐维稳、抢险救灾等任务的要求，抓好战备工作落实。

17、抓好教育战备的目的是什么？

答：围绕做好军事斗争准备，培养战斗精神，引导官兵树立马克思主义战争观，牢记我军职能使命，认清形势任务，增强战备观念，坚定敢打必胜的信心。

18、基层落实哪些战备制度？

─5─ 答：坚持战备值班、节日战备、请示报告、战备检查等制度，保持良好的战备状态。

19、基层搞好战备演练的要求是什么？

答：制订完善战备计划，落实各项保障措施。组织官兵结合训练任务进行战备演练，熟悉内容和程序，掌握要领和方法，提高实施战备行动的能力。

20、“三室一库”、“三分四定”分别指什么？ 答：“三室一库”是指兵器室、器材室、储藏室、给养库)。“三分四定”是指携行、运行、后留，定人、定物、定车、定位。

21、开展思想政治工作的目标是什么？

答：坚持用党的创新理论建连育人，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新一代革命军人。

22、思想政治工作的主要内容是什么？

答：积极开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，大力培育“忠诚于党，热爱人民，报效国家，献身使命，崇尚荣誉”的当代革命军人核心价值观，深入开展我军历史使命、理想信念、战斗精神和社会主义荣辱观教育，─6─ 使官兵始终牢记我军性质宗旨，打牢部队高举旗臶、听党指挥、履行使命的思想政治基础。

23、开展思想政治教育的基本要求是什么？ 答：教育要紧贴时代发展、紧贴使命任务、紧贴官兵实际，创新内容、形式和手段，增强时代感和主动性、针对性、实效性。

24、基层军官组织思想教育的“四会”要求是什么？ 答：基层军官要会搞思想调查、会计划安排教育、会备课讲课、会运用现代化教学手段。

25、经常性思想工作的主要内容和要求是什么？ 答：经常分析官兵现实思想，对问题苗头及时发现、准确掌握、正确处理。注重人文关怀和心理疏导，以表扬为主，以情感人，以理服人。尊重官兵合理需求，主动帮助解决实际困难和问题。建立以党员、士官、班长为主体的思想工作骨干队伍，开展群众性谈心和互学、互帮、互教活动，做好个别人员的教育转化工作。

26、加强基层保卫工作的原则和任务是什么？ 答：坚持预防为主、综合治理，及时排查隐患，积极预防犯罪。加强反渗透、反心战、反策反、反窃密斗争，─7─ 开展警示性法制教育，防止敌对势力渗透，防止不法分子破坏，防止腐朽思想文化侵蚀。

27、基层文化设施建设的要求是什么？

答：建设好俱乐部、阅览室、荣誉室、运动场、军营网络和文化环境，落实文化装备管理要求，发挥设施设备作用。

28、基层开展文化体育活动要做哪“四有”？ 答：队列集会有歌声、周末假日有活动、重大节日有晚会、每月体育有比赛。

29、严格行政管理的总体要求是什么？

答：坚持依法治军、从严治军，树立安全发展理念，加强科学管理，严格组织纪律，培养优良作风，建立和保持正规的战备、训练、工作和生活秩序，不断提高正规化水平。

30、基层如何认真贯彻落实条令条例？

答：经常进行条令条例教育和训练，强化官兵履行职责、遵章守纪、服从命令的意识。注重经常性管理，严格执行一日生活制度，点滴入手，持久养成。加强对零散人员和课余时间、节假日的管理，杜绝不正当交往。严格执

─8─ 行纪律，及时查处违纪问题，防止和纠正管理松懈、作风松散、纪律松弛的现象。

31、基层如何做好安全管理工作？

答：建立健全安全组织，搞好预测分析和风险评估，完善预防措施，落实安全管理责任制。抓好安全教育和训练，增强安全防范和应急处臵的意识与能力。加强对重点目标、重要部位和重大活动的安全警卫，严密组织实施警卫勤务，及时处臵各种情况。加强对车辆和枪支、弹药、剧毒和易燃易爆等危险品的管理，加强野外驻训、演习和执行重大任务期间的动态管理，加强对涉密人员、载体、场所、装备和活动的管理，严防各类违纪问题和事故的发生。

32、基层如何提高军官和班长、骨干的管理能力？ 答：教育军官和班长、骨干增强事业心和责任感，学习现代管理方法，坚持依法带兵、以情带兵、文明带兵、科学带兵，坚持严格要求与耐心说服、严格管理与教育训练相结合，坚持以身作则、率先垂范，增强管理工作的科学性和有效性，防止和纠正简单粗暴、放任自流等倾向。

33、基层如何做到官兵关系密切？

─9─ 答：教育军官端正对士兵的根本态度，关心士兵的成长进步。尊重士兵的民主权利，虚心听取他们的意见和建议。实行基层有关事务办事公开，在入党、提干、考学、保送入学、选取士官和技术培训等问题上，做到名额、条件、程序和结果公开，公正处理。严禁打骂体罚士兵、侵占士兵利益、收受士兵钱物。教育士兵尊重军官，服从领导和管理，正确行使民主权利。官兵之间互相关心帮助，自觉抵制庸俗关系，构建团结、友爱、和谐、纯洁的内部关系。

34、基层如何密切军政军民关系？

答：教育官兵尊重地方人民政府，热爱人民群众，遵守法律法规、民族宗教政策和社会公德，严格执行群众纪律和军地交往规定。积极支持地方经济社会建设，参加抢险救灾、扶贫帮困、军民共建社会主义精神文明、和谐社会创建等活动。正确处理军民、军警之间发生的矛盾和纠纷，运用法律手段解决官兵涉法问题，维护军队、军人和军属的合法权益。

35、基层如何搞好后勤人员队伍建设？

─10─ 答：加强对司务长(管理员、舰艇军需)的教育、管理和监督，使其热爱本职、廉洁奉公、会管家理财。选配好炊事班长、给养员、卫生员、车辆驾驶员，保持一名以上具有等级厨师水平的炊事员。

36、基层生活设施建设的标准是什么？

答：基层单位要有一个好食堂、储藏室、器材室、洗衣房、晒衣场、学习室、文化活动室和齐全的营具、配套的野战后勤装备器材，做到官兵饮水、看病、用电、洗澡有保障，通信有条件，家属来队有住房，寒区取暖室温达到标准。

37、基层如何搞好伙食管理？

答：认真落实伙食管理制度，严格执行给养供应标准，科学营养配餐，实行分餐或自助餐。集中办伙单位要按战时饮食保障编组搞好训练。安排好执勤人员、伤病员饮食，尊重少数民族官兵生活习惯。因地制宜建好菜园、圈舍，搞好以养殖、种植为主的农副业生产和加工。

38、基层如何搞好经费和物资管理？

答：按标准计领、按时足额发放工资、津贴补贴和被装等经费物资。加强财务管理和审计监督，严格经费开支

─11─ 和报销手续，定期公布账目，对贵重物品及时登记造册，搞好交接。杜绝贪污挪用、虚报冒领、私借公款，防止错账差款、不合理开支和损失浪费。

39、基层如何做卫生防病工作？

答：落实卫生防病措施和卫生管理制度，上好卫生课，提供心理健康咨询服务。定期组织官兵体检，对伤病员及时送诊。培养良好的卫生习惯，经常检查卫生，保持环境整洁，防止传染病流行和食物中毒。

40、管好用好武器装备的总体要求是什么？ 答：落实有关条令条例，对武器装备实行科学化、制度化、经常化管理，使其保持良好技术状态，保证遂行作战等任务的需要。

41、组织开展爱装管装教育的主要时机有哪些？ 答：结合新兵入伍、授装接装仪式、执行重大任务、装备普查等搞好教育，强化官兵爱装管装的责任意识。

42、官兵对所属武器装备应达到什么要求？ 答：对所属武器装备，军官要熟悉基本性能、熟悉数质量情况、熟悉日常管理要求；操作人员要会操作使用、─12─ 会检查、会维护保养、会排除一般故障；修理人员要会检测、会调试、会维修。

43、如何加强武器装备日常管理？

答：实行武器装备管理责任制，严格执行各项管理制度，搞好经常性维护保养，落实安全防范措施，做到无丢失、无损坏、无锈蚀、无霉烂变质。

44、加强基层组织建设的总体要求是什么？ 答：坚持“支部建在连上”的重要原则，以能力建设和先进性建设为主线加强基层党组织建设，依靠以党支部为核心的基层组织开展工作。

45、基层党支部的主要职责是什么？

答：党支部要认真学习贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决议决定，加强思想政治领导，保证基层建设的正确方向，成为本单位统一领导和团结的核心。

46、基层党支部需要增强哪“三个能力”？ 答：着眼提高科学领导水平，增强解决自身问题的能力、领导单位全面建设的能力和带领官兵遂行多样化军事任务的能力。

47、基层党支部如何坚持民主集中制？

─13─ 答：按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则讨论决定重大问题。落实基层党内民主制度，实行党务公开。书记要有民主作风，委员要积极参加和维护集体领导。

48、基层如何加强军官队伍建设？

答：抓好军官在职学习和岗位锻炼，提高思想政治素质、科学文化素质、军事专业素质、身体心理素质和开拓创新能力。坚持党管干部，加强教育、管理和监督，定期组织述职述廉，按规定搞好考核、测评和推荐。关心军官的成长进步和生活疾苦，及时反映和帮助解决实际困难。做好新生长干部培养提高工作。

49、基层如何加强党员队伍建设？

答：把保持和发展先进性作为永恒主题，严格发展标准，严格教育管理，严格组织生活，充分发挥党员先锋模范作用。

50、加强团支部和军人委员会建设的基本标准是什么？

答：组织健全、制度落实、活动经常、作用明显。

51、团支部的基本任务是什么？

─14─ 答：团支部要围绕中心工作、适应青年特点，深入开展学雷锋学英模、学习成才和其他健康向上的活动，充分发挥团员青年的突击作用。

52、军人委员会的基本任务是什么？

答：军人委员会要积极组织开展政治民主、经济民主、军事民主，调动官兵参与管理、实施监督的积极性。

53、双争活动的具体内容是什么？

答：为调动广大官兵的积极性和创造性，全军开展争创先进连队(其他基层单位冠以编制名称)和争当优秀士兵(士官、学员、义务兵)活动。

54、先进基层单位的基本条件是什么？

答：用“基层建设标准”衡量，成绩突出，进步明显，基础扎实，全面过硬。

55、优秀士兵的基本条件是什么？

答：政治思想强，军事技术精，作风纪律严，完成任务好。

56、开展双争活动的指导思想是什么？

答：开展双争活动，要着眼建设，注重经常，科学组织，务求实效。坚持争在平时、比在平时，贯穿于各项工

─15─ 作，做到季度讲评、半年初评、年终总评。坚持横向比建设水平，纵向看进步幅度，不搞平衡照顾和人为保先进。坚持分类型评比，分层次竞争，激发不同基础的单位和官兵的参与热情。

57、《纲要》对评定先进基层单位和优秀士兵的比例是如何规定的？

答：评定先进基层单位和优秀士兵比例，分别控制在总数的30%和25%以内。在规定比例内，军、师级单位可对旅、团级单位评选先进基层单位的比例，旅、团级单位可对基层单位评选优秀士兵的比例作适当调整，但增减幅度不得超过5%。

58、先进基层单位的评定程序是什么？

答：在基层自评的基础上，由营、团级单位统一衡量推荐，旅、师级单位党委审批，并通报表彰、颁发奖状。

59、优秀士兵的评定程序是什么？

答：评定优秀士兵，由军人委员会组织评议，基层党组织评审和推荐，旅、团级单位政治机关审批，颁发证章证书，给其家庭寄发喜报，填写登记表归入本人档案。

60、优秀士兵应享受什么优惠政策？

─16─ 答：入党、提干、考学、保送入学、班长配备、士官选取的对象，应从优秀士兵中产生。

61、《纲要》对组织表彰活动是如何规定的？ 答：军级以上单位可适时表彰基层建设先进旅、团级单位，树立先进基层单位和个人标兵。除本纲要和条令条例规定的外，师级以上单位机关一般不得在基层开展其他评比表彰活动，旅、团级单位及其机关开展其他评比表彰活动应从严控制。

62、《纲要》对领导机关抓基层的总体要求是什么？ 答：加强基层建设，是各级党委、首长和机关的共同责任。要始终把工作重心放在基层，把基层建设状况作为检验领导机关工作的主要标志。

63、领导机关抓基层要做到哪“四个统一”？ 答：统一规划部署，统一协调工作，统一规范秩序，统一解决基层无力解决的问题。

64、领导机关如何统一协调抓基层工作？

答：健全抓基层工作协调机制，分工一至两名副职领导具体负责，定期召开协调会，协调解决矛盾问题，督促机关部门各司其职抓好落实。

─17─ 65、领导机关如何统一规范抓基层秩序？

答：涉及抓基层的会议、文电、工作组和检查、考评、表彰等，须经本级党委、主官或分管副职领导审批。

66、总部和军区、军兵种抓基层的主要职责是什么？ 答：总部和军区、军兵种主要是研究解决基层建设的重大问题，制定发展规划、有关规章和政策规定，总结推广重大典型，搞好宏观指导。

67、海军舰队、军区空军和军级单位抓基层的主要职责是什么？

答：海军舰队、军区空军和军级单位主要是制定基层建设年度计划和措施，解决倾向性问题，搞好重点指导。

68、师、旅、团级单位抓基层的主要职责是什么？ 答：师、旅、团级单位主要是统筹安排基层工作，抓好基层军官特别是主官的选拔和培训，加强对基层党支部的帮建，搞好具体指导。

69、旅、团级单位领导机关如何发挥一线指挥部作用？

答：舰艇支队、航空兵师和旅、团级单位领导机关作为抓基层一线指挥部，必须经常深入基层检查督促、现场

─18─ 办公、上门服务，实行面对面领导。尊重和支持营一级行使职权，充分发挥营一级的作用。

70、领导机关指导基层建设要做到哪“五个坚持”？ 答：(1)坚持科学统筹；(2)坚持以人为本；(3)坚持依法指导；(4)坚持突出重点；(5)坚持创新发展。

71、领导机关指导基层建设如何落实以人为本要求？ 答：尊重官兵主体地位和创造精神，依靠基层官兵建设基层，重视解决官兵工作生活中的实际困难和问题，促进和实现官兵全面发展。

73、领导机关如何坚持依法指导基层建设？ 答：及时制定完善基层建设法规制度，严格依据本纲要和条令条例指导和开展工作，注重层次领导、按级负责，建立和保持抓基层的正规秩序。

74、“三个一线”、“四个基本”分别指什么？ 答：“三个一线”指一线指挥部、一线战斗堡垒、一线带兵人队伍建设，“四个基本”指基本教育、基本队伍、基本制度、基本设施。

75、领导机关指导基层建设如何贯彻创新发展要求？

─19─ 答：经常深入基层调查研究，积极探索新形势下基层建设的特点规律，认真研究基层建设中的新情况、解决新问题。

76、如何提高领导机关抓基层的能力素质？ 答：坚持一手抓基层、一手抓机关。搞好领导机关的学习教育和培训，落实机关干部蹲点、当兵、代职和岗位轮换制度。严把机关干部选调关，处、科、股长主要从担任过基层主官的军官中选拔。军级以下单位机关可评选抓基层先进处、科、股，旅、团级单位机关应定期与基层进行“双向讲评”。

77、如何树立领导机关的良好作风和形象？ 答：端正工作指导思想，坚持基层至上、士兵第一，全心全意为基层服务。力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担，严禁侵占基层权益。

78、领导机关如何力戒形式主义、官僚主义？ 答：严格控制会议、文电、工作组，军级以上单位机关不在基层开现场会、观摩会。坚持从实际出发，讲求实效，不好大喜功，不报喜藏忧，不弄虚作假。

79、《纲要》对领导机关减轻基层负担有哪些要求？

─20─ 答：不得随意借调基层官兵，不得向基层索要文字材料，不得增加总部规定以外的登记本和统计报表，不得搞名目繁多的调研、检查和评比。下部队轻车简从，不搞层层陪同。

80、《纲要》对严禁领导机关侵占基层权益有哪些要求？

答：尊重基层单位的工作安排权、人员使用权和财物支配权，不得插手涉及基层官兵切身利益的敏感问题，不得挪用、截留、克扣基层的经费和物资，违者必须严肃查处。

美丽天津建设纲要 篇5

美丽天津建设纲要民生亮点

■ 绿化工程建成7个郊野公园，改造提升外环线绿化带，建设天津动物园、植物园，规划建设西营门至柳林25公里绿色生态走廊

■ 净化工程继续实施供热改燃并网工程，中心城区、滨海新区核心区基本实现供热无燃煤化。2015年前全面供应国V车用汽、柴油，实施国V机动车排放标准，推广使用燃料乙醇汽油，全部淘汰“黄标车”

■ 路网建设实现中心城区与滨海新区核心区之间高速铁路公交化，启动建设蓟港市域快速铁路工程。建成京秦、塘承二期、唐廊一期、蓟汕联络线、滨石、津港二期等高速公路工程，改造京津塘、津沧、津保高速公路。建成地铁5、6号线及1、2、3号延伸线

■ 公用设施实现南水北调中线通水，推进供水旧管网改造，建设海水淡化输送工程，提高城市供水能力。完善城市排水系统，排水管网覆盖率提高到90%，基本解决中心城区积水问题

■ 交通环境应对日益严重的交通拥堵趋势，适时考虑采取限购、限行等办法，控制机动车数量过快增长，加强停车库、停车楼建设，减少和规范道路停车

到2016年

2万亿全市生产总值超过2万亿，地方财政收入突破3000亿

30%一次能源消费中煤炭比例降至50%以下，全市再生水利用率达30%

95%继续实施清水工程，城镇污水集中处理率达到95%70万亩新增造林70万亩，建成区绿化覆盖率提高到38%

600个积极推进美丽乡村建设，建成美丽乡镇40个、美丽村庄600个

230公里地铁通车里程达到230公里，基本形成中心城区环放式地铁线网

4000辆新增公交车4000辆，优化公交线路164条，实现城乡公交全覆盖

35%加快保障性住房建设，城镇家庭住房保障覆盖面达到35%以上

为深入贯彻落实党的十八大精神和总书记在天津考察时提出的重要要求，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，努力建设美丽天津，加快建国际港口城市、北方经济中心和生态城市，根据《中共天津市委关于深入贯彻落实总书记在津考察重要讲话精神加快建设美丽天津的决定》，特制定本纲要。

一、全面把握建设美丽天津的总体要求

1.深刻认识重大意义。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局。总书记在天津考察工作时明确要求，要重视生态文明建设，加快打造美丽天津，为我市发展指明了方向。建设美丽天津，是贯彻落实中央决策部署的重大举措，是主动顺应世界发展新趋势的必然要求，是推动天津发展迈上新台阶的战略抉择，是全市人民过上更好生活的迫切愿望。多年来，特别是市第九次党代会以来，我市高度重视生态文明建设，加快转变经济发展方式，不断加大生态环境保护和治理力度，生态城市建设迈出坚实步伐。但也应看到，资源环境约束日趋强化，一些突出的环境问题尚未根本解决，人民群众改善生产生活环境的愿望更加迫切。全市上下必须进一步增强忧患意识、责任意识、大局意识，把中央精神与天津实际紧密结合起来，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，扎实推进美丽天津建设，实现经济发达、政治民主、文化繁荣、社会和谐、生态良好、人民幸福，具体体现在科学发展之美、自然生态之美、人居环境之美、人文行为之美、生活幸福之美。

2.全面把握总体要求。全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实总书记一系列重要讲话和对天津工作的重要指示，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高人民生活质量为根本目的，以调整产业结构、防治污染、保护生态为主要内容，以提高市民素质、弘扬城市文化、提升城市品质为重要支撑，以加强法治和创新体制机制为有力保障，解放思想、改革创新，优化结构、效益优先，民生为本、绿色发展，努力把天津建设成为人与自然和谐相处、经济与社会协调可持续发展的美丽家园。

3.明确未来发展目标。经过全市人民不懈奋斗，到2016年，全市生产总值超过2万亿元，地方财政收入突破3000亿元，服务业比重超过50%，全社会研发经费支出占生产总值比重达到3%以上，万元生产总值能耗比“十一五”末下降20%，PM2.5年均值下降20%，林木绿化率达到25%，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产

率提高同步，人均预期寿命达到81.5岁，经济效益、社会效益、生态效益全面提高，美丽天津建设取得重大进展。到2020年，把天津建设成为经济更繁荣、社会更文明、科教更发达、设施更完善、环境更优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。（美丽天津目标）

二、加快推进科技创新和产业转型4.加快科技创新步伐。促进科技和经济深度融合，以科技创新引领产业转型升级，提高科技含量，降低资源消耗，减轻环境压力，为美丽天津建设提供科技支撑。继续深化部市、院市合作，高水平建设自主创新产业化重大项目，建成一批重大创新平台。健全以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，促进科技成果向现实生产力转化。深入实施科技小巨人发展三年行动计划，加快建设未来科技城，培养和聚集大批优秀人才。综合科技进步水平保持全国前列。

5.促进三次产业转型升级。以绿色循环低碳为目标，构建高端化高质化高新化产业结构，夯实美丽天津建设的物质基础。加快发展绿色优质安全的现代都市型农业。高标准建设设施农业、生态农业、观光农业，完善社会化服务和产业化经营体系，提高农业科技水平、产出效益和农民收入。加快建设具有国际竞争力的先进制造业基地。继续实施大项目好项目建设，坚决不上高耗能高污染项目，化解和淘汰过剩产能、落后产能，大力发展优势支柱产业，培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快发展低碳环保产业，建成国家级航空航天、装备制造、电子信息、石油化工、生物医药、新能源新材料产业基地和节能环保等一批新型工业化产业示范基地。加快形成与现代化大都市地位相适应的服务经济体系。坚持生产性服务业和生活性服务业并重、现代服务业和传统服务业并举，推动先进制造业和生产性服务业融合发展，明显提升服务业能级，大力发展民营经济，增强发展活力，提高服务业在经济总量中的比重。促进城乡和区域统筹发展，滨海新区继续发挥龙头带动作用，推动产业发展和功能提升，加快建成北方对外开放门户、高水平现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居生态型新城区；中心城区加快城市主中心和两个副中心建设，促进高端化都市经济集聚发展；郊区县大力实施“三区”联动发展战略，培育更多强区强县强镇，在统筹城乡发展上走在全国前列。深化京津冀和环渤海区域交流合作，借重用好首都资源，谱写新时期社会主义现代化的“双城记”。

6.全面推进节能减排。强化节能减排目标责任，确保实现“十二五”节能减排约束性目标。继续实施10项重大节能工程，推广新技术、新设备、新模式，抓好重点园区、行业、企业节能。强化污染物排放总量和源头控制，加大结构、工程、管理减排力度。推进国家低碳城市试点建设，优化能源结构，控制煤炭消费总量，提高外购电比例，扩大使用天然气、地热等清洁能源，搞好碳排放权交易试点，积极开展主要污染物市场交易和建筑能效市场交易。大力发展循环经济，加快建设国家循环经济示范试点城市，全面推广泰达、子牙、北疆、临港、华明等循环经济模式，构建覆盖全社会的资源循环利用体系，建成子牙国家“城市矿产”示范基地，建设一批工业、农业循环经济示范区，以化工、冶金、电子、建材等行业为重点，培育一批循环经济试点企业，打造20条特色突出的循环经济产业链，继续完善以城市社区和乡镇为基础的再生资源回收利用体系和垃圾分类回收制度。全面推进资源节约集约利用，提高资源利用效率和效益。合理配置土地资源，落实土地利用规划，对低效建设用地实施二次开发，整合乡镇工业小区，提高土地集约利用水平。推动节水型城市建设，落实最严格的水资源管理制度，促进企业节水、农业节水和城市生活节水，扩大再生水、雨洪水、淡化海水利用量。到2016年，完成国家下达的主要污染物总量控制任务，一次能源消费中煤炭比例降至50%以下，全市再生水利用率达到30%，万元工业增加值取水量控制在11立方米以下。

三、不断加大生态环境保护力度7.继续实施清水工程。综合治理河道，加快推进河道清淤、水系联通、堤岸改造等工程，全市河流水系实现水清岸绿。加强河道管理，全面推行“河长制”，河流跨界断面水质达标率达到80%，建立完善的水环境质量监测评价体系。新建、扩建和改造一批污水处理厂，完善配套管网设施，全面实施雨污分流。高标准整治海河中游两岸生态环境。加强引滦、引黄、引江沿线水质保护，加大于桥水库等水源地污染治理力度，保障市民饮水安全。严格控制地下水资源开采，防治地下水污染。到2016年，城镇污水集中处理率达到95%。

8.继续实施绿化工程。开展大规模植树造林，加大公路、铁路、河岸绿化带和农田林网建设力度。进一步拓展城市绿化空间，搞好道路、桥梁、公园、社区的绿化美化，推广立体绿化，建成区成片裸露地面实现植被全覆盖。加快实施重点绿化工程，建成7个郊野公园，改造提升外环线绿化带，建设天津动物园、植物园，规划建设西营门至柳林25公里绿色生态走廊。选择适宜本地生长的树种、花卉和草木，提高育种、养护水平和成活率。到2016年，新增造林70万亩，建成区绿化覆盖率提高到38%。

9.继续实施净化工程。以防治PM 2.5污染为重点，明显改善环境空气质量。继续实施供热改燃并网工程，中心城区、滨海新区核心区基本实现供热无燃煤化。加大机动车污染防治力度，发展新型清洁能源汽车，2015年前全面供应国V车用汽、柴油，实施国V机动车排放标准，推广使用燃料乙醇汽油，全部淘汰“黄标车”。加强施工工地、拆迁工地、渣土运输监管，防治各类扬尘污染。积极开展京津冀大气污染联防联控，建立协调机制，实施空气重污染日应急方案。

10.实施重点生态环境治理工程。推进8个环境治理重点工程，完成陈塘庄热电厂煤改气搬迁工程、纪庄子污水处理厂迁建工程、铬渣治理工程，启动天津化工厂、大沽化工厂、天津港散货物流中心、荣程钢铁厂、蓝星化工有限公司搬迁工程。加大生态修复力度，划定生态红线，严格保护重点生态功能区，搞好大黄堡、七里海、团泊洼、北大港等湿地及沿海滩涂、入海河口的生态保护和修复。加强北部山区矿山地质环境保护和治理，开展基本农田保护区、菜篮子基地、重点污灌区、典型工矿企业废弃地等土壤污染治理与生态修复试点。加强海洋生态环境保护，陆海统筹、河海统筹，实施污染物排海总量控制制度，积极开展受损岸线和人工化岸线的修复工作。到2016年，受保护地区占全市国土面积比例达到17%以上。

11.积极推进美丽乡村建设。进一步完善农村基础设施配套，实施农村道路联网、农民饮水安全、农村电气化等工程，加快建设垃圾处理、污水治理、卫生改厕等环保设施项目，实现道路硬化、路灯亮化、坑塘净化、环境美化。推进农村环境连线成片综合整治，有效控制农业面源污染，建立健全卫生保洁、设施养护等长效管理机制。全面实施农村绿化美化，在村庄周围、道路河岸、房前屋后广植树木，形成绿化格局。大力普及沼气池。保护特色文化村落，加强生态文明知识普及教育，引导农民追求科学、健康、文明、低碳的生产生活方式。继续搞好示范小城镇建设，严格按照规划导则实施，带动美丽乡村建设。到2016年，建成美丽乡镇40个、美丽村庄600个。

12.发挥中新生态城示范作用。全面推进生态城开发，加快建设“全国绿色发展示范区”，在建成8平方公里起步区基础上，到2016年，完成30平方公里基础设施建设，基本建成中部片区和生态岛片区，启动建设北部和东北部片区，初步形成绿色产业体系和生态宜居社区。将生态城建设模式、指标体系全面在滨海新区复制，加快在全市推广，在美丽天津建设中发挥示范引领作用。

四、高水平实施城市基础设施建设

13.加快建设现代综合交通体系。以“两港四路”为重点，大力推进交通基础设施建设。进一步提升天津港能级，建成深水航道、高等级专业码头等工程，推进南港港区、国际邮轮码头二期建设，加强完善集疏运体系，到2016年，货物吞吐量达到6亿吨、集装箱吞吐量2000万标准箱。加快建设滨海国际机场二期扩建工程和地下交通中心工程，建成北方大型门户机场，到2016年，旅客吞吐量突破1500万人次、货邮吞吐量超过50万吨。建成京津城际延伸线、京津城际机场引入线、于家堡铁路中心站、铁路地下直径线、津秦客运专线、津保铁路、大北环铁路、西南环线、南港铁路、进港三线等铁路工程，实现中心城区与滨海新区核心区之间高速铁路公交化，启动建设蓟港市域快速铁路工程。建成京秦、塘承二期、唐廊一期、蓟汕联络线、滨石、津港二期等高速公路工程，改造京津塘、津沧、津保高速公路。建成地铁5、6号线及1、2、3号延伸线，到2016年，累计通车里程达到230公里，基本形成中心城区环放式地铁线网。加快外环线改造等城市快速路工程建设，形成完善的快速路网体系，提升改造一批干线公路，提高道路养管水平。

14.全面提升市政公用设施水平。继续完善城乡水、电、气、热等设施，提高保障能力。实现南水北调中线通水，推进供水旧管网改造，建设海水淡化输送工程，提高城市供水能力。完善城市排水系统，排水管网覆盖率提高到90%，基本解决中心城区积水问题。积极发展燃气、风力、太阳能等清洁能源发电，改造提升城市电网，建设智能电网。推进燃气高压管网铺设工程，新建一批气源储备设施。继续实施供热配套管网建设，开展建筑节能改造，推广计量供热。加强市政公用设施的养护和管理，确保各类设施运行良好。

15.努力打造“智慧城市”。大力推进信息化建设，全面提升城市综合信息化水平。加快光纤宽带网络、新型无线城域网建设，推进广播电视网络的数字化、双向化改造，实现电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。加快发展物联网，推广云计算、云感知、云存储等技术，建设智慧社区、智慧管网、智慧交通、智慧安防等一批智慧城市示范试点工程，实现智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民。大力推动电子政务网络及政府门户网站建设，整合各类资源，扩大信息共享，实现高效利用，完善医疗卫生、社会保障、城市安全等社会信息服务体系。建设城市信息安全保障体系。

五、进一步提高城市精细化管理水平

16.用科学规划引领建设和管理。充分发挥规划对城市建设管理的引导控制作用，促进资源节约集约利用，科学统筹城乡功能布局、生态环境和基础设施建设，深化细化城市设计，优化城市空间形态，塑造鲜明城市特色。坚持先规划后建设、先设计后施工、先地下后地上的原则，严格监察执法和考核监督，杜绝未批先建、私建滥建，增强规划的权威性和严肃性。

17.加强交通运输秩序和环境管理。加大机场、港口、车站等交通站点地区综合整治力度，整治站区广告，搞好卫生保洁，整顿运营秩序。加强机动车辆管理，规范公交车、出租车运营，推行标准化服务，治理违法上路机动三轮四轮车，出台城市车辆保洁规定。倡导文明出行，治理超载超速、乱停车、闯信号灯和乱穿马路等交通违法行为。应对日益严重的交通拥堵趋势，适时考虑采取限购、限行等办法，控制机动车数量过快增长。加强停车库、停车楼建设，减少和规范道路停车。鼓励绿色出行，优先发展公共交通，提高公交分担率，建设快速公交系统，到2016年，新增公交车4000辆，优化公交线路164条，实现城乡公交全覆盖。建立城市自行车租赁服务网络系统。加快建设智能交通综合信息集成平台。重点整治高速公路两侧广告。

18.进一步创新社区管理服务。健全社区党组织、居委会、业主委员会、物业公司协调工作机制，推广社区、社会组织、社工联动管理模式。大力推进社区综合服务设施建设，提升社区服务功能。继续实施便民商业进社区、便利服务进家庭、菜市场建设进街道“三进”工程。加快推进社区管理信息平台建设，实行社区事务网格化管理。加强小区物业管理，重点治理乱搭乱盖、乱圈乱占、乱贴小广告、乱扔乱倒垃圾等行为。加强流动人员管理，落实社区治安防控体系。加强和创新社会管理，深入推进平安天津建设。深化法治天津建设。到2016年，建成500个美丽社区。

19.持续开展市容环境综合整治。巩固提升综合整治成果，重点围绕完善提升公共设施功能开展周期性修复，围绕解决城市管理中的突出问题开展专项整治。深入落实《天津市城市管理规定》，制定实施细则，继续完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系。强化网格化管理，提升城市精细化管理水平，实现管理和监督全覆盖，做到每寸土地有人管、每个设施都管好、每个细节管到位。到2016年，城镇生活垃圾无害化处理率超过98%。

六、努力提升市民文明素质和生活质量20.加强社会主义核心价值体系建设。深入开展“中国梦”主题教育实践活动，加强理想信念教育，大力弘扬民族精神、时代精神，践行“爱国诚信、务实创新、开放包容”天津精神。加强思想道德建设，坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，增强市民家园意识、文明意识、社会责任意识、法制意识，扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好社会风气。21.大力实施市民素质提升工程。全面实施提升市民素质行动计划，争创更多文明城区、文明村镇、文明单位。倡导移风易俗，破除陈规陋习，反对封建迷信，做好科普工作，抵制不文明行为和不良生活习俗。构建家庭、学校、社会紧密结合的教育体系，从娃娃抓起，养成崇尚文明、遵纪守法习惯。建立健全社会诚信体系，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。实施文化惠民工程，推进公共图书馆、美术馆、博物馆、电子阅览室、社区文化中心等公共文化设施和农村电影放映服务网络建设。开展全民阅读活动，实现数字农家书屋全覆盖。广泛开展全民健身运动，提升市民身体素质。

22.持续实施20项民心工程。千方百计促进就业，加强职业技能培训，优先重视高校毕业生就业，做好困难群体、农村转移劳动力、退役军人就业工作，城镇登记失业率控制在4%以内。着力提高群众收入水平，认真落实增加收入的政策措施，不断提高最低工资标准，实施农民收入倍增计划，城乡居民收入保持两位数增长。进一步完善社会保障体系，扩大城乡居民基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，提升保障水平。继续做好住房保障工作，加快保障性住房建设，到2016年，城镇家庭住房保障覆盖面达到35%以上。全面完成中心城区旧楼区居住功能综合提升改造工程和“城中村”改造工程，积极推进市区危陋房屋拆迁改造。加快放心食品系列工程建设，完善食品安全保障体系。积极发展养老事业和老龄产业。加快发展教育、卫生等各项社会事业，不断提高公共服务水平，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

七、切实加强体制机制保障和法制保障

23.强化组织领导和目标考核。各级党委、政府要把美丽天津建设放在突出位置，健全组织领导体系，加强统筹协调、系统设计、督促检查，确保目标任务落到实处。各级人大、政协要充分履行职能，共同促进美丽天津建设。各地区、各部门、各单位要密切配合，相互协作，形成整体工作合力。建立健全体现生态文明要求的目标体系、考核制度、奖惩机制，实行领导干部任期资源消耗、环境保护、生态效益责任制，重大生态责任事故一票否决。

24.健全地方法规和政策体系。制定修订有关资源节约利用、减少污染排放、大气和水污染防治、促进绿色消费、实行生态补偿等方面的地方性法规规章。强化环境监管，加大环境损害处罚力度，提高环境监测能力，健全生态安全应急处置体系。积极构建多元化投入机制，综合运用规划、土地、财税、价格等调控手段，鼓励和引导各类资本投资生态环保产业。逐步提高环境保护支出占一般财政预算支出的比例，建立生态系列创建“以奖代补”财政激励机制。积极推进资源性产品价格改革和环保收费改革，完善生态补偿机制和生态环保产业扶持政策。

军队油库安全文化建设研究 篇6

一、油库安全文化的内涵

军队油库安全文化,是指以军队油库安全工作为中心,建立在油库物质文化基础上的、与油库全体人员安全意识、安全行为和安全活动密切相关的精神文化活动的总和。油库安全文化建设就是要引导官兵把油库安全形象、安全目标、安全效益同与个人前途、家庭利益紧密地结合起来,使之对安全的理解、追求和把握上同油库要达到的最终目标尽可能地趋向一致,切实使油库安全工作凸显主动特性,尽可能消除存在的安全隐患,实现人与物的最大安全。油库安全文化最核心的问题包括:一是油库全体人员的安全意识,特别是油库各级领导的安全意识。这里的安全意识是指在油库日常工作中对油库安全科学、安全技术、安全管理等各要素的客观看法和态度;二是油库全体人员的综合素质。综合素质是指油库全体人员的思想素质、心理素质、文化和技术素质的综合能力。

二、油库安全文化建设手段

油库安全文化建设的手段通常包括以下几个方面:

1. 安全管理手段

安全管理,指油库管理者运用科学的理论、原则、法规和手段,利用计划、组织、指挥、协调、控制等管理机能,组织和使用油库人力、物力、财力等资源,控制物的不安全因素以及人的不安全行为,以预防事故的发生,避免非正常的人员伤亡、油料损失或政治声誉受到损害。油库通过安全管理调节人、机、环境之间的关系,建立一种与油库安全文化相适应的关系协调、运转高效的安全生产运行机制,达到油库业务安全管理的期望目标。如安全目标管理、无隐患管理、安全监督检查、严格执行事故报告制度等。

2. 行政手段

通过油料管理部门和油库内部的行政管理部门,依靠行政管理的强制力,在落实油料管理法规、制度的过程中,规范油库官兵的行为,教育官兵树立遵章守纪的安全意识和理念。对工作不得力的人员进行批评教育,必要时调离重要岗位。

3. 科技手段

依靠科技进步,推广先进的安全技术成果,利用安全文化的物质文化和安全文化物化的技术、材料、设备、装置等,维护和保障油库安全作业条件,不断改善油库业务场所环境,实现作业过程的本质安全化,适应油库的安全文化和经济背景,保障安全所需要的投入,保护官兵在劳动过程中的安全与健康,并持续提高安全技术水平和转化率。

4. 安全法制手段

利用劳动安全与卫生或劳动保护的法律、法规及国家、军队的有关政策,对油库的安全管理现状和发展规划进行安全监督,用安全法规、规章制度来规范油库官兵安全行为。完善制度落实,强化责任意识。对于安全工作,要求严、检查细、工作实。油库领导要带头执行各项规章制度。建立责任制,签订安全目标责任书,把安全责任落实到具体人员。进行在岗培训,做到人人对分管场所设备、设施的技术状况、技术要求和规章制度了如指掌。

5. 安全宣传教育手段

要利用油库现有的舆论宣传工具,营造良好的油库安全文化氛围。也就是通过油库广播、闭路电视、宣传栏、黑板报等阵地,经常持久地向油库全体人员宣传油库安全知识、油库安全动态及油库安全的重要性,使安全问题经常在人们心中想着、嘴上说着、耳边听着。久而久之,一种带有群体特征的安全价值观和理想观就会在人们心中扎根,油库安全工作也就有了广泛、扎实的群众基础。

三、油库安全文化资源开发与利用

1. 实现事故隐患向开发安全文化资源的转化

油库事故或事故隐患一经发生或发现,便有总结经验和吸收教训的必要,并形成文字记录或光盘录相,以为油库管理人员所鉴。这此文字记录或光盘录相带等安全事故载体,便是由油库事故或事故隐患转化而成的油库文化资源。例如,在我国油库建设与发展历史上,黄岛油库的爆炸事故及其如实记录,曾经震撼军内外和油料事业各级人员的心灵、意志和观念,使他们在油库安全意识上有了很大的提高。

2. 实现安全管理向培育安全文化体系的转化

油库安全文化作为一种具有重要功能的文化存在,需要经过培养、建设才能成熟起来。首先,经过培育将油库安全文化建设成一个要素完备的体系。油库安全文化构成要素包括物质形态、制度形态和意识形态三个方面。物质形态就是油库的设施设备和储存油料,这里不仅仅是指物质意义上的物质实态,还包括文化意蕴,即体现出油库人员对献身军队油料事业的赤诚和爱心。制度形态就是油库安全管理工作的各项规章制度,它规范着油库人员的思想和行为方式,使油库形成一个统一意志,统一行动,秩序良好的环境。意识形态就是油库人员的安全意识和综合素质,它更需要引导和培养,其最高境界是形成一种“以库为家、甘愿奉献”的精神。

3. 实现安全教育向提高人员综合素质的转化

油库安全文化就本质而言属于文化范畴。因此,油库安全文化的建设主要可通过舆论宣传和素质培育两个途径进行。利用油库现有的舆论宣传工具,营造良好的安全文化氛围。通过教育培训或系统学习,提高油库全体人员的综合素质,包括思想素质、文化素质、业务素质、技术素质和心理素质等。加强安全理论学习、安全法规学习、安全知识教育、安全文化教育、安全技术培训等。提高人员素质,提高油库安全文化的水平,油库安全才会有根本的保障。

四、油库安全文化建设实施

构建完善的油库安全文化体系,形成良好的油库安全氛围,能有效促进和谐油库的建设,确保油库的安全稳定。

1. 提高官兵的政治思想素质

油料储备仓库大都处在远离城镇的偏远山区,条件比较难苦,交通不便,家属就业和小孩上学难的问题比较突出。而且随着油库编制体制的调整改革,相当一部分人思想比较活跃,针对这些情况,要大力加强政治思想教育工作。用共产主义理想信念、党的路线方针政策教育部队,大力开展“科学发展观等先进思想理论的学习,使广大人员牢固树立安心本职、热爱油料事业、无私奉献的思想,形成讲奉献,顾大局的良好政治氛围,增强干好油料工作的紧迫感和使命感。

2. 强化落实规章制度的自觉性

油库在落实油库规章制度方面,尤其要注重加强油库动火作业证制度、收发油作业制度、油库领导和保管员查库制度落实情况的督促检查。抓好重要作业前的制度教育,例如:油罐清洗、油罐涂装、动火作业、油料收发、危险场所的施工等。通过制定缜密的作业方案和安全防范措施,加强对作业人员的安全教育,组织学习有关规章制度和操作规程等,使作业人员对规章制度的重要性有比较清醒的认识,从而使他们更加自觉地执行各项规章制度和操作规程。认真开展“油库规章制度学习月”学习活动,着力解决“制度落实不下去、管理严格不起来”的问题,及时发现并纠正平时作业中的错误行为和习惯性做法,提高全员掌握规章制度、按章办事的能力。组织经常性的油库安全检查,对检查中反复出现的问题,要弄清原因,查清责任,严肃对待,使安全工作切实落到实处。按期进行安全形势分析,抓好安全防范,推进安全制度文化的形成。

3. 注重官兵的精神安全文化建设

安全文化主要包括物质安全文化和精神安全文化两个方面。精神安全文化是指单位所有人员的安全思维、安全价值观、安全道德规范、行为准则等,它是油库安全文化的内在本质和深层结构。根据精神安全文化的内涵,油库在创建安全文化时,不能只重视其外在形式,而忽视人的安全文化素质。要加大安全文化素质的思想教育和安全技术培训的力度,树立安全第一的价值观和安全意识,坚持始终如一的严谨工作作风。安全文化的精神层面是油库安全管理的灵魂,具有强大的凝聚力、感染力和吸引力。要着眼于安全文化的精神内容,把主要精力放在提高人员安全文化素质和安全技术水平上,激励他们为油库安全管理自觉奉献自己的聪明才智。

4. 提高人人为安全负责的自觉性

一是要树立“安全人人有责”的思想,坚持“逐级负责、分工负责、系统负责、岗位负责”的原则,制定实施安全责任制,明确各级干部、各个部门、各个岗位在安全管理中的责任,形成责权分明、运作有序、互相支持、互相保证的安全责任体系,把安全责任落实到油库安全管理过程的每一个岗位和环节;二是强化油库安全管理问责意识,做到关键作业有联防、关键岗位有监控、关键时间有人盯、关键地点有防范,确保安全隐患得到全方位、多角度、超前性控制,从而把各类问题消灭在萌芽状态。三是形成人人保安全的行为文化。油库领导要把官兵的安全理念同官兵个人的行为联系起来,促使人人敬业爱岗,唤起“人人保安全”的工作热情,形成群体保安全的能动性。

5. 优化油库安全工作环境

油库地理位置一般比较偏僻,要坚持把营造拴心留人的环境作为油库发展的助推器,努力营造一个健康向上、积极进取的良好氛围,做到观念“教人”、环境“宜人”、氛围“育人”,以良好的自然生态环境和人文环境求和谐,以和谐促发展。在油库的自然环境建设中,要认识到军营文化环境对培养军人崇高的理想、健康向上的心境、乐观昂扬的情感、热爱生活的态度、健康的审美情趣以及形成油库团结进取的凝聚力,塑造爱国主义和革命英雄主义的军魂,有着十分重要的作用。注重优化生活环境,合理规划营院建设,注重高起点规划布局,坚持高标准建设,真正把山沟油库、偏远油库、条件艰苦的油库建成赏心悦目的园林式营院。从而让官兵全身心地投入到工作、训练、学习中去,有效提高油库官兵安全行为能力。

摘要：油库安全文化建设是提升油库安全管理水平的重要举措。分析了油库安全文化的内涵,探讨了油库安全文化建设的手段,对油库安全文化资源开发与利用进行了研究,论述了油库安全文化建设的实施步骤,为油库安全管理提供了理论借鉴。