土地确权档案管理制度（通用12篇）
一、根据有关规定建立、健全本村档案管理制度，建立综合档案室，对档案集中统一保管，指派专人负责管理。
二、档案室库房应配置必要的设施，做到防火、防盗、防潮、防尘、防鼠、防虫、防污染，确保档案的安全。要利用先进技术，逐步实现档案管理的现代化。
三、档案室库房内严禁存放易燃易爆、腐蚀、放射性物品及其它杂物，保持库房清洁卫生。
四、档案室库房内禁止吸烟及使用明火，非档案工作人员未经允许不得进入库房。
五、不同门类，不同保管期限的档案分别排放，做到类目清晰理顺，并做好档案目录，以便于查阅。
六、严格执行档案管理制度，定期对档案保管状况进行检查，发现问题及时采取有效措施加以解决。
七、要完善卷宗，以积累存储本单位各种门类的档案，完善归档范围、分类方案、保管期限表、档案数量统计表、档案交接凭证、销毁清册、安全检查记录等材料。及时进行档案收进、移出登记，准确掌握档案保管情况，按时、准确报送档案工作统计表。
八、各人负责自己业务范围内的材料及时归档。
关键词：农村土地,确权,档案管理,工作
土地确权是指农村土地承包经营权确权登记颁证工作。而农村土地确权档案管理工作则是保护确权资料完整的关键。我国农业人口众多,涉及到的确权资料也比较多。因而工作人员应该根据采取科学、合理的管理方法,提高档案管理工作的效率,从而维持我国农业经济的稳定。
1 提高农村土地确权档案管理工作的认识
农村土地确权工作是农村土地管理的基础工作,对于保障农民土地权益具有非常重要的作用。在新时期随着我国经济的发展,农村土地确权工作越来与受到人们的关注。因而相关部门应该重视提高农民和工作人员对该项工作的认识,真正提高农村确权档案管理工作的质量。
例如为了加强农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作,确保档案管理与确权登记同步推进、贯穿始终,使在土地确权过程中形成的声像、照片、文书等各类档案资料的齐全、完整、准确、规范。某市档案局开展了培训活动,并就土地承包经营权确权登记颁证档案工作的主要工作步骤和工作方法进行了详细讲解。这样能够有效提高档案管理人员的专业水平,并充分认识到承包地确权登记颁证档案管理工作的重要意义。
另外,为了真正提高农民对农村土地确权档案管理工作的认识,某县还专门开展了宣传活动,通过电视、网络、标语、会议等开展多种形式的宣传,争取农民群众和社会各界的理解支持。并要求各乡镇、村组要层层召开动员会,一级一级宣传发动,一级一级走村入户,大力宣传农村土地确权对加快农村改革发展、维护农民土地权益、促进农村和谐稳定的重要意义,充分调动农民群众参与确权工作的积极性和主动性。另外,还强调了应该仔细向农民讲解清楚农村土地确权政策法规、方法步骤、时限要求等。这样通过提高工作人员和农民的管理意识,既能有效推动我国农村土地确权工作的顺利开展,还能实现提高我国农村土地确权档案管理工作的规范化。
2 完善管理制度,落实责任制
农村土地确权档案管理工作比较繁琐,因而相关政府部门应该合理划区、规范组织机构,真正确保农村土地确权档案管理工作的落实。另外,还应该结合实际的农村政治环境,选择符合村情的档案管理人员,妥善解决登记纠纷,从而提高档案管理工作的质量。如某县为了切实落实农村土地确权档案管理工作,相关部门成立了农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组,负责对土地确权工作进行安排部署,并研究解决工作中存在的困难问题。另外,还进一步细化了领导小组办公室各工作组的职责任务,尽快选定了办公地点,保障了必要的办公设备,迅速启动了工作。而且还从各单位抽调业务熟练、经验丰富、责任心强的人员参与办公室工作,实行集中考勤、集中办公,建立一支精明强干、认真负责的人员队伍。此外,还要求各乡镇也按照相关机构的设置,尽快明确责任制,完成工作部署,并细化工作方案,从而真正落实农村土地确权档案管理工作。
3 规范农村土地确权档案管理工作制度
农村土地确权档案管理工作涉及到农户的身份信息、土地拥有权等信息。因而在工作人员应采用科学的管理方案,实现档案的分门别类管理,以保证农户信息的安全,方便后续的查询工作。
为了能有序的开展农村土地确权档案管理工作,工作人员应该科学统筹,提前做好各项准备工作,尽快进入资料收集、确权登记等环节,先完成公开公示、登记颁证、档案建设等工作,后进行颁证工作。例如某县将确权登记工作明确为“八步”工作法,即业务培训、调查摸底、测量地块、公示公告、审核签字、收录信息、颁证确权、资料归档。严格管理体系,形成“一证”(经营权证)的确权登记办法。落实工作经费和办公设施,调处化解矛盾纠纷41起,答复群众问题28条。另外,为了进一步规范档案管理工作,相关部门还应该以一户为单位,规范卷宗存储,并制定部分档案管理的期限。对于具有考察价值的档案进行永久保存,对于一些价值不高的档案采取期限保存方法。这样才能实现农村土地确权档案的规范化管理,并为保障农民权益提高最可靠的数据依据。除此之外,管理部门还应该健全工作人员管理制度,促使工作人员能够积极投入到档案管理中。通过一些列的规范工作,不仅能提高农村土地确权档案管理工作的效率,还能保证管理工作的顺利开展。
另外,对于随着我国信息技术的发展,农村土地确权档案管理工作也应该结合时代特征,充分应用信息管理系统,简化工作流程,降低工作量,从而提高档案管理工作的效率。如建立农村土地确权档案管理信息应用平台,实现档案管理的数字化。并实现土地承包合同管理、权属登记、经营权流转和纠纷调处等业务工作的信息化调用,提高农村土地档案管理工作的效率。
4 总结
综上所述,农村土地确权工作是是一项我国基本的国策。因而相关政府部门应该认真落实国家政策,充分认识到农村土地确权档案管理工作的重要性,完善组织结构和管理制度,借助信息技术实现农村土地确权管理工作的电子化、数字化,从而真正提高农村土地确权档案管理工作的效率。
参考文献
[1]刘丽.土地确权档案业务指导工作的要点[J].兰台内外,2014(06).
[2]张海峰.农村土地确权登记颁证工作中存在的问题及建议[J].农技服务,2016(06).
关键词：农村土地确权；法制建设；立法思路
一、前言
现阶段土地问题已经成为解决“三农”问题的核心环节，社会经济高速发展的今天，农村集体所有制的弊端对农村社会发展产生了极大影响，推动土地制度改革迫在眉睫，其关系到各地区城乡统筹工作开展的有效性，关系到广大农村地区的社会、经济、文化等多个方面的发展，所以农村土地确权法制建设有着十分重要的意义。然而，由于农村土地的权属问题长期存在制度性和根源性等障碍，并且有一些法理问题也亟待解决，这些问题都阻碍了我国农村土地法制建设步伐，为此，能否解决农村土地确权法制建设中的上述问题，则关系到我国整个农村社会可持续发展目标的实现。
二、农村土地确权法制建设的基本原则
1.尊重历史，面对现实的基本原则
农村土地确权法治建设过程中对于一些存在历史遗留问题的土地确权中，应确保土地在符合当时历史事实的情况下不对其进行否定，或者是对此类土地进行改动，对于现在实际存在客观情况的土地确权要始终坚持合情、合理、合法的基本原则。这是因为历史上一些土地依据当时政策、法律而完成确权的，要坚决拥护当时政策、法律的客观性，对于一些因为各种原因而导致农村土地权属发生了实际变更的，只要在确定其非抢占性质的基础上有必要从实际情况出发，将上述基本原则灵活的应用到农村土地确权中，这样才能确保农村土地确权制度的有效性，同时也可以在最大程度上避免农村居民土地权益受到侵害。
2.最大限度的保护农民合法权益原则
土地确权工作的开展是由国家行政机关负责，各级人民政府会按照相关法律规制来完成对农村土地产权归属的认定，所以就土地确权工作来说是政府的行政行为，国家行政机关作为农村土地确权工作中的主体，其必须要充分认识到农村土地确权工作的根本目的，即在最大程度上保护农村居民的合法土地权益，为此，最大限度保护农民合法权益应作为农村土地确权法制建设中的基本原则。
3.依法依规有序登记的基本原则
我国在土地确权立法上已经取得了初步成绩，具体包括现行《物权法》、《土地率管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》以及《确定土地所有权和使用权的若干规定》等，这些相关法律、地方性法规以及地方性法规等均作为农村土地确权中的法律依据，同时也对农村土地确权的基本流程、操作程序进行了明确规定。为此，在农村土地确权法制建设中要坚持依法依规有序登记的基本原则，只有这样才能有效避免农村土地权属认定中的不法行为，同时也是实现通过农村土地确权立法保障农村居民土地权益的主要路径。
4.严格遵循“主体平等”的基本原则
农村土地确权法制建设过程中要明确所有权的主体，可以按照乡镇、村、村民小组的所有权主体对其进行划分，只有这样的三类所有权主体才能将集体土地所有权确认到具有所有权的主体上，避免农村土地确权工作中发生所有权主体权益受侵害的问题，因此，就农村土地确权的法制建设中要坚持“主体平等”的基本原则。
三、农村土地确权法制建设的思路设想
1.宅基地使用权确认的立法思路
自土地确权登记颁证后农民享有了完整的宅基地产权，并且实现了宅基地自由流转的合法化，由于我国农村社会中长期存在宅基地私下交易的行为，这说明宅基地自由流转是具备合理性的行为，赋予农村宅基地自由流转合法化后不仅可以实现土地资源财产化，同时对提高土地市场中的土地资源配置效率有着重要意义，也是各地区城乡统筹工作开展中必然经历的一个环节。针对宅基地使用权确认的法制建设上，建议立法部门可以从以下方面着手：第一，对农民和非本集体人员合法拥有的宅基地、房屋等，要严格按照法定程序给予确权登记发证，明确农民和非本集体人员拥有该宅基地、房屋的永久使用权，并通过建立健全的农村宅基地流转权益保障机制来对其流转程序进行规范。第二，出台农村集体建设用地级差收益分配办法。第三，明确地方政府和主管部门在农村宅基地流转中的责任与义务，要充分发挥行政力量来实现对农村宅基地流转的监督与管理。
2.农村土地承包经营权确认的立法思路
目前，国内学术界在对农村土地承包经营权的确认问题討论上到了如火如荼的地步，并且学者们根据广大地区农村居民的意愿达成了统一的共识，即按照农村地区人口和土地占有的实际情况来确定土地权利，维持现有土地承包关系长久不变的基础上，赋予农村居民原有农业承包土地的永久使用权。为此，就农村土地承包经营权确认的法制建设上要坚持农民享有原承包土地的一切权属，即占有权、使用权、收益权、处分权等基本的物权权利，同时也明确规定禁止农村居民擅自改变土地的农业用途，这样才能避免在农村土地承包经营权确认上引发社会不稳定等问题，这也是农村土地确权法制建设中应高度中的一环。
3.集体建设用地使用权确认的立法思路
目前，我国农村社会中长期存在的集体建设用地隐性和非法流转现象屡见不鲜，并且很多地方政府对上述行为都持有默许的态度，所以推动农村社会集体建设用地依法进入市场可以更好的规范这一行为，这也是农村集体建设用地使用权确认法制建设中应高度重视的问题。建议立法部门还要对《土地管理法》中禁止集体建设用地出租、转让的规制进行修订，制定出符合市场经济内在发展规律的集体用地进入市场规制，这样才能确保农村居民在集体建设用地流转过程中成为真正的受益者。
四、结语
总而言之，我国各地区城乡统筹进程的不断加快暴露了农村土地确权中的一些立法缺陷，并且农村社会长期存在的一些土地流转现象对土地确权产生了极大影响，所以立法部门有必要从农村宅基地、土地承包经营权以及集体建设用地使用权等方面，进一步完善农村土地确权的法制建设，这对维护广大农村居民的土地权益有着十分重要的意义。
参考文献：
[1]丁琳琳.农村土地确权羁绊及对策：赣省调查[J].改革.2015（3）：41-42.
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[3]朱北仲.我国农村土地确权中的问题与解决对策[J].经济纵横.2015（5）：66.
当下农村问题很多，单单说农村土地问题就是一大难题，如今，房地产行业不可避免的要与农村土地问题打交道，究竟什么是确权，确权的意义何在，可能很多人都还不是很清楚，小编现在就带大家了解一下。
确权完成后，农民将具体获得哪些实惠？
土地稳定下来了，财产权利稳定下来了，对农民而言其风险也就降低了。土地作为农民最基本最重要的生产资料，其之前的权属是不完整的、不确定的。通过登记发证的方式把权利确定下来，实质上是对农民的一种保护。经营权的不确定会直接导致经营行为的不确定，农民就不愿意在他的土地上进行生产周期比较长的大的投入。
而确权就是让农民吃了定心丸，可以放心大胆地进行农业投入。第二个就是收益增加。直接体现在土地流转的难度降低，费用增加，交易费用会降低。也有利于土地流转由以前的“熟人社会流转”向“契约社会流转”过渡，有利于市场化，让土地流转进入更大的交易平台。让一部分农民更安心地投入农业生产，同时把另一部分农民从农村解放出来。确权还能彻底解决农户间因为地界问题产生的大量扯皮、纠纷。
土地的确权颁证会促进土地的流转，土地逐步流入、聚集到种植大户、种植能手的手中就会培育出一批家庭农场，这是以农户为主体的，同时也会催生出一批农业龙头企业开展经营。权属关系的稳定，财产权利保护的完善，土地流转中契约交易行为的规范，降低了流转各方的风险，减少了流转过程中的模糊环节，增强了流转的稳定性，流转的周期也会更长一些，规模会更大一些，参与流转的覆盖面也会更广一些。实际上我们土地流转的步伐远远落后于发达地区，其中一个关键原因就是家庭农场等受到了规模的制约，土地不能够顺畅获得，经营行为也会受到很大限制，风险也会提升。确权工作等于是为这些产业主体的发展奠定了一个非常重要的基础和起点。
这其实也是在解决土地的细碎化问题，家户经济、细碎化都决定了我们以往的农业是一种“兼业化”农业，农民对农业发展的积极性不高。土地确权工作的完成有助于农业现代科技成果的应用，让农业走规模化、机械化、集约化发展的路子。
十八大之后，加快推进中国农村的城镇化再次成为媒体的热门话题。此时，一个和农村城镇化息息相关的名词再次出现在人们的视野中——农村土地确权。那么，到底农村土地确权是什么意思呢？农村土地确权有什么用呢？在此，搜房网为大家整理了有关农村土地确权的全面解释，希望对大家有所帮助。
土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。
农村土地确权的确权机关是指依法有权确定土地所有权和使用权归属的行政机关。依照我国《土地管理法》第十六条的规定，确权的权利主体为乡级或县级以上人民政府，也就是说只有乡级或县级以上人民政府才具有确认所有权和使用权的权力。主管是指确定土地所有权和使用权的具体承办部门。土地管理部门做为人民政府的职能部门，具体承办确权工作，对确权的意见和建议，要报同级人民政府作出决定。
农民获得产权证
农村土地确权必须确定一些基本原则，这些原则应体现土地确权的精神实质，为正确界定土地权属指明方向，并在整个土地确权中始终起指导作用。尊重历史，面对现实的原则；有利于生产和生活，有利于社会稳定的原则；政策和法律并用原则；分阶段、区别不同情况处理原则；权利设定一般法定原则。
据悉，北京市国土资源局计划在2012年底前把全市行政辖区范围内的农村集体土地所有权确认到村农民集体和乡镇农民集体，由农村集体产权制度改革确定的产权主体代表行使。与此同时，开展农村地区的国有土地使用权和集体建设用地使用权（宅基地除外）确权登记发证工作，到2013年底完成。
而针对耕地数量减少、质量下降的状况，全国人大代表、江苏省副省长徐鸣建议，要从土地确权着手，实现“耕者有其田”，让农民真正成为土地的主人，这有助于守住
1、开展农村土地承包经营权确权登记的范围：
包括二轮承包的以家庭承包方式承包的农村集体耕地，以其他方式承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村非耕地。未纳入二轮承包的自留地，原则上应纳入土地承包经营权确权登记范围。经依法确认退耕还林还草的承包地不纳入登记范围。集体依法预留的机动地不得作为农户承包地确权登记。
2、农村土地承包经营权确权登记依据：
以二轮承包时所签订的承包合同和发放的农村土地承包经营权证为依据。没有承包合同和土地承包经营权证书的，要坚持在搞清楚二轮承包时的真实情况，充分尊重事实的基础上，完善承包合同。对个别没有开展二轮承包的村组，应当先延包后确权。
3、农村土地承包经营权确权登记执行原则：
已经进行了二轮承包的村组，要保持土地承包关系的长期稳定，严禁借确权登记工作的开展重新调整土地。个别没有开展二轮延包的村组要按照现行法法律、法规和政策的规定执行。
4、共有人和现有家庭成员的登记：
在农村土地承包经营权确权登记时，家庭承包的土地承包经营权共有人应该以二轮承包时家庭人口为准，已死亡或户口迁出的应加以备注。现有家庭成员应当作为确权登记时的家庭人口登记，但不能登记为承包人口。人口登记以户口本为基本依据进行登记。要按照国家规定规范填写，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孙子女、兄弟、姐妹等；迁出的外嫁女、大学生、现役军人也予以登记，但要进行标注；承包共有人、家庭成员姓名应当与户口本一致。
5、农村承包土地被征占的确权登记：
农户承包土地被依法全部征占的，不进行确权登记；部分被依法征占的，一般按征占后承包户实际耕种的面积确权登记。
6、自留地、新开发地等未纳入二轮承包的集体耕地：
（1）未纳入二轮延包的自留地，一般地应纳入土地承包经营权确权登记范围。
（2）集体依法投资开发的未纳入二轮承包的耕地，要在原二轮承包本村承包地全部确权登记完成后，能够以家庭承包方式承包的，依法办理变更后确权登记到户；农民个人非法开垦的荒地，不能确权登记到户。
（3）集体超政策规定标准预留的机动地，能够以家庭承包方式承包的要承包到户，并确权登记到户；因地块过碎等原因无法以家庭承包方式承包的，可以用来解决人地矛盾。
7、退耕还林的耕地：
农户承包耕地全部退耕还林的，应收回农村土地承包经营权证书，并终止承包合同；承包耕地部分退耕还林的，按农户实际耕种的面积确权登记。已经发放过林权证的，不予登记；没有发林权证的，经和林业部门沟通确认为农业用地的，予以确权登记。
8、在30年承包期内，农村女子（或男子）结婚成为对方家庭成员或离婚后再婚等情况的承包地：
（1）女子（或男子）成为对方家庭成员，在新居住地未取得承包地的，除农户书面自愿放弃承包经营权外，发包方不得收回其原承包地，仍要在原承包户“共有人”栏如实填写其姓名，确认其承包经营权的权属。
（2）女子（或男子）成为对方家庭成员后又离婚，仍在原居住地生活，或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，除农户自愿书面放弃承包经营权外，发包方不得收回其原承包地；对土地需要进行分割承包的，应在当事人双方协商一致签字确认后，重新签订承包合同，并按重新签订的承包合同确权登记。
（3）女子（或男子）成为对方家庭成员离婚后再婚，其户口已经迁出本集体经济组织，如果在新居住地集体经济组织又取得承包地，原村组集体经济组织应当及时收回其承包地；如果在新居住地集体经济组织没有取得承包地，除农户书面自愿放弃承包地外，发包方不得收回其原承包地。
9、部分成员迁移或全部迁移户、消亡户承包的土地：
承包期内，承包农户全家迁入设区的市并转为非农业户口的，村集体经济组织要依法收回其承包的耕地和草地。承包农户家庭部分成员迁入设区的市并转为非农业户口的，按增人不增地、减人不减地处理。承包农户全家或家庭部分成员迁入小城镇的，其承包地应予以确权登记。承包农户家庭消亡的，村组集体经济组织要依法收回其承包地。
10、承包农户自愿分户、并户承包的土地：
承包农户自愿分户、并户，承包户家庭内部经协商一致，明确划分了原承包土地、且四至边界清楚的，由当事人提出书面申请，双方签字认可，变更承包土地合同后，按照新变更合同确权登记。
11、自愿放弃土地承包经营权：
二轮承包后，自愿放弃土地承包经营权的农户，在承包方书面申请、发包方法定代表人签字认可、乡村两级审核等资料齐全的情况下不予确权登记。没有书面申请资料的由地方协商解决。
12、外出务工人员承包土地：
参加二轮承包的常年外出务工的农户，其承包土地应确权登记。没有参加二轮承包的常年外出务工的农户，现在返乡要求确权登记的，集体留有机动地的，应在机动地中解决，并予以确权登记；从机动地中无法解决的，应在条件成熟时给予解决，此次暂不予确权登记。
13、承包农户自发调换承包土地：
二轮延包后，承包农户自愿调换承包地块的，在签订土地流转合同后，经调换双方提出书面申请签字确认、发包方备案后，按调换后的实际承包地块和面积确权登记。否则仍按照二轮承包进行确权登记。
14、村民因村集体公伤、死亡无偿耕种村集体土地：
村民耕种村集体无偿提供的土地，不属于家庭承包取得的耕地，不能确权登记。
15、承包面积与实际耕种面积不符：
（1）村组干部及其亲属没有按《土地承包法》
17、18条规定，利用职务之便多种的耕地，不予确权登记。
（2）合同与实际耕种面积不符，由于历史原因形成的事实予以尊重，一般应按实际耕种的面积确权登记。
16、承包户主变更：
二轮延包时的承包户代表消亡的，可以从原承包共有人中选出一人为代表，在完善合同、发放土地经营权证书时予以变更，其土地承包关系不变。
17、确权试点中政策性问题的解决程序：
我分局拟对该宗地情况予以公告。如有单位或个人对该宗土地权属及他项权利有异议者，请于公告之日起30日内，持有关证明材料向我分局申请复查。逾期无人提出异议，即认为上述公告的权益有效，我分局将按规定给予办理该宗土地使用权确权手续。
特此公告。
西安市国土资源局曲江新区分局
黑河市于6月28日在北安召开新农村建设档案工作暨农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理试点工作现场会。会议首先实地参观了北安市通北镇兴东村档案室和东胜乡人民政府档案室。参观结束后,由北安市档案局王立军局长介绍了北安市社会主义新农村建设档案工作示范县创建情况。北安市档案局陈明颜副局长就北安开展农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理试点工作的情况作了报告。黑河市档案局程知元局长对北安新农村建设档案工作给予了肯定,号召全市档案系统学习北安的“敢于担当,吃苦耐劳的工作精神;统一领导,合力推进的工作思路;争创一流,追求卓越的工作理念;严格标准,一丝不苟的工作作风”;对北安土地确权登记档案工作给予两点意见:一是将此项工作作为今年和今后几年工作的一个重点;二是要配合农业部门,及时跟踪、沟通和请示。黑河市档案局雷振生副局长就全市下步工作进行了部署。
关键词：土地确权；土地流转；效应影响
解决好三农问题是我党工作的重中之重，如何实现农业的增产、农民的增收是三农问题的关键，家庭承包经营的制度已经跟不上形势的发展，促使我们一定要研究出更利于农村发展的新型经济模式。
在市场经济的条件下，没有产权的农民便不是真正的市场主体，没有财产性收入，在发展成果的共享以及分配的公平性方面都处于弱势地位，所以实现農村土地的确权对于增加农民收入、深化农业现代化以及实现社会公平，都有着关键性的现实意义。
1 确权对土地流转效应的影响
农村土地确权以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，依法确认土地承包经营权承包地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，土地确权解决了承包地块面积不准，四止不清，空间位置不明，登记不健全等问题，通过确权能明晰产权归属，土地流转顺畅的产权制度。更利于实现农业现代化经营的途径，建立农村土地产权的新模式。
（1）土地的确权能够牢固农户、企业以及政府等市场参与者的契约关系，切实加快土地流转的速度，完善土地流转市场。农村的家庭联产承包责任制适应了农业规模化以及机械化的要求，但是承包地未经确权，在土地流转方面却存在着一定的不足，比如无法稳固农户、企业与政府间的关系。农村改革的深化、市场经济的发展，都决定了农村土地流转的必然性，所以稳固市场主体间的契约关系对于保障参与者尤其是农户的利益有着关键的作用。（2）农村土地承包经营权登记确权，强化了对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的保护，稳定了农村土地承包关系，从而引导承包土地向专业户、家庭农场、农民合作社流转，有利于农村的大规模机械化的实现，推进农业的现代化进程。在以家庭为主要经营单位的条件下，很难真正实现大规模、连片的土地机械化耕种经营，而流转后的土地则可以实现完全意义上农业现代化，实现规模效益，提高土地的单产、农业的劳动生产率以及保证农产品质量，促进农业的发展，也就促进了现代化建设的进行。
2 确权对农村经济的影响
（1）是破除农村经济发展的瓶颈障碍，实现农村经济又好又快发展的关键举措，对于增强农业的发展活力有着不可忽视的实际意义。（2）农村土地确权，促进土地有序流转，有利于农业集约化经营，能有效降低农业综合生产成本。（3）农村土地的确权利于农村经济的盘活，增加农民收入的多样性。土地确权之后，农民可以选择将土地转让出租或是进行独立经营，实现财产性收益，真正参与到市场经济当中来。
土地产权的持证者在产权的有效期内可以对土地进行使用、流转甚至转让的处理，作为持证者的一种资产，也可以选择将土地作为入股的资本，进行折价抵押、抵资担保等经营性行为，实现农村的土地流转，繁荣土地产权的交易，增加农民的产权化收益。产权的确定，有利于减少农民在土地流转古城中合法权益受到侵害的现象发生，是保护农民合法权益、维护农村稳定的根本要求。
土地是农民赖以生存的根本，是安身立命之所在，农村是社会的基础，是社会安定和平的关键，确定农户对土地的产权对于农民的生存发展以及农村社会秩序的稳定，都有着关键性的决定作用。土地的确权为农民在利益纷争面前提供了对土地权益的证明，保证了农民对土地处置的权利，也就很好的证明了侵害权益行为的违法违规性，是农民在市场化的过程中自保的有力凭证，不仅保护了农户的经济利益，更肃清了土地流转交易市场，具有一定的社会效益。
3 流转中需要注意的问题
政策是根本。在土地流转的过程中，不仅需要农户的流转意愿，还需要政府政策的支持与保护，政府可以通过建立农村的土地产权交易市场，覆盖从市级到乡村在内的多级区域，在关键的地区或是交通的中心建立交易服务中心，为土地流转提供最新信息，为土地流转创造氛围与环境，促进交易的进行，着力解决政策落实过程中“最后一公里”的问题，保障产品与市场的有效对接。
法规是保障。随着土地流转的进行，土地纠纷的案件也逐渐增多，有的是因为协议的签订只限于口头订约的形式，发生违约的时候，无从保护自己的合法权益；一部分是因为流转合同的不严密，导致企业在市场行情改变的时候普遍违规，损害了农户的利益，挫伤了流转的积极性，造成了交易市场的混乱。这就需要政府通过法律法规的形式对市场主体的权利与义务进行明确，从而规范主体行为，保护农户利益。
市场是手段。在推进农业现代化的过程中，要充分利用市场的调节功能来实现资源的优化配置，实现城乡之间资源的自由流动以及合理配置，在实现城乡协调发展，工业化与农业化同步进行的同时，也保证了农民充分实现了市场主体的权益，享受到了现代化建设的福利。
4 结语
土地是农民赖以生存的根本，确定土地的产权无疑是对农民权利的认可与保护，激发了农民生产的积极性，也让农民有了真正脱离土地的选择，对于农村经济的灵活多样发展，促进农业的现代化以及深化农村改革，进而推动经济建设都有着基础性的决定作用。
关于进一步推进永济市农村土地承包经营权
确权登记颁证工作的通知
各测绘作业单位：
农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农业、农村改革发展的基础性工作，具有十分重要的历史意义和现实意义。2015年，我市全面铺开了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，制定了实施方案，印发了大量的工作手册和宣传材料，开展了广泛的宣传，进行了多批次的培训，在全市上下掀起了土地确权工作的热潮。之后，市确权领导组确定了市、乡、村三级工作队伍和测绘作业队伍、采取逐步落
为此，市确权领导组要求，各测绘作业单位要认清形势，认识到工作中存在的问题和不足，认真领会省、市确权领导组的各项政策技术要求，严格按照实施方案和实施细则，采取有力措施，改正工作中的错误，弥补工作中的不足，自加压力，鼓足干劲，努力将土地确权工作向前推进，做好做实，经得起上级的检验，群众的检验和历史的检验。
一、目前工作中存在的主要问题
（一）不按照农业部下发的《农村土地承包经营权确权登记办证成果图制图规范（试行）》和省里下发的《农村土地承包经营权调查技术实施细则》具体要求进行作业，作业成果难以被认可。检查中发现，在现场指界工作中，一些测绘作业单位让村、组干部到现场指界，没有村民参与，也没有让村民出具委托书。指界后，不及时绘制调查草图，这样或许能暂时推进确权工作进度，但其成果能否得到村民的认可？如果未参与指界的村民不认可、不签字，怎么办？
（二）歪曲理解“图解法”，闭门造车，制造“假数据”、“假成果”。检查中发现，有的测绘作业单位将指界工作和绘制草图工作都在室内完成，未进行实地勘察，没有勘查记录；在图上指界时，只让村、组干部在图上指认，没有让村民参与。这种做法，歪曲理解了实施方案中的“图解法”。
数不准。
（六）外业内业工作脱节、数据不符，不能形成真实数据。有的测绘作业单位外业、内业不是同一作业人员，造成内业人员不完全按照外业的数据绘制界址点、界址线，而是示意描绘，或者根据承包合同面积确定界址点、界址线，如果出现与实地不符，在电脑上随意调整，存在凑数现象。
二、下一步工作要求
各测绘作业单位要正视目前存在的问题，对照问题进行自我检点，查缺补漏，严格按照下列要求规范作业：
（一）外业作业指界手续要及时完善指界通知书或委托书，以免出现不必要的麻烦。
（二）界址点位臵无论实测法还是图解法必须在实地确定，并确定准确；对于影像不清楚的界址点必须实测。对地块界限不明显，界址点难以确定的地块应设立界桩。严禁按照合同或二轮承包清册面积凑数，然后根据凑数的面积调整地块的界址点、界址线来确定地块范围。
（三）毗邻节制点必须在实地确认，与实地一致，准确描述界址点、界址线的性质关系，在表三和地块草图上注明。
（四）内业、外业作业都要做好记录，发现问题及时登记，及时解决、处理。要做到内业、外业作业信息随时共享、
至终止合同。
（九）测绘作业单位所委派、雇用的各类内业、外业测绘作业人员是此次确权工作的骨干力量，确权工作成绩的取得与他们的辛苦努力密不可分。为此，市确权领导组要求各测绘作业单位要安排好这些工作人员的工作和生活，尤其确保他们的工资薪酬按时发放，不得拖欠。如市确权领导组发现有拖欠这些作业人员工资薪酬的现象或者因拖欠工资引发群体性上访事件的，市确权领导组将严格按照合同约定进行处罚或解除合同。
一、土地进行确权能否分地？确权有哪些政策要求？
土地确权后，一般不能分地，例外情形可以。
《土地承包法》第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。
承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。
（一）农村土地承包经营权确权登记颁证的总体要求：
通过确权登记颁证，解决好承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，为开展土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据;通过确权登记颁证，建立涉及土地承包经营权的设立、转让、互换、变更、抵押等内容的登记制度，确认农户对承包地的占有、使用、收益等各项权利，强化对土地承包经营权的物权保护;通过确权登记颁证，建立健全土地承包经营权信息应用平台，实现对土地承包合同、登记簿和权属证书管理的信息化。
（二）农村土地承包经营权确权登记颁证的政策要求：
一是严禁打乱农村土地承包关系，保持现有土地承包关系稳定。
二是严禁借机违法调整农户承包地。
三是严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归村民小组集体或村集体经济
组织。
四是严禁暗箱操作或采取欺骗手段将村或村民小组的集体土地登记到个人头上。
五是严禁借机增加农民负担。
六是坚持确权确地为主，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围，坚持农地农用。
七是依法保护妇女的土地承包权益。
八是确权的矛盾纠纷在法律的框架下坚持民主协商的方式解决，矛盾纠纷不能立即解决的，暂缓登记。
二、农村确权登记过程注意事项
（一）为什么要开展土地承包经营权确权登记颁证？
2008年以来，中央1号文件都提到土地承包经营权确权登记颁证工作，特别是十七届三中全会和十八届三中全会的决定，明确要求搞好土地承包经营权确权登记颁证工作。
本次土地承包经营权确权登记颁证主要是对二轮承包关系的进一步完善，不改变二轮承包时期形成的土地承包关系和权属关系。打个比方，第二轮土地承包相当于给农民承包土地办了“一代身份证”，这次土地承包经营权确权登记颁证相当于给农民承包土地办“二代身份证”。
（二）农村承包土地确权的范围是哪些？
对农村集体经济组织内部实行家庭承包经营的耕地全面开展确权登记颁证工作；对采取招标、拍卖、公开协商等其它方式承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，根据实际可开展土地承包经营权现状调查、登记簿记载，也可开展确权登记颁证。
（三）“确权确地”与“确权（确股）不确地”的要求有什么不同？
对于土地没有被整理、界址基本清晰的，应予以确权确地；对于土地被整理、界址被打破的，在所涉整片土地测量定位的基础上，采取虚拟还原、按序排位等农民认可的办法予以确权确地。
对土地股份合作形式流转、整村整组流转等特殊情况，可以确权不确地。确权不确地的要充分体现农民意愿，由发包方提出，经过镇（街道）审核，报区人民政府批准同意，抄送省农业厅和市农业局。
（四）暂缓确权对象如何认定？
对人均耕地少于0.2亩且地块未落实到户、已在办理土地征收手续的村，经村组申请、镇（街道）审核、区人民政府批准，可以暂缓开展确权登记颁证工作。
（五）承包方互换、转让承包地如何确权？
经所在集体经济组织同意，有书面协议的，可按协议约定进行确权登记；没有书面协议的，由双方达成书面协议后，据协议进行确权登记；有争议的待争议解决后再予确权登记。
（六）确权登记过程中，哪些环节需要农户签字确认？
在确权登记颁证过程中，分户地块分布图、承包地块分布图、农村土地承包经营权公示结果归户表等需要承包方代表签字确认。
（七）村集体经济组织撤并的如何确定？
农村土地确权是农村土地改革基础的基础，是一件必须要干，必须干好的大事要事。按照中央和省委、省政府的部署，我省在前期试点的基础上，明确了坚持依法依规、确保稳定、尊重历史、民主协商和因地制宜的原则，2014年扩大试点范围，2015年至2017年，全省以乡（镇）为推进基本单位，按3∶4∶3的进度开展，2017年基本完成农村土地确权各项工作任务。去年，全省919个试点村已基本完成各项工作任务，初步具备登记发证条件。今年，我省农村土地确权作为国家整省推进试点单位，全省开展农村土地确权试点工作涉及280多个乡（镇），3000多个村，140多万农户，3000多万亩耕地。实际工作中，我们通过六个强化，稳步推进农村土地确权。
（一）强化组织领导。全省上下成立了省、市、县、乡、村5级党政主要领导任组长的组织机构，从根本上保障了农村土地确权工作的顺利开展。从试点情况看，去年整体推进的两个市，以及工作进展比较好的地方，都是党政主要领导高度重视，亲自抓。
（二）强化关键环节。根据农村土地确权工作实际，省里把清查实测、梳理问题、登记发证作为关键环节，明确时间节点、程序步骤，集中人力物力，确保农村土地确权不跑偏、不漏项、不走弯路。
（三）强化经费保障。省里在财政十分困难的情况下，按各地农村集体土地耕地面积10元/亩给予经费补助，2014年省里拿出11664万元，2015年省里拿出29090万元。
（四）强化督查指导。省里建立了驻点督查、巡回督查和专项督查的制度，实现督查指导全覆盖。截止到目前，全省范围的督查6次，专项督查20多次，驻点督查2个多月。建立定期上报制度、关键环节周报制度、重大事项随时报告制度，全面掌握农村土地确权工作进展情况。
（五）强化基础工作。省里制定了农村土地确权培训规划，明确省里负责市县业务骨干和师资人员的培训，市县负责乡村确权队伍培训，形成了省、市、县分级、逐级培训制度。今年1～4月份，全省共举办各类培训班2862期，培训各类人员47550人次，累计发放各类宣传材料106.8万份，粉刷标语、悬挂条幅等23734条。同时，加强文书档案管理，设计一套47种标准文书，规范操作环节，指导全省农村土地确权工作。
（六）强化信访维稳。按照早排查、早发现、早介入、早解决要求，紧紧抓住纠纷矛盾排查、畅通信访渠道、调处机制建立、建立应急预案和人员业务培训等5个环节，加大信访维稳力度。经过省、市、县、乡、村的共同努力，农村土地确权试点工作平稳推进，未发生大规模群体性上访事件。
近年来农村土地承包经营权确权登记颁证工作在全国各地陆续开展, 这是我国又一次重大的农村土地产权制度改革, 是进一步明确农村土地权属的系统性工程。农村土地承包经营权确权登记颁证有助于稳定农村土地承包关系, 明确农民各项权利;有助于推动农村土地流转, 丰富农民农地用益物权;有助于实现承包经营权抵押贷款, 利于发展新型经营主体, 强化规模经营和现代农业;对保护农村社会稳定和提高农业生产率及保证农业可持续发展都具有重要意义。但确权登记测绘及建库工作具有较高的专业性, 农业部也专门出台了相关规程和规范, 而实地调查、现场勘测、影像绘图、数据建库等环节技术规范性很强, 需要聘请有资质的专业技术队伍。但地方农业部门的工作人员对测绘及数据库等技术知识匮乏, 难以在工作过程中有效监督作业单位, 无法检查测绘成果的准确性和规范性, 需要第三方技术部门介入配合, 由此农村土地承包经营权确权登记项目监理单位的引入也尤为必要。现有文献资料中多是从相关部门或领导角度给出的工作指导建议, 或者作业单位的工作经验总结等, 从项目管理或监理层面论述确权工作的技术实施的内容尚未出现。作者单位近年来承担了常州地区的确权项目管理与监理工作, 对常州地区确权工作中存在的问题以及项目管理与监理面临的困境有较为深刻的认识, 通过本文做以总结, 可为相关单位的工作提供借鉴。
2农村土地承包经营权确权登记项目管理与监理的工作内容
本次农村土地承包经营权确权工作的主管部门一般为农村工作办公室 (以下简称农工办) , 项目管理与监理方的主要职责是全程参与、协助配合农工办开展工作, 重点关注工作进度和质量, 确保本次确权工作按时保质完成。
2.1 项目前期准备工作
协助编写工作方案和技术方案, 完成作业单位的招投标工作;审核作业单位编写的技术设计书, 审查作业单位的生产能力, 包括人员数量和技能状况、仪器设备情况等;协助农工办对已有的资料进行分析, 合理利用已有资料成果;敦促作业单位人员进场, 进行人员培训;同时制定管理与监理工作方案等。
2.2 进度控制
定期检查项目实施单位在各工序投入的人员设备情况, 保证有足够的生产力量投入作业;督促作业单位制定详细的工作计划, 审核分解计划能否保证总体计划目标的实现;实时跟踪项目实施, 及时了解作业单位的生产进度情况;进度与质量同步, 防止因质量导致项目不能按期完成, 或者因赶进度降低质量要求。
2.3 质量控制
要求实施单位严格遵照设计书和有关补充技术规定的要求执行, 督查作业单位作业流程、技术路经是否正确, 质量管理体系是否健全;定期检查工作成果, 及时发现问题并及时处理解决问题, 不能让问题留在项目成果之中;配合农工办完成确权成果的各级质量检察。
2.4 安全控制
本次确权成果以及使用的高清影像、基本农田等数据为数字信息产品, 测绘资料的安全管理尤其重要。各单位都必须遵守相关法律法规及管理文件的要求, 需要制定相关信息安全管理制度并严格执行, 确保本项目成果资料及其他受知识产权保护的资料和成果不向外单位和个人泄露。
2.5 信息管理
对本次确权工作中作业相关的资料进行系统管理, 如作业单位的工作计划、问题汇交单、阶段性工作汇报和技术文档, 项目管理与监理过程中各种核查表格、检查记录, 工作日记和会议纪要等。主要以报表方式定期统计汇总工程进展情况、生产单位生产力量变动情况, 及时编发例会会议纪要, 月底按时编写管理与监理月报, 认真做好各种检查的记录, 做好各类文档的收发和登记、汇总工作。
2.6 协调工作
加强农工办、镇政府及农经站、村组等工作人员之间的沟通协商, 协调各方关系, 及时调解、处理和解决作业过程中的各种矛盾和问题, 保证项目各工序有序顺利开展。
2.7 做好检查验收工作
协助农工办审核作业单位提交的成果资料, 做好各级检查验收的准备工作, 根据检查验收的意见监督作业单位认真进行修改等。
3 常州地区确权颁证工作存在的主要问题
3.1 现状变化大, 难以厘清
农村土地承包有几个发展阶段的政策完善, 但年度跨度较大, 现状与二轮承包时相比已面目全非, 给确权工作带来很多困难, 主要表现为以下几个方面: (1) 原承包地已普遍连片整理开发, 从中确定农户原承包地四至基本不可能; (2) 定期或不定期调整地块完全打乱原有界线, 虽不合法但群众认可既成事实; (3) 土地撂荒多年, 杂草丛生, 边界难定; (4) 农用地已转为非农用途, 改做村集体公益事业用地、宅基地、道路等, 修建厂房、仓库进行投包经营, 农用较少, 确地较难; (5) 婚嫁 (入赘) 、婚变、分家、新生、亡故、入职公务员或企事业单位、户籍迁入或迁出等人员较多, 目前的法律法规中对集体经济组织成员界定并不明确, 确定现有集体经济组织成员中谁具有土地承包经营权资格等都较为复杂和困难, 也易引起矛盾; (6) 多地出现镇、村、组合并甚至打散合并的情况, 而农民对承包合同、权证保管不善, 造成遗失、毁损, 使得二轮承包以来地块界址及面积变化更加难以厘清。
3.2 历史问题多, 矛盾频发
由于受历史技术条件、政策调整以及权属意识淡薄等的影响, 农村土地工作遗留了大量历史问题, 矛盾纠纷较多, 主要表现为: (1) 当时在缺乏必要的技术手段的情况下, 地块划分多采用丈量或者集体记忆等乡土手段, 还存在地力肥瘦折扣面积等情况, 使得仪器精确测量的土地面积和农民认同的面积有着较大出入, 各地不同程度地存在地块不实、四至不清、面积不准等问题; (2) 受历史条件限制, 各个环节工作中多存在疏漏, 造成原始确权资料不完整或记录不规范, 现在各方说法不一, 难以定论; (3) 2006年前需要交各种税费和提留、统筹, 很多农户抛荒或者口头允诺给其他农户种植, 国家有粮食直补了又争相要回土地; (4) 多年积累下来的建设用地占用农地、农转非以及婚丧嫁娶分户等人口变动而土地未动、农户互换田块等没有明确权属或按照相关规定办理手续, 导致现在农户与农户或农户与村组之间争权。
3.3 缺流转资料, 权属难确
我国法律已经明文规定, 农村土地承包经营权具有物权的性质, 农民是否享有土地承包经营权, 应该以二轮延包合同这一具有法律效力的文本和人民政府颁发的权证为基础, 并结合土地经营承包实际状况来判断、协调。但长期以来由于法律意识淡薄, 农户之间多以口头形式流转土地, 没有书面的较为规范的流传材料, 甚至地方政府在建设用地占用农地、农转非、预征地等方面也多出现流程不完善、材料不齐全等现象, 确与不确、却给谁难以定夺, 矛盾多发。
3.4 干部顾虑多, 进度缓慢
一些地方政府和领导干部对本次确权工作的必要性、重要性认识不足, 存在着不同程度的顾虑, 总体积极性不高。主要原因有:农民已总体接受当前农地情况, 重新确权登记会让农民误以为又开始新一轮土地承包, 一些少地、失地农户会要求承包或恢复其土地, 会激化基层人地矛盾;重新确权发证使农民土地权属更加明确化, 不利于地方政府推动农用地流转, 更不利于农村土地的征占, 担心确权后影响村集体经济收入和自身的福利待遇;确权登记工作量大, 需要大量资金投入, 涉及人员多, 太牵扯政府工作精力。
3.5 农户对测量技术不认可
本次确权大部分地区采取图解法为主、实测为辅的测量方法。部分农户、镇村领导甚至农业部门的工作人员对于利用高清影像进行图解法测量的原理不了解, 对图解法获得的地块界址不认可;工作过程中有些镇村甚至要求全部采用实地测量的方式, 否则不予配合。需要农业部门和作业单位的工作人员详细解释, 有的作业单位甚至专门对同一地块采用图解法和实测法两种作业方式展示测量结果的同样准确性。
4 项目管理与监理工作面临的困难
4.1 细节问题多发, 处理方法不一
各地确权基础不一, 群众思想工作难度大, 少数乡村干部对承包政策操作不规范, 落实不到位;村民之间, 集体与个人之间土地遗留问题关系错综复杂, 权属信息不明确;在实际测绘时, 有些农户甚至村干部的要求不符合国家宏观政策的情况多发, 需要多沟通解释, 加大了工作难度, 影响了工作进度;还有利益主体不明确、权属边界不清晰、权证管理不规范、土地用途管制缺位、流转关系不稳定等方面的问题。类似以上的细节性问题多发, 而各地在确权过程中想出了各种减少矛盾、降低成本的应对办法, 其中有些可能并不完全符合中央政策文件规定, 却能较好解决当地的实际问题。这也使得作业单位对相关问题无法按照统一的方法处理, 增加了工作难度和人力物力投入。
4.2 相关政策、规程、规范不完善
不同地区之间自然与社会经济条件差别较大, 已有的农村土地承包经营权落实基础也不尽相同, 各地基层领导工作思路也不尽相同, 要“一刀切”式的统一部署、严格执行有关方针政策难度较大;《农村土地承包经营权调查规程》 (以下简称《规程》) 和《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》 (以下简称《规范》) 是确权工作实施的基本技术依据, 但两者并不完善, 且在某些细节上不统一, 如《规范》中仅“外嫁女”、“入赘男”无法全面表达“嫁出去”、“嫁进来”、“入赘出去”、“入赘进来”四种情况;家庭成员备注信息的填写, 《规程》中“成员备注”要求填写年份信息, 而《规范》中则未做要求;《规程》、《规范》中记录面积信息的主要有“合同面积”、“实测面积”两个字段, 而调查中有二轮承包合同签订的原始二轮承包合同面积、农户现在实际享有权属的土地面积, 实测面积即为测量获取的面积。
4.3 时间节点把握难
本次确权工作能否顺利开展很大程度上依赖于基层领导干部、相关工作人员和农户的配合, 牵涉的人员较多。镇村干部对本次工作较重视、工作能力强则工作进展快;相关政策宣传、培训到位, 则工作流程中各环节能顺利开展;农户动员到位, 配合积极则工作推动快。否则, 可能导致矛盾爆发甚至作业工序多次反复, 拖延完成时间。确权过程中有一方未到位作业单位则无法按时开展工作, 作为项目管理与监理方, 按照既定工作计划要求作业单位完成工作难度较大。
5 基于本次确权工作的几点思考和建议
5.1 多元化的纠纷解决机制
为了确保按时完成土地承包经营权确权登记颁证的工作目标, 需要构建多元化的纠纷解决机制, 妥善地化解矛盾, 及时解决纠纷, 以保障确权登记工作的顺利推进。可发挥仲裁在调处解决农村土地承包纠纷中具有低成本、高效率、灵活性大、专业性强的优势, 通过建立土地纠纷和解机制、村组一级的土地纠纷调解机制、调解仲裁体系将承包纠纷化解在基层, 为作业单位和上级部门减轻承包经营权确权工作的压力和难度。
5.2 基层领导干部业务素质培养
回顾历史, 二轮土地承包时工作执行较到位的地区, 农民间的矛盾基本没有或很少。同样地, 本次确权过程中, 各村虽然或多或少存在矛盾问题, 但是部分村干部比较认真负责, 宣传动员到位, 积极配合农业部门和作业单位的工作, 同时对本村、组的情况比较了解, 对确权的相关流程、政策把握到位, 农户对其也比较信任, 即使出现矛盾纠纷也能得到妥善处理。可以看出基层领导干部业务能力越强, 群众认可度越高, 越利于工作的开展, 也越易于化解矛盾。随着农村的快速发展, 基层领导干部也要跟得上潮流, 不断提高业务素养;一些对本地情况较了解有威信的老干部不断离开, 近年来大学生村官等年轻的村干部不断上台, 都需要学习工作经验, 提升工作能力。
5.3 基层技术人才队伍建设
近些年来我国在计算机、测绘等学科领域有了飞速发展, 随着政务信息化的需要, 新近科技不断向农村蔓延, 对农村基层工作人员也提出了更高要求。本次确权工作中, 各地区全面推开这项工作, 技术人才不足是最大的制约因素。在人员支持上, 既要加强县乡基层农经机构队伍建设, 以县为单位在农业部门内组建专业农地确权工作队伍, 为有关工作永续开展提供专业化队伍保障, 又要抓紧编写标准化培训大纲与教材, 加大培训支持力度, 系统开展其他相关临时征召工作人员的岗位培训。类似的, 其他政府部门也应注意农村科技知识的普及和相关技能的培训, 为农村培养一批技术人才队伍, 更好地服务基层百姓。
5.4 测绘宣传与产品应用
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