行政专员的主要工作职责(精选13篇)
一行政管理工作
1.制度建立与完善:根据公司发展的实际情况,制定出合乎企业现状的规章制度,知会各部门及人员,收集合理化建议,并在企业发展中及时调整和完善,使制度更加规范和合理,提高制度的可执行性和有效性,切实可行地提高员工工作主动性和规范性。
2.部门沟通与人员协调:了解近期的工作重点、业务要点及管理方面的思想。准确理解公司领导意图、做好上情下达的工作。以主动谦虚的态度与其他部门人员充分沟通,尽可能及时了解各项业务的进展情况,并将信息及时整理反馈给公司领导,有效地协助上级推进工作。在日常的工作中,注意与其它部门和同事的协作,协调与各部门之间的关系,建立服务意识。
3.绩效考核:全面了解,评估员工工作绩效,发现优秀人才,提高公司工作效率,考核范围为公司全体员工。考核原则是通过考核全面评价员工的各项工作表现,使员工了解自己的工作表现与取得报酬、待遇的关系,获得努力向上、改善工作的动力。使员工有机会参与公司管理程序,发表自己的意见。考核目的、考核对象、考核时间、考核指标体系、考核形式应相匹配。以岗位职责为主要依据,坚持上下结合,左右结合,定性与定量考核相结合。考核可采取上级评议、同级同事评议、自我鉴定、下级评议、外部客户评议等。
二、日常行政事务处理
1.接听电话接待来访:接听电话要使用文明用语,语言应亲切简练、礼貌、和气;对来访者要使用文明用语,热情接待,要认真倾听来访者的叙述。如未能及时有效地解决,应做好相应的记录并跟进落实。
2.文件制发及档案管理:文件制发后应将文件内容传达到应周知的相关部门和人员,并督导落实。文件制发后,应先分类整理再按要求进行归档,公司内部综合类档案原则上以半年为周期进行建档。公司档案管理的基本原则是:统一领导,分级管理;维护档案的完整与安全;便于公司和社会对档案的有效利用。
3.例会组织与纪要:按要求安排好人员的座次及发言顺序,发言要短小精悍,有效地利用时间,讨论实质性的问题。与会人员均应将手机设置为会议状态。
4.日常制度监管:在现有的管理模式中,加大行政督导的执行力度,有效地实施行政制度及监管,及时调整管理方式、方法,建立和谐的工作氛围与高效运作的工作效率。
5.办公消耗品使用:
1、按时间节点统计各部门办公用品需求表;
2、根据需求表来采购所缺办公用品;
3、及时的下发各部门办公用品。
三、外部沟通
1.政府职能部门沟通:作为公司与政府部门沟通的窗口,我们应以热忱态度与政府部门建立起真诚信任的关系,端正自己的位置,灵活处理。
2.合作伙伴沟通:要注意多方了解与业务相关的事务,以做到准确理解对方的意图、帮助进行有效的沟通与传达,但在处理事务时注意以公司利益为重。
3.注重礼尚往来:节日礼品、贺卡等,在重要的节日(如圣诞节、新年、春节、或重要合作伙伴[客户]的公司纪念日等),应在征求总经理意见之后,以礼品或贺信及时致意,维护与合作伙伴的友好关系。在业务合作中,适时提醒经理并根据经理要求为其安排与合作伙伴的定期沟通活动或轻松的就餐,与合作伙伴建立经常性的沟通。以促进彼此的了解与进一步的合作。
四、人事方面
2.执行、监督公司人事管理制度;
3.招聘:制定招聘计划、策划招聘程序、组织招聘工作;安排面试、复试、综合素质测试;
4.绩效考评:统计考评结果、管理考评文件、做好考评后的沟通工作、不合格员工的辞退;
6.公司福利:办理社会保障福利;
7.人事关系:办理员工各种人事关系的转移;
8.教育培训:组织员工岗前培训、协助办理培训进修手续;
关键词:行政事业单位,会计核算,财政监督
自2000年7月新会计法颁布实施以来, 多数行政事业单位认真贯彻落实会计法, 执法意识不断增强, 会计基础工作逐年规范, 信息质量逐年提高, 但一些基层行政事业单位的财务工作还存在许多不容忽视的问题, 诸如账目混乱、资产不实、家底不清、会计资料不齐全、会计信息失真等。笔者以2011年的基层行政事业单位财务监督检查工作的亲身感受, 谈谈基层行政事业单位财务工作中存在的主要问题, 并提出几点改进建议。
一、会计管理中存在的主要问题
首先, 少数单位主要领导对会计法及会计工作认识存在偏差, 责任意识不强, 对会计工作不够重视, 把会计工作放在可有可无的位置上。新会计法把单位主要领导人确定为财务工作第一责任人, 但在具体实施中没有得到很好的贯彻。其次, 会计人员水平参差不齐, 有些单位会计人员数量不足、素质不高;有的单位会计兼出纳, 有的办公室主任兼会计, 副主任兼出纳;有些会计人员没有接受过会计专业学历教育, 有些甚至没有会计从业资格证书。第三, 内部控制制度不健全, 主要表现在:会计兼出纳, 现金日记账、银行存款日记账、会计凭证、会计账簿的登记、稽核等工作由一人单独完成;支票及银行印鉴由一人保管, 一人可提取现金, 资金安全潜在隐患;会计、出纳长期不对账, 日积月累, 致使现金及银行存款账账不符, 既加大了对账时的工作量, 资金安全也无法得到保障。最后, 会计人员更换频繁影响到会计工作的正常进行。会计岗位相对于别的岗位而言, 应具有相对稳定性, 但有的单位办公室主任兼会计, 副主任兼出纳, 由于工作需要而频繁调动, 移交手续办理不及时, 严重影响了会计工作的稳定性和连续性。
二、会计基础工作方面存在的问题
部分单位会计基础工作依然存在薄弱环节, 会计资料不齐全、会计账簿及会计报表不规范的现象依然存在。如有的单位没有会计报表;有的单位账簿设置不健全, 明细账不齐全或有的根本没有明细账;有些单位账簿、凭证挖涂补改现象比较严重, 会计数据的更改十分随意。具体表现为以下几方面:
(一) 原始凭证方面
在我国当前经济社会中, 存在部分会计原始凭证的失真现象。它不仅严重影响了会计信息质量, 也造成国有资产流失和财政收入减少。在一些行政事业单位的日常会计核算中, 同样也存在着相同问题, 有些单位对原始凭证审核不认真, 主要表现如下:一是原始凭证填写不完整。行政事业单位核算的很多原始凭证不符合国家相关法规的要求, 各项原始凭证要素的填写存在漏填、少填、不填等现象。如:开票日期经常不填写;开票人、收款人、只填写姓不填名, 有的干脆不填写;购买单位的客户名称要么不填、要么填写不明确;项目内容、数量以及单位不填或少填内容的现象较为普遍;金额数字填写模糊, 常出现漏填小写金额或大小写金额不相符。这些不完整的原始凭证不断被纳入行政事业单位的会计资料, 影响了会计信息的准确性。二是原始凭证不真实。一是会计原始填写的经济业务项目与实际发生的项目内容不相符, 诸如:明明是购物券, 却填写为材料等品名, 予报销。二是经济项目内容与发票使用范围、经营范围不符。如:使用商业零售发票, 项目内容却填写为运输费, 饮食业发票项目内容为复印费, 既给会计监督造成了困难, 又难保会计信息的真实性。三是使用过期作废发票及收费收据等。不按规定开具微机打印发票或不能同时全联次地复写开具发票, 而是按各自需要“大头小尾”地开具各联次不统一的票据, 造成支出方实际支出少, 却以“大金额”票据列报, 收入方实际收入大, 却以“小金额”的票据列收入账, 四是违规编制虚假的自制原始凭证。如编造人员名单领取各种劳务费等款项;编造到农贸个体市场购买材料等自制凭证从而套取现金。
(二) 记账凭证方面
一是有的单位填写会计记账凭证摘要写得过于简单, 如汽车修理费、设备维修费、房屋修缮费等, 摘要只写“维修”二字, 不能说明经济业务的具体情况;二是会计科目名称不规范, 处理业务不及时, 有些单位到月底结账时, 将当期发生不同经济业务的多张原始凭证填写在一张记账凭证上, 分不清会计科目对应的是那些原始凭证内容, 使一张记账凭证所附的原始凭证数量过多, 业务记录乱而不准确;三是有的事业单位在开设银行专户时, 将相关收支业务的会计凭证单独记账、单独保管, 未列入单位财务会计总账内容管理, 形成“账外账”和“小金库”。四是在年终结账时, 有的单位制作会计凭证不是将列入和支出结转“结余”科目, 而是将收入和支出相对转, 不符合行政单位会计制度规定, 使“结余”科目不能正确、完整地反映核算单位的结余状况。五是会计凭证内容不完整, 如附件张数不填写, 或编制人、出纳、稽核等相关人员不签字盖章。
(三) 账簿设置方面
一些单位没有使用财政部门统一印制的账簿, 个别单位不设置总账, 无法对各明细进行核对、控制和平衡账务, 固定资产不入账, 形成账外资产, 现金日记账和银行存款日记账混用或一本账多年度使用, 账簿在启用时不填写“经管人员一览表”和“账户目录”, 会计人员调动时间和经管人员责任不清;账簿登记发生错误时更正方法不规范 (挖补、涂抹、刮擦现象依然存在) 。此外, 一些单位财务报告只有报表, 没有报表附注及财务状况说明, 也存在财务报告内容不完整, 账表不符的情况。
三、实务操作方面存在的问题
在实务操作方面存在的主要问题由如下方面:第一, 白条列支、无领导签字列支。该问题在基层行政事业单位较为普遍地存在, 当然部分属于环境因素造成 (如向农民购买的货物没有正规发票) , 但领导和业务人员的法律意识因素也不容忽视, 其导致的直接后果首先是销货方的漏税, 抑制财政收入增长;其次是为滋生腐败提供了温床, 为构建和谐社会设置了障碍。第二, 往来款过大、白条抵库严重, 不注意清理、催收。有些单位不知候年马月借出的款项, 历经了几轮领导或财务人员, 有些债务人已经死亡或失踪, 形成了呆账、坏账, 导致了国有资产的流失。第三, 账务处理不及时。笔者曾在检查中看到过某单位的账务, 该单位2005年以来部分原始单据 (包括支票存根、银行存款进账单及一些报销单据) 积压在出纳手中长期不做账务处理 (没有具体原因, 也没有违规违纪) 。这只是财务处理不及时的个案, 有些单位三、四个月甚至半年才做一次, 致使会计信息失真, 给单位内部管理带来消极影响。
会计核算方面, 存在着如下问题:第一, 财政监督管理不力。行政事业单位主要资金来源于财政拨款, 这种性质对其财务行为产生了一些不良影响, 主要表现为:一是看银行存款花钱“有钱不花, 过期作废”的错误观念比较严重;二是较少关注资金使用的合理性。第二, 会计人员素质不高。目前行政事业单位的会计直接来源于财经专业的很少, 大多数会计人员是从其他岗位转岗而来或直接由其他岗位人员兼职。第三, 财务工作得不到重视。由于行政事业单位很少涉税, 业务量也较小, 监督检查的辐射面也较小, 导致有些单位领导把会计工作放在可有可无的位置。第四, 处罚力度不够。严格执法是实施“依法治国”方略的客观需要, 也是财政监督检查工作的生命线。但在财政监督检查中, 往往执法不严, 处理偏轻, 这是造成违纪违法问题屡查屡犯、屡禁不止、财经秩序混乱的重要原因。现实中处罚入库难是普遍存在的问题, 涉及到对人的处理就更难了。
四、完善基层行政事业单位财务工作几点建议
(一) 建立健全严格执法机制, 强化财政监督检查的地位和作用
进一步加大对违纪、违规的处罚力度, 做到“有法必依、执法必严、违法必究”, 使财政监督真正起到震慑和示范教育作用, 从而减少违法违规问题, 规范财经秩序。在财政监督方面, 应加强会计监督是保护国有资产、建立社会经济秩序的一项基础性工作, 也应该成为财政监督的一项重要而紧迫的任务, 财政部门作为会计的主管机构, 对会计工作负有管理、指导、监督的职责, 建立健全财政监督机构, 扩大监督覆盖面, 做到专项监督与全面监督的相结合, 事前监督、事中监督、事后监督相连贯, 及时发现潜在问题, 对基层行政事业单位财务工作进行全方位、多层次、全程化的监督。
(二) 加强会计人员队伍建设
一是提高会计人员的从业门槛, 没有会计从业资格者不得从事会计工作, 对无会计证和新上岗人员, 必须参加会计从业资格统一考试, 或参加会计证上岗培训, 经考试合格, 取得会计从业资格证书, 才能持证上岗, 否则不得上岗;二是切实加强会计队伍的后续教育, 各级财政部门要对行政事业单位的会计人员进行培训, 组织以会计法、会计制度、会计准则和《会计基础工作规范》为主要内容的培训, 使会计人员熟练掌握会计业务的规定的要求, 并作为提高会计人员业务素质的硬性措施, 严格执行;三是对行政事业单位的会计人员进行定期或不定期的考试、考核, 不断提高会计人员的思想素质和业务素质。提高会计人员素质, 以贯彻实施《会计法》为契机, 严格执行修改后的新《会计法》及一系列相关配套制度, 提高财会信息质量。
(三) 进一步深化行政事业单位会计制度改革
实行行政事业单位会计集中核算, 是解决会计核算存在问题的重要途径:一是快速提高会计人员的整体素质。二是有效改善会计人员的工作环境, 有利于让会计人员能在没有羁绊的环境中依法行使会计核算、会计监督的职能。三是加速会计电算化步伐, 优化服务质量, 提高工作效率。
(四) 明确经费开支标准, 规范经费支出渠道
建议制定一套切实可行的经费支出标准, 在行政事业单位统一执行, 只有通过执行统一的经费开支标准, 才有可能遏制各单位在费用支出上互相攀比, 滥发钱物的现象;规范财政专户管理与核算, 一是要规范收入管理, 二是要规范支出管理, 在支出拨款上要注明用途, 方便核算, 专户内部账户之间不能划转, 一切支出通过拨款途径解决。
综上所述, 针对行政事业单位财务工作中存在的各种问题, 我们应强化财政监督, 及时提出整改意见, 完善制度, 堵塞漏洞, 不断提高财政管理水平, 把铺张浪费、奢靡享受、违法乱纪等腐败现象扼杀在萌芽状态, 真正形成财政监督与管理并重, 日常监督管理和专项监督检查相结合的财政监督新格局。
参考文献
[1]中华人民共和国会计法规选编.
[2]会计基础工作规范.
[3]财政监督.
关键词:行政诉讼;“主要证据”;“主要证据不足”;行政法治
中图分类号: D915.4文献标志码: A 文章编号:16720539(2015)05001705
一、问题的缘起:一起以“主要证据不足”而被撤销的行政案件的分析证据是法律程序的灵魂,离开证据的证明作用,任何精巧的法律程序都将会变得毫无意义[1]。所以有关证据的论著颇多。但是,从行政诉讼审判实践视角来对行政诉讼中的“主要证据不足”进行论证的,则为鲜见。笔者以一案例作为缘起展开论述:
第三人王伟持自己的身份证、其父王增田交由儿媳保管的房屋所有权证和其父身份证复印件,到被告处办理房屋转移登记,并在房地产买卖申请审批书和房地产买卖契约中代替其父王增田签字。被告(内蒙古自治区乌兰浩特市房屋管理局)于2001年为王伟作出了房屋所有权转移登记。
原告王增田2007年知悉后,认为该登记违法且侵害了自身合法利益,遂起诉至法院。原告诉称与第三人王伟系父子关系,诉争房屋的所有权证一直由王伟的爱人保管。原告因索要未果,去被告处挂失,才知转移登记这回事。且原告称,房屋所有权证和身份证复印件并非本人提交到被告处,房地产买卖申请审批书和房地产买卖契约中的签名也非本人所为。因此请求法院撤销该转移登记。但被告辩称:(一)该登记依据的法律明确,权属清楚,程序合法,应予维持。并提供了如下证据:1.王增田和王伟的身份证复印件;2.房地产买卖申请审批书;3.房地产买卖契约;4.房屋所有权证(所有人王增田)。(二)原告与其子王伟于2001年办理转移登记,从提交的材料和生活常理可推定其知道或应当知道该转移登记。故原告起诉已超过诉讼时效,应驳回原告的起诉。第三人王伟述称:(一)原告将诉争房屋卖给张祖满,张祖满又转卖给自己,故法院应维持登记。(二)在2001年办理转移登记时,原告同到被告处,其有事离开,我才代签,但其父应当知道转移登记的事实,且有证人李广贵在现场证实,所以原告起诉已超过诉讼时效,应驳回原告的起诉。并提供了佐证:1.与张祖满签约的证明;2.张祖满、李广贵等证人证言。法院认定,被告认为原告起诉超过法定期限的,由被告承担举证责任;原告有事离去只能推定其放弃出让房屋,而不能推定原告知道房屋转让登记这一事实。另法律规定,行政相对人不知道具体行政行为内容的,其起诉期限从知道或应当知道具体行政行为内容之日起计算,且涉及不动产适用相应的除斥期间。因此,认定原告未超过起诉期限。最后确认,被告的具体行政行为主要证据不足,撤销了该房屋所有权登记[2]38-42。
在此案件中,被告想以原告超过诉讼时效来进行程序抗辩,但没有任何举证。第三人虽举证原告到场进行过户登记,但又承认房地产买卖申请审批书和房地产买卖契约系由他代替原告签字。因此,被告属举证不力。但法院进行实体审查时,被告作出的行政登记行为是否真的为“主要证据不足”呢?首先,被告进行登记的形式要件都具备;其次,原告也到了现场。结合实践,被告在进行审查时,已尽到合理注意义务,没有能力和条件对作出登记行为时的房地产买卖申请审批书和房地产买卖契约中的签字进行真伪甄别。因此,其作出的行政登记行为属于“证据确凿充分,适用法律准确”,可进入司法程序。但最终法院还是以“主要证据不足”为由撤销了被告的行政登记行为。因此,行政行为中,对证据的审查认定与进入司法程序中法院对证据审查认定的悖论,以及由此凸出的“主要证据不足”制度上的缺失,不得不引起我们的深思。
二、法理分析:“主要证据不足”概念的厘清《行政诉讼法》第54条第2款明确规定:“具体行政行为有下列情形之一的,判决撤销或部分撤销,并可以判决被告重新作出具体行政行为:1.主要证据不足的;……”这里只规定了“主要证据不足”情形下适用的判决类型,对何谓“主要证据不足”,如何理解和适用,却没有任何法律规定和司法解释。
行政诉讼中“主要证据不足”,既是相对于证据链上的其他证据而言,也是相对于案件事实而言,更是相对于整个案件的诉讼结果而言的。因此,对主要证据不足及其相关概念的厘清,则是司法审查和判决的前提和基础。
(一)“主要证据”的界定
若无“主要证据”这一概念的预设,“主要证据不足”便无从谈起。法院欲认定行政诉讼中“主要证据不足”,则必先了解行政诉讼中的“主要证据”。而某个证据是否属于“主要”,乃是一个比较的概念,若非在与其他事项比较的关系中,我们无法断言何者 “主要”、何者 “次要”。行政诉讼中的“主要证据”与举证责任的分配,两者之间有着密切的关系。只有在举证责任分配完成以后,我们才清楚该方当事人所负责证明的事实——待证事实,之后我们才能判断该方当事人是否持有“主要证据”。
行政诉讼中所说的“主要证据”,是指被告向人民法院提供的能够证明被诉具体行政行为合法所必备的证据。原则上,任何一个证据,要成为法院据以认定案件事实的根据,都必须同时具备双重证据资格:一是证明力,也就是在经验上和逻辑上发挥证明作用的能力;二是证据能力,也就是在法律上能够为法院所接纳的资格和条件[3]。“主要证据”当然也必须具备这双重证据资格。
“主要证据充分”与“主要证据不足”是“主要证据” 的两个侧面。虽然法律中并没有“主要证据充分”的规定,但《行政诉讼法》第54条第1款规定:“证据确凿,……,判决维持。”法条中规定的“证据确凿”包含但不限于“主要证据充分”。
(二)“主要证据不足”的厘清
法院以“主要证据不足”判决前,必须先了解“主要证据不足”的概念。行政诉讼中所说的“主要证据不足”指的是,在举证责任分配的基础上,被告因欠缺证据而未能证明被诉具体行政行为合法的行政违法状态。实际上,“主要证据不足”是一个否定性概念,那么,为什么法律明确规定了“主要证据不足”而没有明确规定“主要证据充足”呢?这种规定大致是出于行政法治的考量:行政法治要求行政主体在针对某一事实而实施一定具体行政行为时,必须以根据法律程序规定而收集的相关证据为前提。且公权力的强势地位决定了行政主体的取证优势,甚至有时只有行政主体才保存着能够证明被诉具体行政行为合法的证据。这种考量蕴含着一种价值判断:收集充分的证据乃是行政主体的职责所在,收集的证据不充分则是失职的表现,“主要证据不足”也应该由行政主体来承担责任。所以,法院在行政案件审判过程中,应当将这点纳入考虑,以保护公民、法人和其他组织的合法权益,以维护和监督行政机关依法行使行政权。这样一来,我们便会明白为什么要规定“主要证据不足”,这也便于法院明确地界定并使用“主要证据不足”这一概念。endprint
这里仍需提出疑问,“次要证据不足”时如何进行认定?这些问题频繁地出现在审案法官面前。在证明责任分配完成之后,由于证明标准有高低之分,所以对证据证明力的要求也有不同。当事人对具体事实的证明程度能否达到证明标准的要求,直接影响到案件的判决结果。而“次要证据”有时可能左右案件的结果,极端的表现是,只有一个主要证据而没有其他任何佐证时,能否根据孤证对事实进行认定?这里的情况是很复杂的[4]27-32。但从理论上说,在次要证据出现瑕疵而影响到合理性甚至合法性时,判决驳回原告的诉讼请求或判决撤销的可能性是存在的。
三、制度完善和实践操作:主要证据不足认定标准的确定和适用行政诉讼中“主要证据不足”的准确认定,有利于增强诉讼当事人对行政诉讼结果的预期,也有利于司法机关在审判活动中推动行政诉讼的进程,还可以明显增强法院判决的说服力。既然“主要证据不足”的认定在审判实践中如此重要,那么我们可否通过对实践中大量的案例素材进行对比分析,进而总结出“主要证据不足”的认定标准呢?如果能找到此标准,“主要证据不足”的认定就更具可操作性。但用不同的标准进行衡量,筛选出的结果往往不同,证据问题也不例外。因此,选择一个恰当的标准对“主要证据不足”进行认定就显得至关重要。
(一)“主要证据不足”的认定标准
“主要证据不足”的认定标准与行政诉讼的证明标准是密切相关的。有的学者认为:理论上,民事诉讼的证明标准应当是一种高度盖然性的要求;刑事诉讼的证明标准一般要求为证明需要而达到一种使法官确信的状态或能够排除一切合理怀疑;行政诉讼的证明标准,总体上介于两者之间[5]。故而在设计“主要证据不足”的认定标准时,需要将行政诉讼的证明标准考虑在内。通过郁祝军诉江苏省常州市武进区公安局交通巡逻警察大队交通行政处罚案和王增田诉内蒙古自治区乌兰浩特市房屋管理局房屋行政登记案,可以得出以下结论[2]27-52。
“主要证据不足”的认定标准,即“主要证据”缺乏到何等程度时,我们方可称之为“主要证据不足”。在此主要介绍两种认定标准:
第一,形式上的认定标准。形式上的认定标准,即我们从形式上即可判断出“主要证据不足”,而无需审查证据的内容。有一种情形可以从形式上进行判断,即经过补充证据和证据排除程序后,没有任何证据可以证明被诉具体行政行为合法。若符合这种形式上的标准,法院即可直接认定为“主要证据不足”。大多数孤证定案的情形,也可以从形式上判断。要注意的是,这个标准不能囊括“主要证据不足”的所有情形。
第二,实质上的标准。从待证事实所要求的证明标准这个角度来审视,需要将证据的内容纳入考量。从实质上进行判断有两个标准:一是非一致性标准,即从逻辑上进行推演时,证据链是断裂的或各个证据之间相互矛盾,即现存的证据无法形成完整的、一致的证据链,以致不能证明待证事实;二是非排他性标准,即现存的证据结合起来,并非指向同一目标,案件结论不能够排除其他非法的可能性。若符合这两个标准之一的,法院即可认定为“主要证据不足”。李晓云诉福建省宁德市公安局蕉城分局治安行政处罚案与周如倩诉上海市人力资源和社会保障局政府信息公开决定案,可对上述标准进行验证[6]。但欲获取更精细的、更具操作性的标准,我们仍需收集更多典型案例,并进行比较研究和经验总结。
(二)认定“主要证据不足”的主要途径——证据锁链
司法是相对人的最后救济途径。对案件做出正确的判决,有很多方面的要求,其中对事实的准确证明是最起码的要求。仅仅有法律规定和概念是不足以达到这一点的。所收集的证据必须形成证据锁链,才有可能达到较高的证明标准。而证据链除去证据真实性、合法性和关联性外,还应具有一致性和排他性:一致性,即数个种类不同、内容一致的证据之间不能相互矛盾,并且能互相印证,互相衔接;排他性,即所有的证据结合起来,都指向一个目标,对案件只能作出一个唯一的正确结论且这种结论必须具有肯定性和真实性,并且排除了其他一切可能性。在王增田诉内蒙古自治区乌兰浩特市房屋管理局房屋行政登记案件中,排他性的要求没有得到满足:被告和第三人所有的证据结合起来,并非都指向一个目标,对案件并非只能作出唯一的正确结论,没有达到排除合理怀疑的程度。即使被告和第三人的证据都满足了其他四个性质,但没有形成完整的证据链,也属于“主要证据不足”。
由此可以看出,在审判实践中将“主要证据不足”纳入到证据链中进行考虑既方便又准确。实践中,法律人常常从证据链的角度对证明标准进行论证,要么强调证据链的完整性,要么主张证据链的断裂。法官也不例外。从上述分析可以得知,证据链由证据组成,但证据链并非是多个证据的简单相加。各个证据之间的逻辑关系和因果关系在其中起着重要作用。并且证据链直接指向待证事实,所以,证据链应环环相扣,层层推进。在证据链的桥梁般的作用下,事实也层层推进。若证据链在某一环节上断裂,则不能实现最终的证明目的。此时负举证责任的一方则会面临败诉的风险。将“主要证据不足”放在证据链上来检验,要比其他方法简便易行得多。
(三)“主要证据不足”的表现形式
仅仅靠主要证据不足的概念厘清和标准确定还不足以明确认定“主要证据不足”。司法实践中,还可通过具体行政行为“主要证据不足”的表现形式来进行具体认定。“主要证据不足”主要表现为以下几种情形[7]:
1.不尊重客观事实
这里存在两种情况:一是具体行政行为认定的事实,关系到相对人或第三人权利义务增减的事实或情节不清楚;二是根本不存在所认定的事实。这两种情况都说明该具体行政行为缺乏事实根据,即没有据以作出具体行政行为的客观事实这一前提。例如,环保局对排污企业进行处罚,而没有事先对河水进行抽样化验,因此不了解污水排放是否超标以及超标的程度。
2.未达到法律真实的标准
行政主体在行政执法过程中,所决定的具体行政行为可能关系到相对人或第三人权利义务的增减,若行政主体对这些事实或情节的认定缺乏必要的证据支持,那么该具体行政行为即未达到法律真实的证明标准,往往表现为完全没有证据、或只有部分主要证据、或只有次要证据,因而不能达到行政执法过程中的法律真实标准。例如顾客对某餐馆的卫生状况进行投诉,卫生局举不出餐馆不达标的证据而进行处罚,就属于这一情形。endprint
3.认定的责任主体错误或证据不足
即未能认定真正的责任主体,或认定的责任主体缺少有关证据加以证明。例如,车主和使用人不统一时,未确认清楚之前,交警即对违章车辆的车主进行处罚。
4.对行为人的责任能力认定有误
例如,根据《治安管理处罚条例》第9条规定,“不满14岁的人违反治安管理的,免于处罚”。例如,现有不满14岁的刘某因违反治安管理,公安机关未询问其年龄,就对其进行处罚。
5.作为定案根据的材料被依法排除
用来作为定案根据的材料是非法证据或在合法性方面存在重大瑕疵,在进入行政诉讼阶段后,根据非法证据排除规则,这些证据被依法排除,结果导致据以定案的“主要证据不足”。主要表现为:违反“先取证后裁决”的原则,裁决时没有证据支持,被起诉之后才收集证据;以威逼利诱的方式获取非法证据;获取证据没有按照法定程序和方式进行等。这些证据被排除后,原来行政执法过程中的具体行政行为,便往往会因为“主要证据不足”而被撤销,例如“钓鱼执法”。
四、结语
诉讼以证明为中心,裁判以证据为根据[8]。法院在遇到“主要证据不足”的情况时,如何进行认定?在“主要证据不足”的情况下,又应当怎样裁判?因此在某些行政诉讼中,认定“主要证据不足”是一个关键的环节。此环节必不可少,否则无法对该具体案件适用类型进行判决。掌握行政诉讼中证据之间的逻辑关系和因果关系,运用行政证据所形成的证据链对“主要证据不足”进行认定,不失为一条好路径。“主要证据不足”是排除了非法证据之后,所剩下的证据不能证明具体行政行为合法的行政违法状态。我们还可以发现,法律明确规定有“主要证据不足”,乃是出于行政法治的考量,其价值追求在于监督行政机关依法行使行政权并保障相对人、第三人的合法权益。我们可以从多个方面了解“主要证据不足”,以便了解其中的内涵,这样才能在具体审判实践中,指导我们更加准确地断案并增强判决结果的说服力:一方面可以增进当事人的接受度,另一方面可以提高司法公信力。行政法治是行政诉讼法的一个目标,如果能更好地认定“主要证据不足”,我们便拥有了通往该目标的阶梯。
参考文献:
[1]徐继敏.证据制度在行政程序法中的地位探析[J],河北法学,2010,(3):83.
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根据公司的发展与管理需求,建立公司与政府等相关机构的沟通渠道,与相关政府部门、合作伙伴建立并维持良好的互动关系;
协助公司进行各类项目的资料准备、申报等;
负责公司对外重要活动的接待及公关工作:
积极完成上级领导交给的其他任务。
任职要求:
大专及以上学历,熟练WPS办公软件,有驾照者优先;
有良好的文案撰写能力、沟通表达能力;
职责:
(1)负责建立家装渠道、网络渠道、小区渠道、设计师渠道合作关系,维护品牌形象;
(2)配合营销策划组织、实施各类渠道活动,并与异业合作举办推广活动;
(3)负责客户及推广资源整合,媒介、新媒体等宣传渠道开发,并使用市场传播工具如社群营销、POP,促销,广告,公关活动等手段进行有效营销,吸引市场的客流量。
(4)定期拜访渠道合作方,保持良好的沟通和联络;
(5)完成直属上级交办的临时性、突发性工作,并协助完成部门内部其他工作。
任职要求:
(1)大专及以上学历;
(2)___年以上销售工作经验优先,有建材、定制家居渠道,有小区市场拓展工作经验优先;
(3)具有较强的语言沟通能力及交际技巧,有较强的学习能力;
(4)具有独立拓展能力,以及敏锐的市场洞察力,有团队协助精神,善于挑战;
(5)职业形象良好,谈吐自然大方;
(6)工作积极,认真负责,具有责任心与较强的事业心;
(7)具备一定的市场公关活动的组织和执行能力。
(8)具备家装行业知识背景经验优先。
市场渠道专员工作的主要职责2
职责:
1、负责公司各品牌产品的市场渠道推广;
2、负责区域范围内市场渠道推广活动的策划和执行,制定常规活动、节假日活动等促销推广方案并协助实施;
3、开拓新渠道,挖掘适合的异业合作,扩大产品培育及动销;
4、负责区域市场信息的收集及竞争对手的分析;
5、管理维护客户关系以及客户间的长期合作计划。
任职要求:
1、反应敏捷、表达能力强,具有较强的沟通能力及交际技巧,具有亲和力;
2、具备一定的市场分析及判断能力,良好的客户服务意识;
3、有责任心,能承受一定的工作压力;
4、有团队协作精神,善于挑战。
5、本科以上学历,市场营销等相关专业优先;
6、1、___年以上快速消费品销售行业工作经验优先;
市场渠道专员工作的主要职责3
职责:
1.积极开拓直接或者间接新渠道,开发新业务;建立客户资源档案,与客户保持良好的沟通与联络,随时了解客户状态,收集客户信息,了解并汇总各机构的优、劣势,整理归档并给出针对性沟通对策;
2.负责调研、汇总、分析等工作,包括负责市场需求调研和竞争对手调研;
3.策划与合作机构活动的大型活动并负责有效执行,独立参加合作机构展会扩大品牌影响力;
4.完成领导安排的其他工作内容。
任职要求:
1.有相关行业经验者优先;
2.独立的渠道开发和维护能力;
3.良好的表达能力以及沟通能力,公关能力强;
4.良好的团队协作精神,工作细致认真,能够承担工作压力。
市场渠道专员工作的主要职责4
职责:
1.根据公司目标制定校区市场任务分解和执行计划,并完成绩效考核指标;
2.完成校区渠道开发目标及开发思路;
3.完成校区月度/季度市场活动计划;
4.定期分析、总结、汇报各项工作成果。
任职要求:
1.具备较强的逻辑思维能力和沟通表达能力;
___至少精通出国留学培训相关领域渠道、地推、校园运营、市场活动任何一种市场方式;
3.具备一定的数据分析及独立工作能力;
4.有学习能力/自驱能力,能够承受较大工作压力;
5.有出国留学、语培机构工作经验。
市场渠道专员工作的主要职责5
职责:
1、负责校区对外宣传和线下渠道拓展,寻找合作伙伴;
2、负责市场活动执行工作;
3、负责市场数据的收集及分析工作,提出合适的市场推广创意;
4、负责地推工作人员的招聘、培训和管理;
5、负责配合部门经理完成其他市场工作;
6.负责市场推广所需的资料以及礼品等,并做好市场推广的活动预算,控制活动成本;
7.负责线上运营微信运作,PS设计
岗位要求:
1、本科及以上学历,有较强的营销能力、市场渠道开拓能力;
2、良好的沟通能力与团队精神。
3、人际交往能力强,责任心强,肯吃苦耐劳。
职责:
(1)根据公司战略发展计划、工作计划,以及内部培训需求,制定培训计划,并负责实施;
(2)建立和完善公司的培训体系,培训流程及相关制度,建立员工培训记录手册;
(3)负责编制、修订、完善员工培训手册,开发培训课题,编制培训教材,编写培训教案;
(4)负责外部培训机构、培训资源的拓展、评估与维护;
(5)负责培训管理工作,协助各职能部门制定培训计划,组织制定、实施安排公司的内部培训,办理外出培训手续;
(6)与招聘专员及时联络,掌握新入职需接受培训的员工人数。在培训过程中做好培训记录,培训结束完成培训考核,并做好培训员工后续的跟踪回访工作;
(7)负责领导交办的其它相关事宜。
要求:
(1)全日制大专以上;
(2)企业管理、人力资源管理、心理学、营销类等相关专业优先;
(3)具有人力资源相关证书、培训讲师类相关证书优先;
(4)具有___年以上工作经验,熟悉国家关于劳动合同、人力资源管理方面的法律法规;
(5)具有优秀的沟通协调能力、组织计划能力及执行推进能力;拥有培训咨询方面的管理岗位相关行业经验和工作思路,有人才发展、领导力发展、人才评价方面工作经验,具有讲师工作经验。
培训专员的主要职责说明2
职责:
1.为品牌护理师提供新品,销售技巧类培训;
___组织美丽课堂,微沙龙;
3.执行跟进总部各类培训项目和培训效果;
4.提高护理师销售技巧,协助销售部门达成业绩。
任职资格:
1.有丰富的化妆品销售经验,护肤经验;
2.良好的表达能力,沟通能力和团队协作能力;
3.熟练使用办公软件;
4.可接受出差。
培训专员的主要职责说明3
职责:
___对员工培训需求进行调查分析,并根据企业资源、发展要求等拟定培训计划;
2.培训计划审批通过后,按照领导的要求以及计划安排企业的各项培训工作;
3.培训工作开始前,做好培训的前期准备工作,在培训过程中积极配合培训师开展培训工作;
4.培训工作结束后,负责培训效果的评估管理工作;
5.负责与外部培训机构建立良好的合作关系,为企业引进合适的外部培训资源;
6.有培训授课___年以上,能独立授课并协助部门经理建设公司流程
工作要求:
___人力资源管理相关专业大专以上学历;
2.具备培训专业知识、管理技能与技巧;
3.熟悉企业内部培训和外部培训的工作流程,拥有良好的外部培训资源,与外部培训机构建立良好的关系;
4.具备计划能力和事件管理能力;
5.工作认真、细致,具有工作责任心,具备团队合作精神。
培训专员的主要职责说明4
1.协助领导进行培训管理体系的完善工作,编制、修订相关文件,制作培训课件。
2.根据企业的战略发展目标、各部门的业务发展需要以及人力资源规划,协助领导制定企业的培训计划;
3.负责培训计划的具体执行,组织并安排人员的具体培训任务,并负责部分培训授课工作。
4.建立与外部培训单位的良好合作关系;
5.协助领导进行培训工作的考核和
培训专员的主要职责说明5
职责:
1、根据公司人力资源规划制定和完善培训计划及预算;
2、根据公司体系的更新,制定和完善现有培训内容,编制相应的培训PPT;
3、根据各部门要求,了解员工诉求,制定培训课程并有效实施;
4、负责对培训相关的内外部资源进行有效管理、引进和利用;
5、负责培训结果的统计与分析、培训效果的反馈与修正、培训资料的整理与归档;
6、完成领导安排的公司及部门相关事务。
任职资格:
1、大专及以上学历,人力资源、企业管理、教育相关专业,具备良好的PPT制作技能者优先;
2、有___年以上企业培训管理相关工作经验;
3、熟练掌握培训需求调查、效果评估方法;
4、具有较强的协调组织能力、沟通能力、分析能力、执行力及亲和力,语言和文字表述能力强;
一、当前企业行政管理存在的主要问题
1. 思想观念的限制导致行政管理模式陈旧
虽然我国随着改革开放的步伐经济得到了飞速发展, 但是总体上我国当前还属于发展中国家, 社会主义初期经济发展的思想观念还存在于不少企业领导者的管理思维中, 这种思想观念的影响在企业行政管理中存在着诸多漏洞, 造成许多经济改革时期遗留的不良作风还存在于企业之中, 形式主义化的行政管理模式较为严重, 不能很好顺应时代发展。在这样的行政管理模式的作用下, 极容易造成企业资源和企业经济利益关系的不合理配置, 严重的还会打击企业员工工作积极性, 不利于企业经济效益的创收。
2. 科学制度的匮乏导致行政管理体系不完善
企业的行政管理不能单纯依靠领导者主观性, 而是要立足于科学性的管理制度基础上, 才能实现有效的企业行政管理。当前我国企业行政管理中依旧存在科学制度匮乏导致的企业员工分工不明确, 容易让行政管理工作人员在日常工作中, 容易将一些并不太重要的工作列为行政管理工作的重点, 并且关注点大都是放在日常行政手段的提升上, 却忽视了行政管理工作的真实意义, 导致企业行政管理还存在片面性问题, 行政管理体系的不完善既不能使企业实现有效的管理体制又限制了企业的发展, 所以完善相关行政管理体系是当前我国绝大多数企业面临的主要问题。
3. 专业知识的不足导致行政管理人员能力欠缺
行政管理人员专业知识的不足也是当前我国企业在行政管理中存在的主要问题之一。行政管理人员专业知识的不足使得其在进行企业行政管理时候对企业要实现的工作目标和整体目标都不能完全把握, 造成行政管理工作不能与企业的发展共同进步。其实际管理能力的欠缺导致企业本就不够完善的制度和体系更加难以实现, 直接影响了企业日常活动的顺利开展。再加上行政管理监督体制的缺失, 行政管理人员难以主动去提升自身专业素质和综合素质, 无法使行政管理部门发挥其真正有效的管理作用, 低效的行政管理效率阻碍着企业健康发展。
二、防范企业行政管理主要问题的创新措施
1. 加强现代化行政管理模式的创新
陈旧的行政管理模式制约了行政管理工作在企业中实际作用的发挥, 所以对企业行政管理模式进行创新改革十分有必要, 以保证行政管理部门能够有效调整企业各个部门之间的利益关系, 各项相关的行政管理制度都能有健康的环境进行有效实施, 从而形成和谐的企业发展面貌。通过一系列现代化的沟通、调整以及监督等手段, 使得行政管理模式能够在其管理工作中最大化发挥作用, 再加上一定的激励制度的建立和实施, 使得包括行政管理人员在内的所有员工都能清楚明确自身职责所在, 以企业发展为统一目标, 同时企业行政管理人员还应该要注重创新管理的吸收和引进, 摒弃落后的管理观念, 在顺应时代发展的基础上提高企业行政管理的整体综合能力, 促进行政管理工作能够有效配合企业正常运转。
2. 加强科学化行政管理体系的完善
完善的行政管理体系是企业进行有效行政管理的前提基础, 所以我国企业在建设和完善相关行政管理体系的时候应该依据企业自身发展特点进行查漏补缺, 包括建立相应的权利体系、部门管理体系、奖惩体系等措施, 及时发现并弥补行政管理体系之中的不足。行政管理人员在管理工作中要始终将企业的整体经济利益放在第一, 根据企业实际情况做好有效的行政管理工作。为了有效避免行政管理工作中的片面性问题发生, 相关行政管理领导者应该明确行政部门日常工作的侧重点, 避免因为自身主观原因导致的政策制定不完善, 还应该在日常的行政管理工作中实行有效的员工监督, 促使行政管理工作能够在统一有效的制度体系下进行, 使得企业行政管理愈发规范化。同时企业还可以聘请专业的行政管理团队对企业行政管理作出全面分析, 让企业领导者能够更加直观面对企业应该解决的体系问题, 更好的避免日常行政管理工作的错误, 实现企业最终的有效发展。
3. 加强专业性行政管理人才的培养
企业的健康发展离不开专业人才的吸收和培养, 专业素质和综合素质都较强的行政管理人才能够有效促进企业管理工作的开展。所以企业要重视对行政管理专业人才的培养, 以提升企业行政管理部门的综合能力。对于企业在职的工作人员可以通过定期的培训来加强其专业素质的提升, 培养出工作人员更好的服务意识, 促进企业快速发展。同时企业还应该鼓励所有员工参与到企业日常行政管理工作和管理培训中, 以更加全面更加综合的行政能力投身入企业的发展, 并且不断加强各部门之间的合作和交流意识, 在和谐良好的企业文化环境中实现企业的稳定发展。
三、小结
总而言之, 企业行政管理能力的提升对于其在日益激烈的竞争中有着强大的促进作用, 企业领导者应该及时正视自身行政管理中存在的种种问题和不足, 对行政管理进行规划且科学性的改革创新, 以实现企业最终的有效发展。
参考文献
[1]李晓芳, 曾乐平, 李凯.企业行政管理中存在的问题及创新措施研究[J].中国商贸, 2013, (18) :43~44.
一、实施相对集中行政处罚权制度的主要成效和基本经验
实施相对集中行政处罚权制度的成效,主要有四个方面。
(一)初步形成了新的行政执法机制,树立了良好的行政执法形象
据了解,开展相对集中行政处罚权工作的城市在过去各部门分散执法时期,尽管行政执法总数不少,但分散到各支队伍后力量都感到严重不足,只能靠雇佣临时工执法,行政执法者素质普遍较低,加之大多数没有经费保障,靠罚款和收费养执法队伍,这就导致执法方式简单、粗暴,乱收费、乱罚款、以罚代管的现象相当严重,人民群众意见很大,尖锐地批评有些地方和部门“管理就是收费,执法就是罚款”。对此,这些城市按照国务院有关文件的要求,严把行政执法人员的录用关,加强对行政执法人员的培训,提高行政执法人员的政治素质、业务素质和法制观念,严格行政执法程序,完善行政执法监督制度,在执法中强调疏堵结合,管理与服务结合,教育与处罚结合,着力解决行政执法中的利益驱动问题。同时,严格实施罚缴分离和“收支两线”制度,城市管理行政执法局的罚款全额上缴财政,执法经费由财政予以保障,解决了“靠违法养执法,靠罚款发工资、奖金”的问题。从而,规范了行政执法行为,赢得了人民群众的理解和支持。
(二)在一定范围内进行了管理权、审批权与监督权、处罚权适当分离的探索,为改革现行行政管理模式初步积累了一些经验
由于政府职能转变和行政管理体制改革尚未完全到位,目前城市管理领域中,绝大多数部门都是“一条龙”管理,从立规矩到执行,从管理、审批到监督、处罚,都由一个部门决定;部门自己给自己设定权力,又自己去行使权力,缺乏有效的监督机制,行政执法中存在很大的随意性。结果,自己违法审批,自己又去监督查处,无法从制度上解决滥用权力、权钱交易等腐败问题,影响了法律法规的正确实施。而且,从省到市、县的同一方面的行政主管部门都行使同样的权力,都管同样的事情,在多头执法之外,又形成多层执法、重复处罚、执法“打架”的问题。各有关城市在实行相对集中行政处罚权以后,根据城市管理领域的特点,对有关行政管理权力进行了重新归类和配置,初步实现了城市管理领域的管理权、审批权与监督权、处罚权的适当分离,同时还理顺了市、区两级城市管理行政执法队伍之间的职责,实现执法重心向基层转移。对此,许多同志给予了高度肯定,认为“管理审批权与监督处罚适当分离,既加强了对执收执罚的监督,也形成了对管理审批的制约”,对改革现行行政管理体制具有积极、深远的意义。
(三)通过推行相对集中行政处罚权制度,为合理配置政府部门的职能,精简行政机构初步探索了一些新的路子
不少城市在调整有关部门的行政权的基础上,按照“精简、效能、统一”的原则,调整归并了相关的行政管理职权,重新配置了有关部门的职能,精简了有关政府机构。比如,黑龙江省的6个城市撤销了市政局等原城市管理领域的行政执法队伍。其中,有的市在原市政公用局、市容环卫处的行政处罚权集中到城市管理行政执法局后,又将上述部门的审批权和其他管理权集中到市建委,进而在机构改革中撤销了这两个部门。浙江省有的市进行试点后,撤销了市容环卫局、市政公用局和市容环卫监察支队、市政公用局监察支队、规划监察支队等部门和机构,同时把属于市政公用设施修建、养护的公共事业职能与查处城市管理领域违法违章行为的行政执法职能分开,相应建立了市容市政局与城市管理行政执法局,从而为下一步继续推进政事分开的改革奠定了基础。据了解,许多开展相对集中行政处罚权工作的地方大都结合机构改革进一步巩固了相对集中行政处罚权试点的成果。
(四)初步解决了城市管理领域中多头执法、重复处罚、执法扰民等问题,明显提高了行政执法的质量和水平
从我们了解的情况看,各有关城市通过开展相对集中行政处罚权工作,由城市管理行政执法局统一行使市容、规划、园林、市政、环保、工商、公安交通等部门的全部或者部分行政处罚权,原有执法队伍被撤销或者相应精简,多数地方执法人员总数比原有人员减少20%-30%,有的地方甚至减少一半以上。虽然执法队伍和人员减少,但是执法力量却更加集中,执法力度大大增强,执法水平和效率显著提高。一些多年来群众反映强烈的“老大难”问题,开展相对集中行政处罚权工作之后得到了较好的解决。
总之,相对集中行政处罚权制度作为贯彻落实行政处罚法的实践,对现行行政执法体制作了一定的创新,取得了一定的效果,总结经验,我们认为有以下几点:
第一,党委政府高度重视,认识到位,措施得力,是这项制度取得成功的关键。根据行政处罚法和国务院有关文件的要求,开展相对集中行政处罚权工作,应由拟开展这项工作的地方政府结合本地方实际提出调整行政处罚权的意见,报国务院或省级人民政府批准后施行。因此,开展相对集中行政处罚权工作需要由地方政府启动,国务院和省级政府并不强制地方开展,推行这项制度与有关省、自治区、直辖市和有关城市的党委政府领导的高度重视是分不开的。例如,安徽省委副书记在国务院法制办对马鞍山市的试点复函上批示:“按国务院法制办的要求认真抓好落实。这既是一项改革,又是从源头上控制行业不正之风的重大举措。”省政府领导同志多次专门听取省政府法制办关于开展相对集中行政处罚权试点情况汇报,研究试点工作中的困难和问题,要求省政府法制办加大对试点工作的指导和监督,稳步推进试点。再如,国办发[2000]63号文件下发以后,广东省政府立即向该省各市政府全文印发,并将试点工作列入2000年开展“依法行政年”的重要工作内容。分管副省长还亲自批示省政府法制办要加强调研,会同编制部门提出具体贯彻意见,理顺试点城市存在的问题。长沙市政府领导亲自抓城市管理执法局的组建和运作,为使这支队伍彻底实行“收支两条线”,专门由市财政安排经费2000多万元,并解决了办公场所,为试点工作提供了充足的物质保障。正是由于省、市党委政府高度重视,试点方案和准备工作比较周密、扎实,所以试点工作才进行得比较顺利,成效才比较显著。
1、充分利用互联网渠道,包括但不限于(微博、微信、贴吧、论坛、社群、QQ群、百度知道/文库等),对学历业务进行推广和运营。
2、负责运营公司的主站及相关站点,定期发布相关资讯,提升品牌知名度。
3、对网站推广效果进行跟踪、评估、制作网络推广效果的统计分析报表,及时提出网络推广改进建议,给出实际可行的改进方案并实施。
条件:
1、大专及以上学历,有过1年实战网络推广经验。
2、熟悉搜索引擎排名机制,了解搜索引擎优化技术。
3、擅长利于互联网渠道进行营销推广,获取精准意向客户信息。
2、对部门或工厂的日常用品、单据、需求进行跟进落实;
3、维修、物品进出台账管理、成本把控等工作;
4、采购及报销单据的审核;
5、人员的出勤、工作表现情况、用餐等情况统计追踪;
6、工作围绕提高员工整体素质,建立企业精神文化;
7、招聘(普工、技术人员、办公室人员、工程人员等),并发掘不同的招聘渠道;
8、做好招聘计划、招聘分析统计工作;
9、善于观察并发现问题,给到有效的建议;
10、善于用人,管人,应人适岗,做好日常员工关系维护;
11、统筹部门、工厂的人员架构,修订等;
12、做好外联资料或接待(安监、文件资料、消防、物业、房东等);
13、档案资料的保管和信息更新等,任务的追踪;
14、文具、固定资产的盘点与台账建立,更新;
1、客户来厂审查的陪同与处理﹔
2、客户审查不合格事项的回复与跟踪确认﹔
3、客户要求提交环保资料的确认﹔
4、我司相關环保信息向供货商的传达﹔
5、要求供货商提交的环保资料之确认﹔
6、管理评審相关事项的跟进﹔
7、内部审查的制定、确认与监督执行﹔
8、外部审查的准备与陪同及不合格项的改善跟踪与回复﹔
9、内部体系的宣传培训及监督执行﹔
10、体系文件的管控与修定﹔
11、文控中心事務的处理﹔
12、内部稽核不合格事项的回复跟踪与效果确认﹔
13、体系资料的收集等。
-------------岗位说明书
1.对公司质量体系进行审核,评价组织质量体系的符合性、有效性、持续性;
2.负责对全厂体系内文件资料的收集、整理、保存、传阅与控制(其中包括:ISO文件正本目录 建立、"本分发、版本控制、保存期限规定,并指导各部门文员建立健全文件资料档案。
3.监督各部门记录管理实施,并指导、规范各部门记录管理;
4.通过宣传、培训、教育使各级员工理解并满足质量体系;
5.对现场、质量活动进行独立的、系统的审核,对不合格项开具纠正预防措施并对结果进行验证;
6.就质量体系的保持和改进向上级提出建议;
7.对外部审核起接口作用,了解外审资讯为外审做准备;
8.安排年度审核计划对质量体系进行监督、审核、维护;
9.协助管代、总经理进行年度管理评审;
10.主导工厂7S工作之推行、检查、指导;
“ISO专员”是众多企业组织在人力资源安排中确定的一种职能或者岗位,ISO专员通常负责企业组织的各种标准化管理体系的建立、维护、监控、文件管理和更新、体系持续改进、各类审核以及相关会议的计划和记录以及报告工作。
按照企业管理和运营的需要,以及追求全面质量管理(TQM)的重视程度,被确定为专职或者兼职的工作人员,通常属于助理、副理岗位;在一些岗位上,也可能是经理级的工作人员在负责这项工作。
ISO专员这个职能和身份确定,在ISO系列标准的要求中,并没有明显地提出。明显地要求企业有的涉及到ISO标准体系相关的有“管理者代表”、“内审员”、“质量人员”(TS16949)、“食品安全小组组长”(相当于管理者代表,ISO22000),“食品安全小组成员”(相当于ISO专员,ISO22000)等。但是企业组织实际的运营当中,发现企业组织最需要的“ISO专员”这个职能岗位不可缺少。针对大量企业的职能设置划分以及人力资源的部署,摩根顾问在2005年推出了“ISO专员”岗位职能的资质培养计划,并且于2006年底确定:ISO专员是基于ISO9000标准体系而确定的,但是必须至少要学习掌握“ISO9000、ISO14000、OHSMS18000”三大标准管理体系能力的工作职能人员。而在一些具体的资质要求上,又有所不同,其中涉及到“物业、社区ISO专员,食品安全管理体系ISO专员”等。说明如下。
基于ISO9001-要求而为企业推行ISO9001管理体系并维持系列管理体系或者通过第三方认证而设立的ISO专员职能,在国际标准化管理体系的推动下,要求基于QMS的ISO专员在一个企业中能够识别出环境管理体系(EMS)、职业健康安全(卫生安全)管理体系(OHSMS)、企业社会责任(SA8000)等基本的管理体系所占的比重以及重要性。如果ISO专员不能懂得相应的管理体系,则无法将本质工作做好,无论其人在QMS领域有多大的能力或者业绩。同时,在基于ISO22000的食品安全标准管理体系中,对于HACCP、GMP、SSOP等不能掌握或者掌握了相关的知识但是对于QMS、EMS、OHSMS、SAS等不了解,也是会出先很多纰漏。同时在某些有特别区域标准认证要求的企业,ISO专员还需要了解QC08000ROHSREACH等系列区域市场准入而推出的标准,并且能建立相应的管理和审核方法,以响应企业组织的系列目标并达成QMS的深入推行。
一、ISO专员的岗位职能和工作职责范围
摩根顾问以QMS为基础,为ISO专员的职能和职责范围提出了相关的内容。
1.ISO专员的任命。
ISO专员通常由管理者代表(或以上级别)确立岗位需求,直接任命并由人力资源(行政人事)部门安排,确定人数和基本工作能力。在工作能力上,除了要求ISO专员有相关系列的ISO以及其它国际国家标准的知识外,还需要有卓越的文书写作能力以及公关沟通能力。职能岗位同管理者代
表以及内审员一样,不受文凭限制。
I:文书写作能力主要要求在:
A:相关标准管理体系要求下企业组织的文件的起草、修订工作;B:内审报告、内审计划、第二方审核计划、管理评审计划、自我评价材料、管理评审输入等工作;C:总经理或者管理者代表、质量体系经理、人力资源部要求编制和策划提交的文件;D:相关质量改进的计划书以及报告;E相关纠正措施、预防措施的计划和报告等。其中B条可能由审核组长支持下的其他人完成;C条可能由相关部门经理或者管理者代表亲自完成;D条可能会由QCC完成;E条可能会由审核组长或者涉及到的部门主管完成。
II:卓越的公关沟通能力,主要在于内外涉及到国际国家标准;各类事故的处理后通告、广告发布的起草;对供应商以及其它相关方的品质管理以及安全、环境管理改善的推动;组织(计划、安排、参与)相关的会议,如内审组会议、管理评审会议、接待第二方审核、第三方审核等。
2.ISO专员的岗位。
企业组织在需要(必要)的情况下,可能或者应该设立专门的部门,如基于QMS体系的“标准体系管理控制办公室”、“质量管理办公室”,基于ISO22000(FSMS)的“食品安全控制中心”等;也可能在优化的组织框架中,设在人力资源部、品质管理部、行政管理部、生产管理部、采购管理部等。如果属于兼职人员,则一定提供ISO专员文员式的工作环境,如文控中心、综合管理办公室、档案管理办公室,或任职某些经理的助理(如品管部、人力资源部)等岗位。
3.ISO专员的负责人。
ISO专员的直接负责人,最顶级的是总经理以及管理者代表,直接上级可能是人力资源部、品质管理部(含环境、安全监控、食品安全等部门),可能属于交叉管理多职能的工作模式。
4.ISO专员与审核
ISO专员通常都参与审核组的审核,可以成为审核组长负责审核。在对供应商的审核(第二方审核)方面应该参与,并同有关部门(如采购部、设备部、生产部、物控部)共同制定第二方审核要求和内容。ISO专员可以不做为内外部审核员参与审核工作,但是要充分了解并能解释或者指导相关的工作(协助管理者代表)。ISO专员不一定在内审员以及审核组长选拔产生。
5.ISO专员在QMS及FSMS中涉及到职责的条款。
不涉及食品安全管理体系的ISO专员可以不考虑预先学习或掌握FSMS相关内容,但是推荐学习,以便更好地推行QMS.摩根顾问以QMS或FSMS来引导ISO专员可能涉及到的部分直接相关的条款(职能或者参与,如参与设计和开发评审),在另外的体系中,由企业组织参考确定。并不意味着ISO专员只是或者必
须涉及这些直接相关的职能(如内审时确定的审核内容)。QMS以GB/T19001-2000及ISO22000-2005条款说明。
文件控制:QMS:4.2.3 FSMS:4.2.2
记录控制:QMS:4.2.4 FSMS:4.2.3
质量管理体系策划:5.4.2 食品安全管理体系策划:5.3
职责、权限、沟通:QMS:5.5 FSMS:沟通:5.6
顾客沟通:QMS:7.2.3
外部沟通:FSMS:5.6.1
内部沟通:QMS:5.5.3 FSMS:5.6.2
预防措施:QMS:8.5.3
应急准备和响应:FSMS:5.7
管理评审:QMS:5.6 FSMS:5.8
评审输入、评审输出:QMS:5.6.2 5.6.3 FSMS:5.8.2 5.8.3
能力、意识和培训:QMS/FSMS:6.2.2
安全产品的策划和实现:FSMS: 7
前提方案(PRP):FSMS:7.2.1 7.2.2 7.2.3
FSMS实施危害分析的预备步骤:FSMS:7.3 总则:7.3.1 食品安全小组:7.3.2 产品特性:7.3.3 预期用途:7.3.4 流程图、过程步骤和控制措施:7.3.5
采购信息:QMS:7.4.2(文件材料以及信息情报、顾客和市场反馈相关)
与产品(服务)有关要求的确定:QMS:7.2.1(文件材料以及信息情报、顾客和市场反馈相关)产品特性:FSMS:7.3.3
危害分析:FSMS:7.4(7.4.1 /7.4.2 /7.4.3/7.4.4)
操作性前提方案的建立:FSMS:7.5
HACCP计划的建立:FSMS:7.6(7.6.1/7.6.2/7.6.3/7.6.4/7.6.5)
预备信息的更新、描述前提方案和HACCP计划文件的更新 FSMS:7.7
验证的策划:FSMS:7.8
可追溯性系统:FSMS:7.9
不符合控制:FSMS:7.10 纠正/纠正措施:FSMS:7.10.1/7.10.2
纠正措施:QMS:8.5.2
FSMS的确认、验证和改进:FSMS:8(8.1/8.2/8.3)
测量分析和改进:QMS:8
监视和测量装置的控制:QMS:7.6(检测和维护工作可能由另外的专业人员负责,但是有些企业组织则派给了ISO专员)
FSMS的验证:FSMS:8.4
内部审核:QMS:8.2.2 FSMS:8.4.1
验证活动结果的分析:FSMS:8.4.3
过程的监视和测量:QMS:8.2.3(可能涉及部分工作,比如以一些方法监视体系运行的状况,保持充分性、适宜性、有效性)
持续改进:QMS:8.5.1 FSMS:8.5.1
设计和开发评审:QMS:7.3.4
FSMS的更新:8.5.2
二、ISO专员与“物业、社区、建筑、石油化工等行业的ISO专员”以及“ISO22000-FSMS的ISO专员”等相关说明
1.ISO专员的知识框架以构建和维持QMS并掌握了EMS/OHSMS为基础知识能力来定位为适宜所有行业的ISO专员基础能力。但是在很多行业组织中,这仍旧是不够。在ISO/TS16949中,还有相关条款在支持,需要更多的知识能力,如对五大工具的理解并能参与若干工具的使用,通常同质量控制人员也有着较为密切的合作关系。目前摩根标准顾问对ISO/TS16949领域,使用“品质管理专家”(QMP)来定位若干能力和职能。
基于QMS的ISO专员,应该同时关注ISO9004:2000-质量改进指南以及企业组织的自我评价系统“卓越绩效准则”(CPE),并能在自我评价系统中担当重要的角色。
2.由于物业、社区、建筑、矿业开采业、石油化工等行业,对环境管理体系(EMS)以及职业健康安全管理体系(OHSMS)的要求同样重要,有时甚至对职业健康安全更多重视,甚至要上升到第一位,因此,这类企业组织的ISO专员,必须全面掌握理解QMS/EMS/OHSMS三大管理体系的标准、体系建立、文件、推行、纠正和预防、改进等工作,不可以单单以掌握ISO9001而满足于ISO专员这个岗位职能。
3.在基于ISO22000:2005的食品安全管理体系中,食品安全小组在FSMS里显的非常重要,是整个企业组织正常运营的核心机构,而ISO专员又是首先要考虑成为食品安全小组的成员的(摩根标准顾问原定义为HACCP专员)。因此食品、保健品、医药等行业,应该充分考虑到这当中的关系。摩根标准顾问的建议如下:
I:食品安全小组组长,通常任职最高管理者代表(在ISO22000中没有使用“管理者代表”定义),由于中国传统管理以及文化上的影响,摩根标准顾问建议中国企业使用“食品安全最高控制中心主任”等称谓来确定这个职能岗位。食品安全小组组长的确定,应该较为侧重食品安全专业知识和管理体系都了解,其中前者显得突出重要。食品安全小组组长应当全面学习QMS/EMS/OHSMS/FSMS四个体系的知识。如果有专职的QMS管理者代表,建议以整合体系的方法来确定为副管理者代表。其它体系相同。
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