惩防体系建设自查总结（精选8篇）
自查工作总结
湟中一中党总支
二〇一〇年十二月
2010湟中一中党总支惩防体系建设既党风廉政建设
自查工作总结
我校始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧密结合实际，紧紧围绕中心工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，认真落实上级部门关于惩防体系建设的工作部署，加强教育、完善制度，狠抓机关思想、组织、作风、效能建设，加大预防和监督检查力度，努力从源头上预防和治理腐败，认真落实惩防体系建设工作分解任务，全力推动惩防体系建设工作的深入开展，不断促进我校教育事业的健康协调发展。按照“湟教委字[2010]040号”文件要求，认真开展自查，现将情况报告如下：
一、总支重视，责任明确，主要领导亲自抓
坚持把惩防体系建设摆在总支工作的突出位置惩防体系建设是加强党风廉政建设和反腐败工作的基础性、系统性工作，总支始终把它列入重要议事日程，认真抓紧抓好。一是认真学习《湟中县建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012年主要任务分工意见》、《县惩防体系建设任务牵头单位贯彻落实（分工意见）工作计划》、《2010年湟中县党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工意见》，研究制定了中心贯彻落实措施；二是及时传达学习全国教育系统党风廉政工作会议精神，进一步提高和统一总支“一班人”的思想认识；三是联系工
座谈会，引导党员干部畅谈祖国六十一年的巨大变化，进一步增强民族自豪感；三是积极开展“国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010--2020）”的学习教育，组织党员干部系统学习“青海省普通高中课程改革文件汇编”，成立课改领导研究小组，召开落实课改研讨会，组织开展探索落实课改调研活动，进一步激发党员干部献身事业的积极性；四是组织开展了“讲党性、重品行、做表率”教育活动，引导党员干部提高党性观念和道德观念，进一步增强当先锋做模范的责任感；五是组织观看廉政警示片《远山》、专题片《怎样看腐败》，通过直观教育，引到党员干部算清“政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由、健康”七笔帐，进一步提高敬廉崇俭的自觉性；六是组织开展了“讲党性、严纪律、抓作风”党风廉政教育月和向《新时期共产党员的楷模—-马复兴同志》学习活动，引领员干部学习先进人物的崇高精神，进一步提高党性觉悟和道德修养。
（三）开展形式多样的教育配合活动
为了提高党风廉政教育效果，总支结合自身实际，组织开展一系列配合活动。
学校统一组织教师观看影片《凤凰琴》、《我的教师生涯》、《黑板》、《美丽的大脚》、《霍兰先生的乐章》、《弦动我心》、《放牛班的春天》、《音乐之声》、《草房子》、《跑吧孩子》、《天堂的颜色》、《Ron.cidrk的故事》、《死亡诗社》、《蒙娜丽莎的微笑》、《心灵捕手》，活动中精选的十五部中外优秀影片，是以教育故事为主题，集中反映教育改革、学校风貌、教育实践、师生关系、塑造教师形象和学生形象的电影。
活动。活动中学校党总支结合学校工作实际，在学生中开展“祖国在我心中”为主题的征文活动，共收到征文600余篇，100余篇征文获得优秀征文奖；在教师中开展“忠诚于党的教育事业，争当优秀人民教师”为主题的演讲活动，各年级选拔的6名演讲者获奖；在入党积极分子中开展党的基本理论知识测试活动，测试成绩优良，达到了预期的效果；在全体党员中开展重温入党誓词和警示教育活动，进一步增强了党性观念和宗旨意识。通过开展主题活动，广大党员干部接受了一次深刻的思想再教育，为对党忠诚活动的深入进行奠定了基础。
根据《西宁市教育系统2010年政风行风建设意见》和《湟中县教育系统2010年政风行风建设意见》的通知精神，为加强学校行风建设，解决学校工作中存在的热点、难点问题，从4月20日至12月15日分阶段以“规范教育收费行为，规范教师从教行为，规范学校办学行为，规范行政管理行为”为目标展开了我校政风行风建设及评议工作。
上述活动极大地提升了廉政文化建设品位，有效地配合了反腐倡廉教育活动的开展。
三、健全制度，构筑防线，加强源头防控
建立健全行之有效的规章制度，是加强惩防体系建设十分重要的环节。一年来，总支结合实际，先后制定了一系列相关制度规定：一是依照《湟中县建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012年主要任务分工意见》、《县惩防体系建设任务牵头单位贯彻落实（分工意见）工作计划》，研究制定了总支《贯彻落实校总支〈建立健全惩治和预
了“小金库”专项治理工作部署会，开展了认真的自查工作。
3、确定监督重点。一是根据各部门工作性质，制定和完善廉政措施；二是结合各项考核，及时了解所属人员遵守廉政规定的情况。
4、加大对重大事项的监督力度。招聘员工、各项考核过程、重大政府采购项目、工程和设备招标等，都及时派人参加，履行监督职能。
5、加强党内监督。一是严格执行党内监督条例，认真落实民主生活会、任前谈话等制度，增强党内监督实效。二是总支把党员干部的廉洁行为，作为考核的重要内容之一，将廉洁行为与评比先进、晋升职务以及年终奖励挂钩，实行“一票否决制”；三是组织中层以上干部，年终向群众作述职述廉报告，自觉接受群众的评议和监督。
五、存在的主要问题
1、对加强惩防体系建设重要意义的认识还有待于进一步提高。有的党员同志感到自己是事业单位的普通员工，惩防体系建设、反腐倡廉是领导干部的事，与自己关系不大。
2、惩防体系中的制度建设还不够完善。
六、2011年工作思路
2011年总支惩防体系建设既党风廉政建设工作，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻中央和国家教育系统党风廉政建设工作会议精神，全面落实巡视工作的整改措施，抓好《湟中县建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012年主要任务分工意见》的贯彻落实，加强党总支对党风廉政建设和反
级有关文件精神，提高思想和政策水平。继续组织纪检委员参与学校和各部门重大事项的决策和监督活动，通过实际工作锻炼，增强纪检委员履行职责的能力。
在惩防体系中, “惩”是手段“防”目的, 中央要求在惩防体系建设当中要“惩防并举、注重预防”, 因此我们在今后的惩防体系建设工作中, 要把工作重心放在对腐败的预防上。惩治是预防腐败的手段, 其目的在于对潜在的腐败行为和腐败分子进行震慑, 对广大干部群众进行教育, 树立我党及企业领导班子在人民群众和企业职工心目中的正面形象。只有用好手段才能实现目的, 所以为实现预防腐败的终极目标, 对腐败行为如何惩治, 怎样惩治就成为我们今后惩防体系建设中最值得思考的课题。
对于腐败行为我们要树立“从严从重, ‘杀一儆百’”惩处观念, 但是更重要的是在惩治腐败的同时要加大对反腐工作的教育宣传力度, 以腐败案例为教材积极引导广大干部职工杜绝腐败, 防微杜渐。战国时, 齐国国君齐桓公午召见当时的神医扁鹊, 扁鹊见桓公有小疾劝其及时治疗, 结果桓公不听其言最终酿成大病, 不治而亡。腐败问题也是如此, 腐败的滋生并不是一蹴而就的, 就如同疾病一样它往往是由不起眼的小事逐步演化成了大问题。没有人天生下来就是腐败分子, 巨贪也是从小的吃拿卡要开始的。所以我们要积极开展宣传教育攻势, 将贪污腐败害人害己的观念植入每一位领导干部的思想当中去。将有些“小疾”通过教育手段尽快治愈, 以免酿成大祸。教育是预防腐败的重要手段是企业惩防体系建设中的不可缺少的重要环节。在教育惩防体系建设当中我们要将企业领导干部作为反腐倡廉教育的重点对象, 使广大党员干部及时警醒, 深刻认识腐败的危害, 并对一些平时不以为意的小问题加以重视。在教育惩防体系建设当中我们还要将反腐倡廉教育面向广大职工群众, 提高企业职工的反腐意识, 使企业内部职工人人都成为腐败克星, 从而加强对腐败行为的震慑作用。在教育惩防体系建设当中我们最终要使反腐倡廉宣传教育工作格局不断完善, 形成反腐倡廉教育的强大合力。
对于腐败行为在惩处过程中加强反腐倡廉教育是很有必要, 也是卓有成效的。然而要从根本上有效预防腐败问题的发生, 关键还在于建立一套切实可行的长效性的惩防制度。制度建设是抓好工作的根本。邓小平同志曾极其精辟地指出:“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”, “制度好可以使坏人无法任意横行, 制度不好可以使好人无法充分做好事, 甚至会走向反面。”可见建立一套行之有效、合理务实的制度是干好一切工作的坚实保障。制度的作用在于规范和约束人们的行为逐步成为习惯。当一个社会中腐败现象蔚然成风, 只能说明社会制度对腐败行为缺乏约束, 仅仅批判腐败官员的职业道德品质而不探求制度本身的缺陷是不可能有明显成效的。经济学家张五常有一句名言:“你要放一个妖艳的女子在我的卧室, 又要我对她没有非份之想是不可能的;要我对她没有非份之想的最好办法就是, 让她离开我的卧室。”同样, 在一个有利于腐败滋生的制度安排下, 要官员们操守道德何其难也!如果我们能够建立一套有效的反腐制度, 约束官员使其根本没有腐败的想法, 那么我们就等于切断了腐败赖以生存的土壤。在制度惩防体系建设中我们要建立健全反腐倡廉基本制度;推进从源头上防治腐败的制度改革和创新;提高制度建设的质量和水平, 严格贯彻执行反腐倡廉各项制度。
此外, 加强对党员干部的监督工作也是有效预防腐败的重要手段。占有欲和贪欲是人类先天所具有的本能欲望, 我们除了依靠自身后天的修养来克服以外, 必要的外部监督也是我们克服自身贪念的有效助力。首先从监督对象上来讲, 腐败监督主要针对的是广大党员干部。国有企业掌握大量公共资源, 相比较而言, 更易在经济上发生腐败行为。所以国有企业的反腐监督工作应重点放在经济问题上。其次, 建立完善的民主监督制度是预防腐败的有效手段。民主是腐败的天敌, 只有把企业的所有问题在一定范围内公开化, 集思广益、大家监督, 把所有事务都晒到太阳底下, 才能最大程度的杜绝腐败。最后, 充分发挥各监督主体的积极作用, 是提高监督的整体效能必要手段。我们要将反腐倡廉教育工作深入到广大职工群众当中去, 建立广泛的群众监督体系。只有使广大职工群众认识到腐败是在损害企业利益同时也是损害职工利益, 充分调动广大职工群众的反腐热情, 将腐败行为变成过街老鼠, 才能极大的震慑腐败分子, 对腐败行为进行有效的遏制。
参考文献
[1]《国有企业惩防体系建设的方法初探》.
[2]《对构建国有企业惩防体系建设的几点思考》.
此次在北京召开的以“整体推进中央企业惩防体系建设”为主题的会议，是中央企业为进一步贯彻落实国资委《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划〉的实施意见》而进行的一次交流研讨，同时也是一次动员部署。
贾福兴在谈到如何深刻领会中央的新精神、新思路、新部署、进一步抓好贯彻落实时指出：一是深刻领会实质，增强责任感。《工作规划》是贯彻党的十七大精神的重要体现，是推进惩防体系建设的总体部署，明确了国资委和中央企业惩防体系建设的任务。企业党政领导一定要从讲政治的高度，重视并认真抓好《工作规划》的学习宣传和贯彻落实工作。二是认真贯彻落实，提高实效性。贯彻落实《工作规划》是一项重要的政治任务，也是加强企业管理的系统工程。国资委下发了《实施意见》，要求中央企业结合实际，提高工作针对性、实效性。三是注重以点带面，提高整体性。当前，要以加强对企业主要负责人的监督、规范权力运行和完善制衡约束为重点，贯彻落实《工作规划》。国资委将会同有关部门，重点监督检查中央企业领导班子成员特别是主要负责人在落实党的路线方针政策和国家法律法规、执行国资委有关规定的情况。国资委将加快推进中央企业建立健全规范的董事会，推动中央企业公司制股份制改革，指导董事会督促企业完善决策程序和工作规程。对没有列入董事会试点的中央企业，逐步实行党委（党组）书记与总经理分设，形成结构合理、科学规范的权力运行机制。中央企业要加强对所属单位领导班子成员落实“七项要求”和“三重一大”科学决策制度的监督，加强对执行民主集中制和领导班子议事规则等的监督。四是坚持惩防并举，提高系统性。正确把握惩治和预防的关系，坚持治标和治本、惩治和预防两手都要抓、两手都要硬。要继续保持惩治腐败的强劲势头，加大对企业领导人员违反“七项要求”、“三重一大”决策制度的查处力度，严肃查处商业贿赂违法犯罪案件，下决心突破一批大案要案，维护企业改革发展稳定的大局，为有效预防腐败创造条件。要抓好教育，加强监督。进一步强化出资人、党组织和群众的监督，加强对企业领导班子成员特别是主要负责人的监督，加强对企业经营管理关键环节和重要岗位的监督，积极探索监督体制机制创新，建立完善自律与他律相结合的廉洁从业长效机制。要坚持改革创新，注重制度建设。适应中央企业改革、改制、重组需要，逐步完善国有资产监管法规体系，推进中央企业完善生产经营管理制度，健全企业党内监督、民主监督，完善企业反腐倡廉制度等，不断提高反腐倡廉建设的科学化、规范化、制度化水平。要在完善公司治理结构中加强科学配置和有效制衡权力，加快推进中央企业规范董事会，建立健全党管干部与董事会依法选择经营管理者相结合的工作机制，在改制重组中强化集团公司控制力。要继续深化劳动、人事和分配制度改革，逐步推进企业领导人员任期制工作，推进业绩考核和薪酬管理市场化、规范化、科学化，督促企业规范领导人员职务消费行为，建立完善有效管用的激励约束机制。
贾福兴强调，反腐倡廉重在建设，贵在落实，必须以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加积极的态度、更加有力的措施抓好《工作规划》的贯彻落实，整体推进惩防体系建设。
加强领导，落实责任。企业各级党政主要领导是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩防体系建设的重大责任。在中央企业建设惩防体系，我们一直强调企业党政主要领导负总责，自觉树立政治意识、大局意识、责任意识，把落实《工作规划》纳入企业总体发展战略，列入重要议事日程，及时掌握工作情况，研究解决重点难点问题，认真抓好工作任务的贯彻落实，带头推进惩防体系建设。
继续完善惩防体系建设领导小组的工作机制，充分发挥总体部署、工作指导、督促落实的作用。要按照建立健全惩防体系工作目标、任务的要求，结合企业实际，明确职能部门具体抓落实，在纪检监察组织机构、人员、经费、工作条件和制度保障等方面，进一步加强、改进和提高。注意研究解决单个业务职能部门或纪检监察机构解决不了的事项，督促工作重心下移，扎实做好二三级企业构建惩防体系工作，从总体上实现中央企业惩防体系建设的目标任务。同时，明确职能分工和任务分解，切实做到领导到位、责任到位、任务到位、措施到位，确保工作有人抓、有人管。当前，要结合企业实际，抓紧提出落实《工作规划》和《实施意见》的工作任务和具体措施，研究并明确提出在体系建设中，今年抓什么，明年抓什么，后年抓什么，在整体上建立什么样的机制，在重点上每年干哪几件有关体系建设的实事。不能“只见树木，不见森林”，也不能抽象“森林”，看不到“树木”。既要抓宏观，也要抓具体。千万不能空对空，要有效管用，切实解决问题。各企业要做好阶段性工作总结，定期向国资委惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室报告进展情况。
齐抓共建，发挥合力。坚持业务管理部门的教育监督管理负责制，形成齐抓共建、上下联动的机制，发挥整体工作合力，这是我们几年来整体推进惩防体系建设的有效做法和成功经验。业务管理部门是企业各项改革发展规章制度的制定者和监督者，同时也担负着从源头上制定防治腐败措施的责任。控制与防范腐败风险的大量工作需要在发挥业务管理部门监管职能和作用中落实。业务管理部门要自觉地将职责范围内的工作与惩防体系建设的任务分解相联系，参与研究抓落实的意见，制定工作计划，细化工作目标，提出具体方案，认真完成牵头和协办的各项任务。
纪检监察机构要转变工作理念，注重用全面系统的思想方法推进惩防体系建设，当好参谋，出好主意，充分发挥组织协调和监督检查职能，通过抽查、联查、交流等多种方式，督促管理部门惩防体系建设工作任务的落实，形成整体推进惩防体系建设的合力。
考核评价，督促检查。中央企业要在实践中逐步探索和建立符合经营管理实际的惩防体系建设工作考核办法，细化评价标准，完善责任追究机制。要把贯彻落实《工作规划》情况列入体现科学发展观要求的领导班子及其成员考核评价范围，对落实《工作规划》任务情况进行量化检查，并与年度工作考核和经营业绩考核相结合，根据考评结果，针对薄弱环节和存在问题加大工作力度，严格兑现奖惩。国资委将按照中央部署开展贯彻落实《工作规划》情况的监督检查，认真总结经验，督促落实责任，确保各项任务的完成。同时，继续推进惩防体系建设管理软件系统在中央企业的应用，加强动态管理和信息反馈，提高整体工作水平。
担任促进活动组的组长单位和组内牵头单位共39家中央企业的纪检组组长（纪委书记）和纪检监察机构负责人参加了会议。中国兵器工业集团公司、中国电信集团公司等促进中央企业惩防体系建设工作组10个组长单位，在会上介绍了本企业学习贯彻落实《工作规划》的情况。
我们把立足于教育，着眼于防范，强化治本，作为建立健全惩治和预防腐败体系的主要措施，通过采取多种教育形式，增强教育的针对性、实效性、持久性和感知性。
一是搭建重点人员教育平台，增强教育针对性。把领导干部作为教育重点，通过各种学习扎实开展了社会主义荣辱观教育活动，并把廉政教育贯穿于对领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节。特别是把开展廉政谈话作为加强干部教育监督的重要切入点来抓。年初以来，廉政谈话40人，警示谈话8人，诫勉谈话4人。
二是搭建重点时段教育平台，增强教育实效性。我们在各种节日到来之前，及时下发了《关于开展遵守纪律严禁奢侈浪费专项举报的通知》、《两节期间严守纪律的通知》、《严禁婚丧事大操大办和严禁公车私用的通知》、《关于做好清明节期间严禁动用公车扫墓加强防火工作的紧急通知》，同时在电视台公布举报电话，每周五前在电视台播放《严禁婚丧事大操大办和严禁公车私用的通知》，加大宣传力度，并会同相关部门开展了全面的监督检查工作，有效地规范了领导干部廉洁自律行为。
三是搭建廉政文化宣传平台，增强教育持久性。坚持廉政文化建设与廉政思想教育并举，深化“讲党性、树新风、优环境、促发展”主题作风教育，加强执行力、创新力、凝聚力“三力”建设。将廉政教育纳入组织、宣传、党校等部门的教育活动中，运用干部培训、知识测试、电化教育、读书思廉等形式，有重点地解决党员、干部思想上存在的问题。充分利用大众媒体，推进廉政文化建设，通过在县内部信息、电视台、电台开设栏目，以专题报道、通讯等形式，加强党风廉政建设进展、成效、经验和先进典型的宣传报道;巩固扩大网络阵地，促进廉政网站建设。持续推进廉政文化“五进”活动，积极推进廉政文化进机关、社区、家庭、学校、企业，着力在扩大覆盖面，提高参与率，增强渗透力上下功夫。
四是搭建廉政文化景观平台，增强教育感知性。为加深群众对廉政教育的感知程度，全县强力打造了“廉街”、“廉牌”、“廉窗”、“廉墙”、“廉林”、“廉栏”等为核心的多维立体廉政景观，使反腐倡廉工作渗透到干部群众的日常生活中。一是以“弘扬廉政文化、清风伴我行”为主题，今年重点筛选并创作了50幅廉政警句，在城区重要路口建设了“廉政文化一条街”。让干部、群众在工作、散步娱乐时受到潜移默化的熏陶和教育。二是在主要路段两侧的橱窗内设立15块“廉政公益广告牌”。三是在城区街道边的玻璃灯箱内设置通俗易懂、贴近生活的“廉政漫画橱窗”。四是在党政机关、执法部门的办公楼内设立“廉政宣传墙”，时刻警钟长鸣，有效提升领导干部和执法人员对于廉洁从政的感性认识。五是动员机关干部每人出资15元，建立了300亩具有教育意义和景观效果的“清廉林”义务植树基地。六是在镇内各大社区设立“廉政文化宣传栏”定期进行廉政文化宣传；同时在住宅小区楼道内绘写名言警句，将廉政警示教育送至家门口。使廉政教育“看得见、摸得着”，勤政为民的思想直接沁润到党员干部心中，在全社会形成了良好的“以廉为荣、以贪为耻、崇廉尚洁”的道德环境和社会氛围。
二、突出制度保障，深化制度建设，全面提高依靠制度反腐败的能力
把制度建设作为重中之重，将制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面，努力形成用制度规范从政行为，按制度办事、靠制度管人的.有效机制，力求做到权力运行到哪里、制度约束就延伸到哪里，防止权力失控、决策失误和行为失范。
一是立于治本，切实加强制度建设。建立了木材销售阳光大厅，财（政）务核算中心，健全了木材销售、财务结算、基本建设招投标、中省直收费、固定资产处置、大额资金使用等六项制度。加强费用管理制度建设。坚持“一支笔”审批制度。制定了《出差管理办法》，与地区北山宾馆签订合同、一次性支付费用，出差至地区以外的，必须提前填报“公出审批单”，由县委、县（局）主管领导和主要领导签字。成立了政府采购办公室，对公务用车重新核定车辆编制，实行收车节油、经费包干、严禁公车私用等措施，严格控制水电费、印刷费、会议费、培训费、接待费等工作。加强林木产销管理制度建设。在采伐段，推行优质优酬，促动各林场从调查设计入手，选好伐区，在保证伐区质量的前提下，努力提高经济材和优质材比重。在此基础上，在贮木和调运上狠下功夫，推行分台造材、细化产品结构等办法，不断加强产、销管理。加强资源管理制度建设。对各林场实行包片负责制，将林政案件发案率作为年终考核的否决指标之一，促进了打击偷拉私运的力度。同时，实行贮木场对应林场分台造材、分区设楞，对装车销售的木材进行每车照像，并通过网络及时传到经销公司和产业发展科，有效遏制了资源流失。
二是强于前瞻，切实规范行政行为。推行了“述职述廉报告公示制度”和 “领导干部点题式述职述廉制度”，根据考核中征求到的意见，提请干部回答，写入廉政报告，增强针对性。
三是落于实处，切实强化制度执行。强化行政问责制，依据问责范围、问责程序、处理程度等内容制发“行政问责制随身卡”，发放至全县各行政部门领导干部及工作人员。在塔河县政府网上公布行政问责举报电子邮箱，电视台开设了公开承诺系列节目，公布监督投诉电话，增设了“依法行政、提高效率”， 采取“三查三问”措施，强化作风建设，“查责问散”，即重点解决工作不在状态等不作为问题。“查效问庸”，即为破解影响机关效能建设的“中梗阻”问题。“查廉问腐”，即出台了《机关工作人员“十不准”》。
三、突出权力行使，深化廉政监督，全面提高依靠监督反腐败的能力
按照党内监督条例的要求，我们积极推进党内监督工作，深入开展了各种形式的党内监督，努力营造领导干部自觉接受监督的氛围，推进了各项工作的正常开展。
一是通过民主生活会监督。每年县委都认真确定民主生活会主题，广泛征求社会各界的意见，对照《工作规划》，查找领导干部自身和班子存在的问题，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，认真开展批评与自我批评，统一思想，明确认识，共同促进。
惩防体系建设是党风廉政建设的主要内容，是新时期不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要组成部分，是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本要求，是正确行使权力，履行职责的重要基础。五年来，县招商局认真贯彻落实县委、县政府关于《党风廉政建设和反腐败工作任务的意见》、《党风廉政建设和反腐败工作任务分工》等文件精神，在党员干部中认真开展惩防体系建设活动，取得了一定成绩，现就惩防体系建设情况报告如下：
一、加强组织领导，落实惩防体系建设任务
我局始终把贯彻落实《党风廉政建设和反腐败工作任务的意见》作为招商局的一项重大政治任务来抓，成立了以局党组书记、局长任组长、副局长、支部副书记为副组长的惩防体系健设工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责惩防体系建设的组织、指导和实施工作。结合我县招商引资工作实际，将具体工作进行明确分工，分解到各分管领导和相应股室。并明确“一把手”作为党风廉政建设责任制第一责任人，切实担负起推进惩防体系建设的领导责任。同时，领导小组要对《意见》落实情况进行专项检查，确保各项任务落到实处。
二、周密安排，精心开展党风廉政建设。
局党支部把惩防体系建设工作列为党员干部教育工作的重点。一是签订干部廉政责任书。局主要领导与县纪委签订《党风廉政建设责任书》，各股室与局签订了相应的廉政责任书，明确了各自的目标任务。二是认真组织政治学习。组织干部职工学习《中国共产党纪律处分条例》、平昌县委、县政府《关于党风廉政建设和反腐败工作任务的意见》、《党风廉政建设和反腐败工作任务分工》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》及《惩治体系任务分工》文件精神等内容。三是认真开展各类专项治理工作。局惩防体系建设工作领导小组，分别召开了局党支部成员、各股室机构负责人会议，传达学习县委、县政府相关文件精神，提高思想认识，严肃自查。对单位公务用车、私设“小金库”、公职人员不良贷款、商业贿赂等进了专项治理。通过清理没有发现我局有商业贿赂，奢侈浪费，私设“小金库”，违规配备工作用车，不良贷款等现象。
三、牢记宗旨，廉洁自律，认真落实各项规章制度。
严格执行《廉政准则》，切实保证党风廉政建设与各项工作同步发展。一是认真贯彻执行党风廉政建设责任制。管好自己，’管好家属、子女。局领导干部及其配偶、子女无违规经商办企业的情况、无参与赌博活动和机关干部上班时间坐茶馆、打麻将的现象；二是加强领导班子成员间的沟通协调。在党风廉政建设中，坚持民主集中制，凡属重大事项，都经集体讨论决定，不搞“一言堂”。班子成员之间做到了相互通气，多理解，多支持，多配合，多尊重。全局上下形成了团结合作、齐心协力的良好局面；三是积极推行阳光财务。实行财务公开、民主监督制度，成立了县招商局财务监督小组，加强民主管理，坚持执行开支事前申报审批制，事后经办人、财务人员、分管领导、局长逐级审签制。财务收支情况做到每季度在职工会议上宣读并张榜公示；四是加强党风廉政建设工作措施。每年制定了《年度党员活动计划》、进一步修正完善了党风廉政建设制度。全局党员干部都能自觉做到廉洁自律，有重大事项及时报告，按时召开民主生活会，深入开展批评与自我批评。坚持定期召开领导班子民主生活会，进一步规范领导干部的从政行为。单位没有发生以权谋私，或以工作职务之便谋取私利等违法乱纪现象。
四、下一步工作打算
虽然全面完成了惩防体系建设第一个五年规划的各项目标任务，我局党风廉政建设工作收得了好的成效，但与上级的要求仍有一定的差距，特别是对新形势下廉政工作缺乏深入的研究，力度尚需加强。在今后的工作中，一是要树立长期作战的思想，从自身抓起，防微杜渐，严于自律，维护党的形象；二是要进一步推进机关廉政文化建设。重点抓好思廉、述廉活动，营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围；三是加强对执行各项廉洁从政纪律规定的监督检查。严格落实问责制，对有令不行、有禁不止，违反廉洁从政规定的个人严格进行责任追究；四是要进一步推进机关效能建设。围绕县委、县政府的中心工作，积极营造勤奋进取、廉洁高效的机关工作、学习、生活秩序。
按照《仙桃市“惩防体系制度落实年”活动实施方案》的要求，结合档案工作实际，我局紧紧围绕惩防制度建设、制度执行、违反制度行为处理、制度执行长效机制、制度执行情况评测群众满意度等重点工作不断加强制度建设，狠抓廉政警示教育工作，努力提高全局干部职工抗腐防变的能力，为推动全局各项工作顺利开展提供有力的组织纪律保障。
一、加强领导，建立健全领导干部廉政建设和作风建设的领导机制和工作机制
为把“惩防体系制度落实年”工作落到实处，做出成效，我局把落实惩防体系建设工作作为当前的一项重要工作来抓，成立了以党组书记为组长、分管副局长为成员的推进惩治和预防腐败体系实施工作领导小组。局班子切实承担反腐倡廉建设主体责任，结合工作实际，认真制定加强党风廉政建设工作计划，班子成员带头开展理想信念教育、思想道德教育、党纪国法教育和警示教育，不断提高领导干部拒腐防变的能力。
二、制定惩防体系建设工作措施
1、进一步强化党风廉政教育。
坚持贯彻教育为本、预防在先的方针。加强对全体党员干部的
教育管理。采取上党课、专题报告、观看影视录像、知识竞赛、外出参观等多种形式，认真搞好党纪政纪条规教育、典型案例警示教育、经常性党风教育。教育要做到常抓不懈、警钟长鸣，紧密联系党员的思想实际，切实增强针对性和有效性，从根本上打牢拒腐防变的思想基础。
2、对重点岗位的干部实行轮换。
为防止在同一岗位时间过长而形成“关系网”，导致权力滥用。工作岗位任职2—3年的干部应安排轮换。轮换一般结合年底干部调整时进行，必要时随时进行轮换交流。
3、加强对财务工作的领导和监督。
为加强对经费的管理，防止个别人利用权力或工作之便私自动用公款，经费管理必须严格按照财金安全管理有关规定执行，所有经费开支都要纳入年度预算，一笔审批，重大事项由党组集体研究确定，合理开支。因特殊情况确需追加或调整经费预算的，在有可靠经费来源的前提下，由党组研究，按规定权限报批后，方可开支。财务每月向党组汇报经费管理的使用情况，及时发现和纠正违规行为，真正做好当家理财。
4、严格控制招待费开支。
为进一步遏制公款吃喝玩乐，促进领导干部廉洁自律。要认真落实招待经费使用管理的有关规定，严格控制招待经费开支，不准超预算开支，不准超标准招待；要加强对招待经费使用的监督检查，定期公布招待费的开支情况。
5、适度增加工作透明度。
在处理群众关心的热点、敏感问题上，要加强群众监督，适度增加工作透明度。公开的内容主要有干部的评功评奖、福利待遇、大项经费开支等其它群众最关心最需要了解的事项，都要将所办事项、政策规定、工作程序、办事结果等内容，适度公开，主动接受群众的监督。
三、建立制度，完善反腐倡廉制度保障
抓好廉政教育，增强廉洁意识。以推进学习型党组织、学习型机关建设为契机，营造学习氛围，完善学习制度。全局认真学习和贯彻《两个条例》、《廉政准则》，同时还组织党员干部学习了党的十七届六中全会精神及中央、省、市廉政和反腐败工作等文件精神。抓好责任制度建设。成立党风廉政建设工作领导小组，结合实际和反腐倡廉工作重点，分责任内容、责任目标和责任追究等内容重新制定《党风廉政责任书》，班子成员均签订党风廉政责任书，人人进行廉洁承诺，进一步提高全局领导干部的廉洁自律意识。开展廉政风险防控制度建设。市档案局将廉政风险防控机制建设工作与日常档案具体岗位职责相结合，围绕重点岗位、关键部位和关键环节查找廉政风险点，并及时制定防范措施，完善管理制度，为从源头上预防腐败打下了良好的制度基础。
四、存在的问题及整改措施
1、学习不够深入。有时因为工作繁忙，存在学习不够的问题，对党风廉政建设有关规定学的不深不透。今后，要进一步加强学习，按照“创建学习型机关”的要求，以加强制度建设为抓手，制定学习计划，提高学习针对性，尤其要加强对党风廉政建设有关规定的学习，通过学习，从思想上筑牢拒腐防变的坚固防线。
2、执政为民的服务观念还有待进一步提高。档案局作为一个窗口单位，为民服务是一项基本工作，尤其是档案指导和档案利用工作面对的是大量的群众，尽管我们在为民服务方面做了大量工作，但是还需要不断加强业务能力建设，拓宽服务群众窗口，增加服务群众事项，以解决民生、服务民生为契机，加大档案资源开发利用的深度和广度，积极为社会各界工作查阅、落实政策、编史修志、办理退休等提供档案，不断提升服务能力和水平。
一、夯实基础抓廉政教育, 筑牢思想道德防线
教育是反腐倡廉建设的基础。在当前经济领域利益多元化、思想领域价值观念多样化的形势下, 更要坚定不移、坚持不懈地抓好反腐倡廉教育这一基础性工作。要防止反腐倡廉教育工作方面存在的“无用论”、“走形式”、“空洞化”、“简单化”等问题, 抢占制高点, 把握主动权, 遵循反腐倡廉教育本身的特点和规律, 讲科学, 重创新, 求实效。一要突出针对性。教育对象要以党员领导干部为重点, 教育内容要以理想信念、党纪法规、社会主义核心价值体系、从政道德、职业品德等为重点, 引导党员领导干部讲党性、重品行、作表率;以一般干部为主体, 开展典型示范教育, 强化警示引导教育, 推进岗位廉政教育, 坚持主题教育和个别谈话教育, 不断夯实廉洁从政的思想道德基础。二要突出创新性。在推进廉政教育方面, 既要规范化, 严格按照廉政规定进行教育, 通过领导提醒、个别谈话、集体谈话、支部学习等形式, 确保“规定动作”不走样;又要形式多样化、人性化, 通过廉政短信、专题讲座、廉政教育片、知识竞赛、歌曲比赛等丰富的载体, 创新教育形式, 确保“自选动作”有特色, 增强廉政教育的说服力、感染力。三要突出多样性。在教育方式上要坚持普遍教育与重点教育、经常教育与专题教育、正面教育和警示教育、主题教育和个别谈话教育相结合, 使党员干部树立正确的权力观和政绩观;既要善于依靠组织进行灌输教育, 又要善于引导广大党员干部进行自我教育, 增强教育的触动性和震憾力。四要突出实效性。在制定和完善有关财政资金管理制度过程中, 要切实把反腐倡廉建设的要求贯彻始终, 把教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、奖惩、使用等各个环节, 使廉政教育方式更好地与财政业务工作、干部队伍建设有机结合起来, 使廉政教育取得实实在在的效果。
二、立足根本抓制度建设, 构筑警示训诫防线
完善惩治和预防腐败体系是一个动态的、开放的、不断发展的过程, 必须把深化改革、加强制度建设作为根本途径。因此, 加强财政部门反腐倡廉建设, 制度建设是根本。要按照“更加注重制度建设”的反腐倡廉工作要求, 认真贯彻落实宝鸡市纪委“5+2”反腐倡廉制度, 积极探索创新预防腐败的制度, 深入分析财政资金的分配、拨付、使用、问效等可能发生腐败的薄弱环节, 有效堵塞制度制衡环节的缺失和漏洞, 从源头上防止资金运行过程中可能发生的违法违纪行为。一要抓好制度完善。认真查找财政业务管理、财政资金管理和干部管理等方面存在的薄弱环节, 把防范实际工作中容易出现漏洞的薄弱点、产生问题的关节点作为制度建设的重点, 着力完善具有财政部门新特点、适应财政管理新要求的内部制度体系, 用科学、有效的制度管好“权、钱、事、人”。进一步细化和完善财政安排拨付、银行账户开设管理、财政专户管理、财政行政执法、财政内部监督、干部人事管理、行政效能建设等方面的制度, 进一步完善政府采购、会计集中核算等窗口单位和各预算管理科室相关工作制度、工作程序的规范, 不断提高反腐倡廉工作的制度化水平。二要抓好制度创新。按照开展“5+2”反腐倡廉制度创新活动的具体要求, 通过程序约束、机制保障, 推行重大事项“一把手”末位表态制度, 从源头上强化班子内部对权力运行的监督制约。紧紧围绕资金审批、拨付、专项资金的管理使用、政府集中采购、非税收入管理等容易发生问题, 可能诱发腐败的重点环节、关键岗位, 从思想作风、制度机制、岗位职责、资金安全四个方面, 认真查找廉政风险点和监管风险点。并对廉政风险进行梳理分析, 制定切实可靠的防控措施, 积极实施廉政风险防范管理, 促进权力规范运行, 有效防范资金风险和廉政风险。三要抓好制度落实。制度是宝, 执行是金。近年来, 全市各级财政部门制定了较为完善的内部管理制度, 既与上级要求一致, 又符合财政工作实际, 关键是要严格执行下去。特别是廉政建设、资金管理、财务管理、内部监督、效能监察、干部管理等方面的制度, 必须坚决落实到位。
三、突出关键抓强化监督, 构筑党纪国法防线
强化监督制约机制, 是有效预防违纪违法问题的关键。只有加大监督检查和责任追究力度, 才能切实加强对权力运行的监督制约。因此, 推进财政系统反腐倡廉建设, 必须不断拓展监督领域, 增强监督实效, 保证党员干部按照法定权限和程序行使权力。一要强化党内监督。各级财政部门领导班子和领导干部要严格执行民主生活会、重大事项“一把手”末位表态、述职述廉、诫勉谈话、廉政谈话、函询、个人重大事项报告等制度规定, 促使领导干部忠于职守、廉洁奉公。二要强化内部监督。围绕财政资金安排的规范性、使用的有效性、管理的安全性、财政工作机制的科学性, 以廉政建设、资金管理、预算安排、账户管理、财务管理、效能监察、干部管理等为主要内容的开展资金安全检查;严格按照《内部监督检查实施办法》, 对局系统银行账户管理和财务收支情况开展年度内部监督检查。三要强化社会监督。进一步明确政务和预算公开事项和公开渠道, 编制信息公开指南和公开目录。统筹规划, 分步骤、分层次、分内容, 积极稳妥地向社会公开财政预算信息、不涉及国家机密的公共财政政策、资金分配、行政审批、行政处罚等内容。加强政务公开的信息平台建设, 自觉接受人大、审计和社会各方面的监督。四要强化重点资金使用、重大政策落实监督。当前, 财政部门要加大对扩内需保增长、“民生八大工程”、灾后重建、“三农”等重点财政资金使用以及积极财政政策执行情况的监督检查, 保证中央和省、市各项重大决策部署贯彻落实到位, 确保财政资金安全、规范、有效。
四、着眼全局抓财政改革, 构筑源头治理防线
一、国企惩防体系建设的思考
建立国企惩防体系既是为了防微杜渐，做好一些不规范行为、潜在腐败风险的防范；又要让生产经营活动保持更好活力，不能让惩防体系变成束缚生产经营发展的绳索；既要做到惩前毖后，治病救人，又要保持开拓创新的大好局面。因此，惩防体系建设是企业活化细胞，激发活力，保持可持续发展的一项重要工作。
当前建设廉政防控体系的不足：一是反腐倡廉教育形式单一，被动式的教育，效果不明显；二是构建惩防体系的制度不够健全、不系统、不科学 ；三是惩防体系中的监督力度还须进一步提升，监督机制还应进一步完善。为此，必须用发展的思路和改革办法治理国企腐败，建立建全教育、制度、监督并重的惩防体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键；必须围绕企业改革发展稳定大局，把建立廉政建设惩防体系融入企业经营管理体系之中，着力构建与现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系。
二、国企惩防体系建设的方法和途径
以“惩防体系”加强企业党的执政能力建设和先进性建设为主线，以制约和监督权力为核心，以改革创新为动力，以健全制度为重点，以人民满意为标准，建立健全惩治和预防腐败长效机制，扎实构建国企 “教育预防”、“制度保障”、“监督到位”三大基本框架。
（一）构建好惩防工作的教育体系，筑牢意识层面的防火墙
强化反腐倡廉教育，从思想上、意识上增强防控意识，防止出现“温水煮青蛙”效应。把一只青蛙放进装有沸水的杯子时，青蛙会马上跳出来；但把一只青蛙放在另一个冷水杯中，慢慢加热至沸腾，青蛙刚开始时会很舒适地在杯中游来游去，到它发现太热时，已经失去跳出杯子的能力。
增强教育的针对性。一是按个体对象分层，实现教育对象全覆盖。针对领导干部，重点开展权力观、地位观、利益观教育，注重发挥正面典型的引导作用和反面典型的警醒作用；针对普通党员干部，加强党性党风党纪教育和国家法律法规教育；针对企业职工，将社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来进行教育。二是按领域对象分类，让教育渗透到每个角落。针对企业总部机关，将廉政教育与机关作风建设、效能建设和干部队伍建设相结合，切实转变机关作风、文风、会风，以廉促政，以廉增效；针对领导干部，着力构建权力运行监控机制，开展预防职务犯罪教育；针对生产经营部门，强化服务意识，提高服务水平。三是按教育时期分级，做好“三会一课”、中心组学习、专题培训辅导等学习教育。
增强教育的实效性。着重从创新教育形式入手，增强反腐倡廉的实效性，做到形式多样化，理论具体化，效果明显化。一是注重感性教育，从正反两方面入手，提升教育的效果。如，利用党员活动，到红色革命根据地接受教育；观看反腐倡廉案例进行教育；二是注重理论教育。学习党的方针路线政策，党纪常规，十八大会议精神，让教育入脑、入耳、入心。筑牢党员干部队伍的思想防线，以法律为准绳，以道德为底线，保持一身正气，做好廉洁从业的模范带动作用。
（二）构建反腐倡廉的制度体系，念好执行层面的紧箍咒
小平同志曾指出，好制度可以让坏人变好，坏制度可以让好人变坏。一些制度由于没有持续改进或脱离了企业实际，变成为自由裁量不规范、办事程序不透明、纪律要求不严格、制约措施不健全的"超期服役"或“带病上岗”的坏制度，非但起不到规范权力、预防腐败的作用，反而会给腐败披上合法外衣，助长权力滥用、以权谋私等行为。构建反腐倡廉科学合理的制度体系，有利于规范权力正确行使；有利于从制度源头上压缩权力寻租。有效化解廉政风险，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要抓手。
建立健全科学决策机制。国有企业首先应当健全议事规则，明确“三重一大”事项的决策规则和程序，完善职工参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。国有企业党委、董事会等决策机构要依据各自的职责、权限和议事规则，集体讨论决定“三重一大”事项，防止个人或少数人专断。要坚持务实高效，保证决策的科学性；充分发扬民主，广泛听取意见，保证决策的民主性；遵守国家法律法规、党内法规和有关政策，保证决策合法性。切实做好三重一大决策制度的制定、执行和考核，防止违规决策、违法决策、摸头拍板、一言堂等行为产生，有效形成决策层面的监督机制，从战略层面抓预防，从决策层面抓监督，在管人、管事、管物上下功夫，切实化解廉政风险。
建立健全廉政风险防范机制。廉洁风险防控工作是国有企业反腐倡廉工作的新探索和新实践，是推进企业惩治和预防腐败体系建设的有效手段。根据《公司法》等法律法规规章以及《公司章程》的要求，结合企业的经营模式、经营范围、经济行为等自身特点，通过梳理部门和岗位职责，梳理业务流程，排查廉洁风险，评估风险等级，制定防控措施，加强风险预警，强化监督检查等手段，健全内控体系，建立全面覆盖、责任到位、防控严密、管理完善的廉洁风险防控体系，确保国企科学健康发展。
着力提升反腐倡廉制度执行力。 严把制度制定和执行关，维护制度的严肃性。积极开展制度廉洁风险评估，严把决策关，确保制度无风险、无漏洞，有效维护制度的权威性、严肃性、系统性。同时，对廉政建设制度执行情况进行了全面的督查整改，对于制度执行移位、错位、不到位等问题，深入查找原因，有针对性地进行整改；并严格考评，对不执行制度的单位和个人实行问责和责任追究；在企业开展治庸问责工作，重点针对“学风不浓、能力平庸；政令不畅、落实不力；为政不勤、心浮气躁；纪律不严、作风懒散；服务不优、效率不高；律己不严、违纪违规”等方面的庸懒散软行为，实行问责追责倒查制，全力提高制度执行力。
（三）构建反腐倡廉的监督体系，安好监督层面的防护网
实行内外互动的监督机制。一是借鉴创先争优 “一讲二评三公示”活动模式，在廉政建设上开展“讲党性、重品行、升能力、做表率”承诺，通过开展亮身份、亮承诺、亮收入等活动，实现自己监督，身边人监督，单位监督，更好地践行好廉政承诺。一是建立服务质量评价系统。将国企窗口工作人员的服务态度、工作效率、服务质量等情况交由社会群众、顾客等进行评价，实现社会监督。三是强化财务审计，加强内审与外审工作，及时发现问题，并提出相应整改措施；五是在企业内部形成党政工团监督机制，进行廉政监督。
（四）处理好惩与防的辨证关系，着力推进惩防体系建设
【惩防体系建设自查总结】推荐阅读：
惩防体系建设情况07-22
惩防体系建设汇报材料01-05
加强惩防体系建设02-08
惩防体系建设交流材料03-05
惩防体系建设汇报材料03-06
农村基层惩防体系建设初探11-02
交通局惩防体系建设汇报06-10
增强完善惩防体系建设的初探11-20
加大廉政工作力度落实惩防体系建设12-11
贯彻落实科学发展观,推进惩防体系建设07-16
