加强惩防体系建设

加强惩防体系建设（精选8篇）

加强惩防体系建设 篇1

（在机关党员干部“廉政教育日”活动会上的讲话）

殷 杰

（2010年12月10日）

同志们：

根据市纪委工作的统一部署，今年5月10日、12月9日在全市党员干部中开展“廉政教育日”专题教育活动，对此，局党组高度重视，纪检组和监察室按照两次活动的通知要求都做了充分的准备。今年5月11日，我局组织机关全体同志赴镇江句容监狱开展警示教育活动，随后又组织相关处室“实权人物”参观市廉政教育基地，使大家受到了一次深刻的教育。今天的活动，我们将安排一堂辅导课，一堂警示教育课。今天上午的辅导，本来是由张跃局长亲自进行的。由于身体的原因，今天的活动他参加不了，但他十分重视这项工作，专门作了部署，明确了要求。根据局党组的安排，下面由我结合个人学习体会，作一次专门辅导，谈谈对《加强惩防体系建设，提高预防腐败能力》的认识。下午组织到扬庙看守所接受警示教育。想通过授课辅导这样的形式，使机关全体党员同志进一步了解建立健全惩治和预防腐败的主要精髓、主要内涵，进一步认清新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的重要性、紧迫性，严格遵守《廉政准

带动作用。同时要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节中。对于广大党员干部和公务人员，则应强化党章、党员保障条例和公务员法的教育，并对其进行法制教育和职业道德教育，帮助其树立公仆意识，养成良好的职业道德，以岗位文明促进党风廉政建设，还要通过反面典型的自我忏悔、以案明纪、以案说法、以案示警等形式，在党员干部中开展警示教育，让其自觉养成不想腐败、不愿腐败的廉政意识，形成以廉为荣、以贪为耻的廉政风气。同时，我们还要积极接受社会公民 “八荣八耻”的强化教育，培育公民的政治主体意识和监督意识，接受并参与公民以国家主人的姿态积极开展对权力的监督与制约，以形成一种抑制腐败现象的良好社会氛围。

二要突出教育重点，增强教育的针对性。反腐倡廉教育要注意突出重点，针对不同对象确定教育内容，做到重点对象重点抓，重点领域重点抓。对领导干部的反腐倡廉教育，要以正确的权力观、地位观、利益观和“两个务必”、“八个坚持八个反对”，特别是今年刚刚颁布的《若干准则》等教育为重点，以清廉、为民、务实、创新为从政道德的核心，督促领导干部加强党性修养，使他们按照“自重、自省、自警、自励”的要求，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、常除非分之想、常省自身之过，自觉做到慎初、慎微、慎独，始终保持共产党人那种蓬勃朝气、昂扬锐气和浩

重视教育在反腐败中的重要作用，但也必须清醒地认识到，仅仅依靠说服教育，是无法真正有效地预防和惩治腐败。腐败分子自身思想上的堕落固然是腐败发生的主观原因，而制度缺陷则是腐败发生的客观诱因。落实“党要管党”需要多管齐下，其中思想教育是重要和必须的条件，而加强制度建设和体制创新，加强对权力运行的制约和监督，则是根本的保证。只有创新体制，运用有效的体制去制约监督权力，才能遏制党内腐败，才能确保党的生命力与战斗力，才能在新形势下继续保持先进性。要建立健全反腐倡廉各项制度，就必须不断进行廉洁高效制度的创新，抓住容易滋生腐败的关键部位和环节，探索形成“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制和“不必为”的保障机制等廉政制度体系。

一要提升党内民主的透明度。建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度。实行领导职务的公开选拔、民主推荐、任前公示，以提高透明度。进一步完善党务公开、政务公开、事务公开等办事公开制度，全面提升党的制度化建设水平，形成按制度办事、靠制度管人的运行机制，防止腐败行为的发生。

二要加强用权行为的公开性。要按照民主、公开、竞争、择优的原则，深化干部人事制度改革，扩大党员和群众对干

秉公办事，按章操作。所有重点项目和合同要按照有关规定及时报纪检监察部门，重大复杂项目，可请纪检监察部门全程介入，全程监督。二是加强主人翁意识。首先要意识到，大家都应该树立主人翁意识，积极主动为集体着想，而不要认为单位的事就是领导的事情，从而对单位的相关情况漠不关心。要树立主人翁意识，在做好自己本职工作的同时，多为集体想一想，我们每个人在实际工作中，只有以主人翁的姿态，才能干好工作，完成各项工作任务。我们要将自己置身于单位这个组织中，每做一件事都要认认真真地去做好，每个人都应该在自己的工作岗位上主动工作，不消极怠慢。每个工作岗位都有每个岗位的重要性，因此我们必须实实在在的做好每件事，每项工作，才能保质保量地完成好任务。三是增强法律意识。维护法律尊严。法律意识是一种观念的法律文化，对法律的制定实施都非常重要，我们只有增强法律意识，才能少犯错误，不犯错误，只有用法律约束自己，才能做守法的明白人。

四、以监督制约为核心，形成环环相扣监督网络 惩治和预防腐败，监督是关键。要通过强化监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯或少犯错误，从源头上减少腐败问题的发生。

一要强化监督意识。对《党内监督条例》进行细化分工的同时，要创造良好的党内监督氛围，使全体党员干部都愿意参与监督，都会监督，都敢监督。积极推行政务公开，将职责范围、管理权限、办事程序、服务标准、办结时限、工作纪律及监督投诉办法等一并公开，使干部群众有更多的知

健全完善和强化权力制约机制，使每个领导党员干部树立监督意识，明确人人都是监督者和被监督者，防范出现“个人逃避监督”的现象。

加强惩防体系建设 篇2

一、夯实基础抓廉政教育, 筑牢思想道德防线

教育是反腐倡廉建设的基础。在当前经济领域利益多元化、思想领域价值观念多样化的形势下, 更要坚定不移、坚持不懈地抓好反腐倡廉教育这一基础性工作。要防止反腐倡廉教育工作方面存在的“无用论”、“走形式”、“空洞化”、“简单化”等问题, 抢占制高点, 把握主动权, 遵循反腐倡廉教育本身的特点和规律, 讲科学, 重创新, 求实效。一要突出针对性。教育对象要以党员领导干部为重点, 教育内容要以理想信念、党纪法规、社会主义核心价值体系、从政道德、职业品德等为重点, 引导党员领导干部讲党性、重品行、作表率;以一般干部为主体, 开展典型示范教育, 强化警示引导教育, 推进岗位廉政教育, 坚持主题教育和个别谈话教育, 不断夯实廉洁从政的思想道德基础。二要突出创新性。在推进廉政教育方面, 既要规范化, 严格按照廉政规定进行教育, 通过领导提醒、个别谈话、集体谈话、支部学习等形式, 确保“规定动作”不走样;又要形式多样化、人性化, 通过廉政短信、专题讲座、廉政教育片、知识竞赛、歌曲比赛等丰富的载体, 创新教育形式, 确保“自选动作”有特色, 增强廉政教育的说服力、感染力。三要突出多样性。在教育方式上要坚持普遍教育与重点教育、经常教育与专题教育、正面教育和警示教育、主题教育和个别谈话教育相结合, 使党员干部树立正确的权力观和政绩观;既要善于依靠组织进行灌输教育, 又要善于引导广大党员干部进行自我教育, 增强教育的触动性和震憾力。四要突出实效性。在制定和完善有关财政资金管理制度过程中, 要切实把反腐倡廉建设的要求贯彻始终, 把教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、奖惩、使用等各个环节, 使廉政教育方式更好地与财政业务工作、干部队伍建设有机结合起来, 使廉政教育取得实实在在的效果。

二、立足根本抓制度建设, 构筑警示训诫防线

完善惩治和预防腐败体系是一个动态的、开放的、不断发展的过程, 必须把深化改革、加强制度建设作为根本途径。因此, 加强财政部门反腐倡廉建设, 制度建设是根本。要按照“更加注重制度建设”的反腐倡廉工作要求, 认真贯彻落实宝鸡市纪委“5+2”反腐倡廉制度, 积极探索创新预防腐败的制度, 深入分析财政资金的分配、拨付、使用、问效等可能发生腐败的薄弱环节, 有效堵塞制度制衡环节的缺失和漏洞, 从源头上防止资金运行过程中可能发生的违法违纪行为。一要抓好制度完善。认真查找财政业务管理、财政资金管理和干部管理等方面存在的薄弱环节, 把防范实际工作中容易出现漏洞的薄弱点、产生问题的关节点作为制度建设的重点, 着力完善具有财政部门新特点、适应财政管理新要求的内部制度体系, 用科学、有效的制度管好“权、钱、事、人”。进一步细化和完善财政安排拨付、银行账户开设管理、财政专户管理、财政行政执法、财政内部监督、干部人事管理、行政效能建设等方面的制度, 进一步完善政府采购、会计集中核算等窗口单位和各预算管理科室相关工作制度、工作程序的规范, 不断提高反腐倡廉工作的制度化水平。二要抓好制度创新。按照开展“5+2”反腐倡廉制度创新活动的具体要求, 通过程序约束、机制保障, 推行重大事项“一把手”末位表态制度, 从源头上强化班子内部对权力运行的监督制约。紧紧围绕资金审批、拨付、专项资金的管理使用、政府集中采购、非税收入管理等容易发生问题, 可能诱发腐败的重点环节、关键岗位, 从思想作风、制度机制、岗位职责、资金安全四个方面, 认真查找廉政风险点和监管风险点。并对廉政风险进行梳理分析, 制定切实可靠的防控措施, 积极实施廉政风险防范管理, 促进权力规范运行, 有效防范资金风险和廉政风险。三要抓好制度落实。制度是宝, 执行是金。近年来, 全市各级财政部门制定了较为完善的内部管理制度, 既与上级要求一致, 又符合财政工作实际, 关键是要严格执行下去。特别是廉政建设、资金管理、财务管理、内部监督、效能监察、干部管理等方面的制度, 必须坚决落实到位。

三、突出关键抓强化监督, 构筑党纪国法防线

强化监督制约机制, 是有效预防违纪违法问题的关键。只有加大监督检查和责任追究力度, 才能切实加强对权力运行的监督制约。因此, 推进财政系统反腐倡廉建设, 必须不断拓展监督领域, 增强监督实效, 保证党员干部按照法定权限和程序行使权力。一要强化党内监督。各级财政部门领导班子和领导干部要严格执行民主生活会、重大事项“一把手”末位表态、述职述廉、诫勉谈话、廉政谈话、函询、个人重大事项报告等制度规定, 促使领导干部忠于职守、廉洁奉公。二要强化内部监督。围绕财政资金安排的规范性、使用的有效性、管理的安全性、财政工作机制的科学性, 以廉政建设、资金管理、预算安排、账户管理、财务管理、效能监察、干部管理等为主要内容的开展资金安全检查;严格按照《内部监督检查实施办法》, 对局系统银行账户管理和财务收支情况开展年度内部监督检查。三要强化社会监督。进一步明确政务和预算公开事项和公开渠道, 编制信息公开指南和公开目录。统筹规划, 分步骤、分层次、分内容, 积极稳妥地向社会公开财政预算信息、不涉及国家机密的公共财政政策、资金分配、行政审批、行政处罚等内容。加强政务公开的信息平台建设, 自觉接受人大、审计和社会各方面的监督。四要强化重点资金使用、重大政策落实监督。当前, 财政部门要加大对扩内需保增长、“民生八大工程”、灾后重建、“三农”等重点财政资金使用以及积极财政政策执行情况的监督检查, 保证中央和省、市各项重大决策部署贯彻落实到位, 确保财政资金安全、规范、有效。

四、着眼全局抓财政改革, 构筑源头治理防线

加强惩防体系建设 篇3

关键词：加强；公务员职业道德；体系建设；完善

一、加强公务员的职业道德建设，重点在思想道德教育

加强公务员职业道德建设既要注重加强公务员个人的修养，自觉抵制各种不良诱惑，为党为人民切实办好事、用好权，又要注重育德、树德、用德的机制，努力在公务员系统形成一个良好的积极向上、廉洁奉公的激励体制。从育德入手，将公务员职业道德培训列入初任、任职和在职培训的必修内容，长期坚持下去，同时形成公务员个人以学立德、以行修德、以才润德、以廉养德的良好局面。通过考德来树德，将公务员职业道德作为公务员个人考核、任职、晋升的重要依据，作为奖励表彰等工作的基本内容，使恪守职业道德的公务员得到肯定和鼓励，对那些突破职业道德底线的公务员，要严厉惩处，绝不姑息，在公务员群体中树立以德为先的良好风气。以用德为推进，把德作为公务员考录、竞争上岗的重点考察内容，建立以德为先的用人机制，促进公务员自觉恪守职业道德。

二、加强公务员的职业道德建设，要创新职业道德建设的载体

做到在内容上充实丰富，在方法上灵活多样，在活动开展上贴近实际，在培训的效果上突出典型带动。采取网上在线学习、举办培训班、专题讲座、考核测试等不同形式；在进行理论培训的同时，还要结合实际，开展丰富多彩的集体宣誓、岗位练兵、廉政教育、演讲比赛等活动；通过教育培训，选树一批职业道德楷模，用身边的真实人、真实事来激励和带动，使教育培训更具有现实性。

职业道德建设越来越受到人民的关注，在新形势下，面对新情况、新问题，加强公务员职业道德建设的重要性和必要性逐渐显现。而加强公务员职业道德建设根本上就是要着力解决这些突出问题，通过开展教育培训，使广大公务员牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，打造一支政治过硬、作风优良、业务精湛的高素质公务员队伍。

三、加强公务员的职业道德水平同时不忘构筑和提升党的反腐惩防体系，要做到一手抓道德教育一手抓廉政建设，两手都要抓，两手都要硬

中共中央总书记习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上指出：从近两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有牢固，减少腐敗存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。因此党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。有全党上下齐心协力，有人民群众鼎力支持，我们一定能够打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战和持久战。长期的历史经验也告诉我们，加强惩防体系建设，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，是维护社会稳定、促进社会和谐、推动经济社会发展的紧迫任务。

在新时期下，我们首先应进一步加强邓小平理论、“三个代表”重要思想，特别是科学发展观为指导，充分认识到惩防体系建设的极端重要性，以科学的理论武装头脑。着重进行党的宗旨教育和保持党员先进性教育，树立全面维护广大人民群众根本利益的观念，进一步增强立党为公、执政为民的自觉性，切实做到勤政廉政。积极开展机关干部职工的职业道德教育，认真学习和贯彻《公务员法》和《公务员职业道德准则》，严格遵守公务员纪律，切实转变工作作风。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，切实解决干部队伍在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的问题。同时还要运用正反两方面典型事例开展教育活动，筑牢廉洁从政的思想道德基础。

用制度加强惩防体系建设，这是从源头上防治腐败的关键。当前，结合自身工作实际，我们首先要在建立和完善制度建设上下功夫，特别是要建立和完善廉政风险防控机制，晾晒权力，紧扣腐败易发多发的领域、部位和环节，排查风险点，确保检察监督权力正确运行。其次，要在科学运用制度上下功夫。要增强制度落实的科技含量，整体推进制度建设，如建立健全教育制度，建立党风廉政督查制和干部交流、公务回避、廉洁行政、依法行政、财务资金管理等制度，全面完善惩防体系建设，最大限度地减少腐败现象的发生。

绝对的权力产生绝对的腐败，不受监督和制约的权力必然产生腐败。强化监督制约机制，是促进制度落实的重要保证。第一，进一步强化内部监督。建立有力的内部监督机制，有效地遏制内部腐败问题的产生，提高拒腐防变的能力。第二，强化对权力的监督。权力的滥用和失去制约是产生腐败最根本的原因。“权钱交易”是腐败最基本的表现形式，要把加强对权力的监督作为监督制约机制的核心。第三，坚决依靠群众，强化外部监督。凡是涉及群众切身利益的事，公开政策、公开办事程序、公开办事结果，接受群众监督。

我们应以最大的热情支持党的执政事业，相信在各级党组织的领导下，我们能够很好的处理好发展过程中常见的问题，在平凡的岗位上坚守党的教导和原则，做出不平凡的事。要让我们经办的每一起案件经得起社会、人民和历史的检验，让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。

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加强惩防体系建设 篇4

关于印发《加强惩治和预防腐败体系建设牵头单位和

协办单位工作合力的意见》的通知

各苏木镇（场）、保康街道，惩防体系建设任务牵头单位和协办单位：

现将《加强惩治和预防腐败体系建设牵头单位和协办单位工作合力的意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

科左中旗惩治和预防腐败体系建设

工作领导小组办公室

2011年8月25日

加强惩治和预防腐败体系建设牵头

单位和协办单位工作合力的意见

为认真落实和完成惩治和预防腐败体系《实施纲要》和《工作规划》部署的各项工作任务，充分发挥各地区、各部门惩治和预防腐败体系建设牵头单位和协办单位的职能作用，形成工作合力，加快推进我旗惩治和预防腐败体系建设，现提出如下意见。

一、总体要求和工作原则

(一)总体要求

我旗惩防体系建设牵头单位和协办单位在党风廉政建设和反腐败斗争中居于重要地位，承担着大量的反腐倡廉工作任务。新形势下加快推进惩防体系建设要求必须建立健全牵头单位和协办单位形成合力的工作机制，既发挥牵头单位主动抓的作用，又发挥协办单位的职能优势，共同抓好惩防体系建设任务的落实，从不同领域及层面坚决惩治和有效预防腐败。

(二)工作原则

——坚持围绕中心，服务大局。切实增强大局意识和责任意识，将牵头或协办任务融入各单位业务工作之中并列入重要议事日程，认真研究、整体谋划、同步推进。

——坚持统筹兼顾，有机结合。严格执行党风廉政建设

责任制，做到党委(党组)负总责与班子成员分工负责、纪委(纪检组)组织协调与职能部门共同参与、内部分工与外部协作相结合，保证惩防体系建设各项任务落到实处。

二、牵头单位和协办单位的工作职责

(一)牵头单位工作职责

1、召集协调会议，制定工作计划。按照惩防体系建设《任务台账》的要求，组织协办单位召开协调会议、专题会议等，共同研究落实承担的牵头任务。

2、搞好细化分解，组织具体实施。与协办单位一起对牵头任务进行细化分解，研究制定落实方案，明确工作目标、完成时限和保证措施等。会同协办单位组织开展调研督导，认真总结经验，及时发现问题，督促改进工作，抓好任务落实。

3．主动加强沟通，掌握工作情况。及时与协办单位联系沟通，了解工作任务的进展情况，收集动态信息，作出分析研判。及时掌握工作或阶段性工作进展情况，提出相关工作意见和建议。

4．组织调查研究，推动工作开展。根据分解任务落实中遇到的新情况、新问题，及时选题立项，加强调查研究。对重点任务和难点工作，深入分析原因，必要时组织协办单位集体攻关，研究提出解决措施和办法。对本单位难以解决的重要问题或事项，及时报上级有关部门协调解决。

(二)协办单位工作职责

1、积极配合支持，主动承担任务。切实增强全局观念和协作意识，主动承担细化分解的各项任务，支持牵头单位做好工作。积极参加牵头单位组织召开的有关会议和调研活动，主动建言献策、共商对策、同谋发展，按照工作职能和任务部署，配合做好相关工作。

2、认真履行职责，落实协办任务。把承担的分解任务作为本单位职能工作的重要组成部分，结合实际，搞好或阶段性任务再分解，落实到相关职能部门、岗位和责任人，采取有效措施，高标准高质量地完成协办任务。

3、协助调研督导，自觉改进工作。积极协助牵头单位搞好调研督导工作，针对调研督导中发现的问题和不足，及时研究提出切实可行的改进措施和办法，落实承担任务。

4、及时通报情况，积极建言献策。及时向牵头单位通报工作进展情况。对工作中遇到的新情况、新问题，及时与牵头单位沟通，并提出意见和建议，共同研究解决，不断提升协办任务落实的质量和水平。

三、建立健全工作协调机制

(一)建立联席会议制度

各惩防体系建设牵头单位与协办单位要建立工作联席会议制度。会议的主要任务是，确定联席会议的基本职责和议事规则，制定工作方案、明确工作内容、细化分解任务、协商解决问题、督导工作开展。会议根据工作需要定期或不定期召开，一般应每年召开2-3次，做到年初研究部署、半年交流协商、年终总结检查。

(二)建立责任分工制度

牵头单位和协办单位要搞好内部职责分工，结合职能和业务特点，将每项任务分解到所属相关职能部门，明确责任部门，落实主管领导，确定责任人员，做到任务分工明确、职责划分清晰、责任要求具体、措施实在有效。

(三)建立情况通报制度

牵头单位与协办单位之间要加强联系沟通，及时通报情况，推动承担任务的完成。

(四)建立调研督导制度

牵头和协办任务单位要针对工作进展情况，适时加强对重点问题解决的调研督导，共商解决问题的办法，力争取得进展；加强对疑难问题解决的调研督导，研究提出相关措施，争取实现突破；强化对关键问题解决的调研督导，共研对策建议，努力取得实际效果。

四、加强组织领导．狠抓工作落实

(一)坚持党政齐抓共管

各地区、各部门要高度重视牵头单位和协办单位合力形成工作，落实党风廉政建设责任制，全面推进惩防体系建设的各项任务。牵头单位党委(党组)书记要担任联席会议召集

人，亲自抓、负总责，并确定领导班子一名副职和纪委书记(纪检组组长)担任联席会议副召集人，具体抓。协办单位要确定一名领导班子成员和纪委书记(纪检组组长)参加协调会议工作。联席会议的办事机构设在牵头单位纪委(纪检组)，未设纪检组的单位确定一个所属部门负责具体工作。

(二)加强纪委组织协调

各级纪委要充分发挥组织协调作用，组织牵头单位和协办单位建立健全联席工作机制，形成工作合力，发挥整体作用。要主动与牵头单位或协办单位加强沟通联系通报工作情况，提出工作建议，研究解决问题，推动工作开展。

(三)发挥职能部门作用

惩防体系建设1 篇5

在惩防体系建设过程中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持树正气、讲团结、求发展，坚持为民、务实、清廉，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全和完善反腐倡廉教育制度，丰富反腐倡廉教育内容，突出反腐倡廉教育对象，抓好反腐倡廉教育工作。

一、结合实际制定了反腐倡廉教育年度计划。建立完善了反腐倡廉理论学习制度，今年进行了两次集中学习。并且大力宣传了我公司反腐倡廉的坚定决心、方针政策和取得的重大成果。

二、牢牢抓住党员干部特别是领导干部为教育重点对象，以党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育为重点，以理想信念教育为核心，以从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育为基础，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入开展保持共产党员先进性教育活动，解决党员干部在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。

三、通过宣传教育，引导党员干部特别是领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权利观、地位观、利益观、群众观，引导党员干部特别是领导干部坚定理想信念，加强党性修养，增强廉洁从政和遵纪守法意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

2009惩防体系建设报告 篇6

中共长治县委

2009年，长治县委在省市委的正确领导和上级纪委的指导支持下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《工作规划》，围绕“一条主线”（推进惩治和预防腐败体系建设）、搭建“两大平台”（党务公开、民主评议党风活动）、夯实“三个基础”（完善乡镇 “三个中心”、加强农村“四资”监管、健全“一线工作机制”）、抓好五项工作（宣传教育、案件查处、煤炭反腐、执法监察、制度建设），积极探索党风廉政建设和反腐败工作长效机制，为全县经济社会又好又快发展提供了坚强保证。过去一年，全县生产总值完成87亿元，同比增长12.5%；财政收入24.1亿元，同比增长33%，增幅全市第一，总量由全市第三跃升至第二，名列全省第十。

一、围绕“一条主线”，认真落实党风廉政建设责任制 一是认真落实全县党风廉政建设和反腐败工作大会精神，按照县委《2009年全县党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见》，全面加强对各乡镇、县直各部门落实党风廉政建设责任制情况的督促、检查和考核，县纪委常委和各科室主任按口划片、分包乡镇和县直单位，每季度定期实地巡查和电话督察； 年中和年底抽调县委办、政府办、组织部、宣传部等部门业务骨干认真组织两次全县党风廉政建设责任制考核。二是建立党风廉政建设例会制度，每月召开一次党风廉政建设现场推进会，对乡镇和县直单位落实党风廉政建设责任制情况实地督察，要求县直各派驻纪检组长（书记）和各乡镇纪检书记汇报本单位责任制落实进展情况，及时发现工作中存在的不足和问题，现场督促整改。三是狠抓科级单位“一把手”廉政承诺公示和落实监督。4月份，我们组织全县11个乡镇和36个政府组成部门的“一把手”在县电视台、《今日黎都》公开了廉政承诺。全县各级各部门领导班子成员要集体廉政承诺，在本单位党务公开栏进行公示，同时广泛发动各界人士对落实兑现情况进行民主评议，各单位和县纪委分别设立举报电话，主动接受社会各界监督。四是按照省市精神，认真开展多项专项治理活动。其中“春节”、“十一”长假期间，累计封存公车843辆（次），查处公车私用现象11起11人，按规定对相关责任人进行诫勉谈话，责令其补缴费用，全县通报批评。扎实开展党政机关“小金库”专项治理和党政领导干部公款出国出境旅游清查治理，查处违规收费1起，涉及金额5.2万元，清查纠正持因私护照公款出国行为1起，退还县财政出国费用38766元。五是严格执行领导干部廉洁自律各项规定，坚持实行党政机关及领导干部个人重大事项申报制度，全年未发现一起领导干部违纪违法行为。六是切实加强政府部门集中采购和重大工程项目建设情况的监督检查。2009年，全县集中采购金额1983万元，未发现 重大违纪问题。全县新上500万元以上工程项目6个，总投资9300余万元，全部按规定公开招投标。同时，县纪委监察局牵头，成立了由县发改局、财政局、审计局组成的扩大内需促进经济增长落实工作领导组，对中央新增投资项目落实情况和年初县政府确定的12件惠民实事工程进展情况集中开展监督检查，确保工程顺利进展；对县委“四个发展”战略和“八项规划”项目实施推进情况进行了深入检查，保障了县委部署安排贯彻落实；强化对全县煤炭资源整合和企业兼并重组工作的监督检查，进一步引深煤炭领域反腐败专项斗争深入开展，推动了我县资源整合顺利进行；对县乡村及县营参股企业落实党风廉政建设责任制及党务、政务、企务公开、农村“三务”公开情况进行了集中督查，进一步推动了全县党风廉政建设责任制和反腐败工作的深入开展。

二、搭建“两大平台”，建立健全预防腐败长效机制近年来，我们按照按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，积极探索推进党务公开工作，县委带头，县纪委监察局负责具体协调组织和督促开展，并在实践中总结经验、完善细则、规范程序、强化监督，党务公开在创新中不断推进，取得了一定成效。去年，为进一步引深党务公开，县委再次创新提出在乡科级和农村基层党组织尝试开展“民主评议党风”活动的新课题，把推进党内民主、强化党内监督的步伐向党外延伸，紧紧抓住党风建设这个根本，把党员干部特别 是党员领导干部的作风臵于全社会监督中，实现从党内“关门”搞评议到向群众“开门”评党风的深刻转变，使监督公权和预防腐败的机制体制建设再上新高度，努力探索“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的反腐倡廉新形式、新载体、新平台。

（一）不断深化党务公开工作，搭建“阳光防腐”新平台 一是完善公开内容。坚持从保障广大党员基本权利和涉及党员群众切身利益的实际问题入手，将大家普遍关注的重大事项决策、重要人事安排、重大项目审批及大额资金使用等“三重一大”内容，领导干部民主测评结果、工作中存在的突出问题、党委研究整改措施和为民办实事情况等敏感内容，全部纳入公开范围，进一步保障了党员知情权、参与权、监督权和选举权，促进各级党组织民主决策、科学决策，维护社会稳定，推动经济发展。

二是创新监督形式。依托全县电子政务网，把各级各部门党务、政务公开内容和全县254个行政村“三务”公开内容“搬”上互联网，印发了“长治县党务、村务、财务公开监督名片”，公布了网址和举报电话，实现了从局域监督到社会监督的重大突破，群众足不出户就可以通过现代网络对全县公开情况进行监督，农村违纪违规行为得到有效遏制。

三是加强检查考核。严格执行一年两公开规定，将全县各单位和广大农村公开情况纳入年中和年底党风廉政建设责任制考核范围中一并检查，保证公开的质量和效果，推动工作落实。今年，全县公开决策事项1870余项，接受党内外意见建议3991条，接纳社会各界意见后修改调整重大决策和工程项目354项，17个不稳定村实现了和谐发展，9个落后农村党支部先后转化成为先进党支部。

（二）扎实推进民主评议党风活动，探索党风廉政建设新途径

我们紧紧围绕“扩大民主、有效监督、强化落实”的指导思想，制定了详细的实施方案，下发了规范开展活动的通知，制定了12项配套制度，组织进行了专项检查，坚持民主评议党风与落实党风廉政建设责任制、与解决群众关心关注的民生问题、与农村基层党风廉政建设、与民主评议政风行风工作“四结合”。全县各级党组织和党员领导干部深入开展自查自纠，认真评议思想作风、工作作风、生活作风、学风等方面存在的突出问题，主动开门纳谏，广泛采纳各个阶层、不同群体对于加快全县科学发展的意见建议，切实加强警示教育，定期进行“廉政体检”，使县委、县政府决策部署更加顺应民意、关注民生。县纪委先后两次发文安排部署全县民主评议党风工作，并研究出台了《关于切实加强党员领导干部作风建设若干规定》，对全县干部作风建设情况进行了多次明查暗访，追究责任人7名。全县各级党组织和各参评部门、行业累计开展民主评议党风活动1200多场，共收集群众意见建议2127条，修改完善决策方案193项，改进工作措施和行业规定31项，有效解决了一大批涉及群众切身利益的民生问题。

三、夯实“三个基础”，深入推进农村基层党风廉政建设 加强农村基层党风廉政建设，关系党在农村的执政基础，关系全县社会稳定和谐，是全县党风廉政建设的重要组成部分。按照中央省市和县委部署，2009年，我们以完善乡镇“三个中心”建设、加强农村集体“四资”监管和矛盾突出村综合治理为重点，进一步夯实农村基层党风廉政建设基础，维护了全县农村和谐稳定和健康发展。

（一）加强“三个中心”建设，基层管理服务水平明显提升 加强了对乡镇便民服务中心的督导，改进了“一站式”集中办公、“一条龙”便捷服务方式，进一步提升了服务水平。农村会计委托代理服务中心完善了财务管理“六统一”制度，即统一会计电算化、统一财务制度、统一票据、统一会计核算、统一财务公开和统一档案管理，农村财务支出全面推行“五联会签”，即村报账员经手、村纪检监督小组审核、村支部书记、村委主任会签，最后由农村会计委托代理服务中心主任把关，农村财务管理进一步规范。矛盾调处中心实行领导带班接访制度、蹲点包村制度。主动深入所包村排查矛盾隐患，受理群众反映的难点热点问题，及时采取措施解决，促进了农村稳定发展。据统计，2009年，全县乡镇便民服务中心共接待群众15300余人次，受理群众办理事项8756件，其中代理事项7371件，协办事项1385件；农村会计委托代理服务中心共拒付不合理支出 6 91笔，涉及金额37万余元；矛盾调处中心共接待群众来访１2100余次，有效化解基层矛盾8370余个。

（二）规范集体“四资”管理，农村源头治理明显加强 在继续夯实农村党务、村务、财务公开的基础上，县委、县政府成立了农村集体“四资”规范管理工作领导组和农村集体“四资”监管中心，出台《长治县农村集体“四资”规范管理实施方案》和《管理办法》，进一步把农村资产、资源、资本纳入到农村会计委托代理服务中心监管范围。县农经局按照“规范管理、统一建帐、分村分类、动态管理”的原则，聘请财务专业人员设计了农村集体“四资”监管网络系统，实现了“四资”监管电子化。特别是坚持做到了“三个健全”、“四个统一”、“五个规范”，即健全民主决策、定期公示、责任追究三个机制；统一表样、统一建账、统一管理、统一归档；规范清查登记、审核变更、建帐归档、民主公示和动态监管五个核心环节，理顺了村民与集体、村民与村民、集体债权与债务等关系，从源头上遏制农村腐败现象的滋生，进一步夯实了农村基层党风廉政建设基础，为农村稳定改革发展创造了优良环境。全县254个行政村建立各种台帐3000余册，核销不良资产3156万元，补登账外固定资产1058万元，追回流失资产370万元。农村集体“四资”的规范管理，进一步夯实了农村基层党风廉政建设基础，为农村改革稳定发展创造了优良环境。

（三）建立“一线工作机制”，农村和谐稳定有力维护 加强农村信访，化解农村难题，维护农村稳定，是农村党 风廉政建设工作的重要组成部分。在工作实践中，我们探索建立了“一线工作机制”，即：人员下沉到一线、监督前移到一线、责任落实到一线、问题解决在一线、经验总结在一线。全县民主管理“难点村”工作领导组成员单位深入全县11个乡镇，254个村民委员会，进行了深入细致的排查摸底，先后召开座谈会60多次，印发调查问卷3200多份，走访党员干部和群众900多户。

在化解矛盾过程中，我们全面推行“一线蹲点治理工作法”，制定出台了《县级领导包村解决难点问题实施方案》和《县直单位联系难点村制度》，有关职能部门和涉农部门负责人每人必须包一个经济落后、问题突出的难点村、矛盾村，实行“四包”机制，包掌握情况、包制定措施、包化解矛盾、包息诉罢诉。县乡领导下沉到一线到所包村就矛盾突出问题进行蹲点调研，做到与群众面对面沟通，准确掌握群众思想动态，摸清村级不稳定因素。针对存在问题，与群众、村干部进行座谈，召集有关部门就地开会协调，制定切实可行的解决方案和逐月工作计划，加大现场办公力度，力求把问题解决在一线。同时，乡镇纪委坚持每月15日召开“农村纪检监督小组例会”，及时收集基层群众反映的突出问题，梳理汇总后及时向有县委县政府及关部门反映，并督促落实解决。县纪委坚持每月20日召开全县党风廉政建设推进会，组织全县纪检监察系统干部深入乡镇和农村督查落实党风廉政建设工作，交流经验、发掘亮点、发现问题、推动工作，起到明显成效。我县黎岭、东村、常青 等村多年的信访积案和遗留问题得到有效解决，基层矛盾隐患在评议中得到及时发现和超前化解。2009年11月5日，中纪委预防腐败室韩平满专员以及民政部、中央文明办领导对我县矛盾突出村治理工作进行调研，对我县做法给予了充分肯定。

四、抓好五项工作，努力构建惩治和预防腐败体系

（一）加强宣传教育，筑牢党员干部思想道德防线 组织全县党员干部参加学习贯彻党的十七届四中全会、中纪委十七届四次全会精神和“四个法规文件”知识竞答活动，加强了党员干部理想信念和廉洁从政教育。依托雄山煤业、黎都公园、县委党校、县看守所等廉政教育、廉政警示教育基地，开展党员干部廉政教育日活动，全县廉政文化“七进”活动扎实开展，敬廉、崇廉、爱廉氛围日益浓厚。积极开展建国60周年“清风杯”廉政漫画、剪纸、摄影作品征集、举办廉政专场文艺晚会、组织赠送廉政春联、竞猜廉政灯谜等多种活动，进一步在全县营造了风清气正的良好氛围。依托《今日黎都》、《黎都纪检监察》等宣教阵地，全面报道党风廉政建设、反腐倡廉新精神和我县基层工作经验。在《中国纪检监察报》、《山西日报》、《山西经济日报》、《先锋队》等党报党刊发表党风廉政建设和反腐败宣传报道30余篇，宣教工作取得丰硕成果。

（二）引深煤炭领域反腐败专项斗争，扎实开展重点领域专项治理

去年是煤炭领域反腐败专项斗争的集中整治阶段，我们在 继续抓好专项清理工作的同时，积极查处煤炭领域腐败案件，为煤炭企业兼并重组和持续发展创造良好环境。一年来，共清理收缴资源价款5.97亿元，国有股权收益1300余万元，组织相关职能部门认真落实市专项审计工作，追缴2003至2008年各企业欠缴的排污费、发展基金、复垦费等税费基金7000余万元，清缴工作走在了全市前列。全年共查处煤炭领域案件9起，涉案18人，其中乡科级干部6人，涉及金额20余万元。认真落实中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，成立了领导组，制定了实施方案，落实了办公场所，召开了全县动员大会，摸底排查工作全面完成，受到市调研组充分肯定。

（三）是查纠结合，标本兼治，案件查处成效明显 以狠抓煤炭领域反腐败专项斗争和重点领域专项治理为切入点，认真开展自查自纠，深挖各类违纪违法线索，有力促进了案件查处。2009年，全县查处案件67起，追究处分责任人95人，较去年同期增加了11案5人。其中科级干部15人，涉案金额万元以上贪污贿赂案7件，其中5万元以上案件1起，10万元以上案件3起。开除党籍7人，开除公职4人。

（四）认真开展执法监察和纠风工作，行政效能不断提升 全年共查处安全生产事故6起，其中煤矿事故4起、护林防火事故1起，非煤企业事故1起，追究责任人16人，其中乡科级以上干部3名。取缔和关闭小化工厂11个、粘土砖厂150个、石料厂120个、加油站4个、小煤矿15个。认真开展药品安全 专项整治工作，出动执法人员120余人次，现场解决问题12个。认真开展维护农民工合法权益专项监察，为200多名农民工解决了工资拖欠问题。严格落实节约集约用地政策规定，对9名在土地征用工作上失职的科级领导给予行政警告处分。大力开展环境综合整治和排污费征缴监察，追缴煤矿历年欠缴排污费1221万元。及时查处县污水处理厂水质严重超标案件，处理相关责任人4名，其中副科级干部2名。坚决纠正医药购销和医疗服务中存在的突出问题，认真开展集中采购药品活动，采购金额242万元，占医药用药总金额91.8%。政务大厅受理审批事项4053项，办结率100%；政府采购中心采购金额1983余万元，节约资金227万元。2009年全县无一起公路“三乱”案件和教育乱收费案件。

（五）积极探索制度建设，惩防体系长效机制建设有效推进 建立健全了党员领导干部勤廉双述制度、民主评议制度、廉政谈话制度、个人重大事项申报制度、任期廉洁教育制度等。完善了科级单位党务、政务公开制度、“三重一大”民主决策和公示制度。规范了农村干部民主测评、离任审计等制度及农村党务村务财务三公开制度、农村集体资金资产资本资源监管制度、村级重大工程招投标制度等。编辑《农村党风廉政建设制度汇编》，为扎实推进全县党风廉政建设责任制落实和惩防体系建设奠定了制度基础。

在肯定以上成绩的同时，我们也清醒地看到，我县反腐倡廉形势依然严峻，任务还十分艰巨。主要表现在：一些领域的 腐败现象还呈易发多发之势，制度建设还需进一步加强；少数党员干部违纪违法问题仍然比较严重，一些案件涉案金额大、影响恶劣，损害了党在群众中的威望；一些损害群众利益的问题还没有从根本上得到解决；少数党员领导干部和部门作风建设还有待于进一步加强。对此，我们一定要高度重视，认真加以解决。在新的一年，我们将进一步深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照胡锦涛总书记在中纪委五次全会发表的重要讲话精神为指示，围绕中心、服务大局，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度建设为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，紧密结合我县实际，加强整体规划，力争重点突破，进一步严肃纪律，强化监督，推进创新，健全机制，综合治理，标本兼治，不断提高惩治和预防腐败工作水平，努力开创我县党风廉政建设和反腐败斗争新局面，力争为促进市委“四位一体”发展战略和全县经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

以上汇报不妥之处，敬请各位领导批评指正。

加强惩防体系建设 篇7

(一) 廉政审计定义与特征

廉政审计起源于2000年国家社科基金项目——“新世纪惩治腐败对策研究”提出的“特种审计制度”。所谓特种审计制度, 著名反腐败研究专家王明高的定义为“政府审计机关除按《审计法》进行常规审计外, 开展对防范公职人员违法违纪的特种审计。主要包括政府采购审计、重大工程审计、政府收费审计、基金管理审计、国有企业改制审计及经济案件审计等”。但在随后的实践过程中缺乏可操作性, 有学者将“特种审计”改为“廉政审计”。将其定义为“以审计机关为主, 协同纪检监察检察等部门, 对腐败高发多发领域、重点部门、重点项目和资金, 以腐败为审计导向, 预防、揭露和打击国家公职人员经济犯罪的特种审计”。

(二) 廉政审计与经济责任审计区别

讲到廉政审计, 多数人会联想到经济责任审计。诚然, 从字面意义、审计目的等方面来看, 廉政审计和经济责任审计有很多相似的地方, 譬如都是为了保证公共权利的使用者廉洁从政等。但从审计主体、审计重点、审计职责权限等方面来看, 廉政审计与经济责任审计有明显区别。从审计主体来看, 廉政审计的主体是以审计机关为主, 协同纪检监察检察等部门实施, 而经济责任审计的主体是审计机关;从审计内容来看, 廉政审计的重点是腐败高发多发领域、重点部门、重点项目和资金。而经济责任审计重点在于领导在受托经济责任期间的经济目标任务完成情况, 制定实施重大经济决策情况, 财务收支真实、合法、效益情况, 内控制度健全有效情况等。通俗的讲, 廉政审计是专项审计, 经济责任审计是常规审计;从审计职责权限来看, 廉政审计建立了多机构联合审计查处机制, 除了可以使用常规审计方法外, 还可以使用查封账户、冻结财产、限制人身权利等措施。而经济责任审计是依据《审计法》和经济责任审计相关办法的规定, 在法定权限内进行的审计。

二、廉政审计现状及成因

从目前情况来看, 各单位经济责任审计开展得如火如荼, 但廉政审计却鲜有作为。究其原因, 一方面在于廉政审计的监督对象是自然人, 所监督内容是自然人的政治活动、经济活动、文化活动、公务外活动等, 因此廉政审计的监督范围难以与审计机关的监督范围相统一, 在审计操作中往往鞭长莫及、力不从心。另一方面则在于廉政审计方案难以从重要性、成本、风险评估等方面明确制定, 影响审计工作的开展。

三、高校开展廉政审计的必要性

在目前的高校惩防体系建设中, 审计方面唱主角的一直是经济责任审计, 无论是上级机关还是学校内审部门, 对高校干部任免依赖于经济责任审计结果。事实上, 经济责任审计虽然制度健全、可操作性强, 但是作用仍限于预防性、震慑性、附带性, 只是从一定的范围、层次和深度上查处了一些问题和线索。因此, 虽然廉政审计在实践过程中有诸多阻碍因素, 但从审计范围、审计重点、审计方法等方面来看, 对现行的高校经济责任审计是有效的补充。有利于高校加强反腐倡廉力度, 针对性查实腐败, 有效构建反腐倡廉惩防体系。

四、高校开展廉政审计的工作构想

(一) 组织机构

在机构设置上要以审计部门为主体, 由纪检、监察部门共同组成一个具有审计、查处功能的联合协作机构, 机构中设置相应科室。对于施行“大部制”体制的高校来说, 纪检、监察、审计合署办公更具先天优势。从人员配置上要挑选精明能干的工作人员进行协同。能过组织机构的架构, 可以防止部门之间推诿或越权, 也有利于形成合力, 将各自的职责统一到反腐倡廉这个目标中来。

(二) 制度保障

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》, 将法治提到一个前所未有的高度。在中央依法治国大背景下, 高校要进行廉政审计, 也必须要有法律依据和制度保障。高校开展廉政审计工作需要从组织机构、审计范围、审计内容、审计方法、审计内容等方面制度廉政审计工作制度, 突出特定标准和操作规程, 使廉政审计工作规范化、程序化。

(三) 审计内容、方法和程序

高校廉政审计主要借助风险管理理论, 对预警管理理论、风险导向审计、舞弊审计等理论进行整合, 根据廉政审计的进度、步骤要求, 把高校廉政审计分为腐败预警、预警审计和查实审计。

1. 腐败预警:

腐败预警主要针对较轻的经济犯罪, 主要对象是高校主管基建、采购、招生等易产生腐败现象的公职人员可能实施犯罪而进行预警。工作原理是通过设定指标体系和测量指标值, 得出廉政 (腐败) 状况指标值, 再根据预先设定的指标值来确定当前廉政 (腐败) 的警告级别, 按照不同的警告级别采用不同的审计策略。

2. 预警审计:

是指根据前期获得的腐败线索和可能犯罪的证据, 对高校公职人员, 尤其是涉及到人、财、物的重点部门、重点人员涉嫌腐败的行为进行核查的活动。如果被审计人员犯罪的可能性较大, 再进入查实审计阶段。

3. 查实审计:

主要针对预警审计阶段所发现的指示性证据, 确定腐败性质、触犯的法律条款以及犯罪严重程度, 对于腐败可能性比较大的目标进行审计、有的放矢, 查找和确认能证实其腐败的证据, 如果其中审计人员受审计权限限制, 无法取证时, 还要与司法、公安机关协调方案。因此, 查实审计涉及的工作人员范围广、风险大、内容多、程序复杂、保密性强等问题。所以, 要求查实审计必须慎重选择、重点突破。

参考文献

[1]李萍, 林雨, 李振标.关于高校开展“廉政审计”的研究[J].集美大学学报, 2009 (07) .

[2]郭强华.论廉政审计[J].当代财经, 2005 (03) .

建设廉教中心 完善惩防体系* 篇8

笔者认为，当前发挥职务犯罪预防职能，服务反腐倡廉和经济社会科学发展，首先，必须深化预防职务犯罪职能，积极促进社会管理创新。如今，探索社会管理创新是中央从全面落实科学发展观，推进经济社会协调发展的高度作出的新的战略决策。检察机关职务犯罪预防部门社会接触面广、信息灵，具有参与和服务社会管理创新的独特优势。主要可从开展侦防一体化运作，坚持惩治和预防相结合，把预防工作纳入查办职务犯罪工作整体部署，提升职务犯罪预防合力；开展预防建议工作，通过深入预防调查，及时发现导致职务犯罪发生的体制、机制、制度、监督和犯罪人员心理等主、客观方面的原因，参与社会管理机制建设；开展行贿犯罪档案查询，把是否存在不正当交易行为尤其是行贿行为作为市场准入和退出的重要依据，促进规范和净化市场，推进诚信社会建设；开展预测预警工作，通过预防信息收集、分类、统计和分析，预测职务犯罪发展的趋势，根据预测结果，有的放矢地开展职务犯罪精确预防，增强预防工作的实效性和权威性等方面延伸职能、拓展内容，找准参与社会管理创新的切入点和重点。

此外，建设廉政教育中心平台，也是促进惩防腐败体系建设的一项重要工作。廉政教育中心是倡导、传播、弘扬廉政文化的重要载体，是对公职人员开展职务违纪违法犯罪预防教育的重要平台，是对党员干部开展日常廉政教育、任前教育和警示教育的重要基地，是面向全體企业人员和市民开展廉洁文化教育熏陶的重要场所。以廉政教育中心为平台，开展形式多样、内容丰富、经常化、规范化的廉政教育，有利于从廉政思想文化上不断夯实惩治和预防腐败体系的基础。从深圳的情况看，为营造浓厚廉政文化氛围，不断提升公职人员和全体市民尚廉洁、拒贪腐的意识和能力，打造“廉洁深圳”品牌，促进现代化国际化先进城市建设，有必要整合相关力量、资源，建设市一级的廉政教育中心。

一、建立廉政教育中心的指导思想及目的

广东省委常委、深圳市委书记王荣同志在全市领导干部党纪政纪法纪教育大会上指出：“腐败是城市之祸，廉洁是城市之福”。笔者认为，建立廉政教育中心，是健全惩防腐败体系的一项基础性、战略性工作，也是一项有利于促进经济社会发展、弘扬廉政道德文化、荡涤灵魂、提升城市精神风貌、造福于民、饶益后世的重要社会性工程，应从服务深圳新一轮改革开放和经济社会科学发展的大局来确定指导思想及目的。

（一）加大廉政宣传教育力度，服务“廉洁城市”建设

围绕深圳建设“廉洁城市”新品牌目标，全面宣传党和国家关于惩治和预防腐败的各项方针政策，宣传纪检监察、检察机关等查办和预防各类违纪违法犯罪等腐败案件、全面加强和改进反腐倡廉工作的重要举措和重大成果，彰显党和国家坚决惩治和预防腐败的决心和信心。以查办的大量重大反面典型案件，剖析揭示各类腐败行为的社会危害性和恶劣影响，阐明各类腐败人员违法犯罪的堕落轨迹，警惕市场经济复杂负面因素对世界观、人生观、价值观和思想道德观念的冲击，围绕案例促自省，围绕根源促自律，围绕危害促自觉，以史为鉴、以案为警，深入内心、激荡灵魂。警示教育全市公职人员以廉洁自律安身立命，以自警自省防腐免祸，珍惜组织的教育培养，珍惜自己的政治生命，珍惜自己的家庭幸福，自觉从思想上筑牢反腐防线，坚定理想信念、牢记宗旨使命、恪尽职守、加强道德修养、勤政廉政、依法行政，促使遵纪守法、严格自律、洁身自好、不贪不占等在各级各部门蔚然成风，形成求真务实、风清气正的作风和“想干、敢干、快干”的廉洁干事创业氛围。

（二）大力传播弘扬廉洁文化，为建设现代化国际化先进城市营造廉洁社会环境

围绕深圳建设现代化国际化先进城市的发展目标，结合全市社会廉洁文化资源还比较分散、基础还有待加强等实际，在大力总结宣传国内廉洁文化建设成果经验的同时，积极学习借鉴和宣传推广世界上经济比较发达、廉洁度较高的国家和地区的先进经验做法，大力营造与现代化、国际化发展相适应的廉洁社会环境。发挥廉政教育中心的宣传教育引导和廉政文化潜移默化作用，大力推动廉洁文化进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭。教育引导干部强化制度、科技反腐意识，增强全面规范制度、严格执行制度、认真监督制度的自觉性，以制度促公开，以制度保公正，以制度规范权力行使，争做“廉洁干部”；教育引导市民自觉与腐败行为作斗争，尊重法律、尊重规则、坚守道德底线，争做“廉洁公民”；教育引导企业承担社会责任，坚持守法经营，坚持公平竞争，不钻制度漏洞，争做“廉洁企业”。通过宣传教育，从根本上改变人们对腐败犯罪“不怕、不听、不关心”的意识，从内心生成抵御腐败犯罪侵袭的“抗体”，在社会上树立正气、强化“廉荣腐耻”的基本观念，不断扩大公平正义、对腐败犯罪“零容忍”的社会基础，增强共建廉洁凝聚力，提升社会廉洁度。

（三）探索创新廉政教育机制平台，为惩治和预防腐败体系建设奠定扎实基础

中央制定的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》强调，反腐倡廉教育要面向全党全社会，以各种形式，把思想教育、纪律教育与社会公德、家庭美德教育和法制教育结合起来，大力加强廉政文化建设。强调反腐倡廉必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，要不断完善宣传教育制度，创新反腐倡廉教育方式，使反腐倡廉的宣传教育逐步走上经常化、规范化和制度化。根据中央的这一要求，建设廉政教育中心，就是解放思想、创新廉政宣传教育机制的一项重要举措。中心建成后既可以使廉政文化的宣传教育有一个看得见、摸得着的有效载体，又使廉政文化的宣传教育有一个固定的场所，以廉政教育中心为依托，便于整合各种廉政教育资源，开展廉政文化宣传教育研究总结交流，有计划地安排全市各级各单位分期分批轮流接受系统性的廉政教育，使全市党员干部、公职人员和市民群众的廉政文化教育走上经常化、规范化和制度化的轨道，提高廉政宣传教育专业化、规范化水平和针对性效果。

二、廉政教育中心的定位和主要内容

廉政教育中心的建设，应立足于有效服务深圳建设“廉洁城市”、加快经济发展方式转变、提升“深圳质量”、加强社会建设、建设现代化国际化先进城市工作大局，以及中央赋予的“当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵”的使命，建设一支清正廉洁、想干敢干的干部队伍，营造风清气正、一心干事的发展环境，促进全市文明发展进步等长远目标的高度来高标准定位。应拓宽视野，立足长远，科学规划，把中心建设成为理念先进、建筑美观，设施齐全、功能多样，资料丰富、廉政文化深厚浓郁，居于先进地位的廉政教育新品牌。

（一）廉政教育中心的主要功能和内容

廉政教育中心应以重点教育党员领导干部、一般公职人员和青少年学生为主，面向全社会开放，全面开展廉政文化宣传教育工作。并逐步把中心建设成为全市性的社会主义廉政文化教育中心、反腐警示中心、宣传勤政廉政先进典型中心、预防青少年违法犯罪中心、社会主义廉政文化理论研讨交流中心。

第一，宣传教育内容丰富：可包含历代党和国家领导人的有关论断，党和国家有关方针政策、法律、法规，党和国家多年来反腐倡廉的做法和成效；古代著名廉政勤政官员事迹，古代著名廉政文化名言、警句、典故；不同时期著名先进典型事迹，全国、广东省、深圳市有关腐败典型大要案案例；国外反腐倡廉成功做法经验，深圳市开展惩治和预防腐败工作的重要举措、成果和经验等。

第二，宣传教育表现形式新颖：可综合运用文字介绍、摄影、书画、图片、雕塑、动漫、各种艺术构图、造型、电子屏幕显示等形式，图文并茂 、动静结合、形象生动。

第三，宣传教育方式多样：可采取组织参观、讲解员讲解、观看影视专题片、违纪违法人员忏悔发言、专家上课、领导讲座、座谈交流、专题研讨、发送廉政文化宣传纪念品等方式，增强立体感、深广度和系统性。

第四，宣传教育技术手段先进：可运用先进的声光电、信息技术等技术手段建设功能齐全的多媒体教学、培训系统；警示教育区可利用触摸式和非触摸式影像显示技术，让学员浏览展览内容，也可与学员进行互动；可通过网络、视频与高校、科研机构、监狱等连接，进行网上廉政宣传教育研讨。

（二）廉政教育中心的功能区划分和主要设施

为保证宣传教育功能的实现，廉政教育中心可设三大功能区：警示教育区、学习培训区、服务保障区。为此，必须设立相应种类的功能场所：大型展厅，大型多媒体教学报告厅，警示教育影视播放厅，中型学习教室，小型学习教室，座谈交流厅，专家、领导接待室，法纪图书资料室，电子阅览室，廉政教育中心工作人员办公室，有关设备物件资料储存管理室，可为多名学员提供集廉政培训、法纪教育、任前教育、预防教育等集中脱产学习的膳、宿场所等。■

（作者单位：深圳市检察院职务犯罪预防处）