新型城镇化发展研究院

新型城镇化发展研究院

新型城镇化发展研究院 篇1

学号：2011517069 姓名：王仕相

2012年 10月18日

【摘要】2010年中央新疆工作座谈会后，兵团积极推动新型城镇化战略.本文首先阐述了兵团的背景与在这种背景下新疆兵团新型城镇化的存在制约新疆新型城镇化的因素，在此基础上提出了兵团新型城镇化的应对策略

【关键词】新疆 新疆生产建设兵团 新型城镇化

2010年中央新疆工作座谈会后，新疆进入发展机遇期中央要求兵团以农业现代化为基础、新型工业化为动力，走城镇化道路，努力为新疆稳定和发展做出贡献。按照中央要求，兵团提出了“师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、强力推进”的城镇化总体思路。兵团的发展将不再沿着原有轨迹运行，而是迈入由第一产业向第二、三产业转型、团场发展模式向城镇发展模式转型的双轨转型跨越式发展时期。兵团新型城镇化的背景

兵团是“党政军企”合一的特殊组织：“党”是指兵团自上而下的各级党组织，它们发挥着领导核心的作用；“政”是指兵团拥有自行管理内部行政司法事务的部分行政权力；“军”是指兵团涵养着一支以民兵为主体的武装力量，行使着保卫边疆、巩固国防的军事职能；“企”是指兵团拥有176个国有农牧场和上千个独立核算的企业单位，承担着经济建设的职能。兵团是新疆经济建设、社会稳定、民族团结、巩固边防的重要力量

对于具有国家战略意义的新疆地区来说，兵团城镇化除了具有促进经济发展的一般功能之外，还具有维护新疆社会稳定、维护祖国领土完整与统一的特殊意义 兵团城镇化和城镇体系的现状及特点

兵团城镇体系的特殊性在于：一方面，它和新疆地方的城镇体系互相交错、互为补充、紧密结合在一起，共同构成了新疆全域城镇体系；另一方面，由于兵团拥有独立的辖地空间和独立的管理系统，兵团城镇体系在一定程度上也有自身的独立性

针对兵团的特殊体制，根据国家民政部、国家统计局相关要求，兵团城镇人口统计中的 “镇”不仅包括建制镇，也包括非建制镇。兵团的城镇人口统计包括兵团和师所属机关、企事业单位在新疆境内县市城区居住的人口，兵团建管的石河子等5个城市和1个建制镇的城镇人口，以及团部居住超过3000人的团场团部和兵团独立工矿区人口

一般来说，各师城镇化率和所在区域经济发展水平及所辖农牧团场的地域特征有密切关 系。兵团新型城镇化的制约因素

①人口负增长，高素质人才流失

2008年兵团总人口出现了负增长，此后几年人口总量基本持平，始终没有恢复到2007年水平。同时，个别兵团城市人口也出现了负增长，比如阿拉尔市。除人口减少外，人口素质偏低也是兵团面临的重要问题之一。团场劳动力人中，初中及以下学历占到总数的80.0％。兵团职工的子女大学毕业后有许多不愿回兵团,愿意留在团场的更是少数。

②过度城镇化，工业化发展滞后

兵团城镇化正经历着工业化水平提高缓慢、而人口向城镇快速流动的过度城镇化格局。过度城镇化是指城镇化水平明显超过工业化和经济发展水平的城镇化模式，城镇人口过度增长，城镇建设的步伐赶不上人口城镇化的速度，城市不能为居民提供就业机会和必要的生活条件，农业人口迁移之后没有实现相应的职业转换。团场城镇主要依托第一产业，具有较为

典型的农产品集散地和初加工型城镇的特点，而发展较好的城镇也多以农产品加工和为其自身服务的建材、农业机械修配等为主导产业。这种建立在农业开发之上的城镇在发展中无疑缺乏足够的市场竞争力。

③特殊体制制约，部分权限缺失

兵团是党政军企合一的特殊组织，它具有政府职能，但又不是真正意义上的政府，不具备政府拥有的财政税收的权力，只充当“准政府”的角色；具有企业属性，必须履行纳税义务，但又不是完全意义上的纯企业，还承担了兵团内部管理的社会职能。兵团这种双重属性决定了团场既有政府职能又有企业职能。兵团除5个建制市和北泉镇外，其余团场小城镇均属非建制镇，以团场场部为基础建立的非建制镇虽有镇的名称，但却无法与建制镇相提并论。团场城镇没有政府行政管理权限，其行政职能和法律地位缺失，尤其是团场城镇社会管理主体和公共服务主体缺失，事权和财权不统一，导致基础设施建设、城镇管理缺乏应有的公共财政资金支持，造成团场城镇基础设施落后和公共服务不到位，难以适应团场城镇非农产业的发展，严重影响团场城镇化进程 兵团新型城镇化的对策研究

①适度增加人口总量，提高人口素质

针对兵团承担特殊使命的要求，兵团应适度增加人口数量，不断提高人口素质。应加大对高校教育投入力度，扩大招生规模，为兵团培养和输送更多高素质人才；增强团场自身发展能力和对人才的吸引力，最大限度地稳定现有人口；同时以良好的居住条件、服务设施、优质的教育资源吸纳有志之士扎根兵团；充分利用干部援疆、人才援疆、教育援疆政策，吸引疆内外人口到兵团定居创业。

②调整产业结构, 城镇化与产业升级同步推进

兵团在推进农业现代化的同时，更要加快从现代农业向新型工业和现代服务业的转型,以现代服务业为导向的非农产业占主导地位的城镇产业结构体系，加速非农产业向城镇集中。大力实施优势资源转换战略，发展农产品加工工业,努力提高农副产品加工产值占农业总产值的比重,把现代化农业优势转化成高水平农业产业化优势；同时加快发展现代农业设施和农业机械制造业、农用装备制造业等现代工业, 形成有市场竞争力的特色主导产业，把兵团现代化农业优势转化成新型工业优势和以现代农业服务为主体的第三产业优势

结语

兵团受命于特殊的历史条件、根植于特殊的地理环境、依托于特殊的组织形式、承担着特殊的历史使命。兵团城镇化也是在特殊历史时期出现的、有别于我国一般地方城镇化的特殊事件，兵团城镇化、城镇体系的所有现状及特点都离不开“特殊”二字。本文提出了兵团新型城镇化的发展思路和对策，包括适度增加人口，提高人口素质；产业结构调整，城镇化与产业升级同步推进；深化体制改革，推动行政管理体制创新。因为同处于新疆这一地理区域，自治区和兵团在城乡规划编制与管理方面存在着一定程度的交叉与叠合，在兵团推进新型城镇化的特殊历史时期，尝试和探索为解决这一问题提供了比较现实的思路。在兵团新型城镇化发展与对策的进一步研究中，推进兵团新型城镇化进程也会事倍功半。

参考文献

钟波．促进兵团城镇化健康发展.兵团建设，2010(10下半月刊)：10-11

新型城镇化发展研究院 篇2

一、现有城镇化发展路径面临的问题

从我国城镇化发展的路径来看, 概括起来有三种。第一种路径是特大中城市依靠向郊区征地不断发展其中心城区推动城镇化发展。尽管特大中城市的中心城区还有一定的向郊区发展空间和人口吸纳能力, 但其中心城区的发展已受土地、生态环境承载能力、城市公共服务能力等因素的制约, 出现城市环境污染、高楼林立与棚户区并存、交通拥堵等城市病。因此从总体上来看, 特大中城市的中心城区规模的扩大和人口承载能力的提升受到了不同程度的限制, 其中心城区吸纳人口的能力是有限的。第二种路径是通过农民工的市民化推动城镇化发展。由于我国优质教育资源稀缺, 大量优质教育资源集中配置在城市, 部分农民进城成为市民其目的就是为了让子女在城市享有优质的教育。但这部分人并没有放弃其过去赖以生存的土地, 一年中农忙时仍然回归土地, 从事农业生产经营活动, 从中获得收益。农闲时就在城镇务工获取收入。这部分农民进城成为市民充其量只能称得上半市民化。第三种路径是通过增加小城镇数量和扩大小城镇人口承载能力推动城镇化发展。但是小城镇的土地大部分属于集体性质的而不能流转, 城市等级化管理导致小城镇缺乏竞争力, 小城镇税收中的大部分都要上缴, 留给自身发展的资金较少, 所以小城镇难以解决城镇建设、外来人口的就业和住房等问题, 缺乏成长起来的基础。

以上三种发展路径, 不管是那一种都面临城镇内部二元结构导致的伪城镇化、农民工或进城农民家庭人员与市民在基本公共服务上的非均等化等问题。

二、新型城镇化发展的路径

(一) 放开城镇户籍制度

目前放开城镇户籍制度, 并非一步到位, 要因地制宜, 分步消除城乡户籍差异, 有效促进人口在城镇之间合理、有序的流动。

放开城镇户籍制度, 具体可以分五种情况考虑。 (1) 严格控制落户。只有在特大城市工作10年以上并且对住房拥有产权的非市民化务工农民及其家属可落户特大城市。 (2) 设定合理落户条件。对在大城市工作10年以上或者工作5年以上并且对住房拥有产权的非市民化务工农民及其家属可落户大城市。 (3) 有序放开落户限制。只要有稳定工作或者对住房拥有产权的非市民化务工农民及其家属可落户中等城市。同时根据中等城市建设进程和新增人口承载能力, 逐步放开还未进城务工的农业人口落户中等城市的条件。 (4) 全面放开落户限制。对现有小城镇非市民化务工农民及其家属的落户, 只要他们愿意就可直接落户小城镇。同时小城镇要率先进行户籍管理制度的全面改革, 彻底清除影响农业人口直接落户小城镇的各种障碍。 (5) 鼓励就近落户。对不符合在特大城市或大城市落户条件的非市民化务工农民及其家属的户口可以鼓励落户到特大城市或大城市周边的中小城镇。同时可以考虑采取适度、有效的户籍鼓励政策, 引导农业人口主要在就近的小城镇落户。

(二) 放开农村集体经营性建设用地制度

按照十八届三中全会决定, 积极放开农村集体经营性建设用地制度, 使农村集体经营性建设用地以出让、租赁、入股等多种方式进行流转, 主要用于城镇的工业新区、第三产业发展区、居民住宅小区的建设, 以及现代农业产业投资园区的建设等。

当然要使农村集体经营性建设用地顺利地流转起来, 一是要进行确权, 实现农民土地权益的有形、实物和合法化。2013年中央“一号文件”明确提出了要用5年的时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作。二是要在全国各地加快建立统一的土地流转交易市场。这样使确权后的土地, 有自由流转交易的场所。从而通过市场行为, 充分发挥市场决定性作用。一方面能从根本上解决现行城镇建设用地靠征地方式存在的比较突出的征地补偿矛盾。另一方面能使进城务工农民或市民化后, 自主将土地承包经营权进行流转交易, 例如通过入股将土地流转给现代农业企业等以定期获得投资收益, 或者通过出让将土地流转出去以一次性获得收益, 从而盘活土地资源, 减少土地资源的浪费。

(三) 以产业集聚发展推进新型城镇化发展

城镇化发展是建立在产业发展基础上的, 不能脱离产业的发展而发展。农民进城从农业人口转变成非农业人口面临的首要问题就是就业问题, 只有城镇为进城农民提供了就业岗位, 农民才有可能常住城镇, 才有市民化的要求, 这是城镇化的基础。而进城农民要就业, 城镇就必须要有产业的发展, 实现产业与城镇化的良性互动, 新型城镇化才能真正推进。

为此在城镇要重点实施集聚式发展策略, 引导产业向特、大、中城市、特别是小城镇集聚发展, 从而加快推进新型城镇化发展。这种集聚式发展可以分为二个层次。第一层次是加快特、大、中城市的高新技术产业、特色产业、优势产业、现代服务业等产业的集聚发展, 不断提升特、大、中城市的城镇化质量。第二层次是要立足地方特色资源和已有的产业基础, 加快小城镇的产业集聚发展, 以促进新型城镇化发展。

(四) 建立健全有效的制度体系

要从制度上保障进城务工农民及其家属市民化后在就业、教育、住房、社会保障等方面实现均等化和全覆盖, 这样就要建立健全有效的制度体系。一是要建立健全有效的就业制度, 确保市民化后的每个人都能通过平等竞争获得均等的就业机会。二是要建立健全有效的教育制度, 确保市民化后的每个人有同等权力享受同等条件的职业培训教育、随迁子女享受同等教育权利。三是要建立健全市场配置和政府保障相结合的住房保障制度, 确保市民化后的每个人有平等享受廉租房、经济适用房的权力。四是要建立健全有效的社会保障制度, 确保市民化后的每个人享受同等待遇的社会保障。

(五) 以特大中城市为主导推动新型城镇化发展

一是要以特大中城市为主导, 因地制宜地优化城市空间布局, 合理布局产业、商贸、生活区域, 促进城区人口、居住、产业、基本公共服务、生态环境的协调发展。二是要以特大中城市为主导, 优化城市的产业结构, 推动产业结构整体升级, 促进新型产业向城区集聚。三是要以特大中城市为主导, 进一步加强城市之间的通力合作, 发挥各自的相对优势和互补合力, 扩大城市的影响力。四是要以特大中城市为主导, 不断提升城市软实力、聚散功能和综合实力, 充分发挥特大中城市对其周边小城镇的辐射和带动作用。

(六) 以小城镇为重点推动新型城镇化发展

小城镇在吸纳人口方面, 特别是将当地农业人口转化成城镇人口, 提高城镇化率方面有着其自身独特优势。其独特优势主要体现在以下几个方面:一是相对特大城市、大城市、中等城市而言, 小城镇由于可用于城区规模扩大的规划土地资源相对充足, 再加上有比较好的生态环境承载能力, 在原有小城镇人口容量基础上增加1-5倍左右的人口容量是可行的, 是在生态环境承载能力范围内的。二是小城镇主要是吸纳当地农业人口进城成为永久性居民, 他们在生活习惯、文化品味、人际交流方式等方面与小城镇市民更接近, 有利于他们更好地融入小城镇。三是小城镇的就业门槛从总体上来看相对于特大城市、大城市、中等城市普遍要低一些, 有利于当地农业人口进城成为永久性居民后有更多的机会找到适合自己的工作, 充分发挥他们的生存技能。四是小城镇的物价水平 (特别是住房价格) 相对于特大城市、大城市、中等城市普遍要低, 这种相对低的生活成本有利于当地农业人口进城成为永久性居民后更容易安居下来。

因此, 要重点加快小城镇建设, 以小城镇为重点推动新型城镇化发展。在资源、生态环境承载能力范围内, 对小城镇进行合理规划, 扩大城区规模, 最大限度地增加城区人口容量, 采取合理的制度安排, 制定优惠政策, 吸引更多的小城镇周边农业人口自愿选择成为小城镇市民。这样可以在很大程度上避免农业人口集中流入特大城市、大城市和中等城市, 实现农业人口合理流入不同层次的城市, 有效解决“城市病”, 充分发挥小城镇在实现新型城镇化中的重要作用。要通过商业楼盘和住宅等开发将资金输入小城镇, 并进行制度安排, 减少小城镇的税收上缴, 给小城镇发展留出更多的资金, 以满足小城镇建设的资金需要。同时, 在小城镇的规划中, 可以考虑通过中央、地方一定的财政、税收支持, 鼓励社会资本和愿意进城的农民集资参与, 引导人口和资本在规划区域聚集, 通过小城镇的第三产业发展来带动小城镇建设, 为新型城镇化发展奠定坚实的基础。

摘要：我国现有城镇化发展路径面临伪城镇化、基本公共服务非均等化等问题。为此可按照以放开城镇户籍制度和农村集体经营性建设用地制度为先导、产业集聚发展为基础、建立完整有效的制度体系为保障、特大中城市为主导、小城镇为重点的发展路径来推动新型城镇化有序、高质量地发展, 实现业的城镇化、居的城镇化、人的城镇化的和谐统一。

关键词：现有城镇化问题,新型城镇化,发展路径

参考文献

[1]简新华.破除提高城镇化质量的制度障碍[N].人民日报, 2014-01-19 (005) .

永续发展理论下新型城镇化研究 篇3

【摘要】可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式，有必要审视当前的城镇化政策，特别是在转变经济增长方式的新时代要求下尽快建立推动城镇化结构转型的政策，实现中国城镇化的永续发展，本研究基于永续发展理论下新型城镇化对于当代城镇化发展产生的问题进行的研究与建议。

【关键词】新型城镇化；可持续性发展；城镇；永续发展

1. 常德市城镇化的发展态势

城镇化增速推进，格局有所优化，伴随国际城市化潮流，跟随全国城镇化行进足迹，常德市城镇化发展也取得了可喜成就。预计2015年，全市城镇化水平达到48%左右，城镇总人口约为310万，中心城区100万，6个县域中心城市和津市市100万以上，一批重点小城镇100万以上。年均城镇化率提高2%左右，年均转移农村人口不低于12万，其中中心城市年均吸纳人口5万以上，县域中心城市吸纳人口5万以上，重点小城镇吸纳人口1～2万。 “九五”时期，中国的城镇化平均每年提高1.44个百分点，“十五”时期，城镇化速度平均每年提高1.35个百分点，到“十一五”的时期，中国的城镇化速度平均每年提高1.32个百分点，但是我市城镇化水平仍然处于加速发展阶段，且有极大的发展空间，纵观同类别城市株洲、湘潭、衡阳和岳阳，在这一阶段，都达到或超过了0.8～1个百分点的增速。在东部沿海有的城镇发展速度甚至超过了3%。（常德城镇化发展见图1）。

2. 新型城镇化结合永续发展

2.1新型城镇化结合永续发展理论设想

推进城镇化和建设新农村，是在现代化建设中相辅相成的两个方面，然而，在原有体制框架下，忽视了城乡有机联系，孤立地进行城市和乡村建设，传统的发展模式导致了城乡之间的差距不断扩大。因此，我们只有坚持推进新型城镇化并且结合可持续性发展策略，才能打破城乡分割的二元经济结构，才能促进城乡互动、以城带乡、以工促农、工农互惠，进而实现城乡统筹的一体化发展 ；我们只有加大统筹城乡发展的力度，才能增强农村发展的活力，才能逐步缩小城乡差距、促进城乡共同繁荣，进而走出一条特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的发展道路。

2.2新型城镇化结合永续发展的道路

初步思考可以有工业化信息化、城镇化、农业现代化的 “ 四化”协调；城镇人与经济、资源和环境的可持续发展；建设生态文明的美丽城镇和美丽乡村；在空间布局上实现大中小城市与各具特色城镇的协调发展；建设和谐社会和幸福中国的城镇化；实现人的全面发展、永续发展的新型城镇化，而新型城镇化与传统城镇化最重要的区别，我认为还是城乡统筹一体发展，也就是实现以新型城镇化带动城乡发展一体化。城乡统筹、一体发展应作为中国特色新型城镇化道路的基本价值取向。我们要通过坚持城市支持农村、工业反哺农业和多予少取放活等方针，加大强农、惠农、富农的政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

2.3适应当代的城镇化

当今中国政治经济社会发展的环境在不断变化，每一个地区的发展都是有自己风格和规律的，人文社会环境更有其演变规律，一个好的城市规划就是应该在认识到这些规律的基础上对于每个地区规划有着不同的变化。坚决要防止3到5年内建设后反复修改，而且不能不结合人文历史去发展容易导致到最后发展失去原有的目的和原有的自然规律。中国城镇发展的几个核心要素：理念、资源、制度。造成上面这些问题的根源在哪里？ 城市发展的制度、理念和资源这三个核心要素来考虑。城市发展的首要因素是理念。因为城市化的核心应该 是人的全面的现代化，包括人的思想观念、价值追求、生活方式、知识结构等等的现代化还有就是城市化涉及到的资源。目前关心的是资源配置的科学化问题，这里面包括城市空间资源利用的科学化，城市规划的变革，城市经济的发展和城市管理的创新等等。

3. 新型城镇化必须结合实情

3.1工业的新型城镇化改变

工业转型需要提升园区承载力，对于具有工业园区、工业集聚效应较好的地区，要进一步推动园区提速、提质、提量、提效，做大做强主导产业，不断优化城镇产业结构，加快新型城镇化建设。提高产业转移承接力，对于区位优势、资源优势明显，具备承接工业产业转移条件的地区，要加快镇区扩容提质，加强招商引资，积极与沿海地区的物流、人流、资金流、信息流对接 ，提高产业配套能力，提升承接产业转移能力。强化招商引资，提升产业支撑力度。推行节能减排。在选择项目上，更加注重环境保护、节能减排，更加注重技术含量、自主创新；在项目选址上，坚持项目向园区集中，江北地区原则上不落户高污染、高能耗的项目。要大力整治工业污染，倡导资源综合利用，鼓励企业淘汰旧工艺，采用新工艺，上马治污项目，扩大节能减排的成果。推进产业集聚。要分利用公共投资的导向作用和基础设施的牵引作用，在城镇规划范围内集中力量发展一批产业集聚、集约经营、规模经济显著的工业园区和特色小区，主要是要结合城镇体系布局，加快常德工业走廊、澧水工业带建设，全力打造德山开发区、创元工业园、灌溪工业园等“百亿园区”。推动工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，以工业增长带动城市扩容提质、带动城乡统筹发展。

3.2农业的新型城镇的改变

对于特色农业资源较为丰富的地区，应主动调整产业结构，变特色资源为主导产业，利用城市农产品加工业在乡村直接建立农业生产基地的机会，发展具有地方特色的集约化种植、养殖业，形成农产品加工业集群，以此带动农村富余劳动力转移，加速城镇化进程。新型农业促动。对于自然资源、生态资源较为丰富的地区，可以依托资源优势，大力发展休闲观光农业、有机农业、精品农业、庄园农业等新型农业，以此带动城镇化建设。是调整农业结构，促产业体系化。积极发展“ 一村一品、一乡一业、多乡一业”的规模化特色经济，大力发展订单农业和产业一体化组织，积极引导农民进行产业结构调整升级，因地制宜扩大畜牧养殖、林木、果蔬栽培等经济效益较高的产业。endprint

4. 新型城镇化道路结合永续发展的道路的需要

4.1四化协调。

工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调互动，通过服务业发展和科技进步推动产城融合，实现城镇带动的统筹城乡发展和农村文明延续的城镇化。这里面有四层内容。一是“四化”协调互动，缺一不可。二是需要产业积聚促进产城融合，尤其是需要通过服务业发展和科技进步来推动。三是城镇带动的统筹城乡发展，城乡一体化发展需要城镇带动。四是农村文明延续。在城镇化的道路上，常德地区发展方向模式可能会有一定的缺陷，城镇化发展不是要消灭农村、农业、农民，而是有助于三农问题的解决，有利于农村文明的传承。

4.2生态平衡发展。

以建设“旅游大市”为目标，围绕城市休闲度假游、世外桃源观光体验游和环城市乡村游三大旅游产品集群，加快推进我市重点旅游项目建设，提升常德旅游产品核心竞争力，把常德建设成为全国知名的旅游目的地和区域游客集散中心、休闲服务中心和会议会展中心。主打桃花源旅游品牌，突出桃花源景区和柳叶湖景区两大重点，争创国家5A级旅游区 。按照城市建设、文化名城建设、新农村建设和旅游产品建设四位一体的发展方针，全力打造“双十工程”。在总体布局中打造两条旅游发展主轴线：沿常张高速、常荆高速等6条高速公路的陆路发展轴线；沿夷望溪、沅江、澧水的水上旅游发展主轴线；构建五大类型主题旅游功能区：中部常德城市旅游区、南部世外桃源风景旅游区、北部中华文明史脉寻踪旅游区、东部河湖水乡湿地生态旅游区、西部山水景观生态旅游区。

4.3新型城镇化发展需要内涵。

构建与区域经济发展和产业布局紧密衔接的城市格局，以3+5城市群为主体形态，常德市、常德所辖的县级市与村镇协调发展，提高城市承载能力，注重中华民族悠久文化传承与现代人文关怀相容，展现地区文化、文明自信的城镇化。这里面有四层内容。一是大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，突出与区域经济发展和产业布局紧密衔接。二是在空间布局上以城市群为主体形态，突出城市群的辐射带动作用。大、中、小城市与小城镇协调发展，注重发展的因地制宜。三是提高城市承载能力，突出资源环境承载能力与城镇化建设相适应，加强城市基础设施改善和综合能力建设。四是注重悠久文化传承与现代人文关怀相容，强调的是历史文化和现代文化的亲密结合，既不“邯郸学步”，又不“闭门造车”。展现武陵文化、文明自信，突出的是城镇化建设要体现出武陵风采和力量。

4.4发展需要人性化。

实现人的全面发展，建设包容性城镇，体现农业转移人口有序市民化和公共服务协调发展，致力于和谐社会和幸福的城镇化。在其中有四层内容。一是城镇化的本质是为了实现人的全面发展，而不是为了城镇化而城镇化。二是建设包容性城镇，强调城镇不同主体发展权利的同质均等性。三是农业转移人口有序市民化和公共服务协调发展，突出破解城乡二元体制。四是致力于和谐社会和幸福发展，突出城镇化的长远愿景和奋斗方向。从我国中长期发展看，在一个农业大国的基础上推进城镇化，向现代化迈进，这是我们的最大国情。积极稳妥地推进城镇化进程，关系到三农问题解决和全面建成小康社会，关系到国家现代化建设的全局，城镇化能够成为推动我国经济持续健康发展的“王牌”力量，实现以人为本的科学发展，新型城镇化有助于统筹城乡发展。

参考文献

[1]张志强，程国栋，徐中民；可持续发展评估指标、方法及应用研究[J]；冰川冻土；2002年04期.

[2]张泽洪；基于生态足迹时间序列的四川省可持续发展研究[J]；环境科学与管理；2007年04期.

[3]王卫；张波；河北省实施可持续发展战略绩效评价研究[A]；2005中国可持续发展论坛—中国可持续发展研究会2005年学术年会论文集（上册）[C]；2005年.

[4]曾晓阳，陈其兵，艾毓辉.城乡统筹，构建和谐生态廊道研究—以都市绿色廊道为例[J].中国园林，2008.（4）.endprint

4. 新型城镇化道路结合永续发展的道路的需要

4.1四化协调。

工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调互动，通过服务业发展和科技进步推动产城融合，实现城镇带动的统筹城乡发展和农村文明延续的城镇化。这里面有四层内容。一是“四化”协调互动，缺一不可。二是需要产业积聚促进产城融合，尤其是需要通过服务业发展和科技进步来推动。三是城镇带动的统筹城乡发展，城乡一体化发展需要城镇带动。四是农村文明延续。在城镇化的道路上，常德地区发展方向模式可能会有一定的缺陷，城镇化发展不是要消灭农村、农业、农民，而是有助于三农问题的解决，有利于农村文明的传承。

4.2生态平衡发展。

以建设“旅游大市”为目标，围绕城市休闲度假游、世外桃源观光体验游和环城市乡村游三大旅游产品集群，加快推进我市重点旅游项目建设，提升常德旅游产品核心竞争力，把常德建设成为全国知名的旅游目的地和区域游客集散中心、休闲服务中心和会议会展中心。主打桃花源旅游品牌，突出桃花源景区和柳叶湖景区两大重点，争创国家5A级旅游区 。按照城市建设、文化名城建设、新农村建设和旅游产品建设四位一体的发展方针，全力打造“双十工程”。在总体布局中打造两条旅游发展主轴线：沿常张高速、常荆高速等6条高速公路的陆路发展轴线；沿夷望溪、沅江、澧水的水上旅游发展主轴线；构建五大类型主题旅游功能区：中部常德城市旅游区、南部世外桃源风景旅游区、北部中华文明史脉寻踪旅游区、东部河湖水乡湿地生态旅游区、西部山水景观生态旅游区。

4.3新型城镇化发展需要内涵。

构建与区域经济发展和产业布局紧密衔接的城市格局，以3+5城市群为主体形态，常德市、常德所辖的县级市与村镇协调发展，提高城市承载能力，注重中华民族悠久文化传承与现代人文关怀相容，展现地区文化、文明自信的城镇化。这里面有四层内容。一是大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，突出与区域经济发展和产业布局紧密衔接。二是在空间布局上以城市群为主体形态，突出城市群的辐射带动作用。大、中、小城市与小城镇协调发展，注重发展的因地制宜。三是提高城市承载能力，突出资源环境承载能力与城镇化建设相适应，加强城市基础设施改善和综合能力建设。四是注重悠久文化传承与现代人文关怀相容，强调的是历史文化和现代文化的亲密结合，既不“邯郸学步”，又不“闭门造车”。展现武陵文化、文明自信，突出的是城镇化建设要体现出武陵风采和力量。

4.4发展需要人性化。

实现人的全面发展，建设包容性城镇，体现农业转移人口有序市民化和公共服务协调发展，致力于和谐社会和幸福的城镇化。在其中有四层内容。一是城镇化的本质是为了实现人的全面发展，而不是为了城镇化而城镇化。二是建设包容性城镇，强调城镇不同主体发展权利的同质均等性。三是农业转移人口有序市民化和公共服务协调发展，突出破解城乡二元体制。四是致力于和谐社会和幸福发展，突出城镇化的长远愿景和奋斗方向。从我国中长期发展看，在一个农业大国的基础上推进城镇化，向现代化迈进，这是我们的最大国情。积极稳妥地推进城镇化进程，关系到三农问题解决和全面建成小康社会，关系到国家现代化建设的全局，城镇化能够成为推动我国经济持续健康发展的“王牌”力量，实现以人为本的科学发展，新型城镇化有助于统筹城乡发展。

参考文献

[1]张志强，程国栋，徐中民；可持续发展评估指标、方法及应用研究[J]；冰川冻土；2002年04期.

[2]张泽洪；基于生态足迹时间序列的四川省可持续发展研究[J]；环境科学与管理；2007年04期.

[3]王卫；张波；河北省实施可持续发展战略绩效评价研究[A]；2005中国可持续发展论坛—中国可持续发展研究会2005年学术年会论文集（上册）[C]；2005年.

[4]曾晓阳，陈其兵，艾毓辉.城乡统筹，构建和谐生态廊道研究—以都市绿色廊道为例[J].中国园林，2008.（4）.endprint

4. 新型城镇化道路结合永续发展的道路的需要

4.1四化协调。

工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调互动，通过服务业发展和科技进步推动产城融合，实现城镇带动的统筹城乡发展和农村文明延续的城镇化。这里面有四层内容。一是“四化”协调互动，缺一不可。二是需要产业积聚促进产城融合，尤其是需要通过服务业发展和科技进步来推动。三是城镇带动的统筹城乡发展，城乡一体化发展需要城镇带动。四是农村文明延续。在城镇化的道路上，常德地区发展方向模式可能会有一定的缺陷，城镇化发展不是要消灭农村、农业、农民，而是有助于三农问题的解决，有利于农村文明的传承。

4.2生态平衡发展。

以建设“旅游大市”为目标，围绕城市休闲度假游、世外桃源观光体验游和环城市乡村游三大旅游产品集群，加快推进我市重点旅游项目建设，提升常德旅游产品核心竞争力，把常德建设成为全国知名的旅游目的地和区域游客集散中心、休闲服务中心和会议会展中心。主打桃花源旅游品牌，突出桃花源景区和柳叶湖景区两大重点，争创国家5A级旅游区 。按照城市建设、文化名城建设、新农村建设和旅游产品建设四位一体的发展方针，全力打造“双十工程”。在总体布局中打造两条旅游发展主轴线：沿常张高速、常荆高速等6条高速公路的陆路发展轴线；沿夷望溪、沅江、澧水的水上旅游发展主轴线；构建五大类型主题旅游功能区：中部常德城市旅游区、南部世外桃源风景旅游区、北部中华文明史脉寻踪旅游区、东部河湖水乡湿地生态旅游区、西部山水景观生态旅游区。

4.3新型城镇化发展需要内涵。

构建与区域经济发展和产业布局紧密衔接的城市格局，以3+5城市群为主体形态，常德市、常德所辖的县级市与村镇协调发展，提高城市承载能力，注重中华民族悠久文化传承与现代人文关怀相容，展现地区文化、文明自信的城镇化。这里面有四层内容。一是大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，突出与区域经济发展和产业布局紧密衔接。二是在空间布局上以城市群为主体形态，突出城市群的辐射带动作用。大、中、小城市与小城镇协调发展，注重发展的因地制宜。三是提高城市承载能力，突出资源环境承载能力与城镇化建设相适应，加强城市基础设施改善和综合能力建设。四是注重悠久文化传承与现代人文关怀相容，强调的是历史文化和现代文化的亲密结合，既不“邯郸学步”，又不“闭门造车”。展现武陵文化、文明自信，突出的是城镇化建设要体现出武陵风采和力量。

4.4发展需要人性化。

实现人的全面发展，建设包容性城镇，体现农业转移人口有序市民化和公共服务协调发展，致力于和谐社会和幸福的城镇化。在其中有四层内容。一是城镇化的本质是为了实现人的全面发展，而不是为了城镇化而城镇化。二是建设包容性城镇，强调城镇不同主体发展权利的同质均等性。三是农业转移人口有序市民化和公共服务协调发展，突出破解城乡二元体制。四是致力于和谐社会和幸福发展，突出城镇化的长远愿景和奋斗方向。从我国中长期发展看，在一个农业大国的基础上推进城镇化，向现代化迈进，这是我们的最大国情。积极稳妥地推进城镇化进程，关系到三农问题解决和全面建成小康社会，关系到国家现代化建设的全局，城镇化能够成为推动我国经济持续健康发展的“王牌”力量，实现以人为本的科学发展，新型城镇化有助于统筹城乡发展。

参考文献

[1]张志强，程国栋，徐中民；可持续发展评估指标、方法及应用研究[J]；冰川冻土；2002年04期.

[2]张泽洪；基于生态足迹时间序列的四川省可持续发展研究[J]；环境科学与管理；2007年04期.

[3]王卫；张波；河北省实施可持续发展战略绩效评价研究[A]；2005中国可持续发展论坛—中国可持续发展研究会2005年学术年会论文集（上册）[C]；2005年.

新型城镇化发展研究院 篇4

建设研究汇报材料

“十二五”期间（2011—2015年）是我县跨越式发展的重要时期，是进一步“提实力、上水平、争进位、大变样”的紧要关口。科学编制和实施好城市建设“十三五”规划，对于我县科学发展、亮出品牌、推动城乡统筹发展具有划时代的重大意义，同时也是我县推进未来五年城市建设的行动纲领，是实现腾飞、带动经济发展的宏伟蓝图。

一、总体思路

以科学发展观和党的“十八”大为指导，坚持统筹兼顾，按照“和谐、秀美、宜居、宜游”要求，以人的城镇化为核心，坚持城市经济、城市建设、城市管理“三城统筹”，以城乡规划为龙头、重点项目为突破、精细管理为保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区集中，实现规划设计、基础设施、生态环境、风貌特色为一体的城乡统筹发展格局，将城市承载能力和城市品位高度提升，打造独具特色的生态旅游新型城市，努力推进城镇化进程，按照“生态立县、绿色发展”的定位,全力塑造“绿色生态、养老度假、休闲旅游”的生态休闲养老度假旅游名城。围绕推进新型城镇化建设要求，转变发展模式，推动新型城镇化和新农村建设，建设和谐生态旅游城市。保护风景旅游资源和生态环境，科学处理生态绿地保护与城镇发展的关系，尊重历史和地方文脉。坚持以人为本，科学调控城市空间资源，保障公共安全和公众利益，充分发挥全县各项规划的政策职能。

二、发展定位

生态优先，集约发展：以资源节约型和环境友好型为前提，实现可持续发展；

促进发展、改善民生：以推动生态旅游为动力，推进县城的空间整合和县城职能的提升；

区域协调、城乡统筹：增强县城辐射带动作用，促进县城区与镇乡的和谐发展；

立足事权、注重实效：以政府职能转型为目标，以空间政策和实施制度保障为重点，实现规划由技术性文件向公共政策的转化。

通过“十三五”期间一系列高强度的城市建设项目，实施“小县大城区”战略，打好做精做美做强城区攻坚战，加快城镇人口聚集、产业聚集、人才聚集、商业聚集步伐，让城区建设真正成为繁荣县域经济，改善民生、生态环境，促进农村人口向城区转移，外来人口逐年聚集，使城市集聚能力和经济辐射能力明显加大和增强，适应“生态立县、绿色发展”的战略和对外开放的需要，通过继续完善城市基础设施，提升承载能力和管理水平，让生态环境和居民生活质量明显改善，精神文明建设步伐加快，居民的文明素质显著提

高。

三、发展目标

紧紧围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、完善城市功能”的发展思路，城镇化水平和质量稳步提升。“十三五”末城镇人口达到7.8万人，城镇化率达到60%，城区人口达到5.7万人；建成区绿化覆盖率45%、绿地率40%、人均公园绿地面积15平方米；生活垃圾无害化处理率和污水处理率均达到100%；人均道路面积达到14平方米；排水设施全部完成雨污分流；燃气普及率、供水普及率均达到90%以上；水质综合合格率稳定达到100%；绿道绿廊建成20公里以上，分别建成城东和城南两个综合性公园；城镇居民燃气气化率达到80%；城镇绿色建筑达标率达到20%以上；各项人均公共服务设施用地面积达到2.26㎡。乡、镇、村生活水平显著提升，按照各乡镇总体规划各项建设实施到位，水、电、路、气、讯等基础设施基本覆盖，逐步实现乡镇村基本公共服务与县城均等化。

四、重点项目

（一）规划编制工作。

⑴健全城乡规划体系。一是加快推进镇乡域村庄布局规划的编制工作，为全县乡、集镇、村建设提供蓝图，2016年底前编制完成县域村镇体系规划，全面完成镇乡域村镇布局规划制定。二是加快村庄整治规划的编制，全县70个行政

村，在十三五规划期间，力争完成中心村规划。三是推进完成各建制镇的各项专项规划，逐步启动高阜镇、嵩市镇、乌石镇、马头山镇的控制性详细规划编制工作。四是引导城市健康、快速发展，加大城市景观、消防、绿化、市政等相关专业规划的编制。⑵严控各项控制性详细规划指标。严格按规划技术导则规定，及结合环保、电力、水利、人防、电信通讯等部门的技术规定，出具建设项目用地条件及工程要求，重点编制好《城东和城南片区控制性详细规划》、《全县域生态休闲农业总体规划》、《公共停车场专项规划》、《城市景观设计规划》、《燃气专项规划》、《综合管线专项规划》、《林业局棚户区改造项目规划》等。⑶大力发展全县旅游规划。以方家山十八瀑、九龙湖旅游度假区、法水温泉旅游度假区和新月畲族文化村等旅游景点为重点，布局景点特色，宣扬本土文化，使我县旅游景点逐步融入华东旅游圈。⑷大力推进城市公交步行和绿道慢道系统建设。2016年底完成中心城区公共停车场专项规划和城市公交及旅游步行车行规划，营造良好的步行、公交的绿色出行环境。⑸推动历史文化名镇、名村申报工作。历年来我县历史文化名镇名村一直没有申报，2016年开始启动申报工作。十三五规划期间至少申报历史文化名镇名村各1个。⑹推动重点城镇建设的管理工作。加强高阜镇、嵩市镇的建设管理，提升城市功能。⑺完善城市功能，推进旧城改造。在拓展新区，扩大城市规模，拉开

城市骨架的同时完善城市功能，提升城市品位和形象，继续做好老城“提质”，增设绿地、停车场等公共设施。理顺交通，打通城区交通瓶颈。以“构建山水生态园林城市”为目标，严格执行城市规划，始终坚持“规划一张图、审批一支笔”，充分发挥规划委员会综合调控和决策作用，树立规划的权威性。⑻打造特色鲜明的新xx。编制特色商贸街区规划、城市设计以及过境公路、铁路沿线特色民居改造规划，为新农村建设提供蓝本。⑼打造绿色生态纯净xx。全面实施绿地规划；以一河两岸、泰伯公园为主体，建设城市“绿肺”；保护城区现有山头和绿地，以规划推动泸溪河两岸续建工程，“十三五”末完成城东大道的滨水景观。

按照景城融合、以城带乡、促进城乡协调发展的思路，创新规划编制方法，逐步实现“三规合一”规划布局，充分发挥规划的总领作用，引导城乡统筹发展。在编制完成《xx县城市总体规划（2013—2030年）》基础上，重点编制完成覆盖城区全部规划建设用地范围的控制性详细规划及道路交通、园林绿化、防汛排涝、各类市政设施和管线、公共设施综合布局和商业网点布局等各类专项规划，完成商业中心、文体中心、文化街区等重点地段详细城市设计的编制工作，重点对“贵资”高速公路、316国道改造和瑞阳公路、高铁站项目等进行规划和建设。

（二）城市配套设施建设工程。立足城市总体规划要求，坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建设和网络化发展，加快水、电、路、讯、气、文、教、体等基础设施建设，形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系，增强城区承载能力，全面提升城市综合功能和区域板块影响力。

1.道路建设工程。完成迎宾大道一期工程、城南大道二线工程、方家山景区公路工程、新一中连接线、九龙湖公路、创新大道延伸工程和城区绿道工程等。

2.公共服务设施建设。分别规划了体育馆、游泳馆、公共停车场、养老公寓、泰伯小学、泰伯游乐园、消防大队新营区、新汽车客运枢纽站、清风社会福利院、城北幼儿园等工程。

3、其他基础设施工程。完成污水管网改造工程、新自来水厂工程等项目。启动 “五线”下地工程、供水管网改造工程、管道天然气工程。

（三）园林绿化建设。严格按照省级园林城区绿化标准要求，坚持增加绿量，突出特色，创建精品的原则，整合资源，大力推进，努力实现城区“道路林荫、庭院增绿、广场生态、立体绿景”四大目标。继续推进拆迁还绿、拆违补绿、拆围透绿工作的顺利进行，确保公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地及道路绿化等布局合理、功能健全，彻底改善城区生态环境。

（四）城市居住条件提升工程。以中心城区为重点，做到景区与城区相互发展、城乡互动发展，面向全县进城农民，做好整体规划，通过特殊政策，市场化运作，膨胀城区规模和人口总量，把城区做大。按照城区总体建设规划要求，坚持以人为本、民生优先，立足高起点、高标准建设，形成以保障性住房、棚户区改造、高档商品房等形式为一体的住房保障体系，同步实施便民服务设施建设，大幅度提高城市居住质量。

1.商品房开发项目。完成水印江南小区、格兰雅栖小区、龙腾府邸小区、阳光水岸小区等。启动迎宾华府、山水佳苑、茶叶交易市场商住小区、大觉山商务会馆、梧怡庄园培训基地等项目。重点开发新一中地块、三江路口地块、城南大道沿线地块的商住项目。

2.棚户区改造项目。完成交验站、农药厂宿舍棚改项目。启动林业局棚改项目等。

（五）文化旅游设施工程。建设一批高标准星级宾馆和文化场馆等接待设施，提高承办会展和文化活动能力，壮大文化产业。选址城东建设集民俗游览、特色产品展销、休闲娱乐于一体的游客服务中心。

1、景点建设。提升完善大觉山景区、九龙湖景区、御龙湾景区等项目。启动方家山十八瀑景区、东南亚风情小镇、野狼谷景区、生态休闲农业观光园、面包小镇、华南虎野化

放养基地等。

2、文化建设。启动会展中心、民宿游览区、白茶文化展销园、面包文化产业园、新月畲族文化村、百越民俗文化村等。

3、服务接待设施建设。启动游客服务接待中心、方家山十八瀑酒店、城东风情民宿、城南培训中心等项目。完成云天宾馆、长和酒店、九龙湖酒店、大觉山酒店等项目。

（六）生态环境保护工程。本着“预防为主，防治结合，综合治理”的方针，大力实施生活污水处理、扬尘治理和大气污染防治行动，推进城乡垃圾一体化处理，大力推广天然气、液化气等清洁能源，减少大气污染，从严治理建筑施工现场扬尘、余土污染，为市民创造一个更健康的生活环境。

1、城乡垃圾一体化处理工程。在城区分别建设压缩式生活垃圾中转站共9座，在高阜镇、嵩市镇、高田乡、乌石镇、马头山镇分别建设压缩式生活垃圾中转站。建立城乡一体的垃圾收运和处理体系，各乡镇区生活垃圾统一转运至垃圾处理场进行无害化处理。

3.清洁燃气能源普及工程。大力发展天然气、液化气等清洁能源，清洁能源达到全覆盖。总投资5000万元，实施建设了管道天然气项目，2020年实现城区燃气普及率达到90%。

4.扬尘污染治理工程。严格控制施工车辆、建筑工地扬

尘污染和余土监督管理。

（八）城区亮化工程。本着“普遍亮化，突出重点，体现特色，着眼长远”的原则，立足实用性、永久性、观赏性、舒适性和生态节能环保并重，下大力抓好城区主要街道、广场的亮化工程。对一些旧的亮化设施要进行全面维修更新，彻底消除破损残缺现象。同时对新建道路、小区等街道地段要高起点、高标准搞好亮化，真正形成以主干街道为重点，以街道两侧建筑物为烘托，以公园广场、商业网点亮化为点缀的具有本地特色的夜景景观。

1.实施城区主要街道两侧各类建筑物，办公、生产、经营场所、公共服务设施和重点单位的亮化工程。

2.实施城区主要广场、小游园、街头绿地等亮化工程。3.实施城区沿街各住宅小区的亮化工程。

以新型城镇化推动县域发展 篇5

发布时间：2014-3-24信息来源：学习时报

推进县域新型城镇化需要研究解决的几个关键问题

农村人口城镇化是县域新型城镇化的核心。如何准确把握农村人口城镇化的内涵，有序推进农村人口向城镇转移，是推进县域新型城镇化的关键。尤其是现阶段所涌现的新生代农民工，他们具有较好的教育程度，进入城镇除了获得较高收入，还渴望在城镇从事体面的工作，过着更有尊严的生活，以及对未来美好生活的憧憬。据调查统计，目前这部分新生代农民工占到80%以上，其中30岁以下的占到50%以上。然而，这部分新生代农民工也没有做到离乡而真正离土，同时也没有真正融入城市，大多是游离于乡村和城市、农业和非农产业之间的群体。

形成以上状况的原因是多方面的，主要是户籍制度和土地制度的制约。如果农民工难以改变对农村土地的依附关系，难以享受与城镇居民同样的就业机会和社会保障，那么，农村人口城镇化的进程就很难真正完成。因此，推进县域新型城镇化进程，重点要深入研究进城农民工从农村退出的有效机制，以及有利于农民工真正融入城镇的劳动就业、社会保障和福利政策。

土地供应问题是推进县域新型城镇化的难点。改革开放以来，我国城镇化的发展，有力地支撑了国民经济的快速发展，但也付出了大量耕地被占用的高昂代价。今后一段时期仍是我国城镇化保持较快发展的时期，如果不能坚守住18亿亩耕地红线，继续占用大量耕地，势必对国家粮食安全和社会稳定带来直接影响;同时如果不顾及城镇化发展对用地的刚性需求，强制性减少土地供应，最终会拖累经济社会的发展。这种两难境地是地方各级党委政府要面对的新课题。但是，从有关部门分析的资料看，我国土地利用还是有较大空间，如废弃地复垦、农村闲置地利用，以及适宜建设用地的山地、丘林地利用等。就农村闲置地来说，目前在城镇的农民工有2.6亿，有些农村不同程度出现了人口空心化。据估计，仅全国空心村综合整治潜力，加上闲置的宅基地、打谷场、村边林、取土坑塘等，可有效利用的土地将在4.5亿亩以上，如通过城乡建设用地增减挂钩，可腾出不少用地空间。

目前，由于进城农民从农地退出的有效机制尚未建立起来，将制约农村闲置土地的集中利用。例如，农民工在城镇就业和生活保障的不确定性，使农民工仍然对农村土地存在较高的依赖性;政策和法律上存在不一致性，也成为农民工从农地退出的障碍;加上缺乏有效的激励机制，也制约了农民工从农地退出的积极性。因此，在推进城镇化进程中，必须深入研究并逐步解决好这些复杂、敏感又关键的问题。

产业发展是县域新型城镇化的支撑和立足点。国内外城镇化发展的实践表明，城镇化的发展离不开产业支撑，只有当产业发展到一定程度，或当产业发展水平与城镇化水平相适应的时候，城镇化才能健康地发展。目前我国县域城镇化发展较快地区，基本上也是县域经济快速发展的地区，并且大多是工业化程度较高。产业发展是城镇化推进的重要基础，是决定城镇经济功能和性

质的内在因素，产业发展所引起的产业结构的变迁和调整是促进城镇化发展的强大动力。同时，产业发展也引起一个地区以农业为基础的经济向以工业和服务业为基础的经济的转型，推动城镇化水平的不断提高。强调产城一体，或产城融合，就是要求正确处理好城镇化发展与产业发展的关系，防止城镇发展与产业发展的分离，既要防止脱离产业发展的“过度城镇化”，也要避免不能适应产业发展的“滞后城镇化”。同时，要充分发挥特色优势和生态优势，通过生产、生活和生态的和谐，使每一个产城融合单元都有不同的特色，实现城镇空间形态优美、内涵功能丰富、层次结构优化、产业和城市的高度融合。

以新型城镇化推动县域经济社会加快发展的主要思路

以科学规划推动发展的可持续性。将城镇化发展规划纳入县域城乡总体规划编制，使城镇化发展规划与整个县域发展定位相一致，促进城乡协调发展。因地制宜抓好县城城区和经济开发区或工业集中区的规划，推动城镇建设与产业发展的有机融合。同时，切实做好县域新农村建设规划，科学确定县域新农村建设的发展战略与目标，构建合理的乡镇、村体系和村落空间布局，统筹推进县域农村基础设施和社会公共服务设施建设。规划的制定要有长远眼光和战略思维，要坚持公众参与，多方听取意见。

抓好县域城镇化规划的同时，关键是要推动规划的实施。严格执行城镇建设的审批制度，强化规划的约束力。地方党政班子对制定通过的城镇发展规划，要确保其实施的连续性，并在实施中不断完善。加大对县城和县域中心镇基础设施和公共服务设施的投入，提升社会服务和居住水平，增强城镇承载能力。增强县域城镇化筹资能力，推动以市场手段筹集城镇化发展资金，采取多种方式吸引金融机构和民间资金参与城镇基础设施建设，使县域城镇化发展摆脱对地方财政的依赖。

以产业集聚形成经济支撑

经济发展是城镇化的根本动力，要把强化产业支撑作为推进县域新型城镇化的重要基础。要结合地方的区位、资源和交通条件，选择适合自身的产业发展模式，推动城镇化与工业化、农业现代化，以及第三产业的协调发展。要以经济开发区或工业集中区为平台，着力优化产业布局，推动产业做实做强。以集群集约发展为方向，加快转变经济发展方式，拉长产业链条，提高产业间关联度，形成具有竞争优势的强势产业和特色园区。充分发挥农业的基础性作用，通过提高农业现代化发展水平，促进农产品的极大丰富，以及实现农业增效、农民增收。逐步提高第三产业的发展比重，推动第三产业逐渐成为县域经济新的增长点。

在推进县域产城融合、产城一体进程中，要突出发挥民营经济和中小企业的推动作用。要创新适应民营经济和中小企业发展的市场准入机制，排除制约发展的各种体制机制障碍。正确处理好政府与市场的关系，扩大县域经济决策自主权，重点破解土地、资本、劳动力等要素的瓶颈制约，建立和完善适应民营经济和中小企业发展的要素市场体系。支持民营企业突破地域、所有制

和行业的界限，推进资产重组和强强联合，实现产权多元化。推动民营企业与高校和科研单位合作，承接科技成果转化，走创新发展之路。

以城乡统筹构建保障机制

以节约集约用地为重点，深化土地管理制度改革。结合各地实际，优化城镇空间布局，提高城镇建设用地的利用率。强化项目建设用地管理，严格清理开发区和工业集中区长期闲置用地，提高工业项目用地投资强度。以农村土地整治为平台，建立城乡建设用地增减挂钩机制。有序推动低缓坡土地开发，完善低缓坡土地出让政策，调动地方利用低缓坡土地的积极性。加快完善现行土地管理法律法规，为推进节约集约用地提供法制保障。

以深化农村土地改革为突破口，建立进城农民从农村退出的有效机制。在有序推进农村土地改革中，首先要做好农村集体土地确权颁证工作。通过农村土地确权，有效解决农村集体土地权属纠纷，依法确认农民土地权利，强化农民的土地物权意识，为城镇化建设提供基础保障。第二，完善国家土地管理的有关法律制度，建立进城农民从农村土地退出的有效机制。地方政府可根据当地实际先行探索试点，逐步总结经验。无论是采取农村宅基地换房，还是土地承包经营权换城镇社会保障，都要充分尊重农民自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。第三，积极推进集体土地征地制度改革，合理确定征地标准，分配好土地非农化和城镇化所产生的增值收益，确保农民权益不受侵害。

以改革城镇户籍和社会保障制度为关键，加快农村人口市民化进程。加快县域城镇户籍制度改革，放开农民工进城落户的政策条件，让更多的农民工就地就近转移就业。建立和完善农民进城后的“托底”机制，重点改革社会公共服务和户籍挂钩的制度，逐步实现城乡居民在劳动就业、住房、社会保障和基础教育等方面的权益共享。完善农民工市民化教育培训机制，提高进城农民遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，以及提高进城农民岗位工作能力和就业竞争力。

以协调发展打造城乡新形态

创新体制机制，推进新农村建设。加大与农民生产生活直接相关的农村基础设施建设，提升农民生活质量。正确处理进城农民工从农村退出与农业农村发展的关系，使留守在农村的农民享有较高收入和有尊严的生活。健全农村土地流转制度，完善土地流转市场体系，探索农村土地股份合作等有效形式，推动农村土地合理流转。探索以农村承包地经营权作为抵押物向金融机构融资等形式，完善有关法律制度，为农业生产经营提供资金支持。着力培育能够带动农业产业结构升级和优化的龙头企业，提高农业的科技创新能力和市场竞争力。大力发展农村教育，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。完善公共财政体制，积极促进城乡基本公共服务均等化，逐步消除城乡居民的福利差距。

创新社会管理，着力构建城乡治理新模式。根据农村人口城镇化带来的新情况和新特点，切实加强城乡社会管理建设。完善城乡社会管理体制，健全以城乡基层党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡管理服务机制。进一步完善社会管理职能，坚持依法行政，建立健全党委和政府主导的维护群众权益机制，引导群众以合法理性表达利益诉求。健全社会管理方式，引导社会力量参与社会管理，形成社会管理的合力。切实做好新时期的群众工作，做到情况掌握在基层，矛盾化解在基层，问题解决在基层，工作推动在基层，感情融合在基层。加快构建城乡公共文化服务体系，积极培育城乡居民健康的社会心态和文明的生活方式。

新型城镇化与旅游城镇发展的关系 篇6

摘要：旅游业的发展及新型城镇化建设是当今社会关注的两大热点问题,二者之间存在着高度关联的互动关系。据此本文深入阐述了旅游业与新型城镇化之间互通互融、互相促进的良性互动关系,并进一步提出旅游城镇化是新型城镇化的重要路径，以及发展旅游业推动新型城镇化发展的战略对策。关键词：旅游业 新型城镇化 互动关系

前言

党的十八大和中央经济工作会议提出开创“新型城镇化”发展道路的指导思想。李克强总理提出中国未来最大的发展潜力是城镇化的重要政见。近日，中共中央、国务院正式发布《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》。可以预见，新型城镇化将成为党和政府很长一段时间内重要的政策发展指向，完善后的新型城镇化也将成为我国社会经济发展的一个主要的发动机。

在改革开放之初，邓小平同志就特别提出“旅游业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”；在向全面建成小康社会奋进的重要时期，习近平主席进一步强调“旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力，是人民生活水平提高的一个重要指标”。旅游业作为国家战略性支柱产业和与人民群众日常生活密切相关的现代服务业，应主动参与国家实施的城镇化战略，积极探索以旅游业为导向的新型城镇化发展路径。

新型城镇化与旅游是一个高度关联的问题，实际上，中国的旅游业已经与区域发展和城镇化进程全面结合，也已经走出了一些旅游型城镇化的成功模式和路径。党的“十八大”把新型城镇化建设提到了新的高度，新型城镇化建设给旅游发展提供了新的潜力空间，积极探索新型城镇化与旅游的互动关系，抓住机遇促进新型城镇化与旅游良性互动发展，是当前应重点探讨的课题。

一、新型城镇化的本质与核心要素

（一）新型城镇化的本质

所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。最新发布的《国家新型城镇化规划》明确了新型城镇化五大内涵：以人为本，四化同步，优化布局，生态文明，文化传承。新型城镇化的“新”，本质在于是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成，不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，更不是“造城运动”，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。

（二）新型城镇化的五大核心要素

1、“业”——产业支撑是城镇化的基础

首先，坚实的产业支撑是城镇化的首要基础。产业发展的需要是城镇化的内在动力，只有产业发展的需要，才会有人口的聚集，否则就容易出现无产业支撑的“空城”，或者出现大量的城市贫民。当然这里所指的“产业”包含了第二、三产业和其他新型业态的产业门类。过去，中国城镇化选择了工业，随着社会经济发展，第三产业将成为城镇化发展的一股新生推动力。

2、“人”——人是城镇化的核心

人口向城市集中是城镇化的主要特点。“人”是城镇化的核心，是城镇化的出发点和归宿点。新型城镇化应当积极推进农业转移人口市民化，提供充足的就业岗位、配套完善的基础设施和享受基本的公共服务，让转移人口共享城镇化发展成果。

3、“钱”——资金是城镇化的重要保障

公共服务配套、社会保障等都是城镇化的核心要素。公共服务配套包括学校、医院、银行、商场等生活服务设施，以及公安、工商、市政等政府公共管理服务机构。这是城镇化最大的社会公共成本与社会发展基础，没有公共服务，就不能称其为城镇，而这些建设需要大量的资金投入。据中国社会科学院城市发展与环境研究所发布的《中国城市发展报告（2012）》：为解决社会保障和公共服务，农民变市民的人均成本大约10万元。

4、“地”——土地集约使用是城镇化的重大问题

土地及地域空间的变化是城镇化的另一特点，即农业用地转化为非农业用地，由比较分散的密度低的居住形式转变为密度高、成片的居住形式。解决城镇建设用地与农村耕地保护两者间的矛盾是新型城镇化建设顺利推进的关键所在。土地集约使用和土地改革中如何保护农民利益的问题是城镇化过程中必须处理好的重大问题。为此，走土地集中规模经营之路，实行城乡建设用地增减挂钩，统一规划、统一征收、统一储备、统一开发、统一供应、统一监管，是保障城镇化建设用地的集约使用，推动农村转移人口有序流转的重要方法。

5、“房”——安居乐业的城镇化的重点所在

城镇化进程中，随着从事农业的农村人口向非农产业城镇人口的转变，必然需要增加相应的具有人畜分离、自来水、电、天然气、供暖等条件的城镇化住宅，因此使集聚到城市的“新市民”安居是城镇化的重点所在。要通过构建合理的住房供需格局，有效保障包括农民工在内的城镇常住人口的合理住房需求，使进城人口住有所居。在这一过程中，要建立覆盖不同收入群体的多元化城镇住房供给体系，使进城人口实现安居梦想。

二、旅游业促进新型城镇化发展的五大效应

（一）就业效应

旅游业是劳动密集型服务产业，可提供大量的就业岗位，是有效解决城镇化中就业问题的优势产业。据研究，旅游业每增加1个直接就业人员，能带动产生5个就业岗位；旅游业每投资8万美元，相应制造41个就业机会。据统计，2012年，我国旅游直接从业人数已超过1350万，与旅游相关的就业人数约8000万，占全国就业总人数的10.5%。据预测，2015年我国旅游业就业人数将达到1亿，乡村旅游收入受益农村超过2万个，直接受益农民超过2400万。

（二）城镇化效应

旅游业可以创造大量的就业岗位，促进农民市民化过程中的就业问题，促进农产品由单纯生产向生产、加工转变，单纯农业向二、三产融合发展，从而促使农民从农业向旅游服务第三产业转变，逐渐改变农民生活方式城市化，实现城镇人口集聚，推动城镇化进程。

（三）产业带动效应

旅游产业综合性强、关联度大、产业链长，已经极大地突破了传统旅游业的范围，广泛涉及并交叉渗透到许多相关行业和产业中，如工业、农业、教育、医疗、科技、生态、环境、建筑、海洋等领域，是极具产业带动效应的优势产业。据研究，旅游业可以带动110多个行业的发展。其中，对住宿业的贡献率超过90%，对民航和客运的贡献率超过80%，对文化娱乐产业的贡献率达50%，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%。

（四）投资消费效应

据国家旅游局旅游项目管理系统数据显示，2011年全国旅游项目投资总额累计达到2.67万亿元，占全社会固定资产投资总额的8.6%；居民国内旅游消费达到了19305.39亿元，占到了整个居民消费支出总额的11.7%；旅游总收入为2.25万亿元，实现20.1%的快速增长，占GDP的比重上升到了4.77%。

（五）绿色低碳效应

旅游业是与自然结合最紧密、最协调的产业，对自然的破坏小，反哺率高，对环境、对生态的影响低，是典型的“无烟产业”和朝阳产业。旅游产业作为第三产业的主导产业还可带动第三产业的快速发展，促进城镇产业结构调整与优化升级，走“资源节约型、环境友好型”发展道路。

三、新型城镇化与旅游业良性互动发展的关系

（一）旅游产业特性与新型城镇化的基本特征有诸多契合之处

旅游业的产业关联度高、资源消耗低、经济贡献率大、绿色特征显著、兼具经济性与文化性等产业特性，与新型城镇化的城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的核心本质有诸多不谋而合之处。

首先，绿色生态都二者共同的发展理念。旅游业的资源消耗低，绿色低碳、生态环保的特征显著，这与新型城镇化的生态宜居、环境友好的理念是一致的。

其次，农村、小城镇是二者共同的着眼之处。在我国，旅游资源主要分布在偏远山区、农村或小城镇，可以说，未来小城镇和乡村旅游产业大有可为，这与新型城镇化的着眼点是一致的。

第三，文化传承、传播是二者共同强调的特质。新型城镇化强调“文化传承，彰显特色”，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇。实际上，体现城市特色，传承地域文化，正是“旅游城市”的基本特征，文化是旅游的灵魂,旅游的文化本质特征必然要求在发展旅游业的过程中重视发展地域文化,从而发挥旅游区域竞争力，用先进文化引领旅游可持续发展。

（二）旅游为解决传统城市化问题提供了新思路

工业化使社会生产力获得了极大发展，但传统工业化的城市化道路却带来了以“城市病”为突出表现的诸多问题，包括环境污染、交通拥挤、资源短缺、生态失衡、城乡冲突等。以旅游为代表的现代服务业的崛起，为解决传统城市化问题提供了新思路。

一是为城市规划、城市功能定位提供了新视角。传统城市化重点关注宜业、宜居而忽视宜游的问题。城市规划建设、运营管理、公共服务，都是以常住人口数量为基础来布局、决策，并没有对流动性的旅游人数进行考量，从而带来了一系列问题，大量旅游者来访后，城市公共服务体系面临短缺的压力。而新型城镇化的“农民变市民”不仅包括本地居民的城镇化，而且包括流动人群的城镇化。

二是为新型城镇化的发展理念提供新借鉴。旅游业发展虽然晚于城市发展，但它的一些发展理念却优于城市建设。如差异化发展、竞合分析的理念，是旅游项目开发的立命之本，但大部分城市还未做到，这些都为新型城镇化发展提供借鉴。

三是为城市建设中的环境保护提供了新思路。在以往的城镇化进程中，城乡建设缺乏特色，贪大求洋、照搬照抄，使得“建设性”破坏不断蔓延，城市的自然和文化个性被破坏。一些农村地区照搬城市小区模式建设所谓的新农村，导致乡土特色和民俗文化流失。实际上，能够延续区域历史，传承文化，有鲜明个性的城市，正是“旅游城市”的基本特征，也是“城市旅游”的重要资源依托。

四是为解决传统城镇化过程中的社会管理难题提供了新方向。发展旅游有助于减轻城镇化的压力。旅游资源通常在偏远的农村，通过发展旅游百姓富裕了，农民愿意在乡村就业，实现了就地城镇化，从而减少对大城市的压力；利用历史古迹、文化遗存等发展旅游小城镇后，居民享受到既得利益，自然会主动保护乡村风貌、文化遗存，这样既减轻了政府对民生的扶持压力，又顺利推进了特色新型城镇化的工作。

（三）旅游是城镇化发展中的最重要的新型推动力

近些年来，旅游产业快速发展，不但影响旅游业本身，且其巨大的拉动效应，直接推动和影响了包括新型城镇化在内的各项事业的发展，将成为城镇化发展中最重要的新型推动力。

一是旅游业成为新型城镇化发展的重要的产业基础。产业支撑是区域经济发展的内在推动力。依托于现代服务产业的城镇化，代表了世界发展的潮流与方向。在中国，以旅游产业为主导的城市发展，代表了未来城市产业发展的新方向。如博鳌、三亚、青岛、大连、张家界的城镇化升级，充分体现了旅游产业带动下的城镇化的巨大效应。

二是“旅游+地产”旅游开发模式已经成为城镇运营的成功路径。旅游引发产业集聚，提升周边土地价值，高额的土地一级开发利润和旅游休闲度假房产利润，抵消了旅游项目开发的高成本，从而形成了养生社区、度假社区、养老社区、文化小镇、生态商务新城、会展新城等模式，这实际上就是旅游城镇化的一种模式。

三是以旅游为导向的城镇化将大大提升城镇化质量。旅游业具有产业、居住双重价值，发展旅游产业将带来的景观环境改善、城市休闲基础设施提升、城市文化品牌传播、文化保护、宜居、宜业、居民幸福指数增强等，都是城镇化关键要素。以旅游产业为主导构建的旅游城市、旅游小城镇、旅游新型农村社区等，将大大提升城镇化质量。

（四）新型城镇化为旅游发展提供了巨大的潜力空间

1、巨大的城镇化发展空间将带来巨大的旅游消费潜力

目前我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，远低于发达国家80%的平均水平，还有较大的发展空间。城镇化水平持续提高，会使更多的农民通过转移就业提高收入，从而使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，这将为旅游业发展带来庞大的市场客群和巨大的消费潜力，为旅游业发展提供持续而强有力的发展动力。城镇化强大的市场需求也势必将全方位影响到我国旅游产业发展的空间格局和产品结构。

2、城镇为旅游业提供良好的发展基础

一是旅游型城镇为旅游业提供良好的基础设施和发展空间。旅游型城镇往往依托于大型景区，如丽江、九寨沟等都是这种类型，或者有极深厚的城市休闲文化，例如杭州。无论是哪种类型，都为旅游提供了坚实的基础服务设施和有力的拓展空间，同时旅游业的发展也大大提升城市自身的品质。另外，由于当今休闲旅游的发展，现在的旅游已经不仅仅是一个景区，而是包括娱乐、休闲、体育、文化、度假等，本地居民城市休闲和旅游休闲已经没有界限，也可以说依托城市良好的基础就可以发展旅游。

二是旅游城镇为旅游业提供了休闲消费、居住等集聚的空间。旅游城镇不仅包括依托景区而形成的中心城镇、小城镇，而且包括依托景区、集散中心等形成的无建制的旅游度假小镇、旅游综合体、第二居所等。这些无建制旅游城镇为旅游业发展提供了休闲消费、度假、居住的空间，是旅游业重要的服务设施，同时也是旅游业盈利的重要项目载体。

四、旅游城镇化是新型城镇化发展的重要路径

旅游业的产业特性及与新型城镇化的良性互动关系，使旅游型城市化成为多途径城市化中的新路之一。因此，以发展旅游业为导向的“非工业化”城镇化模式，实际上是一条非常重要和值得推广的新型城镇化发展之路。

（一）旅游城镇化的内涵

旅游城镇化概念在我国还尚未形成共识。马林斯在1991年最早明确提出“旅游城市化”概念，并指出旅游城镇是为消费而建立的，城市旅游引导着一种新的不同寻常的城市化类型。有学者借鉴国外旅游城镇理论，结合中国国情，提出“旅游城市化”概念，认为旅游城市化是以旅游产业的发展带动人口、资本和物质等生产力要素向旅游依托地区积聚和扩散，从而带动城市不断推进和延伸的过程。它包括使城市规模扩大和使城市质量提高两方面内容。

（二）旅游型城镇化的发展路径

对于旅游发展与新型城镇化建设的结合，其实已经进行了许多实践，也积累了很多成功的经验。旅游引导的新型城镇化主要包括以下几种路径：

1、大城市的旅游化升级打造

主要指拥有50万以上人口的大中型城市，随着社会经济发展及旅游业向泛旅游业发展的特点，旅游化升级打造、提升城市品质和城市文化品牌，将成为这些大城市未来重要的发展方向。其模式主要包括以下三种：一是“景城一体化”打造。城市即景区，把整个城市打造成为旅游目的地，如杭州、上海、北京等就是这样的典型；二是城市休闲区建设，开辟专门的城市休闲空间。如宽窄巷子、后海酒吧街等休闲街区，如王府井、西单、上海新天地等城市商业游憩区（RBD）都属于这种类型；三是环城游憩带开发。是指在大型城市周边1小时车程内，依托卫星城镇、景区、民族村等开发旅游，承接大城市外溢的旅游休闲功能，这将成为我国近期旅游城镇化发展最有特色和成效的区域。

2、旅游特色城镇建设

主要指小型地级市、县城、小城镇，根据资源特色、区位特点以及发展潜力等综合条件，可以实现旅游特色化发展，打造旅游特色城镇。依托自然资源，打造滨海度假城镇、温泉休闲城镇、滑雪运动城镇等特色城镇；基于文化资源，可以打造民族风情城镇、创意文化城镇、影视主题城镇等；依托旅游区，可以打造旅游服务城镇。

3、依托旅游集散中心建城市新城区

目前，旅游集散中心已经发展成为一个综合性的旅游服务平台，尤其是大型旅游集散中心，已经具备了参团旅游、散客咨询、交通换乘、自助服务、住宿、餐饮、娱乐、购物、休闲等一站式的旅游服务功能，进入旅游集散中心，吃住行游购娱，旅游服务一应俱全。这种大型旅游集散中心通过不断的功能配套、完善，甚至需要银行、邮政、通信、公安等机进驻，实际上，逐步发展成为一个城市新区。

4、建设旅游综合体发展城市社区或新城镇

借鉴于城市综合体，发展于旅游集散中心，是旅游集散中心的升级换代版，体量大、功能全，是全产业高度融合的旅游产品。不仅是旅游综合服务区，更是一个景区，同是又是一个大型社区。它的成功模式是依托一定的旅游资源，以景区建设为基础，联动发展旅游地产，即“景区+旅游集散中心+旅游地产”的发展模式。这样的旅游产品，实际上已经是一个新型社区、一个新的城镇。

5、通过建设大体量的景区发展新城

“先景后城、因景建城”，走曲江新区旅游新城发展的成功之路。这种模式在现在的新城开发中已经被大量借鉴。大型景区，体量大，功能全，产业联动动性强，就业带动突出，具有极大地城镇化推动效应。景在城中，城在景中；景在城中建，城在景中现。一个城市一个景，一个景区一座城，是典型的景城一体，产城一体的成功模式，是新型城镇化可以借鉴的一条成功之路。

6、发展特色旅游村镇使农村就地变城

丰富、优质的旅游资源大都位于我国农村等偏远地区，这既为发展旅游产业提供了基础，也为新型城镇化建设提供了契机。在建设过程中，只要把旅游发展的理念和城市建设的理念有机融合，优势互补，就能建起各具特色的旅游村镇。比如利用温泉资源建设温泉旅游小镇；利用民族村建设民族风情小镇；利用优势产业建设特色产业旅游小镇等。这样的发展模式，可以实现就地城镇化。“一城一业，一区一品”的旅游业发展特色，使城市个性更鲜明。特色旅游村镇是低成本低碳化的新型城镇化之路。

五、发展旅游业推动新型城镇化发展的战略对策

（一）进行深度规划衔接，制定科学规划

土地规划、城乡规划等上位规划应与旅游规划衔接，在新型城镇化建设中要确定具有旅游专业水准的规划队伍，充分听取各利益主体的意见，促进旅游与城镇化建设在规划中得到协调，制定出高水准的符合新型城镇化建设目标的土地利用规划、景观保护和建设规划、水资源和能源保护利用规划等各种专项规划。

（二）构建利益驱动机制，推动低碳新型城镇

旅游业一直被称为低碳环保产业，但是往往经营企业在高额利润同时，忽略了生态保护效应的发挥。因此，政府因在开发、筹资、税收等方面，给予经营企业相应政策上的扶持，鼓励企业作为各种资源和环境的保护者，把旅游要素功能的植入和环境保护目标纳入经营目标，把企业对旅游要素的配置和环境保护的收益转化为特许经营权，从而形成开发和保护的良性循环外。

（三）协调当地社区和农民利益，打造安居乐业的新型城镇

新型城镇化建设过程中，城市主体的发展是农民，在新型城镇化建设决策中，不仅要考虑征求当地民众的意见，而且理应吸纳当地群众参与新型城镇化建设开发和经营，保护当地社区和农民利益最大化。通过政策导向，鼓励当地农民参与旅游住宿接待、旅游商品售卖，甚至投资建设当地特色旅游项目等。有效吸纳当地民众参加新型城镇化建设开发和经营，协调当地社区和农民利益，才是决定城镇化开发建设成败的关键，实现新型城镇化“安居乐业”的既定目标。

（四）发展旅游业新业态，推动多元化的旅游型城镇发展

产业融合是业态产生的渠道。旅游业内涵的不断丰富,外延不断拓展,与其他行业的交叉程度逐渐频繁,致使多业共生成为旅游业发展的必然趋势。例如工业旅游、体育旅游、会展旅游、休闲农业、修学旅游等。通过充分发挥旅游产业的综合带动性，不仅要和一、二、三产融合，还要和新型城镇化、新型工业化、信息化以及农业现代化融合。通过产业高度融合，真正实现旅游业与相关产业的融合发展，推动多元化的旅游型城镇发展。

（五）破解旅游用地制约，助力新型城镇化发展

河南省新型城镇化发展的研究 篇7

1 新型城镇化发展对经济发展的意义

新型城镇化的“新”主要是相对于过去片面追求城市的数量而言的, 是以“内涵增长”的发展方式建立高度完善的城镇体系, 以人口城镇化为核心内容, 以创新因素为驱动力, 努力探索具有中国特色的可持续发展的城镇化道路。城镇化是人类社会发展的必然趋势, 其对经济增长和社会进步都具有强大的推动作用。

实践经验证明:城镇化是经济发展的必经阶段, 它可以对经济增长起到巨大的促进。在河南省城镇化水平较低的情况下, 加快推进城镇化的进程是振兴河南经济的当务之急。

1.1 新型城镇化有利于统筹城乡发展, 解决“三农”问题

当前我国人均耕地逐渐减少, 出现大量剩余劳动力, 新型城镇化增强了城市各经济部门的功能, 各经济部门对劳动力的需求增加, 使得农民从第一产业转向第二、三产业, 这就为农村剩余劳动力向城镇转移提供了就业岗位, 解决部分农民就业的问题;随着农村劳动数量的减少, 人均耕地面积就会增加, 使用机械化操作, 为实现规模经济创造了极好的条件, 提高了农业生产效率, 促进了农业的发展, 农民的收入自然会增加;城镇化推进了社会主义新农村的建设, 随着城镇化的推进, 城镇先进的技术、教育资源、文化产品等向广大农村辐射, 同时电力、通讯、交通等基础设施向农村延伸, 有利于改善农村面貌, 带动农村经济的发展。

1.2 新型城镇化有利于调整产业结构, 转变发展方式

产业结构不合理、经济发展方式粗放仍制约着我国经济发展, 随着城镇化的推进, 农村人口逐渐向城镇转移, 有利于优化资源配置, 促进地区之间协调发展, 提升了产业结构的升级。城镇化拓展了农业产前、产中、产后发展的空间, 形成了一个完整的产业系统, 迅速推进了第一产业向第二、三产业延伸, 实现“产供销”、“农工商”一体化经营, 从而推进农业向更深层次发展。新型城镇化的推进带动中小城镇的发展, 通过将分散的乡镇企业向交通便利、基础设施较完善的城镇适当集中, 形成聚集效益和规模效益, 减少对耕地资源的占用, 集中治理环境污染问题, 从而提高乡镇企业的可持续发展。

1.3 新型城镇化有利于扩大内需, 促进经济发展

2011年, 我国城镇人口首次超过农村人口, 城镇化率达到51.27%。有关数据表明:城镇化率每提升1个百分点, 可拉动GDP增长0.5个百分点, 将带动约1500万人从农村转向城镇;每增加1个城镇人口, 人均消费可增加3倍以上, 还可带动10万元固定资产投资。相比一些发达国家80%的城镇化率, 我国还有很大差距, 这意味着我国的城镇化还有很大的发展空间。城镇化推进的过程, 与其配套的水、电、交通、医疗卫生、文化教育等社会性基础设施建设等需求会相继产生, 农村人口涌入城镇, 居住需求增加, 企业发展需求的房地产投资也增加, 二者将加速房地产的发展, 对与房地产相关的产业, 产生极大的投资带动效应, 有效刺激投资需求, 进一步促进经济的发展。

2 河南省新型城镇化发展存在的问题

2.1 产业结构不合理

产业结构规律是第二产业特别是工业发展水平不断提高, 能快速增进第三产业特别是服务业的快速增长。经济发展初期, 为了吸引外资, 国家给东部地区许多优惠政策, 对东部地区的发展投入比较大, 引入了先进的生产技术、管理经验和先进生产设备, 东部地区企业发展较快, 致使企业发展对外部环境及社会服务的依赖性不断增加, 服务业有了很大的发展空间, 经济随之也突飞猛进。而河南省位于中部, 享受不了国家对东部地区那些优惠政策, 工业发展缓慢, 第三产业落后, 不能够提供更多的就业机会来吸纳更多的农村富裕劳动力转移, 制约着城镇化的发展, 影响着河南省社会经济的发展。

2.2 基础设施落后

基础设施是物质形态的城市结构系统, 新型城镇要实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化, 如能源、交通、通讯、住房、科教机构等, 它们是城市运行发展的基本载体。这些建设项目投资巨大, 资金不足等问题是城镇化发展的瓶颈。河南省东部、南部传统农区经济发展缓慢, 大多数县级政府的财政够维持机关正常运转, 而乡镇级政府财政的支出大于收入, 再加上人口众多、缺乏人才和技术, 使得人均享有的基础设施很低, 人均城镇建设资金很少, 于是只有通过买卖土地增加政府收入, 这种制约城镇化发展的方法使得城镇建设土地的使用成本提高, 导致农民进城的生活成本和城镇房价增加。

3 加快河南省新型城镇化发展的战略思路

3.1 加强政府职能转变, 为新型城镇化的发展提供保障机制

在城镇化进程中, 理论和实践中地方政府都对城镇化发展有着重要的、不可替代的作用, 要继续深化政府职能转变, 由“管制型政府”向“服务型政府”转变。新型城镇化的推进涉及到劳动力、土地、文化等社会生活的方方面面, 触及到体制机制的改革问题, 需要地方政府站在战略的高度, 深化改革, 破除体制障碍, 促进新型城镇化可持续发展。

3.1.1 改革户籍制度, 完善土地制度。

保证人口的自由流动和合法的迁徙权, 进一步理顺户籍制度与其它有关经济社会制度的关系。户籍制度改革的实质是城镇福利体制的改革, 探索城乡社会保障和子女上学、升学、就业等方面一体化的具体途径, 推进户籍制度、就业体制、福利体制等改革, 提高社会保障统筹的层次。河南省是人口大省, 户籍改革的推进至关重要;尝试以出租、转让、入股等方式让农民自愿、有偿的进行土地流转, 淡化土地所有权管理, 突出土地利用权的确权, 规范和管理健全土地承包经营权流转, 将农村土地征用制度进一步完善, 确保土地流转的规范性, 在人多地少的情况下, 合理促进农村劳动力的转移。

3.1.2 统筹规划, 规范城镇化工作。

城镇基础设施要统筹规划, 全面兼顾, 少搞形象工程。做到小城镇要避免遍地开花、中小城市要防止盲目扩张、大城市则要防止“空洞化”。河南省郑州城镇化率接近全国水平, 商丘、驻马店等城镇化水平低。因此对各种条件不同的城市, 要采取不同的城镇化措施, 城镇化单纯的只求数量和规模的城镇体系建设对于城镇化发展而言是不完整的, 会造成人力财力资源浪费, 阻碍经济的发展。新型城镇化的发展需要有完善的社会保障制度相匹配, 河南省政府需要站在战略的角度, 统筹兼顾, 制定适应本地区的城镇化体系。据资料分析:漯河和济源要加强用地规模和各项生产生活性基础设施的投入量;三门峡要调整产业结构;而郑州、焦作、洛阳、许昌和平顶山城镇化水平较高, 要加快产业结构优化升级等。

3.1.3 建立考核机制, 加强城镇化管理。

对新型城镇化工作要给予高度关注, 要优化工作机制, 规定年度指标, 淡化规模指标与经济发展的速度, 强化对城镇民生指标的考核, 将城镇化工作列入到政府年度考核的内容中, 确保新型城镇化的健康发展。

3.2 继续加大城镇基础设施建设力度, 促进城乡统筹发展

3.2.1 拓展城镇化融资渠道, 促进城镇基础设施建设。

由于河南省新型城镇化发展主要依靠政府投资, 但县级和乡镇政府财政资金有限, 财政收入仅够机关正常运转, 无力承担公共基础设施的改善。2013年乡级财政收入在1500万元以下的, 有1100个左右, 占乡镇总数的60%。因此在进一步加强各级财政对城镇建设投资力度的基础上, 增加新型城镇化建设融资渠道, 建立适应市场经济要求的城镇建设投资体制。探索发放地方政府债券、设立城市建设发展基金、允许特许经营股权融资等形式, 进一步拓宽民间资本以及国外资本进入城镇建设的渠道。

3.2.2 优化城乡结构, 促进城乡统筹发展。

新型城镇化的发展, 必须本着城乡统筹的原则, 坚持工业反哺农业, 城市支持农村。加快发展农业现代化, 保护农业的基础地位。加大对农村基础设施、公共服务体系等建设的投入, 实现城乡基础设施一体化, 改善农村面貌, 带动农村经济社会发展, 实现城乡同步发展。具体可以做到:一是根据河南省各地区的资源特征、产业支撑能力以及发展程度, 发展一批功能全面、特色鲜明、高质量的中心城镇, 如郑州、洛阳等, 充分发挥核心城镇的福射和集聚效应, 带动农村发展。二是要完善多层次城镇住房市场体系, 推进城镇安居工程建设, 运用多种政策工具, 加大对以公共廉租房为重点的保障性住房供应力度, 逐步将农民工纳入城镇保障性住房的覆盖范围, 从根本上改变城乡的人口结构和空间结构, 促进城乡住房资源的合理配置。

3.3 改变GDP至上的经济发展方式, 促进经济持续发展

城镇化的目标与动力就是为了增加城乡居民的经济收入, 提高生活质量。因此, 新型城镇化发展必须改变当前的经济发展方式, 不能以牺牲农民利益、破坏环境资源等为代价来单纯追求GDP与地方财政收入的增长, 而应坚持以人为本的发展理念, 保证人文关怀与可持续发展的新型城镇化。一方面, 河南省需改变当前地方政府的财政支出方式, 扩大消费性、公益性投资规模, 减少生产性公共投资规模, 为城镇的实际人口提供全方位的社会保障, 真正实现城乡一体化;另一方面, 新型城镇化应该注重发展城镇的劳动密集型产业, 积极发展农业类加工企业, 从产业链上延伸农业生产过程, 从而促进农业经济结构的转型, 解决农民进城后的就业问题。

摘要：城镇化是工业化发展到一定阶段的产物, 是实现经济可持续发展的引擎, 作为我国农业和人口大省的河南省, 城镇发展基础相对薄弱。阐述我国新型城镇化对经济发展的意义, 分析了河南省在推进新型城镇化发展存在的问题, 探讨性地提出了要加强政府职能转变、加大城镇基础设施建设和改变GDP发展至上的经济发展方式来建立河南省的新型城镇化的战略思路。

关键词：新型城镇化,“三农”问题,产业结构

参考文献

[1]续亚萍.新型城镇化建设模式与路径考察[J].人民论坛, 2014 (23) :95-97.

[2]辜胜阻, 李华, 易善策.城镇化是扩大内需实现经济可持续发展的引擎[J].中国人口科学, 2010 (03) :2-5.

[3]郭天闻, 李维刚.新型城镇化健康发展的对策研究[J].现代商业, 2014 (13) :92-93.

[4]桑艳.以人的发展为核心的中国新型城镇化探析[J].改革与战略, 2014 (07) :9-10.

[5]关以, 苗大林.我国新型城镇化进程中的机遇、挑战与建议.经营与管理[J].2014 (06) :70-71.

[6]李程骅.新型城镇化战略下的城市转型路径探讨[J].南京社会科学, 2013 (2) :7-8.

新型城镇化发展研究院 篇8

关键词：新型城镇化;财税政策

一、新型城镇化的内涵及其财税收入效用

（一）新型城镇化的内涵。城镇化现象是农业比重下降、工业化不断发展的必然产物，是工业化的配套设施，是自然经济向社会化大生产转变的过程中人类聚集的需要，是地区由乡村变为城镇的历史过程。新型城镇化是通过精细化管理来推进与完善城镇化，实现城镇化健康环保、和谐幸福、民主平等的推进，同时实现基础设施现代化，资源的高效转化，空间布局合理，产业向高端化升级。

（二）新型城镇化的财税收入效用。由于国外的城镇化进程较早展开，外国经济学家早就开始关注城镇化问题，并对城镇化与财税收入的关系进行过研究和探讨。许多学者通过理论与实证研究证明城镇化对经济发展是正相关的关系，对财税收入增长有着明显的促进作用。同时许多学者认为在城镇化进程中会出现许多社会矛盾，只有开展新型城镇化，有国家规划与推进，国家通过财政拨款进行投资建设，这样才能促进道路交通、供水、供电等基础设施的完善，缓解城镇化进程中带来的社会矛盾，同时通过新型城镇化的推进增加农民收入，缩小城乡差距，推进国家全面发展[1]。

二、财税政策支持新型城镇化发展的现存问题

（一）城镇独立税源的缺乏。城镇虽然担负新型城镇化建设的重任，但根据现行的财税运行体制，城镇缺乏独立税源，事权和财权不相匹配，这最终导致地方政府没有能力满足大量的关于城镇建设的资金需求，或即使完成了城镇的基础设施建设，也由于没有资金维持其日常运营而导致基础设施形同虚设，并未给城镇居民的工作与生活带来便利，满足城镇居民对公共服务的需要。

（二）城乡分割的财税体制支农力度有限。由于国家财税体制是以城乡分割为原则，在这种二元化的财政体制框架下，相对于城市，国家对于农村拨款有限，扶植力度有限，导致城乡收入差距逐步扩大，全面实现农村现代化的目标变得遥不可及，农民为获得更好地生存条件，向城镇大量迁移，但又受到农村户口等因素的限制，无法在城市享受与城市居民同等的待遇，而这种农民向城市迁移，使得农村主要劳动力流失，也严重制约了新型城镇化的发展。

（三）财税政策的功能乏力。目前，由于我国处于飞速发展和社会转型阶段，许多相关的制度难以协调运行，无法适应时代的发展。如社会保障体系不完善，教育资源不公平，这些因素的制约使财税政策的功能更显乏力。在这样的综合体制和复杂的社会状况下，现有的财税政策无法很好地作用于新型城镇化建设[2]。

三、财税政策支持新型城镇化发展的动力机制

（一）拓宽资金投入渠道的需要。新型城镇化建设是一个长期复杂艰巨的项目，是我国的战略规划之一，是一个宏观层面的问题，同时又关系到百姓的幸福。新型城镇化建设必须要国家统一规划并给予极大的财政支持才能有效实现的。只有通过财政拨款为新型城镇化建设提供大量充足的资金支持，才能有效保证新型城镇化的进度与质量，即拓宽资金投入渠道的需要成为财税政策支持新型城镇化发展的主要动力机制。

（二）创新融资机制的诉求。当前地方政府通过土地财政进行新型城镇化建设的主要融资渠道，而新型城镇化建设是一个长期的过程，这种融资方式无法为新型城镇化建设提供长期的保证，且由于缺乏监管，这些资金是否真正用在城镇化建设上，也往往无从得知。因此，财政政策对于市场有调节作用，财政政策不仅能够财政拨款上体现出对于新型城镇化建设的大力支持，还可通过创新融资机制，形成推进新型城镇化发展的又一重要动力。

（三）提升城镇化质量的呼唤。财税政策作为国家指示的风向标，其对于新型城镇化进行支持，可以提高相关部门的重视，从而努力在加快城镇化建设的进度的同时，注重城镇化建设的质量，注重城镇化建设的均衡性、全面性、有效性。因此，财税政策也可起到呼唤城镇化质量提升的作用，形成推进新型城镇化进程的又一动力机制。

（四）改善民生的根本目标。强化财税政策的功能，能够体现新型城镇化建设以人为本、和谐推进的基本思想，能够实现城镇的精细化管理，切实改善人民的生活质量。因此，实现改善民生的根本目标也是财税政策支持新型城镇化发展的重要动力。

四、促进我国新型城镇化健康发展的财税政策改进措施

（一）改革完善分税制财税体制。只有改革完善分税制财税体制，才能有效改善独立税源的缺失问题，平衡地方政府在新型城镇化进程中的财权与事权，强化地方政府的自我生存与发展能力。在划拨相应的财权给地方政府的同时，还需建立与实施良好的监督机制，以保证划拨资金投入到了新型城镇化的建设当中。此外，国家还需结合实际情况，为实现新型城镇化建设，适时对一些税种进行调整，并开征新税种，优化城镇税源结构，为新型城镇化的长期发展提供保证。

（二）完善公共财政框架及服务机制。要推进新型城镇化建设，需转变政府职能，加强其服务意识，增加公共服务能力，重视社会的全面协调发展，在加强基础设施建设的时候，要结合当地的实际需求，同时也要注重科教文卫事业的全面推进。在这样的理念基础上，深化改革新型城镇化建设的投入模式和管理体制，完善公共财政框架及服务机制，加强市场监督，充分发挥财税政策的功能作用，提高划拨款项的利用效率。

（三）调整财政支出结构和转移支付政策制度。国家应结合新型城镇化建设的需求，提高财税政策诸如社保、教育等方面的支持力度，为农民进城创造良好的条件，使农村变成城市的同时，农民也能快速适应这种变化，实现农村居民到城镇居民的身份转变。同时要结合地方优势与特色，在资金投入规划上全面考虑投入产出比，将有限的资金放在刀刃上。此外，还要在调整财政支出结构的基础上完善转移支付制度，增加新型城镇的包容性。

（四）完善财税绩效评价体制。完善财税绩效评价体制是提升新型城镇化建设中财税资金利用效率的保证。对新型城镇化实行绩效管理，对城镇化进程中的核心要素的财税投入产出进行定量评价，对于推进城镇产业升级、农民转市民的步伐有着重要的意义。此外，为保证税源，杜绝腐败，国家应建立全面的监督惩罚体制，对于偷税、漏税、贪污等行为予以惩罚，保证财税政策能够有效地实施。完善财税绩效评价体制能够使财税政策设计得到优化升级，更快地促进新型城镇化的发展。

结语：新型城镇化顺应了时代发展的潮流，对现代化的发展有着重要的战略意义。国家财政收入是新型城镇化建设的主要资金来源，财税政策的大力支持是新型城镇化建设顺利展开的重要保障。因此，以新型城镇化发展为背景，探讨我国财税政策的现状和改进措施，对于我国新型城镇化良好的推进与发展有着重要的意义。

本文分析了财税政策支持新型城镇化发展的现存问题和动力机制，提出了改革完善分税制财税体制、完善公共财政框架及服务机制等促进我国新型城镇化健康发展的财税政策改进措施。

参考文献：

[1] 张明斗，王雅莉.中国新型城镇化发展中的财税政策研究[J].现代经济探讨，2013（11）.

[2] 马向梅.促进新型城镇化发展的财税政策研究[J].产业与科技论坛，2014（2）.