河北省建设工程安全生产监督管理办法（精选8篇）
【发布机关】河北省建设厅
【文号】
【发布日期】2004年9月30日
【实施日期】2004年11月1日
【全文】
第一条 为加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》和《河北省建筑条例》、《河北省建设工程安全生产监督管理规定》等法律、法规、规章，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省区域内实施对建设工程的新建、扩建、改建、拆除等活动的安全生产监督检查，必须遵守本办法。
本办法所称建设工程包括：
（一）各类房屋建筑及其附属设施的建设工程以及与其配套的线路、管道和设备的安装工程；
（二）各类房屋装修工程；
（三）市政基础设施建设工程。
第三条 省建设行政主管部门负责全省建设工程安全生产的监督管理工作，委托省建筑工程施工安全监督总站负责全省建设工程安全生产的具体监督管理。law51.com
设区市和县（市）建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程安全生产的监督管理，可以委托建筑施工安全监督管理机构（以下简称安监机构）负责本行政区域内建设工程安全生产的具体监督管理。
第四条 建设单位、勘察单位、设计单位、建筑施工企业、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须接受建设行政主管部门及其所属的安监机构的监督管理，遵守有关安全生产法律、法规和规章的规定，依法承担承担建设工程安全生产责任。
第五条 安监机构应配备具有相应技术职称的土木建筑、电气和机械等方面的建设工程安全生产监督员（以下称安监员）。安监员必须经省建设行政主管部门培训考核合格后，持《河北省建设工程安全生产监督证》上岗。安监员应按规定参加安全培训。
第六条 安监员应具备下列条件： 天下房地产法律服务网
（一）具有注册安全工程师资格或助理工程师以上工程类专业技术职称，从事建设工程安全工作五年以上；
（二）系统掌握国家、省有关安全生产法律法规、规章及工程建设强制性标准，有较丰富的建设工程施工实践经验和安全生产管理知识；
（三）具有良好的政治素质，工作认真，廉洁奉公；
（四）身体健康，能胜任施工现场安全监督工作。
第七条 县级以上人民政府建设行政主管部门及所属的安监机构履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料；
（二）进入被检查单位施工现场进行检查；
（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；
（四）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。
第八条 安监员实施安全监督检查时，应当向被检查人出示行政执法证件和《河北省建设工程安全生产监督证》。
安监员在履行监督检查职责时，不得非法干预被检查人的正常管理活动和施工作业秩序。
第九条 安监机构应加强对安监员业绩的考核，对成绩突出的给予表彰奖励；对滥用职权，玩忽职守，以权谋私的，视情节轻重，依据有关规定给予处分。对不称职的安监员应调离安全监督岗位。
第十条 建筑施工企业应当向工程所在地的安监机构办理建设工程安全生产备案手续。办理建设工程安全生产备案手续时应提供下列资料：
（一）《建设工程安全生产监督备案表》；
（二）有效期内的《建筑施工企业安全生产许可证》；
（三）建筑施工企业的项目负责人、专职安全管理人员安全生产考核合格证书；
（四）建设单位、工程监理单位、建筑施工企业的项目安全生产保证体系及其有关人员安全培训合格证明；
（五）特种作业人员配备和持证上岗情况；
（六）经企业相应技术负责人审查批准的安全技术措施及专项施工方案；
（七）安全防护用具、机械设备和特种设备的配备情况；
（八）施工现场应急救援预案；
（九）施工企业为作业人员办理意外伤害保险的证明材料；
（十）国家、省建设行政主管部门规定的其他与安全生产有关的资料。
第十一条 各级建设行政主管部门及安监机构，应当加强对建筑施工企业和企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员从事建筑活动的监督检查。
第十二条 建筑施工企业和工程监理单位应每月向企业注册地和工程所在地安监机构报告建设工程安全生产状况。
第十三条 各级建设行政主管部门及安监机构应当根据建设工程安全生产状况、季节施工特点，对本行政区域内建设工程有关责任主体和建设工程施工现场的安全生产情况进行安全生产监督巡查和不定期抽查。监督巡查和抽查结果应当予以记录，作为建筑施工企业安全生产许可证和企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核管理的依据。企业对建设行政主管部门及安监机构的监督巡查和抽查结果有权查阅。
第十四条 建设工程安全生产监督巡查的主要内容是：
（一）安全生产规章制度和责任制的建立和落实情况；
（二）有关人员按规定参加安全生产考核和教育培训情况；
（三）建设单位提供安全生产所需费用情况及施工企业安全作业环境及安全施工措施费用的使用情况；
（四）建筑施工企业安全生产管理机构设置和专职安全管理人员配备情况；
（五）事故隐患和违法违规行为的检查、整改情况；
（六）建筑施工企业提供或设置的临时设施是否符合安全、卫生标准；
（七）安全防护用具及机械设备、特种设备的配备及定期检验检测情况；
（八）施工企业和施工现场制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织，配备应急救援人员、器材、设备及定期演练情况；
（九）建设单位项目负责人、工程监理单位的监理工程师、施工单位的项目负责人及专职安全管理人
员履行安全生产职责的情况；
（十）施工现场重大危险源的检查、监控情况；
（十一）落实工程建设强制性标准和相关法律法规情况。
第十五条 建设工程施工过程中发生事故后，事故发生单位必须按照规定的时限、程序、内容，如实向当地建设行政主管部门及有关部门报告。
建设行政主管部门应按规定对伤亡事故进行统计、报告、调查、处理。
1 不断更新知识, 充分体现监督工作的科学性、公正性、权威性
安全监督人员首先必须先学法、懂法, 要认真学习和贯彻执行《建筑法》、《安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》等国家有关建设工程安全监督的政策和法律、法规。不断完善自身的法律意识, 严格按照国家强制性标准进行监督管理, 具备过硬的技术素质和业务水平, 做到熟悉和正确运用国家强制性标准, 理解标准的内涵, 对新技术、新工艺、新材料要不断学习, 及时掌握。只有自身政治、业务素质的提高, 才能在日常的监督检查中更好地维护执法者的形象, 做到监督工作规范化、标准化。在自己的岗位上应“在其位, 谋其政, 司其政, 负其责”。
2 不断提高安全监督水平, 提高监督工作实效
在安全监督过程中监督人员思想上要有三个转变:从监督检查施工现场为主向督促企业建立安全保证机制转变;从单纯抓施工单位管理向抓建设参与各方安全行为进行监督管理转变;从平时一般监督检查逐步转变为对工程的重要部位、重要环节进行监控检查, 狠抓薄弱环节, 开展专项治理, 充分调动施工建设参与各方的积极性, 齐抓共管, 以期提高安全监督的效果。
我们在检查中应向深度 (技术内涵的检查) 和广度 (不单纯对施工单位检查) 上下功夫, 使安全检查工作深入扎实。一定要坚持按照“一个标准, 两个到位, 三个结合”的原则做好安全监督检查工作。一个标准:即严格按照JGJ59-99《建筑施工安全检查标准》对施工现场进行检查;两个到位:即对重要部位、隐患较多的施工现场限期整改到位;对问题严重的施工现场坚决责令停工整改到位;三个结合:即日常检查与重点监督抽查、专项治理检查相结合;检查与复查结合 (特别是对发出过整改指令单的工地) ;施工企业自查与施工企业、监督站联合检查相结合。
3 加大监督力度, 严格把关, 做到细、狠、准、实
监督人员应具有高度的工作责任心, 加大安全监督力度, 严格把关, 做到事事有标准, 检查有依据。加强巡查和跟踪检查相结合, 变事后把关为事前预防, 事中抓控制。从管结果为管因素, 实行预防为主的原则, 实施全过程的预防控制。特别对“事故危险点”实施重点监控, 消除施工现场安全事故隐患, 把安全事故隐患消除在萌芽状态之中, 从根本上减少伤亡事故的发生概率。我们在建设工程安全监督中要做到四个字:细、狠、准、实。细:对施工现场的重点部位、重点环节认真检查, 一丝不苟提高监督检查工作质量;狠:对查出的事故隐患坚决要求整改, 决不心慈手软;准:按照国家与地方有关政策、法规瞄准施工现场的事故隐患, 认真查、从严抓, 防患于未然;实:检查施工现场安全资料的要真实、齐全、及时。
4 与时俱进, 转变工作作风
监督人员在监督中既要坚持原则, 严格执法, 又要热情服务, 即;态度要好, 原则不放, 具有一定的灵活性和工作方法。我们要鼓励、督促施工企业做好创优达标工作, 又要充分调动建设各方的积极性, 使之形成一股合力, 齐抓共管安全生产管理工作。
在安全监督检查的手段上, 要把被动检查转变为主动的全过程动态抽查、巡查监督, 实行预防为主的方针:以静态的事后管理变为在动态中控制管理, 加强动态巡检, 针对工程装饰阶段临边防护, 脚手架、施工用电等易出问题的部位采取经常性巡查、定向抽查、跟踪检查、专项治理等多种形式, 使安全管理工作始终处于受控状态, 促使施工企业增强自我监督、自我管理的能力;促使施工现场一线职工增强自保、互保和联保的安全意识。
在对施工现场的安全监督检查过程中, 监督人员要注意工作方式, 不能因个别问题而否定整个工地, 要在肯定成绩的同时指出其不足之处, 帮助、督促施工单位提高安全管理水平。对好的工程要树立样板, 推广其经验, 提高施工企业的知名度, 鼓励他们创优达标。对施工现场安全事故隐患较多的工地, 集中力量, 攻坚克难, 在查处事故隐患上下功夫, 决不心慈手软, 加大治劣工作的力度。对有章不循、违章违纪、安全防护不符合规范要求的建筑工地, 采取经济处罚、停工整改、通报批评等措施有效地控制施工现场安全伤亡事故的发生, 并将一般事故发生频率降到最低程度。
5 爱岗敬业, 求真务实
每名安全监督人员要牢固树立全心全意为人民服务的思想, 规范自身行为, 塑造自身形象, 提高待人艺术, 要从小事、实事做起, 既要严格执法又要以理服人, 认真按照“廉洁、高效、公正、优质”来履行建设工程监督管理的职责。本着实事求是的原则, 秉公办事, 遇事不推诿、不扯皮、不刁难, 讲究工作效率。虚心听取受监单位意见, 接受社会监督, 增加工作透明度, 依法行政。
总之, 我们每个监督人员都要提高自己的工作责任心, 充分发挥自己的聪明才智, 奋发向上。在工作中要发扬团队精神, 提倡团结友爱、相互尊重、相互谅解、相互协作, 加强监督力度, 严格把关, 这样才能提高监督工作质量, 树立良好的社会信誉, 促进建筑业安全监督管理工作不断向前发展
参考文献
关键词：电力建筑；工程施工；安全监督管理
中图分类号：TM73；TU714 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）18-0146-01
电力建筑工程包括工程的新建、改建和扩建，在工程施工的过程中，由于电力建筑工程所涉及的范围较广，施工周期较长，施工较为复杂，这些都给电力建筑工程施工的进度和施工人员的人身安全带来一定影响，这些问题通过施工中的安全监督管理可以得到有效解决。
1 电力建设工程的主要特点
1.1 复杂性
由于电力施工工程的重要性，在施工的过程中会存在许多关于技术上的难题，而且每个地方的施工条件都不相同，在不同的地方进行电力建设工程的施工都要考虑当地的社会经济、技术管理和施工规模等方面的问题，在一些地势较为复杂或者海拔较高的地区进行施工的时候，还要考虑由于地形问题带来的施工中的各种问题，或者是由于海拔过高给施工人员带来的高原反应[1]。电力建设工程的复杂性体现在这个地方。
1.2 密集型
这种特点是大型电力建筑施工中的显著特点，主要表现在这样三个方面：施工的规模较大体现了建筑工程的资金密集型；由于现在我国科技的迅速发展，应用在电力建设工程的自动化等高科技技术越来越多，这就体现了施工的技术密集型；大型的电力建设施工涉及到多个方面的施工，需要的施工人员较多，这体现了施工的人员密集型[2]。
1.3 流动性
电力建设工程因工程自身的特性，有着较高的流动性，这样的特点主要体现在作业的流动性和施工地点的流动性：电力建设工程中在同一种设备中可能包括着多种施工技术，这就需要不同的施工人员轮换交替着来进行施工，这就体现了工程的作业流动性；施工地点的流动性体现在整个电力工程的规模和跨度较大，施工单位要根据施工项目的不同而改变施工地点，而且这种施工地点众多且杂乱，在施工的过程中因为这种流动性的特点可能会产生许多可变因素[3]。
1.4 多变性
这种多变性体现在电力建设施工中的各个部分，除了在上个部分所讲的施工过程中因为施工地点的流动会产生多种可变因素，具体在电力施工尤其是线路施工的时候，因为施工的地点一般处于室外高处，受外界环境因素的影响较大，具有一定的多变性[4]。
1.5 危险性
电力建设工程因其本身的规模程度和施工时间，在施工的过程中施工人员处于高空中进行施工作业，劳动强度大，施工环境差，这些都造成了施工的危险性。
2 电力建设施工的安全监督管理
2.1 安全监督管理的重要性
作为项目管理中的一部分，安全监督管理在其中具有重要的作用，其重要性具体表现在以下几个地方：首先建立施工安全监督管理能够保证施工人员的人身安全和施工的效率，体现了社会发展中“以人为本”的重要指标。安全监督管理可以改善在电力工程的施工中的一些不良情况，比如施工的安全制度不完善、没有科学合理的施工管理等管理制度上的问题，通过对这些不良情况的改善能过提高电力施工企业的施工安全性，保证电力施工的顺利进行；电力工程是在我国发展建设中的重要工程，电力工程往往覆盖面广，如果在施工的过程中发生安全事故，这个局部的安全事故就有可能影响到整个电网系统事故，由于电力工程项目所建设的电网是一个公用系统，电网事故会影响人们的正常生活和企业的正常生产，具有严重的后果；电力建设工程由于工程的规模较大，具有多个建筑施工地点，相关单位的安全监督难以全面把握，实施监理安全监督管理，可以全面的对每一个施工地点的安全情况进行把握，使整个安全监督管理变的更加持续有效，有利的加强了工程的安全施工[5]。由此可见，电力建设施工中的安全监督管理具有较为重大的责任。
2.2 做好电力建设工程施工中安全监督管理的有效措施
在电力工程施工前做好准备工作。电力工程前期的安全准备工作对于整个工程是至关重要的，可以对整个项目工程进行一个全面的规划，这些准备工作主要包含这样几个方面：首先要对施工的具体方案进行研究，要保证施工方案的可靠性，对于电力工程施工中的每一个项目，都需要都相关负责人安排好施工人员进行相关工程的实施；做好施工人员的安全意识教育，电力工程由于施工难度大和施工环境差等特点，在施工的过程中具有一定的危险行，所以在施工前对施工人员进行安全意识教育是非常有必要的；安全监督管理人员要组织相关技术人员对施工的具体现场进行考察，分析施工地点每一处可以发生安全问题的地方，并且提前做好英规措施[6]。
在电力建设施工中加强安全监督力度。在电力工程施工的过程中，要组织其专门的安全管理小组，严格对施工现场的每一个地方进行监督，结合电力工程施工的特点，对于那些容易发生安全事故的施工现场，要进行有效的实时监管，避免安全事故的发生，对于进行每一个不同项目施工的工作人员，都要求有过硬的专业知识和丰富的施工经验，对于特殊岗位的施工人员，必须要求持证上岗[7]。在安全监督管理中，要制定一个完整的安全管理制度，并且要求每个施工人员严格按照制度进行施工，安全监督人员应该记录每天的安全监督情况，以加强对安全监督的控制。
在电力建设施工完工之后仍要做好安全监督工作。在整个电力工程项目完成之后，对于安全监督工作仍旧不能掉以轻心，要把整个安全监督工作贯穿于整个施工当中。安全监督人员应结合相应的电力工程特点，组织专门的技术小组，对于电力建设工程中的一些隐患进行一一排查，对于一些裸露在空气中并且容易受到环境影响的重要设备，更要进行仔细的检查，确保工程的质量问题[8]。
3 结 语
电力建设工程使我国的重要工程，在施工的过程中安全监督管理是其中的重要环节，通过对电力工程特点的了解和把握，分析在施工过程中可能出现的安全问题，把安全监督管理工作贯穿到整个电力工程施工中，通过做好施工前的安全准备工作、施工中的严格安全监督管理和施工完成之后对整个工程的仔细排查等安全监督管理工作，可以充分保证电力建设工程施工中施工人员的安全和施工的顺利进行。
参考文献：
[1] 谭万明.电力施工项目中的安全监督管理对策分析[J].中国新技术新 产品，2015，（4）.
[2] 王善东.电力工程施工中的安全监督管理措施[J].企业技术开发，2015.（18）.
[3] 江阳.对电力工程施工安全管理的问题探讨[J].管理锦囊，2011，（15）.
[4] 邱新权.浅谈电力建设工程的安全监督管理[J].中国工程咨询，2014，（2）.
[5] 游阳.电力工程项目建设中的安全监督管理[J].企业改革与管理，2015，（18）.
[6] 程学兵.电力工程施工中存在的问题及安全管理对策[J].城市地理，2015，（16）.
[7] 王善东.电力工程施工中的安全监督管理措施[J].企业技术开发，2015，（18）.
安全监督管理实施细则‣的通知
鄂安监规„2013‟2 号
各市（州）、直管市、林区安监局，有关单位：
为贯彻落实•危险化学品建设项目安全监督管理办法‣（国家安全生产监督管理总局令第45号），切实做好我省危险化学品建设项目的安全监管工作，结合我省实际，我局制定了•湖北省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则‣。现印发给你们，请认真贯彻执行。
湖北省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为了加强危险化学品建设项目安全监督管理，规范危险化学品建设项目安全审查，根据•安全生产法‣、•危险化学品安全管理条例‣和•危险化学品建设项目安全监督管理办法‣（国家安全生产监督管理总局令第45号，以下简称•办法‣）等法律、法规和规章的规定，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 本省行政区域内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存的建设项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目（包括危险化学品长输管道建设项目，以下统称建设项目），其安全审查及其监督管理，适用本实施细则。
下列建设项目不适用本实施细则：
（一）危险化学品的勘探、开采及其辅助的储存；
（二）原油和天然气勘探、开采的配套输送及储存；
（三）城镇燃气的输送及储存；
（四）医院、学校、科研院所等非生产经营单位以自用或教学、科研为目的进行生产、储存危险化学品且不对外销售的；
（五）在役装置和设施的大修理以及日常维护工程；
（六）储存、装卸危险化学品的港口建设项目;
（七）法律、法规和国家及省规定的其他建设项目。
第三条 本实施细则所称建设项目安全审查，是指建设项目安全条件审查、安全设施设计审查和竣工验收。
建设项目的安全审查由建设单位申请，安全生产监督管理部门按照本实施细则分级负责实施。
建设项目未经安全审查的，不得开工建设或者投入生产（使用）。
第四条 湖北省安全生产监督管理局（以下简称省安监局）指导、监督本省行政区域内建设项目安全审查的实施工作，并负责实施下列建设项目的安全审查：
（一）国务院投资主管部门审批（核准、备案）的；
（二）省政府及其投资主管部门审批（核准、备案）的；
（三）省安监局直接监管企业及其直属生产、储存单位的（加油站除外）；
（四）生产剧毒化学品的；
（五）跨市、州、直管市、林区的；
（六）国家安监总局委托审查的建设项目；
（七）法律、法规规定的其他建设项目。
各市、州、直管市、林区安全生产监督管理部门（以下简称市级安监局）负责本行政区域内除上述规定以外的其它建设项目的安全审查。
市级安监局可根据实际情况，规定本地区需由县(市、区)安全生产监督管理局（以下简称县级安监局）负责安全审查的建设项目，具体负责事项由各市级安监局确定、公布，并报省安监局备案。
第五条 省、市级安监局可以将负责实施的建设项目安全审查工作，委托给下一级安全生产监督管理部门实施。委托实施安全审查的，审查结果由委托的安全生产监督管理部门负责。接受委托的安全生产监督管理部门不得将其受托的建设项目安全审查工作再委托其它单位实施。跨市、州的建设项目和生产剧毒化学品的建设项目，不得委托实施安全审查。
建设项目有下列情形之一的，不得委托县级安监局实施安全审查：
（一）涉及国家安监总局公布的重点监管危险化工工艺的；
（二）涉及国家安监总局公布的重点监管危险化学品中的有毒气体、液化气体、易燃液体、爆炸品，且构成重大危险源的。
第六条 建设单位应当依法履行安全生产主体责任，将安全设施投资纳入建设项目概算,保证建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产（使用），委托具备相应资质的单位负责安全评价、设计、施工、监理，保证建设项目工艺技术可靠、安全设施齐全有效、自动化控制水平满足安全生产需要。
第七条 建设项目的设计、施工、监理单位和安全评价机构应当具备相应的资质，并对其工作成果负责。
大型化工装置和涉及国家安监总局公布的重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品以及危险化学品重大危险源(以下简称“两重点一重大”)的建设项目，应当按照•化工建设项目安全设计管理导则‣（AQ/T3033）的要求，进行危险与可操作性分析（HAZOP），由具有石油化工医药行业专业甲级及以上资质的设计单位设计（加油站除外）；施工单位应当具备相应的化工石油工程施工（安装）资质；监理单位应具备与•工程监理企业资质规定‣（建设部令第158号）相适应的监理资质。
第八条 建设项目的安全审查应当根据建设项目规模、危险程度和工艺路线等因素，聘请熟悉建设项目相关专业、经验丰富，且与建设单位和承担该建设项目的安全评价、设计、施工等单位无直接利害关系的专家。建设项目所在地安监部门，承担建设项目评价、设计、施工、监理单位的项目负责人，评价、设计单位的项目主要工作人员，以及建设单位的有关负责人应当参加相应的安全审查会议，但均不得作为专家组成员。
大中型和涉及“两重点一重大” 建设项目的安全审查，专家人数原则上不少于5人；一般建设项目的安全审查，专家人数不得少于3人。被聘请的专家原则上从安监部门公布的专家库中挑选。
第二章 建设项目安全条件审查
第九条 建设单位应当在建设项目的可行性研究阶段组织本单位相关人员或者委托建设项目咨询单位、设计单位、安全评价机构等中介服务组织，对下列安全条件进行论证，编制安全条件论证报告，并对其真实性负责：
（一）建设项目是否符合国家和当地政府产业政策与布局；
（二）建设项目是否符合当地政府区域规划；
（三）建设项目选址是否符合•工业企业总平面设计规范‣（GB50187）、•化工企业总图运输设计规范‣（GB50489）等相关标准；涉及危险化学品长输管道的，是否符合•输气管道工程设计规范‣（GB50251）、•石油天然气工程设计防火规范‣（GB50183）等相关标准；
（四）建设项目周边重要场所、区域及居民分布情况，建设项目的设施分布和连续生产经营活动情况及其相互影响情况，安全防范措施是否科学、可行；
（五）当地自然条件对建设项目安全生产的影响和安全措施是否科学、可行；
（六）主要技术、工艺是否成熟可靠；
（七）依托原有生产、储存条件的，其依托条件是否安全可靠。
第十条 建设单位应当在建设项目的可行性研究阶段，委托具备相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价。
安全评价机构应当根据有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准，对建设项目进行安全评价，出具建设项目安全评价报告。安全评价报告应当符合•危险化学品建设项目安全评价细则‣的要求。
第十一条 建设项目有下列情形之一的，应当由甲级安全评价机构进行安全评价：
（一）国务院及其投资主管部门审批（核准、备案）的；
（二）省政府及其投资主管部门审批（核准、备案）的；
（三）有大型化工装置的；
（四）生产剧毒化学品的；
（五）跨市、州、直管市、林区的；
（六）法律、法规、规章另有规定的。第十二条 建设单位应当在建设项目开始初步设计前，向本细则第四条、第五条规定相应的安全生产监督管理部门申请建设项目安全条件审查，提交下列文件、资料，并对其真实性负责：
（一）建设项目安全条件审查申请书；
（二）建设项目安全条件论证报告；
（三）建设项目安全评价报告；
（四）建设项目批准、核准或者备案文件（复印件）；
（五）新建危险化学品生产企业建设项目落户危险化学品生产、储存专门区域或化工园区的证明材料；
（六）建设（规划）部门出具的•建设用地规划许可证‣、•建设工程规划许可证‣或•乡村建设规划许可证‣复印件（现有危险化学品生产储存企业在原厂址建设且不新增建设用地的建设项目可不提供）；
（七）工商行政管理部门颁发的企业营业执照或者企业名称预先核准通知书（复印件）。
属于国内首次使用的化工工艺还应提供省级有关部门组织的安全可靠性论证书面意见。
第十三条 建设单位申请安全条件审查的文件、资料齐全，符合法定形式的，安全生产监督管理部门应当当场予以受理，并书面告知建设单位。
建设单位申请安全条件审查的文件、资料不齐全或者不符合法定形式的，安全生产监督管理部门应当自收到申请文件、资料之日起五个工作日内一次性书面告知建设单位需要补正的全部内容；逾期不告知的，收到申请文件、资料之日起即为受理。
第十四条 对已经受理的建设项目安全条件审查申请，安全生产监督管理部门应当指派有关人员或者组织专家对申请文件、资料进行审查，并自受理申请之日起四十五日内向建设单位出具建设项目安全条件审查意见书。建设项目安全条件审查意见书的有效期为两年。
根据法定条件和程序，需要对申请文件、资料的实质内容进行核实的，安全生产监督管理部门应当指派两名以上工作人员对建设项目进行现场核查。
建设单位整改现场核查发现的有关问题和修改申请文件、资料所需时间不计算在本条规定的期限内，但整改时限原则上不得超过十五日。
第十五条 建设项目有下列情形之一的，安全条件审查不予通过：
（一）安全条件论证报告或者安全评价报告存在重大缺陷、漏项的，包括建设项目主要危险、有害因素辨识和评价不全面或者不准确的；
（二）建设项目与周边场所、设施的距离或者拟建场址自然条件不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的；
（三）新建危险化学品生产企业建设项目不在危险化学品生产、储存专门区域或化工园区的；
（四）主要技术、工艺未确定，或者不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的;
（五）国内首次使用的化工工艺，未经省级及以上政府有关部门组织的安全可靠性论证的；
（六）对安全设施设计提出的对策与建议不符合法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的；
（七）未委托具备相应资质的安全评价机构进行安全评价的；
（八）隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。
建设项目未通过安全条件审查的，建设单位经过整改后可以重新申请建设项目安全条件审查。
第十六条 已经通过安全条件审查的建设项目有下列情形之一的，建设单位应当重新进行安全条件论证和安全评价，并申请审查：
（一）建设项目周边条件发生重大变化的；
（二）变更建设地址的；
（三）主要技术、工艺路线、产品方案或者装置规模发生重大变化的；
（四）建设项目在安全条件审查意见书有效期内未开工建设，期限届满后需要开工建设的。
第三章 建设项目安全设施设计审查
第十七条 设计单位应当根据有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准以及建设项目安全条件审查意见书，按照•化工建设项目安全设计管理导则‣（AQ/T3033），对建设项目安全设施进行设计，并编制建设项目安全设施设计专篇。建设项目安全设施设计专篇应当符合•危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则‣的要求。
建设项目委托多个设计单位分别设计的，应当确定总设计单位，并由总设计单位出具建设项目安全设施设计专篇的总则。
第十八条 建设单位应当在建设项目初步设计完成后、详细设计开始前，向出具建设项目安全条件审查意见书的安全生产监督管理部门申请建设项目安全设施设计审查，提交下列文件、资料，并对其真实性负责：
（一）建设项目安全设施设计审查申请书；
（二）设计单位的设计资质证明文件（复印件）；
（三）建设项目安全条件审查意见书（复印件）；
（四）建设项目安全设施设计专篇。第十九条 建设单位申请安全设施设计审查的文件、资料齐全，符合法定形式的，安全生产监督管理部门应当当场予以受理；未经安全条件审查或者审查未通过的，不予受理。受理或者不予受理的情况，安全生产监督管理部门应当书面告知建设单位。
安全设施设计审查申请文件、资料不齐全或者不符合要求的，安全生产监督管理部门应当自收到申请文件、资料之日起五个工作日内一次性书面告知建设单位需要补正的全部内容；逾期不告知的，收到申请文件、资料之日起即为受理。
第二十条 对已经受理的建设项目安全设施设计审查申请，安全生产监督管理部门应当指派有关人员或者组织专家对申请文件、资料进行审查，并在受理申请之日起二十个工作日内作出同意或者不同意建设项目安全设施设计专篇的决定，向建设单位出具建设项目安全设施设计的审查意见书；二十个工作日内不能出具审查意见的，经本部门负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长的期限和理由告知建设单位。
根据法定条件和程序，需要对申请文件、资料的实质内容进行核实的，安全生产监督管理部门应当指派两名以上工作人员进行现场核查。
建设单位整改现场核查发现的有关问题和修改申请文件、资料所需时间不计算在本条规定的期限内，但整改时限原则上得不超过十五日。
第二十一条 建设项目安全设施设计有下列情形之一的，审查不予通过：
（一）设计单位资质不符合相关规定的；
（二）未按照有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定进行设计的；
（三）对未采纳的建设项目安全评价报告中的安全对策和建议，未作充分论证说明的；
（四）隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。
建设项目安全设施设计审查未通过的，建设单位经过整改后可以重新申请建设项目安全设施设计的审查。
第二十二条 已经审查通过的建设项目安全设施设计有下列情形之一的，建设单位应当向原审查部门申请建设项目安全设施变更设计的审查：
（一）改变安全设施设计且可能降低安全性能的；
（二）在施工期间重新设计的。
第二十三条 建设项目安全设施设计审查通过后，建设单位应当委托承担安全设施设计专篇的设计单位进行施工图设计。
第四章 建设项目试生产（使用）
第二十四条 建设项目安全设施施工完成后，建设单位应当按照有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，对建设项目安全设施进行检验、检测，保证建设项目安全设施满足危险化学品生产、储存的安全要求，并处于正常适用状态。第二十五条 建设单位应当组织建设项目的设计、施工、监理等有关单位和专家，研究提出建设项目试生产（使用）（以下简称试生产（使用））可能出现的安全问题及对策，并按照有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，制定周密的试生产（使用）方案。试生产（使用）方案应当包括下列有关安全生产的内容：
（一）建设项目设备及管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校、联动试车等生产准备的完成情况；
（二）投料试车方案；
（三）试生产（使用）过程中可能出现的安全问题、对策及应急预案；
（四）建设项目周边环境与建设项目安全试生产（使用）相互影响的确认情况；
（五）危险化学品重大危险源监控措施的落实情况；
（六）人力资源配置情况；
（七）试生产（使用）起止日期。
第二十六条 建设单位在采取有效安全生产措施后，方可将建设项目安全设施与生产、储存、使用的主体装置、设施同时进行试生产（使用）。
试生产（使用）前，建设单位应当组织专家对试生产（使用）方案进行审查。
试生产（使用）时，建设单位应当组织专家对试生产（使用）条件进行确认，对试生产（使用）过程进行技术指导。
第二十七条 建设单位应当在试生产（使用）前，将试生产（使用）方案，报送出具安全设施设计审查意见书的安全生产监督管理部门备案，提交下列文件、资料，并对其真实性负责：
（一）试生产（使用）方案备案表；
（二）试生产（使用）方案；
（三）设计、施工、监理单位对试生产（使用）方案以及是否具备试生产（使用）条件的意见；
（四）专家对试生产（使用）方案的审查意见；
（五）安全设施设计重大变更情况的报告；
（六）施工过程中安全设施设计落实情况的报告；
（七）组织设计漏项、工程质量、工程隐患的检查情况，以及整改措施的落实情况报告；
（八）建设项目施工、监理单位资质证书（复印件）；
（九）建设项目质量监督手续（复印件）；
（十）主要负责人、安全生产管理人员、注册安全工程师、注册助理安全工程师资格证书（复印件），以及特种作业人员名单；
（十一）从业人员安全教育、培训合格的证明材料；
（十二）劳动防护用品配备情况说明；
（十三）安全生产责任制文件，安全生产规章制度清单、岗位操作安全规程清单；
（十四）设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（复印件）。
第二十八条 安全生产监督管理部门应当对建设单位报送备案的文件、资料进行审查；符合法定形式的，应当自收到备案文件、资料之日起五个工作日内出具试生产（使用）备案意见书。
第二十九条 建设项目试生产（使用）期限应当不少于三十日，不超过一年。需要延期的，建设单位应当书面向原备案部门报告延期的理由，提出延期申请。试生产（使用）延期次数不应超过两次，一般项目合计延期期限不超过六个月，大型化工装置和涉及“两重点一重大”的建设项目合计延期期限不超过一年。
建设单位应当在试生产期限内完成试生产（使用），期限届满仍不能稳定生产的，应当立即停止试生产（使用），组织设计、施工、监理等有关单位和专家分析原因，整改问题后，按照本章的规定，重新制定试生产（使用）方案，报原备案部门重新备案并说明原因和整改情况。
建设项目试生产（使用）不得超过确定的期限和范围。
第三十条 建设单位在试生产（使用）期间发生安全生产事故造成人员死亡的，应立即停产整顿。整顿完毕后，按照有关规定重新办理试生产（使用）备案手续。
第五章 建设项目安全设施竣工验收
第三十一条 建设项目安全设施施工完成后，施工单位应当编制建设项目安全设施施工情况报告。建设项目安全设施施工情况报告应当包括下列内容：
（一）施工单位的基本情况，包括施工单位以往所承担的建设项目施工情况；
（二）施工单位的资质情况（提供相关资质证明材料复印件）；
（三）施工依据和执行的有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准；
（四）施工设计落实和质量控制情况；
（五）施工变更情况，包括建设项目在施工和试生产期间有关安全生产的设施改动情况。
第三十二条 建设项目试生产期间，建设单位应当按照本实施细则的规定委托有相应资质的安全评价机构对建设项目及其安全设施试生产（使用）情况进行安全验收评价，且不得委托在可行性研究阶段进行安全评价的同一安全评价机构。
安全评价机构应当根据有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准进行评价。建设项目安全验收评价报告应当符合•危险化学品建设项目安全评价细则‣等相关要求。
第三十三条 建设单位应当在建设项目试生产期限结束前向出具建设项目安全设施设计审查意见书的安全生产监督管理部门申请建设项目安全设施竣工验收，提交下列文件、资料，并对其真实性负责：
（一）建设项目安全设施竣工验收申请书；
（二）建设项目安全设施施工、监理情况报告；
（三）建设项目安全验收评价报告；
（四）试生产（使用）期间是否发生事故、采取的防范措施以及整改情况报告；
（五）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料和缴纳人员明细表（复印件）；
（六）危险化学品事故应急预案备案登记表（复印件）；
（七）构成危险化学品重大危险源的，还应当提交危险化学品重大危险源备案证明文件（复印件）。
第三十四条 建设单位提交的建设项目安全设施竣工验收申请文件、资料齐全，符合法定形式的，安全生产监督管理部门应当予以受理，并书面告知建设单位。
建设项目安全设施竣工验收申请文件、资料不齐全或者不符合法定形式的，安全生产监督管理部门应当自收到申请文件、资料之日起五个工作日内一次性书面告知建设单位需要补正的全部内容；逾期不告知的，收到申请文件、资料之日起即为受理。
第三十五条 已经受理的建设项目安全设施竣工验收申请，安全生产监督管理部门应当指派有关人员或者组织专家对申请文件、资料进行审查，并自受理申请之日起二十个工作日内作出同意或者不同意建设项目安全设施投入生产（使用）的决定，向建设单位出具建设项目安全设施竣工验收意见书；二十个工作日内不能出具验收意见书的，经本部门负责人批准，可以延长十个工作日，但应当将延长的期限和理由告知建设单位。
根据法定条件和程序，需要对申请文件、资料的实质内容进行核实的，安全生产监督管理部门应当指派两名以上工作人员进行现场核查。
建设单位整改现场核查发现的有关问题和修改申请文件、资料所需时间不计算在本条规定的期限内，但整改时限原则上不得超过三十日。
第三十六条 建设项目安全设施有下列情形之一的，建设项目安全设施竣工验收不予通过：
（一）未委托具备相应资质的施工单位施工的；
（二）未进行施工图设计的；
（三）未按照已经通过审查的建设项目安全设施设计施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求的；
（四）建设项目安全设施的施工不符合国家标准、行业标准的规定的；
（五）建设项目安全设施竣工后未按照本实施细则的规定进行检验、检测，或者经检验、检测不合格的；
（六）未委托具备相应资质的安全评价机构进行安全验收评价的；
（七）安全设施和安全生产条件不符合或者未达到有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的；
（八）安全验收评价报告存在重大缺陷、漏项，包括建设项目主要危险、有害因素辨识和评价不正确的；
（九）隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。
建设项目安全设施竣工验收未通过的，建设单位经过整改后可以再次向原验收部门申请建设项目安全设施竣工验收。
第三十七条 建设单位应当自收到同意投入生产（使用）的建设项目安全设施竣工验收意见书之日起十个工作日内，按照有关法律法规及其配套规章的规定申请有关危险化学品的其他安全许可。
建设项目安全设施竣工验收意见，可以作为同级或下级安全生产监督管理部门生产、经营、使用安全许可的现场核查意见。建设单位申请同一建设项目的生产、经营、使用安全许可时，申请资料中的安全评价报告可以用申请该建设项目竣工验收的安全评价报告代替。
第六章 监督管理和法律责任
第三十八条 建设项目在通过安全条件审查之后、安全设施竣工验收之前，建设单位发生变更的，变更后的建设单位应当及时将证明材料和有关情况报送负责建设项目安全审查的安全生产监督管理部门。
第三十九条 有下列情形之一的，负责审查的安全生产监督管理部门或者其上级安全生产监督管理部门可以撤销建设项目的安全审查：
（一）滥用职权、玩忽职守的；
（二）超越法定职权的；
（三）违反法定程序的；
（四）申请人不具备申请资格或者不符合法定条件的；
（五）依法可以撤销的其他情形。
建设单位以欺骗、贿赂等不正当手段通过安全审查的，应当予以撤销。
第四十条 安全生产监督管理部门应当建立健全建设项目安全审查档案及其管理制度，并及时将建设项目的安全审查情况通报有关部门。
第四十一条 各级安全生产监督管理部门应当按照各自职责，依法对建设项目安全审查情况进行监督检查。由负责实施安全审查的安全生产监督管理部门对检查中发现的违反本实施细则的情况，依法作出处理。
第四十二条 安全生产监督管理部门工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，未依法履行危险化学品建设项目安全审查和监督管理职责的，依法给予处分。
第四十三条 建设单位和承担安全评价、检测、检验工作的机构，违反•办法‣和本实施细则的，安全生产监督管部门依照国家有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第四十四条 市级安监局应当在每年1月20日前，将本行政区域内上一建设项目安全审查的实施情况报告省安监局。
第七章 附 则 第四十五条 建设项目分期建设的，安全生产监督管理部门可以分期进行安全条件审查、安全设施设计审查、试生产备案及安全设施竣工验收。
第四十六条 对规模较小、危险程度较低和工艺路线简单的建设项目可以简化建设项目安全审查程序，但建设项目安全审查实施部门决定不予简化或建设单位申请不予简化的除外。
建设项目有下列情形之一的，建设单位可以将安全条件审查申请材料与安全设施设计审查申请材料一并提交建设项目安全审查实施部门，由建设项目安全审查实施部门同时审查并分别出具审查意见；可免除试生产（使用）方案备案，由企业自行组织试生产（使用）方案审查,并将试生产（使用）起止时间书面报安全审查实施部门，试生产（使用）期限不少于三十日，不超过三个月；安全设施竣工验收仍按本实施细则规定实施。
（一）不含原药生产的农药加工、复配、分装生产装置（设施）的；
（二）不含树脂合成等化学反应过程的涂料、油墨、胶粘剂以及类似产品生产装置（设施）的；
（三）不含化学反应过程的，以危险化学品为原料进行物理混合、配制、分装，如助焊剂、稀释剂、蓄电池等生产装置（设施）的；
（四）已成型或成套设备的空气分离装置，包括为特定装置配套的制氧、制氮、制氢装置以及工业气体充装的；
（五）储存气体1000 m3以下，甲、乙、丙类液体100m3以下或丁、戊类液体500 m3以下的储存设施；库房或货场总面积小于550 m2的小型仓库，储存剧毒化学品库房或货场总面积50 m2以下的仓库。
（六）用原有生产设施生产类似工艺路线、同一类别其他化学品，且不涉及生产、储存装置（设施）变化的；
（七）不涉及储存装置（设施）变化的或基本不变，调整或增加储存危险化学品品种情况的；
（八）汽车加油站的；
（九）省安监局认为需要简化的其它项目。
第四十七条 对非危险化学品生产企业建设危险化学品生产、储存装置（设施），作为企业主体项目的配套或辅助工程的，可随其主体项目一并审查；但若单独建设的，按本实施细则实施。
第四十八条 实施建设项目安全许可有关文书表格的内容和格式，可登陆国家安监总局网站下载使用。
第四十九条 本实施细则由湖北省安全生产监督管理局负责解释。
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发布日期：2014-07-09 16:46信息来源：食品药品监管局字号：[ 大 中 小 ]
第一章
总则
第一条为加强食品（含食品添加剂，下同）生产企业质量安全监督管理，提高食品生产企业的质量管理和产品质量安全水平，保障公众身体健康和生命安全，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等法律法规和规章规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条各级食品药品监督管理部门在地方政府统一领导下，依法履行监管职责。通过分级负责、划分网格、明确职责、定岗定人等方式，落实监管部门食品质量安全监管责任；通过监督检查、监督抽检、风险监测、应急处置等方式，督促食品生产企业落实食品质量安全主体责任；探索标本兼治，重在治本，社会共治，保障食品生产企业质量安全的长效监管机制。
第三条本办法适用于湖北省境内食品生产企业质量安全监管。
第四条本办法所称企业，没有特殊说明的，均指持有工商营业执照和食品生产许可证的食品生产企业；法律法规另有规定的，从其规定。
第二章 食品生产许可
第五条从事食品生产的企业，应依法取得食品生产许可。食品的质量安全必须符合国家法律、法规和强制性标准的规定，满足保障公众人体健康、生命安全的要求。
第六条各级食品药品监督管理部门要按照国家和省统一部署和要求，依法推进食品生产许可工作。省食品药品监督管理部门负责统筹全省列入目录范围食品生产许可管理工作和重点食品的生产许可受理、现场核查、审批；市州、直管市、神农架林区（以下简称市州）食品药品监督管理部门负责本级食品生产许可目录范围内食品的生产许可受理、现场核查和审批。
省食品药品监督管理部门和市州食品药品监督管理部门食品生产许可审批产品目录，由省食品药品监督管理部门统一公告。
第七条受理企业食品生产许可申请时，受理部门应对申请人提交申请材料的齐全性、完整性、准确性和有效性等按有关规定进行审查。对非本级发证的食品或未纳入许可管理的产品，告知申请人不予受理的原因。对列入本级发证的食品，申请材料符合要求的，发放受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在5个工作日内向申请人发放补正告知书，一次告知申请人需要补正的全部内容，通知申请人在20日内补正，同时将申请材料退回申请人；逾期未告知的，自收到企业申请材料之日起即为受理。
第八条现场核查前，现场核查组织部门应当将现场核查通知书提前3个工作日送达企业，同时抄送所在地食品药品监督管理部门。
第九条食品生产许可证审查员必须严格按照《食品生产许可审查通则》和有关产品审查细则及标准要求开展核查工作。审查组在对企业现场核查后，应当填写食品生产许可现场审查相应的报告和记录，并按有关规定和程序进行抽样、送检。
第十条进行现场核查时，企业所在地县级(含县级，下同)以上食品药品监督管理部门应选派出1名观察员，协助核查组工作，并对企业基本符合项的整改结果进行验证。企业基本符合项的整改结果经观察员验证合格后，加盖所在地县级以上食品药品监督管理部门公章，报现场核查组织部门。
第十一条发证检验机构应依据食品生产许可通则、实施细则和标准的要求，对抽样产品实施发证检验，检验报告送现场核查组织部门。
第十二条现场核查组织部门应在受理企业申请后30个工作日（不包括发证检验所需时间)内完成现场核查工作。现场核查组织部门汇总企业申请、审查、发证检验等资料，报审批部门实施行政许可。审批部门收到现场核查组织部门汇总资料后，应在15个工作日内对申请企业作出许可或不予许可的决定，向申请企业送达许可证书或者不予许可决定书。
第十三条审批部门可对现场核查工作程序和质量进行许可前抽查，经抽查发现现场核查工作存在程序不合法或结论与企业实际情况不符合的，审批部门对原现场核查结论予以更正。省食品药品监督管理部门对各市州食品药品监督管理部门审批的食品生产许可证，实施许可程序和质量抽查。抽查不合格的，责令企业按有关规定和程序停产整改，整改仍然达不到要求的，责令市州食品药品监督管理部门依法撤销已经发放的生产许可证。
第三章 食品生产企业质量安全主体责任
第十四条企业应按照《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、国家有关法律法规和食品安全标准等要求，建立食品质量安全管理制度，落实食品质量安全主体责任。
第十五条 企业应建立食品质量安全公示信息制度。
（一）企业法定代表人依法承担食品质量安全第一责任，向社会公开承诺保证食品质量安全。企业应将获得的食品生产许可证书、生产食品使用的食品添加剂品种及使用限量等向社会公示。
（二）企业应明确设置质量受权人和食品质量安全信息员，并规定相应食品质量安全职责。
（三）企业在食品原辅料（含食品原料、加工食品用食品添加剂、食品相关产品，下同）采购、生产过程控制、产品出厂检验时，发现存在食品质量安全隐患的，要及时向当地食品药品监督管理部门报告。
第十六条企业应建立进货查验制度。
（一）企业采购食品原辅料应建立查验制度，明确采购、验证、储存等相关环节部门职责，向供货者索取许可证复印件（指按照相关法律法规规定，应当取得许可的）和与购进同批次产品相应的合格证明文件，保存进货查验记录；
（二）对供货者无法提供有效合格证明文件的食品原辅料，企业应按照食品安全标准自行检验或委托检验，保存检验记录；
（三）企业采购进口食品原辅料，应当向供货者索取进口许可证明文件（复印件）、有效的检验检疫证明和必要的法定检验报告；
（四）企业所使用食品原辅料的品种、数量应与进货查验记录内容一致。
第十七条企业应建立生产过程控制制度。
（一）企业应定期对厂区内环境、生产场所和设施清洁卫生状况自查，建立保存相关记录。
（二）企业应定期对必备生产设备、设施维护保养和清洗消毒，建立保存相关记录。
（三）企业应加强食品原辅料的采购入库、贮存保管、领用出库等管理，建立保存相关记录。
（四）企业应加强生产投料管理，建立保存相关记录，记录应包括投料种类、品名、生产日期或批号、使用数量、投料人等信息。
（五）企业应加强生产加工过程关键控制点的控制，建立保存相关记录，记录应包括必要的半成品检验记录、温度控制、车间洁净度控制等信息。
（六）企业生产现场，应避免人流、物流交叉污染，避免原料、半成品、成品交叉污染，保证设备、设施正常运行，现场人员应进行卫生防护，不使用回收食品等。
第十八条企业应建立出厂检验制度。
（一）企业应加强食品的出厂检验，建立保存相关记录，记录应包括查验食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、执行标准、检验结论、检验人员、检验合格证号或检验报告编号、检验时间等信息。
（二）出厂检验项目与食品安全标准及有关规定的项目应保持一致。
（三）企业委托其他检验机构实施产品出厂检验的，应检查受委托检验机构资质，并签订委托检验合同，产品出厂批次应与委托检验批次一致。
（四）企业自行进行产品出厂检验的，检验人员应经培训合格具备相应检验能力；应按规定进行实验室测量比对，建立并保存比对记录；应具备必备的检验设备，计量器具应依法经检定合格或校准，相关辅助设备及化学试剂应完好齐备并在有效使用期内；检验室布局应合理并能满足检验工作要求，化学试剂的存放应符合相关要求。
（五）企业应按规定保存出厂检验留存样品。产品保质期少于2年的，保存期限不得少于产品的保质期；产品保质期超过2年的，保存期限不得少于2年。
第十九条企业应建立不合格品管理制度。
（一）企业应加强采购的不合格食品原辅料的管理，建立保存相关记录。
（二）企业应加强生产的不合格产品的管理，建立保存相关记录。
第二十条企业应建立不安全食品召回制度，建立保存相关记录，记录应包括包括：企业通知召回的情况；实际召回的情况；对召回产品采取补救、无害化处理或销毁的记录；整改措施的落实情况；向当地政府和县级以上食品药品监督管理部门报告召回及处理情况。
第二十一条企业应建立消费者投诉受理制度，建立和保存相关记录，记录应包括投诉者姓名、联系方式、投诉的食品名称、规格、数量、生产日期或生产批号、投诉质量问题、采取的处理措施、处理结果等信息。
第二十二条企业应主动收集企业内部发现的和国家发布的食品安全风险监测和评估信息，建立评估处置制度，及时向监管部门报告风险信息，建立和保存相关记录。
第二十三条企业应建立食品安全事故应急处置制度。
（一）企业应制定食品安全突发事件应急处置预案和食品安全事故处置方案。
（二）企业应定期检查各项食品安全防范措施的落实情况。
（三）发生食品安全事故，食品生产应迅速采取措施，防止事故扩大，减少事故危害，建立和保存相关记录。
第二十四条企业应建立销售管理制度，建立和保存相关记录，记录应包括产品名称、数量、生产日期、生产批号、购货方名称及联系方式、销售日期、出货日期、地点、检验合格证号、交付控制、承运者等信息。
第二十五条企业从业人员的健康管理应符合相关法律法规规定，建立从业人员健康检查制度，保存对直接接触食品人员健康管理的相关记录。
第二十六条企业应建立从业人员食品质量安全知识培训考核制度。制定培训计划，明确培训内容，强化考核指标，保存相关记录。
第二十七条企业生产加工食品的标识标注内容应符合法律、法规、规章及食品安全标准规定的事项。
第二十八条企业生产的食品执行企业标准的，应依法进行企业标准备案。
第二十九条企业接受委托加工食品应符合相关法律法规规定。
（一）受委托企业应当在获得生产许可的产品品种范围内与委托方约定委托加工协议，委托加工协议应明确委托加工量或委托时限，并向所在地县级食品药品监督管理部门报告。
（二）委托加工食品包装标识应符合相关规定。
（三）国家禁止委托加工的食品，企业不得委托他人生产加工，不得接受委托生产加工。
第三十条企业应对照《湖北省食品生产质量管理规范（试行）》各项条款进行自查，形成自查报告，每半年提交所在县级以上食品药品监督管理部门备查。
企业应制定自查不符合项的整改措施，明确整改目标和整改责任人，确定整改完成时间，并对整改结果进行评估、验证。整改完成后应形成整改报告，交所在地县级以上食品药品监督管理部门备查。
第四章 食品生产企业质量安全信用管理
第三十一条各级食品药品监督管理部门要建立健全企业质量安全信用管理制度，完善企业电子和纸质质量安全信用档案，动态管理评价，依据质量安全信用状况对企业实施分类分级监管。
第三十二条企业质量安全信用档案主要涵盖以下内容：
(一)企业基本信息。包括单位名称、地址、法定代表人、联系方式、联系人、开业登记时间，以及单位现有从业人数、专业技术人员情况、生产规模、年产值情况等。
(二)有关资质信息。包括营业执照、各类许可证、特种经营及定点资质文件、场地环评审批意见、各种质量认证、知名品牌和著名商标及获得荣誉证书情况等。
(三)质量安全管理制度信息。包括建立原料源头管理、产品生产技术规程和执行标准、生产批次管理、原辅料的进货验收、商品进货查验(索证、验证)和台账登记、生产销售过程质量控制、产品检验、不合格品的处理、产品召回、投诉处理、客户服务等。
(四)企业设备及工艺信息（含生产场所布局图）。
(五)企业使用食品原辅料信息。
(六)监管部门的监管记录。包括三年内相关监管部门现场巡查记录、食品监督抽检记录、日常监督检查结果（含不合格项目整改表、整改报告及整改验收情况）、违法行为查处情况、企业停产和开业情况、审查报告等。
（七）企业食品质量安全承诺书，企业使用食品添加剂公示书；企业质量受权人及质量安全信息员信息。
（八）行业协会对企业食品安全状况评价，经核实的新闻媒体舆论报道等。
（九）其他需要归档的有关材料。
第五章 食品安全标准、检验检测及监督抽检
第三十三条企业生产的食品应符合食品安全标准要求，企业执行的产品标准是企业标准的，应当按照有关规定报卫生行政主管部门备案。
第三十四条建立健全全省食品质量安全检验检测体系，充分利用社会现有资源，构建满足全省食品质量安全检验检测需要的技术平台。发挥当地现有检验机构的设备、人员、检验用房等技术和管理优势，坚持精简、效能的原则，鼓励检验检测资源整合，实现检验检测资源社会共享。
第三十五条开展食品质量安全监督抽检，必须按照国家食品安全标准、行业标准、地方标准及产品明示质量标准（含经备案且现行有效的企业标准）以及监督抽检技术规范执行。
第三十六条严格食品检验机构的资质管理。向社会出具公正性数据的食品检验检测机构、承担政府对食品监督抽检任务的机构、承担食品生产许可检验和食品质量安全风险监测的机构，必须按照《食品检验机构资质认定管理办法》取得相应资质。
第三十七条承担食品生产许可检验的机构必须按照有关规定获得省食品药品监督管理部门授权。
第三十八条各级食品药品监督管理部门要依法加强食品质量安全检验检测机构的监督管理。对获证检验机构的监督管理主要通过查阅检验报告、比对试验、定期监督评审等方式，督促其提高检验监测水平，确保公正、科学、准确、及时。
第三十九条各级食品药品监督管理部门要根据监督抽检、强制性定期检验、企业自检能力比对试验的有关规定，建立和完善企业的监督检验制度，加强企业产品质量检验的监督管理，各地根据食品安全监管工作实际确定检验频次。
第四十条食品质量检验检测的重点项目是涉及安全卫生等强制性标准规定的项目。
第六章 食品安全风险监测、预警与应急处置
第四十一条各级食品药品监督管理部门应建立健全企业质量安全风险监测、预警与应急处置机制，做到早发现、早报告、早控制、早处置。
第四十二条各级食品药品监督管理部门要切实开展食品安全风险监测工作，对辖区内有可能产生区域性、系统性的食品质量安全风险因素进行监测，并做好检出风险的研判，制定相应的消除措施，并及时逐级上报。
第四十三条省食品药品监督管理部门负责跨区域或重大企业质量安全突发事件应急处置工作。市州县食品药品监督管理部门负责辖区内企业质量安全事故的应急处置工作。上级食品药品监督管理部门指导下级食品药品监督管理部门开展应急处置工作，下级食品药品监督管理部门配合上级食品药品监督管理部门做好跨区域或重大企业质量安全突发事件应急处置工作。
第四十四条各级食品药品监督管理部门及产品质量检验机构要收集食品安全信息并逐级上报，省食品药品监督管理部门组织食品安全专家委员会的专家对收集的信息进行分析评估，确定是否发布预警及预警级别。
第四十五条各级食品药品监督管理部门在收到省食品药品监督管理部门发布的食品安全风险预警后，应立即启动食品安全突发事件快速反应机制。
第四十六条风险预警解除和突发事件处理结束后，各级食品药品监督管理部门要做好应对突发食品安全事故的分析和总结工作，以便为今后对类似事件的防范和处置提供借鉴。
第七章 食品生产企业日常监督管理
第四十七条市州县食品药品监督管理部门按照属地管理原则，实施企业质量安全网格化监管责任制，分级负责、划分网格、明确职责、定岗定人，推进食品安全监管工作制度化、规范化，标准化、痕迹化。
各级食品药品监督管理部门要建立和完善企业质量安全监督管理制度，制定包括巡查、飞行检查及回访等形式的监督检查制度，对企业实施分类监管。具体分类和要求由各地根据产品的风险大小及企业信用等级确定。
第四十八条对企业实施监督检查时应有2名以上工作人员参加并出示证件，必要时请当地乡镇（街道）及相关部门配合。
第四十九条
监督检查的重点是：企业是否保持食品生产许可条件，食品原辅料采购、生产过程安全管理、贮存管理、设备管理、产成品出厂检验、不合格产品管理等食品安全管理制度是否严格执行，食品添加剂、包装材料使用是否符合国家规定，各种记录是否齐全。每次监督检查完成后，应形成监督检查记录，由监督检查或巡查人员和企业管理人员签字确认，并建立监督检查（巡查）纸质和电子档案。
对证照不全、存在质量安全隐患的企业责令停产，暂扣生产许可证限期整改，加大监管力度。
第五十条对监督检查中发现企业存在危及食品质量安全的问题，下达责令改正（更正）通知书，明确整改时限和要求，并进行跟踪。到期对整改情况进行复查，填写企业整改复查确认表。
第五十一条对监督检查中发现违反食品安全有关法律法规和相关规定的行为，要及时依法依规予以查处；对涉嫌违反其它部门相关规定的违法行为，要将有关情况记录，通报相关部门。
第五十二条实施巡查时，应制定巡查计划，巡查应覆盖辖区内所有企业，对有监督抽检不合格、监督检查存在违法行为、食品质量安全风险高、生产条件简陋的生产企业应加大巡查频次。
第五十三条各级食品药品监督管理部门对辖区内企业可实施飞行检查，飞行检查应遵循依法、审慎、及时、客观、公正的原则。
第五十四条各级食品药品监督管理部门要组织人员对企业进行回访。回访主要是对企业申请食品生产许可证进行现场核查、巡查及飞行检查时发现的不合格项整改情况进行的检查。回访发现新问题的，应立即提出新的整改要求；发现企业原问题仍然存在的，应责令企业停产整顿，直至符合要求。
第五十五条参与企业监督检查的工作人员，应当遵守国家法律、法规及本规定，严格检查、秉公执法、不徇私情。监督检查人员进入洁净区域现场检查时，应遵守企业安全卫生防护措施和技术保密等制度要求。实施监督检查，不得妨碍企业正常的生产活动，不得索取或者收受被检查企业的财物，不得谋取其他利益。
第五十六条各级食品药品监督管理部门要切实加强食品安全专项整治工作，对发现存在系统性、区域性、行业性、问题较为严重的食品质量安全问题，各地食品药品监督管理部门要制定整治方案，明确整治目标，确定整治时限，并落实责任。
第五十七条各级食品药品监督管理部门要在地方政府的统一领导下，充分发挥食品安全监管工作主力军作用，定期向当地政府报告所采取的工作措施、大要案查处情况和取得的成效；积极主动与政府有关部门沟通，加大联合执法力度，齐抓共管，形成合力。
第五十八条各级食品药品监督管理部门要充分认识加强食品质量安全监管工作的重要性，切实加强领导，要把食品安全工作列入目标责任制考核内容。
第五十九条各级食品药品监督管理部门要坚持正面宣传为主、热点引导有力、服务发展大局的方针，协调配合新闻媒体做好扶优扶强的宣传工作。大力宣传有关法律法规和加强食品安全所做的工作及成效，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，普及食品安全知识，增强消费信心。
第八章 食品生产企业违法行为查处
第六十条各级食品药品监督管理部门要严厉查处下列违法行为：
（一）生产不符合保障公众身体健康和生命安全的食品，不符合食品安全国家标准、行业标准、有效企业标准的食品。
（二）在食品加工中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格食品冒充合格食品。
（三）以非食品原料、非食品添加剂、发霉变质原料、国家明令禁止的非食用物质生产食品。
（四）超范围、超限量使用食品添加剂生产食品。
（五）伪造食品生产日期和保质期，伪造或冒用质量标识。
（六）无证或超生产许可范围生产食品。
（七）按法律、法规、规章规定应严厉查处的其他行为。
第六十一条对监督检查过程中发现影响大、性质严重、问题典型的案件，以及食品生产行业中存在重大质量问题或安全隐患的，应及时向当地政府及上级食品药品监督管理部门报告。
第六十二条对监督检查中发现获证企业存在应当撤销、撤回、吊销和注销食品生产许可证等情形的，各级食品药品监督管理部门要按规定进行处理。
第六十三条对违法行为构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
第九章 责任追究
第六十四条未按规定进行监督检查或对监督检查发现的问题未能采取有效措施，造成严重食品安全事故和后果的，按照有关法律法规，追究直接责任人、主管负责人乃至主要负责人责任。
第六十五条有下列行为之一，造成严重食品安全事故和后果的，依照相关法律法规追究相关责任人的责任。构成犯罪的，依法移送司法机关：
（一）接到举报不调查，调查属实不查处的。
（二）监管过程中发现使用有毒有害物质生产食品和严重危害人体健康安全的行为未能采取有效措施的。
（三）政府或上级主管部门交办的案件查处不力的。
（四）对跨地区、跨部门案件应当移交不移交，重大食品质量安全案件应当上报不上报的。
（五）其他行政不作为、乱作为，失职渎职的。
第十章 附则
第六十六条本办法由湖北省食品药品监督管理局负责解释。
第六十七条
2015年5月29日16时35分左右，沧州中铁装备制造材料有限公司烧结厂发生一起生产安全事故，造成1人死亡，直接经济损失98.9万元。
依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）规定，渤海新区管委会于2015年6月1日成立了由新区办公室、安监、公安、监察、工会等部门人员组成的渤海新区“5·29”事故调查组（以下简称调查组），并邀请检察院派员参加，监督此次事故调查的全过程。调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过勘查现场、对有关人员进行询问和查阅相关资料，查明了此次事故发生的原因，认定了事故性质，依法对有关责任人员、责任单位提出了处理意见，并提出了事故防范措施的建议。现将具体情况报告如下：
一、事故发生单位及发生部位情况
（一）事故发生单位情况
沧州中铁装备制造材料有限公司位于渤海新区南疏港路南，成立于2006年，营业执照注册号为：***0658，法人代表王军现，注册资金9600万元。该公司占地7000亩，是一家集烧结、炼铁、炼钢、轧钢、余热余气发电、污水处理等于一体的大型综合性钢铁企业。
烧结厂是隶属于沧州中铁装备制造材料有限公司的分厂，位于沧州中铁装备制造材料有限公司厂区东北部。烧结属于铁前生产工序，主要为高炉生产提供烧结矿和球团矿。该厂共有生产、设备、安全、综合办4个职能科室，1、2、3、4烧结车间及原料、环保、仪器、维修共8个车间；主要生产设备有烧结机5台，烧结点火炉5台，主抽风机9台，各类环保设备30座；现有职工1480人，专职安全管理人员11人。
（二）事故发生部位情况
本次事故发生在沧州中铁装备制造材料有限公司烧结厂第三烧结车间环冷机北侧5号卸料斗下方地沟处。
二、事故发生经过和救援过程
（一）事故发生经过
2015年5月29日16时30分左右，沧州中铁装备制造材料有限公司烧结厂第三烧结车间环冷岗位工卢学智发现环冷机北侧5号卸料斗下方地沟处的卸料小车出现故障无法运转，拉闸断电后通知生产主控联系电工检修。仪电车间当班电工张松接到主控电话后，安排在外抄表的仪电车间电工王红印（未取得电工特种作业证）前往现场处理。王红印到达现场后，先检查主电源开关无问题，合闸送电试车，发现卸料小车仍然不运转，之后到环冷北侧地沟内，站在卸料小车北侧的轨道上检查分控制箱，发现是由于电源缺相引起。
16时35分左右，王红印准备到轨道南侧检查为卸料小车供电的滑线。因两轨之间有积水，王红印从轨道北侧跨步到轨道南侧，由于跨步后重心不稳，失去平衡，王红印向前倾倒中伸出双手向前支撑，不慎手摸到墙上的带电滑线上，触电倒地。
（二）事故救援过程
事故发生后，一旁的卢学智立即跑到主电源箱断电，并拨打生产主控电话报告情况，同时呼叫另外两名值班人员一起将倒在地沟里的王红印抬到地面空旷处，实施心肺复苏抢救。电工张松接到主控电话赶到了现场参与抢救，随后公司救护车赶到，将王红印送往渤海新区人民医院。5月29日17时10分左右，王红印经抢救无效死亡。
（三）事故报告情况
5月29日17时20分，沧州中铁装备制造材料有限公司向渤海新区安监局报告了事故情况。渤海新区安监局按照事故报告有关规定和要求，向渤海新区管委会和沧州市安监局上报事故信息。
三、事故原因和性质
（一）直接原因
1、王红印在未取得电工特种作业操作证，未执行停电挂牌制度，未穿戴必要的劳动防护用品的情况下违章进行电气检修作业，在检修中不慎触电，是本次事故发生的直接原因。
（二）间接原因
1、电工张松在明知王红印未取得电工证的情况下，越权委派王红印进行电气检修作业，且未执行公司互保联保制度到现场进行监护。
2、沧州中铁装备制造材料有限公司安全教育培训不到位，安全管理规章制度落实不到位，隐患排查不彻底，安全管理存在漏洞。
3、沧州中铁装备制造材料有限公司未能有效教育和督促从业人员严格遵守本单位的安全规章制度及安全操作规程。
4、沧州中铁装备制造材料有限公司特殊工种作业人员管理不到位，部分特种作业人员未严格按照国家有关规定经专门的安全作业培训，在未取得相应资格的情况下无证上岗作业。
（三）事故性质
这是一起因违章作业引发的一般生产安全责任事故。
四、对事故有关责任单位和责任人员的处理建议
（一）建议企业内部处理人员。
1.张松，沧州中铁装备制造材料有限公司烧结厂仪电车间电工，违规委派未取得电工特种作业操作证的王红印进行电气检修作业，未执行公司互保联保制度，未到现场进行监护，对本次事故的发生负有主要责任。责成沧州中铁装备制造材料有限公司按照内部管理规定给予其罚款人民币3000元的处罚，同时解除岗位聘用，处理结果报沧州渤海新区安全生产监督管理局备案。
2.赵立水，沧州中铁装备制造材料有限公司烧结厂仪电车间主任，对本车间安全生产工作不够重视，履职不到位，管理存在漏洞，安排未取得电工特种作业证的王红印上岗，未能及时发现并制止本车间工人存在的违章操作行为，对事故的发生负有领导责任。责成沧州中铁装备制造材料有限公司按照内部管理规定给予其罚款人民币8000元的处罚，处理结果报沧州渤海新区安全生产监督管理局备案。
3.胡峰一，沧州中铁装备制造材料有限公司烧结厂安全科科长，对特种作业人员无证上岗情况失察，对本厂安全生产规章制度、培训教育工作落实不到位，对事故的发生负有领导责任。责成沧州中铁装备制造材料有限公司按照内部管理规定给予其罚款人民币5000元的处罚，处理结果报沧州渤海新区安全生产监督管理局备案。
4.白永刚，沧州中铁装备制造材料有限公司烧结厂厂长，对本厂安全生产工作不够重视，履职不到位，管理存在漏洞，对事故的发生负有领导责任。责成沧州中铁装备制造材料有限公司按照内部管理规定给予其罚款人民币25000元的处罚，处理结果报沧州渤海新区安全生产监督管理局备案。
5.宋广兴，沧州中铁装备制造材料有限公司安全部部长，对本公司安全生产工作履职不到位，管理存在漏洞，对事故的发生负有领导责任。责成沧州中铁装备制造材料有限公司按照内部管理规定给予其罚款人民币12500元的处罚，处理结果报沧州渤海新区安全生产监督管理局备案。
（二）建议给予行政处罚人员。
6.王军现，沧州中铁装备制造材料有限公司法人代表、主要负责人，对本公司安全生产工作履职不到位，管理存在漏洞，未能督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，对事故的发生负有主要领导责任。依据《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第十八条第一项的规定，建议由沧州渤海新区安全生产监督管理局依法给予其罚款人民币36000元的行政处罚。
（三）对事故发生单位的行政处罚建议。
沧州中铁装备制造材料有限公司安全生产培训教育工作不到位，未能有效督促从业人员严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，未能有效监督从业人员穿戴必要的劳动防护用品，特种作业人员无证上岗作业，对本次事故的发生负有责任。依据《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第十四条第一款的规定，建议由沧州渤海新区安全生产监督管理局依法给予沧州中铁装备制造材料有限公司罚款人民币310000元的行政处罚。
五、防范措施及整改意见
（一）沧州中铁装备制造材料有限公司要深刻汲取事故教训，以此为戒，深刻反省，按照安全生产“五落实、五到位”的相关要求，强化日常管理，明确职责分工，坚决杜绝类似事故的再次发生。
（二）沧州中铁装备制造材料有限公司要加强对特种作业人员的安全管理，完善特种作业人员档案信息，特种作业人员必须严格按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，持证上岗作业。
（三）沧州中铁装备制造材料有限公司要严格按照安全生产培训教育计划开展培训教育工作，利用自发案例为教材，结合其他事故案例，开展各种形式的事故警示教育活动，警钟长鸣，不断增强员工的危机意识、安全意识。
（四）沧州中铁装备制造材料有限公司要全面开展隐患排查治理活动，主要从人的不安全行为、设备设施及周边环境的不安全状态、管理上的缺陷和漏洞出发，深入细致做好此项工作。在今后的生产经营活动中，要坚决杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的“三违”行为。
渤海新区“5·29”事故调查组
1 电力工程的特点
在新时期里, 电力工程安全监管就是对诱发安全问题的因素进行系统的监督管理, 运用科学的监管体制进行安全管理和控制。
电力工程与一般的桥梁工程、建筑工程有明显区别, 虽然说其安全问题与外部因素有一定关系, 但主要还是由电力工程的特点引发的。电力工程技术要求高、结构复杂, 而供电企业多、地域分布不均, 技术实力、经济实力、规模等都有很大差距, 这使得电力工程的安全监管难度较大。电力工程具有一次性特点, 其施工时间、自然条件、规模、参加者则各不相同。电力工程又是一项综合性工程, 建设中的任何人、事、环境的变化都可能导致安全事故的发生。现场人员对电力系统认识不清、安全事故预防能力低等都是影响到安全监管的重要因素。
2 识别工程安全危险源
在实际安全监管工作中, 识别危险源是第一步, 一般采用上评下辩的方法, 对整个施工现场进行危险源的分析, 由专业的安全管理认识分析施工现场, 增强危险源辨识能力, 提高安全防范水平。针对电力工程施工的环境、各个阶段施工特点、工程实情等, 将工程施工中的危险源按照危险系数大小列举出来, 从而对电力工程进行正确的安全风险评价, 单独罗列出重要的危险源, 并采取相应的措施控制这些危险源, 实现标准化的危险源控制。将危险源辨识结果纳入到施工作业指导书中, 便于相关人员做好现场的安全控制工作。同时, 依据危险源进行良好的现场安全管理, 抓准各个施工环境的现场安全管理重点, 并监督各项安全措施是否落实到位。
3 健全安全监督管理体系
安全监督管理体系是做好安全工作的重要措施, 以项目经理、班组、成员为基础, 在业主管理委员会、工程项目的领导下, 对每一项安全工作负责。在条件许可和有需求的情况下, 设置安全管理部门, 负责施工现场的环境、职工安全等监管工作, 设置专职的安全管理人员和兼职的安全人员, 对电力工程中的每一项安全事故进行高效处理和预防。
在电力工程的建设初期, 明确各个安全监管人员的义务和责任, 明确分工, 并进行各项安全检查工作, 适当加大安全监管的力度。重视薄弱环节的安全监管, 有重点的开展安全监管工作。实行安全责任制, 安全责任不仅仅是安全人员的责任, 还是全体人员的责任, 将安全责任分摊到每一个人身上, 辅之以激励机制, 确保各项安全监管措施的落实到位。对特种操作人员实行持证上岗制度, 如:塔吊司机、电工、电焊工等在上岗前先经过相关资质考察, 合格并获取证书后方能上岗。并制定严格的机械设备操作规程, 要求相关操作人员严格按照要求操作, 严禁违规操作情况。
电力工程的安全监管体系建立好后, 加强项目骨干人员的安全教育培训和专业技术培训, 并进行有效监督, 树立正确的安全管理意识。树立“安全第一, 预防为主”的安全管理原则, 严格控制安全生产工作, 初步分析安全监管工作状况, 加强事前预控, 提高安全监管效果。为充分发挥安全监管体系的作用, 还要学会运用信息网络技术来加强安全控制。因为电力工程建设具有信息化特点, 运用信息化技术实时跟进项目的安全管理进度, 收集施工信息, 并及时处理信息、分析信息。运用计算机网络系统连通各个部门, 使各个部门保持紧密的联系, 确保信息传递的迅速、准确、全面, 便于安全人员做好电力工程的安全监管工作。例如:收集施工过程中的安全信息, 然后对其进行定量分析, 从施工人员、管理人员的工作状态、工作效果方面进行定性分析, 将定量分析与定性分析结果有机结合起来, 及时发现施工过程中存在的安全监督管理缺陷, 迅速解决问题, 确保工程建设的安全性和工程建设质量。
4 加强安全教育, 提高安全管理能力
电力工程的专业性、综合性强, 危险因素多, 任何施工失误都可能带来安全事故, 而部分施工单位的施工人员素质不高, 加上机械设备人员的违规操作等, 使得电力工程中的安全事故频繁发生。因此, 加强安全教育, 提高整体安全管理能力是十分必要的。当前, 在我国电力工程施工中, 一般采用宣传片、培训、继续教育等方式提高员工的安全意识和安全管理能力。实践经验表明:提高整体队伍的技能水平能有效减少违章操作的次数, 减少安全事故。
首先, 在培训阶段, 对员工进行严谨的技能培训和职业素养培训, 并将其中的责任心强、技术过硬、综合素养高的人选拔出来, 使其带领其他人员共同进步。适当加入岗位培训、交流参观等培训方式, 提高全体人员的业务技能水平, 使大家掌握电力工程施工中的安全技术规程和相关管理制度, 严格依照要求做好分内工作, 实现有章可循、有法可依, 提高电力工程施工、管理的规范性、标准化。
其次, 在组织员工进行定期或不定期的专题型安全培训或安全宣教活动中, 增强全体员工的安全管理能力, 使大家掌握电力工程的安全问题核心, 在遇到安全事故时, 知道采取哪些应急处理措施, 最大限度减轻安全事故带来的危害, 保障自身的安全。为提高员工的安全能力, 适当开展事故演练是十分必要的, 让企业员工充分掌握本电力工程建设的特点, 掌握安全控制要点, 在安全事故面前灵活应变和处理。
结语
电力工程的安全监管工作是一项综合性工程, 它是在电力工程建设实践中不断总结经验, 学会运用先进管理技术, 不断提高安全管理水平, 确保电力工程建设的顺利进行, 杜绝安全隐患, 降低安全事故的发生率, 创造安全的施工作业环境, 提高电力工程施工质量, 推动我国电力工程行业的可持续发展。
参考文献
[1]向前明.电力工程建设过程中安全管理分析[J].广东科技, 2013 (20) :100-101.
[2]张熙杰.浅谈安全监督管理在电力工程中的有效实施[J].山东工业技术, 2014 (02) :169, 192.
一、努力构建“五级”安全生产监督管理网络
早在1998年，泉州市政府就针对我市安全生产工作的状况，提出建立市、县、乡、村、企业五级安全生产监督管理网络的构想，并制定下发《泉州市人民政府关于加强安全生产管理意见》，对加强安全生产监督管理网络建设提出基本要求：（一）切实落实企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、政府统抓的安全生产责任制；（二）建立健全五级安全生产管理网络；（三）明确各安全生产管理机构及安全员的职责；（四）加强消防组织网络建设。经过努力，全市安全生产监管体系建设取得明显成效，市、县、乡、村、企业五级安全生产监督管理网络基本形成，为进一步强化安全生产监督管理和行政执法工作创造了有力的条件。
一是市、县两级安监机构建设取得新进展。目前，泉州市一级安监局总编制达32人；12个县（市、区）安监局全部为正科级别，共有编制数88人，平均每个县7.3人。二是安全生产执法队伍逐步壮大。目前，泉州市及所属县（市、区）执法大队共下达执法人员编制84人，目前已到位54人，下一步，我们将进一步加大执法人员选配、调配力度，争取明年上半年全部基本到位。三是安全生产监管机构延伸到乡镇街道，安全监管力量拓展到村和社区。全市163个乡镇、街道全部设立安全生产监督管理办公室，配备安全监管人员2-3人，有529名安全监管人员经培训考核获得了执法资格证书；沿海县（市、区）各乡镇政府还设立了消防办公室；山区县的乡（镇）其消防机构与安办及森林防火办结合在一起；2449个村（社区）全部成立安全生产管理委员会。大部分企业都成立相应的管理机构，或者配备专、兼职管理人员。据统计，仅丰泽区就建立各级安全生产管理机构953个，成立社区义务消防队72支，配备专（兼）职安全员2056名。四是安全监管经费和执法装备得到加强。目前，泉州市及所属县市区安监局全部配备了2－4部不等的安全监督监察专用车辆，电脑人手配备一台，办公经费由同级财政列支，办公条件不断得到改善。南安市、惠安县分别按照总人口数的人均0.5元和0.3元的标准提取安全生产资金，纳入当地财政预算，为安全生产监管工作提供经费保障；丰泽区拔出专款为辖区每个街道配置一辆安全监察专用车辆，有效保障了安全生产监督管理和行政执法工作。
二、狠抓安全生产监管基础建设
五级安全生产监管网络的构建，为我市安全生产监管工作“关口前移，重心下移”提供了组织保障，但是并没有完全解决好有效监管的问题。怎样才能使安监工作“关口前移，重心下移”更有成效，我们的做法是狠抓基层、打好基础、探索长效机制。
（一）全面开展创建“安全生产示范乡镇（街道）”活动，促使基层安全生产监管制度化。2003年，我们按照省安委会的要求，在全市抓了3个省级试点，8个市级试点；2004年开始，创建“安全生产示范乡镇（街道）”活动在我市全面展开。市县安监部门对“创安”活动采取逐个指导、重点考评的办法，按照成熟一个验收一个的原则稳步扎实推进。到2006年底，全市已有63个乡镇（街道）经考核验收为市级以上安全生产示范乡镇（街道）。在开展创建“安全生产示范乡镇（街道）”活动中，我们始终把做好乡镇安全生产监管基础工作作为一项重要内容，所有经过考核验收的乡镇（街道）都建立了安全生产领导责任制度、例会制度、宣传教育（培训）制度、检查制度、事故统计报告和调查处理制度等，做到以制度办事，以制度管事，以制度制约人的行为。同时，我们在全市生产经营单位中广泛开展以“建章立制”为重点的基础工作建设年，按照“一书”、“二个制度”、“四薄”、“六表”（即安全生产责任书；安全生产工作制度、安全生产管理制度；安全会议记录薄、安全检查记录簿、教育培训登记薄、设备检修维护登记薄；生产经营单位基本情况表、特种设备登记表、安全事故情况备忘表、重大危险源情况登记表、事故应急救援预案）的要求加以规范，使创建工作具体化和规范化。
（二）把“创安”活动向村（社区）延伸。市安委会要求，作为市级安全生产示范乡镇（街道），除了乡镇本级要达到设定的验收标准外，其所属的村（社区）也要达到合格村的要求：即村（社区）开展安全生产管理的硬件设施必需有办公场所和资料室；软件必需完善创建活动“五项内容”的具体要素，即应建立健全安全生产责任制、组织机构、安全生产管理措施保障、安全生产监督检查和事故隐患治理情况、安全生产宣传教育和培训方面的要求。
（三）把安全生产目标管理责任制落实到企业。我们要求乡镇（街道）和村（社区）两级必须层层建立安全生产目标管理责任制，对所属企业的基本情况必须做到一企一档，对各个企业的监督管理必须有书面的台账，对所有企业都要有明确的安全生产管理目标要求。
三、努力提高安全监管及执法人员整体素质
安全生产监管“关口前移、重心下移”的前沿阵地在乡镇（街道），要使安监工作“落实下去、硬得起来”，关键在乡镇。今年6月底前，我市各地按照市政府的部署要求，全市163个乡镇（街道）都成立了安监机构并挂牌运作，各地按省政府所限定的权限对乡镇（街道）进行行政执法委托工作。至此，我们可以认为，安全生产监管的前口是前移了，重心是下移了，但是，要使安监工作真正落实得好，首要问题是要缔造一支有较高素质的安监队伍。对此，我市着重从以下三个方面提出要求：一是严把安监人员选入关。所有进入乡镇（街道）一级的安监人员都要经过培训考核后方能入选，目前，全市共有750名新入选为乡镇（街道）安全生产监管员，他们都经过省、市、县安监部门的多层次培训考核，这是加强基层安监队伍建设，提高安监人员素质的准入关，必须严格把好。二是要求各级安监部门要搞好传帮带。为使新进入安监队伍的人员尽快适应基层安监工作，市、县（区）安监部门通过组织他们学习参观，以会代训等形式，对乡镇（街道）监管员进行业务指导；有的县（区），如丰泽区，要求街道安监员每日的监督管理工作都要有书面的记录，并实行定期报告制度，以此来提高安监人员的责任意识。三是实行奖惩制度。为充分调动基层安监人员工作的积极性和主动性，鲤城、丰泽、安溪等县（区）给乡镇（街道）安监人员每人每月补贴100-200元，激励安全监管人员加强现场安全检查工作。与此同时，对全市有65名安监员因考核不合格、工作不能胜任等原因被调整，有32人次因工作不力、不同程度被扣除岗位补贴；有120人次工作成绩突出，分别受到各级的表彰。
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