残疾人保障法解读（精选8篇）
释义解读
《中华人民共和国残疾人保障法》已由第十一届全国人大常务委员会第二次会议于2008年4月24日修订通过，自2008年7月1日起施行。新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》落实以人为本的科学发展观，坚持构建社会主义和谐社会的理念，根据我国经济社会的发展情况，通过大力发展残疾人事业，切实保障残疾人康复、教育、就业、文化生活和社会保障等基本权利，保障残疾人平等充分地参与社会生活，共享社会物质文化成果。
为了帮助社会各界更好地学习、宣传、贯彻和落实《中华人民共和国残疾人保障法》，残联特编辑此稿对有关条文进行解读。
一、《残疾人保障法》修订和施行的重大意义
对残疾人保障法的修订，是惠及全国八千多万残疾人的一件大事，对于发展我国残疾人事业，保障残疾人平等、充分地参与社会生活，保障残疾人的合法权益，具有重要意义。
《残疾人保障法》是我国社会主义法律体系的重要组成部分，是我国发展残疾人事业和保障残疾人权益的基本法律。修订后的《残疾人保障法》适应我国经济社会发展的最新情况，总结了十七年来的实践经验，借鉴了国内外残疾人立法的最新成果，体现了以人为本的科学发展观，体现了尊重和保障人权的宪法精神，体现了社会的文明进步。《残疾人保障法》不仅对发展残疾人事业、保障残疾人基本权益的实现、促进残疾人全面平等地充分参与社会生活具有十分重要的意义，而且对促进社会公平公正、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。《残疾人保障法》的修订和施行，不仅是我国残疾人事业发展进程中的一件大事，也是我国人权保障进程中的一件大事。
二、《残疾人保障法》的立法宗旨
《残疾人保障法》的立法宗旨一是维护残疾人的合法权益；二是发展残疾人事业；三是保障残疾人平等地充分参与社会生活；四是共享社会物质文化成果。
三、《残疾人保障法》的主要内容
《残疾人保障法》共分九章六十八条，分别为总则，康复，教育，劳动就业，文化生活，社会保障，无障碍环境，法律责任，附则。
第一章总则，共十四条，（一——十四条）主要是立法的目的和依据；残疾的定义；残疾人的权利；对残疾人的特别扶助；经费保障；保障残疾人参与管理国家事务和社会事务；社会支持残疾人事业；残联组织；对残疾人的抚养义务；残疾人的义务；残疾预防工作；对残疾军人的特别保障；表彰和奖励；助残日。
第二章康复，共六条（十五——二十条）主要是康复服务；康复工作总体要求；兴办康复机构；开展康复医疗与训练；培养康复专业人才；残疾人辅助器具。
第三章教育，共九条（二十一——二十九条）主要是残疾人的教育权利；残疾人教育方针；实施残疾人教育的要求；设置残疾人教育的机构；普通教 育机构的责任；特殊教育机构的责任；对残疾人的职业教育和培训；特殊教育师资的培养。
第四章劳动就业，共十一条（三十——四十条）主要是残疾人劳动的权利；残疾人劳动就业的方针；集中残疾人就业；按比例安排残疾人就业；鼓励残疾人自主创业；扶持农村残疾人的生产劳动；扶持残疾人就业的优惠措施；公共就业服务机构对残疾人就业的服务；保障残疾人的劳动权利；对残疾职工的技术培训；不得强迫残疾人劳动。
第五章文化生活，共五条（四十一——四十五条）主要是残疾人的文化生活权利；开展残疾人文体活动的要求；丰富残疾人精神文化生活的措施；鼓励残疾人进行创造性劳动；倡导助残的社会风尚。
第六章社会保障，共六条（四十六——五十一条）主要是残疾人享有社会保障的权利；残疾人按照规定参加社会保险；对残疾人的社会救助；对残疾人的供养；对残疾人搭乘公共交通工具等给予便利和优惠；鼓励和发展残疾人慈善事业。
第七章无障碍环境，共七条（五十二——五十八条）主要是为残疾人创造无障碍环境；无障碍设施的建设与改造；信息交流无障碍；为残疾人提供无障碍服务；为残疾人选举提供便利；无障碍辅助设备的研制与开发；导盲犬出入公共场所。
第八章法律责任，共九条（五十九——六十七条）主要是残疾人组织的维权职责；残疾人权益受侵害的救济渠道；国家工作人员的法律责任；通过大众传播媒介损害残疾人人格的法律责任；有关教育机构的法律责任；歧视残疾人劳动者的法律责任；供养、托养机构及其工作人员的法律责任；违反无障碍设施管理的法律责任；综合性法律责任。
第九章附则，六十八条主要是本法的执行时间。
四、《残疾人保障法》关于残疾的定义、残疾人类别和残疾标准的规定
残疾人定义，残疾人类别和残疾标准都是十分重要和首先需要解决的问题。明确了这三个问题，就明确了法律所保障的主体范围。本法规定的残疾人的定义，具有医学和社会的双重属性。从医学角度看，是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常；从社会角度看，是指全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力。这里的医学属性和社会属性互相作用，缺一不可。
根据《残疾人保障法》规定，残疾人共分八类：（1）视力残疾人。（2）听力残疾人。（3）言语残疾人。（4）肢体残疾人。（5）智力残疾人。（6）精神残疾人。（7）多重残疾人。（8）其他残疾人。根据2006年开展的第二次全国残疾人抽样调查的统计结果，我国残疾人占全国总人口的6．34%。我国各类残疾人的人数及占残疾人总人数的比重分别是：视力残疾1233万人，占14．86％；听力残疾2004万人，占24．16％；言语残疾127万人，占1．53％；肢体残疾2412万人，占29．07％；智力残疾554万人，占6．68％；精神残疾614万人，占7．40％；多重残疾1352万人，占16．30%。
关于残疾标准，各国因经济和社会发展水平不同，掌握的尺度不一，按联合国和世界卫生组织的标准，世界上大约有10％的人口是残疾人。目前，国务院未规定残疾标准，经国务院批准的第二次全国残疾人抽样调查制定了《第二次全国残疾人抽样调查残疾标准》。考虑到我国的具体国情，《第二次全国残疾人抽样调查标准》比世界卫生组织和其他一些国家的残疾标准更加 严格。
视力残疾包括盲人及低视力，共分四级；听力残疾共分四级；言语残疾包括失语、运动性构音障碍、器官结构异常所致的构音障碍、发声障碍（嗓音障碍）、儿童言语发育迟滞、听力障碍所致的语言障碍、口吃，共分四级；肢体残疾包括上肢或下肢因伤、病或发育异常所致的缺失、畸形或功能障碍，脊柱因伤、病或发育异常所致的畸形或功能障碍，中枢、周围神经因伤、病或发育异常造成躯干或四肢的功能障碍，共分四级；智力残疾包括在智力发育期间（18岁之前），由于各种有害因素导致的精神发育不全或智力迟滞，或者智力发育成熟以后，由于各种有害因素导致智力损害或智力明显衰退，共分四级；精神残疾共分四级；多重残疾是指存在两种或两种以上残疾，多重残疾分级按所属残疾中最重类别残疾标准进行分级。
五、修订的《残疾人保障法》，着力强化了残疾人权益的各项保障措施。
1、政治权利。制定有关法律和政策要听取残疾人意见。
修订的残疾人保障法规定：国家采取措施，保障残疾人依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。制定法律、法规、规章和公共政策，对涉及残疾人权益的重大问题，应当听取残疾人和残疾人组织的意见。
2、康复权利。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复。
修订的残疾人保障法规定：各级政府和有关部门应当采取措施，为残疾人康复创造条件，建立和完善残疾人康复服务体系，并分阶段实施重点康复项目，增强残疾人参与社会生活的能力。
康复工作应当从实际出发，以实用、易行、受益广的康复内容为重点，优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复。
3、教育权利。给予寄宿生活费等费用补助。
修订的残疾人保障法规定：各级政府对接受义务教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生提供免费教科书，并给予寄宿生活费等费用补助，对接受义务教育以外其他教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生给予资助。
4、就业权利。实行按比例安排残疾人就业制度。
修订的残疾人保障法规定：国家实行按比例安排残疾人就业制度。国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位应当按照规定的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。达不到规定比例的，按照国家有关规定履行保障残疾人就业的义务。
国家对安排残疾人就业达到、超过规定比例，或者集中安排残疾人就业的用人单位和个体经营的残疾人，依法给予税收优惠，并在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面给予扶持。国家对从事个体经营的残疾人，免除行政事业性收费。
5、文化权利。设立盲人有声读物图书室。
修订的残疾人保障法规定：组织和扶持盲文读物、盲人有声读物及其他残疾人读物的编写和出版，根据盲人的实际需要，在公共图书馆设立盲文读物、盲人有声读物图书室。
6、社会保障权利。无劳动能力、无扶养人者政府供养
修订的残疾人保障法规定：对生活确有困难的残疾人，按照国家有关规定给予社会保险补贴。县级以上地方政府对享受最低生活保障待遇后，仍有特别困难的残疾人家庭，应当采取其它措施，保障其基本生活。
对生活不能自理的残疾人，地方各级政府应当根据情况给予护理补贴。
地方各级政府对无劳动能力、无扶养人或者扶养人不具有扶养能力、无生活来源的残疾人，按照规定予以供养。
7、无障碍权利。公共交通工具逐步达到无障碍要求
修订的残疾人保障法规定：新建、改建和扩建建筑物等设施，应当符合国家有关无障碍设施工程建设标准。
国家举办的各类升学考试、职业资格考试和任职考试，有盲人参加的，应当为盲人提供盲文试卷、电子试卷或者由专门的工作人员予以协助。
公共服务机构和公共场所应当为残疾人提供语音和文字提示等信息交流服务，公共交通工具应当逐步达到无障碍设施的要求。
六、新修订的残疾人保障法四大亮点
亮点一：禁止对残疾人歧视
中国政府已签署的联合国《残疾人权利公约》明确规定，“缔约国应当禁止一切基于残疾的歧视”，其内涵不限于教育、就业等歧视，还包括拒绝为残疾人提供合理便利等情形。
基于此，新修订的残疾人保障法明确规定：“禁止基于残疾的歧视。禁止侮辱、侵害残疾人。禁止通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害残疾人人格。”除了歧视残疾人以外，对侵害残疾人亲属以及工作单位的歧视，都是属于禁止基于残疾人的歧视。这既与国际公约衔接，又对于残疾人的权益保护更加充分。
亮点二：开展出生缺陷预防和早期发现
有关单位的调查显示，我国每年约100万新生儿患有各种出生缺陷和先天残疾，不仅严重影响了我国的出生人口质量，还造成了沉重的社会和家庭的经济负担。
新修订的残疾人保障法规定，国家有计划地开展残疾预防工作，加强对残疾预防工作的领导，宣传、普及母婴保健和预防残疾的知识，建立健全出生缺陷预防和早期发现、早期治疗机制，针对遗传、疾病、药物、事故、灾害、环境污染和其他致残因素，组织和动员社会力量，采取措施，预防残疾的发生，减轻残疾程度。
法律还明确，以实用、易行、受益广的康复内容为重点，优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复。这些规定具有很强的操作性，对尽早发现和预防出生缺陷、促进残疾人康复等具有重要意义。
亮点三：按比例安排残疾人就业
目前我国尚有858万有劳动能力、达到就业年龄的残疾人没有实现就业，而且每年还将新增残疾人劳动力30万人左右。修订后的残疾人保障法明确规定，国家实行按比例安排残疾人就业的制度。这个法律制度的明确规定，将对残疾人劳动就业产生更有力的保障。原来只是规定各单位要按一定比例安排残疾人就业，这次将按比例安排残疾人就业提升为一项法律制度。
这项法律制度的内容主要规定是：第一，对各单位要求按照国家规定的比例安排残疾人就业。如果达不到比例的话，将按照国家规定，履行保障残疾人就业的义务；第二，对达到或者超过规定的比例安排残疾人就业的企业，或者集中安排残疾人就业的企业，或者从事个体经营的残疾人实行税收优惠。同时规定，对从事个体经营的残疾人，给予免除行政事业性收费的优惠政策；第三，对残疾人在劳动就业中的劳动保护和劳动条件做出规定，并明确规定 “任何单位和个人不得以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫残疾人劳动”。
亮点四：强化各级政府在保障残疾人权益方面的职责
国内外的经验表明，残疾人事业发展和残疾人权益保障需要以政府为主导，采取切实可行的措施，消除对残疾人的影响和外界的障碍，保障残疾人平等权益的实现。
新修订的残疾人保障法规定，国务院制定中国残疾人事业发展纲要，县级以上地方人民政府根据中国残疾人事业发展纲要，制定本行政区域的残疾人事业发展规划和计划，使残疾人事业与经济、社会协调发展。县级以上人民政府负责残疾人工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人事业的工作。
法律还规定，国家建立健全残疾人统计调查制度，开展残疾人状况的统计调查和分析。
七、《残疾人保障法》对政府发展残疾人事业、保障残疾人权益职责的规定
一是将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划并建立稳定的经费保障机制。
残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。残疾人事业是一项公益事业，国家应当担负主要责任。县级以上人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划，加强领导，综合协调，并将残疾人事业经费列入财政预算，建立稳定的经费保障机制。
二是制定残疾人事业发展纲要、规划和计划。
国务院制定中国残疾人事业发展纲要，县级以上地方人民政府根据中国残疾人事业发展纲要，制定本行政区域的发展规划和计划，使残疾人事业与经济、社会协调发展。
三是设立负责残疾人工作的机构。
县级以上人民政府负责残疾人工作的机构，是指县级以上人民政府设立的残疾人工作委员会。由于残疾人事业是涉及各个领域、各个部门的综合性事业，需要有一个跨部门的政府协调机构。新修订的《残疾人保障法》进一步明确并强化了解残疾人工作委员会的职责，在原法规的组织、协调有关部门做好残疾人事业的工作的基础上，增加了指导和督促有关部门做好残疾人事业的工作职责。
四是各级人民政府和有关部门各司其职。
残疾人事业具有多领域、跨部门、业务广泛、综合性强的特点。我国残疾人事业采取政府主导、社会各界广泛参与、残疾人组织积极发挥作用、协调动作的工作机制。各能级人民政府和有关部门在涉及残疾人的工作中，应当密切联系残疾人，听取残疾人的意见，尊重残疾人的知情权和参与权。
八、《残疾人保障法》关于全社会的责任的规定
发展残疾人事业不仅是政府的责任，全社会都应当支持残疾人事业。
一是发扬人道主义精神。
人道主义是关于人的本质、使命、地位、价值和个性发展等的思潮和理论。人道主义的基础与核心是对人的价值和尊严的肯定。人道主义主张爱护人的生命，关怀人的幸福，新生人的权利、价值与尊严，尊老爱幼、济贫助弱、救死扶伤，为社会上需要帮助的人提供服务。人道主义作为社会主义的 基本道德规范，要求社会对个人与及人们相互之间的关心和同情，提倡建立平等、团结、友爱、互助的社会主义新型关系，尊重个人对社会做出的贡献，尊重人格，维护社会成员的基本权利。人道主义是我国残疾人事业所追求的核心理念之一。从某种意义上讲，残疾人事业本身就是人道主义事业，而发扬人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业，是社会进步和人类文明的标志，也是全社会义不容辞的责任。
二是国家鼓励社会组织和个人为残疾人提供捐助和服务。
政府财政投入是残疾人保障经费的主要来源，但仅仅依靠政府是不够的，还要调动社会组织和个人的积极性，鼓励社会组织和个人为残疾人提供捐助和服务，充分集合社会力量来发展残疾人事业。社会和个人应当理解、尊重、关心、帮助残疾人，为其提供服务。如开展志愿者助残等公益活动；公共服务机构和公共场所应当创造条件，为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流服务，并提供优先服务和辅助性服务等等。
三是各单位做好所属范围内的残疾人工作。
国家机关、社会团体、企业事业单位和城乡基层群众性自治组织，都应当做好所属范围内的残疾人工作。国家机关要将残疾人工作纳入职责范围和目标管理，密切配合协作，切实提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平；工会、共青团、妇联、老龄协会等社会团体要发挥各自优势，支持残疾人工作，维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益；企业事业单位要增强社会责任感，为残疾人事业发展贡献力量；城乡基层群众性自治组织，即村委会、居委会，要抓好残疾人工作的落实。对于本单位的残疾干部职工，积各单位要体现出对残疾人的理解、尊重、关心和帮助。
四是从事残疾人工作的人员应当依法履行职责。
人均收入低, 农村残疾人是绝对意义上的贫困群体。农村残疾人劳动能力普遍较低, 大多只能从事简单的生产, 劳动收入微薄, 难以维持基本生活。残无所养, 老而养残现象突出。现今财政对农村残疾人的补贴和救济不足, 一些地方甚至把补助金挪作他用, 残疾人应得的保障落空, 即使是规定的权益也享受不到, 老无所养也就成为必然。
二、影响农村残疾人养老保障政策实施的因素
1. 目前农村残疾人面临的最大困难是经济方面的。
生理残疾带来家庭生产资产和劳动力的匮乏, 直接影响了家庭正常的经济收入, 一个普遍现象就是农村残疾人家庭的经济收入要远远低于农村健全人家庭。经济上的窘境使得农村残疾人的生活 (如看病、子女上学等) 仍存在困难, 要其为将来的养老考虑和储蓄只能是一种奢望。
2. 生理残疾带来的“心理残疾”。
残疾人生理上的残疾极易造成其较低水平的自我评估, 导致其在自我实现上的失败心理, 生理上的残疾与心理残疾由此共生。“心理残疾”造成了精神上的压力和负担, 心理上错误的认识和定位不仅从观念上影响了他们对养老问题的认识, 更从行为上妨碍了养老保障的实施。
3. 政府职能缺失。
在残疾人养老保障中政府发挥的作用仍然太小。地方经济发展的滞后成为政府职能缺失的理由。此外, 二元经济结构下城乡有别的政策倾向也影响着农村残疾人养老保障的实施。
4. 残疾人养老保障制度的不完善。
目前针对农村残疾人的养老保障主要还是依托于原来的五保户制度, 单一的保障制度使得农村残疾人养老保障水平很低;其次是基金与运营存在问题, 农村残疾人的养老基金仍仔在收支缺口, 地方管理部门非专业化的管理也影响了基金的使用效率, 甚至会出现非法挪用基金的腐败行为。
三、我国现行农村残疾人养老保障制度的基本框架
1. 家庭养老。
我国现今农村残疾人养老保障以家庭养老为主, 其他保障为辅。家庭养老还包括残疾人的自我供养, 主要指那些有劳动能力的残疾人在年龄、体力允许范围内的自我供养。而现今, 农村家庭养老也陷入了困境, 家庭中残疾人的生活来源很大程度上依赖于家庭其他成员的支持, 无形中加重了其家庭成员的负担和压力, 容易造成养老责任的推卸。
2. 土地保障。
对于农村残疾人来说, 土地的养老保障功能作用微弱。残疾人作为有劳动能力缺陷的人群, 在土地的耕作上存在困难, 如果是无劳动能力的残疾人, 丧失了土地耕作能力, 即使依靠土地租, 也只能解决目前基本的粮食问题, 土地的养老保障功能仍很弱小。因此, 土地对农村残疾人来说, 其养老保障功能受到了极大弱化甚至是基本丧失。
3. 社区养老。
“农村社区养老”是指在政府倡导和扶持下, 以一个村为基本单位, 利用本行政村的各种资源为村民养老提供供养、生活照料和精神慰藉。怛是, 由于社区养老天生地对地方集体经济有着很强依赖性, 经济落后地区难以为社区养老提供足够的资金, 使得社区养老的发展程度、覆盖面和保障水平都很低, 养老保障也随之陷入了资金和管理上的困境。
4. 保险养老。
1992年, 民政部印发了《县级农村社会养老基本方案 (试行) 》, 指出在有条件的地方逐步展开农村社会养老保险工作, 实行以个人缴费为主、集中助为辅、国家给予政策扶持的筹资模式和建立个人账户、储蓄积累的保险模式。但基于经济落后地区农村的现实情况, 总体实施效果并不明显。表现在:农村社会保障覆盖面小、农村社会保障程度低, 经济落后地区农村的养老保险、医疗保险和最低生活保障尚未建立。即使有社会救济作为补充, 也只能领取维持生存的口粮或是救济金。再次, 经济落后地区农村社会养老基金无保证, 能力弱, 集体积累少, 用于社会救济的资金十分有限, 救济往往是钱多多补、钱少少补、无钱不补, 致使农村贫困户得不到及时救助, 陷入贫困的恶性循环中。
四、完善残疾人养老保障制度的政策措施
1.“零支柱”模式。
即无需农村残疾人个人缴费的救助式养老保险。“零支柱”养老保险模式主要的责任主体是政府。即由政府来承担。经费列入中央和地方政府财政预算, 进行统筹规划。对农村残疾人提供的养老保障是政府无偿提供的, 是同个人的贡献没有直接联系的。这种“零支柱”的救助型养老模式在使用时可以有所针对, 即主要是针对完全丧失劳动能力或家庭经济状况很差的残疾人, 资金发放标准可依据当地农村最低生活保障金发放。建立了农村最低生活保障的地区, 凡农村特阑残疾人及其家庭, 均应优先纳入农村最低生活保障;在没有实行农村居民最低生活保障的地区, 实施农村特网户救助制度, 按照属地的原则地方政府可以考虑提高救助金额, 以缩小农村残疾人与农村健全人的生活差距。经费的筹集通过中央和地方财政共同解决, 两者按一定比例进行分摊。
2.“第一支柱”模式。
即政府强制实施的保险计划。这种养老方式主要是针对有一定资金支付能力的农村残疾人, 在养老保险基金的筹集上由政府为农村残疾人统一筹措, 为了保障基金运行的稳定性, 应该实行非基金化强制实施的运营模式即通过进行;在个人账户基金筹措上可以是残疾人个人支付养老保险基金也可以是家庭成员为其支付。
摘要：现今残疾人的生存现状不容乐观, 在农村落后地区这一弱势群体的生存更是艰难。基于文明、和谐及发展的需要, 必须在原有制度基础上推陈出新, 以供养为主, 采取“零支柱”、“第一支柱”的制度, 同时辅之以家庭养老和集中供养形式, 结合就业手段, 多管齐下, 建立起完善的农村残疾人养老保障制度。
关键词：残疾人；文化自觉；马克思主义人学
中图分类号：C913.69；B00文献标识码：A
从人学层面讲，文化是人特有的生存方式。动物只能以本能活动被动地适应自然；人则凭借自觉的、有意识的实践活动进行属人的文化创造，使自然界成为属人的文化的世界。正如马克思所说：“动物和它的生命活动直接同一，人则通过自我意识将自身与生命活动区分开来，从而获得了超越自然存在的权利。”＼[1＼]96人对自然的超越主要体现在人能凭借自己的实践活动超越自然生命而塑造属人的文化生命。这意味着人不仅拥有吃、喝、安全、性等自然本能需要，更有对社会生产和交往、对文明传承与创新的社会需要和精神需要。因此，人的实践生成性是人的文化生存的根本基础，人的社会属性和精神属性是人的文化生存的人性机制。从这个意义上讲，文化自觉本质上是人的自觉，是人在文化传承、选择和创造中对自身文化生存方式和文化生命的理性确证过程。在马克思主义人学的视域中，文化自觉可以理解为生活在一定历史文化阶段和文化领域中的个体、群体和人类对自身文化发展历史、现状、未来的反思和觉悟，是人对自身的文化生存方式和文化生命的确证过程。
残疾人文化自觉，是指生活在一定历史文化阶段和文化领域中的残疾人对人类一般文化及其产品，对残疾人个性文化及其产品的觉悟、反思和创造，是残疾人对自身文化生存方式的确证过程和对主体生命的塑造过程。
这里需要说明两点：其一，残疾人是残疾人文化自觉的特定主体。这里研究的残疾人，是指在生理、心理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常或部分丧失以正常方式从事某种活动的能力，但尚且具备部分主体能力或潜能的人。残疾人文化自觉既具有一般人文化自觉的共性，还具有残疾人文化自觉的个性。其二，残疾人对人类一般文化及其产品的文化自觉是有限度的。例如，盲人难以充分达到对绘画艺术的文化自觉；聋人难以充分达到对音乐艺术的文化自觉；肢残者对一般体育文化的体味也是有限的。残疾人身心的局限性导致了其主体能力的局限性，影响了残疾人对文化的认知和把握。在这种局限的视阈下，残疾人的文化生命是不完整的。所以，对残疾人文化自觉的范围、水平和层次，要根据其残疾状况和文化素养制定不同的评价标准，不能简单地“一刀切”。
残疾人文化自觉是社会文化自觉的重要组成部分。李长春同志曾指出：“社会主义文化大发展大繁荣必须包括残疾人文化事业的大发展大繁荣。”＼[2＼]当前中国有8500多万残疾人，涉及2亿多残疾人亲属，残疾人的文化水平和生活质量关乎中国近四分之一人口的幸福。没有残疾人的文化自觉，社会的文化自觉是不完整、不彻底的。残疾人在物质生活、社会交往、文化创造方面都处于社会边缘地位，而文化自觉反映了残疾人高层次的生命发展诉求，是残疾人超越自我、创造美好新生命的重要突破口，也是社会文化自觉的最后一道关口。一、残疾人文化自觉的人权保障
“人权是一个综合性的社会范畴，是人作为社会存在物所获得的社会承认和界定，是人们之间结成的一种社会关系。”＼[3＼]残疾人作为社会弱势群体，自身素质的缺憾严重制约了其社会实践能力，也使其文化自觉面临诸多特殊的挑战。这就更需要着力保障残疾人的基本文化权利，维护残疾人在社会关系体系中的地位，促进残疾人文化自觉能力和水平的不断提高。
（一）保障残疾人的政治权
政治权是指普通公民能够通过合理的渠道和科学的方式参与社会政治生活并自主决定社会发展方向的权利。政治生活是维护残疾人人格尊严的重要内容，为残疾人的文化自觉和价值自觉提供必要保障。如果一个残疾人能有机会在力所能及的范围内行使政治权利、履行政治义务，就能推动残疾人对自身利益和需求的认知和表达，增进残疾人对社会生活的理解和反思；反之，如果残疾人被排斥在政治生活之外，没有足够的意愿表达空间，也就谈不上对文化的认同和反思。从这个意义上讲，残疾人的政治自觉是其文化自觉的前提和基础。因此保障和发展残疾人的政治权对促进残疾人的文化自觉具有重要意义。胡锦涛同志在《自强之歌》序言中指出：“残疾人，有人的尊严和权利，有参与社会生活的愿望和能力，是建设中国特色社会主义事业的一支重要力量。满腔热情地关心残疾人，切实尊重残疾人的公民权利和人格尊严，给他们以平等的地位和均等的机会，让他们共享社会物质文化成果，是我国社会主义制度的本质要求。”＼[4＼]1这昭示了社会对残疾人的尊重和对公平正义的追求，也明确了残疾人的公民权利和人格尊严。要严格坚守宪法和法律，积极保障残疾人平等享有各种政治权利，在残疾人参政议政的过程中进行科学引导，帮助残疾人提高认知、参与和服务社会的能力，激发残疾人的主体创造活力，不断提高残疾人对社会政治和文化的独立思考和科学参与的水平。
（二）保障残疾人的教育权
要实现残疾人的文化自觉，残疾人自身必须先要有文化，而接受教育是挖掘残疾人文化自觉潜能的直接途径。新中国成立以来，特别是改革开放以来，残疾人教育事业健康发展，残疾人的整体素质不断提高。据统计＼[5＼]，2010年，全国共有特殊教育学校1706所，在校生42.56万人。2010、2011年，中央共安排41亿元资金，支持中西部地区新建、改扩建特殊教育学校1001所。《特殊教育学校建设标准》自2012年1月1日起施行。残疾人接受普通教育的比例也在逐年提高，每年都有几千人被国内普通高等院校录取，目前在校接受专科、本科教育的残疾人已达3万人左右，这都为残疾人的文化自觉提供了先决条件。但是，由于经济社会发展阶段的限制，再加上认知偏见、考核培养方式等诸方面的限制，我国的残疾人受教育状况依旧不容乐观，这也成为制约残疾人文化自觉层次和水平的瓶颈。保障残疾人的教育权，需要做到以下几点：第一，从残疾人基础教育入手，把普通教育和特殊教育结合起来，不断扩大招生规模，拓宽招生渠道。第二，提升残疾人招收和培养层次，尤其要加强残疾人职业教育和高等教育，注重教育的人文性、灵活性、包容性，禁止基于残疾的教育歧视。第三，把残疾人教育与残疾人社会参与紧密结合起来，引导和帮助残疾人在实践中进一步悦纳自我、学习知识和融入社会，为残疾人文化自觉奠定良好社会基础。第四，尊重残疾人个性，培养残疾人特长，激发残疾人潜能，提升残疾人社会竞争力，使残疾人真正成为能够自食其力和贡献社会的人力资源。
（三）维护残疾人公共文化参与权
人不是离群索居的个体存在物，而是在社会关系中活动的公共存在物。人是一种“稀缺的生物”，这种稀缺性既源于外部资源的有限性与人的内部需要无限性之间的矛盾，更源于人本身存在的“稀缺性本质”，即个体不可能孤立应对各种自然的、社会的挑战，而只能在与他人的共同存在中谋求生存和发展，形成人与人之间的交往实践，在不断创生社会关系的过程中逐步超越个体性存在和私人性存在，走向人人分有的公共领域，在公共领域中实现自我超越。公共文化就是在社会公共领域传播的，反映人们公共利益诉求的，由一定社会群体共建共享的文化形态，是人公共生存方式的文化表达方式。参与社会公共文化是拓宽残疾人社会参与的重要渠道。许多残疾人因为受到身体条件的限制，在大多数时间和情境下总是生活在专属于自身的私人空间当中，与社会公共生活相脱节，甚至背离了公共存在的本质。残疾人也是人类公共世界的重要组成部分，而融入公共世界的关键就在于保障残疾人的公共文化参与权，使残疾人在学习和参与社会公共文化的过程中理解社会的价值取向和文化信念，确证自己的公共生存方式和文化生存方式，不断推进自身的文化自觉。要动员全社会形成合力，完善残疾人公共文化服务体系建设。一是为残疾人公共文化参与提供无障碍环境。按照“平等、参与、共享”原则，推进方便残疾人的基础设施建设，加强图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、社区文化活动中心等文化阵地的无障碍文化服务功能，促进残疾人在文化学习、交流和享受服务上与健全人一样的均等化。二是为残疾人提供独立的文化阵地和文化场所。在参与和融入社会主流文化的过程中，残疾人也需要发展自身的文化特质，形成独有的精神家园。社会需要帮扶残疾人形成自己的文化阵地，使其在融入主流文化和发展个性文化的统一中实现文化自觉。三是在公共文化共建共享中，引导残疾人与健全人相互认知、相互理解和相互合作，彼此理解对方的价值观念、思维方式和行为方式，推进社会形成正确的残疾人观和残疾人形成正确的社会观，合理确认残疾人在公共生活中的价值定位，升华残疾人文化自觉的内涵。
二、残疾人文化自觉的人性基础
（一）残疾人尚存的身体机能和代偿功能是残疾人文化自觉的生理前提
残疾人虽因某些缺憾而失去了一些文化觉知能力，但大多数残疾人尚具备人脑的正常生理机能，这为他们文化自觉的实现提供了生理可能性。同时，残疾人生理补偿机制又为其文化自觉提供了更大的发展空间。上帝为你关上一扇门，必定又为你打开一扇窗。虽然残疾人的某个或某些器官被损致使其感知力下降或丧失，但也会激发出其他生理器官的潜能，使其文化感知能力达到甚至超过正常水平。可以说，代偿功能的发挥与否及其水平高低决定着残疾人文化自觉的层次、范围和水平。
（二）残疾人特殊的实践活动是残疾人文化自觉的现实基础
马克思说：“一个种的全部特性、种的类特性就在于生命活动的性质，而人的类特性恰恰就是自由的自觉的活动。”＼[1＼]96实践活动是残疾人文化生存方式的现实基础。残疾人首先是“活动的个人”，在活动中创造着自己的文化世界，确证自己的实践本质，意识到自己的文化存在方式。实践是人的对象化的活动，主体把内在需要对象化于客体的同时，客体也制约着主体的活动。“人作为自然的、肉体的、感性的、对象性的存在物，和动植物一样，是受动的和受制约的、受限制的存在物”＼[1＼]176。因活动能力受限，残疾人的活动方式、层次和水平除受到“外部自然”的制约外，更多的受到因残障造成的自身“内部自然”的制约，这种制约构成了其实践活动中的“必然障碍”，残疾人正是在不断克服这种障碍的过程中实现着对生命的超越，在不断地对生命的理解和诠释中实现着生命文化的塑造。
（三）残疾人文化生命意识的觉醒是残疾人文化自觉的关键
“人的意识与动物的心理的重要差别就在于自我意识的存在。”＼[6＼]残疾人的文化生命意识是在残疾人实践活动的基础上，在社会对残疾人认知接纳、残疾人社会意识的不断丰富、残疾人的自我认知日益清晰的多向度互动中实现的。其主要表现为以下三个方面：
一是残疾人对自身生命存在的肯定与反思。文化自觉从本质上讲是人的自觉，其前提和基础是人对生命的反思和体悟。残疾人参与社会的能力一定程度上被“自然剥夺”，参与社会的机会一定程度上被“社会剥夺”。从中国的现状看，60%的残疾人还要靠家庭供养，70%的残疾人还只能靠救济过活。这种依赖性和孤立性的生存状态导致残疾人的自我封闭，造成“社会逆融入”。许多残疾人在遇到困难、生活境遇不佳时，会将身体的残障归结于上天的不公，产生抱怨情绪和“等、靠、要”的消极人生态度，在生理和心理上彻底“边缘化”，这实质上是残疾人对生命价值的自我否定。因此，激发残疾人文化自觉的前提在于促进其生命自觉，推动其社会实践在广度和深度上不断延伸，引导他们正确认识自身身体的残疾，找准自我发展定位，培养独立人格，摆脱“边缘化”心理，自信具有参与社会生活和创造文化财富的能力。
二是残疾人对自身文化需要的体认。文化需要是残疾人文化自觉的人性基点。人的需要表征着人为了生存和发展而向外部环境进行交换的摄取状态。动物的需要与肉体直接同一，通过本能的活动予以满足；而人的需要是在实践劳动中生成和发展的自然需要、社会需要和精神文化需要的统一体，与人的自然属性、社会属性和精神属性的人性结构是统一的。人的需要即人的本性。很多残疾人因为生存条件或受教育水平的限制，只能维持基本物质生活水平，没有过多的精神文化活动，但这并不意味着他们没有这种文化需要，而是这种需要难以得到满足。这表明，残疾人的精神文化需要尤其依赖于外部条件的保障。只有创造足够的外部保障条件，残疾人才有可能在参与文化实践活动中逐步认识和发展自身的文化需要，并把这种文化需要内化为自我的价值追求。残疾人要勇于表达自身的文化需要，社会也要密切关注不同类型、不同文化程度、不同心理特征的残疾人的不同文化需求，并以各种有效形式满足其需求，帮助残疾人确立文化主体意识，肯定文化主体价值，创造和丰富自己的文化生命，逐步提高文化自觉水平。
三是残疾人对社会文化的初步把握。残疾人必须努力摆脱与社会相游离的状态，在力所能及的范围内开展社会实践，通过接受教育、自学和人际交流等各种方式学习前人创造的文化知识，形成一定的知识背景，培育一定的认知能力，提高融入社会文化的技能，从自己的残疾状况出发，适时、适地参加相关的文化体验，敢于在社会舞台上尽情展示自己的文化才华。残疾人对社会文化的把握是其文化自觉的必要条件，也是其文化生命觉醒的重要标志，把握的程度越高，其文化自觉的水平就越高。
三、残疾人文化自觉的主体性蕴含
第一，残疾人的文化自觉过程就是残疾人主体性的生成和发展的过程。由于身体局限，残疾人只具有部分的或潜在的主体性，而残疾人的文化自觉过程实际上是对自身文化修养的培育、精神价值的塑造和文化生命的反思过程，当残疾人吸收了一定的文化知识，具备了一定的文化素养，对自身和社会有了比较明确的认知，对自己的文化需要和文化创造能力有所把握，残疾人就具备了成为文化主体的可能性。从本质上讲，残疾人文化自觉就是要通过提高其精神素质弥补其生理局限性，不断促进残疾人的主体潜能转化为现实，推动残疾人主体性的生成、确立和健康发展。
第二，残疾人的文化选择和文化创造是残疾人文化自觉的内在价值诉求。残疾人文化自觉的出发点在于推动残疾人对文化的认知与反思，确立残疾人文化认识上的主体性；最终落脚点在于促进残疾人的文化实践，发展残疾人文化实践中的主体性。这种主体性突出地表现为残疾人的文化选择和文化创造。残疾人文化选择是文化创造的基础，文化创造又包含和促进着文化选择，残疾人在文化自觉基础上的文化实践就是文化选择的创造性和文化创造的选择性相统一的过程。对于残疾人来说，因为身体的特殊性，各种能力和素质发展不平衡，在文化选择时必须追求一种“优选效应”，即这种文化选择既能满足残疾人的文化需要，又与其生理能力相吻合，能够同其生理代偿功能的发挥和发展有机结合。盲人因为视力障碍而不能感知色彩的魅力，形象思维近乎丧失，但他们听觉敏感，理性思维能力强，大多数盲人对音乐文化的领悟比较深刻，适合于音乐演奏、创作和演唱；聋人因为听力障碍难以体味语言的魅力，抽象思维能力不足，但他们观察能力比较发达，形象思维能力强，善于从事绘画、雕刻艺术的学习和创造；肢残人的活动能力不足，但能在沉静中进行更深入的思考和想象，精神世界相对丰富，在文学创作、科学研究等方面具有较大潜能。不同类型的残疾人要善于根据自己的生理特点和实践能力，作出正确的文化选择，并在这种正确选择的基础上不断提高文化创造力，在生动的文化实践中进一步增强对文化的认知、理解和认同，使自己的文化自觉向纵深发展。
第三，残疾人自强文化的塑造是残疾人文化自觉的个性旨归。从哲学层面讲，个性是指生命个体在社会实践基础上表现出来的在生理系统、精神系统和社会适应系统各方面独特性的总和，是个体主体性的集中展现。每个生命独特的遗传条件为个性的形成奠定了生理基础，各自特殊的实践活动是个性发展的现实根基。残疾人群体既具有人之为人的共性，又具有作为残疾人的群体特殊性，还具有每个个体的个性心理和个性行为。这些个性让残疾人在主体文化自觉和文化创造的过程中形成了突出的个性文化特质，形成了独特的文化生命体验，其中最具有代表性的个性文化就是残疾人的自强文化。
人的主体性内在地包含着自强的主体性，这是残疾人自强文化形成和发展的人学根据。自强的主体是指在科学判断主体因素和客体规律的基础上，意识到主体自身的状况与实践目标的差距，并努力增强主体能力，以克服主体弱点和达成实践目标的活动过程。人类社会的发展正是在努力克服这种主体能力不足和追求更高实践目标的过程中不断实现的。自强文化之所以可以称为残疾人文化自觉的个性旨归，就在于自强精神在残疾人群体中的特殊地位和特殊表现，它体现了残疾人文化自觉和文化创造科学化、系统化、个性化的集中展现。残疾人自强文化的特征表现主要有以下几点：其一是常态性。任何人在实践过程中都会受到主体和客体的多重限制，但对于每个健全个体来说，这种限制终归是带有阶段性特征的，它可以通过主体的意志努力予以彻底扭转。但这种“限制”根本不同于人的“残疾”，在一定历史时期内，“残疾”不会因为主体的意志努力和调适而改变，它已经作为一种恒定的因素内涵于主体当中，具有一种不可超越的绝对性；这种主体不可超越的障碍又在不断制造“客体障碍”，使实践成为客体对主体的障碍生成过程和主体不断对障碍的超越过程，这种活动贯穿于残疾人生命及其活动的全过程，决定了自强状态成为了残疾人生命活动的常态，自强文化已作为一种独特的文化积淀渗透于残疾人全部的实践和认识活动中，是残疾人文化生命的鲜明表征。其二是根本性。自强文化是残疾人其他文化个性生成和塑造的根基。自强文化是残疾人文化生命活动的内在动力，一个残疾人如果不具有自强精神和自强行为，就无法真正意识到自己的生命存在，不可能实现自己的文化自觉，个性文化的塑造就成了空话。其三是全面性。这主要是由自强本身的全面性和残疾人生存困境的全方位性决定的。残疾人虽然只是在身体的某一或某些部位、某一种或几种生理功能上存在缺憾和不足，但人是一个整体性的存在，身心的哪个部位或哪种功能的缺失都会给人整个身心及其生存发展带来影响；人的实践活动具有总体性，任何一种实践遇到的障碍都会给其整体的实践能力和效果造成影响。虽然特定的残疾人在从事某种实践活动时不会受到残障的限制，但从总体上看，这种残障是贯穿于残疾人生命活动全过程的，直接或间接地对残疾人的种种生命活动带来影响。其四是独特的感召性。霍金不能站立，却让我们感到了这位科学巨匠的魁伟；海伦·凯勒看不到光明，却让我们感到了她光芒四射；张海迪常年与病魔抗争，却使她的《生命的追问》更加深刻，成为中国自强不息精神的标志性人物。残疾是自然界中一种特殊的存在形态，残疾人是人类历史发展进程中最弱势的群体，但他们却以顽强的意志谋求自身的生存与发展，并为人类社会贡献着自己的力量。这种自强不息的精神和行为，本身就是一种文化力量，象征着人类对自身的内在超越，体现了人类对生命的尊重、敬畏与创造，因此比一般自强行为和自强精神更容易感动人、激励人。
四、残疾人文化自觉追寻的自由境界
包容开放的残健融合是残疾人文化自觉追寻的自由境界。自由是人的存在和发展的永恒诉求，在人类历史发展的长期实践中，经过对必然的认识和对世界的改造，人类已经能够在一定程度上摆脱绝对不自由状态，达成“相对自由境界”。残疾人在一定程度和范围内存在身体上的“自然不自由”和社会融入上的“社会不自由”，这给残疾人的成长带来了极大的挑战。黑格尔曾说：“精神——人之所为人的本质——是自由的。”＼[7＼]对于残疾人而言，精神的自由更为重要，唯有实现精神上的自我超越，才能真正摆脱身体局限及其各种社会障碍。要引导残疾人学习文化知识、参与文化活动和投身文化创造，不断提高残疾人的文化素质和思想素质，减少他们社会融合的障碍，在一定程度上打破“社会不自由”，促进残疾人社会本质的逐步实现和个性的充分展示，推动残疾人在主流社会中同健全人高度融合，充分实现残疾人的人生价值。
残健融合的自由境界有着特定的实现逻辑：第一步，残疾人通过生命自觉，肯定自己的生命存在形态，克服因为生理缺憾造成的自卑心理；第二步，残疾人在一定范围和程度上参与社会实践，享受社会提供的政治权、教育权、公共文化参与权，掌握文化知识和技能，进一步实现文化自觉，丰富文化生命；第三步，残疾人在文化自觉的基础上展开文化实践和文化创造，塑造具有残疾人文化个性的自强文化，提升残疾人文化自觉的内涵。第四步，残疾人在塑造自强文化的过程中，进一步反思自身的文化环境和文化创造成果，达成更高层次的文化自觉，从更加完整的意义上肯定残疾人的文化生存状态，实现与健全人的理解、沟通和融合，在更广领域上自觉、自主、自为地融入社会。
包容开放的残健融合既有赖于残疾人的文化自觉，更需要健全人的文化自觉。毕竟，残疾人的社会融入是指对主流社会的融入，而主流社会是以健全人为主导力量建构起来的社会。社会上流行的旧残疾人观是残健融合最主要的认识障碍。旧残疾人观认为残疾只是某些个人的悲剧或灾难，是命中注定的，把残疾人看作是毫无价值的“残废人”，把实现残疾公民应有的权利看作是对他们的“恩赐”。要想实现真正的残健融合，就必须树立和弘扬根本区别于旧残疾人观的新残疾人观，这就是：其一，在整个人类发展的进程中，有一部分人出现残疾，这是人类发展进程中难以避免的代价；其二，残疾人有人的尊严和权利，有参与社会生活的愿望和能力，在现代社会提供的各种补偿条件的支持下，残疾人可以凭借自己的方式认识和改造世界，成为社会财富的创造者；其三，全社会要大力发扬人道主义精神，尊重、关心、帮助残疾人，不断推进残疾人事业；其四，残疾人参与社会生活，有赖于社会的帮助，也取决于自身的素质和奋斗，在新的时代条件下，残疾人的自尊、自信、自主、自强的精神将在残疾人实现人生价值的过程中起主导作用；其五，残疾人解放是衡量人类解放广泛性和深刻性的重要指标。
包容开放的残健融合的主要标志是“忘却残疾状态”的生动实现。所谓“忘却残疾状态”，是指残疾人和健全人通过深入的交往实践，在充分尊重彼此个性特点和文化价值的基础上，一方面残疾人忘却自身残障的缺憾，另一方面健全人忘却对残疾人身体缺陷的过分顾虑，让残疾人更充分地参与社会文化活动。“忘却残疾状态”是以肯定残疾人缺憾的客观存在为前提的，不是盲目取消残疾人与健全人的客观差异，片面地追求“残健同一”，而是建立在健全人和残疾人高度相互理解以及残疾人正确自我评估基础之上的，健全人非但不会对残疾人因残障带来的不便视而不见，反而会把对残疾人的帮扶作为一种自然而然的活动状态。“忘却残疾状态”是一种高层次的自由境界，它能最大限度地促进残疾人参与符合其能力状况的社会活动；最大限度地拓展残疾人的活动能力和活动空间；最大限度地在共同的社会实践活动和社会关系体系中推动残健平等的价值认同与文化互通；最大限度地促进残疾人实现由文化自觉到价值自觉再到价值实现的历史性飞跃，为残疾人的全面发展创造条件。
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中央、国务院“关于切实做好减轻农民负担工作的决定”，造成我家破人亡，家庭基本生活绝对无法维持的骇人听闻的重大恶性政治案件和涉及农民负担案（事）件，立案查处，由大原村委会承担全部经济责任，并对大原党支部及其直接责任人员和其他党政组织领导人员以及其他有关部门负责人员依照〈中办国办《关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法》〉做出纪律处分和组织处理决定，以维护《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国行政监察法》的权威，以维护中国共产党领导的统一性。
对此，我在2001年9月，申诉于中共凤翔县委杨瑞乾书记，杨书记及时做了县委（2001）195号批示：民政、财政、农业、残联和田家庄镇负责人分别调处（原批示在民政局存档），但有关各方拒办。
因此，我在2002年3月初，再次申诉于县委杨书记，要求县委直接立案查处：⑴解决问题：⑵追究责任。3月15日，县委调查组针对我的《申诉书》所反映的家庭状况、申诉请求、有关方面违纪违法的事实和造成的后果以及我的申诉理由进行了全面调查取证，并将调查报告及时上报县委杨书记。
（1993年2月16日河南省第七届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 1993年5月15日起施行）^
目 录
第一章 总 则 第二章 康 复 第三章 教 育 第四章 劳动就业
第五章 文化 福利 环境 第六章 法律责任 第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国残疾人保障法》（以下简称《残疾人保障法》）和国家有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。残疾鉴定由省、市（地）、县（? 校┪郎姓芾聿棵呕嵬泄夭棵胖付ǖ囊搅苹梗凑展夜娑ǖ谋曜冀小Ｊ小⑾兀ㄊ校┎屑踩肆匣岷朔⒉屑踩酥ぜ? 第三条 残疾人享有同其他公民平等的权利和国家给予的特别扶助。残疾人必须遵守法律，履行应尽的义务，遵守公共秩序，尊重社会公德。残疾人应当发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。
第四条 国家和社会对伤残军人、因公致残人员以及其他为维护国家和人民利益致残的人员实行特别保障，给予优待和抚恤。
第五条 各级人民政府领导残疾人事业，同级人民政府的残疾人工作领导协调机构负责协调、督促、检查《残疾人保障法》和本办法的贯彻实施。有关行政管理部门应当履行各自的职责，执行《残疾人保障法》和本办法，以及其他法律、法规、规章中有关保障残疾人权益的规定。
第六条 人民政府应将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，经费列入本级财政预算，并随着经济和社会的发展逐年增加。
第七条 残疾人联合会代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，团结教育残疾人，广泛动员社会力量，为残疾人服务；承担残疾人工作领导协调机构的日常工作，协助人民政府发展和管理残疾人事业。残疾人联合会可以采取多种形式募集资金，办好经济实体，为残疾人事业 的发展积累资金，并接受财政、审计部门的监督检查。
第八条 全社会应当发扬社会主义的人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业。机关、团体、企业事业单位和村（居）民委员会，应当做好所属范围内的残疾人工作。从事残疾人工作的国家工作人员和其他人员，应当履行各自的职责，努力为残疾人服务。残疾人的亲属及监护人不得虐待和遗弃残疾人。
第九条 人民政府和有关部门应当有计划地开展残疾预防工作，加强对残疾预防工作的领导和宣传。组织和动员社会力量，采取措施，预防残疾的发生和发展。
第十条 人民政府和有关部门，对在社会主义建设中做出突出贡献的残疾人，对维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、为残疾人服务做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。第十一条 本省境内的机关、团体、企业事业单位及其他组织和公民均应遵守本办法。
第二章 康 复
第十二条 人民政府和社会应当采取康复措施，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力。卫生、财政、教育、民政等有关行政管理部门和残疾人联合会组成残疾人康复工作协调机构，负责组织、协调康复工作，落实康复任务。
第十三条 人民政府和有关部门应当有计划地在医院设立康复医学科（室）；组织和指导城乡社区服务网、医疗预防保健网、残疾人组织、残疾人家庭和其他社会力量，开展社区康复工作；向残疾人、残疾人亲属、有关工作人员和志愿工作者普及康复知识，传授康复方法。第十四条 省、市（地）残疾人康复教育中心，开展康复医疗与训练、科学研究、人员培训和技术指导工作。
承担康复医疗任务的卫生、医疗单位，应当利用现有技术力量和设施，对残疾人实施有效的康复医疗。市（地）、县（市、区）聋儿听力语言训练部（班），对聋儿实施听力语言训练。鼓励、支持社会力量开办聋儿听力语言训练班。残疾人学校、福利工厂、福利院和其他为残疾人
服务的机构，应当创造条件开展康复训练活动。
第十五条 县级以上人民政府和其他有关方面应采取多种形式对从事康复工作的人员进行技术培训，提高康复技术水平。医学院校和其他有关院校应当有计划地开设康复课程，设置康复专业，培养各类康复专业人才。
第十六条 在国家确定的康复医疗范围内，残疾人为恢复、补偿功能，进行康复医疗所支付的康复医疗费用，属公费医疗、劳保医疗或者合作医疗的，按公费、劳保或者合作医疗规定解决；不属此范围的，由本人或者亲属负担；确属无力负担的，由本人申请，当地人民政府和有关部门
依据有关规定给予补助。卫生医疗和担负康复训练任务的单位，对残疾人康复医疗应当给予优先和优惠照顾。残疾人所在单位，对残疾人购置必备的专用辅助器具、康复器具有困难的，应当给予适当的经济补助。
第十七条 有关部门对残疾人专用的辅助用具和特殊用品的生产、供应、服务依法减免税。
第三章 教 育
第十八条 人民政府应当将残疾人教育作为国家教育事业的组成部分，加强领导，统一规划，有计划地举办特殊教育学校，在普通学校中开办残疾人教育班（部）和随班就读。
第十九条 各类普通教育和特殊教育机构，应当严格按照《残疾人保障法》第二十二条、第二十三条的有关规定招收残疾人就学，不得拒绝。各类普通教育和特殊教育机构应当把教育残疾人自尊、自信、自强、自立作为一项重要的教育内容。
第二十条 教育部门、家庭和社会应当积极采取措施，使具有学习能力的适龄残疾儿童、少年受到规定年限的义务教育。教育部门对接受义务教育的残疾学生免收学费，并根据实际情况减免杂费。贫困残疾学生优先享受助学金。
第二十一条 市（地）应逐步开办残疾人职业学校，特殊教育学校应开设职业教育课程。有关行政管理部门、残疾人所在单位和社会应当对残疾人开展扫除文盲和其他成人教育，鼓励残疾人自学成才。
第二十二条 特殊教育学校和普通学校附设的特殊教育班教师应经过专业培训。省有计划地举办各级各类特殊教育师范院校、专业，在普通师范院校开设特殊教育班（部），培养、培训特殊教育师资。普通师范院校开设特殊教育课程或者讲授有关内容，使普通教师掌握必备的特殊教
育知识。手语翻译、从事特殊教育工作的教职工和聋儿听力语言训练的教师，按照有关规定，享受特殊教育津贴。
第二十三条 财政及教育行政部门应当专项列支特殊教育经费，并随着教育经费的增加逐步增加。征收的教育事业费附加划出一定比例用于义务教育阶段的特殊教育。鼓励社会力量举办特殊教育学校和捐资、捐物助学。
特殊教育学校校办企业依法享受校办企业和社会福利企业的优惠政策。
第四章 劳动就业
第二十四条 残疾人劳动就业实行集中与分散相结合的方针。人民政府和劳动部门应当对残疾人劳动就业统筹规划，通过多渠道、多层次、多种形式，为残疾人劳动就业创造条件，使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理。残疾人联合会的残疾人劳动就业服务机构，配合劳动及有
关部门，对残疾人劳动就业进行服务、组织和指导。
第二十五条 人民政府和有关部门应当举办残疾人福利企业、工疗机构、按摩医疗机构和其他福利性企业事业组织，集中安排残疾人就业。支持、鼓励社会力量兴办残疾人福利企业、工疗机构、按摩医疗机构和其他福利性企业事业组织。民政部门对残疾人福利企业实行服务、指导 和管理。
第二十六条 对经过核准的残疾人福利企业事业组织，除继续执行国家现有的优惠照顾规定外，省人民政府可以根据实际情况，在税收、信贷资金、技术改造、利用外资、产品出口、外汇留成、土地使用等方面制定措施，进一步给予优惠照顾，扶持残疾人福利企业事业的发展。
第二十七条 机关、团体、企业事业单位、城乡各类经济组织，应当按在职职工总数的一定比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。凡达不到比例要求的，按规定交纳一定数额的残疾人就业金。企业事业单位、城乡各类经济组织安排残疾人数超过本单位应安排残疾人比例 的，依照有关规定减免税收。安排残疾人就业的比例、税收的减免和交纳残疾人就业金的数额由省人民政府规定。
第二十八条 鼓励残疾人自谋职业。残疾人申请从事个体工商业的，凭残疾人证件，工商行政管理等部门优先核发证照，优先解决经营场地，并按规定减免各种收费；税务部门应当执行国家有关减免税的规定；金融部门在信贷方面应当给予照顾。
第二十九条 人民政府在制定扶贫规划时，应当将农村贫困残疾人列为重点扶持对象，在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面给予照顾，通过生产、科技、教育、救济、康复扶贫等措施，帮助其发展生产、脱贫致富。村民委员会应采取多种形式，帮助残? 踩私饩錾械木咛謇眩欢源邮屡┮瞪呀洗蟮牟屑踩耍Π才帕λ芗暗墓嫘缘母ㄖぷ鳌9睦缯蚱笠怠⒏骼嗑米橹陀凶偶寄艿娜嗽贝屑踩朔⒄股? 第三十条 对国家分配的各类学校的残疾毕业生，不得因其残疾而拒绝接收。对经过职业培训的残疾人，应当优先安排。对符合招工、招干条件的残疾人，应当一视同仁，不得歧视。对残疾职工作出辞退、除名等决定，应当征求其所在单位工会的意见，并告知当地残疾人联合会。
第五章 文化 福利 环境
第三十一条 文化、体育、民政等有关部门和残疾人联合会，应当鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动，有计划地兴办残疾人活动场所，创造条件，满足残疾人精神文化生活的需要。
第三十二条 报刊、广播、电视应当采取多种形式，宣传保护残疾人的有关法律、法规和政策，反映残疾人生活，为残疾人服务。文化、娱乐和其他公共活动场所，在国家法定节日、全国助残日、国际残疾人日应对残疾人免费开放。有关部门应当指定一些体育场馆、影剧院，对有组
织的残疾人训练、比赛和演出给予免费。图书馆应当逐步开办盲人有声读物场所，有条件的地方应当开办盲人有声读物图书馆。
第三十三条 残疾人所在单位应当鼓励帮助残疾人参加有关部门组织的文化、艺术、体育和其他有益活动，其在集训、比赛、表演期间，视为出勤。
第三十四条 新建、改建、扩建城市的道路、公共设施、公共建筑，应当依照有关规定，逐步实行方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范，采取无障碍措施。已经建成使用的，应当逐步进行方便残疾人的无障碍改造。
第三十五条 人民政府及其有关部门应当组织开展扶助残疾人的活动，采取措施，组织好全国助残日和国际残疾人日活动，为残疾人排忧解难。
第三十六条 人民政府和社会应当采取扶助、救济和其他福利措施，通过多种渠道，保障和改善残疾人的生活。对无劳动能力、无法定扶养人、无生活来源的残疾人，属城镇户口的，由社会福利院收养或由民政部门发给救济金；属农村户口的，按照五保户供养办法，保障其生活。
鼓励社会力量开办安置收养机构，安置收养残疾人。
第三十七条 残疾人所在单位、村（居）民委员会和家庭应当帮助残疾人参加社会保险。残疾职工享受与其他职工同等的保险待遇。鼓励残疾人个人参加社会保险。
第三十八条 残疾人搭乘公共交通工具，应当给予优先购票和搭乘；其随身必备的代步等专用辅助器具，准予免费携带。主要车站应当有计划地为残疾人增设售票窗口。盲人免费乘坐市内公共交通工具（包括集体、私营客车）。盲人读物邮件免费寄递。
第三十九条 对农村无劳动能力或者基本丧失劳动能力的残疾人，家庭生活困难的，应当依法免去残疾人的农业税、义务工、劳动积累工、乡统筹、村提留和其他社会负担；其家庭成员中又无劳动力的，应当依法减免其家庭成员的农业税、义务工、劳动积累工、乡统筹、村提留、子女
接受义务教育期间的杂费和其他社会负担。
对需要享受以上照顾的残疾人，由本人或者其亲属、监护人申请，经村民委员会、乡（镇）人民政府或者有关部门审查批准。
第四十条 夫妻一方或双方是残疾人，其中一方为城镇非农业户口的，可以按照有关规定优先将其配偶及子女转为城镇非农业户口。对两地分居的残疾人夫妻，应当优先解决其两地分居问题。有关部门在办理上述手续时，根据实际情况减免各种费用。
第六章 法律责任
第四十一条 残疾人合法权益受到侵害的，被侵害人或其代理人有权要求主管部门处理或依法向人民法院提起诉讼。
第四十二条 违反《残疾人保障法》和本办法，有下列行为之一的，按照情节轻重分别给以批评教育、行政处分和行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）不履行对残疾人扶养、扶助、教育义务的；
（二）歧视、侮辱、侵害、虐待、遗弃残疾人的；
（三）破坏、损毁残疾人专用的公共设施的；
（四）挪用、克扣、截留、侵占、贪污残疾人的教育、康复、救济、福利和减免税款等资金或者物资的；
（五）因工作失职发生事故，造成残疾的发生、发展的；
（六）其他侵害残疾人合法权益的。
侵害残疾人的合法权益，造成财产损失或者其他损失、损害的，应当依法赔偿或者承担其他民事责任。
第四十三条 有下列行为之一的，人民政府及有关部门应对责任单位、主要负责人和直接责任人员提出批评、警告并责令限期改正：
（一）拒绝符合规定的残疾人报考、入学、就业，当事人或其亲属、监护人要求处理的；
（二）擅自辞退、开除残疾职工、学生的；
（三）拒不执行《残疾人保障法》和本办法规定的优惠政策的。第四十四条 有关部门对侵害残疾人合法权益的案件，应当优先受理；在办理案件的过程中，应当根据残疾人的特殊困难，给予照顾，提供方便。人民法院、律师事务所及其他法律服务机构对生活确有困难的残疾人，其诉讼费、聘请律师的费用及其他法律服务费用，应酌情减免。
第七章 附 则
第四十五条 本办法的具体应用问题由省人民政府负责解释。
主任会议：
我就2003年以来贯彻执行《残疾人保障法》、依法推进残疾人法制化进程、维护残疾人合法权益等方面情况报告如下：
一、我市贯彻《残疾人保障法》的主要工作情况
（一）全市残疾人及基层残联组织概况
一年来，市政府残疾人工作协调委员会(以下简称为市残工委)以贯彻实
施《残疾人保障法》为主线，以残疾人康复、就业为两翼，以营造良好社会舆论环境和增强残疾人自强意识为动力，整体推进残疾人事业全面发展。
据科学抽样调查结果，我市残疾人总数为12.5万，占全市总人口的5，其中，听力语言残疾人为4.29万，占34.3；智力残疾人为2.46万，占19.7；肢体残疾人为1.83万，占14.6；视力残疾人为1.83万，占14.6；精神残疾人为0.49万，占3.8，其它综合残疾人为1.6万，占13。此外，还有麻风病、侏儒等其他类别的残疾人未统计在内。按城镇与农村所处户籍划分，全市农村残疾人为9万，占72，城镇残疾人为3.5万，占28。
全市六个县市区残联均全部组建并对外开展工作联系，残联的社会地位、工作性质越来越被广大人们及社会组织所认可，各级残联办公无场所、机关职工无住房、残疾人活动无场地的“三无”现象得到了基本解决，做到了有牌子、有编制、有经费、有人员。改变了残联工作“一穷二白”面貌，残疾人法制建设驶入健康发展轨道。
（二）贯彻实施《残疾人保障法》的主要作法
1、以残疾人康复工作为龙头，全面完成各项康复任务
康复工作是残疾人工作永恒的主题，是贯彻《残疾人保障法》重点，涉及到残疾人千家万户。全市各级残工委充分调动社会力量兴办残疾人康复事业。
市残工委以实施“长江新里程计划”为主轴，以“复明工程”为重点，以“社区康复”为依托，使大批残疾人得到康复，全年共完成聋儿语训40名，培训聋儿家长35名，低视力配用助视器72名，肢体残疾人康复训练121名，训练智残儿童39名，对7500名精神病进行综合防治康复，监护率达到96，显好率达67，社会参与率56，肇事率下降到0.2，为残疾人提供用品用具1520件。
市残工委采取“社会参与、政府资助、市场化运作”工作模式，2003年4月份，由个人投资，残联扶持，管理市场化、服务社会化的“兰之心”弱智班、“阳光”聋儿语训班投入运行，招收残疾学员累计达38名。周边几所小学的少先队员与该弱智班儿童一起开展“手拉手，一帮一”红领巾助残活动，既培训了健全儿童的关爱之心，又促进了弱智儿童的身心健康。
2、以提高残疾人素质为动力，促进残疾人文体工作全面进步
整体上提高全市残疾人素质，必须把残疾人教育作为切入点，也是贯彻《残疾人保障法》重要内容。
2003年4月，市残工委与市教育局密切配合，在分管教育副市长的主持下，召集财政、体育、文化、民政等部门举行现场办公会，研究探讨全市三所特教学校生源、师资、经费等问题，全年共募集资金3万元，其中市残联在困难条件下资助经费1000元。三所特教学校办学条件逐年改善，招生范围逐年扩宽，政府部门经费投入逐年增加。全市三所特教学校累计招收残疾学生达187名，在参加全省全国比赛中获奖夺牌达10多人。
盲人教育是残疾人教育的一个难点。市残工委一方面把盲童教育列入“长江新里程计划”实施范围，2003年对10名盲童每人给予资助经费150元，另一方面利用盲协主席姚则安懂盲文优势，采取私办公助方式全年完成7名盲童培训任务，使盲人教育成为近年教育工作的一个“亮点”。
为解决贫困残疾学生的入学，2003年市残工委制定了《全市扶残助学奖励实施办法》，市残联挤出经费7200元对8名高考上线残疾学生给予资助和奖励。
开展残疾人文体活动是陶冶残疾人情操，提高残疾人素质的又一体现。在体育方面，组织举办全市第六届残疾人运动会，全市6个县市区近50多名运动员参加了比赛，各项成绩较前第五届运动会有了新的突破。按省残联工作计划，承办全省游泳项目的比赛活动，受到上级有关部门的好评。2003年4月全国盲人门球锦标赛在我市举行，来自全国400多名盲人朋友聚集我市，展示了自己竞技水平。在文艺方面，组建市残疾人雄鹰文艺演出公司，规范残疾人文艺演出行为，培养文艺新手，继续支持鼓励皮红军、李四参加全省、全国的各种文艺演出活动，带出新苗。利用12月3日“世界残疾人日”活动之机与市文体局联合，在工人电影院举办反映残疾人自强不息精神为题材的《一样的人》电影观摩义卖活动，举办演出10多场，观看人员达3000多人，促进残疾人与健全人感情交流。
3、以分散按比例就业为突破口，大力推进残疾人就业稳步提升
市残工委以《残疾人保障法》、省人大《贯彻实施〈残疾人保障法〉办法》为法律依据，依法推进全市分散按比例就业，巩固
集中就业，指导和扶持残疾人个体从业。
继2000年我市被中残联、省残联授予“分散按比例就业工作先进市”称号后，2003年全市分散按比例就业工作再攀新高。市残联以残疾人劳动就业服务中心为依托，组成强有力的工作专班，深入到全市400多家党政机关、企事业单位宣传分散按比例就业工作重要性及必要性，催收就业报表，审查就业人数及残疾人基
本状况，做到政策清、方向明、任务具体。各县（市区）分散按比例就业工作稳步回升，安残力度明显加大。据统计，全市各单位分散按比例安置残疾人3243名，其中市属、中央省属单位分散按比例安残达2900人，涉及单位达100多个。
为加大分散按比例就业工作执法力度，提高单位领导安残意识，对既不安置残疾人又未达标的单位，依法申请法院强制执行，表明市残联依法行政、依法维权的决心。2003年全市共收缴残疾人就业保障金200余万元，其中市残疾人劳动就业服务中心收缴就达168万元，超过了历史最好水平。
发展壮大残联产业，集中安排残疾人就业。市残联依托12家福利企业，累计安排100多名残疾人就业。据统计，全市福利企业达69家，集中安置残疾人达900多名。
大力扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业。按国家有关优惠政策规定落实到位，依据财政部、国家工商局、中残联对个体就业要求，落实有关政策，改善残疾人个体就业及自愿组织起来就业的环境。教育残疾人转变择业观念，鼓励帮助他们解决个体就业中碰到的困难与问题，使全市个体从业人数达6000多人，有力促进全市个体就业的发展。
盲人就业是各类残疾人就业的难点，市残工委发挥他们触觉灵敏、精力集中的优势，加大对盲人按摩指导中心管理力度，规范全市盲人按摩点管理，使盲人按摩点由原来2家发展到现在10多家。为推动全市盲人按摩培训工作，举办盲人按摩培训班，培训盲人达24名，培训后盲人通过外出打工、自谋职业等方式使盲人就业由原来摆摊算命规范到保健按摩、医疗按摩轨道上来。
4、以欧盟合作项目为载体，大力开展残疾人职业培训活动
开展对外交流与合作是贯彻《残疾人保障法》的一个组成部分，2003年市残工委在这方面继续进行有益的探索。同时，紧紧抓住职业培训不放松，使全市残疾人职业培训出现可喜局面。
2002年省残联领导把“欧盟/中国项目黄石培训基地”匾牌授予市残联后，我市及时做好价值近20万元受援电脑及相关设备接收工作。2003年3月，承办了第二期“欧盟/中国残疾人职业教育与培训”教学人员培训班，受到与会代表好评。
市残联借助欧盟项目培训东风，按省政府145令的要求，累计投入经费100多万元，将办公楼底层全部改造成730平方米的教室、训练室及活动室。制定培训计划，对参加培训残疾人登记造册，实行“三免一补”政策，一免住宿费、二免书本费、三免培训费，对生活特别困难的残疾人给予每天3至5元不等的生活补助。在培训内容上，巩固家电维修、毛线编织、服装裁剪“老三篇”，发展电脑制作、工艺广告、艺术摄影“新三篇”。在培训方式上，采取集中培训与个别培训相结合、初级培训与高级培训相统一，培训后残疾人能走向市场，实现就业。据统计，全市举办各类残疾人职业培训班16期，培训残疾人257名，培训后上岗率达到67。
5、以残疾人信访工作为纽带，依法维权办实事
市残工委历来十分重视残疾人信访工作，将信访工作与贯彻《残疾人保障法》结合起来，坚持“分级负责，归口管理”，谁主管谁负责，就地、就近、依法解决问题与疏导教育结合起来。
各级残联在人员编制十分紧张情况下，配备兼职或专职信访人员，为信访工作提供强有力组织保证，全系统基本形成信访工作“网络”，保证信访信息的畅通无阻。县级残联多办少转，乡镇街道残联只办不转，使越级上访、集体上访事件降到最低程度。一年来，各级残联接待来信来访达360人次，稳定婚姻家庭13户，维护残疾人合法权益案件达45件，稳定社会事件18批次，广大残疾人由衷感谢各级残联的鼎力支持，由衷感谢党和政府的关心。
为维护残疾人合法权益，结合我市残疾人状况，市政府颁布了《黄石市扶助残疾人暂行规定》，这是为残疾人办实事、办好事的“民心工程”，是社会各界关爱残疾人事业又一体现。
为把我市残联各专门协会工作开展起来，使残疾人工作面向基层，面向残疾人，上半年，对盲人协会、聋人协会、肢残人协会等四个专门协会进行改选，提供办公场所，投入活动经费，让各个专门协会工作开展起来。
6、以《残疾人保障法》宣传为契机，大力开展助残日活动
以社会弱势群体为对象的残疾人工作，是一项复杂的社会系统工程，既需要全社会理解、关心与支持，又需要残疾人自尊、自信、自强、自立,《残疾人保障法》贯彻宣传如何，一定程度上体现了我市残疾人事业整体水平。
2003年市残工委按中宣部等十四个部门统一部署，以“发展残疾人事业，共同奔赴小康”为主题，组织开展了“有形式、有内容”的助残日活动，实行“市长挂帅，部门负责”，各县市区残联统一部署，及时迅速的掀起内容丰富、声势浩大的助残日活动。
市残工委十分注重残疾人保障法宣传，利用市政府的“一月一法”活动，把“残疾人保障法”列入学习范围。为把这一活动组织好，邀请《残疾人保障法》起草成员、中残联教授李志岐同志来我市讲授《残疾人保障法》，使与会领导受到了一次深刻教育。铁山区残联把《残疾人保障法》宣传列入该区普法学习内容，为残疾人工作在全区开展起到了较好的推动作用。
在市交警部门支持下，组织宣传车上街，以《残疾人保障法》、《省人大贯彻〈残疾人保障法〉实施办法》、省政府145号令为宣传内容，制作录相带、配备广播员，深入到全市四城区、主要街道进行滚动宣传。黄石日报、东楚晚报在主要版面，大篇幅报道领导专访稿及领导答记者问。市广播电台、市电视台在黄金时间制作滚动字幕，播放残疾人专题及残疾人先进典型。黄石港区残联在工人文化宫购置四个版面的灯箱广告，进行动态宣传。据统计，助残日期间全市各级宣传媒体，播发残疾人稿件98篇，举办宣传专栏37个，制作宣传字幕37条。
为丰富助残日活动，市残工委会同黄石港区政府在文化宫举行大型文艺演出募捐活动，市“四大家”领导光临现场，市日豪水都、市康拓公司、市康源公司经理带头捐款捐物。部分残疾人利用自己掌握的盲人按摩、家电维修、服装裁剪等技术免费提供服务达150多人次，利用自己技能来回报社会。
走访慰问活动是每次助残日活动一个重要内容，在省残联支持下，苏晓云副省长专程来到黄石，在市长肖旭明陪同下看望了残疾人体育运动员刘泽兵、柯玉仙，鼓励他们再接再厉，勇攀高峰。2003年助残日及节假日期间，全市走访慰问各类残疾人130户，送去慰问物资折合人民币5万多元。
二、存在的主要问题
对残疾人给予特别扶助、发展残疾人事业、保障残疾人权利的实现是政府义不容辞的职责，是社会应尽的责任。我市的残疾人法制建设虽然取得了一些成绩，但仍然有许多不尽人意的地方，与市委、市政府、市人大、上级残联的要求，与广大残疾朋友的期望还存在一定差距和不足，主要表现在：
㈠我市残疾人事业发展仍滞后于整个社会发展的平均水平。一是在卫生康复方面：全市城镇精神病社区康复点建立覆盖面不广，农村精神病防治康复、肢体残疾人康复点在很多乡镇无法建立，农村精神病康复无法启动。残疾预防中自我保护意识不强，阳新县近亲繁殖等姻亲引起的残疾预防意识相当薄弱。二是在教育方面：全市近1.8万盲人中没有一所盲校，盲人教育仍是一个“盲点”，普通学校开设特教班的残疾儿童随班就读工作并不理想，小学、初中推行随班就读工作举步维艰。残疾儿童学前教育、义务教育未达到国家九年义务教育要求，《残疾人教育条例》若干规定贯彻落实难度较大，教育部门对残疾人学杂费减免执行不尽人意，财政部门对残疾人教育经费投入捉襟见肘，全市三所特殊教育学校基础设施建设及办学经费明显落后于其他城市。三是在优惠政策落实方面：工商、税务部门对个体残疾人应给予照顾的工商费、办证费、摊位费，由于受部门利益驱动，无法落实到位。下肢残疾人代步车推行艰难。四是在残疾人事业经费方面：按“九五”、“十五”计划纲要要求，地方财政按辖区人口每人平均0.15元的精神病防治康复工作经费37万元/年一直未能落实，白内障、聋儿语训、肢体矫治、弱智儿童康复等30万元配套经费无法兑现，严重制约了我市各项康复工作的开展。残疾人扶贫解困贴息资金落实难度越来越大，基层残联人头经费、工作经费大多只停留在口头上、文件里，不能落实到行动。等等，这些严重制约我市残疾人事业发展。
㈡残疾人就业形势不容乐观，再就业压力依然存在。我市在执行《残疾人保障法》和省政府145号令、国务院84号文件、省政府转发《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的意见》中，一些单位与部门存在认识不高、配合不好、支持不够的问题。一是目前我市残疾人就业率由原来68提高到现在78，自己与过去相比有所进步，但与全省、全国相比差距较大，沿海发达地区残疾人就业率达90以上，中等省份达80以上，我市目前的就业率是明显落后。二是在分散按比例就业工作中，我市分散按比例安排残疾人就业工作完成面只有35，很多机关、企事业单位安置残疾人还达不到30。大部分单位都是象征性缴纳残疾人保障金来减轻单位按比例安残的责任，这与政府推行的“安残是目的，收取保障金是手段”的指导思想相违背。在集中安残工作中，集中安残税收优惠政策执行不到位，使集中安残工作日渐萎缩。三是个体就业形势随着市场经济不断完善，竞争态势形成的挤压空间越来越窄，残疾人由于文化水平、知识面、社会参与能力、经济状况等诸多因素制约，个体就业应该给予兑现的优惠政策难以落实。农村贫困残疾人通过自食其力解决就业后，各种应给予减免的土地税、农业税等人头税费在执行中走了样、变了形，严重影响党和政府在残疾人中的形象。四是企业改组、改制、减员增效、下岗分流中残疾人首当其冲，目前，我市下岗残疾人越来越多，再就业残疾人压力有增无减，上访对象所占的比重加大，侵权行为时有发生，使《残疾人保障法》中应落实的合法权益无法兑现。
㈢各级残联组织建设存在问题较为普遍，铁山区、下陆区机构仍未完全单列，大冶市残联机构虽然单列了，2001年机构改革后又归并到同级民政部门。全市乡镇、街道残联处于“无机构无人”或“有机构无人”的状况。各级基层残联财政编制十分紧缺，工作人员偏少、经费十分匮乏，严重制约了全市残疾人事业的整体发展。基层残联组织建设暴露的问题与国务院《关于加强基层残联建设的决定》、《中国残疾人联合会机构改革指导方案》、《中国残疾人“九五”计划纲要》精神是相违背的。
㈣残疾人的外界障碍依然存在，残疾人权利实现受到限制。《残疾人保障法》指出：国家和社会逐步实行方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范，采取无障碍措施。我市在规划建设中通过历届政府部门努力有所改善。但全市部分商场、广场、电影院、文化娱乐等场所大多没有按国家建设部和中残联要求实行无障碍设计，残疾人及其亲属对此意见较大，这与我市对外开放、WTO规则要求是不相适应的。
㈤残疾人维权工作有待加强，侵权案件逐年增多。社会中歧视残疾人、侵犯残疾人合法权益事件时有发生，《黄石市扶持残疾人暂行规定》得不到落实，城市盲人和下肢残疾人免费乘车问题，由于公交集团内部实行承包及买断经营权，使企业以各种理由和借口阻碍政策的落实。
三、今后工作打算与建议
通过一年来工作，我市贯彻实施《残疾人保障法》既取得了一定成绩，也客观存在一些问题，对照我们贯彻《残疾人保障法》的工作，我们既不能骄傲自满，也不能妄自菲薄，胡锦涛同志指出：“做好残疾人工作是各级政府和全社会义不容辞的责任。”面对残疾人事业发展中存在的问题，我们将充分发挥政府的主导作用，在今后一段时期，现提出如下工作打算与建议。
1、利用每年的“全国助残日”活动，扎实做好《残疾人保障法》贯彻实施工作。按每年助残日活动主题，为残疾人解决一至二个问题。加强社会相关部门、市残工委成员单位工作联系，运用社会化工作方式来协调处理残疾人的重大问题。主动争取市人大常委会支持，定期或不定期组织执法大检查，就残疾人教育、劳动、卫生、民政、文化、体育等涉及残疾人工作问题作为执法检查重点，使我市贯彻《残疾人保障法》工作既重点突出，又深入扎实。
2、采取得力有效措施，继续加大省人大《贯彻实施<残疾人保障法>办法》及省政府145号令的执法力度。市残工委要按市委统一部署，以贯彻落实“三个代表”，做好“三件大事”为主题，在优化环境建设中，既要执行国家法律法规，又要实切维护好我市投资环境。为此，建议市人大常委会对省人大《贯彻实施〈残疾人保障法〉办法》、省政府145号令，督促有关部门贯彻执行，促进全市分散按比例就业工作全面发展。
3、树立科学的残疾人事业发展观。按建设小康社会要求，千方百计增加残疾人收入，把发展残联经济、改善残疾人生活作为残疾人工作重点，缩小残疾人与健全人收入的差距，使残疾人事业与经济社会协调发展。在人、财、物等方面呼吁社会对残疾人事业给予必要的倾斜，在社会保障、医疗统筹、扶贫解困等工作中为残疾人创造一个宽松环境，使残疾人与健全人一道共同迈向小康社会。
4、为进一步落实《黄石市扶助残疾人暂行规定》，出台我市《扶助残疾人暂行规定实施细则》，使残疾人好事办好，实事办实。建议市人大常委会对盲人及下肢残疾人免费乘车问题实施监督，责成市城管部门向人大作专题报告，制定我市盲人及下肢残疾人免费乘车工作方案，促使该问题尽快解决。
5、加强各级残联组织建设，改善残疾人基础设施，要按照“一体化的机构、一专多能的队伍、有机结合的业务、统筹安排的经费、综合利用的场所”要求，我市残疾人康复中心的选址、规划已列入“十五”计划，是我市近期残疾人基础设施建设重点。建议市人大常委会对县市区人民政府在实施监督中，将基层残联的组织建设纳入监督范围，使基层残联做到“三个到位”，即“编制到位、经费到位、工作人员到位”，对残疾人基础设施给予倾斜，督促残疾人康复中心早日建成。
6、残疾人事业的发展与社会其它行业一样，都离不开地方财政的投入。为此，恳请市人大常委会每年在地方财政预算中，监督财政部门对残疾人事业的经费投入确保到位，促进我市残疾人各项事业的健康发展。
7、大力开展残疾人文化体育活动，丰富基层残疾人文化生活，按基层残联“横向到边，纵向到底”的工作要求，提高残疾人参与社会生活的积极性。文化、体育等服务设施，应向残疾人开放。为备战2007年全运会和2008年残奥会，选拔培养文艺、体育新苗，提高他们竞技水平，为残疾人争气，为我市争光。
随着改革开放进程加快，我市经济和社会发展将迎来了一个崭新的发展期，这给我市发展残疾人事业提出了更高、更新的要求，在今后工作中，我们要以邓小平理论及“三个代表”重要思想为指针，深入全面的贯彻《残疾人保障法》，认真实施残疾人“十五”计划纲要，促进全市残疾人“平等、参与、共享”，为残疾人事业再创辉煌，做出更大贡献。方明
(一) 我国老年残疾人现状
根据2006年中国第二次全国残疾人抽样调查, 60岁及以上的残疾人口为4416万人, 占残疾人口总数的53.24%, 比第一次全国残疾人抽样调查中的老年残疾人口增加了2365万人, 占新增残疾人的75%。老年期致残人数占整个生命周期致残总人数的37.56%, 其所占比重远远高于儿童期、青年期的相应水平。而且老年期致残比重随着年龄的增长而增加, 随着越来越多的人口步入老年期, 老年人口的致残风险也急剧增大。
中国目前正处于社会经济转型期, 相应的制度保障体系建设还不能与人们的需求完全匹配和同步。残疾人家庭普遍收入较低, 老年残疾人更是饱受贫困的困扰, 由于自身行动不便, 他们的社会参与度也较低。因此老年残疾人面临着诸多问题, 如果不对此予以重视, 他们将越来越无法融入社会生活, 这也增加了社会不稳定因素。老年人口残疾化和残疾人口老龄化的现实与趋势, 迫切要求中国加快解决老年残疾人的社会保障问题, 充分保障老年残疾人的人权, 切实维护老年残疾人的各项权益。
(二) 国际层面的制度保障
1975年联合国大会发布了《残疾人权利宣言》。1982年通过了《关于残疾人的世界行动纲领》, 1989年通过了《开发残疾人资源的塔林行动纲领》。宣言和两个行动纲领号召各国政府采取切实措施, 增强残疾人的自立能力, 使残疾人与健全人一样享有“充分参与社会”的平等权利与机会。2002年世界卫生组织提出了《积极老龄化政策框架》, 健康、参与、保障成为其三个支柱, 确立了“降低人们在年老过程中的慢性病、残疾和过早死亡”作为健康支柱的目标。联合国《2002年马德里老龄问题国际行动计划》特别讨论了老年人与残疾问题, 并把“终生维持最佳机能并促进有残疾的老年人充分参与”作为目标之一。2006年12月13日, 世界历史上第一个倡导全面保护残疾人权利的综合性人权公约———《残疾人权利公约》在联合国大会上高票通过。这些重要的国际行动计划和政策文件客观上为各国解决老年残疾人保障问题提供了建设性的指导与参考依据。
(三) 我国的制度保障
我国政府于1990年颁布、1991年实施了《残疾人保障法》。2008年6月26日, 中国毫无保留的批准了《残疾人权利公约》, 同年8月31日该公约对我国正式生效。与此同时, 新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》也于2008年7月1日起实行。2011-2015年《中国残疾人事业“十二五发展纲要”》, 为进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距、改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境, 进一步明确了总目标和指导原则。2010年3月, 国务院下发了《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》要求到2020年做到“残疾人社会保障体系和服务体系”更加完备, 实现残疾人享有基本公共服务、基本生活保障、基本医疗保障和康复服务, 文化教育水平明显提高, 就业更加充分。这些新的任务和要求为老年残疾人福利保障的发展和完善提供了机遇。
二、维护老年残疾人权益的建议
(一) 推进残疾人社会保障体系进一步法制化
随着经济和社会的发展, 人们观念的改变, 残疾人尤其是老年残疾人等弱势群体无论从法律层面还是道德层面都会受到更多的关注, 但是这种关注不应当只是停留在理论的层面, 而是应当制度化、规范化、法制化。老年残疾人等弱势群体的正当权益如果长期得不到保障, 不仅是对其人权的漠视, 而且放任其成为不稳定因素也不利于和谐社会的构建。
以美国、日本为代表的西方发达国家在残疾人社会保障方面起步早, 理念新, 成效显著, 最主要的是有完善配套的制度与法律体系作为后盾与保障。而我国对于残疾人保障的法律体系尚不完善, 相关制度还不够健全, 距离专门化、系统化、规范化、科学化尚有一定的差距。已有的法律过于概括和抽象而且不够细致, 更是缺乏单行法规和具体操作层面的详细规范。因此加大立法力度, 推进我国残疾人社会保障体系的法制化、规范化, 全面落实“尊重和保障人权”的宪法理念, 切实维护残疾人合法权益刻不容缓。
法制应当与时俱进, 随着经济的发展和社会的进步作适当的修改, 从而更好的促进社会公平和正义。对于我国的残疾人保障法应当进一步进行修订, 明确责任的主体, 相应的后果和惩处措施, 使得残疾人维权有法可依, 社会大众有法必依, 公权力机关执法必严、违法必究。对于残疾人的社会福利保障应当提升到法律的层面, 而不是以政府为主导的对于残疾人群体的同情与怜悯。可以参照我国残保法的方式制定和颁布《社会福利法》, 也可以分类别制定单行法规。最后, 还要不断完善现有的监督机制, 对于涉及残疾人的相关福利政策和财务要公开化、透明化, 确保都能落到实处, 真正惠及到广大残疾人群体。
(二) 引导舆论树立正确残疾观
残疾人是社会上最困难的弱势群体, 在参与社会生产和社会生活过程中面临着巨大的制度排斥和观念排斥, 要确保其融入社会, 就必须为之建立良好的社会环境, 包括良好的舆论环境、法律保障、政府支持与社会扶助等等。当人们过分强调残疾人与健全人不同、将残疾人视为一个特殊的少数群体、把残疾的经验视为少数群体的特殊经验时, 这种不正常的价值取向极易导致社会尤其是政府部门采用特殊、少数的分析视角来看待和认识残疾人问题, 从而阻碍、恶化残疾人的社会融合, 甚至引起更深程度的社会排斥。
残疾是人类社会进步的代价, 应当充分认识到, 如果从人类个体的生命历程来看, 每个人都存在残疾风险。在人口老龄化持续推进的大背景下, 随着医疗技术的进步和生活水平的提高, 越来越多的人会因寿命延长而经历老年阶段。衰老是人类不可抗拒的宿命与规律。人们在老年期受各种慢性疾病的影响, 将经历一个渐进的失去生活能力的过程, 更多的人会在残疾的状态中度过余生。加之由于先天性或发展性方面的疾病, 或者严重的意外伤害等状况, 在人类的生命历程中, 残疾成为很多人都会面临的风险, 只是不同的人会面临的时间不同。
在舆论宣传过程中, 必须以人道主义的理论旗帜引导正确的残疾观。必须承认维护残疾人合法权益是国家和社会的责任和义务;必须深刻认识到残疾人也是社会财富的创造者, 残疾可以通过一定的条件得到一定程度的补偿;必须深刻认识到残疾绝不是少数群体的特殊经验, 社会以及政策制定者不应再将残疾视为个别、特殊的问题, 而应将残疾看做是每个人“自己”都可能面对的普同性问题;必须深刻认识到理解、尊重、关心和帮助残疾人, 以助残为荣, 是时代进步与社会文明的基本标志。只有这样, 整个社会才能更为公平地看待和应对残疾问题, 才有助于消除对残疾人的歧视与排斥, 更好地促进社会融合。
三、小结
我国老年残疾人社会保障体系的构建不是一蹴而就的, 需要在探索和完善中逐步前行。因地制宜, 针对我国老年残疾人社会保障现状具体问题具体分析, 在我国既有模式的基础上不断完善, 从而探索出一套适合我国老年残疾人的社会保障体系, 在满足其需求的基础上充分维护其权益, 既有利于社会发展也有利于改善老年残疾人的人权保障状况。尊重和保障老年残疾人的人权, 改善其生存状况需要政府和社会不断的努力和实践, 更需要我们每一个人树立健康正确的残疾观。相信在全社会的共同努力下, 我国老年残疾人的社会保障制度会越来越完善, 人权保障状况得到改善。
参考文献
[1]刘婧娇.从形式平等到实质平等[D].吉林大学, 2014.
[2]张金峰.老年残疾人社会保障需求的性别差异研究[J].中华女子学院学报, 2011.
《暂行规定》第六条第（四）点规定“残疾人保障金经同级财政部门批准，适当补助残疾人劳动服务机构经费开支”，第（五）点还规定“经同级财政部门批准，直接用于残疾人就业工作的其他开支”。
与此不同的是，《财政部、中国人民银行关于将部分政府性基金纳入预算管理的通知》（财预〔2002〕359号）（以下简称《通知》）第一条第（一）点中规定“各项基金收入全额上缴国库，支出通过预算安排，专款专用，结余结转下年继续使用”。第二条第（四）点中还明确了在基金预算科目下的“其他部门基金收入”、“其他部门基金支出”中分别增设残疾人就业保障金收入”、“残疾人就业保障金支出”科目，反映残疾人就业保障金的收支情况。
从中可以看出，这两个文件就在“打架”，《暂行规定》将残疾人保障金具体使用的批准权留在了财政部门，而《通知》则明确了残疾人保障金的支出必须通过预算安排，不是任由哪个部门说了算。到底以哪个文件为准呢？笔者认为，《通知》优先于《暂行规定》，《通知》是《暂行规定》的上位法规，理由：《暂行规定》仅是针对残疾人保障金而设立的规定，《通知》则是对众多政府性基金的约束，且从发文和实施时间来看，后者明显新于前者。由此可见，残疾人保障金的具体使用不应由财政部门批准，而是要纳入预算，即遵照《预算法》的精神，其预算编制、预算执行及调整包括如何使用都要经过本级人民代表大会审议或监督，《暂行规定》明显与《预算法》相悖。
二、《暂行规定》允许残疾人保障金可补助残疾人劳动服务机构经费开支的规定明显滞后于社会保障资金管理的现状
社会福利与社会保险、社会救助是构成我国的社会保障体系的主要组成部分，关于社保资金能不能弥补经办机构经费开支，无论是社会保险资金还是社会救助资金的现行法规都明确说“不”。在此，笔者想问：为什么同为社保资金，作为社会福利资金之一的残疾人保障金就允许列支经办机构经费，缺乏社会保险和社会救助资金专款专用的刚性约束？允许列支经办机构经费这一规定是早期社保资金管理不成熟不完善的特征，在社保资金管理日益完善成熟的今天，该规定明显滞后于社会保障资金管理的发展趋势。
三、《暂行规定》赋予财政部门残疾人保障金具体使用方面的批准权以及本身设计上的缺陷客观上不利于该资金的安全管理
首先《暂行规定》缺乏约束性条款，如规定残疾人保障金经同级财政部门批准，适当补助残疾人劳动服务机构经费开支，那么到底多少才叫适当？既没有比例又没有金额标准，《暂行规定》还规定经同级财政部门批准，残疾人保障金可直接用于残疾人就业工作的其他开支，那么其他开支到底指的是什么开支，具体内容无从得知。
其次，适当补助残疾人劳动服务机构经费开支和直接用于残疾人就业工作的其他开支只需要同级财政部门批准，这也带来了很大的弊端，一定程度上纵容了违规挤占的现象。笔者在审计实践中发现，某些残疾人劳动服务机构就利用上述两个规定大做文章，将本机构的本应由财政预算安排的行政运行开支根据“需要”进行“变通”和“包装”，打着“适当补助服务机构经费开支”、“残疾人就业工作的其他开支”的旗号只需再加上财政部门的批准说明就可以在残疾人保障金中堂而皇之的“合法”挤占，同时客观上也给了财政部门权力寻租的机会，而审计机关面对这一违规现象往往是无能为力，根源就在于《暂行规定》的缺陷被违规行为利用，充当了保护伞，做了挡箭牌。
综上所述，为了残疾人保障金的科学管理，《暂行规定》亟待修订和完善，结合前述笔者建议：
一是进一步完善残疾人保障金使用的实施细则和配套政策，明确和细化残疾人保障金使用范围，为推进残疾人就业培训、社会保障和康复服务工作提供法定依据，同时参照其他社保资金管理的做法，坚决禁止列支经办机构的一切行政运行费用。
二是必须遵照《预算法》的要求，取消财政部门在残疾人保障金具体使用的方面批准权，将残疾人保障金的预算编制、执行、调整置于本级人民代表大会的监督之下，残疾人保障金的收支结果必须定期向社会公开，真正做到取信于民。
三是加大对违规挤占、列支工作经费等行为的惩处力度，一旦发现有违规行为，不仅对有关单位，还要对其主要负责人和直接责任人给予处分，让残疾人保障金成为任何违规行为都不敢觊觎的“高压线”。
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