2024企业效能监察工作总结(推荐8篇)
2013年效能监察工作总结
今年以来,我站纪检监察室认真按照市公司效能监察工作的部署和要求,完善企业管理,提升企业效能,坚持以经济效益为中心,以“降本、增效、保廉、发展”为目的,重点对煤炭经销、物资采购以及车辆管理等工作认真开展了效能监察,制定了具体的实施方案,取得了较好的监察成果。现将一年来的工作总结如下:
一、加强领导,广泛宣传,健全机制
1、加强组织领导,明确工作职责。强有力的组织领导,是组织开展各项活动的成败关键。为确保效能监察工作的顺利开展,就必须加强领导,明确责任。因此,在开展效能监察过程中,我站成立了以站长和书记为组长的效能监察领导小组,负责审定效能监察项目,听取工作汇报,解决工作中遇到的问题,审定工作总结及取得的成果。
2、加大宣传力度,提高思想认识。效能监察工作在干部职工中不同程度的存在一些模糊认识。针对这种情况,要开展好效能监察,就要从提高思想认识入手,抓好宣传教育。充分调动一切宣传手段和工具,如撰写站内信息、召开专题会议等,进行广泛宣传,并及时宣传在效能监察工作中涌现出来的先进科室和先进个人,达到宣传与激励相结合的作用,从而为开展好此项工作奠定较好的职工基础。
3、建立工作机制,提供制度保障。制度是确保活动顺利进行的前提,为保证效能监察活动顺利开展,我站结合实际,制定了《晋中煤销介休发煤站效能监察办法》等相关制度,通过各项工作制度的实施,使效能监察开展制度化、活动工作管理规范化,有力地保证了效能监察活动的顺利进行。
二、开展专项监察,营造良好环境
1、项目监察立项情况
年初,为保证我站发运任务的顺利完成,拓宽煤源采购渠道,压缩采购成本,经中层以上领导会议研究决定,从介休市金路达贸易有限公司购买中煤4000吨,发热量4500大卡,到站台价格为360元/吨,共计1440000元。具体效能监察立项情况如下:(1)立项时间 2013年3月18日(2)项目名称 煤炭经销
(3)项目实施单位
山西煤炭运销集团晋中有限公司介休发煤站 项目完成进度
2013年3月28日完成
2、我站对办公用品的采购实行严格的管理制度,制定了《物品采购办法》。所有日常办公用品及必需物资,由后勤统一采购,定期有计划地购置一次,并严格管理,做到既有保障又不浪费。采购办公用品及所需物资由后勤指派专人负责,所购物品要填写入库明细表,并由保管物品人员验收入库。使用办公用品时要做好记录,各部门或工作人员在领取物品时要签字。
3、严格执行《介休发煤站车辆管理制度》,遵守车辆调用程序,所有车辆统一管理、调度、保养、维护。车辆的年审、保险、养路费的缴纳事务,统一由后勤指定专人负责管理。未经批准,单位车辆不得外借。车辆设置行车记录本,记载行驶里程、时间、地点、用途以及维修情况。
油料管理方面。车辆油料由后勤统一购买油卡,每月底将出车公里数及油耗汇总,结合车辆调派单,进行审核统计并上报。车辆维修、保养指定专业厂家,统一结算。如有特殊情况,请示站长批准,否则费用一律不予报销。鼓励自我检修和保养,确需进厂维修的,由驾驶员填写维修申请单,分管领导批准后方可维修。并每月将修理费统计上报。
4、严格执行《考勤制度》。凡本单位在职职工,要全体参加考勤考核制度,月终严格按考核结果发工资。严格遵守考勤考核制度、请假制度。
5、在领导干部廉洁承诺方面。强化廉政教育,切实提高党员干部的廉政意识,坚持党员干部廉政教育制度。我站党支部充分利用中心组、支部会议等,广泛组织党员干部深入学习党的政治理论、优良传统、党纪条规教育,认真学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》和“八项规定”,使全体党员的党性观念进一步确立,反腐倡廉意识进一步增强。
积极搞好自查自纠,结合贯彻落实党的群众路线教育实践活动,各班子成员按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,根据自己所分管的本职工作,认真查摆“四风”方面存在的问题。通过签写廉洁承诺书和举行民主评议,自觉接收广大职工的监督。
三、2014年工作计划
1、我站效能监察工作的开展在宣传力度上仍有不足。今后,我们有必要利用现有宣传条件,加大宣传力度,进一步提高领导干部的思想认识,把效能监察工作进一步落到实处。同时要注重学习其他单位的优秀成果,并有效地加以应用。
2、我站对效能监察人员的业务培训力度不够,业务水平有待进一步提高,在理论联系实际方面还有一定的差距,密切联系群众不够,有待加强。下一步,在全面加强思想素质教育和廉洁自律教育的同时,适时安排一些有关效能监察方面的培训,不断提高效能监察人员的综合素质和履行职责的能力,增强他们的责任意识、廉洁意识和绩效意识,壮大效能监察队伍的整体实力。
3、需要进一步加强对决策环节、财务管理、煤炭经销、采购环节等的效能监察。重点监察我站煤炭经销和日常采购等是否规范。
4、要仔细检查具体工作中履行职责方面存在的问题,调查违纪行为。通过监督检查,督促完善各项规章制度,加强企业管理。同时,要分清责任,对有关责任人要进行责任追究。
5、进一步畅通民主监督渠道,健全监督网络,对举报、发现问题的职工进行奖励,充分发挥职工群众的监督作用,保证所立项目顺利实施。
总之,效能监察工作是纪检监察工作服务生产经营和管理工作的切入点和着力点。今后,我站效能监察领导组要继续严格按照市公司的安排部署,继续认真抓好物资采购和煤炭经销的成本控制和效能监察工作,从源头上预防和治理腐败,继续保持党风廉政建设和反腐败工作的良好发展势头,为保障我站利益,加强我站的管理,进一步提高经济效益,做出应有的贡献。
2013年12月10日篇二:xx公司2014年效能监察工作总结 xx公司2014年效能监察工作总结
2014年,xx公司效能监察工作以党的十八大、十八届三中全会精神、十八届中央纪委四次全会为指导,以贯彻落实“十大战略”举措为抓手,按照集团公司2014年效能监察工作实施意见,围绕xx公司经营管理的主要工作目标,立足解决当前企业改革发展中存在的重点、难点问题,重点加强对成本控制、资金管理、工程建设、节能降耗、航班延误处置能力提升等重点环节及解决员工群众关心的实际问题的效能监察,健全完善工作机制,不断加大工作力度,切实转变工作作风,狠抓工作落实,为推动提升xx公司安全服务保障水平、控制经营风险、促进企业改革发展提供了纪律保障。
一、开展效能监察的主要做法
(一)加强学习,全面落实党风廉政责任制
2014年,为贯彻落实十八届中央纪委三次全会、xx省纪委纪委九届四次全会和xx省国资委纪检监察工作会议精神,落实集团纪检监察工作会议的各项工作部署和要求,进一步认清形势,明确任务,落实责任,xx公司党委于5月成立了党风廉政建设责任制领导小组,向各党支部、党员干部员工提出了“落实两个责任、强化反腐倡廉教育、加强制度建设、强化监督约束机制、深化效能监察、推进作风建设”共6个方面的工作要求,通过党委中心组学习、党支部会议、党员干部员工座谈交流,对“落实党风廉政责任制”的精神思想全面进行了学习。
在工作落实中,xx公司党委一是要求各级管理人员杜绝管理松懈、纪律涣散、作风不实、效能低下等不良现象的出现;要求进一步严守工作纪律,端正思想作风,克服“个人意志第一”的倾向,正确看待自己与所担任职务的关系,确保清廉自律;要求严格遵守党中央下发的关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”,坚持“一要干事、二要干净”的从业理念。二是按照pdca循环要求,切实开展廉洁风险防控管理循环改进工作,全面开展了廉洁风险防控管理工作,全面梳理并修订了各级管理人员、各岗位的职权职责,排查廉洁风险,评估风险等级,制定防控措施,进一步完善了公司内部运行顺畅的廉洁风险防控机制。三是加强可控费用的管理,厉行节约。2014年以来,xx公司严格控制会议规模,减少会议数量,提倡会议材料无纸化,大力倡导多个会议合并。同时,xx公司切实执行“三重一大”制度和职务消费管理办法,严格控制公司业务招待费支出,执行工作餐制度,公务接待尽量从简,一般性公务接待尽量安排在机场食堂用餐,重要公务接待不突破公司职务消费规定标准,减少接待次数和费用。另外,xx公司最大限度压缩公务性出差及国内外考察次数,并严格执行备案审批制度。
(二)党政同责,齐抓共管提升安全保障能力
2014年,为切实加强党委、行政对安全生产工作的领导,建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,有效防范各类安全生产事故,集团公司党委出台了《安全生产党政同责实施办法》,将安全生产工作向上又提升了一个高度。对此,xx公司党委首先将认真贯彻落实相关文件精神以及集团对安全、服务和生产运行工作的部署要求,高度重视,认清形势,继续深化对不安全事件的隐患排查治理的整改,梳理优化安全保障的岗位流程,落实“日检查”工作,积极整改和消除各类安全隐患,改善安全运行条件,把安全保障工作做深、做细、做实,有效预防重特大事故的发生。其次是针对国家安全形势,完善xx公司反恐防恐工作方案和危险品处置预案,制定有效的防范措施;切实开展应急响应演练,协同集团公司和xx机场相关部门,充分发挥其在消防、应急救援等方面的监督、指导和协同作用;做好危险源辨识及管控工作,确保危险源及管控措施符合工作实际,保持良好的风险预防和管控的能力。再次是积极应对,总结回顾2013年来几次冰雪天气下大面积航班延误的经验教训,修订完善《xx公司员工大面积航班延误应急处置指南》,进一步落实代理航空公司授权,完备应急物资,排查特种车辆等设施设备安全运行隐患,全力做好冬季大面积航班延误应急保障的各项准备工作。
(三)改进作风,增强干部员工廉洁自律意识
总书记提出了严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实的“三严三实”学习活动,集团公司廉洁文化的核心理念也是“一要干事、二要干净”。2014年,xx公司通过多种形式的学习研讨会、座谈会,要求和引导党员干部员工,特别是身居管理岗位的领导人员,都必须认清形势,严明纪律,以身作则,带头营造“风清气正”的企业内部环境。在作风建设工作上,xx公司党委首先是进一步落实好中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定,着力解决党员干部“四风”方面存在的突出问题,建立健全改进作风常态化的制度,形成长效机制。其次是坚持用权为民,把权力交给制度,按制度办事、按规矩办事;把权力交给集体,由集体研究决定,坚持用制度管权、管钱、管人,真正把权力关进制度的笼子里,强化对权力运行的制约和监督,提高权力运行的透明度,任何时候都不搞特权、不以权谋私。再次是坚持求真务实,一切从实际出发,尊重客观规律,从一线员工最迫切、最急需解决的问题入手,让公司的各项决策和措施更加符合员工群众的意愿,赢得群众的拥护和支持。
二、开展效能监察的主要成效
(一)加入收费统一清算中心,加强资金管理效能监察 2014年,针对应收账款回款率低、回收期较长的情况,xx公司于2月加入了收费统一清算中心,代理公司的业务收费回款周期由原来的6-8个月缩短为现在60天。截止10月31日,xx公司通过该清算系统收回结算款3119万元,加强了资金回笼力度,保证了企业的正常运转。同时,解决了xx公司以往回款周期长、容易给资金链安全带来影响的问题,解决了以往xx公司财务人员将大量工作时间耗费在与航空公司财务部门的协调催款上的问题,减少了工作环节,提高了工作效率,改善应收账款管理效能。
(二)加强成本控制,提高资源使用效能
2014年,xx公司加强在业务用房、信息网络、办公用品、资产投资、倒班用房等方面的资源调配和成本管控,合理缩减与清退过剩资源,树立“节源减支”的观念,降低xx公司运行成本上的压力。2014年,xx公司合理缩减与清退过剩资源,拆除电话机49台,清退办公用房4间,移交fqs系统10套,拆除newapp离港系统2台,停止对讲机通讯服务11部,清退倒班房33间242个床位,为企业缩减2014年的支出成本共计124.38万元。xx公司通过从源头开展成本控制,狠抓精细化管理,围绕费用支出管理、固定资产管理等工作开展效能监察,在降低成本、提高资源使用率等方面充分发挥了效能监察的作用。
(三)全面改进薪酬体系,提升人力成本控制效能篇三:公司效能监察工作总结 公司效能监察工作总结
效能监察是纪检监察部门融入企业经营管理,提高企业经济效益和管理水平的最佳切入点和结合点,是建立现代企业制度,完善企业监督管理体系的必然要求,是防止国有资产流失,确保国有资产安全,促进党风廉政建设的有效措施。
一、2014年效能监察工作回顾
今年是公司建制调整后的第一年,公司的效能监察工作,在各级领导的关心和支持下,广大纪检监察干部会同有关业务部门结合公司改革、发展、稳定的实际需要,积极探索效能监察工作的方法,努力拓展效能监察的领域,积累了宝贵的工作经验,取得了较好的工作成果。今年公司系统效能监察共立项目66项,为改善企业管理提出建议98条,建立或修订了199项规章制度,为企业增加经济效益或避免经济损失共1467万元。今年全公司的效能监察工作,从以下四个方面着手:
1、领导重视,机制健全
效能监察工作是强化企业内部各项管理,促进领导干部勤政廉政,保证企业实现改革发展目标的重要手段和途径。能否有效地开展效能监察工作,行政领导的重视与否是关键。今年按照上级的要求,公司和所属单位都把效能监察纳入本单位工作的议事日程,行政领导积极协调解决效能监察工作中的各种实际问题,为开展效能监察工作提供了支持和保证。尤其在清产核资效能监察工作中,许多单位的行政领导亲自挂帅,组织制定清产核资效能监察实施方案,协调解决本单位清产核资效能监察工作,了解工作进展情况,监督各项工作要求的贯彻和执行,确保了清产核资效能监察工作的顺利进行。
通过前一阶段开展效能监察工作的实践,在全公司系统内已基本形成了行政领导负责,监察部门牵头,业务部门参与,职责明确、分工负责、密切配合、齐抓共管的效能监察工作领导格局和工作机制。
2、完善制度,加强领导
公司两级全面开展效能监察工作,今年还是第一年,工作中缺乏经验,力量也显得相对薄弱。要想搞好效能监察工作,加强制度建设必不可少。首先建立了一系列相关的监督制度。第一,为了保证各级领导班子、领导干部行使权力的规范性,提出了对决策管理、人事管理、资产管理、招标管理等方面进行监督的内容和要求,重点加强对“重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用”以及国有资产的重组并购等重要事项决策与操作的监督制约。同时,规范了案件检查和审理工作的流程,提高办案质量和工作效率,防止瞒案不报,有案不查,查处不力的问题发生。
第二,为进一步加强公司招标程序的监督管理,从发标监督、开标监督、评标监督、定标监督等方面规范招标规则秩序。全年监督小组共参加公司大规模设备评标会41次,涉及招标设备80余项,设备中标总金额7.42亿元,节约资金4335万元。参加了职工住房货币化补贴和公司集资建房等职工关心的重大事项的程序管理工作;参加农网一期、二期改造工程“回头看”验收和基层供电所人员招聘工作程序的监督。组建了由监察室、审计部和法律事务处共同参与的招标监督小组对公司大宗物资招标采购工作程序的过程进行监督。监督小组对招标过程中有关规章制度的落实情况进行了严格的监督检查,协助招标工作组织单位逐步细化招投标管理的各个环节,进一步规范了招标工作程序,协助建立、完善规章制度10余项,制定了“招标监督一览表”、“招投标会议监督情况表”、“招投标工作纪律”等文件,逐步完善招投标监督工作,促进了公司物资资源平台建设,提高了企业经济效益、社会效益和管理水平,取得了较好的实际效果。第三,为了使效能监察工作规范化操作,能够认真贯彻落实上级关于效能监察工作的有关要求,结合公司实际,在广泛征求意见的基础上制定了《公司效能监察实施细则》等规章制度,明确了工作原则、工作重点和工作要求,使效能监察工作形成了从立项填报、组织实施、直到成果评选一整套较为完整、规范的管理体系。上述监督制度的建立,对开展效能监察工作提供了制度保障。依据这些制度,公司和各直属单位加大监督力度,确立监察重点,使效能监察工作渗透到公司管理的方方面面。其次加大了培训指导的力度。
针对纪检监察系统人员新、工作内容新,业务知识有限的现状,公司采用专题培训、工作交流、网上介绍等多种方式,指导基层监察人员对效能监察工作相关知识的学习和理解;分阶段、有重点地对基层单位进行走访,了解工作中存在的难点和问题,研究制定有针对性的改进措施,并适时提出工作建议,及时掌握了基层效能监察项目的进展情况,推动了公司效能监察工作整体的深入开展,取得了较好的效果。
3、精心组织、把握定位
效能监察是一项涉及公司各领域管理的工作,仅靠纪检监察部门单方面的努力是不够的,还需要有关职能部门的共同参与。在实施效能监察项目过程中,各单位监察室从实际出发,针对不同内容的效能监察项目,抓住两个关键环节开展工作。
一是抓住了选题立项环节。效能监察能否取得好的效果,选题立项是一个重要环节。公司及所属各单位坚持建章立制与完善内部监督制约机制相结合、过程监督与重点监控相结合的原则开展效能监察工作。通过认真调查研究、分析查找本单位在管理体制、机制和制度等方面存在的问题,围绕影响公司提高效益的因素、管理中的薄弱环节、规范公司内部监督管理工作确定重点,开展效能监察工作,制订效能监察项目实施方案,在提高工作效率和经济效益方面抓出了实效。
二是抓住了全过程参与的监督环节。企业监察工作具有“纠偏、惩处、教育、保护”四项职责,效能监察工作只有深入到企业内部,对生产经营管理的各个环节全面掌握和了解,才能真正发挥效能监察对企业规范管理的促进作用。主要通过“五性”来体现,即:
——服务性,就是要围绕本单位的中心工作,为完成各项任务而实施监督保障。
1. 执法监察。
国企执法监察虽然最初立项时具有行政性, 是计划经济作用的产物, 但与国家机关的执法监察无论是内容还是目的都有本质的差异, 属于广义的效能监察。监察的内容, 重点是“三项招标”制度, 即外部劳务、材料采购、设备物资租赁公开招标制度的执行情况。目的是:强化成本管理, 提高生产效益, 预防和治理国企的腐败问题。监察人员主要通过查看原始资料, 听取陈述, 对被监察对象在成本管理上履职情况进行目标测评。属于事后监督, 相对综合的监察, 现已成为各工程公司年度常规工作。
2. 安全监察。
由于安全形势日趋严峻, 安全监察工作应运而生。监察事项有:各项安全制度规程的建立健全、现场安全工作的具体落实、安检人员履职情况、安全隐患的追溯处罚等。监察人员不再只单纯的查看资料, 还现场突查、抽查。属于事前监督、过程控制、专项重点监察。其权威性体现在“安全监察一票否决权”。
3. 外部劳务监察。
为治理施工领域违法分包, 彻底解决农民工工资问题, 外部劳务使用管理监察工作在建筑企业全面展开。监察事项有:劳务单位的资质、录用、特别是劳务费用的支付结算及劳务方与企业管理人员的利益关系情况, 并延伸到与劳务有关的业主、设计、监理各参建单位。监察人员不仅对各劳务方资质、合同签订及履行情况、工程质量安全、计量支付情况进行检查, 而且直接参与劳务招标录用决策, 对劳务使用管理进行了事前、事中、事后全方位的监察, 是与企业领导人员廉洁自律反腐工作同步结合进行的专项重点监察。
4. 工程公司建设监察。
它以施工企业最基本的经济单位——工程公司为监察单元, 以工程公司全部管理活动为监察对象, 涉及到质量安全、资金、成本、管理费用、项目盈亏、班子建设、业务决策、经济指标、法律纠纷诉讼、综合治理、职工福利资金、管理人员履职的各个方面, 囊括了上述几项监察的全部内容。目的是对管理各要素实时管控, 提升工程公司管理的科学水平, 夯实企业长远发展的基础。
二、国有建筑企业效能监察工作的特点
1. 立项的时代性。
紧紧围绕建筑市场不同时期存在的热点焦点问题, 体现国家对建筑企业的宏观要求。同时反映出在国有企业由计划行政性管理逐步转向自主经营管理的背景下, 效能监察工作由单纯的执法执纪逐步转向与管理控制并重的阶段性特征。
2. 内容的拓展性。
在“经济效益”这一主线的贯穿下, 企业效能监察工作由浅到深, 由点到面, 监察客体由比较宽泛的执法执纪, 到建筑企业安全管理的敏感部位及外部劳务使用这一重要枢纽, 到工程公司全面建设。工作切入点由管理结果延伸到决策、执行环节。
3. 力度的渐进性。
最早开展的执法监察只作为纪检监察组织的部门任务, 实际操作中只是对相关人员履行职责方面作常规性检查, 在监察中发现的严重违纪违规问题作为案件予以查办了结。之后, 各级管理层对效能监察工作日益重视, 作为公司工作, 每年以专题工作会的形式安排实施。安全、外部劳务、工程公司建设各类立项设计越来越科学, 紧扣企业经营管理的重点部位关键环节。陈述分析、目标测评、决策参与、处理反馈、奖罚兑现等各种监察措施并用, 力度不断加强。效能监察工作成为企业管理的重要手段。
三、国有建筑企业效能监察工作存在的问题
l.责任主体空乏。由于国有企业长期处在计划经济体制下, 沿用行政管理模式, 效能监察工作机制一直是根据行政管理的惯例建立。企业效能监察工作由各公司董事长负责, 党政领导下的纪检监察机构协调实施, 同级各业务职能部门协助, 同时接受上级纪委的业务指导。这一体制看似面面俱到, 但在实际工作中存在诸多隐患:首先, 作为企业的主要经营者其本身就是被监察对象, 双重身份的自我监察, 力度可想而知;其
●申爱芳
次, 企业回归经济实体, 纪委作为各级党委下属的职能部门之一, 对本级管理层监督显然无力, 而且纪委人员大多是政工出身, 缺乏监察工作所需的经济管理类专业知识, 严重制约着监察效力;再次, 纪委作为管理层中的一个职能部门, 要协调好与其平行的其它业务部门的关系, 受众多因素的牵制。
2. 基本制度缺失。
企业效能自立项以来, 一直是由上级主管部门或上一级管理层, 以行政命令形式立项开展。其基本理论、有关法规一直是个空白。虽说2006年国务院国资委发布了《中央企业效能监察暂行办法》 (以下简称《暂行办法》) 明确了企业效能监察领导体制和责任体系、任务、权限和方式、基本程序、奖励与惩处等。国有企业各总公司、集团公司、工程公司层层临帖, 制定了一些实施办法。但这一自上而下制定的《暂行办法》, 仅是个框架性的东西:一是忽视了企业不同层级管理的特殊性, 尤其与工程公司及各项目效能监察工作的重要对象的业务衔接不紧, 操作性差, 漏洞多。二是由于企业效能监察是从行政监察中派生出来的, 一些程序性的制度严重缺失。例如《暂行办法》中规定效能监察立项的三种途径有:上级统一组织、主要经营管理者指定、监察机构自主确立。但对于后两种立项的条件及报批程序没有基本规定。对于监察人员在企业经营决策中的参与权没有可操作的硬性规定。
3. 运行机制失调。
近年来, 虽然企业生产经营方面改革的力度不可谓不小, 但在效能监察领域动静不大。 (1) 在立项上到目前监察工作完全由上级部门统一组织部署, 处在生产经营前端的工程公司主要经营者和监察机构, 一直是有令方行, 难以发挥基层工作的前沿作用; (2) 在运作上仅为协调角色的监察机构和临时性工作小组, 工作中没有主导力, 定性、处理监察中发现的问题时缺少权威; (3) 企业效能监察目前主要还属事后监督, 没有深入到管理的决策、执行环节, 工作面小, 层次浅; (4) 各工程项目没有专门的纪检监察职位, 自身无法开展工作, 公司机关的监察机构及工作组缺少基层组织依托, 严重影响了监察效率。
四、国有企业效能监察工作的措施
1. 整合组织机构, 适应企业公司制改革的需要。
前几年, 曾有一些大型国有公司尝试成立“三位一体”新型监察机构, 将监事会、审计、纪委三者合一。这一创新性举措, 可整合监察工作资源, 将监事会权力监督、纪委纪律检查、审计专业优势集合在一起, 有效管控国企管理人员职权行为, 保证国有资产安全运营, 如果在此基础上, 对一定层级内的监察组织实行垂直领导, 企业监察工作必将有一个新的里程碑。
2. 完善程序性制度, 发挥基层监察组织作用。
一是自主立项的监察项目的启动程序, 包括立项条件及审批程序、被监察对象义务等。二是日常管控程序, 包括专职监察人员直接参与、否决权行使、责任追溯等。三是监察结果的反馈处理程序, 包括监察建议的落实、奖罚等。四是特殊监察事项的托管与指定程序, 明确企业上下管理层即子分公司之间监察职权分工及移转问题。这些方面可借鉴司法制度的一些规则。
3. 强化监察工作标本兼治的力度。
加强对企业重要事项、重大项目、重要人事及大额资金等核心事务的决策环节的监控, 在程序性决策和非程序性决策中发挥效能监察作用。要由以往的事后监督局部治标转向源头管控深层次多领域的治本, 监察的落脚点要由行政性监察的小圈子推向企业科学管理的长效机制。
4. 转换观念, 拓宽监察工作职能作用。
企业效能监察工作既要继续发挥国有企业效能监察在预防和治理腐败、严格执纪执法中的主导作用, 更要与时俱进, 在现代企业全新的经济环境与管理方式下, 不断创新工作方法, 开拓工作思路, 在促进企业快速发展、保证国有资产增值、服务生产经营、激励凝聚人心上, 发挥效能监察工作的独特作用。
摘要:文章通过对建筑企业工程公司各项效能监察工作概述和比效, 分析了国企效能监察工作的特点、规律和存在问题, 就如何继续加强国企效能监察工作提出了几点建议。
关键词:效能监察;廉洁从业;廉洁效益
中图分类号:D923 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2013)08-0092-02
效能监察是企业纪检监察部门,依据国家法律法规和企业内部规章制度,围绕企业生产经营目标,运用系统观点、方法和理论,研究、分析、发现企业在通过查问题、堵漏洞、提建议、促整改等来实现对企业内部管理活动的再管理、监督的再监督。通过企业效能监察工作就是对企业生产经营管理过程中存在的突出问题和薄弱环节开展监督检查。
一、充分认识企业效能监察的特点及作用
企业效能监察是企业纪检监察部门围绕企业中心工作,抓住生产经营管理中的重点、难点、弱点,查找企业经营管理活动中存在的薄弱环节、协助企业建立健全规章制度,规范经营行为、堵塞管理漏洞,提高企业经济效益的行政监察活动。具有以下特点:一是效能监察是企业内部的专门监督形式,实施主体只能是企业内部纪检监察人员或者代行监察职能的其他人员。二是企业效能监察的对象是企业领导班子成员以外具有经营管理职权的人员。三是企业效能监察是对企业事权执行过程管理的一种再管理,是对企业经营管理者履职行为合法性、合规性、合理性、时限性的认证,对提升企业经济效益意义重大。企业效能监察具有以下四种作用:一是预防作用。通过效能监察督促企业建立行为规范,明确企业管理规则、程序、依据、责任和时限等,使企业各项工作能做到有章可循,有规可守。二是监督作用。通过开展效能监察,会促使企业建立健全有效的监督制约机制,规范企业日常经营行为,保证企业沿着正确的社会主义市场经济方向发展,依法经营、诚实守信。三是促进作用。通过开展效能监察,可以促进企业提高经营管理水平和经济效益,最大限度地维护企业经济利益。四是保证作用。通过开展效能监察,能保证企业经营管理秩序,为企业提供良好的内部环境。
二、正视企业开展效能监察工作中存在的问题
1.对效能监察工作认识不到位。部分企业认为企业根本属性是营利性,效能监察工作开展会影响企业日常经营管理工作,干涉相关业务部门的正常履行职责,严重阻碍企业的快速发展;有的企业重视党风廉政建设工作,忽视了效能监察在企业经营管理过程和关键环节的监督保障作用。
2.对效能监察的方法和途径把握不准。部分企业不能结合本企业生产经营管理特点,在对效能监察项目立项时,没有经过充分调研,针对性不强,方案的操作性不强,形式和方法较为单一。部分单位在效能监察实施过程中监督检查不深,问题查找不准,所提监察建议不实,对发现的案件线索不敏感、没有深入调查,惩治力度不够。部分企业纪检监察部门对效能监察工作不注重过程管理;只注重就事论事,不注重效果评估,缺乏工作主动性、前瞻性,预防性,使效能监察工作流于形式。
3.对效能监察的机制建立不完善。企业效能监察没有国家统一的法律规定,相比廉政监察工作,存在制度不够健全、操作不够规范的问题。加之企业内部制定的效能监察办法及其措施尚不配套完善,操作难度较大,这些都制约着效能监察综合作用的发挥。
4.对效能监察优秀项目的评价奖惩机制不规范。有的企业没有建立效能监察项目的评价奖惩机制。有的企业对优秀效能监察项目评定标准、奖惩标准未能进行仔细研究。有的企业还没有把效能监察工作成效纳入企业年终考核范围,使效能监察工作得不到管理层关注。
5.对承担效能监察组织协调工作职责的纪检监察机构设置不到位、人员配置严重不足。部分企业至今没有按照中央规定成立独立的纪检监察机构、纪检监察人员严重缺编,日常事务性工作较多;再加上纪检监察人员知识结构相对单一,缺乏综合管理能力,与效能监察工作领域日益拓宽、涉及的专业知识越来越广新形势不相适应。
这些问题的存在,影响了企业效能监察工作的进一步开展和整体水平的提高,应引起企业管理层的高度重视,必须采取有力,尽快加以解决。
三、关于提升企业效能监察工作质量的建议
1.加大宣传力度,统一思想认识。一是重视纪检监察组织机构建设和队伍建设,配强配齐满足工作需要的纪检监察人员。二是通过发放宣传材料,举办效能监察成果展等形式多样、内容丰富的宣传教育活动,提高全体员工对效能监察工作的认同感,达到主动配合企业开展效能监察的目的。三是通过举办效能监察知识培训班,提高各级管理人员对效能监察工作的认可和支持力度。四是通过专题业务培训,提高效能监察人员的学习能力、综合分析能力,沟通协调能力、增强其工作的主动性。
2.建立健全企业效能监察工作领导体制。一是企业要按照精简、高效的原则成立以行政主要负责人任组长,纪委书记任副组长,纪检监察、财务、审计等部门为成员的效能监察工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在企业纪检监察部门,由纪检监察部门负责效能监察工作日常组织协调。二是制定出台企业效能监察制度体系,明确企业效能监察工作的目的、原则、机构人员、对象、工作方法等,促进企业效能监察工作的标准化、规范化。三是制定企业效能监察优秀项目申报评审办法,规范企业效能监察优秀项目评审原则、评审指标、申报条件、表彰奖励,发挥好效能监察优秀项目的规范、示范和激励作用。
3.抓好选题立项,坚持“四个结合”。毛主席说过:“没有调查就没有发言权”。提升经济效益是企业效能监察的工作出发点和落脚点。企业要结合自身实际,在开展立项工作时要进行调查摸底,写出调研报告,提出立项建议。一是把效能监察与加强企业制度建设相结合。通过效能监察工作,着力发现企业管理漏洞,完善企业相应的规章制度。二是把效能监察与廉政风险防范工作相结合。根据效能监察工作中发现的廉政问题,将其列入廉政风险点,制定防控措施、明确防控主体,从而降低企业员工廉洁从业风险。三是把效能监察与企业关心的热点和难点相结合。企业要围绕生产经营管理“重点”和关键环节中存在的效益、效率、质量、安全等问题开展效能监察。围绕企业经营管理的“难点”开展效能监察。围绕员工关心的“热点”开展效能监察。如采购成本是企业生产成本重要组成部分,也是企业管理层关注的重点。企业应对物资采购管理工作中的计划申请、审批、采购、验收等重要环节,加强管理与监控,注重把效能监察工作渗透到物资采购管理的全过程。四是把效能监察与查办案件相结合。企业纪检监察人员要根据效能监察工作中发现各类违法违纪线索,按照规定,立案严肃查处,确保企业经济利益不流失。
4.加强监督检查,确保效能监察工作取得成效。一是增强效能监察工作的针对性。围绕企业管理中的重点部位和容易滋生腐败的薄弱环节,从事后查处事中制止向事前预防转变,提升企业的经济效益、管理效益、廉政效益、社会效益。二是增强效能监察工作的规范性。效能监察实施方案要做到项目内容具体、工作职责明确、方法切实可行、实施步骤合理,操作程序规范。三是注重效能监察工作“预防性”。要结合企业廉洁从业风险防控工作,开展全员廉洁从业教育,在企业内部形成良好的廉洁自律氛围,提升效能监察工作的软实力。四是注重效能监察工作的连续性。效能监察是一个完整的管理监督过程,要边清查边整改,堵防结合,扩大成果。针对效能监察工作中发现到企业问题,要认真分析原因,找准问题的症结,及时向被监察单位发出《效能监察建议书》,使发现的问题得到及时整改和处理。纪检监察部门要经常深入被监察单位,主动督促被监察单位制定整改措施、加大对整改效果跟踪检查力度,总结经验,把效能监察逐步引向深入,使效能监察工作善始善终,确保达到预期目标。五是严把责任追究关。按照“四不放过”原则对效能监察中发现的问题实行责任追究:即存在问题原因没有查清不放过;没有整改措施、没有完善管理制度不放过;违规违纪人员和相关责任人没有受到责任追究不放过;违规违纪的教训不吸取不放过。六是认真做好效能监察项目总结工作。总结内容必须包括基本情况、主要成效、具体做法、存在问题、整改情况,提出改进意见,使效能监察成果真正成为促进企业科学发展强大动力。七是要把效能监察的最终成果固化到企业制度上,落实到企业管理中,通过改善企业管理提高经济效益、实现社会效益。通过开展一个效能监察项目,完善一个领域的管理,坚决防止企业同样的效能监察项目年年开展、同样的问题年年存在的情况。八是适时收集资料,立卷归档。效能监察资料主要资料包括《效能监察立项报告单》、《实施方案》、《效能监察通知书》、《效能监察建议书》、《效能监察决定书》、执行《效能监察建议书》的整改报告、会议记录、检查记录、效能监察成果评审资料及获奖证书、工作总结及其他相关资料。九是要积极开展效能监察工作理论研究,努力探索效能监察融入企业管理的工作机制和有效方法。
总之,深入开展效能监察是纪检监察工作服从服务于企业中心任务的具体体现和有效途径,是企业强化监督制约机制、完善规章制度、提高管理效能、促进企业管理人员廉洁从业、保证政令畅通的有效手段。企业的效能监察工作必须围绕企业中心工作,不断调整工作思路和工作方法,创新工作形式,建立一个完善的、全方位、全过程的效能监察领导体系、工作制度、操作规程和运行机制,为提高企业的经济效益和科学发展服务。
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一、正视当前铁路企业效能监察工作存在的薄弱环节
铁路企业开展效能监察活动较早,在实际工作中也取得了一定的效果,但是效能监察的普及率不能令人满意,效能监察的作用还没有得到充分的发挥,仍然有一些薄弱环节应引起我们重视和改进。
一是思想认识存在偏差。存在重视廉正监督、忽视效能监督的现象,或有将效能监察等同于纪检监察的认识,这是对效能监察工作的意义和重要性理解不深,对开展效能监察的作用了解不透。
二是效能监察的机制尚不完善。迄今为止,效能监察的程序性法规还没有出台,而现有的可以作为效能监察依据的法规过于原则,特别是铁路企业效能监察的制度尚不配套,操作各行其道,相比廉正监察工作,存在制度不够健全、操作不够规范的问题。对于“不作为、推诿扯皮、办事效率低下、失职”等效能方面的问题不能有效制止,老办法不管用,新的办法又没建立起来,致使监察起来无规可循,无矩可蹈。
三是把握不了效能监察的方法和途径。有些单位把对暴露问题的追究和处理看成效能监察,也有的把纪检监察混同于效能监察,这都是片面和错误的,它忽视了效能监察“事前监察、事中监察、事后监察”的功效。
四是效能监察奖惩方面缺乏制度性和规范性。有的只奖不惩,有的只惩不奖,同时,还有许多问题研究不够,比如工作标准评定的问题、数据客观准确性的问题、奖惩的标准及效果问题都没能认真的探讨和研究,特别是在平时的业绩考评上不够规范或存在忽视考核的现象,使效能监察奖惩缺乏必要的依据。
出现以上问题的原因,主要是我们对效能监察工作的作用理解不深,忽视了效能监察对促进企业发展的重要意义。效能监察工作不是单纯的防止违规违纪行为,对铁路企业来说,效能监察工作也是生产力。通过完善的效能监察可以节约投资,降低运营成本,减少投资风险,提高投资效益,带来直接的经济效益,可以提高安全生产和服务质量,带来长远的社会效益,从而带来间接的经济效益,可以凝聚职工人心,增强企业的核心竞争力,促进企业发展内在的生产力。
二、完善效能监察机制,为进一步规范效能监察工作做好铺垫
机制建设是一切工作的基础和前提,可以规范效能监察工作,便于我们正确地开展效能监察活动。
首先,建立领导机制。加强组织,健全机构,是保障效能监察工作运行的关键。铁路企业要专门成立以行政主要负责人任组长,行政副职、纪委书记任副组长,纪检监察、财务、计划、技术、物资、企管等业务骨干为成员的效能监察领导小组,并建立行政主要领导负责、纪检监察部门组织协调、专业职能部门配合参与的工作运行机制。
其次,完善教育机制。一是要开展群众性的教育活动,使广大职工明确效能建设的重要性和必要性,提高对效能监察工作的认识,达到积极主动配合效能监察的目的。二是对效能监察工作人员进行培训,提高专业知识和效能监察业务知识,以便于效能监察工作的正确顺利开展。三是针对新情况新问题,根据阶段性的特点和效能建设的要求进行不间断的有针对性的宣传和教育。
第三,健全立项机制。立项机制的建立可以把超前防范与过程监督结合起来,把加强管理与查处问题结合起来,把促进企业经营管理与推动廉正建设结合起来。当前,铁路企业应在确定立项重点、制订立项标准、规范立项程序三个方面完善机制建设。
第四,确立考评机制。积极探索绩效量化考核,建立科学、量化和可操作性的绩效考评办法,制定出效能激励机制和告诫诫免制度,与当前铁路企业开展的干部末位淘汰制和职工待岗办法结合起来,把绩效考核的最差人员和行政效能方面出现的重大问题作为一票否决的条件。
三、开展效能监察工作必须把握四个环节
1、建立健全效能监察网络。仅有规范的工作机制尚不能保证效能监察工作的落实,必须将效能监察工作从建章立制向监督落实推进,健全效能监察网络,建立强有力的制约机制,多管齐下,切实改变重制度轻监督的现象。一方面要加强效能监察力量。选拔各层面的优秀职工代表、优秀党员充实到效能监察队伍中,建成固定的监察组织,对于阶段工作或单一工程,可以指定工作骨干中的优秀人员担任临时监察员,从而及时准确地反馈信息,便于效能监察领导机构掌握全面情况。另一方面,积极拓宽监督渠道,要形成上级与下级相互监督、组织监督与群众监督相结合、内部监督与外部监督相结合的生动局面,真正建成立体交叉的监督网络。
2、把握专项效能监察的过程和途径。专项效能监察主要是解决企业管理某一时段、某一管理方面或某一重大项目影响安全生产经营的突出问题,它是开展效能监察工作的主要方法。专项效能监察的过程一般分为以下四个阶段,即:调查摸底,选题立项;找出问题,查清原因;分清责任,适当奖惩;提出建议,改进管理。在调查阶段,要注意核实安全生产经营管理中的问题,分析有关的报表台帐,掌握准确的数据。实施的途径有:一是检查管理的效率、效果为切入点。检查监察对象履行职责的能力、素质、工作态度、工作责任心,以考评其是否称职。
3、围绕难点和热点问题进行效能监察。效能监察工作必须盯住管理的薄弱环节,盯住最易出问题的单位和部门,盯住投资额大的重点项目。对于铁路企业来讲,抓住群众所关心的重点环节和热点问题,就把握了效能监察工作的关键。必须在安全生产、物资采购、工程管理、干部任免、招待费使用等方面开展效能监察工作。安全生产工作中,重点监察制度落实情况、安全职责履行情况和责任心情况;物资采购中,监察招标工作制度的落实,实现流程规范化、工作程序化、结果最优化;在工程管理工作中,从立项开始到竣工决策的全过程进行监察审计,规范工程建设管理,减少损失浪费;在干部任免工作中,监察任免程序的规范性,切实做到公平、公正、公开、公示;在招待费使用方面,监察制度的落实情况和违规操作问题,真正做到合理开支,勤俭建企。
4、从严考核,奖惩分明。紧紧抓抓廉洁、高效这个关键环节,敢于动真格,本着“有诉必理、有理必果”的原则,采取分级负责、归口办理的办法,切实查清问题,严肃处理。在平时的绩效考评中,要确保考评的质量和准确度,必须把握四个环节:一是客观、深入在分析班子内部的“背靠背”评价情况,二是广泛听取党内外群众的意见,三是认真开展效能民主评议、测评和进行随机问卷调查工作,四是收集考评主体的有关举报、投诉情况。同时,要把绩效考评结果运用好,奖惩分明,切实做到“三挂钩”:一是与干部任免使用挂钩。对那些认真执行效能建设并取得明显成效的,要进行表彰奖励,给以重任提拔;对实施效能建设不好的,要进行批评教育,仍不思改正、造成不良后果的,要予以处理。二是与评先创优挂钩。要把效能建设情况作为评先创优的重要条件之一,实施不好,责任范围内发现办事拖拉、不作为、发生安全事故、经费管理混乱等现象的,坚决取消先进单位和先进个人的评比资格,已经获得的荣誉称号,应予以取消。三是与经济奖惩挂钩。这也是加强效能建设的重要手段。对效能建设落实好、成效大的,要给予适当的物质奖励乃至重奖,否则,必须大胆运用经济处罚手段。
四、开展效能监察工作必须正确理解和处理好三方面的关系
效能监察工作不是“单打一”,也不仅仅是纪检监察部门独行其事,它与单位其他部门、企业管理和企业的自我约束是紧密结合、相辅相成,不可分割。
一是摆正纪检监察部门与其他职能部门的关系。在效能监察中,纪检监察部门应是监察主体,其他职能部门是被监察对象,在效能监察立项中,项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此,纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置,既不能越俎代庖,代替业务部门完成工作任务,也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察工作。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责,同时又要注意发挥组织协调作用,与业务部门密切配合。
二是处理好企业效能监察与企业管理的关系。铁路企业效能监察不能脱离企业管理,但更不能取代企业管理,而是对管理的再管理,监督的再监督。对各种立项的问题进行检查,主要是发现管理中的问题,提出改进管理的意见和建议,建立健全制度,并督促落实,堵塞漏洞,而不是直接参与管理和纠正错误。
三是指导好部门和下级企业实现自我约束。监察一批项目、堵塞一些漏洞、夯实一片基础是铁路企业效能监察的重点工作,但不是开展效能监察的目的,促进企业尤其是各部门建章立制、实现企业的自我约束才是效能监察工作应尽的职责。
在煤炭企业中开展效能监察工作,是煤炭企业纪检监察工作服从服务于经济建设的最佳切入点,是坚持标本兼治,从源头上预防和治理腐败,切实加强煤炭企业党风廉政建设的一项重要措施。近年来,西山煤电集团公司屯兰矿紧密结合本单位实际,积极探索和开展了效能监察工作,取得了明显成效。同时也积累了一些好的做法:一是矿党政主要领导,尤其是行政一把手,非常重视和支持效能监察工作,成立了以党政主要领导为组长的效能监察领导小组,加强了对效能监察工作的领导;二是工作制度规范,制定了效能监察暂行规定或实施细则,使工作有章可循,有据可依;三是紧密结合企业的经营管理开展工作。通过效能监察,有效地解决了屯兰矿在效率、效益及管理等方面存在的问题,不仅进一步健全和完善了屯兰矿的管理机制,而且促进了屯兰矿党风廉政建设;四是建立了切实可行的效能监察奖惩制度,做到有奖有罚,奖惩分明,为屯兰矿顺利开展效能监察工作提供了可靠的保证。但在新形势下,如何开展好煤炭企业效能监察工作,是煤炭企业面临不断创新发展的一个实际课题。笔者将自己从事多年的纪检监察工作经验进行总结,就煤炭企业如何进一步开展好效能监察工作提出以下几点看法。
一、进一步提高对效能监察工作重要性的认识,是搞好煤炭企业效能监察工作的前提
中央纪委、监察部不仅明确提出了企业效能监察的工作内容、工作任务,而且指出了具体工作方法和必须遵循的原则。要把中央纪委、监察部的要求贯彻落实好,推动煤炭企业效能监察工作卓有成效地深入下去,就必须充分认识这项工作的极端重要性。这项工作搞的好坏,关键在于我们认识的高低,认识有多高,自觉性就有多高,工作的成效就有多高。要把这项工作推向深入,仍然要进一步解决认识问题。
(一)效能监察是加强煤炭企业管理、提高煤炭企业经济效益的重要举措。企业管理的好坏是关系企业能否生存,能否发展的一个十分重要的问题。在我们的一些煤炭企业中,不同程度地存在着规章制度不严,管理松散,有章不循,纪律松弛等现象,有的还比较严重。这些问题的存在,极大地削弱了煤炭企业的市场竞争能力,不利于企业的改革和发展,有的已给企业造成了严重的经济损失。因此,从煤炭企业生产和经营管理中的薄弱环节入手,深入开展效能监察,及时发现和堵塞经营管理中的漏洞,建立健全各项规章制度,可以增强煤炭企业领导人员、各职能部门及其工作人员的工作责任心和效率观念,充分调动各方面的积极性,这是促进企业改善管理、提高经济效益的一项重要举措。
(二)效能监察是推动煤炭企业党风廉政建设和反腐败斗争深入开展的重要方法。煤炭企业效能监察作为煤炭企业内部监控制度,工作范围涉及干部作风、工程投资、项目开发、物资采购、废旧物资处理、职工工资、奖金分配等多方面问题。在这些工作环节上容易出现违规违纪行为,是煤炭企业党风廉政工作的重点。通过效能监察,可以及时发现违规违纪线索,为纪检监察部门查办违纪案件提供帮助,同时也可
以针对管理中的一些薄弱环节和漏洞,不断健全监督制约机制,使我们的干部不犯错误或少犯错误,从源头上有效地预防腐败行为的发生,有效地促进企业的党风廉政建设。
(三)效能监察是纪检监察工作为煤炭企业生产经营服务的重要途径。通过开展效能监察,可以把纪检监察工作融入煤炭企业管理和各项生产经营业务之中,既监督又服务。在服务中监督,在监督中服务,是煤炭企业纪检监察工作和生产经营业务工作的一个重要结合点。只有这样,才能为煤炭企业纪检监察工作开拓新领域,找到新位置,不断开创煤炭企业纪检监察工作的新局面。
二、进一步加强对效能监察工作的领导,是搞好煤炭企业效能监察工作的关键
煤炭企业主要负责人,要以科学发展观为指导,高度重视本企业效能监察工作,把企业效能监察工作作为党政“一把手”工程,把效能监察纳入本企业的整体工作之中,统一部署,统一落实,统一检查,统一考核。一是要健全效能监察机构,充实人员,明确分管领导,做到事事有人管,工作有人抓。二是要建立健全效能监察工作制度,对于哪些不完全适应企业科学发展的效能监察工作制度要及时修订完善,促进效能监察工作科学化、制度化、规范化。三是要明确重点,落实任务。要结合企业不同时期、不同阶段的工作重心和职工群众反映强烈、反映突出的问题,明确效能监察工作重点,确立监察项目,落实相关任务。四是加强检查、指导和协调工作。分管领导对监察任务,尤其是重要监察事项务必高度重视,加强督促检查,定期听取监察部门的工作汇报,及时给予帮助和指导,并根据实际情况,组织协调企业其他部门人员,配合监察部门,为完成监察任务提供人、财、物支持。要不断总结推广先进经验,推动效能监察工作创新发展,对先进典型,要及时给予表彰奖励。
三、突出重点,开展专项监察,是搞好煤炭企业效能监察工作的重要方法
煤炭企业效能监察要围绕改善企业经营管理、安全管理,及时发现和堵塞管理漏洞或薄弱环节,提高管理效能和经济效益,解决影响和制约煤炭企业科学发展的突出问题,针对职工群众反映强烈的问题开展,要深入到容易滋生腐败的环节中去。因此,应重点从以下“三个方面”开展效能监察。
(一)加强对决策环节的效能监察。煤炭企业重大决策,重要干部任免,重要项目安排和大额度资金使用,都要严格按有关规定程序运作。效能监察就是要针对煤炭企业“三重一大”工作事项,监督检查煤炭企业经营管理者是否依照有关规定和程序作出决定、决议,并对煤炭企业经营管理执行这决定、决议情况进行监督检查。
(二)加强对财务管理环节的效能监察。重点对资金使用、财务收支、成本费用控制和实物资产管理进行效能监察,检查资金使用是否符合效益优先原则,是否存在 “小金库”,成本费用是否按指标控制,相关制度是否得到落实,检查实物资产计划、采购、验收、建帐、使用、维护及退出是否符合管理规定,做到账物相符。
(三)加强对重要物资购销环节的效能监察。要在物资采购、物资招投标、废旧物资、设备在外大修等方面进行监督检查,从而,保证这些方面的工作严格按规定运作,程序合法,体现质量、效益优先原则。要选择一些重点,做好相关物资质量、价格的跟踪调查工作,及时提供有关物资价格信息,维护企业经济利益。
一、正确定位企业效能监察的重要性
在新形势下,企业越是发展,越是要建立健全监督制约机制。企业效能监察工作是管理的再管理,监督的再监督。在构建惩防体系中有着极其重要的作用,开辟了源头治理的新途径。要深化企业效能监察工作,就必须充分认识这项工作的极端重要性。这项工作搞得怎么样,关键在于我们认识的高低。认识有多高,自觉性就有多高,工作的成效就有多高。那么,如何进一步提高对效能监察工作的认识呢,我认为要切实做到‚五个必须‛: 一是必须以科学发展观为指导,把效能监察工作放在企业全面协调可持续发展的高度去把握,纳入企业的重要工作,与经营管理,安全生产等一样,同布置、同检查、同考核、同奖罚;二是必须把效能监察工作作为推动企业党风廉政建设和反腐败斗争的重点工作,摆在企业反腐倡廉建设的重要位置,持之以恒,常抓不懈;三是必须一切从实际出发,善于观察和解决具体问题,注重提高效能监察工作的实际效果;四是必须围绕中心,服务大局,源头治理,堵塞漏洞,强化管理,提高效益的基本工作方向;五是必须把效能监察工作始终作为纪检监 1
察工作,为企业生产经营服务,确保资产安全,开拓新领域,做出新贡献,开创新局面的重要举措。与此同时,作为纪检监察部门,要通过经常性的会议和有效的宣传手段,灌输效能监察工作的重要性和必要性,及时纠正少数同志对效能监察工作的片面认识和错误思想,使大家明确效能监察工作的出发点和根本目标与本单位、本部门的管理目标是完全一致的,把‚被动应付‛变为‚主动配合‛。使开展效能监察的过程成为自我教育,自我提高,自我完善,堵塞漏洞,提高工作质量和经济效益的过程。
二、合理确定企业效能监察的重点
企业的最终目的是实现利润的最大化。各项工作都要围绕这个中心进行。作为纪检监察工作必须紧紧围绕这个中心不动摇。在工作目标上做到促进经济效益提高,促进管理水平提升,促进党风廉政建设。在工作重点上要突出:抓要害部位。如材料设备采购,煤炭产品销售,基建修缮项目,工程招投标等。抓住了这些,就等于抓到了点子上。抓关键环节。从我们的实际来看,主要抓好财务资金运营,干部选拔任用,不良资产处置,废旧物资处理等环节,以防止各种不正当行为的发生。抓热点问题。主要是企业管理中暴露出来的薄弱环节,难点问题以及职工群众反映的最关心、最直接、最现实的利益问题进行选题立项,开展效能监察工作。
在企业改革不断深入的情况下,还要特别重视抓好企业重组改制、产权转让、清产核资过程的效能监察工作。尤其是要重视做好不良资产的效能监察工作,最大限度地确保国有资产的保值增值。具体来讲①监督检查不良资产管理责任是否落实。检查是否按要求落实不良资产管理的领导责任,明确相关部门责任和管理职责,检
查企业主要负责人、总会计师、纪委书记是否在不良资产管理中切实履行责任;②监督检查不良资产管理制度是否建立。检查是否按照有关制度,建立了不良资产帐销案存管理制度和资产损失日常处理机制,以及其它相关制度;③监督检查不良资产处置工作是否规范。检查对已经认定的资产损失是否制定了继续清理和追索的措施,检查是否分类处置不良资产,处置方式是否规范,处置收益是否按规定入帐;④监督检查不良资产过错责任是否追究。检查有关部门对不良资产形成的原因进行了深入剖析,并提出整改建议,检查对违纪违法或严重不负责任致使国有资产遭受重大损失的问题,是否按规定对责任人进行了责任追究,对发现的案件线索,是否按规定进行了查处。总之,要通过这些方面的监督检查,在清产核资后续工作中督促对不良资产进行分类分项分析,做好帐销案存资产的后续管理工作,提出整改意见,最大限度降低国有资产的流失风险。
三、把以人为本作为效能监察的重心
效能监察工作要坚持以人为本,牢固树立‚真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦‛的理念,及时帮助解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。做到职工群众对什么问题不满意,就解决什么问题,什么问题反映突出,就重点整治什么。在这方面,应注意解决好两个方面的问题:首先要把安全生产作为效能监察工作的一个主要内容来抓。应把‚安全第一,预防为主,综合治理‛;安全生产责任制;安全法规;干部带班;上级部门安全生产规章制度;企业内部安全生产规定等贯彻落实情况和事故责任追究作为效能监察工作的重点。通过监督检查,发现安全管理缺陷,纠正行为偏差,堵塞管理漏洞,落实安全责任,促进质量
达标,提高管理水平,实现安全发展,切实维护职工的生命财产安全,加快‚本质安全型‛矿井建设步伐。其次要在职工的工资、奖金分配、企业的政务公开、职工群众的水电卫生费的收缴等情况进行监督检查,看分配是否公平,收费是否合理,管理是否规范,结果是否公开。切实维护职工群众的切身利益,促进企业和谐发展。
四、把促进工作效能提高作为落脚点
效能监察工作是从企业管理的薄弱环节入手,围绕企业经济效益的提高这个主题而进行。市场经济条件下,企业经济效益的高低与企业的生存发展息息相关。要推动企业的持续健康发展,保持旺盛的生命力,就必须把影响企业经济效益的不利因素降到最低状态,那就要在强化管理上狠下功夫。加强企业管理,干部起决定性的作用。管理干部效率的高低,在一定程度上决定着企业经济效益的高低。干部作风的转变,在提高经济效益中有着不可估量的作用。针对当前面临的形势和任务,转变干部作风,提高工作效能,必须‚增强‘六个’意识,树立‘六种’风气‛:即增强学习意识,树立学以致用的风气。学习是各级干部增长才干,提高素质,做好工作的重要基础。要把学习的成果转化为谋划工作的思路,促进工作的措施,领导工作的本领。增强责任意识,树立求真务实的风气。人人都要安得下心,静得住神,真正把心思用上谋发展上,把精力用在求实效上,把劲头用在抓落实上。增强纪律意识,树立严以律已的风气。铁的纪律是我们做好工作,完成任务,提高效率,创造价值的有力保证。为此,人人都要增强纪律意识,以严明的纪律确保各项工作的顺利进行。增强大局意识,树立团结共事的风气。当利益发生矛盾时,都要无条件的服从大局利益和组织利益。在自觉维护大局利
益的基础上,要进一步加强团结。大局是团结的基础,团结是大局的保证。要团结共事,共谋发展。增强廉洁意识,树立廉洁从业的风气。要自觉加强党性修养,自觉抵制诱惑,在政治上把握住方向,在感情上把握住原则,在生活上把握住小节,确保心里朝着健康发展,心境朝着纯洁净化,生活朝着高尚充实。做到勤政、廉洁、为民、务实。增强管理意识,树立从严过细的风气。管理是企业永恒的主题。各级干部要认真履行自己的职责,出色搞好管辖范围内的工作,做到安排工作周密细致,检查工作一丝不苟,考核工作公正严明。总之,要通过开展‚增强‘六个’意识,树立‘六种’风气‛活动,进一步激发干部搞好工作的积极性,主动性和创造性。作为纪检监察部门,要加强对干部作风情况的监督检查,把它作为一项经常性工作来抓。对工作认真,出效果的单位和个人要进行表扬,鼓舞士气。对工作不认真,效果差的单位和个人,要进行批评,限期整改,对不尽职尽责,推诿扯皮,给工作造成不良影响或严重后果的,按照党风廉政建设责任制的有关规定,追究有关人员的责任。
一、国有企业效能监察工作存在的问题
(一) 监察部门的定位值得思考
国有企业监察部门的监察是直接管理还是外部监控, 是独立于企业的管理之外的管理还是融入于企业管理中的内部管理是值得思索的问题。在实践中, 对于监察部门的具体安排有的是将其定位于置身事外的结果监督或者是辅助性协调工作的部分参与, 还有的是独立监察部门监察工作的开展。效能监察工作的重心在于规范企业的经营活动从而提高效益, 对于企业的运营的效能监察工作应该贯穿于企业经营活动的始终。然而实践中, 出于不同企业的领导重视程度和人员安排等物质条件的制约, 国有企业效能监察工作往往浮于表面或者只对某一段流程进行监察。监察部门的定位问题是开展国有企业效能监察工作首先要解决的问题, 其首先是监察工作存在必要性的问题, 其次还是发挥其监察工作的有益性的问题。
(二) 效能监察工作的成效有待加强
国有企业效能监察工作通过立项的形式来实施监察。这种立项活动的进行分为监察部门提出、企业领导制定以及上级监察部门的任务安排三种方式。由于人力物力资源的有限, 往往本级监察部门在完成上级监察任务安排后就无余力进行自身的监察工作的开展。一部分企业出于行业特点, 重视日常生产经营活动, 对于效益不明显的监察工作视为负担。同时, 企业的监察工作人员也是得过且过, 项目执行力度不强, 乃至无法落实到位。另外, 国有企业效能监察工作的质量体系缺失使得效能监察工作的质量无法得到来自于外部的约束与保障。
(三) 监察工作人员的尴尬处境
国有企业效能监察工作人员面临着监察领导与被领导、积极上进与有限奖励、开展工作的广泛性与冷淡的人际关系这几类尴尬。首先, 国有企业效能监察工作的重要职能在于促使管理者尽责履行职能。在实践中, 监察小组的组长往往由企业领导担当, 并且监察部门也是置于企业内部管理之中。这种监察与被领导的关系决定了监察人员工作开展的尴尬之处。其次, 国有企业效能监察工作人员的积极进取的工作往往对应着其他部门的紧张状态。这种监察工作给企业带来的收益也没有生产销售等部门来的直观。由此, 国有企业效能监察工作人员的晋升与奖励制度处于一种较弱势的尴尬地位。最后, 监察带着监督之意。对于企业存在的问题的发现必然对应着另一方部门被发现问题的处理与处罚。国企效能监察工作要贯穿事前事中事后全过程, 面临着与其他部门的关系的处理问题。
二、国有企业效能监察工作发展思路
(一) 国有企业效能监察定位的统一
国有企业效能监察工作首先是国有企业内部管理工作的一部分, 在抽象的意义上来讲, 其可以被认为是对于企业日常经营管理工作的再管理。效能监察工作的开展也正是对于国有企业日常经营工作开展过程中出现的问题进行防范以及处理, 围绕着降低企业运行风险、提高企业经济效益的最终目标。在效能监察工作中, 对于防治腐败也起到了积极作用, 这一点已经在数十年的实践中的已经被证明。国有企业效能监察在国有企业中处于不可或缺的地位, 能够保障和监督国有企业运行。企业领导应该对其高度重视, 从制度上确定效能监察的职能主体、监察范围等内容。国家相应行政管理部门应该通过加强宣传来加强企业对于效能监察定位的正确认识。通过规范化的制度形式以及正确定位的认识来思想和行为上为国有企业效能监察工作打下良好的发展基础。
(二) 高质量的立项安排与外部监控
国有企业效能监察工作中的立项安排直接关系到国有企业监察工作开展的好坏。不同行业类型与发展阶段的国有企业应该结合自身的实际需求来安排立项工作。譬如, 国有企业并购重组过程中的国有资产流转问题就应该是效能监察重点立项对象。对于生产型国有企业, 效能监察工作的重心可以放在生产管理流程改进、安全管理预防等事项之上。对于企业经营管理影响重大的问题应该优先立项解决。通过有前瞻性的预防性立项安排以及对于企业未来经营管理问题的提前思考, 可以使得国有企业效能监察部门的职能丰富化。这样, 国有企业效能监察工作不仅能够有效的预防企业风险而且能够优化企业运行, 由被动的监督管理的角色转型为智囊团的角色。这种角色的转变同时能够更好的促进国有企业效能监察工作的开展。建立相应的立项质量监督体系也是提高国有企业效能监察工作的有效途径。这种外部化的约束机制能够加强企业领导对于国有企业效能监察工作的重视程度, 能够以具有竞争性的比较优势的确认来开展和推进更优的国有企业效能监察模式。此外, 立项质量监督体系还能够通过公开透明化处理提高国有企业效能监察工作的质量。
(三) 平衡监察部门权限与激励员工发展
国有企业效能监察工作人员的尴尬局面可以通过提升监察部门权限、员工激励与职能智囊化来解决。首先, 建立上级监察部门监察下级单位的机制, 在没有上下级单位关系时在章程中比照股份公司中的监事制度授予其独立职责。通过平衡监察部门与企业领导的权力权重来使得监察工作放心开展, 不用担心不必要的阻碍。其次, 设立充分的对于国有企业效能监察工作人员的激励。积极的效能监察工作的开展能够有效的提升企业的运行效益。虽然这种效益处于隐性状态, 但其作用不可忽视。最后, 监察部门职能兼担智囊职责。这种制度安排能够有效的促进其于企业中的地位和实际作用。在企业面临问题时, 由效能监察工作人员出面来予以研究解决。这种变革能够打造效能监察工作人员大受欢迎的局面, 不仅有利于效能监察工作的开展更有利于企业效益提升。
摘要:国有企业效能监察是国有企业管理的内部要求。在落实国有企业效能监察工作的过程中出现了许多问题, 制约着国有企业效能监察工作的成效。要落实国有企业效能监察工作必须切实分析国有企业效能监察工作中存在的问题, 进而对存在的问题提出有针对性的对策。
关键词:国有企业,效能监察,问题,对策
参考文献
[1]杨晓勇:《论国有企业效能监察质量体系建设》, 《经济研究导刊》, 2011, 10:30-31。
一、工作部署要做到“三个明确”
单位领导班子,特别是党政“一把手”,对效能监察工作的重视程度十分关键,对工作定位、思路和任务要做到“三个明确”。一是明确工作定位。要充分认识到效能监察是促进管理水平,推进党风廉政建设的重要途径。在开展监察中,始终做到“服务中心,融入管理,重在监控”。“服务中心”就是围绕本单位中心工作,贴近生产经营管理实际,通过开展效能监察,梳理影响企业效率、效益、稳定以及风险控制等因素,解决影响和制约本单位发展的突出问题。“融入管理”就是把效能监察引入生产经营管理全过程,融入管理流程,强化过程监督,建立较为科学系统的管理监控机制,提升管理水平和经济效益。“重在监控”就是紧盯生产经营管理目标,对照管理规章制度,查找问题,剖析根源,提出建议,监督整改,坚持有所为有所不为,融入管理过程中,做到监督到位不越位,促进而不替代日常管理。二是明确工作思路。要根据抓源头、抓重点、抓关键、抓惩处的反腐倡廉工作要求,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,强化关口前移、源头介入及过程控制力度,推进反腐倡廉制度建设,从源头上防治腐败,进一步促进效能监察工作深入开展。三是明确工作任务。组织领导班子成员、财务部门负责人及重点岗位人员座谈讨论。及时总结年度效能监察工作,认真分析生产经营管理状况,结合党风廉政建设整体形势,明确下一年度工作重点,统筹安排年度效能监察工作。
二、规范实施要做到“四个抓好”
规范开展效能监察,要重点抓好“四个环节”。一是抓好选题立项。针对关注的热点选题立项,注重及时性;针对管理的难点选题立项,注重持续性;针对工作的重点选题立项,注重专项性。二是抓好前期准备。针对监察项目,通过查阅制度资料、座谈走访等形式做好前期调研,摸清业务运行状况,找准监察关键环节和关键点,结合企业生产经营实际,确定监察范围、步骤和时间,统筹制订实施方案。组织监察人员进行培训动员。学习法纪条规,熟悉业务知识,明确工作重点,掌握监察方法。三是抓好组织实施。针对业务管理运行的重点环节和关键点,通过核对数据、现场调查、对照制度等措施,发现问题,剖析根源。收集数据要注意数据来源的原始性和真实性,特殊情况下要提前行动,获取第一手原始台账。统计数据要注意准确性和对比性,为发现问题和计算金额提供坚实基础;现场调查要注意调查范围的全面性,对业务现场运行的全过程进行了解掌握,对涉及的相关人员必须全部调查。调查分析要注意集中性,对众多调查情况进行分析提炼,去伪存真,以小察大,必要时要对同一问题、同一个人进行多次调查取证,同时做谈话笔录;对照制度要注意严格性,查看业务运行是否严格按照制度执行,特别是业务验收结算环节,是否严格按合同执行。通过以上主要措施达到“四个清楚”,整体情况清楚、问题不足清楚、产生根源清楚、后果责任清楚。四是抓好督查整改。对效能监察发现的问题,监察人员及时向被监察单位和部门提出整改意见和建议,并跟踪督查,对存在的问题不整改不放过,对流失的效益不挽回不放过。同时,要注重抓管理源头,完善制度,通过规范管理抓治本,解决管理上的深层次问题。
三、强化运行要做到“三个到位”
好思路,好方案,有好保障,才有好效果。为确保监察顺利开展取得实效,要坚持“三个到位”。一是工作体系到位。要把效能监察纳入企业整体工作部署,实行统一领导,统一安排,统一考核,形成主要领导负责,纪检监察部门组织协调,业务职能部门密切配合,职工群众积极参与的工作体系。把效能监察工作纳入到单位经营管理目标,与业务工作同部署,同检查、同考核。二是组织领导到位。要按照效能监察工作要求,成立本单位的效能监察领导小组,把效能监察作为“一把手”工程,由行政“一把手”任组长,负总责;纪委书记为副组长,负责整体组织协调;其他分管领导各负其责,有效推动工作开展。将效能监察工作纳入到年初党风廉政建设责任目标中,分层次签订责任书,督促责任人切实履责。三是考核奖惩到位。根据《党风廉政建设责任制目标责任书》《纪检监察季度考核办法》,对相关部门(单位)在监察过程中的工作作风、效率、质量等情况进行量化考核,通过会议点评、季度通报、绩效奖励等形式,奖优罚劣,强化效能监察工作的运行。
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