天津市招投标管理法

天津市招投标管理法

天津市招投标管理法 篇1

(一)招投标范围

市园林局依据《天津市园林绿化养护管理招投标办法》、《天津市城镇绿化养护管理技术规程》、《天津市园林绿化工程养护管理交接办法》进行园林绿化养护招投标管理工作。本市公园、绿地、树木的养护管理均应逐步通过招投标的方式，选择养管单位。招标工作由园林局绿化管理处组织进行。

凡具有经市园林局审验、市建委核准颁发的园林绿化养护管理资质证书的法人单位，均可投标承揽园林绿化养管任务。

(二)招标方式

1、采取邀请招标的方式，由发包单位向具备投标资格的养管单位发招标通知书。

2、以任务规模分为全部招标或部分招标，以任务性质分为综合招标或专项招标。

(三)招投标程序

1、由招标单位编写招标文件，发招标通知书。

2、绿化养管单位报名参加养护投标，按招标要求填写投标申报表，如实登记本单位的有关证件，包括主管部门核发的法人证书、资质等级、单位简历和技术装备情况等。

3、招标单位通过资格审查，选定投标单位，并准备相应份额的招标文件，发给投标的养管单位，收取押金。

4、招标单位需向投标单位介绍任务概况，提供图纸、管理资料、台帐、原始养管记录等情况，共同勘察现场，确定开标时间、地点。

5、投标养管单位根据招标文件，制订养管方案，填写标书，按时密封报送招标单位。

6、招标单位负责组织审标、评标，并在有关部门监督下，召开开标会议，当众启封标函、公开标价和养管方案。

7、评标、定标。招标单位参照市园林养管分级投资定额有关规定，在任务概(预)算的投资内拟订标底；组织有纪检、审计等有关部门参加的评标小组，按照投标单位提出的标价、养管方案，并根据绿化养管质量标准等条件要求，公正评标；评标小组研究、提出建议，招标单位进行认定，于7日内定标。

8、招标单位向中标单位发出中标通知书，由中标单位签收。

9、招标单位收回非中标单位的招标文件，并退还押金。

10、招标单位与中标单位签定承、发包合同。

(四)招标文件主要内容

1、投标须知。

2、工程项目的综合说明：工程名称、工程坐落地点、发包范围、发包方式、养护要求、开竣工日期、质量要求等。

3、投标保证金数额和中标后履约保证金数额。

4、施工图纸、设计资料、设计说明书、地质勘探资料、绿化现状平面图、设施管养记录、植物材料明细表；上下水及园林土建设施明细表；

5、采用的技术规范、养管质量要求、检查标准；

6、养护费的支付方式与预付的百分比；

7、招标书的编制要求及评标、定标原则；

8、招标工作安排：领勘现场日期、交底、答疑时间、投标起止日期和开标日期、地点及联系方法等；

9、其他需要说明的事项。

(五)投标文件主要内容

投标养管单位应按照招标文件要求认真编制投标文件。投标文件内容包括：

1、综合说明；

2、按照养管招标单位提供的养管资料、工程量清单图纸、根据现场实际情况编制的工程造价表、主要材料报价表、标底构成；

3、养管方案、养管进度工序、质量保证措施；

4、投标养管单位的资金基本情况、机械状况、人员技术结构等；

5、现场与资料需要说明的事项；

6、对合同主要条件的确认说明。

(六)招标单位的权力和义务

1、对招标任务的投资负责。

2、有审标、评标和现场定标确定中标单位的权利。

3、定标后不得借故拖延签订合同或改变养管资质单位。

4、对中标单位养护管理工作进行监督、检查、管理。

5、对违反合同行为按合同法有关规定处理。

(七)投标单位的权利和义务

1、按照招标文件的要求参加投标，承揽养护任务。

2、对报出的标函负责、标函方案和标价计算(包括打印的误差)不得随意更改。

3、中标后不得借故改变标中内容或退标，否则按标价的百分之一补偿招标单位的经济损失。

4、不得串通作弊，哄抬标价，不得有损害国家和他人利益的行为。

天津市招投标管理法 篇2

塘沽区有形建筑市场成立8年多来, 在区委、区政府的决策支持下, 在市、区建设行政和业务管理部门的精心培育下, 认真贯彻落实三部委通知精神, 不断创新运行体制和机制;不断完善市场设施和功能;不断提高自身服务和管理水平, 不断探索发展和管理理念, 在运行机制、设施功能、交易环境、信息化建设等方面都走在天津市前列。尤其是塘沽有形建筑市场的软、硬件建设始终瞄准全国一流水平, 率先在天津市建成了封闭评标区, 率先实现了计算机辅助评标, 建成了方便、舒适、人本、优美的交易环境建设;树立了场务公开、办件快捷、服务热情、廉洁自律的窗口形象, 较早实现了招投标监督、招标代理、招投标服务的政事企改革;坚持在实践中创新发展, 自行开发了旨在为政府行政管理服务、为建设各方交易服务的信息化监管平台, 用信息化手段规范市场交易行为, 为整顿和规范地区建筑市场发挥了积极作用。塘沽区有形建筑市场积极参与塘沽区行政交易管理资源的整合建设, 从2006年12月起, 进驻塘沽区政府行政交易管理平台———塘沽区招投标中心, 在有形建筑市场招投标交易服务的运行机制方面迈出了探索性的一步。

由于工作业绩突出, 塘沽区有形建筑市场数次被区政府授予文明窗口单位, 市建交中心领导给与高度评价, 市委、市政府多位领导亲临视察指导, 一些经验曾得到中纪委主要领导的肯定, 受到国内同行的关注。

1999年2月, 塘沽区成立了有形建筑市场。因其建立紧密结合了地区建筑市场管理实际, 融入了塘沽区建筑市场管理体制和运行机制改革的大范围, 所以在运行和发展过程中具有了与全国其他地区有形市场不同的特点, 在规范地区建筑市场秩序中发挥了更加积极和明显的作用。主要表现在:

1. 创新机制, 真正实现“两场联动”管理, 促进了建筑市场的规范运行

塘沽区有形建筑市场的建立, 是有形建筑市场这一新生事物在全国出现不久, 区建设行政管理部门在对全国建筑管理体制和机制存在的弊端深入思考的基础上, 创造性的改革了塘沽区建筑市场管理体制的基础上建立起来的。塘沽区有形建筑市场是“四站合一”的塘沽区建设工程交易管理中心重要组成部分, 这种体制管理格局打破全国建筑市场管理中存在的分散管理、形不成合力的局面, 使有形市场和施工现场真正成为一体, 从而实现了真正意义上的“两场联动”。在“两场联动”的体制运行下, 有形市场和施工现场做到了“信息共享、互通有无”, 真正成为了规范建筑市场的有效载体。按照国家建设部、国家计委、监察部《关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》的文件要求, 塘沽区在交易管理体制上, 较早实现了政、事、企彻底分离, 招标监督纳入行政序列, 招标代理进入企业, 有形市场只管服务, 做到了政府招标监督、有形市场交易服务和企业的招标代理界限明确、各司其职。塘沽区有形建筑市场还不断挖掘自身资源潜力, 积极融入了塘沽区行政交易管理平台, 用主动发展的方式把握发展机遇。

2. 创新技术, 不断提升地区建筑市场信息化监管水平

塘沽区建管中心有形市场成立以来, 坚持把信息化建设作为工作创一流的基础性工作和衡量工作水平的标准常抓不懈, 依托科技求发展, 现已基本形成了信息化建设和管理的系统格局。一是实现了行政办公的自动化。中心自成立开始就从办公自动化入手, 自主研发了塘沽区建设工程办公自动化管理软件, 把文件传输、图文档案管理等一些常规的办公管理工作纳入自动化管理, 较早实现了无纸化办公;二是实现了建设程序管理的流程化。在办公自动化系统的基础上, 根据建设工程各阶段工作连续性和相互关联的特点, 还开发了程序化管理的业务流程系统, 把包含建设工程从企业备案、工程报建直至竣工备案全过程纳入流程管理, 推动了基本建设程序的进一步规范管理;三是进一步规范了招投标活动的规范化管理。针对有形市场科学化管理的课题, 中心还重点研究开发了招投标管理系统。该系统以国家《建筑法》、《招标投标法》的相关规定为依据, 包括建设工程招标备案登记、招标信息发布、网上投标报名、评标专家管理、评标专家自动抽取管理和语音自动通知、评标专家在线评标、中标信息发布管理等法定内容的管理系统, 对建设工程招投标全过程进行监督管理。其中封闭式评标系统的开发, 充分应用了门禁、无线通讯屏蔽、EM卡对评标专家进行身份识别、网上抽取评标专家及电话录音通知等高科技的管理技术, 是管理专家评标行为和杜绝评标过程中遥控评标的较为科学、有效的管理手段, 对于进一步规范塘沽区建设工程招投标交易行为, 确保招投标交易活动的公开、公平、公正, 发挥了积极的作用;四是开发建成了工程建设监管一体化综合信息平台。以互联网为依托, 将建设行政管理部门统一管理建设市场和工程建设的所有业务内容全方位纳入平台进行动态管理。网站的建成和应用, 改变了传统的监管模式, 提高了监管效率和效能, 使得与工程有关的各方相互交流影响, 信息资源共享和整合使用, 并且实现了网上办公和有效监管, 提供了便捷的服务, 推进了建筑市场的规范化运行, 推动了区域建筑市场管理工作较高水平的运行。

3. 创新手段, 有效促进了招投标制度在地区的贯彻落实

有形建筑市场成立以来, 认真贯彻执行《招标投标法》和《天津市建设工程施工招标监督管理规定》的政策法规, 充分利用有形建筑市场这一平台, 围绕推行公开、公平的竞争方式, 探索性地实行一系列管理措施, 制定了多个规范有形建筑市场的管理办法文件, 并取得了明显成效。如:为增加建设信息发布的透明度, 制定施行了《塘沽区建设工程信息发布管理办法》;为加强工程评标环节的监管, 施行了《塘沽区建设工程评标定标暂行办法》、《塘沽区建设工程招标评标定标评委专家库管理暂行办法》, 针对评标关键环节管理, 塘沽区建成了集有效监管招投标评标活动全过程和提供完善的设施服务、技术保障为一体的封闭式评标区、组建了评标专家库、开发了计算机辅助评标软件;为坚决查处规避招标和在招标活动中弄虚作假行为, 积极制定实施了建设工程标前公示制度、中标公示制度、开标旁听制度等;为积极开展分包市场的招投标管理工作, 使二级分包市场的交易由“地下操作”为“阳光操作”, 制定实施了《塘沽区建设工程分包交易管理办法》等。这些措施和办法的实施, 使招投标监管制度在塘沽区得到有效落实。

4. 创新理念, 不断拓宽发展空间和服务范围

建筑工程招投标管理探讨 篇3

【关键词】招投标；问题；解决方法

实践证明，招投标制度不仅是比较成熟、科学合理的工程承发包方式，而且在提高工程质量、发挥投资效益、防止腐败和不正当竞争等方面均起到了很好的促进作用。但由于建筑业利益被无限夸大，许多没有建筑资质和建筑施工经验的企业及个人，为了从中牟利，想尽一切可利用的关系，利用各种不法的手段来达到中标的目的。一些依法必须招标的项目规避招标或者搞“明招暗定”的虚假招标；一些招标投标活动当事人相互串通，围标串标，严重扰乱招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争。本文就目前建筑工程项目招投标中普遍存在的一些问题，发表一些个人的见解及解决办法，与大家互相沟通和探讨。

1.现阶段建筑工程项目招投标中存在的问题

（1）滥用职权、人为干预，“权力标”及“关系标”问题突出。领导干部行政干预，少数一些地方政府的领导人独断专行，无视国家法律法规，变着手法插手招标工作，越权包办工程招投标；有的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系；施工单位八方找关系，看谁找的“关系硬”，有的评标人员素质不高，打关系分、感情分；有的存在地方保护主义。

（2）明招暗定结盟陪标、串标，假公开招标的问题严重。投标过程作假、陪标、串标、抬价现象严重，滋生市场腐败，严重影响公开招投标的公平、公正及公开三原则。一些部门滥用权利，某些建设单位在招投标前将建设工程内定给某些施工单位中标，暗中敲定施工队伍后，由内定的中标单位联系多个投标单位前来陪标，制造公开招标的假象。

（3）中标后违法分包、转包等严重问题。“转包现象是现今“豆腐渣工程存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程实施的质量、安全、进度未进行实质性管理，不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验和能力的队伍，进入施工现场，施工过程中偷工减料，违规施工，为质量安全问题埋下隐患。

（4）单位挂靠、出借资质现象普遍。有的施工单位不具备要求的施工资质和能力，却掌握相当的人脉关系，为谋取利益，就借用别的施工企业资质，中标后再转包或分包，获得工程利益，使工程质量得不到保障。一些企业驻外办事处、分公司，靠挂靠、出卖资质为生，专门用以投标围标、串标，严重扰乱了市场秩序。

（5）评标办法设置不合理，专家水平参差不齐等问题。当采用经评审的最低投标价法时，只重视投标报价的评审，而不重视单价及其价格组成的评审，使评审流于表面形式；在判断其报价是否低于成本价时缺乏相应的、可靠的、公认的依据，使评审结果的可信度、公允性降低。综合评估时则重定性评分，轻定量评分。评委专业结构不科学，专家面窄，人数少，相互容易“勾兑”串通；专家评标水平和职业素质有待提高。

（6）招标代理机构违规操作现象严重。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位。

2.要解决上述问题，可以采用几种对策

（1）加强制度建设，严格规范有形建筑市场的运行，严格内部工作人员的管理。实行招投标全过程公开、全过程监督，提高招标过程的透明度。监管人员参加整个招标投标过程，对招标程序是否合法、评标专家是否按规定在专家库中抽取、是否按规定评标办法进行评标、评标是否公正以及有无其他人员在其中干预等进行监督，减少暗箱操作、预防钱权交易。

（2）优化资格预审方法和评标办法，防止投标人弄虚作假、串标、抬价行为。①资格审查采用合格制：对申请人资质条件、能力和信誉条件、要求应尽量设置合理，与招标工程相匹配，避免苛刻、生僻条件限制申请人通过审查。增加潜在投标人的数量，以增加投标人串标难度与成本；评标采用抽签方式，先摇出进入基准报价评分的投标人，增加投标人串标的不可预知性，从而减少串标、围标等现象的出现。在开标时必须核验单位的有效证件避免资质弄虚作假现象的出现。②如果发现所有投报价都高于估算标底很多，集中出现在高位区，或投标报价有规律性报价，那么就有可能是集体串标、哄抬标价的结果。处理方法：强制重新招标。③规范评标手段，积极采用电子招投标系统，减少人为操作的可能性。

（3）投标文件按技术标和商务标分别制作、密封，分别评审，目的就是把评分中的硬分与软分区别开来。硬分是客观分，是实实在在的，而软分是主观分。硬分在商务标中，软分在技术标中。开标时，先开技术标后开商务标。技术标采用暗标、不用签署，不得含有任何能够识别单位的记号或字样，防止打分的评委钻空子，打权力分、打关系分，评分结果不得外泄。在商务标评审完成后再公开技术标评审结果，由投标单位的法定代表人或其授权代理人现场签字确认。商务标评审标准中规定有明确的废标条件，对不是明确影响投标书含义的应作为有效标书处理，避免人为操作标书评审现象的出现。

（4）开标、评标、定标过程控制。为了避免由于招投标管理的不完善，给某些人在软分和评标办法上做手脚，在评标时应当注意以下几个方面的问题：

①对于业主，首先要确定评标办法、定标原则及标价下浮率。② 对于施工单位，一定要对自己的报价保密，不能向别的施工单位透露，以免竞争对手通过计算得知自己的硬分不具备竞争实力，就千方百计找关系拉软分。③投标定标过程采取百分制评标法。具体做法如下：

a.技术标占40%，商务标占60%。商务标由业主制定基线，每偏离基线1个百分点扣减3分。基准线的确定：A.由业主委托符合资质要求的造价咨询机构按现行预算编制办法编制标底（A）价；B.把标段的承包商报价扣除最高和最低报价后进行平均价（B）价；C.把（A+B），2作为平均标底价（c）价；D.在c价基础上下浮 %后作为基准价。

b.根据基准价确定有效报价，高于c价x%和低于c价Y%，为无效报价。

c.技术标得分加商务标得分为投标人最终得分，根据分数高低现场确定中标单位。

采用百分制评标有如下优点：a.避免投标人联合抬价；b.避免报价的偏离，有效控制工程投资；c.对标底保密性要求不严，易操作；d.减少评标、定标过程中人为因素的影响； e.业主可以抵制上级单位和领导的干预，避免腐败现象的发生。

④普及电子招投标系统的使用，规范评标体系，减少人为操作性。电子招投标系统目前已被多省区使用，使用效果良好。不仅规范了评标标准，而且减少了人为因素的主观因素。做到了客观、合理、择优，增加了评标的透明度，评标过程阳光公开，并大大减少了投标成本做到了绿色环保。

（5）防止恶意低价中标，保证优质优价。《中华人民共和国招标投标法》第三十三条规定，投标人不得以低于成本的报价竞标。如果评标是采用最低价中标法，那么很容易出现中标价低于成本价的现象。原则上低于成本价的投标是不能中标的，以下两种情况除外。①投标人为了占领新的市场领域、获得业绩，从公司长远利益出发，放弃近期利益以成本临界价格投标。②竞争对手众多，企业已出现大量停待工人员，急需项目，投标人出于发展的目的志在必得的。经考察如果是一个重合同、守信誉的企业，在留有足额保证金的情况下，可以让其中标。否则中标后很少有保质、保量、按时完成任务的。

3.结论

工程建设中的招投标是工程建设市场的关键一环，是企业凭借实力和水平获得工程项目的主要手段，并最终获取经济效益；也是业主单位确保工程质量、降低造价、加快进度的最佳方法；在此过程中出现的问题更是有关部门做好招投标监管工作的最大动力。相信通过我们从业人员的不懈努力，招投标市场的秩序定能健康快速地发展。并不断提高建筑工程招投标工作的质量和水平，同时规范招标程序，建立有效的监控机能，才能真正实现通过引入竞争机制，杜绝暗箱操作，确保工程质量。

【参考文献】

[1]熊伟，朱康武.建筑工程无标底招标理论与实践[J].基建优化，2010，（6）.

[2]刘晓君.戒国建筑工程招标投标实践的现状调查与分析.建筑经济，2008，（5）.

规范招投标管理 篇4

关于区审计局提出的加强政府投资工程建设管理建议中，存在违反招标规定，人为肢解、规避招标、工程量变更、招标代理挂靠等违规行为，我办主要从以下几方面进行规范管理：

一是规范招投标操作程序。严格执行招标投标法及其相关规定，坚持公开、公平、公正，对区乡两级工程招投标严格管理。为严格控制邀请招标和直接发包；走形式、走过场招标；化整为零规避招标等行为发生，自2015年以来我区先后出台《关于进一步规范招投标工作业务流程的通知》和《宿迁市宿豫区小型工程项目施工招标投标管理实施办法》。同时加强对招投标代理从业人员及招标人业务培训，提高业务水平，强化责任意识，加大对招标文件的审查力度，制定合理的评标办法，使招标过程更趋合理，确保所有项目都能在阳光下运行。

二是强化招投标项目全程管控。积极推进政务服务云平台建设，加强与市公共资源交易中心的沟通对接，配合市、区平台整合工作，严格执行《区政府办公室关于进一步规范国有资金投资项目招投标工作的意见》招标规模标准，实现全区所有政府投资项目应招必招、应进必进。为进一步强化项目的全程监管，杜绝专门设定“招拍挂”门槛，以保证某家企业中标在行为发生，自2015年以来我区所有进场项目全部采用全程电子化招标，截止到目前为止我区的电子化招标率达99%。同时健全完善公共资源管理内控相关制度，制定《关于政府投资建设项目标后监督管理工作意见》强化对工程量变更、分包转包等行为的监管。

三是加大招投标监督检查力度。2015年以来出台《宿豫区政府投资工程建设项目招标投标管理问责办法》、《宿豫区招标投标市场黑名单制度管理暂行办法》等文件规定，同时加大检查力度，2016年以来，联合相关职能部门，成立专门巡查小组，对全区范围内的所有乡镇、部门、园区进行集中专项巡查4次，对检查中发现的问题，及时下发整改通知书20余份，责令其立即整改并及时上报整改情况，确保合同依法履行，杜绝分包转包违规行为发生。

四是多措并举整顿招标代理市场。随着招标代理行业的放开，越来越多的招标代理企业也随之涌入市场，企业的良莠不齐直接导致招标代理工作质量、服务水平的下降和招标代理市场的混乱。针对这种现象，宿豫区公共资源交易中心采取积极措施，整顿招标代理市场，确保招标人、投标人和代理机构的合法利益，努力为各方营造一个公开、公平和公

招投标管理办法 篇5

第一章 总

则

第一条

为了规范学校招投标管理，保证招标项目质量，维护学校利益，依据政府集中采购和招标的有关规定，结合本校实际制定本暂行办法。

第二条 招标投标活动应当遵循公平、公正、公开和诚实信用的原则。第三条 本办法只适用于学校范围内进行的招标投标活动。凡纳入政府集中采购目录的货物、工程和服务类项目或集中采购目录之外且政府采购限额标准（货物、服务类项目，单项累计预算金额10万元，工程类项目预算金额30万元）以上（含本数）的所有项目，应向政府采购管理部门办理审批手续，实行依法采购。

未纳入政府采购目录且政府采购限额标准以下的项目或市政府分散采购的项目，由学校自行组织招标采购。其具体范围和规模标准如下：

1．单项或批量预算金额5万元以上的基建工程类项目及其整体项目中的签证材料。

2．单项或批量预算金额（或标底）2万元以上的维修改造项目、商业服务和产业承包类的整体项目。

3．单项或批量预算金额1万元以上的货物类单列材料采购（其中，同阶段、同类型、同规格的物资采购应作为一次性处理，由学校统一组织招标采购）。

前款1、2、3所述招标项目遇有下列特殊情况可另行处理： 属于下列情形之一的，可以采用竞争性谈判采购方式：

（1）经多次组织招标后，没有供应商投标或者没有符合性标的的（2）出现了不可预见的急需采购，制作投标文件需较长时间才能完成的，而无法按招标方式得到的；

（3）供应商准备投标文件需要高额费用的；（4）对高新技术含量有特别要求的。

属于标准规格且价格弹性不大的，可以采用询价采购方式。属于下列情形之一的，可以采取单一来源采购方式：

（1）只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其他合适替代品的；

（2）原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；

（3）预先声明需对原有采购进行后续扩充的；（4）有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购的； 第四条

招投标的组织机构。

1．学校成立招投标工作领导小组，领导小组下设办公室，负责落实标书的制定和招投标工作。资产设备处处负责与政府采购管理部门的联系、项目审批。

2．监督部门。学校纪委（纪检监察室）全程监督招投标活动的每一环节，受理有关招投标争议。

3．评标小组。由学校采购、财务、项目主管（使用）部门、相关专业技术人员及有关专家组成，评标小组成员数为3人及以上单数。

第五条

招投标的组织程序

1．项目审批。项目主管（使用）部门根据学校预算，按规定程序进行项目或计划的校内审批，由资产设备处对采购项目进行审查汇总后按照政府有关规定确定采购方式（即，招标采购、竞争性谈判采购、询价采购，单一来源采购）。若符合招投标范围和规模标准，则进入下列程序。

2．招标审批。资产设备处凭学校的项目或计划审批报告（应附标的物电子文档清单，包括：物品名称、数量、品牌型号或提供替代品、技术参数、使用功能、性质用途、大致单价、交货或提供服务日期、安装要求、付款方式及其他特殊要求），向政府采购管理部门批报。若属政府分散采购则进入下列程序。

3．拟定标书。招投标办公室牵头，与项目主管（使用）部门共同进行市场调查并制订招标文件。

4．进入招标。招投标办公室按规定向社会发布招标信息、组织报名、资格审查、出售标书，并在规定时间内收回投标文件。

5．抽取评委。由学校纪委从确定的评标专家资料库中随机抽取的方式确定。与投标人有利害关系者不得进入评标小组，已经进入的应当更换；评标小组成员的名单在开标前应当保密。

6．组织开标。开标会由评标小组主持，评标结果当场签认，并发布招标结果公告。

7．采购管理。招投标办公室与项目主管（使用）部门凭《中标通知书（或签约通知书），负责与中标人签订合同，并负责标的物的采购、入库、工程决算、管理等工作。

8．项目验收。由资产设备处与项目主管（使用）部门共同组织有关专家，凭《招标文件》、《评标结果确认书》、《采购项目合同》文本进行验收，并出具《验收报告书》

9．货款结算。学校财务处凭《评标结果确认书》、《采购项目合同》和《验收报告书》文本统一结算中标标的物的货款。10．招标结束。资产设备处向学校招投标领导小组汇报情况后，按规定向政府采购管理部门递交招投标情况的报告书后即招标结束。

第二章 招标、投标

第六条

招标应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件主要内容有：

1．招标公告或邀请函（包括招标单位名称地址、获取招标文件的办法和时间等信息）；

2．投标人有关资格、资质要求及投标文件的效力； 3．提交投标文件的方式、地点和截止日期； 4．开标、评标、定标的日程、地点和评标方法；

5．招标项目名称数量、性质用途、技术参数、实施地点和报价方式的要求； 6．投票保证金的要求；

7．交货、竣工或者提供服务的时间； 8．采购合同的主要条款及订立方式； 9．其他应当说明的事项。

第七条

学校针对招标项目的具体情况，主要采用以下评标方法： 1．打分法：即由招标人制定评标因素（如资质、资信、价格、质量、信誉、服务、工期等）和相应的加权分值。评标小组成员分别对每个满足招标文件要求的投标人进行评价、打分，汇总计算每个投标人的分值。分值高的为中标人。

2．最低投标报价法：最低投标报价法指满足招标文件要求的所有投标人中报价最低的投标人即为中标人，一般适用招标项目技术含量不高且与其他物品关联度不强的招标。如评标小组一致认为最低投标价或某些分项报价明显不合理，有降低质量、不能诚信履约的可能时，评标小组有权通知投标人限期进行解释。若投标人未在规定期限内作出解释或所作解释不合理，经评标小组取得一致意见后，可确定该投标人不能中标。评标小组可将第二个最低报价的投标人作为报价最低的投标。如第二个投标人有上述情形，则以此类推。

3．也可采用合理低价评标法、寿命周期成本评价法等；或将两种以上评标办法综合使用。

第八条

招标文件不得要求或者标明特定的供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。招标文件应报地方政府采购管理部门审核，经批准方可刊登招标公告或发出投标邀请函，并应当在有关部门规定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

第九条

招投标管理部门根据招标项目的具体情况，可以组织潜在的投标人提供实物样品展示、踏勘项目现场或开标前的答疑会。第十条

招标项目设有标底的，标底的知情人负有保密的责任。

第十一条

学校可视具体情况，延迟投标截止时间和开标时间，并将此变更通知所有招标文件接受人。

第十二条

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

第十三条

投标人应当按照招标文件规定的提交投标文件的截止时间前，将密封并盖章的投标文件送达投标地点。招标管理部门收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。

第十四条

投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

第十五条

两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投票人的身份投标。但学校不得强制投票人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。

第三章

开标、评标和中标

第十六条

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

第十七条

开标、评标在学校纪委（纪检监察室）的监督下由评标小组主持，具体负责开标审标、评标询标、决标定标等工作。评标小组直接确定中标人并当场公布中标人。

第十八条

在招标文件规定的提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时，经投标人检查投票文件的密封情况，确认无误后，由纪委（纪检监察室）监督人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

第十九条

评标小组按照招标文件确定的评标标准和办法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。

第二十条

评标小组在审阅投标文件的过程中，对需进一步澄清、明确的技术、资信、管理和报价等问题，将向投标人进行质疑。

第二十一条

评标小组经评审后，认为所有投标都不符合招标文件要求的（如：全部投标报价均超出预算或标底及低于成本时），可以否决所有投标，要求全部投标人重新报价或依照本办法重新招标。

第二十二条

评标小组成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

第二十三条

招投标管理部门根据《评标结果确认书》发出《中标通知书（或签约通知书）》，其具有法律效力。

第四章

责任与纪律

第二十四条

学校内与招标项目有利害关系者有下列行为之一的，招标无效，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由学校酌情给予行政处分。

1．私下接触投标人并向投标人索取、讹诈好处的，包括接受投标人的馈赠和参加投标人以任何形式组织的宴请、娱乐、旅游等活动；

2．向他人透露可能影响公平竞争的有关投标的情况； 3．应当采用招标方式采购而未采用的； 4．擅自提高采购标准的； 5．开标前泄漏标底的；

6．与投标人串通的，进行虚假招标的； 7．无正当理由不与中标人签订采购合同的； 8．其他违反国家招标规定的行为。

第二十五条

投标人有下列行为之一的，投标无效，二年之内，不准其参与学校的招标活动；给学校公共利益造成损害的，应当承担赔偿责任。

1．提供虚假材料，骗取投标人资格； 2．采用不正当手段诋毁、排挤其他投标人； 3．与学校招标人违规串通的或与其他投标人串标的；

4．中标后无正当理由不与采购管理部门或项目主管（使用部门）签定合同的；

5．向与招标项目有利害关系者行贿或提供其他不正当利益的； 6．其他违反国家招标规定的行为。

第二十六条

学校内任何部门（个人）不履行本暂行办法规定，徇私舞弊、玩忽职守的，视情节轻重由学校给予相应的行政处分。

第五章

附

则

第二十七条

招投标活动的所有资料应当妥善保管，不得伪造、变造、隐匿或者销毁，保存期限为从招标结束之日起至少保存15年，并随时接受政府采购管理部门的检查。招标资料包括项目审批报告、招标文件、投标文件（正本）、参加开标人员签到单、投标文件签收单、评标记录、中标通知等资料。

第二十八条

本办法未尽事宜按国家、省、市有关规定执行。第二十九条

本办法由学校招标领导小组负责解释。第三十条

本办法自公布之日起执行。

浙江商贸学校项目采购（招标）工作流程

1．项目使用部门编好采购计划（含清单、预算），报学校主管部门立项审批； 2．项目主管部门汇总编制采购预算，报学校领导进行项目审批、资金审批； 3．完成审批的采购项目由资产设备处明确采购方式； 4．符合招标采购的项目，进入招标程序；

5．由资产设备处报政府采购管理部门进行项目招标审批；

6．经政府采购管理部门批准，若属分散采购的项目，由学校组织招标； 7．资产设备处受理招标项目，拟定招标方案，按规定程序招标，8．确定中标人（供应商）；

8．完成招标的项目，由学校招标领导小组出具评标结果确认书并发签约通知书；

9．项目使用部门依据评标结果报告书，负责与中标人签订合同； 10．供应商向项目使用部门发送货物、工程、服务及相关的活动； 11．资产设备处会同项目使用部门组织到货验收，资产入库；

招投标管理规定 篇6

一、目的

公司成立初期，由于大量工作的进行，需进行招投标管理，二、三、主题内容

本制度明确了从制标、招标到定标整个招投标全过程及招标后合同审核等方面的管理规定。

二、适用范围

2.1 本公司所有项目建设中，凡涉及到对外付款的一切经济活动(除上级主管部门对项目考核、验收、检测及土地征用、拆迁外)，即从勘察、设计、监理、设备物资购买、施工安装承包、运输、房屋拆除等；国内采购的各类物资（含外协加工、设备维修、委外检修、外协修理等）

2.2 属下列情况之一的，经批准后，可以不列入招标范围，实行直接采购或议标： ① 在国内、国外仅找到一家生产或供货单位的；

② 采购量小且已招标时间不长，价格不大于前批采购价的； ③ 生产、工程上紧急需要，时间上不允许组织招标的； ④ 已确定定向、定点采购的物资。3 职责

3.1 申请招标的部门（按各自职能）负责制标、邀标工作。

3.2 从各部门抽取成员成立招标小组，招标小组负责按照批准的招标计划组织发标和招标。3.3 招标领导小组负责定标工作。

3.4 财务部负责办理投标信誉保证金的收取和退还工作。4 内容

4.1 招投标原则

4.1.1 招投标工作实行“三分开”原则，即“制标的不参加招标，招标的不参加定标，定标的不参加招标”，实行制标、招标、定标三分开，互相配合、互相监督。4.1.2 招标投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。4.2 直批及议标权限

凡是因特殊情况需议标的，必须先请示工程部负责人，同意后由分管领导审核，工作小组审核，最终报董事长审批方可进行议标，议标由申请议标部门与议标单位进行商务谈判，填写“项目议标函情况汇总封面”，签署意见，由工作小组各成员签字报董事长批准。4.3 投标单位的资质条件

4.3.1项目建设条线投标单位必须是经我公司评价合格的，须具备下列条件：

a.具有独立法人资格及固定生产场所；

b.具有相应的资质证明：企业营业执照、税务登记证、银行资信证明、制造（安装、施工）资质证书、特种行业须有生产许可证、安装许可证，产品质量检测、生产设备、经营规模等简介；

c.具有类似项目或其他单位使用该产品的业绩证明； d.具备承担招标项目的能力和具有相应的经济实力。4.3.2 投标单位的审查及提出

项目建设的投标单位原则上不得少于3家(要求基本在同一档次上)。

4.3.3投标单位提出部门是审查投标单位资质，严格把关的第一责任部门；投标单位提出部门的经办人和领导是审查把关的第一责任人。4.3.4 投标单位建议名单的提出必须严格把关，特别对投标单位资质要进行认真细致地审核，不能将无相应资质和不符合投标条件的单位列入建议名单，对经常出现质量问题或不讲信用的供货单位取消其投标资格；同时对符合条件、资质论证合格的单位不能无故将其拒之门外。4.3.5 招标小组若需增加或减少单位，必须书面提出需增加或减少单位的理由。4.3.6 制标及审批 4.3.6.1 制标

相关部门负责制标，即编制招标资料，包括以下内容： a.填写“招标报告”，审查并选择投标单位； b.起草“招（议）标邀请函（商务标部分）”；

c.起草“议标邀请函(技术部分)”或“技术标书（技术协议、质量要求）”；

d.土建、安装施工类可起草综合的“招（议）标邀请函”；

e.进行标的价测算，编制内测价格或做好预算，提供详细和相对准确的内测价格预算和核算资料，密封后交招标小组（由招标小组在开标时一并填入汇总表）； f.准备相关图纸。

4.3.6.2 招标资料的审核

4.3.6.2.1 制标部门在招标资料审批前必须将所有招标资料交招标小组审核，招标小组主要审核招标资料的齐全性及投标单位资质等，有疑义的提出修改建议，由制标部门按修改建议进行修订，直至审核合格签字确认为止。4.3.6.3 招标资料的审批

4.3.6.3.1 经审核合格的招标资料，由制标部门经办人逐级报批，审批程序及批准权限如下： 项目招标资料先由项目指挥部主管领导审批，最终由招标处呈公司分管项目建设条线的常务副总裁或公司第一副总裁审批。

4.3.6.3.2 经公司领导审批后的标书未经原批准领导同意，任何部门都不能再进行修改。4.3.7 招标资料的提交

制标经办人要及时将审批结束的招标资料交招标处。4.3.8 招标资料的接收

4.3.8.1 招标处对提交的招标资料再次进行审核，核实审批齐全和规范性，对不符合要求的招标资料退回制标部门修改，直至符合要求；对符合要求的招标资料予以接收，并进行登记，建立台帐。

4.3.8.2 招标处领导按照内部分工，根据招标物资的不同类别进行安排，确定经办人。4.3.9 邀标及有关规定

4.3.9.1 为维护招投标工作的严肃性，确保投标单位特别是中标单位能认真履行投标及中标后的义务，实行投标信誉保证金制度，投标信誉保证金一般按标的总额的5-10%来确定。生产经营条线招投标必须交纳投标信誉保证金，项目建设条线可暂不交，对应交纳而没有交纳的单位一律不得参加我公司的招投标活动。

4.3.9.2 邀标即向批准参加的投标单位发出邀请，项目条线邀标由招标处负责，经贸条线、总务后勤等其它条线的邀标由制标部门负责。项目条线由招标处向投标单位发“议标邀请函（商务部门、技术部分）”；生产经营条线制标单位在邀标时应通知投标单位来投标时必须带好有关资质资料、法人签发的“法人授权委托书”、足额的投标信誉保证金以及投标前应做的相关准备工作和投标的时间、地点等，使每个投标单位都清楚明了，如招标内容较多时，应提供清单给投标单位。发出邀请后要保持联系，力争被邀请单位能全部按时来本公司参加投标。

4.3.9.3 新投标单位和没有足额应收款的老单位在投标前必须将足额的投标信誉保证金（以现金、现汇或转帐支票形式）交到我公司财务处，由财务处开出正式收据；对在我公司有足额应收款的老供货单位，可由该公司出具盖有行政或财务章的正式划转函，划转函在投标前由制标部门经办人先核实有足额应收款并签字确认，再陪同投标单位人员到我公司财务处盖章确认，把符合规定数额的应收款作为投标信誉保证金。4.4 招标

4.4.1 招标方式分类

招标方式分现场招标和非现场招标，生产经营条线实行现场招标或非现场招标，项目建设条线实行非现场招标。4.4.2 现场招标

4.4.2.1 按公司批准的招标计划，在规定的时间、地点，召集所有投标单位进行现场招投标工作。

4.4.2.2 整个招投标过程都必须有不少于2人同时主持。

4.4.2.3 招标前收全投标信誉保证金正式收据或经我公司财务处盖章确认的划转函。凡是没有投标信誉保证金的，一律不得参加投标。

4.4.2.4 对标书内容及招标采购物资规格型号、相关技术要求等解释清楚，解答投标单位的合理提问，有必要的可请相关车间或部门的技术人员及制标人员一同现场解释或查看现场，但招标正式开始后(在填第一标前)，相关技术人员及制标人员必须主动离开招标现场，不得参与招标过程。招标经办人在招标前要讲清本次招标的方法、步骤，明确是一标制还是多标制，明确投标单位应注意的事项，务必使每个投标单位都清楚明了。

4.4.2.5 维持招投标现场秩序，分开各投标单位，让其单独填报投标书，防止投标单位之间串标，发现异常情况或有串标行为的要立即汇报，并当场取消其投标资格或作废标处理。招标经办人在投标单位填写标书时不准与其交谈，不准看其标书上填写的内容。

4.4.2.6 投标单位标书填好后必须投入标书箱内，标书投入标书箱后一律不准更改，待标书全部投入标书箱内后由招标处条线领导取出标书，招标处内部开标，招标处经办人进行汇总，对有物代码的在计算机中汇总。4.4.3 非现场招标

4.4.3.1由招标处根据批准的招标报告向各确定的投标单位发议标邀请函。

4.4.3.2 招标处收集投标单位的投标书，需要投标信誉保证金的要检查是否有保证金收据或我公司财务处确认的划转函，如没有则拒收该单位投标书。4.4.3.3 项目建设条线标书在项目指挥部进行开标，参加开标人员包括项目指挥部分管领导、项目办负责人、招标处经办人。

4.4.3.4 项目建设条线的技术标书由招标处交项目指挥部分管领导，由项目指挥部组织审核、汇总，并对投标单位的技术标书进行评价，牵头组织对重大设备、自控、计量设备类进行技术论证，统一形成正式的技术协议文本（安装施工类为合同文本），经指挥部分管领导审核签字后交招标处，必要时可对重大设备、成套设备、总承包工程在二次投标前由招标处通知项目指挥部向投标单位进行技术交底或答疑。

4.4.3.5 招标处根据项目指挥部第一标开标意见（包括确定的二次报价的单位及第二次报价价格的要求），通知相关投标单位在正式的技术协议文本（安装施工类为合同文本）上签字盖章和进行二次报价，各投标单位签字盖章的技术协议（安装施工类为合同文本）和密封好的二次报价在规定时间内交招标处。对不签技术协议或不满足技术协议要求（安装施工类不签合同或不满足合同要求）的，二次报价作废标处理。

4.4.3.6 招标处根据项目指挥部二次开标意见进行商务谈判，如有必要的再根据项目指挥部意见与内定预中标单位进行商务谈判。4.4.4 招标轮次

4.4.4.1 一标制，即一次报价确定中标。对项次多、技术要求简单、市场价格稳定、有前批采购价格，实行（半年）周期性招标采购的物资，可实行一标制。实行一标制的，必须由招标处主要领导审核同意后方可实施，并在投标前向所有投标单位公布参考价。4.4.4.2 多标制，即二次或二次以上报价确定中标。对项次少、价格大、市场价格不稳定，前批未采购过的物资实行多标制。实行多标制时，投标单位先报一标价，后根据我公司提供的参考价再次报价。凡实行多标制的，第一标后，对报价明显不实事求是、弄虚作假的投标单位，视情况经部门主要领导同意后实行最高价淘汰，取消二次报价资格，其余单位进入第二轮投标。实行多标制时参考价由招标处主要领导根据前批价、估算价及内部料工费核算价，结合第一标汇总价格的最低价，研究初定出，按金额大小报有关领导批准。

4.4.4.3 不论采用一标制还是多标制,对未进入参考价范围的或虽低于参考价但有两家以上报价相同的,可再组织一次投标。4.4.5 招标纪律

招标工作人员要严格执行国家的法规和企业的规章制度，维护企业利益和投标单位的合法权益，按公司招投标制度公开、公平、公正地进行招标，做好招投标全过程的保密工作，严禁泄密，违反规定的将进行严肃处理。4.5 定标

4.5.1 定标原则

根据投标单位的技术方案、产品质量、技术装备能力、制造业绩、综合信誉、投标价格、结合实际供货能力以及以后的生产运行成本等情况（安装施工类要根据安装施工资质、施工能力、施工质量、施工人员是否能到位等情况），按照综合性价比择优定标，研究确定中标单位和中标价格。

4.5.2 生产经营条线定标工作由招标领导小组（经贸办）负责 4.5.2.1 根据投标单位的合格供应商等级（一级、二级、三级）、产品质量、技术能力、价格、综合信誉、产品质保期等，结合实际供货能力，按照综合性价比择优定标，研究提出建议的中标单位、中标数量及中标价格。

4.5.2.2 招标经办人将填好的“招标明细及定标审批表（SG03B-0637.2）”按4.5.2.3条款逐级呈报有关领导审批定标，确定中标单位、中标数量及中标价格。4.5.2.3 定标权限

a.经贸条线：本次招标总金额在5万元以下，先由供应处处长审批，处长不在由主要副处长审批，最后由经贸办主任审批；招标总金额在5-30万元的，由经贸办主任和公司分管经贸副总裁共同审批；招标总金额在30万元以上，由经贸办主任、公司分管经贸副总裁和公司第一副总裁共同审批。对外协修理项目招标，不论金额大小，都必须由公司分管经贸副总裁和公司第一副总裁共同审批。

b.总务后勤、群宣条线的标书不论金额大小，最后都必须由公司级分管领导审批。

c.绿化项目的标书不论金额大小，最后都必须由公司级分管领导和公司第一副总裁审批。4.5.2.4 公布中标结果。现场向各投标单位公布各类物资的中标单位、中标数量及中标价格等内容。

4.5.3 项目建设条线定标工作由项目指挥部负责

4.5.3.1 招标处将“项目招（邀）标函情况汇总封面（SG03B-0637.8）”呈报分管项目指挥部的公司副总裁共同审批，对设备总价超500万元、土建或工程总价超300万元人民币的还需公司第一副总裁审批。

4.5.3.2 招标处将中标单位、中标价格通知各投标单位。4.5.4 废标

废标的经领导批准后作废标处理，废标也要公布。4.5.5 投标信誉保证金的退还

4.5.5.1 公布中标结果后，未中标单位的投标信誉保证金由招标处办理退还手续。

招投标与工程造价管理 篇7

一、工程招投标阶段造价控制的意义

现行体制是指我国现行的招投标管理制度、工程造价计价体系、招投标评价体系等。围绕现行体制本身产生的造价控制问题很多文章均有探讨, 提出了诸如杜绝串标抬价、恶意竞标, 建立市场化定价机制, 改进现有评标办法等措施, 这些都与现行法律、体制、市场等深层次问题息息相关, 需要立法部门、招投标和造价管理部门长期的推进和完善。本文仅就现行体制下工程招投标阶段造价控制提出具体可行的措施。

二、招投标在工程造价管理中的作用

(一) 形成市场化的价格机制

推行工程招投标制度相较原有计划分配制度, 可以通过市场机制的影响让工程价格更加理性化, 通过市场竞争来相应降低工程价格确定出更为合理的工程造价, 提高了建筑企业的投资效益。

(二) 优化资源配置

由于招投标制的推行, 各投标人必须尽量压缩自己的利润空间来争取中标, 这极大程度地促使各施工企业进行生产力等资源的优化配置, 通过降低自身消耗的方式来确保投标的价格优势。招投标制的大力推行将逐步降低社会整体的人力等资源消耗, 优化各项资源的配置达到更大程度降低工程造价的效果。

(三) 促进建筑企业与总承包企业的合作

由于建筑企业和总承包企业双方存在着利益上的矛盾, 而且企业实力和需求各有不同, 使得建筑企业很难确定和哪一家总承包企业能够保证合作成功, 而通过招投标制的推行使得双方有了更多选择空间, 促进了各企业间的相互合作, 不仅提供了满足双方需求的平台, 给优秀企业提供了更多发展机遇, 也减少了不必要的工程造价损耗。

(四) 促进工程造价规范化

原有的工程造价体系难以避免各种幕后交易和盲目竞争的现象, 工程项目的价格难以被控制, 招投标制的公平、公正、公开原则有效地规范了工程造价管理体系。

三、招标阶段工程造价控制的方法

在招标过程中的工程造价控制, 通常要注意以下几方面工作:

(一) 为了防止招标过程中出现疏漏, 首先要明确界定招标范围

招标范围即投标人投标报价的范围应该在招标文件中明确界定, 尤其在多标段的工程招标中显得更为重要和复杂。根据招标整体策划, 划分各标段工作范围及各标段中标人之间的责任与义务, 避免条款遗漏, 以减少现场签证及工程进展中各专业间的扯皮现象, 为将来的造价控制工作打好基础。

(二) 工程量清单报价

清单遵循的是强制执行统一规范, 从2003年起国家即开始实行。它不但是工程计量与支付的依据, 投标人投标报价的基础, 同时也是承包方编制施工进度计划的依据, 制定资金需求计划和业主制定投资计划的依据。招标工程量清单是否合理不仅直接决定这投标报价的合理性, 而且直接影响着工程实施过程中的质量和造价控制。因此, 在编制工程量清单时, 一定要看清招标文件的要求, 清楚表述每一个子目的工作内容与工作要求, 争取能够做到不少算、不多算、不留缺口、不漏项, 并尽可能地减少暂定项目, 以防止后期的工程造价追加。

(三) 坚持合理低价中标的基本原则, 标底仅作为评标的价格尺度

根据《建筑工程费用计算规则》与《建设工程工程量清单计价规范》的规定, 我们可以把直接工程费、规费和相应的税金等不参与竞争的费用作为直接成本;把措施费、施工管理费、财务费和利润作为间接成本, 因此编制标底时就必须给出一个直接成本价, 上限为标底价, 即不低于直接成本的报价最低的单位中标。而标底价仅仅是拟建工程的期望价格, 其作用应该逐步淡化, 仅在评标过程中作参考, 不能作为衡量投标人是否脱标或中标的决定性依据, 只要高于直接成本价的都应视为有效标。

(四) 建立健全标底的备案和审查制度

开标后的标底副本应及时送往造价管理机构备案, 而造价管理机构应该及时组织有关专家进行严格审查, 同时对工程造价进行跟踪对比。如果标底价与实际情况相差过大, 造成招标人严重损失时, 标底编制人应该负连带经济赔偿责任, 并向社会公布, 以此规范标底编制人的行为。

(五) 合同文件部分在招投标过程中的修改、询标纪要、补遗, 书面答疑、各种协议等均应该全部纳入合同文件的组成部分。

尤其对于作为付款和结算依据的工程量价格清单, 更应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定, 对于其中按完成的工程量测算付款项目和按总价付款项目要及时标明。

四、工程招投标与工程造价改进对策

(一) 招投标改进对策

1. 完善和健全统一的有形高层建筑市场。

根据建设部的明确规定, 在完善设施、健全功能和提高有形建筑市场服务水平的同时, 要严格规范有形建筑市场的运行。完善有形建筑市场, 需要抓好四个方面的工作:一是有形建筑市场不得与任何招标代理机构有隶属关系或者经济利益关系, 不得从事工程项目招标代理活动;二是有形建筑市场必须与政府部门及其所属机构脱钩, 不能与政府部门及其所属机构搞“一套班子, 两块牌子”;三是严格规范有形建筑市场的收费行为;四是对有形建筑市场加强制度建设, 严格内部工作人员的管理。

2. 强化工程招投标监督执法队伍的建设。

根据《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》中的明确要求, 进一步“研究解决建筑市场监督力量不足的问题, 健全机构, 充实力量, 增加必要的经费, 加大监管力度”, 为此, 要严格执法程序, 严肃执法纪律, 提高执法人员的业务素质和执法水平, 对于监督执法队伍中的腐败分子或徇私枉法的人员要坚决予以清除。

3. 利用信息技术加强对招投标活动的监管。

目前, 建筑市场企业状况和专业技术人员两大数据库基本数据已在中国工程建设信息网上向社会公布。这种成功做法的重点在于, 建立建筑市场企业状况、工程项目管理、专业技术人员三大数据库, 并以此为基础建立建筑市场监管信息系统。工程项目管理数据库则主要由地方负责建立, 并逐步实现全国联网进程, 从而实现监管信息资源的互享。

(二) 工程造价控制改进对策

1. 选择和优化施工方案。

施工单位可以选取和优化经济较合理方案以配合降低工程成本的措施。尤其是在确保安全的前提下的高层建筑基坑维护方案的选择实施, 选择造价最优方案将可以大幅节约工程成本。

2. 完善工程质量保证体系。

项目需要设立质保体系, 指派专人监督管理施工过程中的各项环节, 实时注意工程质量的变化, 保证高质量工程。

3. 科学采购和使用材料。

工程建造中的60%到70%是材料费用, 因此材料成本的控制是工程造价控制的重点。采购前需要了解材料和设备的用量及报价, 分析价格趋势, 进行多家对比选购。较大的工程可以组织招标。在施工过程的每一个环节加以控制, 从预算、采购、签收, 到领用、监督和回收, 应当加强责任管理。使用中, 合理使用资源, 杜绝浪费。选择价格、服务、质量等方面比较优秀者。应严格管理采购数据、到货时间等, 尽量减少库存积压。

4. 对照合同条款, 现场跟踪审计, 严把工程签证关。

使工程造价控制在预算范围内。

5. 采用先进技术。

不断在理论和实践中探索、学习和完善施工方法和先进技术, 发挥优势作用, 提高作业质量和效率, 节约时间、材料等, 以降低生产成本。

五、结语

招投标管理与监督的风险控制 篇8

产生的问题

招投标制度未有效落实。相关部门或单位对招投标管理工作落实不到位，存在应招标项目未招标或以化整为零等方式规避招标；因资质审核不严造成挂靠资质投标或超资质范围投标人中标；因特殊原因应招标项目采取邀请招标或商务谈判而未履行相关审批手续等问题。

人为因素导致招投标不公正。存在发送招标公告的广知性不强；主管领导授意评委和工作人员偏向特定投标单位；以邀请招标代替公开招标；以不合理条件限制或排斥潜在投标人或投标人等问题。

人为指定供货商供货。以选型为借口指定物资型号、指定供应商等问题；以追加采购等方式“招小送大”等问题。

评委资质及选定程序不符合要求。未通过相关业务的培训，未取得有关资质证书；招标人随意指定评标专家，未按规定从评标专家库中随机抽取评标人员。

保密工作不到位。存在标底未按要求封存盖章，造成标的泄密；投标人泄露评标小组成员信息等问题。

投标人违规行为。投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；投标人不符合国家或企业招标文件规定的资质条件；投标人串通投标、围标、弄虚作假等问题。

招标人和中标人不按照招标文件要求履行责任。存在项目非法转包、违规分包或违反投标文件承诺内容等问题。

未按中标结果签订书面合同。合同主要条款与招投标文件不符、订立背离合同实质性内容的协议或发生“低中高结”等问题。

招标投标活动负有责任的工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守等问题。

监督人员业务技能不强或未履行职责，对开标、评标过程中的违纪违规问题未能有效制止。

诚信体系建设相对滞后。违反招投标管理规定的投标人未受到责任追究，未纳入诚信体系“黑名单”，市场退出机制有待完善。

招投标管理与监督不到位

带来的风险

招标人采取拆分合同、肢解工程等方式，规避招标及相关审批、审查程序，造成工程质量隐患、工期拖延，影响企业生产建设。

招标程序违反规定，引发经济纠纷和法律纠纷，给企业造成不良影响。

通过选定特定供货商或指定产品品牌，收受供货商“好处”，物资采购质次价高，给企业带来经济损失。

招标人为使特定的投标人中标而“暗箱操作”，包括泄露标底，从而选择不符合条件的投标人，给招标项目带来经济损失和质量安全隐患。

资质审核不严，造成不具备相应资质以及超资质范围的投标人中标，影响工程工期和质量安全。

评委资格不符合要求，缺乏公正评判，有意选中特定投标人中标，有失招投标的公正性。

投标人串标、围标，抬高中标价格，给企业造成经济损失和负面影响。

投标人转包、分包或挂靠资质投标中标造成工程工期、质量缺陷。

合同审查不严格，导致订立合同的主要条款与中标通知书内容不相符，造成企业经济损失或质量安全问题。

监督人员未有效履行职责，影响招投标公平、公正、公开，在招投标中滋生违法违纪等腐败行为。

招投标管理与监督不到位的

成因分析

招投标管理部门专业技能不强。对招投标管理工作业务力量不强，对相关工作准备不充分，管理不到位，未按照招投标程序开展工作。

领导干部干预招投标工作。人为因素造成招标不公正，存在“人情工程”，应公开招标的采取邀请招标或以不合理条件限制、排斥潜在投标人。

专业监督力量缺乏。专职纪检人员配备不足，缺乏专职监督人员，没有精力监督所有招标项目；监督人员对招投标监督业务不了解或欠缺招投标管理专业知识，未有效发挥招投标监督作用，使到场监督形同虚设。

招标监督程序不规范。招投标监督分为事前、事中、事后监督，负责组织招标的部门（单位）对招标监督的内容和形式不明确，没有按照招标监督程序将编定标底、发售招标文件、确定评标人、评标、定标等各阶段需要监督的内容向监督部门（人员）报告，通常只是随机邀请监督人员到场参加评标会议，监督人员也只是对评标现场情况进行认可，对招标活动的实质内容和环节缺乏有效监管，现场监督流于形式。

监督人员失职渎职。监督人员受人情世故等外界因素的影响，未能正确履行监督职责，对违规招标行为不能有效监管，给招投标带来一定风险。

招投标管理和监督部门未形成监督合力。招投标管理涉及多个职能部门，都赋有监管职责，但大家普遍认为招标监督只是纪检监察部门的职责，与自己无关。由于缺乏监督的统一协调，各部门各行其是，没有形成监督合力，专业部门的监督责任和优势未有效落实，不能使监督职能真正履行到位。

招投标管理与监督的

风险控制对策

加强党风廉政教育。常言道：“无知者无畏”，教育领导干部和关键岗位工作人员应树立勤政、廉政意识，开展警示教育和廉洁从业教育，做到慎用手中的权利，培育良好的职业操守，坚持按照程序办事，不越雷池一步。

加强业务能力培训。上级部门定期邀请专家进行业务素质培训和辅导，从招投标管理和监督等方面进行系统的理论学习，从招投标文件编制、投标人资质审查、招标会议组织、评标定标、中标通知书规范填写、招标资料归档等各个环节业务进行业务技能提高，对监督工作要点进行培训，确保招投标工作规范运作。

完善招标及监督制度。依据《招标投标法》《招投标实施条例》，结合企业生产管理实际，建立健全企业招投标管理及监督工作制度，明确招投标内容和方式，建立相关管理流程和审批程序，严格规范招标程序，做到工作有据可依。招标人在发售招标文件时，应同时向纪检监察部门报备；招标人在资格预审前应通知纪检监察部门参与监督；在抽取评标人员时，招标人应通知纪检监察人员进行现场监督；在组织进行评标工作前，招标人应提前通知纪检监察部门派人参加；招标人应在评标工作结束后，将评标报告向纪检监察部门报告。

健全监督协调机制。建立和完善招标投标监管协调机制，各相关部门充分发挥职能作用，做到各司其职，协作配合，形成有效的监管合力，建立招标监督长效机制。

强化责任追究。提高对招标监督工作的重要性认识，建立对监督责任的追究机制，纪检监察部门应严格依纪依法参与招标活动的监督工作，对企业招投标工作程序的合法性及是否存在违纪违规问题进行有效监督。严肃查处招标活动中违规违纪行为，做到监督到位不越位，提高招标监督的质量和效果。

通过效能监察和项目稽查，加强对工程建设、物资采购和生产服务招投标项目的监督检查，做好事前、事中和事后的监督管理工作。事前监督主要从计划下达、招标方式选定、发布招标公告、入围队伍确定四个环节进行，事中监督主要从评标过程、评委选定两个环节进行监督，事后监督主要从中标结果、合同签订、履约情况、受理有关投诉进行监督。对发现的问题下发监察建议书，按照招投标有关规定进行整改，对违纪违规问题追究有关人员和单位责任。