劳动争议调解与仲裁

劳动争议调解与仲裁（精选8篇）

劳动争议调解与仲裁 篇1

1、组织建设和队伍建设。《劳动法》颁布实施以来，我市企业劳动争议调委会的组织建设发展较快。据统计，市属国有企业全部建立了调委会，市属集体企业组建率也在90%以上，大型企业均建立了二级调委会，有的企业在班组还建立了劳动争议调解小组，调委会主任均由工会主席担任，委员由企业工会、职工代表和行政三方人员组成，从组织上保证了企业劳动争议调解工作的开展。为有效、规范地开展劳动争议调处工作，各企业劳动争议调委会还依照国家的法律和现行的政策法规，结合本单位实际，制定了切实可行的工作制度，这些制度的建立、健全、既保证了劳动争议调解工作的正常进行，也使劳动争议调解工作逐步走上了规范化、制度化的轨道。随着改革的深化，成都市政府第93号令的颁布实施，劳动争议调解工作不断向纵深发展。为加强街道社区劳动争议调解工作，XX年，成都市总工会与成都市劳动和社会保障局召开了进一步抓好乡镇、街道、社区劳动争议调解工作会议。会后双方将以上指导性意见以成工发［XX］26号文《关于加强街道乡镇劳动争议协调工作的通知》下发，有效地促进了街道乡镇劳动争议调解组织的建立健全。XX年，在国企和集体企业95%建立企业调解委员会的基础上，成都市总工会又与成都市劳动和社会保障局联合发文，对全市所辖的20个区（市）县的乡镇街道建立劳动争议调解组织工作做出要求部署。截至目前为止，全市劳动争议调解组织已达到6972个，达到应建比例的92%。调解员13908人，20个区（市）县已有423个街道乡镇建立了劳动争议协调委员会，有调解员1622人，逐步形成了一支素质较高且善于做调解工作的骨干队伍。

在抓好组织建设的同时，全市各级工会组织十分重视对调解人员的培训。为使调解人员不断熟悉新出台的政策法规，不断提高调解技能，成都市总工会坚持有计划、分批次地对劳动争议调解员进行强化培训，要求全市劳动争议调解员均需执证上岗，每年进行注册学习，使其尽快掌握调解工作的一般程序、技巧和现行有关的政策法规，逐步提高自身素质，高效、保质做好基层劳动争议调解工作。截止目前，成都市总工会共举办各类劳动争议调解员培训班 期，培训人员达 人次。在常规培训的同时，成都市总工会还采用“请进来，送出去”的办法，先后聘请国内外劳动法学界的专家学者举办劳动争议调处专题讲座，还先后推荐基层调委会主任到全总、劳动部、省总、省劳动厅等部门参加培训，多次组织调解员旁听劳动争议仲裁及诉讼的庭审活动，到外省调研学习先进经验。通过多层次、多渠道的培训活动，造就了一支熟悉法律法规、懂业务的调解员队伍，实践证明，这支队伍在预防和疏导矛盾方面作了大量工作，充分发挥了前沿阵地的作用，为协调企业劳动关系、稳定社会、稳定职工队伍作出了积极贡献。

2、充分发挥工会组织在平息集体劳动争议和群体性突发事件中的作用。近年来随着改革的深入和城乡一体化进程的加快，企业劳动关系多元化、复杂化，在一些地区和企业利益冲突显形化，使得劳动争议、尤其是集体劳动争议和突发事件大幅度增加。为减少和预防矛盾，近年来，成都市总工会逐步加大对集体劳动争议的预警、预防和处理力度。（1）重视预防，强化预警。成都市总工会在劳动争议调解上坚持“预防为主、调解为主、基层为主”、“防为上，救为次，戒为下”的方针，针对近年来在改制企业中不断出现的集体劳动争议，建立完善了《成都市总工会群体性突发事件预警办法》，将预警信息分等级管理，坚持定期和不定期预测预报，针对集体劳动争议所表现出的苗头性、倾向性问题进行调查研究，分析原因，提出解决问题的对策，并对下阶段情况进行预测预报。（2）畅通信息、健全网络。市总工会利用工会广泛联系职工群众的特点和优势，建立了层层信息网络，目前全市已有劳动争议调解员13908名，劳动法律监督员495名。为充分发挥其作用，市总工会实行了各级工会劳动法律监督组织对集体劳动争议和突发性事件实行本级通报，逐级分头上报的制度，使市总工会能及时掌握信息，分析动态，对症下药，采取措施。据统计，成都市总工会通过各级工会共获取各种信息1380多条，编发信息640多条，上级采用60%以上，这些信息直接反映企业改革的现状及职工动态，为有效及时地疏导矛盾提供了依据。（3）疏导矛盾、化解矛盾。职工集体劳动争

议和突发性事件引发的原因既有国家在改革过程中出台的许多宏观政策所带来的震荡和阵痛，又有个别企业执行政策走样，还有相当部分是由于企业在改革中的不规范操作损害了职工的利益，所以在预警稳定工作上，实行一把手亲自抓，各部门负责人具体抓的格局，把处理集体劳动争议和突发事件纳入全会职能目标考核管理，规定各产业工委和相关业务部门每季度要针对预警、处置集体劳动争议以及领导督办的集体劳动争议处理等情况认真填报工作小结，牵头部门根据各自完成情况做出考评意见，交于市总目标考核办公室，参与季度评分和总评。同时，制定出了成都市总工会处置突发性事件的制度和办法，明确了预警工作的范围、原则、方法、管理和信息报送的程序，把解决处理集体劳动争议和由此引发的突发事件纳入了依法协调处理的轨道。

3、以典型引路，积极拓展基层劳动争议调处工作。成都市总工会高度重视基层劳动争议调处工作，近年来，通过“劳动争议经验交流大会”、表彰“优秀劳动争议调解员”、“三资企业劳动关系研讨会”等形式，促使基层劳动争议调委会向制度化、规范化发展。同时还不断探索非公企业劳动争议调处工作的新思路、新方法，XX年7月，成都市总工会召开了非公有制企业协调劳动关系经验交流大会，通过树典型和先进经验的介绍，对非公企业建立和谐稳定的劳动关系起到了积极的推动作用。

4、不断建立健全劳动争议仲裁三方机制。工会参与劳动争议调处的重点是抓好企业调解，但并非所有的劳动争议都能通过调解解决，工会组织还应依法参与仲裁活动，这是《工会法》、《企业劳动争议处理条例》赋予工会的重要职责。成都市总工会及所属19个区（市）县工会，均依照三方原则进入了各级劳动争议仲裁委员会。就成都市总工会本级而言，共有17名同志取得省劳动厅颁发的劳动争议仲裁员资格证，其中14名被劳动局聘为兼职仲裁员。据统计，各级工会共参与劳动争议仲裁案件调处 件，案外调解 件，各级工会干部在调处案件中，以事实为依据，以法律为准绳，较好的维护了职工的合法权益。

劳动争议调解与仲裁 篇2

《办法》整合了原《陕西省劳动争议处理实施办法》和《陕西省人事争议处理暂行办法》, 共5章40条。《办法》规定, 陕西省、市、县三级人民政府依法设立劳动人事争议仲裁委员会, 其下设的办事机构名称统一为劳动人事争议仲裁院。

根据《办法》, 劳动争议实行属地化管理, 人事争议按照人事管理权限管理。按照中央简政放权的要求, 省国家机关、事业单位、社会团体、军队军级以上单位, 以及外籍和港澳台的劳动者与用人单位发生的劳动人事争议, 由省劳动人事争议仲裁委员会处理。对其余的劳动人事争议案件, 陕西省政府授权设区的市政府依照《办法》规定, 具体划分市、县两级的处理范围。

劳动争议调解与仲裁 篇3

主要措施：一是将基层调解组织作为劳动争议仲裁调解工作的重要补充和延伸，努力构筑“第一道防线”。目前该区大中型企业已有90家建立劳动争议调解委员会，组建率100%;工业园区已成立劳动争议调解委员会;该区下辖的8个乡镇街道全部建立劳动争议调解委员会。2014年各类基层调解组织共调解案件55件。

二是在调解过程中注重法律法规宣传及心理劝导，深入剖析案件特点，找准双方争议焦点，讲清法理，讲透事理，让当事人互谅互让，进而提升劳动争议案件的调解率。

三是实行“一案五调”制度。第一次在案件受理前调解;第二次在双方提交证据及举证期满后，对双方进行法规解释后进行调解;第三次在当天开庭审理前采取“分开调解”与“加减调解”相结合的办法调解;第四次在庭审过程中的调解阶段进行调解;第五次在作出仲裁裁决前，给予双方一定的时间考虑，最后征求双方当事人的意见，尽量达成调解协议。对达成调解协议的，督促用人单位尽快履行支付义务，让当事人切身感受到以调解方式化解矛盾的便利，切实提升了仲裁院的社会影响力，努力营造和谐共赢的新型劳动关系。

劳动争议调解仲裁法亮点 篇4

第三十一次会议通过)

第一章 总 则

第一条 为了公正及时解决劳动争议，保护当事人合法权益，促进劳动关系和谐稳定，制定本法。

第二条 中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：

(一)因确认劳动关系发生的争议;

(二)因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议;

(三)因除名、辞退和辞职、离职发生的争议;

(四)因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议;

(五)因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议;

(六)法律、法规规定的其他劳动争议。

第三条 解决劳动争议，应当根据事实，遵循合法、公正、及时、着重调解的原则，依法保护当事人的合法权益。

第四条 发生劳动争议，劳动者可以与用人单位协商，也可以请工会或者第三方共同与用人单位协商，达成和解协议。

第五条 发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解;不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁;对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。

第六条 发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供;用人单位不提供的，应当承担不利后果。

第七条 发生劳动争议的劳动者一方在十人以上，并有共同请求的，可以推举代表参加调解、仲裁或者诉讼活动。

第八条 县级以上人民政府劳动行政部门会同工会和企业方面代表建立协调劳动关系三方机制，共同研究解决劳动争议的重大问题。

第九条 用人单位违反国家规定，拖欠或者未足额支付劳动报酬，或者拖欠工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金的，劳动者可以向劳动行政部门投诉，劳动行政部门应当依法处理。

第二章 调 解

第十条 发生劳动争议，当事人可以到下列调解组织申请调解：

(一)企业劳动争议调解委员会;

(二)依法设立的基层人民调解组织;

(三)在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织。

企业劳动争议调解委员会由职工代表和企业代表组成。职工代表由工会成员担任或者由全体职工推举产生，企业代表由企业负责人指定。企业劳动争议调解委员会主任由工会成员或者双方推举的人员担任。

第十一条 劳动争议调解组织的调解员应当由公道正派、联系群众、热心调解工作，并具有一定法律知识、政策水平和文化水平的成年公民担任。

第十二条 当事人申请劳动争议调解可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的，调解组织应当当场记录申请人基本情况、申请调解的争议事项、理由和时间。

第十三条 调解劳动争议，应当充分听取双方当事人对事实和理由的陈述，耐心疏导，帮助其达成协议。

第十四条 经调解达成协议的，应当制作调解协议书。

调解协议书由双方当事人签名或者盖章，经调解员签名并加盖调解组织印章后生效，对双方当事人具有约束力，当事人应当履行。

自劳动争议调解组织收到调解申请之日起十五日内未达成调解协议的，当事人可以依法申请仲裁。

第十五条 达成调解协议后，一方当事人在协议约定期限内不履行调解协议的，另一方当事人可以依法申请仲裁。

第十六条 因支付拖欠劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金事项达成调解协议，用人单位在协议约定期限内不履行的，劳动者可以持调解协议书依法向人民法院申请支付令。人民法院应当依法发出支付令。

第三章 仲 裁

第一节 一般规定

第十七条 劳动争议仲裁委员会按照统筹规划、合理布局和适应实际需要的原则设立。省、自治区人民政府可以决定在市、县设立;直辖市人民政府可以决定在区、县设立。直辖市、设区的市也可以设立一个或者若干个劳动争议仲裁委员会。劳动争议仲裁委员会不按行政区划层层设立。

第十八条 国务院劳动行政部门依照本法有关规定制定仲裁规则。省、自治区、直辖市人民政府劳动行政部门对本行政区域的劳动争议仲裁工作进行指导。

第十九条 劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门代表、工会代表和企业方面代表组成。劳动争议仲裁委员会组成人员应当是单数。

劳动争议仲裁委员会依法履行下列职责：

(一)聘任、解聘专职或者兼职仲裁员;

(二)受理劳动争议案件;

(三)讨论重大或者疑难的劳动争议案件;

(四)对仲裁活动进行监督。

劳动争议仲裁委员会下设办事机构，负责办理劳动争议仲裁委员会的日常工作。

第二十条 劳动争议仲裁委员会应当设仲裁员名册。

仲裁员应当公道正派并符合下列条件之一：

(一)曾任审判员的;

(二)从事法律研究、教学工作并具有中级以上职称的;

(三)具有法律知识、从事人力资源管理或者工会等专业工作满五年的;

(四)律师执业满三年的。

第二十一条 劳动争议仲裁委员会负责管辖本区域内发生的劳动争议。

劳动争议由劳动合同履行地或者用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会管辖。双方当事人分别向劳动合同履行地和用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁的，由劳动合同履行地的劳动争议仲裁委员会管辖。

第二十二条 发生劳动争议的劳动者和用人单位为劳动争议仲裁案件的双方当事人。

劳务派遣单位或者用工单位与劳动者发生劳动争议的，劳务派遣单位和用工单位为共同当事人。

第二十三条 与劳动争议案件的处理结果有利害关系的第三人，可以申请参加仲裁活动或者由劳动争议仲裁委员会通知其参加仲裁活动。

第二十四条 当事人可以委托代理人参加仲裁活动。委托他人参加仲裁活动，应当向劳动争议仲裁委员会提交有委托人签名或者盖章的委托书，委托书应当载明委托事项和权限。

第二十五条 丧失或者部分丧失民事行为能力的劳动者，由其法定代理人代为参加仲裁活动;无法定代理人的，由劳动争议仲裁委员会为其指定代理人。劳动者死亡的，由其近亲属或者代理人参加仲裁活动。

第二十六条 劳动争议仲裁公开进行，但当事人协议不公开进行或者涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

第二节 申请和受理

第二十七条 劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。

前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。

因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。

劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制;但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。

第二十八条 申请人申请仲裁应当提交书面仲裁申请，并按照被申请人人数提交副本。

仲裁申请书应当载明下列事项：

(一)劳动者的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所，用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务;

(二)仲裁请求和所根据的事实、理由;

(三)证据和证据来源、证人姓名和住所。

书写仲裁申请确有困难的，可以口头申请，由劳动争议仲裁委员会记入笔录，并告知对方当事人。

第二十九条 劳动争议仲裁委员会收到仲裁申请之日起五日内，认为符合受理条件的，应当受理，并通知申请人;认为不符合受理条件的，应当书面通知申请人不予受理，并说明理由。对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决定的，申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。

第三十条 劳动争议仲裁委员会受理仲裁申请后，应当在五日内将仲裁申请书副本送达被申请人。

被申请人收到仲裁申请书副本后，应当在十日内向劳动争议仲裁委员会提交答辩书。劳动争议仲裁委员会收到答辩书后，应当在五日内将答辩书副本送达申请人。被申请人未提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。

第三节 开庭和裁决

第三十一条 劳动争议仲裁委员会裁决劳动争议案件实行仲裁庭制。仲裁庭由三名仲裁员组成，设首席仲裁员。简单劳动争议案件可以由一名仲裁员独任仲裁。

第三十二条 劳动争议仲裁委员会应当在受理仲裁申请之日起五日内将仲裁庭的组成情况书面通知当事人。

第三十三条 仲裁员有下列情形之一，应当回避，当事人也有权以口头或者书面方式提出回避申请：

(一)是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属的;

(二)与本案有利害关系的;

(三)与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正裁决的;

(四)私自会见当事人、代理人，或者接受当事人、代理人的请客送礼的。

劳动争议仲裁委员会对回避申请应当及时作出决定，并以口头或者书面方式通知当事人。

第三十四条 仲裁员有本法第三十三条第四项规定情形，或者有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的，应当依法承担法律责任。劳动争议仲裁委员会应当将其解聘。

第三十五条 仲裁庭应当在开庭五日前，将开庭日期、地点书面通知双方当事人。当事人有正当理由的，可以在开庭三日前请求延期开庭。是否延期，由劳动争议仲裁委员会决定。

第三十六条 申请人收到书面通知，无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭的，可以视为撤回仲裁申请。

被申请人收到书面通知，无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭的，可以缺席裁决。

第三十七条 仲裁庭对专门性问题认为需要鉴定的，可以交由当事人约定的鉴定机构鉴定;当事人没有约定或者无法达成约定的，由仲裁庭指定的`鉴定机构鉴定。

根据当事人的请求或者仲裁庭的要求，鉴定机构应当派鉴定人参加开庭。当事人经仲裁庭许可，可以向鉴定人提问。

第三十八条 当事人在仲裁过程中有权进行质证和辩论。质证和辩论终结时，首席仲裁员或者独任仲裁员应当征询当事人的最后意见。

第三十九条 当事人提供的证据经查证属实的，仲裁庭应当将其作为认定事实的根据。

劳动者无法提供由用人单位掌握管理的与仲裁请求有关的证据，仲裁庭可以要求用人单位在指定期限内提供。用人单位在指定期限内不提供的，应当承担不利后果。

第四十条 仲裁庭应当将开庭情况记入笔录。当事人和其他仲裁参加人认为对自己陈述的记录有遗漏或者差错的，有权申请补正。如果不予补正，应当记录该申请。

笔录由仲裁员、记录人员、当事人和其他仲裁参加人签名或者盖章。

第四十一条 当事人申请劳动争议仲裁后，可以自行和解。达成和解协议的，可以撤回仲裁申请。

第四十二条 仲裁庭在作出裁决前，应当先行调解。

调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书。

调解书应当写明仲裁请求和当事人协议的结果。调解书由仲裁员签名，加盖劳动争议仲裁委员会印章，送达双方当事人。调解书经双方当事人签收后，发生法律效力。

调解不成或者调解书送达前，一方当事人反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。

第四十三条 仲裁庭裁决劳动争议案件，应当自劳动争议仲裁委员会受理仲裁申请之日起四十五日内结束。案情复杂需要延期的，经劳动争议仲裁委员会主任批准，可以延期并书面通知当事人，但是延长期限不得超过十五日。逾期未作出仲裁裁决的，当事人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。

仲裁庭裁决劳动争议案件时，其中一部分事实已经清楚，可以就该部分先行裁决。

第四十四条 仲裁庭对追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金的案件，根据当事人的申请，可以裁决先予执行，移送人民法院执行。

仲裁庭裁决先予执行的，应当符合下列条件：

(一)当事人之间权利义务关系明确;

(二)不先予执行将严重影响申请人的生活。

劳动者申请先予执行的，可以不提供担保。

第四十五条 裁决应当按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见应当记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。

第四十六条 裁决书应当载明仲裁请求、争议事实、裁决理由、裁决结果和裁决日期。裁决书由仲裁员签名，加盖劳动争议仲裁委员会印章。对裁决持不同意见的仲裁员，可以签名，也可以不签名。

第四十七条 下列劳动争议，除本法另有规定的外，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力：

(一)追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议;

(二)因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议。

第四十八条 劳动者对本法第四十七条规定的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

第四十九条 用人单位有证据证明本法第四十七条规定的仲裁裁决有下列情形之一，可以自收到仲裁裁决书之日起三十日内向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：

(一)适用法律、法规确有错误的;

(二)劳动争议仲裁委员会无管辖权的;

(三)违反法定程序的;

(四)裁决所根据的证据是伪造的;

(五)对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的;

(六)仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。

人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。

仲裁裁决被人民法院裁定撤销的，当事人可以自收到裁定书之日起十五日内就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。

第五十条 当事人对本法第四十七条规定以外的其他劳动争议案件的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼;期满不起诉的，裁决书发生法律效力。

第五十一条 当事人对发生法律效力的调解书、裁决书，应当依照规定的期限履行。一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以依照民事诉讼法的有关规定向人民法院申请执行。受理申请的人民法院应当依法执行。

第四章 附 则

第五十二条 事业单位实行聘用制的工作人员与本单位发生劳动争议的，依照本法执行;法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。

第五十三条 劳动争议仲裁不收费。劳动争议仲裁委员会的经费由财政予以保障。

第五十四条 本法自2008年5月1日起施行。

亮点：

一、劳动争议仲裁时效从60日延长至1年，明确了仲裁时效中断及中止的规定

《劳动争议调解仲裁法》将申请仲裁时效期间从《中华人民共和国劳动法》规定的60天延长至1年。明确规定在1年的时效期间内，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断，从中断之日起，仲裁时效重新计算。因不可抗力或其他正当理由，当事人不能在1年的时效内申请仲裁的，仲裁时效中止，从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。

同时规定，劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条1年仲裁时效期间的限制;但是，也明确要求劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。

二、部分案件实行一裁终局的仲裁裁决制度

《劳动争议调解仲裁法》规定：对追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议案件;因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生争议的案件。仲裁委员会所作出的仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力。

但同时规定，劳动者对上述仲裁裁决不服的，可以在15日内向人民法院提起诉讼。而用人单位只有在有证据证明存在：适用法律、法规确有错误的;劳动争议仲裁委员会无管辖权的;违反法定程序的;裁决所根据的证据是伪造的;对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的;仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的情况下，才可以向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决。

三、劳动争议仲裁不收费

劳动争议仲裁收费，一直是劳动者反映较大的问题之一。按以前的相关规定，每件劳动争议仲裁案件，要交纳几十至几百元的仲裁费，对劳动者也是一项不小的负担。《劳动争议调解仲裁法》明确规定：劳动争议仲裁不收费。劳动争议仲裁委员会的经费由财政予以保障。

四、部分调解协议可申请支付令

《劳动争议调解仲裁法》规定：因支付拖欠劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金事项达成调解协议，用人单位在协议约定期限内不履行的，劳动者可以持调解协议书依法向人民法院申请支付令。人民法院应当依法发出支付令。

五、劳动争议仲裁审理期限缩短、提高仲裁裁决效率

根据以前的相关法律规定的仲裁期限，从申请到受理的期限为7天，审理期限为60天，总共为67天，经过批准，可以延长30天。《劳动争议调解仲裁法》规定：一般的期限是50天，其中5天是受理的批准期限，45天是仲裁期限，最长可以延长15天。

同时《劳动争议调解仲裁法》还明确规定，逾期未作出仲裁裁决的，当事人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼，该规定从根本上防止了过去部分仲裁安排久裁不决，当事人无法向人民法院提起诉讼的尴尬。

六、对部分案件可以裁决先予执行

《劳动争议调解仲裁法》规定：仲裁庭对追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金的案件，根据当事人的申请，可以裁决先予执行，移送人民法院执行。但同时规定，仲裁庭裁决先予执行的，应当符合两个条件，第一是当事人之间权利义务关系明确;第二是不先予执行将严重影响申请人的生活的。

七、用人单位承担更多举证责任

劳动调解、仲裁案例分析 篇5

一、申请人从1995年1月份起到2010年3月份止应支付给被申请人生活费共计：人民币61,980.00元。

二、申请人从2010年4月份起依据**市最低生活保障标准支付被申请人生活费并随国家政策的调整而调整。当事人任何一方，如不服本裁决，可从收到裁决书之日起15日内，向所在地人民法院起诉，逾期本裁决即发生法律效力。案例二：案由：劳动合同竞业限制（2009年裁决）申请人:**市人力资源服务中心,法定代表人:李怀众,企业住所:**市**区胜利路68号；中国人寿保险股份有限公司**分公司,法定代表人:王顺成,企业住所:**市**区胜利路40号。被申请人：张军,女,汉族,1968年6月28日出生,身份证号:***,住址:辽宁省**市**区高新街9组。委托代理人:林松,辽宁华义律师事务所律师。第三人:中国人民人寿保险股份有限公司**中心支公司。法定代表人:禚志强,中国人民人寿保险股份有限公司**中心支公司总经理。委托代理人:林松,辽宁华义律师事务所律师;王纪凤,中国人民人寿保险股份有限公司**中心支公司银代部经理。申诉请求事项：被申请人2002年至2009年在申请人处工作,2009年2月被申请人不辞而别到第三人处工作,申请人认为被申请人与第三人严重侵害申请人的合法利益，要求被申请人和第三人：

1、被申请人停止在第三人单位违法从业行为；

2、被申请人赔偿中国人寿保险股份有限公司**分公司违约金66,042.08元；

3、被申请人赔偿中国人寿保险股份有限公司**分公司提供的培训考察费用5,600.00元；

4、被申请人返还2009年2～4月已发的工资2,844.03元及顶替被申请人的工作所需的人力成本3,792.04；

5、被申请人承担中国人寿保险股份有限公司**分公司经济损失120,428.11元；

6、第三人赔偿中国人寿保险股份有限公司**分公司53.82万元。申请人诉称：被申请人于2007年1月1日与申请人签订《劳动派遣合同书》和《竞业避止协议》。中国人寿保险股份有限公司**分公司为其进行业务培训教育,多次为被申请人提供国内及国外学习考察机会,使其成为一名业务骨干,破格签订劳动合同,并对其提供培训考察。2009年2月,被申请人以母亲病重为由请长假,为此,公司正常为其发工资及缴纳社会保险费。2009年4月中旬,公司要求被申请人回公司上班,却发现被申请人以第三人的银行保险部客户经理的身份出现在**的各银行网点开展工作,公司马海涛给其打电话不接,并给马海涛回短信说:“实在对不起,我不干了,我去人民人寿（即第三人）”。综上所述,被申请人在未与申请人解除劳动合同的情况下,到与中国人寿保险股份有限公司**分公司同类行业从事相同的工作,严重违反双方签订的劳动合同和竞业避止协议。第三人明知被申请人在未解除劳动合同而故意聘用被申请人,严重侵犯了申请人的合法权益,应对违约损失承担连带责任。为了维护申请人的合法权益,请求**市劳动仲裁委员会依法支持申请人的诉求。被申请人辨称：

1、申请人与被申请人之间的关系问题，从本案的证据来看，被申请人与**市人力资源服务中心存在劳动关系，之后人力资源服务中心将被申请人派遣到人寿保险公司出劳务，那么被申请人与人寿保险公司之间只是一种劳务关系或者是保险代理关系，而不是劳动关系。申请人在人民人寿保险公司所从事的业务也只是保险代理业务，也就是说张军同人民人寿之间也只是保险代理关系，不是劳动关系。

2、关于竞业避止协议的效力问题。根据《劳动合同法》第二十四条的规定：竞业限制的人员限于用人单位的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员。申请人在人寿保险公司既不是高级管理人员，也不是高级技术人员，更不是负有保密义务的人员，只是一名普通的保险业务员，根本不符合签订竞业避止协议的条件，也就是说申请人没有义务受到竞业限制。其次，“竞业避止协议”的内容中的商业秘密，由于申请人根本不掌握商业秘密，因此，这份协议是无效的，另外从协议上约定的违约金数额上来看，明显是加重了被申请人的义务，减轻了人寿保险公司的责任，是一个不平等的协议，因此该协议也是无效的。从竞业避止协议的形式上来看，由于申请人在竞业避止协议上没有法人签字和单位的公章，此协议也是无效的。

3、关于辞职问题。有证据证明被申请人是在2009年2月1日向申请人提出了辞职，人寿保险公司在2009年2月10日委派公司正式员工唐俊接替被申请人的全部工作，而且人寿保险公司也向仲裁庭提交了被申请人所说的接替被申请人工作的唐俊的工资，即人寿保险公司是承认唐俊在2月份已经接替了被申请人的工作，也就是接受了被申请人的辞职，那么从唐俊接替被申请人工作时开始，人寿保险公司和被申请人之间事实上已经不存在任何关系了，而被申请人2009年4月28日向申请人递交辞职申请，完全是按照申请人的要求，为履行手续而为的，不应认定为被申请人辞职的时间。

4、关于申请人提出的赔偿数额没有任何根据。5，600.00元的培训考察费用，实际上是省公司对被申请人的奖励，而不是培训费用。接替张军工作的是人寿保险公司的唐俊，此人原来既是公司的员工，其接替张军前公司即给其正常开资，接替张军后唐俊的原工资也没有增加(因保险业务的绩效工资除外)，何来人力成本，相反到是节省了公司的成本开资。被申请人的2009年2、3、4月份的工资问题，从被申请人的工资卡上可以看出申请人只是向张军的工资卡上打入了2、3月份每月483．04元的工资，4月份根本就没有给，就是前两个月的工资也是申请人单方的行为，而被申请人根本就没有领取。

4、赔偿53．82万的损失问题，这一数额是人寿保险根据2008年2、3、4、5月份的保费收入来计算的，那么谁能保证2009年的同期就一定能收入同上年”一样多的保费，被申请人辞职后的2、3、4、5月份，人寿保险公司在**地区的保费也并非一分没有收到，另外收到或是未收到的保费在人寿保险公司到底是有利润还是会亏损如何证明?

5、关于人民人寿保险公司的连带责任问题,人民人寿保险公司在录用张军作为保险代理人时，己经尽到了注意的义务，并有被申请人的声明：其与人民人寿保险公司没有任何关系，因此人民人寿保险公司并没有过错。而且被申请人同申请人解除劳动关系的行为并不违约更不违法，申请人所主张的“竞业避止协议”系伪造的无效协议，因此人民人寿保险公司及被申请人无需赔偿。本仲裁庭经合议庭合议，依据《中华人民共和国劳动法》第二十三条、第六十五条、第九十一条作如下裁决：

一、第三人从本裁决之日起解聘被申请人,被申请人从2009年4月28日至2010年的4月28日不能在任何保险企业从事保险工作。

二、依据申请人提供2008年被申请人领取工资的有效凭证和2008年2月至5月被申请人上缴保费凭证：

1、被申请人支付竞业避止违约金56,862.00元（上年收入的50%）。

2、第三人支付中国人寿保险股份有限公司**分公司间接损失赔偿金64.58万元（2008年2月至5月14日上缴保费的利润）。

三、申请人的其它请求事项本委不予支持。当事人任何一方，如不服本裁决，可从收到裁决书之日起15日内，向所在地人民法院起诉，逾期本裁决即发生法律效力。案例三：案由：劳动合同竞业限制（2010年裁决）申请人：本钢浦项冷轧薄板有限责任公司。企业住所：**市**区本钢冶金厂区轧钢路。法定代表人：胡光远，本钢浦项冷轧薄板有限责任公司总经理。委托代理人：刘淑玲，本钢浦项冷轧薄板有限责任公司副部长；许玉庆，本钢浦项冷轧薄板有限责任公司人事管理。被申请人：张明亚,男,1982年3月12日出生,汉族,身份证号：***418，住址:**省**市**县**集镇高家村**庄。申诉请求事项：被申请人系申请人的职工，被申请人在劳动合同期和服务期内违约解除劳动合同，现要求被申请人：

1、支付申请人安家费10,000.00元；

2、支付出国培训费74,338.60元；

3、支付委托培养研究生工资及社会保险费62,571.00元；

4、支付违约金95,000.00元。申请人诉称：被申请人于2004年7月大学毕业后被分配到申请人从事轧钢工艺技术工作，双方签订了从2005年8月26日至2010年8月26日为期5年的劳动合同。2006年5月被申请人私自考取了**工业大学材料加工专业硕士研究生，经被申请人与申请人协商后，申请人同意被申请人以委托培养的形式攻读硕士研究生。申请人与校方、被申请人签订了一份三方协议《定向培养攻读硕士学位研究生协议书》，协议规定被申请人学业完成后即回申请人工作，申请人并与被申请人签订了《委托培养研究生协议》，学业完成后回到申请人服务10年。现被申请人于2009年5月硕士研究生毕业后未经申请人同意，擅自攻读东北大学博士学位，申请人多次通知被申请人回单位工作，遭到被申请人的拒绝。被申请人在申请人工作期间，申请人发放了10,000.00元的安家费,派送被申请人到日本、奥地利进行酸轧机组工艺技术培训和镀锌机组工艺技术培训,并签订了《出国工作人员协议书》。根据本钢发人字[2002]120号文件第6条规定，被申请人应全额返还安家费；根据《劳动合同书》第10款第1条，被申请人应交纳违约金5000.00元;根据《出国工作人员协议书》第13条规定,被申请人应赔偿培训费及违约金114,338.60元;根据《委托培养研究生协议》第8条规定,被申请人应返还发放的工资、社会保险费为62,571.00元和违约金50,000.00元。为了维护申请人的合法权益,请求**市劳动争议仲裁委员会支持申请人的请求。被申请人没有在法定时效内递交答辩。本仲裁庭组织调解无效，经合议庭合议，依据《中华人民共和国劳动法》及《违反〈劳动法〉有关劳动合同的赔偿办法》（劳部发[1995]223号）之规定作如下裁决：

1、被申请人支付申请人安家费10,000.00元。

2、被申请人支付申请人出国培训费74,338.60元。

3、被申请人支付申请人工资及社会保险费62,571.00元。

劳动争议调解与仲裁 篇6

孟凡胜

在中国的立法史上被称为“劳动法”年，6月29日《劳动合同法》获得十届人大常委会获得十届人大常务委员会第二十八次会议通过，8月30日《就业促进法》得到获得十届人大常务委员会第二十九次会议通过，12月29日《劳动争议调解仲裁法》获得十届人大常务委员会第三十一次会议的通过。下面简要介绍《劳动争议调解仲裁法》在劳动争议解决途径方面的新规定。

《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议于月29日通过，自5月1日起施行。全文包括四章54条。第一章总则，第二章调解，第三章仲裁(第一节一般规定;第二节申请和受理;第三节开庭和裁决);第四章附则。和此前劳动争议调解仲裁的规定相比，主要有以下五个方面的创新：

一、在劳动争议仲裁的范围上加以扩展

依据《劳动争议调解仲裁法》第2条的规定，在中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：1、因确认劳动关系发生的争议;2、因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议;3、因除名、辞退和辞职、离职发生的争议;4、因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议;5、因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议;6、法律、法规规定的其他劳动争议。

此外，依据该法第52条的规定，事业单位实行聘用制的工作人员与本单位发生劳动争议的，依照本法执行;法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。

二、在劳动争议仲裁时效方面的新规定

1、《劳动争议调解仲裁法》延长了劳动争议的仲裁时效。依据该法第27条第1款的规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。《劳动法》规定的仲裁时效期限为60日。依据1995年1月1日实施的《劳动法》第82条的规定，劳动争议仲裁申请的时效为60日。

2、《劳动争议调解仲裁法》明确规定了仲裁时效的中断和中止。该法第27条第2款规定，仲裁时效因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。该法第27条第3款规定，因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在第27条第1款规定的`仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。

4、《劳动争议调解仲裁法》规定拖欠劳动报酬的仲裁时效不受1年时效的限制。该法第27条第4款规定，劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制;但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。这样规定，即利于保护劳动者的权益，有利于相关纠纷的及时解决。

三、在劳动争议解决途径方面的规定

《劳动争议调解仲裁法》规定，劳动争议发生后，当事人可以和解或者调解。该法第4条规定，发生劳动争议，劳动者可以与用人单位协商，也可以请工会或者第三方共同与用人单位协商，达成和解协议。第5条规定，发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解;不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁;对仲裁裁决不服的，除《劳动争议调解仲裁法》另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。

《劳动争议调解仲裁法》还规定了部分调解协议生效后，劳动者可以申请支付令。该法第16条规定，因支付拖欠劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金事项达成调解协议，用人单位在协议约定期限内不履行的，劳动者可以持调解协议书依法向人民法院申请支付令。人民法院应当依法发出支付令。

此外，《劳动争议调解仲裁法》第9条规定，用人单位违反国家规定，拖欠或者未足额支付劳动报酬，或者拖欠工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金的，劳动者可以向劳动行政部门投诉，()劳动行政部门应当依法处理。

四、规定了终局裁决的范围

《劳动争议调解仲裁法》第47条规定，下列劳动争议，除《劳动争议调解仲裁法》另有规定的外，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力：1、追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议;因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议。

对于终局裁决，劳动者不服的，可以提起诉讼(《劳动争议调解仲裁法》第48条);单位只能在特定情形下向中级人民法院提出撤销仲裁裁决(第49条)。

五、劳动争议仲裁不收费。

劳动争议调解与仲裁 篇7

一、调解仲裁的探索与实践

根据省、市有关文件精神要求, 从2010年开始, 灵丘县依托各级农经部门, 相继挂牌成立了以县级农村土地承包纠纷调解与仲裁委员会、乡 (镇) 级农村土地承包纠纷调解仲裁庭和村级土地纠纷调解小组为内容的农村土地承包纠纷三级调处机构, 并建立健全了一整套完善的信访、调解和仲裁工作运作机制。全县土地纠纷调解仲裁工作在探索实践中不断发展, 农村经营管理部门的职能作用得到了充分发挥。两年来, 全县共受理了土地纠纷来信来访33件, 其中:涉及经营权争议纠纷的15件, 土地经营权流转纠纷的7件, 征地补偿费分配纠纷的9件, 申请违约赔偿仲裁的2件。在全部受理案件中, 符合仲裁立案的6件, 调解解决的27件, 纠纷案件受结率达到了100%。实践表明:灵丘县县、乡、村三级土地纠纷调解仲裁机构在化解农村土地纠纷矛盾、维护农民群众合法权益、促进农村社会和谐稳定方面确实起到了重要作用, 并且得到了基层干部群众的普遍认可。

二、调解仲裁机构的作用体现

(一) 有效预防了群体上访案件的发生, 缓解了各级政府的综治压力。

农村土地纠纷成因复杂, 群众反应敏感。而且, 涉及面广、政策性强、操作难度大。多数案件往往通过信访难以解决, 但又不符合诉讼规定, 法院不予受理是各级政府最为棘手和头疼的问题, 也是纠纷在基层得不到及时处理引发越级上访的根源所在。自全县三级联动调解仲裁机构建立以来, 实行由下而上的一条线调处模式, 好多纠纷案件通过“村级调解小组—乡 (镇) 级仲裁庭—县级仲裁委员会”的快捷程序, 在短时间内很快得到处理。由于及时有效地预防了矛盾的激化升级和群体越级上访事件的发生, 大大缓解了乡村两级“一票否决”的综治压力, 得到了各级政府的充分肯定。

(二) 降低了诉讼成本, 增强了百姓依法维权的积极性。

过去, 群众遇到纠纷通常诉诸法院, 往往一个案子至少需要三个多月甚至一年时间才能得到解决。既浪费时间又消耗财力, 而且常常因纠纷得不到及时解决而导致恶性案件的发生, 矛盾的双方都不愿意面对。现在全县三级联动调处机构运行以来, 一般纠纷案件一个多月就能得到解决, 不仅节省了大量的时间精力和诉讼成本, 还让百姓表达诉求变得轻松、方便和快捷, 依法维权的积极性也大为增强。

(三) 进一步深化了普法教育形式, 提高了干部群众的依法维权意识。

各级仲裁机构开展纠纷的调解与仲裁, 既是当事人依法维权的过程, 也是职能部门进行普法教育的过程。广大干部群众通过亲身参与, 一方面加深了对《合同法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包纠纷仲裁法》以及相关法律法规的理解, 增强了法律意识、维权意识和学法、守法的自觉性。另一方面使职能部门开展普法教育的形式由单纯空洞的说教变得更加生动现实。尤其是一些群体上访案件的审理, 干部群众参与人数多, 教育面大, 普法教育效果会更好。

(四) 树立了农经部门依法行政的权威性。

农村承包合同管理是法律赋予各级农经部门的一项主要职责。过去, 农经部门对土地纠纷的调处大部分是行政层面的调解, 行为结果的约束力、执行力和在基层干部群众中的影响力较弱。一直以来, 群众对农经部门承担的土地纠纷调解仲裁职能不是很清楚, 所以, 打官司只知道找法院。仲裁委员会的成立使原先的行政行为上升为司法行为, 仲裁结果具有了相当的法律权威性和约束力。仲裁机关对拒不执行裁决结果的当事一方, 可以申请强制执行。这样, 不仅加深了群众对经管部门职能权限的认识, 使农经队伍的执法地位和在基层群众中的影响力进一步提高。而且, 进一步夯实了农经部门依法行政的法律基础和社会基础。

三、实践中存在的一些问题

(一) 基层纠纷化解率低, 案件上推现象严重。

近年来, 虽然各乡 (镇) 都已经建立了乡村两级纠纷调处机构, 但基层纠纷案件办结率一直不是很高, 大部分调解仲裁工作还是由县级仲裁委员会来完成的。在2010年至2012年受理的33起纠纷案件中, 由县级符合仲裁条件进行仲裁解决的6起, 调解处理的18起;乡 (镇) 调处的只有5起, 村级调处4起, 乡 (镇) 及以下纠纷调处率只占到了27%。造成基层纠纷化解率低的主要原因之一是多数乡 (镇) 由于人员素质低, 理论基础差, 工作经验少, 无法单独进行案件的调处, 遇到纠纷案件只好能推则推, 能退则退。机构人员普遍兼职, 平时各自的部门工作都比较忙, 没有时间也缺乏足够的责任心和能动性参与仲裁工作。

(二) 工作经费短缺, 影响办案质量和效率。

由于经费的匮乏, 工作人员垫付的差旅费和下乡补助等无法解决, 直接影响了工作的积极性和办案效率。仲裁机构依法立案审理土地纠纷案件时需要作大量认真细致的调查取证工作。然而, 由于工作经费缺乏, 必要的交通工具、照相、录音、摄像等设备得不到配备, 调查取证工作受到了很大的影响, 也给案件甄别定性工作增加了一定的难度。但是, 为了不耽误农时节令, 县纠纷仲裁机构办案人员在没有交通工具的情况下, 只能租车或步行下乡。调查取证工作也由于没有必要的辅助工具, 只能进行手工复制。有时办一个复杂的案子需要往返好多次, 用一两个月甚至半年多时间才能结案。期间, 工作人员垫付的差旅费无法解决, 工作积极性和工作效率受到了很大的影响。另外, 由于没有培训经费, 工作人员长期得不到业务培训, 不仅影响了案件审理质量和办案效率, 而且严重制约了纠纷仲裁机构未来的发展。

(三) 现行机构和人员设置与实际工作需要不相适应。

县级仲裁机构对乡 (镇) 级仲裁机构只是业务上的指导关系, 没有直接的管理权。基层工作在责任追究和奖惩激励方面缺乏有效的落实措施。县级仲裁委员会是按照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》有关规定设立的常设机构, 日常办公室设在县农委下设的经管站内。从机构名称上讲, 县仲裁委员会应该是一个独立的科局级单位。而实际上, 执法的主体只是一个股级单位, 平时的调查取证、工作协调等工作常常会处于一种尴尬的境地;从人员组成上看, 县仲裁委员会除了农经人员是多年从事此项工作的以外, 其他则是由县政府领导、相关部门代表以及法律等不同单位和岗位人员临时兼任, 兼职人员占到了80%以上。大部分的兼职人员由于理论基础差、办案经验少、专业素质低, 工作上难以进入角色。而且, 由于兼职人员原部门的工作比较忙, 再加上人员更换又比较频繁, 平时几乎很少或不能参与仲裁委员会的工作。另外, 从管理体制上看, 县级仲裁机构对乡 (镇) 级仲裁机构只是业务上的指导关系, 没有直接的人事权和监督权, 乡 (镇) 基层工作基本上处于缺乏奖惩激励机制和有效监管的状态。这些弊端的存在给全县土地纠纷调解仲裁工作带来很大的负面影响。

(四) 历史老问题成为纠纷新隐患。

目前, 全县大部分农村在土地承包方面仍存在着无法解决的历史遗留问题。一是部分村存在二轮承包合同当事双方签字或鉴证手续不完善和只有合同没有土地使用证的情况。在遇到经营权流转或变更, 特别是征占地补偿等情况时, 矛盾纠纷凸显, 引发群体上访事件;二是由于合同档案保管条件简陋或因人员机构调整档案移交不到位, 个别乡 (镇) 、村的土地档案原始资料出现了毁损和遗失, 导致后续的合同规范和土地流转以及网络监管工作无法进行;三是部分村集体未发包的土地, 由于种种原因被一些农户长期无偿占用。如今历经多年变迁, 干部几经调换, 权责已经无从查证, 致使集体对这些土地无法收回, 引发一些群众的不满;四是一些村承包地内建房造屋成为合情不合法的普遍现象等等。这些历史遗留的老问题, 在土地供需矛盾日益突出的今天, 不仅是群众强烈关注的焦点问题, 而且成为困扰基层各级领导尤其是村干部的顽疾。这些问题不解决, 一旦处置不当将会成为引发农村矛盾新的隐患。

四、加强土地纠纷仲裁体系建设的建议

(一) 加快推进纠纷调解仲裁体制改革, 解决机构设置与实际不相适应的问题。

目前, 县经管站编制不足、经费短缺以及管理体制不畅等体制机制上诸多问题的存在, 其实质就是一个机构设置与实际不相适应的问题。为改变目前这种状况, 建议先从体制改革入手, 把县级仲裁机构从经管站独立出来, 给予独立的机构编制和工作经费, 保证机构能单独行使仲裁执法职能;乡 (镇) 仲裁庭与经管站合署办公, 增加编制, 配齐人员、设备, 并把人事和监督管理权全部纳入县级仲裁机构;村级调解小组人员一律由大学生村干部担任, 管理权纳入乡级仲裁机构。建立和完善县、乡、村三级工作责任追究制度和奖惩激励机制, 确保基层机构人员有动力、工作有魄力、机构有活力。

(二) 加强承包合同管理, 消除纠纷隐患。

实践证明, 农村土地承包纠纷的产生与土地合同的规范与否有着直接的关系。特别是合同签订、鉴证、档案保管等方面, 任何一个环节的不到位或脱节都可能成为引发纠纷的重要因素。因此, 加强这方面的工作要从以下几个方面做起:一是县级合同管理机关首先要依托农经网络平台适时做好合同的动态监管, 杜绝不合规、不合法的合同产生和存在;乡 (镇) 合同管理机构要加强合同的鉴证工作, 从源头上把好审核关。并且指导好合同的签订和台账登记工作, 做到登记清、动向明。二是县、乡两级审计机构要从合同的订立和履行两方面加强审计监督, 预防合同腐败现象的发生, 尤其是重大土地发包项目的招标、公示和履行过程等。三是加强对土地遗留问题的问责追究。运用行政和法律双重手段妥善化解历史遗留的老问题, 从根本上消除纠纷隐患, 促进农村发展环境的进一步优化。四是抓好合同档案管理工作, 建立行之有效的档案管理措施和责任追究制度, 彻底杜绝原始档案的毁损和遗失现象的发生。

(三) 继续深入开展普法宣传, 进一步增强干部群众的维权意识。

提高干部群众的法律意识是规范农村行政行为、降低纠纷形成和提高群众依法维权、避免矛盾升级的有效手段。所以, 今后要积极探索和建立普法教育的长效机制, 不断创新普法教育载体, 通过经常性举办宣传月、宣传周和讲座等丰富多彩的宣传教育活动大力宣传农业法律法规, 使之进一步深入人心, 并要把《合同法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包纠纷仲裁法》以及相关法律法规的宣传作为考核乡村干部的一项重要指标列入年度考核计划。同时, 要尝试建立纠纷案件结案后总结研讨制度, 通过召开座谈会的形式, 邀请双方当事人对案件的形成、诉讼和仲裁结果整个过程进行一次回顾总结。要进一步引深普法宣教方式, 从而达到规避村干部行政违规行为发生、增强群众依法维权意识的目的。

村合作经济经营管理站山西灵丘034400;

摘要：调解仲裁的探索与实践;调解仲裁的作用体现;实践调解与仲裁的问题;加强调解仲裁的建设。

谈农村土地纠纷的调解与仲裁 篇8

一、目前呼玛县农村土地纠纷调解与仲裁的情况。

呼玛县各级农村土地仲裁机构在地方党委、政府的直接领导下，依据国家政策法规，根据争议的事实，合情、合理、合法地调处农村土地承包纠纷，在村级设调解小组，乡（镇）设仲裁委员会，县级设仲裁委员会。发生土地纠纷案件时，首先由村委会进行调解处理，调处不成的到乡（镇）政府或其所属的农业承包合同仲裁委员会处理，再不服的到县级农业承包合同仲裁委员会申请仲裁或直接向人民法院起诉。多年来，各级农村土地仲裁部门在党委、政府的支持下，在上级业务部门的指导下，对发生的农村土地纠纷案件都积极进行认真调查，及时调解和处理，化解了诸多土地争议，为稳定农村土地承包，发展农村经济做出了很大的努力。近年来，农村土地纠纷率有上升趋势，其原因是多方面的，农村土地仲裁部门的工作繁重而艰巨，需要从各方面给予支持和加强。

二、纠纷产生的原因

1.惠农政策。农村税费改革后，国家免征农业税、乡、村免收村提留、乡统筹，取消了农村义务工和劳动积累工，同时，对耕种的农户给予粮、油、子种等各种补贴，国家惠农政策的不断增多，农民对土地的重视程度越来越高，原来弃耕、退耕的农户纷纷回来要地。

2.农业机械化的发展。随着现代农业科技的进步、农村生活水平的提高，促进了农业机械化的发展，可耕种的土地几乎都被开垦起来，甚至相邻耕地的地隔子也被耕种了，许多农户的实际耕种面积大于承包合同的面积。

3.二转土地延续承包工作做的不扎实，没有很好地按法定程序调整和发包农村集体耕地。呼玛县1998年下达了《呼玛县延长土地承包期工作实施办法》的文件，并依此进行了呼玛县第二轮延长土地承包工作，由于有的乡（镇）、村屯在执行过程中流于形式，没有严格执行有关规定，没有召开村民大会确定新一轮土地承包方案，而采取自然过渡，对收回承包地和增加人口重新发包土地没有严格执行县及上级的有关政策，出现了许多违法收回、违法发包的问题，土地承包承包工作透明度不够。另外，有些村机动地面积超出规定的5%的标准，有的甚至将部分村民的承包地当作机动管理，不给签定承包合同，有的将原承包期内的非法承包地顺延到二轮承包期，签订了30年的承包合同，办理了土地承包经营权证书。

4.档案管理不完善。1984年开始的呼玛县第一轮土地承包的各村承包方案、各户的承包合同、地形图等原始发包记录及相关详细资料至今已没有或不全，特别是有法律效力的资料丢失严重，有的村甚至二轮承包时的承包方案、承包标准、面积、人口也不准确，缺少承包期间各农户承包面积变动的记录，为纠纷查证工作带来困难。

5.农村户籍管理不当。未经村民大会同意，甚至未经村委会同意，外地村民迁入本村，造成该村人口增加，特别是二轮承包前，新迁入的农业人口在二轮承包时与原承包期内的人口争地，增加了人地矛盾。

6.村级行政单位管理不明确。有的乡（镇）存在着非行政村、非村办企业、非企事业单位的农业集体户，有的户口在某村，有的根本就没有村；有的几户或十几户有一片地，有的在别的村也有承包地，行政管理上的混乱导致土地管理上的混乱，而引发土地纠纷。

7.发包方与承包方的承包手续不健全。在二轮土地承包中有的家庭承包农户的部分承包土地没有签订承包合同，被村委会作为机动地管理，致使实际承包地与合同面积不符；有的承包期限不足30年，3年、5年一签定;有的土地承包合同发包方与承包方签字、盖章手续不全;有的承包合同或土地承包经营权证没有写清楚承包地的四至邻界;有的村在二轮承包时没有确定承包共有人，成为后来纠纷的起因。

8.村与村的边界不清。农户拣种摞荒地已耕种多年，并与一村形成事实承包关系，但因两村行政区划不清发生土地权属争议，而引发承包经营权纠纷。

三、农村土地仲裁存在的问题

1.法律、法规建设滞后。自1984年农村土地承到2003年3月1日《中华人民共和国农村土地承包法》实施间隔20年，又三年后《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》出台，2008年12月22日《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷仲裁法（草案）》初步通过全国人大党委会审议，2009年4月20日农村土地承包经营纠纷仲裁法(草案)提请十一届全国人大常委会第八次会议第二次审议,由此而导致地方法规也随之滞后，基层仲裁机构缺少具体的操作性强的法律依据，由此给农村土地仲裁工作带来很大困难。

2.仲裁机构不健全，力量不足，业务人员素质低。农村土地仲裁机构的成员全都是兼职人员，政策法规水平、业务能力等并不很专业，很多是边学边干，边干边学。农村经济管理中心成为纠纷处理的主要力量，其他部门配合得很弱。而农村经济管理部门人员少，业务量大。全县各乡（镇）现在平均编制3人，实际工作人员2人，平均本专业人员1人，专业人员外借，非专业人员借入现象普遍存在。基层的经管干部不仅要承担本职的十来项专业技术工作，还要承担政府的防火、防汛及包村的各项中心工作，工作起来有一种“小马拉大车”的感觉，有的案件甚至半年还没有时间处理。

3.政府行政处理与仲裁机构的仲裁混淆。一方面，二者受理对象不同，农业承包合同仲裁委员会负责对本行政区域内有农业承包关系的土地纠纷进行仲裁，对于没有形成承包关系的土地权属争议由政府进行行政处理。另一方面是二者处理程序不同，农村土地仲裁目前实行的是二级仲裁，即对乡（镇）仲裁委员会的裁决不服的，可以向县级仲裁委员会申请仲裁，但农村土地仲裁不实行终审仲裁制。对任何一级仲裁机构的裁决不服的可向人民法院起诉。而土地权属争议，对乡（镇）人民政府的行政处理决定不服的，可向县人民政府申请复议，也可直接向人民法院起诉或复议后向人民法院起诉。有的乡（镇）将所有的纠纷都进行仲裁处理，有的应仲裁裁决的却进行简单的行政处理。

4.行政干预。由于有的乡（镇）在处理纠纷时，政府怕引发更多的纠纷或村民上访事件、行政复议等，而有意拖延或将应行政处理的争议进行仲裁处理，不能公正处理的现象时有发生，仲裁机构独立仲裁受到影响。

四、 加强农村土地仲裁管理的建议

1、加强政府对仲裁工作的指导和支持。农村土地承包经营纠纷问题复杂，专业性和政策性较强，应当发挥政府的指导和扶持作用，以保护农民权益、保证仲裁工作质量、避免农村土地承包经营纠纷仲裁出现偏差。重视运用调解、仲裁双渠道化解纠纷。调解是具有中国特色的纠纷解决方式，是维护社会稳定的重要保障之一。为了切实把矛盾和纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，应当充分发挥乡镇人民政府和村民委员会在仲裁前的调解作用；进入仲裁程序后，凡是能够调解的，仲裁庭也要尽量调解，尽可能帮助当事人高效、便捷地解决纠纷。

2.建立健全法规制度，依据国家的政策、法规，结合本地实际情况，及时制定具体的符合本地实际的农村土地承包经营纠纷仲裁制度,按法定程序调解、仲裁.，使农村土地仲裁机构有法可依，便于按规操作。土地承包经营制度是我国的独创，在仲裁受案范围的确定上要最大限度为农民解决纠纷提供服务；在仲裁受理条件上从方便农民出发，实行申请仲裁；在仲裁程序上要适当简化，允许当事人口头申请、答辩等。

3.推进仲裁机构建设，按法定程序组建仲裁委员会，实行仲裁员聘任制，挂牌督办制，实施权、责、利相结合，坚持公开透明。加强领导，协调各部门，配齐配强专业技术人员，增强力量，减轻额外负担，认真培训在岗人员，提升工作人员的业务能力。

4.处理好仲裁制度和司法制度的关系。仲裁要取得人民法院的支持、配合，完善裁决执行，同时，仲裁不实行“一裁终局”， 对当事人不服裁决的，允许向人民法院起诉，由人民法院对仲裁实施监督。另外，协调相关部门，严格户籍管理。凡落户农村的，必须经村委会同意盖章，法人代表签字，乡（镇）政府把关。

5.规范政府与仲裁机构的关系。人民政府要加强对仲裁工作的指导，有关部门要按照职责分工，支持仲裁机构开展工作，解除行政干预，仲裁庭实行依法独立仲裁。仲裁工作经费纳入财政预算予以保障。

6.明确单位归属。对于行政管辖不清的农户，由政府确定所属行政村，明确其土地权属。

7.对历史遗留问题，坚持“大稳定小调整”的原则，在稳定农村土地承包关系的前提下，有什么问题解决什么问题，不能推倒重来搞重新发包，要将矛盾化解在基层。

8.加强档案管理，保存好现有的土地承包资料，建立健全土地台账，明确各村、各户的土地边界。