计划财务工作会议上的讲话

计划财务工作会议上的讲话（精选6篇）

计划财务工作会议上的讲话 篇1

一、适应监管形势变化，完善计财管理框架，奠定银行长期稳定发展的基础

金融危机之后，针对危机中爆发出来的问题及其背后深层次的原因，世界各国监管机构以及国际组织都在进行深入研究和剖析。大家普遍认为，西方国家银行体系杠杆倍数过高、风险过度积累是导致危机爆发的主要原因，同时许多银行资本质量不高、流动性储备不足、创新产品过于复杂，以及监管机构对系统性风险监管的缺失，都是导致金融危机进一步恶化的重要因素。

有鉴于此，为增强整个金融体系的稳定性，避免危机再度爆发，国际、国内监管机构已经着手启动对原有监管架构和规则进行重大改革。我们只有全面把握变革方向，深入理解其内在动因，—1— 才能科学地制定应对措施与行动计划。

（一）国际金融监管改革重点及巴塞尔协议III核心内容 就国际面来看，本轮金融监管改革涵盖了微观、中观和宏观三个层面。微观层面主要致力于提升单一金融机构稳健性，强化金融体系稳定的微观基础；中观层面旨在强化市场基础设施建设，修正金融市场失灵；宏观层面则重点着眼于将系统性风险纳入金融监管框架，建立宏观审慎监管制度。

具体到银行业监管，巴塞尔委员会提出了一个系统性的改革方案，涉及面很广，内容也很复杂，但是概括起来有三方面核心内容：

首先，提高资本监管标准：一是修改资本定义，扩大资本监管的风险覆盖面。简单来讲就是对资本充足率指标的分子限制更加严格，对分母进一步扩大口径。二是提高了资本充足率达标要求。所有商业银行都需要建立超额资本，用于缓解亲经济周期效应，同时系统重要性机构还必须建立额外的附加资本。

第二，引入杠杆率作为资本充足率的补充。杠杆率按照未剔除风险缓释的风险总量计算，相对而言更加简单、透明。为防止银行滥用金融创新规避资本监管，承担过度风险，对杠杆率也设定了相应的监管底限。

第三，建立流动性监管标准。本轮危机中，欧美大型银行资金来源过度依赖批发性融资市场的内在脆弱性暴露无遗。为降低银行流动性风险，巴塞尔委员会提出了两个新的流动性量化监管 — —2 标准：流动性覆盖率和净稳定融资比率，分别用于衡量银行短期流动性状况以及中长期内可使用的稳定资金来源能否支持其资产业务发展。

总体来看，随着上述金融监管改革措施的逐步到位，监管约束将显著加强，西方银行高风险、高回报的时代将成为历史，银行体系稳定性相应有所增强。

（二）国内银行业监管新框架及其对商业银行的影响 在国际金融监管改革如火如荼之际，中国作为G20成员国之一，国内银行业监管变革也如箭在弦。刘明康主席在近期讲话中要求国内银行业对若干问题加以关注，其中包括：建立资本补充长效机制的问题；改变粗放式经营管理模式的问题；以及流动性风险管理薄弱，资产负债期限错配严重的问题，并明确要求银行业必须逐步改变信贷投放长期缺乏有效约束的状况，建立以资本管理为核心的风险约束长效机制，稳健经营。

具体到国内监管框架的变化，主要表现为新的四大监管工具： 一是资本充足率。监管部门将提高资本的定义标准和资本充足率要求。系统重要性银行要在2012年底前达标，非系统重要性银行要在2016年底前达标。从实施方案征求意见稿来看，总的资本要求包括了最低资本、超额资本以及系统重要性银行附加资本。新制度实施之后，资本充足率要求最高可能达到15％。在监管要求大幅提高，而银行内外部资本补充来源又极为有限的背景下，资本约束对商业银行的影响将实现从量变到质变的革命性变化，—3— 这意味着高度依赖于高资本消耗的规模拉动发展模式已走到尽头！迫使我们必须加速走向严格资本约束的现代商业银行理性经营阶段,建立以资本约束为核心的业务增长模式和资源配臵模式。除此以外，别无选择！

二是动态拨备率。对贷款损失准备金占贷款余额的比例实施动态管理，原则上不低于2.5%，同时拨备覆盖率原则上不低于150%。监管部门可根据具体情况对比例进行动态调整，预计将于2011年完成正式制度性安排。目前我行拨备覆盖率已超过200%，预计未来还将进一步提高，但拨备占贷款的比例与监管要求还相去甚远。以今年6月末数据测算，要达到2.5%的监管要求，还需计提大约120亿的拨备，这个巨大缺口将对今后几年的盈利带来重大冲击，需要大幅提高盈利水平来予以消化。除此之外，动态拨备率也对贷款规模的扩张形成了间接制约（意味着每新增100亿贷款就须直接在当期成本中计提不少于2.5亿元减值准备），这就要求我们必须合理控制贷款增速，并积极研究改进贷款风险定价模型，努力提升贷款定价能力，贷款定价必须覆盖这部分既定的风险成本（执行动态拨备之后，贷款业务盈亏平衡点必将大幅上移，以目前情况看，将达到4%左右）。

三是杠杆率。杠杆率与资本充足率相互补充有助于进一步强化对银行规模扩张的约束，遏制经济上行期银行资产过度扩张。即将推出的杠杆率指标，分子采用一级资本，分母将覆盖表内外所有风险暴露（相当于表内外业务全部按名义本金计算，不考虑 — —4 风险缓释。简言之，无论是贷款还是开出承兑汇票，都将全额100％计入分母）。杠杆率监管标准初步定为4%，2011年底开始实施。可以说，杠杆率是在资本充足率之外又增加了一道基于核心资本的“紧箍咒”，意味着粗放式外延扩张模式即将被终结，银行要进一步发展就必须在内涵式增长上寻求突破。

四是流动性指标。在继续使用存贷比、核心负债依存度等现有流动性监管指标的同时，从2011年开始还将引入流动性覆盖率和净稳定融资比率两项新的指标，监管标准初步分别定为100％，要求所有银行2013年年底实现达标。众所周知，商业银行经营的就是风险，包括信用风险、市场风险、以及流动性风险等等，任何风险的管理失控都将给银行带来巨大损失，但归根到底，最终对银行产生致命威胁的还是流动性风险。一方面其他风险的积累最终会以流动性风险的形式表现出来，导致银行缺乏偿付能力而破产，另一方面即使其他风险控制很好，拥有大量优质资产却由于流动性出问题而破产的银行也并不鲜见。因此从某种意义上说，流动性风险是各种风险的终极形式，必须予以高度警惕。经济学基本原理告诉我们，风险与收益是正相关的。在以往监管对整个银行体系流动性风险容忍度较高的情况下，高度的期限错配为银行带来了超额收益。危机之后，监管对风险的容忍度开始下降，要求银行不能过度承担错配风险以增加盈利。我们未来必须实施更加科学主动的流动性管理，以有效控制流动性风险，相应地，未来的盈利压力也将进一步加大。

—5— 具体监管标准在实施过程中可能还会修订，但监管改革的总体趋势和方向不可逆转，多重约束下的经营环境将长期存在。全行上下，尤其是计财条线对此形势务必要有清醒认识。

（三）近年来计财管理水平的提升已经为顺应监管改革做好了准备

监管改革的核心是强化资本约束，促进商业银行稳健经营和长期可持续发展。自2006年以来，我们已经在内涵式发展的道路上进行了大量实践和探索。回头来看，近年来引入的各种现代商业银行管理思想以及采取的一系列管理举措，不仅有力地支持了全行业务的健康稳定发展，同时也为迅速适应新的监管要求奠定了良好基础。这也再次证明，我们近几年来坚持的管理理念和方向是正确的，是具有前瞻性的。结合前面讲到的国内最新监管要求来看：

资本管理方面，为充分发挥资本约束在转变发展模式和增长方式中的作用，从2006年开始，我们引入了“经济利润”和“风险资本回报率”指标，实行资本有偿使用，搭建起以“经济利润”为核心的资本管理体系。从实际效果看，强化资本约束的经营理念已经在全行范围内逐步形成，风险资本回报率也在逐年提高。

杠杆率与流动性管理方面，近年来我们建立起了以存贷比、承兑比与中长期贷款比指标为核心的资产负债管理体系，主动引导全行调整资产负债结构，管理的成效是明显的，在这两年极端困难复杂的形势下，我们的存贷比、中长期贷款比以及承兑比指 — —6 标总体上都好于同业。近期总行配合银监会利用6月末数据进行了相关指标测算，资本充足率、杠杆率、流动性覆盖率和净稳定融资比率均在即将实施的监管标准之上。今年下半年以来，监管力度已经开始持续加强，信贷规模、存贷比、资本充足率等指标要求逐月达标，全行承受了巨大的监管压力。面对困难局面，总行综合运用行政和经济手段做了大量细致有效的工作，绝大部分分行也顾全大局积极配合，牺牲局部利益以保证全局利益，使全行成功实现逐月达标，避免了其他部分银行遭遇的严厉监管处罚，不仅为“扬帆”项目的顺利推进打好了基础，而且在差别存款准备金方面每年可减少损失超过1.5亿元。这些成绩显示出我们已经具备了较强的全局把握和调控能力。同时，我们也要清醒地看到，外部监管形势的变化以及银行自身业务的不断发展，对今后几年的资产负债管理与流动性管理提出了更高要求。未来持续确保管理成效同样面临很大压力，尤其是在流动性管理方面，新的流动性监管指标将对银行发展产生长远、重大的影响。此外，明年人行二代支付系统“一点接入”的上线将完全改变现行日常流动性管理模式，在提高全行资金管理效率的同时也会给流动性管理带来全新挑战，管理措施与技术手段还需要不断改进完善。

拨备管理方面，近年来我们一方面通过考核引导，积极促进贷款质量稳步提升，不良余额与不良率持续下降；另一方面依托不断提高的盈利水平，通过灵活的考核调整，在不影响分行发展积极性的前提下推动拨备比率不断提高，使全行拨备积累显著增

—7— 加。2005年底全行拨备覆盖率仅仅只有54%，而到今年11月末已经超过200%。

为提高精细化管理水平，近年来总行持续打造各类信息管理平台，已开发上线了FTP管理系统、管理会计系统、全面预算管理系统、资产负债管理系统、风险资产计量系统等一系列中后台管理和决策支持系统。总体来看，无论是系统建设的完整性、先进性，还是系统实施的深度、广度，我行都居于同业领先水平，为适应多重约束条件下的经营形势做好了准备。这些系统所体现的是现代商业银行管理的先进方法和理念，其核心思想都是要在资本约束和价值管理导向下促进“效益、质量、规模”协调发展，其管理成效也已在全行业务的快速发展以及业绩的稳步提升中得以体现。就以我们这几年大力推动实施的FTP管理来看，从最初的部分实施到今年全面实施，推进过程虽然很艰难，其间也有分行不理解，但FTP却一直在潜移默化地发挥着作用，产生的管理效益是实实在在的。举一个最直接的例子，自去年8月份以来总行通过FTP价格引导分行缩短人民币贷款重定价周期，从去年6月末的8.4个月大幅缩短至目前的5.1个月。10月份央行重启加息后，贷款利率将在相对较短的时间内得到快速提升，仅此一项增加的盈利就接近6个亿。

（四）完善新时期计划财务管理框架，奠定银行长期稳健发展基础

监管改革对银行经营发展的影响是全面持久的，“随波逐流” — —8 式的被动管理无法适应形势的变化。计财部门要不断完善以精细化管理平台为基础的计划财务管理整体框架，奠定银行长期稳健发展的管理基础。

这个管理框架要成为我们从容应对新时期形势变化的有力武器，必须满足系统性、前瞻性、稳定性和有效性四方面要求。系统性是指管理框架要全面涉及事前、事中和事后等所有环节，内容上涵盖全面预算管理、资产负债管理、资金转移定价管理、资源配臵管理、资本管理以及管理会计等众多方面，各方面要具备目标的一致性和机制的协调性，相互之间必须能够形成合力，并在整体上体现“以资本管理为核心，以价值管理为导向”的指导思想；前瞻性是指管理框架的构建必须充分考虑监管形势、金融形势、经济形势未来的长期发展趋势，先于形势变化谋篇布局；稳定性是指在至少3－5年内，管理框架的指导思想与结构体系要在总体上维持稳定。随着银行规模越来越大、机构越来越多、业务越来越复杂，管理上的一举一动往往都是牵一发而动全身。具体管理措施可能每年都会灵活调整，但管理框架不能一年一变；有效性是指管理框架必须能够切实促进全行战略目标的实现。机制设计要科学合理，执行环节要确保有效。

凡事预则立，不预则废。在做好充分准备的基础上，我们完全有信心、有决心、也有能力在新的监管环境下赢得更大发展。

二、以资本管理为核心，以价值管理为导向，促进全行经营管理水平再上台阶

—9— 2011年将是银行监管改革具有划时代意义的一年，也是后危机时代银行发展路径选择最为关键的一年。站在银行发展的历史性关口，我们不仅要对形势做出准确判断，行动上也要有“只争朝夕”的精神。越是在这样复杂的环境下，“马太效应”就会越加明显，强者越强，弱者越弱。我在管理会计全行推广会上曾经讲过：面对日益激烈的市场竞争，谁能先人一步，谁就取得了竞争的先机；谁能技高一筹，谁就能持续提升银行的核心竞争力！2011年将是决定我们能否在新的发展阶段抢占先机的关键时期，计财部门要在管理上尽快适应新的经营形势，以资本管理为核心，以价值管理为导向，切实行使好战略决策支持、计划考核引导、业务规划调整、风险预警防范和资源配臵推动等五大职能，推动管理水平与经营业绩再上新的台阶。

（一）以资本管理为核心，全方位完善计划财务管理体系 1.资本管理方面，要进一步实现对资本资源的科学配臵，以更低的资本消耗支撑业务持续稳定发展。

今年上半年我行发行165亿元次级债，仅仅只是暂时缓解了资本压力的“燃眉之急”。此次发行之后，我行次债规模已达到监管上限。为支撑今后2-3年的发展，紧接着明年一季度还必须再通过配股方式融资260亿元。尽管目前配股的各项准备进展顺利，但在前期国内外路演过程中，我们已经充分感受到市场及媒体对银行业再融资的各方面质疑，同时，再融资后还将面临提升投资回报的更大压力。需要引起大家高度重视的是，即使经过这 — —10 两次资本补充，在监管要求提高之后，资本压力仍未从根本上缓解，一旦我行被列入到系统重要性银行，执行更高的资本充足率标准，马上就将再次面临资本不足的问题。为此，全行务必珍惜当前来之不易的资本资源，科学规划，合理使用，以既定的资本创造出更大的价值，才能赢得市场和股东的持续支持，才能确保银行的长期稳定发展。应该说通过近几年来的不断引导和宣传，全行对资本约束的认识已经有了很大提高，但不能否认，目前仍有少数分行无论是认识还是实践都还没有完全到位：比如片面追求规模，资本消耗过快的情况仍不同程度存在；管理上也还存在重眼前、轻长远的倾向。为此，明年要重点强化对资本消耗的管理，具体来说，就是要加强对资本计量和配臵的管理，对资本消耗建立更严格的、常态化的约束。

资本计量上要进一步加强内部调节系数与重点业务发展导向的衔接，以促进结构优化调整；资本配臵方面，要按照“总量控制、科学分配、动态监控、回报评价”的指导思想引入资本分配，并遵循两个基本原则：一是“预算先行”，即以资本预算作为先决条件，有多少资本，做多大业务；二是“效率优先”，在服从全行发展战略的前提下，资本分配要从有利于实现股东价值最大化目标出发，作为稀缺资源向使用效率高、对全行贡献大的分行等方面倾斜。对于资本消耗超预算的，总行将适当提高资本成本。

2.资产负债管理方面，要顺应杠杆率和流动性比率监管要求，进一步完善管理指标体系。

—11— 多重约束条件下的经营管理，首先是要满足监管要求，不能突破约束，任何触碰监管底限的行为都可能带来严重后果。近几年来资产负债管理逐步从行政调控向经济引导过渡，这个总体方向是正确的，但是在监管要求日趋严格的情况下，行政调控手段作为经济引导措施的必要补充，还需要继续保留。尤其是未来几年内，调结构将进入关键时期，在继续完善FTP机制进行经济引导的同时，必须采取一些更直接、更具针对性的措施，以加强对全行资产负债结构的把握力度。

2011年要充分考虑新的监管要求，研究创新符合我行实际的、易于操作的管理工具，对原有资产负债管理指标体系进行丰富和完善。这些年的实践证明，存贷比、承兑比与中长期贷款比等指标是行之有效的管理工具，明年要继续使用。同时，为切实体现流动性监管的最新导向，关注和增强资金来源的稳定性，明年要重点对自营存款波动率进行监控。此外，还要结合杠杆率与流动性监管导向，统筹考虑，进一步扩大资产负债管理指标体系的覆盖范围，加强对非信贷资产运用的监测与管理。

3.计划考核方面，要突出加强资本约束、强化定价管理以及优化内部结构的要求。

在资本监管日趋严格的大背景下，集约资本、提高资本回报水平必将成为商业银行未来的经营发展方向。除了采取资本配臵以及指标管理等调控措施外，明年考核上也要同步调整，在经济引导方面协同发力：一是要适当加大风险资本回报指标的权重，— —12 引导分行加强资本约束，合理规划资本消耗，进一步提升盈利能力和资本回报水平；二是要加强对定价管理的考核引导力度，调整利率定价考核内容及考核方式，强化价值管理理念；三是增加对结构调整成效的考核，具体内容可以包括盈利结构、负债结构和业务结构等方面，以引导分行按照全行总体战略导向经营发展，尽快实现多重约束条件下的战略转型。

4.关于资源配臵问题。大家都十分关注，在前两天总行的务虚会上也讨论了很多，抓住了重点。我在务虚会上打了一个比方：如果把银行比作是一架跑车的话，资源配臵就是发动机和燃料，如果没有它，就是有了车也跑不起来，而考核激励就是方向盘。一家银行要有好的发展，资源配臵、考核引导和总、分行的努力，三者缺一不可。而我们计财条线承担了除人力资源外的主要资源的配臵职能，以及考核引导的职责，可谓责任重大。相应的，大家面临的矛盾也很多，很集中，承担的压力也非常大。各家分行站在自身角度都希望资源配臵能够对自己予以更多的照顾和倾斜，没有谁认为自己的资源已经足够了，只会认为资源还存在不足，对此我完全可以理解。但是，站在总行的层面，资源配臵必须要考虑全局。这几年总行在资源配臵上所倡导的理念可以概括为“透明化、民主化、效益最大化”。不管是资源配臵还是考核激励，一个重要的方面就是要避免分行寻租。就比如在过去，逐家分行地谈成本对收入比，总行工作量很大，分行也很累，存在“寻租”现象。而这几年在“透明化、民主化、效益最大化”的

—13— 原则下，总行工作重点是“定规则”，分行在统一的规则下取得资源。这个规则是透明的，是经过与分行和主线充分讨论后形成的，是经过办公会决策通过的，并不是由计财部一个部门所决定。因此我们非常希望分行能够更多地站在全局高度提出政策建议。在务虚会上陈行长对“透明、民主、效益”的原则也非常认同，认为可以作为今后资源配臵和考核管理的基本指导原则。

这几年XX银行的业绩快速增长，就是考核导向、资源配臵、总分行努力这三者合力的结晶。如果没有我们前面讲的发动机和方向盘，考核导向不明确，资源配臵不合理，以及没有集团各方面资源的配套支持，那么这几年银行快速、持续的发展就不可能实现，银行就不可能走到今天的发展水平，这是一个最基本的认识。在此我要先简要谈一下资源配臵这几年的实际情况。

首先说工资资源配臵，目前的分配结构很清晰：75％左右是基础工资，用以保证大家正常开门营业，20％左右和增量利润挂钩。这个规则很明确，大家在规则中取得自己的工资份额。20％的挂钩部分让大家多盈利就能够多得工资资源，总行把集团给予的工资激励政策不折不扣地兑现给了分行，如果没有这一激励，这几年盈利的高速增长就不可想象。另外还有5％－7％的工资用于等级行考核奖励，考核排名好的分行可以略为多得少量工资。等级行考核更多的还是一种荣誉，挂钩的工资比重相对是比较低的。这个工资分配体系应该说导向明确、行之有效。在务虚会上也有同志提出，目前我们的工资在同业中缺乏竞争力，我就此举 — —14 了几个数据来说明：。

在一般费用的配臵上，这几年也同样是遵循着“透明化”的原则，突出效益和战略的导向。在前两天的务虚会上，计财部王康同志谈到，通过这几年强化管理，我们的成本对收入比由同业最差变为了领先。讨论中也有同志认为，成本对收入比低不一定是好事，甚至可能会成为影响业务发展的问题。我在最后发言的时候讲了，成本对收入比本身是一个结果性的指标，评价它的高低如何、是好是坏，关键需要看我们的费用究竟是如何配臵的？我们的导向是什么？我们的增长速度是否低于同业？在搞清楚这些问题的前提下，才能说成本对收入比究竟是低好还是高好。事实的情况究竟如何？可以看两个数字：，在这方面我们也是占优势的。因此，我们可以理直气壮地讲，在费用增长与业务增长相匹配，费用增长与市场竞争相适应的前提下，成本对收入比当然是越低越好！这一点不容臵疑，这说明我们的资源配臵效率比人家高，有优势。成本对收入比低是我们这几年强化精细化管理的结果，在每次路演过程中，投资者和分析师对XX银行成本对收入比的控制都给予了高度评价。我们应该响当当地说，成本对收入比低就是XX银行的优势所在，也是计财条线及全行上下这几年来共同努力的结晶。

接下来我想谈一下信贷资源的配臵问题。今年每一家分行都感觉信贷规模不够，这是客观事实。在信贷规模的分配上这几年我们始终强调的是“定规则”，规则是透明的。在规则面前大家

—15— 能够清楚的知道自己究竟能够拿到多少份额。比如今年按照“三三二二”的权重进行分配，这也是大家有共识的，征求了分行意见，也经过了部门之间的充分沟通。讨论规则的过程中大家都可以充分地发表意见，最后由总行行长办公会决策。今年之所以大家都感觉资源少，有几方面的原因，一在资源配臵问题上，总分行要充分地沟通，这样才能够形成共识。通过透明的规则来配臵资源，能够有效的避免寻租，同时提升公平和效率。另一方面，计财部门也要本着积极、开放的态度听取不同意见，并针对合理意见进行改进和完善。每年计财工作会就是要对规则进行深入讨论，进行必要的调整，最终通过民主集中的程序，由办公会来进行决策。因此，在这次会上也希望大家能够充分发表意见。尤其在费用配臵上，明年有一个导向希望大家注意：在原有的“存量＋增量＋专项”基础上要进一步强调效益，增效费用的配臵要同定价水平相挂钩。定价水平最高的一些行和最低的一些行要拉开一定差距，并且要进行动态调整。

（二）全面实施管理会计，以价值管理为导向，进一步提升经营效益

“价值管理”这个概念始于20世纪80年代，目前已经在国内外企业中得以广泛应用，它体现的是一种“以价值评估为基础，以价值增长为目标”的管理理念，其根本目标是实现股东价值最大化。

商业银行的价值管理从内涵上来讲，就是要以价值为导向，— —16 科学地平衡“效益、质量、规模”之间的关系，实现银行价值的持续增长；从外延来看，主要表现在三个方面：第一，对当期盈利水平的管理，要由单一利润视角扩展到主线、客户以及产品利润等多个维度，延伸到市场营销、客户服务、风险控制、财务管理等多个环节，通过价值评估与经营管理的深入结合，全面提升当期盈利水平；第二，对中长期盈利能力的管理，要充分考虑银行长期发展战略，优化业务结构、产品结构和客户结构，从而在中长期内做到“利润可预期，价值可实现”；第三，对投入产出效率的管理，不仅要关注盈利总量的增长，更要关注盈利效率的提高，以有限的资源创造出更大的价值。而资本无疑是银行最核心的资源，从这个意义上来说，银行资本管理就是价值管理的基础，而价值管理则是资本管理的延伸。

以价值管理为导向是多重约束条件下实现可持续发展的必然选择。从监管环境角度看，新形势下银行要实现持续健康发展，必须摆脱以往的规模情结与速度偏好，走上集约化经营道路；从资本市场角度看，加强价值管理，提升公司价值是对股东最根本的责任，同时也是确保长期持续发展的有力保障——价值提升既有助于增强内部资本积累，又能增强在资本市场上的融资能力；从市场竞争角度看，“金融脱媒”日益深化，利率市场化持续推进，同业竞争不断加剧，都在对银行价值创造模式形成持续压力，只有通过有效的价值管理实现做大做强，才能在竞争中立于不败之地。总之，面对多重约束的经营环境，必须转变原有的粗放式

—17— 管理模式，以价值管理为导向，全面提升经营管理水平。大家务必在管理理念上加深理解，强化认识。

落实到价值管理的具体行动上，下阶段要依托精细化管理平台，全面实施管理会计。价值管理的基础是价值衡量，随着近年来精细化管理平台的不断完善，我们已经初步具备进行多维度价值衡量的能力。在今年试点推广的基础上，明年要全面推进管理会计的实施，充分利用先进的系统平台与丰富的信息资源，加强对所有价值创造节点的识别与分析，以价值管理为导向，切实提升管理成效。

首先，要推动管理会计在客户管理中的应用，重点加强一线营销机构的价值管理能力和定价能力。

以客户为中心是现代商业银行发展的基本趋势，银行的盈利都源自于客户，而客户又来源于一线的市场营销。提升价值管理能力要抓住主要矛盾，首先从加强客户价值管理方面进行重点突破。

一是要形成客户价值准确衡量的能力，变“以大论优”为“以质论优”。客户管理的基础是客户细分，客户细分的基础则是客户价值评价，要通过综合衡量客户真实贡献，识别出真正的优质客户。管理会计上线后，客户价值评价能力已经初步具备，明年要本着“在应用中完善，以完善促应用”的思路尽快推进实际应用。

二是要以客户价值衡量为基础，变“粗放营销”为“精准营 — —18 销”。“二八定律”已经得到银行界普遍认同，尤其是对中小商业银行而言，其效应更加明显。客户细分的根本目的，就是要识别高价值客户，并针对其个性化需求，提供差异化的产品和服务，尽可能地扩大高价值客户的数量和贡献。如果缺乏对“高价值客户”的精确衡量，营销资源就难以有效配臵到优质客户，很容易被“大众客户”稀释殆尽，投入产出效率也无从谈起。因此，以客户价值为基础实施科学的客户分层管理，集中优势资源营销优质客户，将是实施价值管理的一个重要突破口。

三是要进一步优化客户结构，提高风险定价水平。在其他条件不变时，定价提高就意味着盈利增长，而且盈利的增幅要大于产品定价的增幅——这就是我们通常所讲的“产品定价一小步，盈利增长一大步”的道理（权威机构对2000多家上市公司的调查表明，产品价格提升1%，企业经营利润平均增幅超过10%）。决定总体风险定价水平的基础是客户结构，提高定价能力的最终目标就是要基于客户综合贡献进行差别定价，而非针对单一产品统一定价。下阶段总分行要集中精力整合各类系统及信息资源，倾力打造基于客户综合价值评估的定价系统，为进一步推动客户结构调整，提升风险定价能力提供有力支持。

第二，要进一步加强主线考核引导，深入贯彻价值管理导向。我行一直在探索和推进事业部制转型，这是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。在事业部制未真正建立的情况下，主线部门相对更注重规模，而计财管理部门则更多考虑效益与规模的均衡，—19— 大家要完全达成一致往往比较困难。其中关键的原因就在于以往缺乏科学精准的定量分析平台和技术手段，一直难以对主线盈利进行明晰核算与分析，进而也难以对主线“效益、质量、规模”实施全面评价。效益难以衡量，而规模相对直观，主线部门重规模轻效益也就不难理解。

近年来，随着精细化管理平台的持续建设与完善，尤其是管理会计系统的搭建，为定量化的多维度价值衡量提供了基础，这也为主线部门与计财管理部门提供了共同的语言平台，全行统一的价值衡量标准已初步形成。我们也欣喜地看到，主线部门与管理部门之间的共识与协作正在不断增强，尤其是今年以来，管理会计的试点推广得到了主线部门的广泛认同与积极响应。例如在主线推广会议上，公司银行部表示要将管理会计信息嵌入客户关系管理系统，更好地促进客户价值挖掘和结构调整；零售银行部计划明年结合管理会计信息，引入利润导向的考核模式；其他主线部门也以实际行动不断推进管理会计的具体应用。这让我们明显感觉到计财管理部门与主线部门的共识正在进一步加大，合力正在进一步增强。下一步要通过管理会计的全面实施，着重从两方面帮助主线提升价值管理成效：

一是要加强引导，强化考核。以价值管理为导向进行集约化经营，对于主线来讲，就是要追求更有效益的规模。在此转型过程中，要加强对主线的考核引导，不仅要加大考核与激励的挂钩力度，而且还要进一步强化效益优先原则，提高对主线盈利能力 — —20 指标的考核力度，强调优化业务结构与客户结构、提高利率定价水平、提升资本使用效率。

二是要做好服务，注重实效。2011年管理会计将全面实施，但真正实现全面掌握与深度应用必然有一个过程，在这个过程中，总分行管理会计工作小组要积极发挥作用：一方面要及时提供技术支持，与主线一道不断夯实数据基础，满足主线需求；更重要的是，要基于现代银行管理理念为主线发展提供更多管理支持，进一步加强培训，使各级业务部门深入了解管理会计的内在逻辑以及背后的管理思想，帮助主线不断开发新的应用需求，增强数据挖掘的有效性。

监管形势的变化既充满挑战，也蕴含机遇。我们不仅要有直面挑战的勇气和信念，同时也要尽快转变观念，苦练内功，全面提升我们的可持续发展能力。我希望今年的计财工作会能够成为一个统一思想、提高认识的大会；一个群策群力、科学部署的大会；通过计财条线把资本管理和价值管理的理念真正传导到全行所有部门和员工。

同志们，在过去的五年里实现了历史性的飞跃，全行计财条线也经受了考验与锤炼，谢谢大家。

计划财务工作会议上的讲话 篇2

一、2008年林业计财工作的回顾

2008年是深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神的重要之年, 是成功举办奥运会和再一次完成载人航天创举的历史之年, 也是全国人民奋力抗击雨雪冰冻灾害、汶川特大地震灾害, 全力应对世界金融危机的特殊之年。在国家林业局党组和各级地方党委、政府的正确领导下, 全国林业行业迎难而上, 锐意改革, 总体上保持了林业稳步发展的势头, 林业的发展、改革、稳定基本态势是好的。据统计, 全年完成造林面积7 157万亩, 同比增长22.1%;预计全年林业产业总产值1.33万亿元, 同比增长6.08%;林产品进出口总额有望突破700亿美元, 预计比上年增长9%。

在这极不平凡的一年里, 林业计财部门紧紧围绕建设现代林业这个中心任务, 认真履行职能, 加强重大规划和政策协调争取, 努力做好建设布局结构优化调整, 加大资金争取力度, 强化项目和资金管理, 为林业各项任务的全面完成发挥了重要的基础保障作用。

(一) 加大年度资金争取和2009年项目储备工作力度, 保障局党组现代林业发展战略和重大工作的顺利开展

一是积极争取落实2008年各项资金。中央级林业资金大幅度增加, 总额达到563亿元, 其中财政资金502亿元, 基本建设投资61亿元, 分别比上年增长10.8%和19.7%;吸收信贷资金117亿元, 比上年增长41.3%。各级林业部门在中央政策引导下, 充分发挥优势, 努力增加政府及其他行业对林业投入。如:山西省制定了《煤炭工业可持续发展林业生态恢复治理项目总体规划》, 2008年林业从煤炭行业争取的投资总量为7.55亿元;江西省财政对林业的投入达9.48亿元, 比上年增加2.33倍;福建省在落实中央、省级和下游补上游森林生态效益补偿基金的基础上, 经省政府同意将水资源费的35%用于森林生态效益补偿。

二是积极谋划和争取2009年林业投资规模。全力做好2009年中央预算内林业基本建设投资计划编制工作;加强了项目储备, 组织编制了2009年造林生产建议计划, 并积极争取提高国家造林补助标准;林业应对气候变化项目建设取得突破, 欧洲投资银行将提供5 000万欧元优惠贷款, 用于我国碳汇林和生物质能源林基地建设。

三是加强油茶产业发展宏观指导, 协调落实相关扶持政策。编制完成了《全国油茶产业发展规划》, 并上报国家发展改革委员会;协调落实油茶产业发展的财政、投资、金融、保险、良种补贴等相关扶持政策;积极争取国家安排2 000万元的农发林业新增资金用于油茶示范基地建设, 争取中央财政专项资金4 800万元用于先行省油茶低产林改造试点;国家林业局筹集资金对14个油茶省区进行了试点扶持。按照局党组“把发展油茶等木本粮油产业作为山区综合开发的重要内容和突破口”的指示精神, 启动了山区综合开发重点示范县工作。

(二) 加强规划编制和政策协调, 努力在建设生态文明和国家公共政策框架中谋划林业的合理位置

一是加大建设布局调整力度, 努力规划林业新的增长点。组织完成了《全国森林防火中长期发展规划》, 提交待国务院会议审议;完成了《全国林业有害生物防治建设规划》, 上报国务院待批;组织开展了全国林地保护利用规划编制工作;部署并基本完成了《林区棚户区改造工程规划》和《林区公路建设规划》编制工作。

二是协调落实集体林权制度改革相关工作。商财政部下达新启动集体林改的九省区工作补助经费7.3亿元;会同财政部、银监会、保监会等部门, 就建立政策性森林保险制度和出台森林资源资产抵押贷款管理办法多次进行调研和沟通, 并达成共识。

三是突出行业特点, 积极争取林业相关扶持政策。争取中央财政将林业作为重点行业落实了燃油涨价后的补贴政策, 并在2008年补贴资金22.14亿元;研究落实企业所得税法和实施条例规定的林业所得税减免政策;目前正积极协调争取2008年底到期后对以林区“三剩物”和次小薪材加工的综合利用产品, 继续实行增值税即征即退政策。

四是扩大对外开放, 提高我国林业国际影响力。圆满完成国务院交办的第四、五次中美战略经济对话议题任务, 通过中欧首脑会晤、中日高层经济对话和中俄林业合作, 积极为我国企业利用国内外两个市场、两种资源保驾护航。另外, 还联合俄罗斯和美国政府为国内近400家林业企业举办了森林资源开发和林产品政策咨询会, 进一步增强了行业部门的服务意识和凝聚力。

(三) 全力以赴做好抗灾救灾以及灾后恢复重建工作

一是行业内紧急动员, 全力落实抢险救灾资金和物资。两次灾情发生后, 全国林业计财部门迅速行动, 第一时间投入到工作中。国家林业局紧急调度林业行业和相关直属单位受灾情况, 并以最短时间向相关省区拨付救灾资金。江苏、浙江、山东、北京四省市积极向地震灾区援建活动板房636套共12 720平方米。这些措施为解决灾区群众救灾急需、越冬应急以及后续工作开展提供了有力保障。

二是积极争取中央财政安排林业救灾和灾后恢复重建资金。我们先后6次向财政部报送申请并多次协调, 争取中央财政安排雨雪冰冻林业救灾和灾后恢复重建资金7.3亿元;安排落实地震灾区救护大熊猫补助资金926万元、中央地震灾后重建基金1 941万元, 调整安排直属保护区灾后越冬补助550万元。

三是全力组织林业灾后重建规划编制, 积极争取林业长期政策扶持。组织编制了特大雨雪冰冻和地震灾害后林业恢复重建方面的规划、方案, 并将林业相关政策措施纳入了国务院批复的灾后恢复重建规划、条例、指导意见和政策措施体系中;由我局牵头会同环保部、农业部、水利部和四川、甘肃、陕西省人民政府编制的《汶川地震灾后恢复重建生态修复专项规划》, 经国家抗震救灾指挥部批准, 已下发作为地震灾区生态修复的指导性文件;国务院常务会议审议通过了由我局协调财政部、国家发展改革委员会、民政部、人民银行、银监会、保监会等部门提出的进一步加强支持两灾之后林业生态恢复重建的8项政策措施, 以及由我局组织编制《雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建规划》的建议, 这既是救灾之急需, 也事关林业发展之长远, 目前《规划》已由国家发展改革委员会委托中咨公司评估, 近期有望上报国务院审批, 相关政策正在抓紧落实。

(四) 不断强化林业项目和资金管理, 努力提高计财管理水平

加强项目基础管理工作, 完成了《防护林工程投资估算指标》、《森林防火物资储备库建设标准》、《森林火情望监测设施建设标准》和《林业工作站建设标准》的编制工作;加强外资项目的储备与管理, 下发了《关于加强林业利用国际金融组织和外国贷款投资项目管理工作的通知》;根据取消农业综合开发名优经济林花卉项目有偿资金的新要求, 编制完成了《农业综合开发林业资金和项目管理办法 (试行) 》;加强和规范因公出国 (境) 经费预算管理, 下发了《因公出国 (境) 经费预算管理暂行办法》。

切实加强林业资金的监管, 对14个省区的野生动植物保护、天然林保护、林业有害生物防治、种苗基地建设和森林防火工程资金使用情况进行了稽查, 涉及资金12.6亿元, 实际抽查资金3.7亿元, 查出违规违纪资金834万元、以及配套资金不到位6 913万元;结合地震灾后恢复重建, 制定下发了《林业救灾资金物资管理使用暂行办法》和《关于救灾资金物资执行情况月报表报送工作的通知》。

努力发挥统计基础管理和咨询决策职能, 联合国家统计局共同发布了新的《林业及相关产业分类 (试行) 》, 较为全面地反映了林业及相关产业在国民经济发展中的地位和作用。

(五) 应对世界金融危机, 主动谋划林业战略定位

一是争取林业在国家扩大内需政策中的合理份额, 把林业需求纳入民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建相关政策中。在国务院确定的应对国际金融危机, 进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施中, 首次把国有林区棚户区改造纳入了国家保障性安居工程建设, 并把加强重点防护林和天然林资源保护工程建设作为当前重点支持的生态建设工程, 2008年四季度新增中央投资36.5亿元用于防护林工程、天然林保护和国有林区棚户区改造。

二是尽快落实了林业新增中央投资计划任务。紧急召开林业扩大内需和灾后恢复重建工作布置会, 各级林业主管部门按照中央三个“统一”的部署和“出手要快, 出拳要重, 措施要准, 工作要实”的总体要求, 高度重视, 周密安排, 迅速行动, 抓紧落实。截至2008年底, 全国林业部门已完成新增中央投资11.9亿元, 占新增中央投资总额的32.6%。吉林省高度重视林区棚户区改造, 在国家确定松江河林业局作为试点的基础上, 将和龙、八家子和天桥岭3个林业局为省级试点单位, 超额完成了年初确定的新建10万平方米、改造2 000户的建设任务, 首批547户职工已喜迁新居。

三是根据中央新增林业投资项目和资金监管的需要, 制定了《扩大内需促进经济增长林业项目资金监督检查工作方案》, 召开了监督检查动员部署暨培训工作会议, 派出10个检查组对福建、云南、黑龙江等10省区中央新增林业投资计划分解下达、资金到位、工程进度、使用管理等情况进行督促检查。

四是本着“保出口、促稳定”的原则, 积极向有关部门争取恢复林产品出口退税政策, 增强企业出口信心。经过三次调整, 争取到国家将人造板等产品的出口退税率由5%提高到9%, 木家具由11%提高到13%, 相当于给予出口林业企业年补贴28亿元。目前正在争取将部分林产品出口退税从9%再提高到13%。同时, 积极与我国林产品主要出口市场美国、欧盟、日本等国政府谈判, 减少林产品出口贸易壁垒。

五是组织完成了东北内蒙古重点国有林区棚户区改造实施方案的批复工作。会同国家发展改革委员会、住房与城乡建设部组成调研组多次赴国有林区开展专题调研, 并按照国家发展改革委员会的工作部署, 及时组织编制并批复了东北内蒙古国有林区棚户区改造实施方案, 为棚户区改造试点和相关投资的争取奠定了工作基础。

六是认真测算林业投资需求。会同相关单位全力运作, 从林业建设发展、森林资源保护、林区民生保障和林业基础保障能力建设工程体系四个方面向国家发展改革委员会报送2009—2011年中央投资的建议, 并在此基础上编制上报了2009—2010年实施方案。

在看到成绩的同时, 我们也要深刻认识到林业计财工作还存在着不少有待进一步解决的问题, 需要我们继续努力加以完善和提高。一是林业资金的投入与当前生态建设的需求还有很大差距;二是林业投资的效益有待提高, 相关政策需要调整;三是资金监管还不够到位, 一些基层单位挤占挪用资金等现象屡禁不止, 确保资金安全的监管措施需要进一步强化;四是协调解决突发性和群体性等林区社会问题的政策和措施亟待加强。

回顾总结一年来的工作, 我感到, 林业计财部门能否较好地履行自己的工作职责, 深入学习实践科学发展观, 认真贯彻落实局党组现代林业发展战略, 必须紧紧抓住以下关键环节:一是勤奋学习, 善于观察。林业的发展与国家的大政方针, 与世界的经济、政治等紧密相关, 面对日新月异、复杂多变的国内外形势, 要求计财部门的同志们必须有战略思维和世界眼光, 要有厚实的知识结构和政策水平, 为此需要我们勤于学习, 更新观念、更新知识, 并通过系统分析观察, 找到工作的结合点、突破点。二是抓住机遇, 出手要快。紧紧把握国民经济和社会发展对林业的需求, 快速应对新形势、新挑战, 努力谋求林业在国家扩大内需战略中的应有贡献, 在大局中寻找站位, 在困境中寻找发展的机会;三是确保重点, 统筹兼顾。计财工作必须做到服从和服务现代林业发展的大局, 以局党组确定的工作任务为核心, 集中人财物力确保重点工作的突破, 并以此带动全局工作的进展;同时要进一步提高统筹能力, 不仅立足解决年度投入问题, 更要注重长远的战略谋划, 着力于投入和扶持的政策化、机制化, 进而实现林业发展空间的最大化。

二、当前林业计财工作面临的形势

去年年底前召开的中央经济工作会议, 是在党的十七届三中全会之后、国际国内经济环境发生重大变化的背景下召开的一次重要会议, 会议全面深刻分析了当前和今后一个时期国内外的经济形势, 明确具体地提出了今年经济工作的总体要求和重要任务。随后相继召开的中央农村工作会议、全国发展和改革会议、全国财经工作会议, 按照中央经济工作会议的部署和要求, 对今年我国农村以及计划、财经等工作进行了全面部署, 提出了2009年我国经济发展的主要目标, 即在世界经济下滑的大背景下经济增长预期目标确定为8%;实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 发挥国内需求对经济增长的拉动作用;强调把生态环境保护和建设作为当前扩大内需的重要措施和经济工作的重点任务之一, 并突出抓好林区棚户区改造、防护林建设、扶持油茶等木本油料产业发展, 等等。

刚刚结束的全国林业厅局长会议, 认真总结了2008年林业工作, 深入分析了我国林业当前面临的国际国内机遇和挑战, 按照深入学习实践科学发展观的要求和中央经济工作会议的统一部署, 既立足当前、又着眼长远, 提出了今年林业工作的总体要求, 这就是:全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 紧紧围绕建设生态文明, 以保持林业平稳较快发展为首要任务, 以深化改革为动力, 以兴林富民为宗旨, 以科技创新为支撑, 继续解放思想, 抓住发展机遇, 加大投入力度, 强化基础建设, 转变发展方式, 提升可持续发展能力, 把现代林业建设全面推向科学发展的新阶段。并要求我们要以高度的责任感、强烈的危机感、重大的使命感和只争朝夕的紧迫感, 精心谋划好林业工作, 抓住难得的发展机遇, 全力应对面临的挑战, 切实肩负起历史赋予林业的重大使命。

贯彻落实全国林业厅局长会议精神, 关键是要准确把握会议提出的今后一个时期林业工作总体要求的核心内涵, 这就是发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展。发展现代林业是林业工作的总任务, 建设生态文明是林业工作的总目标, 促进科学发展是林业工作的总要求, 三者紧密联系、有机统一, 共同构成了我国林业发展总体思路的核心和主题, 成为林业建设的旗帜和方向。我们一定要进一步统一思想, 提高认识, 切实把思想和行动统一到中央对当前国内外经济形势的分析判断上来, 统一到中央的决策和部署上来, 统一到科学发展观的要求上来, 统一到国家林业局党组对现代林业建设的总体思路和部署上来。

综合各方面的分析判断, 今年林业发展的国际国内环境发生了很大的变化。第一, 从国际环境看。受全球金融危机的影响, 我国林产品的出口量和价格大幅度下降, 林业产业发展呈现放缓迹象。据统计, 去年1—10月我国林产品进出口额增长15.4%, 低于全国外贸20%的增长水平, 同比下降17个百分点, 广东、浙江等林业产业发达省区出现了负增长;国产人造板、木地板出口由增转降, 国内市场价格降幅达25%以上, 导致全国胶合板企业50%左右关停, 木材粗加工企业60%左右处于停产半停产状态。随着金融危机的不断蔓延, 对我国林业和林产品出口的影响还会持续加深。同时, 国际上对我国林业发展的不利因素增多, 贸易保护主义又有抬头, 一些政府无偿援助被搁置, 国际上以气候变化、非法采伐等议题向我国施压的态势仍然存在, 森林和林业问题日益政治化、国际化。第二, 从林业自身建设来看。生态建设难度越来越大, 森林保护压力越来越重, 林业体制改革任务还十分艰巨。从近年来造林任务完成情况看, 造林立地条件越来越差, 造林成本高, 国家扶持投入标准偏低, 导致造林任务完成率较低;违法侵占林地的现象屡禁不止, 林地流失严重;森林防火、病虫害防治形势严峻, 威胁越来越大;集体林权制度改革才刚刚起步, 国有林场和国有林区改革刚刚破题, 林业体制机制不顺依然是制约林业科学发展的最大障碍;林业发展的投入和扶持政策还不尽完善, 林区基础设施落后, 职工生活困难。第三, 从国内政策环境来看。当前为应对国际金融危机, 国家决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 出台了一系列扩大内需的重大措施, 为林业发展提供了重要机遇。这里, 需要我们林业行业重点把握住的有以下几个要点:一是在优化结构的前提下明确中央预算内基本建设投资为1 604亿元, 安排中央财政灾后重建基金1 300亿元, 并在此基础上再增加2 000亿元中央政府投资 (包括去年年底前安排的1 000亿元) , 生态保护和建设是其中的重点之一;二是把全面推进集体林权制度改革作为新农村建设和农村综合改革的重要内容;三是把巩固退耕还林成果, 稳步实施重点防护林、天然林保护、京津风沙源治理、岩溶地区石漠化综合治理等重点生态建设工程作为国家扩大内需的重要抓手;四是要推动合理的资源、环境等要素价格形成机制, 探索建立统一的生态效益补偿制度。

所有这一切都充分说明, 我国的林业建设既面临着加快发展的历史机遇, 也面对着日益严峻的困难和挑战。作为新时代的务林人, 特别是承担着统筹兼顾重任的林业计财工作者, 我们一定要正确认识和把握当前的政治和经济形势, 以中央精神统领林业工作全局, 以局党组决策指导林业工作推进, 超前谋划、扎实工作, 切实完成厅局长会议确定的全年工作任务, 不断谋划林业新的发展空间, 促进林业持续稳定较快发展。当前林业计财工作的总体要求是:必须始终坚持统筹兼顾这一林业计财工作的基本方针, 从宏观和长远的高度谋划林业发展全局, 调整完善生产力布局, 转变林业发展方式, 通盘运筹发展规划和建设任务, 积极争取政策和资金支持, 突出重点, 注重效益, 优化结构, 提高质量, 强化项目和资金管理, 促进现代林业又好又快发展。为此, 我们要善于从千头万绪、纷繁复杂的事物和事物的普遍联系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面, 统筹协调、把握平衡, 在事物的普遍发展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力, 为全面推进现代林业建设, 实现又好又快发展提供强有力的保障。当前, 我们一定要统筹抓好五个结合。

第一, 必须把生态优先与发展产业、繁荣生态文化结合起来。

现代林业建设三大体系相辅相成、相互促进。林业作为生态建设的主体, 必须坚持实施以生态建设为主的发展战略, 以重点工程为带动, 加快生态建设步伐;要抓紧现有重点工程后续规划编制工作, 同时积极谋划和组织实施森林防火、林业有害生物防治、防沙治沙、森林经营等一批新的工程, 形成较为完善的森林保护体系, 巩固多年来生态建设成果, 保障林业可持续发展, 同时为林业产业和生态文化的发展创造雄厚的物质基础;要统筹处理好林业发展速度与质量和效益的辩证关系, 切实加快林业由粗放经营方式向集约经营方式的转变, 切实加强森林经营。当前要特别强调, 林业灾后重建绝不是简单地恢复森林, 而是必须把森林恢复和抚育经营紧密结合起来, 通过森林抚育、补植补造、针阔混交等经营措施, 大幅度提高森林质量。林业产业发展要以生态建设为基础, 高度重视森林多重效益的发挥, 加快发展经济林、速生丰产用材林、工业原料林基地, 积极发展制浆造纸、家具和森林旅游业等林业二、三产业。生态文化体系建设要以森林生态体系和产业体系为依托, 进一步弘扬人与自然和谐发展的科学理念, 做生态文明建设的组织者、引导者、宣传者, 更好地为生态建设和产业发展服务。

第二, 必须把加快林业发展与增加农民收入和区域经济发展结合起来。

林业具有多重功能, 发展林业具有地域广、领域宽和劳动密集的优势, 能有效吸纳农村劳动力, 增加农民收入, 繁荣山区农村经济, 促进“三农”问题解决。因此, 必须以兴林富民为根本宗旨, 充分发挥各区域自然资源和经济发展的优势, 高度重视对农民增收有短期直接带动作用和长期效益的经济林、速丰林基地建设, 加速推进油茶、核桃等木本粮油以及不同区域各具特色的林副产品生产, 统筹促进相关加工业的发展以提高林产品附加值, 形成布局合理、优势明显、特色鲜明的林业产业区域协调发展格局, 提高林业产业市场竞争力, 促进农民增收。

第三, 必须把注重改善民生与推动林业事业发展结合起来。

科学发展观的核心是以人为本, 必须坚决维护务林人的物质利益, 把改善民生作为推动林业事业发展的突出任务。多年来, 林区发展一直落后于经济社会整体发展水平, 林区道路、住房、饮水、通讯、电力等基础设施落后, 生产生活条件差, 民生问题突出, 这直接影响到林区社会稳定。我们必须抢抓国家扩大内需的重大机遇, 积极与国家有关部门沟通协调, 切实解决事关林区干部职工和林农群众切身利益的一系列问题, 搞好棚户区改造工程和道路建设工程, 解决好林区住房难、出行难、通电难、饮水难等突出问题, 加快林区基础设施建设, 促进林区繁荣和谐, 为建设社会主义新林区奠定基础。

第四, 必须把基础保障体系建设与现代林业三大体系协调发展结合起来。

林业工作站、科技推广站、种苗站、森防站、木材检查站、林业派出所、森林和野生动植物和湿地生态监测站等林业基础建设, 是推进现代林业三大体系建设的重要保障。现代林业建设的方针政策必须落实到基层, 重点工程建设需要林业基层单位和林农来完成, 实用技术推广普及要靠科技推广站推广传授和技术指导, 造林所需良种壮苗和森林病虫害预测预报防治要靠种苗站提供和森防站验明正身, 查处打击破坏森林、野生动植物、湿地资源等违法犯罪行为必须依靠木材检查站和基层林业派出所, 林业生态建设成效检验、资源核查等离不开各类监测站实时有效跟踪, 等等。必须将林业基础保障体系建设摆上重要议事日程, 与三大体系建设协同推进, 为现代林业事业持续快速健康发展保驾护航。

第五, 必须把经济运行监测与宏观政策制定结合起来。

信息是现代经济发展体系的神经系统, 及时、准确、全面掌握林业发展的各种信息, 对于全面掌控林业建设的进程和效益, 及时发现和处置新情况、新问题, 确保现代林业的持续稳定可持续发展, 意义十分重大。特别是对于林业产业发展、对外开放和经济技术交流合作, 信息更是决定企业和林农林业经营效益的生命线。从这个意义上讲, 林业经济信息的统计和分析, 是各项林业管理工作的基础, 是林业经济健康运行的神经中枢和保障。各级林业部门要高度重视信息统计工作, 要把宏观林业经济统计指标体系的完善和微观定点监测统计制度的建立有机地结合起来, 进一步加强对林业经济运行重要数据的统计和分析。要建立动态林业信息统计监测制度, 拓展信息调查内容, 转变信息调查方式, 拓宽信息采集渠道, 尽可能多地获取林产品生产、市场和林产品进出口信息, 特别是林业经济实体的相关信息, 密切观察、掌握林业经济运行走向, 为拉动经济增长提出切实可行的政策建议。

三、今年林业计财工作的主要任务

今年的林业计财工作, 就是要紧密围绕贾治邦局长在全国林业厅局长会议上提出的全面加快林业发展步伐的六项任务, 按照贾治邦局长对计财部门“编制规划, 争取政策”和“协调六路, 沟通八方”的指示精神, 充分发挥计财部门统筹兼顾、综合平衡的职能, 积极做好规划编制、政策研究和争取、资金争取、沟通协调等工作, 推动林业发展再上新台阶。今年要重点抓好以下工作:

(一) 真抓实干, 推动林业发展再上新台阶

今年的林业任务十分繁重, 各级林业计财部门的同志们一定要胸怀林业发展的全局, 立足当前, 着眼长远, 早谋划、早部署, 统筹协调好各项长远规划和当前计划, 使各项工作有条不紊地向前推进。

1.统筹做好2009年计划安排, 抓紧落实各项保障措施。

一是全力做好新增中央投资任务的完成。做好新增中央投资任务的完成, 事关贯彻落实中央扩大内需促进经济平稳较快发展工作的大局, 也是林业部门进一步争取国家资金支持的基础和关键所在。这项工作在去年12月份召开的会议上已经作了专题部署, 各级林业部门必须以高度的政治责任感和全局观, 把完成新增中央投资任务作为新年伊始的首要任务, 全力以赴, 保质保量, 确保在今年2月底以前全面完成36.5亿元中央投资计划。

这里要特别强调, 按照国家发展改革委的要求, 将把新增中央投资的完成情况作为安排今年中央投资的重要因素, 任务完成快、质量好、工作信息反馈及时的省区市将在安排新投资时加大支持力度;对那些项目进展迟缓、工作督导不力、不能按时完成计划、工作信息上报迟缓的地方, 将采取果断措施对未完成的中央资金坚决予以调整, 并相应减少今年中央投资的安排。

二是抓紧衔接落实营造林计划。2009年计划安排营造林面积8 220万亩, 这个计划指标既考虑了各地林业发展需求及宜林地、种苗等实际情况, 又考虑了国家提高造林补助标准和扩大内需增加投资的综合因素, 体现了实事求是、稳步发展。为了切实落实并完成好今年的营造林计划, 各地要抓紧做好以下工作:一要切实搞好新增国家投资、预算内基本建设投资以及地方和社会投资的统筹协调, 按规划做好各工程之间的衔接, 做到县域上不交叉, 地块上不重复。二要继续坚持突出重点, 要按照国家林业局的部署, 确保把60%以上的投资集中用于确定的重点区域, 集中治理, 就像建设塞罕坝林场那样, 治理一片见效一片。对于像山西陕西樟子松基地建设、辽宁西北防护林体系建设这样的集中连片治理的工程, 要给予大力支持。三要抓紧做好种苗准备。一定要继续坚持适地适树, 坚持使用优良品种和一级苗上山, 这是提高造林成活率和保存率的基础。四要切实落实好配套资金。我们正在努力争取提高人工造林国家补助标准, 国家发展改革委正在抓紧研究;各地也要积极向地方政府和发展改革、财政部门做工作, 落实地方配套, 并努力提高省级配套的比例。这一点北京、上海、海南、深圳、新疆兵团、广东、宁波等地做得比较好, 各地要认真学习。

三是统筹做好林区棚户区改造工作。今年是全面铺开国有林区棚户区改造项目的第一年, 国家投资预计比去年有大幅度的增加, 建设任务将非常繁重。各有关省区市一定要高度重视, 从现在开始就要全力以赴地做好各项准备工作。一要尽快向省政府汇报争取, 负责任地提出今年能够承担的合理建设任务, 并取得财政部门配套资金承诺;二要抓紧同省发改委、建设厅以及地方政府协调沟通, 争取地方行政性收费减免等政策性支持。这两项工作是实施好林区棚户区改造项目最重要的保障措施, 凡是配套资金以及地方性政策支持措施不落实的地方就不能安排建设任务。我们还要积极争取开展国有林场危旧房改造项目试点, 有条件的省区可以先行一步。这项工作会后还要进行专题部署和培训, 请各地坚决贯彻落实。

2.积极争取南方冰雪灾害和地震灾后恢复重建资金。

国务院已经通过了雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建的8项政策, 并要求尽快编制灾后恢复重建规划。各级计财部门要高度重视, 积极协调财政、发展改革等部门, 逐一加以落实, 重点是要争取各级财政增加灾后林业恢复重建专项资金, 争取建立落实政策性森林保险和林木良种繁育补贴制度。同时, 要主动向地方党委政府汇报, 争取对因灾形成的造林债务和基层单位职工住房毁损进行统计核销, 并把林业灾害救助纳入相关救灾资金渠道。

关于地震灾后恢复重建, 财政部、国家发展改革委已印发了《关于下达中央财政地震灾后恢复重建基金包干总数和分类控制数的通知》, 下达了四川、陕西、甘肃三省2008—2010年地震灾后恢复重建基金总数, 涉及林业的生态环境专项恢复共70亿元。三省林业部门要紧急行动起来, 按照《生态修复专项规划》确定的任务, 尽快向省委、省政府和有关综合部门汇报争取, 积极争取林业应得份额。我再次重申, 国家林业局将视各省争取林业建设任务及投资份额的状况, 统筹考虑对该省林业相关投资安排的水平。

3.加快木本粮油产业发展。

林业产业发展一定要充分发挥林业自身优势, 当前要把木本粮油产业发展放在突出的位置, 要抓住国家高度重视粮食安全和食用油发展的有利契机, 大力扶持以油茶、核桃、油橄榄、红枣、板栗等为主的木本粮油基地建设。计资司要积极协调国家发展改革委, 做好《全国油茶产业发展规划》报国务院审批工作, 做好以油茶、核桃、油橄榄为重点的《全国主要木本油料产业发展规划》的编制工作, 研究提出全国木本粮油的产业发展方案。山区综合开发协调小组办公室要充分发挥职能作用, 积极协调配合有关部门组织编制《全国山区综合开发县木本粮油产业示范实施纲要》。各有关省区市一定要配合做好上述几项工作, 积极提供本地在木本粮油发展方面的基本情况和发展思路, 以充分体现林业在保障国家粮食安全和食用油产业发展方面所做的工作和具有的巨大潜力, 尽力争取林业工作在《食用油产业发展规划》中所占比重, 促进我国木本粮油产业的发展。

4.搞好规划编制, 从宏观上谋划现代林业建设。

一是做好林业发展“十二五”和中长期规划基本思路编制工作。今年是“十二五”规划编制工作的起步之年, 要启动相关专题研究, 找出制约我国现代林业发展的重点难点问题, 并提出破解问题的路径和方向, 形成林业发展“十二五”和中长期规划的基本思路。这项工作还要专门研究部署, 请各地认真做好准备。二是编制工程后续规划。目前正在实施的重点生态工程规划大部分将于2010年到期, 搞好这些工程后续规划编制工作对保持林业重点工程的连续性非常重要。各地要按照国家林业局的统一部署, 认真搞好配合, 如实填报基础数据和相关附表附图等, 及时高质量地完成并上报。三是组织实施好新的专项工程规划。去年我局组织编制了《汶川地震灾后恢复重建生态修复专项规划》、《雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建规划》、《全国森林防火中长期发展规划》、《全国林业有害生物防治建设规划》、《国有林区棚户区改造工程规划》等六项规划, 实施好这些规划对保障现代林业建设、巩固生态建设成果、改善民生具有十分重要的意义。请各地按照国家规划组织编制省级实施规划 (方案) , 切实加强与国家规划的衔接, 将规划任务落到实施单位和山头地块。

5.做好林业建设项目储备工作。

项目储备是搞好林业基本建设工作的基础, 从历年林业基建计划的落实和扩大投资机会的把握来看, 凡是基本建设前期工作扎实、项目储备做得好的地方, 就容易争取到国家资金的支持。为了更好地做好基本建设的前期工作, 国家林业局即将下发《林业投资项目储备指南》, 各地要按照《指南》的要求, 早筹划、早部署, 重点抓紧做好森林防火、林业有害生物防治、国家级自然保护区建设、湿地保护与恢复、林木种苗基础设施建设、国有林区森工非经营性项目以及棚户区改造等项目可行性研究报告和实施方案的编制工作, 并于2009年3月底以前报国家林业局审批。其中, 1月20日前, 向国家林业局报送2009年营造林任务安排建议方案、重点国有林区棚户区改造2009—2011年实施方案、重点区域治理项目实施方案。

(二) 强化协调沟通, 解决和落实各项惠林政策

党中央国务院对林业工作非常重视, 出台了一系列支持、扶持林业发展的重大政策, 现在的关键是要抓好落实, 同时抓紧研究新的支持政策, 充分发挥中央和地方两个积极性, 保障和推进林业改革与发展。今年要全力抓好以下政策的研究和落实:

1.研究天然林保护工程到期后的政策措施。

国家林业局将配合国家发展改革委、财政部等有关部门研究制订2010年后的天然林保护实施方案。天保工程各省区市, 一是全面总结工程实施以来取得的成效和经验, 重点分析查找存在的突出问题, 结合本地区林业改革发展实际和森林资源现状, 研究提出工程到期后的政策建议和资金需求;二是按照中央9号文件精神, 加快剥离企业办社会职能, 推进森工企业体制机制改革, 理顺国有林区森林资源管理体制;三是积极协调财政和社会保障等部门, 健全职工基本养老、医疗、失业、工伤和低保等社会保障政策, 实现应保尽保。

2.建立政策性森林保险机制。

为贯彻国务院第35次常务会议建立政策性森林保险机制的决定, 国家林业局正积极配合财政部等相关部门, 研究森林保险纳入政府补贴的标的、险种、保费率、补贴标准、环节和手段等具体措施, 并准备于2009年开始选择部分省区市开展试点。希望各地给予积极配合。已经开展森林保险的, 要尽快总结经验, 逐步扩大森林保险覆盖范围;尚未开展的要尽快启动政策性森林保险, 积极探索建立森林保险政策和制度的途径。

3.落实国有林场改革相关政策。

加大协调力度, 根据国务院即将批准的《关于加快国有林场改革的实施意见》, 抓好相关政策的落实。一是积极协调财政部门, 将生态公益型国有林场人员和机构经费纳入地方同级财政预算;二是进一步摸清国有林场本底数据, 全面详细地掌握林场面积、在职和离退休职工人数、职工参加社保的种类标准等基本情况。

4.完善森林生态效益补偿基金制度。

各地目前工作的关键, 是落实中央9号文件规定, 建立和完善地方森林生态效益补偿基金。没有建立的省区市, 要积极协调财政部门, 努力争取今年建立省级补偿基金, 逐步建立市、县级补偿基金。已建立的地方, 要逐步扩大补偿范围, 提高补偿标准。要积极协调相关部门, 多渠道筹集资金。各省区市要充分借鉴福建省的做法, 积极探索建立市场机制下的生态补偿机制。根据2009年中央1号文件的要求, 国家将启动草原、湿地、水土保持等生态效益补偿试点, 各地要主动研究, 探索补偿试点的对象、范围、标准, 为试点工作打下基础。

5.积极研究对策, 贯彻执行新的《育林基金征收使用管理办法》。

我局会同财政部研究修订的《育林基金征收使用管理办法》即将出台。育林基金改革的重点, 一是降低征收比例和规范用途, 育林基金按照最高不超过林木产品销售收入的10%计征, 专项用于森林资源的培育、保护和管理;二是林业部门行政事业经费由同级财政部门通过部门预算予以核拨, 不得从育林基金中列支。各地必须严格执行新的《育林基金征收使用管理办法》, 充分考虑育林基金改革后可能出现的相关问题, 进一步加强与财政部门的沟通和协调, 结合本地区实际情况, 研究制定实施细则;各地要加强与财政部门协商, 将林业行政事业经费纳入同级财政预算, 严禁挤占、挪用育林基金。

6.协调财政部, 努力争取建立林业补贴制度。

国务院第35次常务会议决定建立林木良种繁育补贴制度, 国家林业局拟会同财政部于今年选择部分省区市开展试点;2008年国务院36号文件规定, 将油茶生产机械纳入农机具购置补贴范围, 研究制定对种植油茶等木本油料作物的补贴政策。各地一是要积极采取措施, 沟通和协调地方财政部门, 研究建立地方财政支持的林木良种繁育补贴制度, 对林木良种繁育给予补助;二是统计、汇总建议纳入农机具补贴的林业生产所用机械的种类和型号, 以及对林业实施综合直补的范围及具体操作建议, 并将以上情况和建议于3月底前报局计资司。

7.进一步完善林业用油量的测算、统计、核实和汇总。

中央财政将继续对林业因成品油价格调整影响增加的成本, 由中央财政通过专项转移支付的方式给予全额补贴。各地要进一步加强基础工作, 认真核实本省营造林、森林管护面积、木竹生产量等以及用油量测算过程等基础数据, 并对数据的真实性、完整性和可靠性负责。要严格按照规定要求, 实事求是地测算、统计、核实和汇总本省用油量。

(三) 严格管理监督, 进一步提高林业经济运行质量和效益

各地要高度重视林业项目和资金的监管工作, 建立健全项目和资金监管的长效机制和内部约束制度, 进一步提高资金使用效益, 提高林业经济运行的质量和效益。

1.进一步加大林业资金监管力度, 切实提高管理水平。

要进一步严格资金管理, 特别是把中央新增林业投资和灾后恢复重建资金的监管作为当前最重要、最紧迫的任务。对资金管理必须进一步强化, 要严上加严, 从项目安排的源头抓起, 对资金运行全过程加强监控, 确保工程资金的安全有效。各地要组织专门人员进行定期的监督检查和指导, 细化落实工程各实施环节的责任制, 加强对工程招标、物资采购、作业设计报批、资金拨付等环节的监督。对那些林业建设资金出问题的县今年坚决不再安排任何项目和资金, 对其所在的省区市也要调减投资安排。国家林业局将不定期组织检查组进行督查, 各驻地森林资源专员办作为中央新增林业投资的驻地检查单位要切实负起责任, 各地林业主管部门要积极给予支持和配合。

2.抓紧做好林业建设项目的竣工验收工作。

项目竣工验收是全面检查基本建设项目执行结果、考核投资效益的重要环节, 各省区市林业厅 (局) 必须高度重视, 对本地的林业项目竣工验收工作进行周密部署。今年首先要全面完成对省级林木种苗示范基地的竣工验收工作。确有困难的地方, 必须向国家林业局提出专项报告, 说明原因, 并提出完成工作的时间表及保障措施。

3.进一步加强林业建设项目的规范化管理。

加强林业项目管理的基础是标准化规范化, 国家林业局已陆续出台了一系列林业建设及工程管理的标准、规范, 这是提高林业项目实施质量的根本要求, 更是提高林业投资效益的关键所在。各级林业部门一定要坚决执行国家林业局颁发的各项标准规范, 在项目立项及可行性研究、编制实施方案、工程建设及检查验收中, 严格按照标准规范规定执行。

4.严格部门预算专项资金的使用和管理。

各省区市每年都不同程度承担着国家林业局下达的专项任务, 2009年将进一步加大专项资金管理, 规范资金的使用, 各地要积极配合做好相关工作。一是要严格按项目申报指南要求和财政支持方向, 组织项目申报和项目审核, 提高项目申报质量;二是严格按局部门预算批复要求, 及时完整地将项目预算批复下达到项目承担单位, 并按要求将批复预算抄报我局备案, 同时督促项目承担单位加快专项业务的实施, 严防资金的滞留和截留;三是要积极配合做好财政项目支出预算的绩效考评试点工作, 提高资金的使用效益。国家林业局将充分利用绩效考评结果, 统筹专项资金的安排。

(四) 树立全球意识, 全面提高林业对外开放合作水平

随着经济全球化趋势的深入发展, 我国经济与世界经济的联系及相互影响日益加深, 林业在国际政治、经济和社会中的地位日趋凸显, 国内外两种资源、两个市场对林业发展的作用不断增强。我们一定要从国家利益、林业发展全局的高度, 统筹国内发展和对外开放合作。

1.坚定信心应对危机。这次国际金融危机对我国林业发展的影响很大, 各地一定要认真分析研究国际金融危机对经济和产业的影响, 特别是2009年全行业发展面临的严峻形势, 结合国家宏观调控政策, 积极拉动内需、稳定外需, 在对外开放合作中不断提高全行业的国际竞争力和抗风险能力。要及时了解掌握本地区林产品对外贸易受国际金融危机的影响, 做好监测、预警和应对工作, 有条件的地区要积极在地方应对金融危机经济政策中谋取林业占位, 为林产品对外贸易快速发展创造有利环境, 努力实现2009年林产品外贸总额突破800亿美元的目标。

2.加强“引进来”, 不断提高利用外资规模和质量, 注重引进先进的技术和管理理念。相关省区市要密切配合国家林业局做好世界银行贷款五期、亚洲开发银行贷款一期和欧洲投资银行贷款项目的前期筹备工作。要利用新一轮国际产业转移的机遇, 把外资同国内产业升级、企业改革改组改造结合起来。各地要按照不同层次、不同范围和不同区域, 提出符合自身发展需要的利用外资重点领域, 做好备选项目规划。同时, 还要防止低水平重复引进, 特别是要避免引入消耗大量资源、产品附加值低、高能耗、高污染的项目。

3.坚持“走出去”, 统筹两种资源、两个市场, 保障我国经济发展对森林资源的需求。目前, “资源外交”已成为我国的重要外交战略。木材同石油、能源、矿产一样, 作为国家的战略资源而成为我国“走出去”战略的重点领域。我们要从战略的高度, 重视林业海外开发工作, 从保障我国资源安全、生态安全和经济安全的角度, 加快实施林业“走出去”战略。有关省区市要认真摸清本地区林业企业“走出去”的意向, 主动组织有条件有实力的企业在俄罗斯、东南亚、非洲、南美洲和大洋洲开展森林资源开发和培育工作, 国家林业局将会同国家发展改革委、财政部、商务部积极为企业“走出去”创造有利条件。

在这里, 我还要强调一点, 林业问题已成为国际政治经济的热点和敏感问题。在我国林业对外谈判中, 涉及到的地区, 如云南中缅边境木材问题, 黑龙江、吉林和内蒙古对俄开发问题等, 要积极配合国家林业局, 从维护国家利益、树立国际形象的大局出发, 积极稳妥地做好工作。

(五) 狠抓队伍建设, 充分发挥计财部门的保障作用

我一直强调, 计财部门的根本任务就是要搞好统筹兼顾, 这既是学习贯彻科学发展观的要求, 也是计财部门的基本职责。而要做好统筹兼顾工作, 计财部门就必须进一步加强队伍建设, 使自己真正成为林业战线的参谋部、作战部、应急部, 充分而全面地发挥计财部门的保障作用。

所谓参谋部, 就是要谋划林业发展的大局和长远, 要认真学习领会中央和各级党委政府对本地林业发展的指示精神, 紧密结合自己的实际情况, 认真谋划林业发展的方向和规划、生产力布局、政策需求、项目安排等;所谓作战部, 就是要履行好自己的基本职责, 坚决做好综合平衡协调、统筹计划安排、政策和资金争取等日常工作, 把党委政府对林业工作的指示和厅局党组的工作部署转化为具体的政策、项目、计划等措施;所谓应急部, 就是要根据千变万化的形势发展, 紧紧抓住机遇, 迅速而准确地作出反应, 快速提出工作意见和具体措施, 比如应对去年的南方雨雪冰冻灾害和汶川地震灾害等。

这三个方面的工作, 体现了林业计财部门的基本职能。参谋部的工作特点是深思、多谋、善断, 检验的是我们对方针政策的学习把握、对发展态势的了解预判、对全局工作的统筹谋划;作战部的工作特点是具体、详细、务实, 检验的是计财部门工作人员的基本工作素质、责任心和业务能力;应急部的工作特点是紧张、快捷、敏锐, 检验的是大家的政治敏感性、应急应变能力和业务熟练度。这三个方面的工作是相互联系、相互依托、相辅相成的。我要强调的是, 根据林业发展的形势和任务的需要, 计财部门在做好作战部和应急部工作的基础上, 要进一步发挥好参谋部的作用, 尤其是今年是完成好“十一五”规划、科学谋划“十二五”规划的关键年, 林业事业发展很快, 又面临着许多新问题新困难, 更需要我们计财部门的同志更好地深入学习、更好地冷静思考、更好地科学谋划, 认真研究林业发展的新形势新任务新要求, 统筹谋划林业“十二五”发展的基本思路, 保障林业持续稳定地健康发展。

要发挥好计财部门的三大作用, 就必须进一步加强队伍建设, 提高政治水平和业务能力。一是要刻苦学习, 学习科学发展观, 学习党对林业工作的方针政策, 学习国家林业局党组的工作部署和要求, 并结合本地的实际深入贯彻落实。二是要强化宏观意识, 要有全球眼光、全局视野, 努力研究当前应对全球金融危机的新情况, 紧紧抓住我国应对危机扩大内需的新机遇, 探索加快林业发展的新举措。三是要加强调查研究, 深入林业生产第一线, 及时掌握事业发展的态势和问题, “眼亮”才能“心明”。四是要进一步加强信息调度和经济运行分析, 充分发挥计财部门全面掌握统计资料的优势, 及时掌握和提供准确的统计数据和分析资料, 加强对宏观形势、林业经济运行状况、重大问题和热点问题的研究分析, 提出切实有效的应对措施, 增强对林业发展全局的掌控能力。五是要进一步加强计财队伍的制度建设, 从计财工作规程、项目管理、资金安全、检查监督、廉政勤政建设等方面强化建章立制, 加强计财队伍的制度化、规范化管理。

在计划经贸工作会议上的讲话 篇3

由此可见,这三条绳索是我们思想不够解放的深层次的束缚,也是不可能一日就去除的。解放思想,要从深层次着手,要做到“坚持一个基础,遵守二个框架,确立三个立足点,做到两个结合”。“坚持一个基础”,是指解放思想要建立在先进科学理论基础上。核心是要树立马克思主义的人生观、世界观、价值观,掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法。坚持从实际出发,坚持思想与时俱进,去认识新事物,树立新观点,创立新方法,解决新问题,完成新任务。先进科学理论基础就是马克思主义、邓小平理论和江泽民总书记在“七一”讲话中阐述的“三个代表”的重要思想。“遵守二个框架”,是指在坚持一个基础的前提下,还要有两个框架来约束,也就是道德观念和法律规范。解放思想不是无约束地胡思乱想,要在科学理论思想的指导下,遵循道德观念和法律规范。有的人认为发展经济可以搞走私,可以搞黄、赌、毒,认为这是生财之道,但是,这种事情是万万不能做的,出这种主意的人也不是解放思想,是无视法律的胆大,是法盲。所以,解放思想必须遵循道德观念和法律规范。“确立三个立足点”,第一个立足点是对省情、实情的深刻认识。作为省里的同志要对省情有深刻的了解,市县的同志要对本地实际情况有很深的认识。解放思想的出发点是建立在对实际情况的深入理解和认识上的,这也是解放思想的一个支点。有时我们说解放思想不够,其实是对实际情况了解不够,不要认为自己是土生土长的,一直工作在这里,就一定了解这里的情况,有一句古诗“不识庐山真面目,只缘身在此山中”,讲的就是这个道理。第二个立足点是对客观规律的科学把握。我们的思想和行动都要遵循客观规律,因为客观规律是不以人的主观意志为转移的,我们只能认识规律、掌握规律、利用规律,不能与客观规律相对立,因此,对客观规律的科学认识也是非常重要的。第三个立足点是对发展趋势的超前洞察。解放思想有一个认识先后的问题。谁在思想认识上走到了前头,超前把握了发展趋势,这才是真正的解放思想。否则,你的认识是别人早已提出的思想认识,这不是超前,这是接受,更谈不上是解放思想。“做到两个结合”,一个是要把上级的精神和本地的实际结合起来。从省里来讲,就是把中央的精神和我省实际结合起来;从市州来讲,就是把中央、省的精神和市州的实际情况结合起来;对县(市)来讲,就是把中央、省、市州和县(市)的实际结合起来。不结合就是照抄照转,只有结合才能创造,才有创新,才有新的思想,这才是解放思想。另一个是要把对领导负责和对群众负责结合起来,强调对上级负责和对群众负责的一致性。既要认真执行上级的指示,保证对上级负责,又要全心全意为群众办事,做到对群众负责。解放思想、实事求是最后要落在思想上与时俱进,工作上开拓进取,创造性地开展工作,全面推进和实现跨越式发展。

二、关于科学发展观问题

科学的发展观,是指全面、协调和以人为本的发展观。第一,要全面发展。政府的各项工作,要以经济建设为中心,经济工作要以提高效益为中心,全面实现持续快速健康的发展要求。“十五”计划明确提出,要围绕提高经济效益来调整结构、发展经济。我们要加快经济发展,改变落后面貌,实现现代化,就必须扩大总量,保持较高的增长速度。但这个速度一定是有市场、有需求、有效益的速度,能给人民带来实实在在好处和实现可持续发展的速度。现在中国加入世贸组织,改革开放进入一个新阶段,我们面临着更加激烈的国际国内竞争。因此,没有效益的发展,就是缺乏竞争力的发展。一般来讲,作为一个国家,宏观经济调控的主要指标有四个:即经济增长率(GDp)、通货膨胀率、失业率、国际收支平衡。就一个省或地区来讲,宏观经济调控的指标可以调整为:GDp、城乡居民可支配收入、失业率、财政收支平衡,这四个指标与地方经济的发展联系最直接、最密切,也才是我们真正关心的。第二,要协调发展。推进和实现跨越式发展,不仅要做到经济发展和社会发展相统一,物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设(民主法制建设)相促进,而且要使经济社会发展和人口、资源、环境发展相协调,改革、发展、稳定相结合。第三,发展要以人为本。生存与发展是人的两大主题。江泽民总书记在“七一”讲话中指出,发展本质上是人的发展,最终要落在提高人民生活水平、改善人民生活质量、提高人的素质上。因此,在推进和实现跨越式发展过程中,我们必须树立科学的发展观,深刻认识新的发展理念。那么,作为跨越式发展,其发展方式具体来说有五个方面的内涵,即科学技术发展阶段的跨越、产业发展时序的跨越、生产力布局空间的跨越,改革开放进程的跨越、人才培养和使用的跨越。归根到底,是思想观念的跨越。

三、关于国有企业改革问题

我省国有企业改革取得积极进展和成效,但也存在着进展不够快的问题。现在,我省比沿海地区发展慢了一些,改革开放差距大了一些。缩小发展差距,一是要解放思想,树立跨越式发展的意识;二是要加大力度,加快改革开放的进程。

中央经济工作会议明确提出:国有企业改革仍然

是整个经济体制改革的中心环节,攻坚任务没有结束。虽然三年国企改革脱困和初步建立现代企业制度的任务基本完成,但估计不能过高,要看到国有企业的债务、冗员和办社会包袱等问题还没有从根本上得到解决,加上机制和体制问题,如有些企业虽然已进行了公司制改造,但实质上是翻牌公司,不是《公司法》要求建立的规范公司,国企改革脱困的任务还很艰巨。因此,仍然需要我们下很大的力气,进一步深化国有企业改革。改革的落脚点要使国有企业真正成为市场的主体,真正建立现代企业制度,其本质要求是实现国有企业“四自两体”,即自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展和市场竞争主体、法人实体。～年,我们要继续按出资关系和管理范围来推进国有企业的改革,把国有企业改革扩展到整个国有经济。省经贸委负责的是全省国有企业的改革工作,而不仅仅是工交领域的国有企业改革和发展,视野不能只盯在国有企业的改革上,应该是全方位的、真正的国有经济改革。这里,有四个方面需要强调:一是要坚持政企分开。首先是人的脱钩,企业的干部不能再有级别,更不能用套公务员的级别;其次是财和物的脱钩,政府已经解除了与企业的隶属关系,不能调用企业的财产,支配企业的财产,也不能再干预企业的生产经营,政府可以根据出资关系,享有管理者任命权、收益权。国有控股公司是所有者代表,不是企业的领导和上级,现在政府和企业的关系只是投资关系、社会管理关系。二是帮助企业剥离社会负担。企业承担的社会职能,政府要持积极态度,逐步推进企业社会职能的剥离。关于企业改革中的债务问题,建议省经贸委要给予重视,年终调度一下,看一看进展情况。三是企业要树立好的信用。要强调企业的信用问题,把债务负担的解脱推给银行,一破了之,这是绝对不行的。应该把债务落实责任,争取银行对破产分立方案的同意,不然的话,银行要联合起来制裁,甚至企业的法人要承担连带责任,新企业也要受牵连。四是要逐步推进劳务制度改革。要破除国有企业职工把身份看成是国家职工的思想,树立他们的企业员工意识和岗位职务意识,积极稳妥地推进解除下岗职工劳动关系工作。目前,有一些企业实行“买断工龄”,这种提法本身存在着一个误区。其实,应该是买断国有企业职工的身份,是解除劳务关系,因此也叫解除劳动合同或解除劳动关系。

建立现代企业制度,要真正实现“五个到位”,特别是要专门研究一下科学的核算体系问题。科学的核算体系不到位,别的很难到位,即使是到位了,也不知道有什么权益,权益损失了没有,年薪制、股份期权制也都没有基础。“四不欠一不亏”是我省自己加的码,它有利于督促企业按市场经济要求办事,有利于企业的自我发展,此项工作,要纳入到经贸委考核的范畴。

四、关于结构调整和技术进步问题

目前,结构调整的核心任务是促进产业升级。产业升级实际上是在本行业内进一步提高技术等级,但重要的前提是,要看一看这个产业发展的市场需求怎么样。在大产业已供过于求的情况下,如果产业本身具备升级的条件,就需要在产业发展上采取技术升级的办法,同别人去挤有限的市场份额,这是合法的竞争;如果产业本身不具备这种条件,那就不能在本产业上升级,就应该研究跨产业的发展了。企业第一位的任务是生存和发展,考虑问题都要围绕增强在市场中的生存与发展能力。在升级不升级的问题上,关键要看是否有利于企业的生存与发展,只要有利,就应该升级,提高自身的竞争力,不然的话,就应及早另谋生存发展之路。

总体上讲,产业升级、技术进步是推动企业增强竞争力的有效途径。但涉及具体企业,必须具体分析,调整的思想要宽一点。煤炭企业不是提高生产能力的问题,资源已经枯竭,主要是关闭破产的问题。谋划企业的发展,一定要研究企业的生存和发展问题。第一步要解决生存,然后才能进一步发展。每一个产业的技术进步可以不断地推进,但从市场容量和人们的消费需求上讲,有很多东西处于逐步被淘汰、需求逐步在缩小的境地。因此,不要把一个产品从始而终做到底,思路需要开阔一点,要放在整个市场中去研究定位,求生存、求发展。高新技术产业化也要选择一条路子,把每一个技术都做大做强形成产业,既不符合x的实际,我们也没有这种实力。对于我省来讲,一是要选择有发展前景的、能带来巨大经济效益的高新技术,加大扶持力度,让它尽快形成产业。二是要利用高新技术改造传统产业,使传统产业高新技术化。中药已形成了产业,中药现代化就是用高新技术来改造中药工业,从而形成新的高新技术产业的。三是引进被国内外实践证明、能够在我省实现产业化的高新技术项目。总之,高新技术产业化,不能事事都从头做起,把研究的每一个成果都产业化,而是要有选择、有重点、有针对性地进行。

五、关于玉米经济问题

全省经济工作会议提出,农业和农村经济结构调整要着重发展玉米经济,增加农民收入。

(一)玉米经济问题的提出。众所周知,我省是农业资源大省,但更确切地说是粮食大省,而玉米又是主要的粮食作物,玉米在农村经济和全省经济发展中具有重要地位,实际上,我省是玉米生产大省。我国加入WTO,农业是最令人担忧的,其中玉米等农产品是受冲击最

大的。因此,解决玉米问题,是我省结构调整的重大课题。同时,由于玉米深加工基地是“十五”计划中重点建设的五大产业基地之一,因而也是计划、经贸工作需要着重研究和解决的重要任务。

近几年,由于我省玉米等大宗农产品质量低、价格高,生产组织程度差、经营规模小、加工层次低、竞争力不强等原因,“卖粮难”问题已突出显现。特别是加入世贸组织,将使我省“卖粮难”的矛盾进一步加剧。玉米卖难的主要原因:一是我省玉米价格远远高于国际市场价格,一般来讲,高于国际市场的30%--40%。今年新粮收购价格为930元吨,库存玉米按新粮价格计算,加上库存成本,港口平仓价格为1272元吨,而美国玉米到韩国市场价格只有104美元吨(折合人民币860元吨)。二是我省玉米出口靠国家补贴政策支撑的局面将被打破。如果国家从～年开始取消补贴政策,将使占销量三分之一的出口难以维持。三是“过渡期”内我国玉米进口量将逐年增加。～年玉米进口配额为585万吨,～年达到625.5万吨,～年达到720万吨。进口农产品对国内市场冲击的后果是,导致国内农产品价格下跌,“卖粮难”更加突出,农民的利益将受到严重损害,从而挫伤农民生产粮食的积极性,进而影响到农业综合生产能力的提高。四是国内粮食流通体制发生变化。实行新的粮食流通体制后,销区粮食市场全面放开,非主产区玉米和主产区等外玉米均退出保护价收购范围,也将使我省按保护价收购的玉米处于“高价难卖”的境地。五是国际市场粮食供求关系发生变化。美国玉米丰收,俄罗斯和东欧部分国家由粮食进口国变为出口国,这对我省更加不利。六是我省玉米库存居高不下。

针对玉米“卖难”问题,近年来,我省积极调整种植业结构,减少了一些玉米种植面积。今后,我们还将进一步减少玉米种植面积。主要是,城市郊区和交通干线周围发展高效农业和经济作物要减少一部分;退耕还林还草要退出一部分;进行玉米大豆轮作要调整一部分。然而,从全省看,玉米是最主要的大宗产品,是我省最重要的农业资源,也是为国家粮食安全提供保障的主要产品。况且我省地处“黄金玉米带”,有生产玉米的经验和优势。因此,我们还要继续发挥玉米生产的优势,特别是中部地区作为重要的商品粮基地,还要以种植玉米为主。但一个重要的前提条件是,必须重新审视玉米的功能,重新定位玉米的属性。

(二)关于玉米的属性和功能。首先,玉米是谷物中的一种粗粮。粮食的构成有三大类,即谷物、薯类、豆类。目前,我们通常讲的粮食主要是指谷物。谷物包括水稻、小麦、玉米等,而水稻和小麦属于细粮,玉米属于粗粮。随着人民生活水平的提高,特别是在粮食供应出现阶段性过剩的条件下,人们总是爱吃细粮,不爱吃粗粮,细粮成为人们消费的主要粮食品种,玉米已不再是主要的口粮和当家品种,它只是作为生活的调剂品种,人们偶尔才吃。我省“三留粮”(口粮、种子粮、饲料粮)的大幅减少也充分证明了这一点。因此,把玉米当作口粮对待已不能完全反映玉米的属性了。其次,玉米人畜可以共食。在备荒方面玉米比水稻、小麦有优势,即玉米人畜可以共食,而小麦、水稻却不可以。所以,在考虑粮食安全时,玉米的备荒作用有其特殊的意义。第三,玉米“一身三任”。我们常说的农业三元种植结构调整,是指粮食、经济作物、饲料之间的调整。其实,玉米就是“一身三任”。玉米既可以作粮食食用,又可以当经济作物作为工业原料,也可以直接作为饲料。据研究单位测算,我省作为玉米主产区,在本省只有3%左右是人们为了调剂口味而用作口粮,约有30%用作饲料或加工饲料,15%左右用作工业原料,销往省外的玉米也基本上用于饲料加工或工业原料。

面对农业生产进入新的历史阶段,粮食生产出现阶段性供过于求的新形势,调整农业结构,关键是把玉米主要看作经济作物,根据市场需求的变化,按其内部品质属性来进行种植、营销和加工转化,发展玉米经济。这也是玉米最具有广阔前景的一面。

(三)关于玉米经济的概念和内容。所谓玉米经济,就是根据市场需求变化,主要是按照玉米经济作物的属性,在全面创新的基础上,用工业化思维进行玉米的种植、营销和加工转化而形成的新的产业经济。

玉米的种植。作为口粮来讲,要按照人们新的消费要求,组织生产以鲜食为主的甜玉米、糯玉米和青玉米等营养价值较高、质量较优的特色品种。作为经济作物来讲,在种植上,要按饲料加工、工业原料的需要,着重研究其内在品质属性,优化玉米品种品质结构,发展高油、高蛋白、高淀粉等专用品种,符合加工企业的需要,提高附加值;对直接作饲料的,要按饲料来种植,提高效益,主要是把玉米专门作为饲料种植,而不是当作粮食种植后再转化成饲料,饲料玉米的成熟期可以进行选择,比如在未成熟时就收割,作为青储;为保持专用玉米品质的高标准和稳定性,要实行区域化、规模化、标准化种植。从目前的生产方式看,玉米的种植办法还没有体现出经济作物的属性,基本上处于分散种植,不能满足玉米加工企业的需要。要实现玉米经济作物属性,就必须创新农业经营方式,探索土地规模经营的形式,实行连片种植,最大限度地减少不同品种间的混杂问题,保证玉米品质质量,还要打破传统的种植方式和习惯,以国家的行业标准和企业的需求标准种植。同时,为适应市场竞争,要加强农业生产技术创新,积极开发和推广新的种植、施肥技术,减少投入,降低生产成本。<

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玉米的营销。首先,加工和转化企业要直接面对农民收购,发展“订单农业”。过去,玉米的流通是从生产者到粮食收储企业再到粮食消费者,这种流通方式主要是政府组织的,因而粮食收储企业只是把玉米当作粮食来收购。现在,玉米的流通主要是由市场调节来实现交换和流通。由于粮食加工企业是把玉米当作经济作物来收购,所以我们要把粮食收储企业这一流通环节短路,让粮食加工企业直接与农民对接,按照加工需要进行收购。其次,按玉米内在质量标准进行收购,并体现优质优价。这既可以增加农民收入,又可以满足加工企业对内在成份含量的要求,提高企业经济效益。第三,减少流通时间和费用。在目前玉米流通体制下,财务、管理、人工、运输成本都较高,储存几个月,就会使整个流通费用更大,形成卖不动、储不下、补不起的局面。要改革玉米流通体制,从实际出发,创造性地贯彻xx28号文件,把玉米营销与粮食流通体制改革结合起来,最大限度地缩短流通时间,减少流通成本。在玉米营销中,还有一个保护价的问题。保护价不是保护农民致富的,而是保证农民不受穷的。过去在粮食生产中,国家为了保护农民利益,实行收储企业按保护价收购粮食,补贴直接补给收储企业,收储企业再按粮食等级补给农民。现在,随着粮食购销渠道的多元化,特别是各地、各种类型的粮食企业可以直接参与收购,粮食补贴就不能按照原来的方法补了,而是应该直接补给农民,这样才能保障农民利益不受影响。在补贴方式上,可以考虑按种植面积补贴。

玉米的加工和转化。一方面是成品粮加工。可以加工玉米碴、玉米方便面和玉米饺子面等。另一方面是工业化加工转化。玉米作为工业原料,要体现专用玉米的用途,按照大中小企业并重发展的原则,积极与绿色食品产业接轨,进一步搞好玉米深加工,提高其附加值含量。此外,还要搞好玉米秸秆的利用。我省玉米秸秆资源非常丰富,深度开发利用的潜力较大,要搞好综合开发,努力培育成产业。

发展玉米经济还要与发展大豆经济相结合。要搞好玉米和大豆轮作,发挥大豆的固氮机理,提升地力,减少化肥使用量,实现相互促进和互补,提高产量;实施大豆振兴计划,搞好大豆综合利用。

计划财务工作会议上的讲话 篇4

在全局财务管理工作会议上的讲话

（2011年04月29日）

同志们：

今天的会议，是局党委经过充分调研和酝酿，决定召开的一次十分重要的会议。刚才，刘华同志回顾总结了2010年全局财务工作的情况，分析了目前全局财务面临的问题和形势，就今年全局财务工作作了部署，希望各单位会后认真抓好贯彻落实。下面，我就进一步加强全局的财务工作，再强调三个方面的意见。

一、充分肯定成绩，准确把握形势，提高对做好财务工作重要性的认识。

2010年，县局财务工作在全局上下的共同努力下，取得了明显的进步，较好地保障了公安工作的发展。主要表现在“三个加大”。一是基层保障力度进一步加大。近年来，局党委在加大对基层的投入上已经形成了共识。在保障“三基”工程建设方面，将资金分配政策向基层倾斜，优先考虑基层所队业务建设、基础建设、警务装备等方面的资金保障，充分体现了“钱往基层投”的理念。与2009年相比，2010年向基层派出所就多投入资金90余万元，缓解了派出所资金供给紧张的矛盾。二是从优待警力度进一步加大。从优待警的措施进一步得到落实，凡是中央、省有政策的不论财政纳不纳-1-

入预算都想办法发放到位了，并且在住房公积金、年终奖金上都力争与往年持平。去年还向每个民警发放了一个月的基本工资标准的医保金。三是重点投入力度进一步加大。在“十一五”规划中，我局完成了10个派出所和3个交警中队的改扩建工程；完成了“平安城市”建设工程，加大了信息化建设支出。2010年，财务管理工作能够取得这些成绩，离不开各单位、各警种的共同努力，在此，我代表局党委，向大家表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题。一是全局财务状况不是很好，一些单位收支不能平衡，收支无计划、无预算，接待费过大；二是“收支两条线”政策执行得不到位，截留、挪用现象存在，甚至出现了“先用后裁”、“先用空裁”现象。这些情况今年绝对不允许存在。这种情况如果再出现了，纪委要从严查处。因此，我们全局上下要充分认识到加强财务管理的重要性和必要性。要从以下三个方面来看待。

第一，加强公安财务管理，有利于促进全年工作目标任务的实现。今年，是“十二五”规划的开局之年，是建党九十周年，也是公安基层基础建设之年，工作任务相当艰巨。公安财务工作作为一项重要的基础性和保障性工作，是公安机关履行职责、发挥战斗力的重要保障。今年，公安信息化基础建设、县局业务技术用房立项、“监管中心”建设启动、四个派出所新建工程动工、派出所执法“功能分区”建设等等，都需要大量资金，而且资金缺口很大，财政财力有限，都需要我们依靠自身力量来解决，县局的压力很大。希望各单位、各警种都要共同面对。我们要把有限的财力用到刀刃上，管理钱、用好钱，坚决保证各项公安工作的开展。

第二，加强公安财务管理，有利于落实从优待警措施的落实。近年来，县局制定了一些从优待警的举措，也在想方设法解决一些问题。今年，我们要进一步加大从优待警的力度。特别是在文化育警，奖励激励机制上下功夫。规范财务管理工作，厉行节约，把省下来的钱用于建设和民警的福利，充分调动民警的工作积极性。

第三，加强公安财务管理，有利于铁规励警制度的落实。从上至下各级政府对公安经费保障越来越重视，对财务管理越来越严格。财务工作是民警关注的焦点，是各单位一把手必抓的重点，也是滋生腐败的温床。因此，我在这里要向负责财务的同志立下三条铁规：一是坚决执行收支两条线的规定；二是严格执行新的财务制度；三是必须做到收支平衡，严禁赤字发生。出现新的债务要按照“433”的比例分摊到个人。我们一些单位，花钱如流水，吃喝当便饭，报帐只有接待。因此，按党委要求：在任何时候，任何情况下都必须严格按照规定、规章制度办事，严格执行财务纪律。各单位主

要负责人要当好表率，严格要求自己，坚决按章办事，杜绝违反财务纪律行为的发生，保证队伍建设的健康发展。

二、强化管理措施，完善工作机制，全面提升财务保障能力。

规范管理全局财务工作，应该注重两个方面的工作。一方面要广开财源。县局争取政府的关心和支持，提高保障标准。力争今年经费保障有明显改善。县局要求各警种要严格执法，正确履行法律赋予公安机关的职权，依法依规，做到应收尽收，应罚尽罚。另一方面要节支增效。当前，公安经费保障的主要矛盾，是日益发展的公安事业需要与有限的经费投入之间的矛盾。增加投入固然是解决问题的主要途径，但在当前财政总体水平相对不高的情况下，加强管理，更是解决公安经费问题不可忽视的重要方面。我们要立足于“保运转，保待遇，保建设”的前提下，进一步规范财务收支管理，杜绝浪费，从节约一度电、一滴水、一张纸等日常小事做起，争取“花了钱办成事”、“少花钱多办事”、“花小钱办大事”，提高资金使用效益。在资金运作上，要坚持科学安排，严格管理，精打细算，集中财力办大事。

三、落实工作责任，开展财务监督，为财务工作的顺利开展提供保证。

一是要落实领导责任。各单位主要领导对本单位的财务工作要负总责，出了问题首先追究主要领导的责任。班子成员也要积极协助主要领导抓好财务管理，管好用好财政资金，提高资金使用效益。要切实增强四个意识：一是增收节支意识；二是财务管理规范意识；三是民主理财意识；四是财务法纪法规意识。今年，新的财务制度规定了凡新增的债务由各单位主要负责人和财务内勤分摊偿还。这是加强财务管理的一项新举措，也是遏制债务增加的一条铁的纪律，任何单位和个人不得变换手法来抵制这项措施的落实。今年年终或明年年初局里专门组织专班检查督办这项工作。由于近几年来县局不断加大基层投入，各派出所的经费压力明显缓解，所以今年对派出所的还债要求也很明确。各派出所必须按照县局要求，完成债务偿还任务。同时，今年县局拿出300万元“以奖代补”的形式来增加实战单位的业务经费。局里的经费也十分困难，各单位也要转变观念，服从大局，要为党委分忧排难，完成各项公安工作的任务。二要严格财务纪律。要坚决执行大项目财务支出议事制度，凡重大装备项目建设财务支出，都必须经过严格科学的论证程序，各单位要按照文件的要求成立民主理财小组，实施财务监督。要严格执行县局《财务管理实施细则》、《公安局二○一一年收支预算》中规定的车辆包干、单位公用经费包干、接待费用标准等各项财务管理制度，以制度促规范、堵漏洞。三是要加强监督检查。县局纪委、督察、警务保障等部门，要加强财务监督，对财务情况进行跟踪检查，对专项经费和大项开支，都要严格验收把关，杜绝资金浪费和挪用。县局要求，今后各单位招待必须要有登记，不能超标，不能随便在外就餐，来客一律在食堂招待。各单位民主理财小组要切实担当起责任，审核本单位的收、支预算；定期对本单位的发票进行集中审核，审核开支的合理性、真实性；对违反局财务细则规定及违反财经政策的开支发票不予盖章，对本单位大额的购置、建设等项目要进行监督。今后各单位的购置、建设都要严格执行政府采购制度，克服随意性、盲目性。另外，各单位要进一步强化涉案财物管理，严防违法违纪案件发生。县局已经制定了《涉案财物管理问题专项治理实施方案》，请组织全体民警认真学习，不折不扣地贯彻执行。

同志们，加强和规范财务工作，是关系到我们公安事业事业的长远发展。是关系到维护稳定、服务民生的大事，我们要强化管理促规范，强化监督促保障，强化节支促平衡。县局党委相信，有全局各单位的齐心协力，有全体民警的共同支持，我们一定能在2011年为全局民警办更多的实事，为公安业务工作提供更加有力的保障,全局的财务工作一定能够再上一个新的台阶！

计划财务工作会议上的讲话 篇5

同志们，大家上午好。

我们今天召开学校财务工作会，这是近年来的第一次，其目的就是要将财务工作在肯定成绩、总结经验的基础上，提高认识、转变观念，以财务管理创新推动学校改革发展，以学校财务工作水平的提高带动学校整体管理水平的提高、促进学校内部治理体系的完善，将财务工作融入学校整体工作抓好抓实，全面提升我校的财务管理能力和水平。从更广的意义上说，今天的会议既是财务工作会，也是放管服综合改革、校院二级管理改革推进会，还是学校民生工作落实促进会。刚才，计财处长张泽明同志汇报了2020年学校的财务工作管理思路，教务处、人事处、经管学院、智能制造学院负责人做了专题发言，传伟副校长就学校的财务工作做出了具体安排和工作布置，李仁书记就财务管理廉政建设和风险管控提出了具体要求，大家讲的都很好，我完全同意。下面我想结合自己的认识谈几点意见，与大家共同交流。

一、充分肯定，财务工作有力支撑了学校改革发展

这几年学校发展很快，规模增长、教职工数量增加、实验室建设力度加大、办学条件改善、教职工待遇增加、合格评估等要求刚性，这对学校的资金筹措、经费管理提出了很高的要求，经费需求显著增大，学校的财务工作面临了许多考验，也经历住了种种考验。经过争取省级财政部门支持、争取中央资金支持、争取经信厅教育厅支持、争取各级地方政府支持、开放办学广开财源等多措并举，确保了学校建设发展的资金需求，保证了学校的持续健康发展。同时，逐步完善财务管理制度、改进财务服务模式、完善经费预算、严格经费使用，顺利通过了省委巡视组的巡视和省审计厅的审计，内控制度进一步完善，学校各部门、各中层干部的财经意识和财务管理能力得到提升。总体上看，我校近年来的财务工作值得充分肯定，借此机会代表学校向奋战在财务战线的干部职工表示衷心的感谢。

二、提高站位，高度重视财务管理

学校改革发展进入深水区、攻坚期，学校发展目标高、标准高，教职工的期望值也高，经费短缺、资金链脆弱已经成为制约学校发展的根本性因素之一。同时，大量的浪费现象、经费使用不合理情况时有存在，许多干部缺乏财经意识和财务理念，学校的经费使用效益亟待提高。甚至有个别干部，将学校财权片面理解为自己的审批权，缺乏必要的经费使用集体决策机制和监督机制，存在经费使用个人说了算的现象，财务风险、廉政风险加大。还有的钱用了、事办了，但帐不了、钱不还，存在“事完帐不完”，经费审批人只管批用钱，不管帐了否，这是错误的认识，要树立“账没了事没完”的理念。全体校领导和各部门主要负责人，一定要提高政治站位，将财务工作视为学校的整体性重要工作，也是关键性敏感工作，必须构建起相应的管理制度、加强经费使用的集体决策和系统监管、采取有力措施提高经费使用效益，适应财务新要求，切实确保通过财务管理工作的创新，推动和带动学校整体管理工作的提升。

三、提高能力水平，切实做好财务工作

学校各级干部一定要明白，管事就要用钱，用钱就必须管钱。强化财经意识、提高管钱用钱能力是干部的基本职责和基本工作能力，在座的都是学校各部门的主要负责人，本部门经费使用的制度、决策的机制、签批的合理性、监督的有效性、使用的公开透明性是学校财务工作在本部门的基本要求，是否做到和认真履行好，更是学校各级干部的能力水平的重要表现，做好事用好钱是一体的，尤其是在我们这种经费紧张的“穷”学校，管好用好经费是基本功，当家理财是基本要求，少花钱办好事、相同的钱办更多好事是各位领导干部的基本职责。希望大家加强财务制度的学习，自觉了解和贯彻各项财务规定，在谋事的时候就考虑经费的来源及管控、将事权与财权统一起来，一体谋划、一体协调、一体解决。更希望大家自觉完善本部门的财务管理制度，严格遵守规定，不断提高财务管理能力与水平。

四、完善机制制度，切实激活经费效能

学校要通过财务经费管理使用方式的改革和创新，带动学校“放管服”综合改革的深化、校院二级管理的落地。要通过财务预算的刚性和预算执行的严肃性，确保学校经费使用的总体有效与公开合理。要通过二级经费管理部门经费管理决策统筹权的调整与下放，倒逼机关“放管服”简政放权、倒逼二级学院内控机制的建立。要通过进一步细化、完善财务管理制度的修定，进一步规范学校的费用管理与使用，今天财务抛出来的财务工作“放管服”相关规定就是其中的一个内容，通过这些制度要进一步强化财务管理制度的刚性，进一步明确财务管理柔性的边界和尺度。要通过财务机制制度的进一步修订和完善，切实让经费的活力发挥出来，将有限的经费投入到更需要、更能发挥作用的地方去，将有限的经费给更多能干事、想干事的干部去管理和使用，将有限的经费放到决策更加有效、使用更加公开透明的机制制度中去使用，不断激活、增强学校经费的整体效能。

五、加强规矩问责，构建各部门经费使用内控制度，确保经费有效合规使用

经费使用一定要在规矩下使用、在监督下使用，因此，各部门的经费，不管多与少，都是这个部门整体的，都需要制定相应的内部管理规定和制度，要有经费管理集体决策机制，要有经费使用内控制度，构建起相应的监督约束机制，希望各单位党政领导高度重视，认真落实完善。计财处要高度重视学校层面的财务内控机制的完善，进一步完善内控制度，规范财务行为，切实让内控机制在日常财务管理中发挥作用。审计处每年必须对学校的财务管理进行日常审计，并将审计和整改结果与学校财务部门管理的效能挂钩。机关处室、各二级学院是否建立起相应的经费使用管理制度和监督制度、这些制度规定执行的情况如何，学校分管校领导、联系校领导要纳入自己的工作职责进行管理，机关各党总支、各基层党组织也要切实督促督查，学校纪检审计部门要将此事项作为执纪问责的重要内容。经费使用管理既要放管服，更要加强监督、防范化解风险，确保学校经费有效合规使用。

六、若干具体问题的强调

1、今年试行通过预算将学校二级部门的部分经费直接下拨到二级学院，各二级学院有一定的统筹使用权，今后学校将进一步加大经费直接下拨到二级院系的力度，逐步构建起学校对二级学院的基本拨款制度。今年是个试点，希望各单位构建内部管理制度，集体决策、公开透明、管好用好，也希望计财处加大监督力度，切实进行业务指导，明确相应的统筹调整边界和相关规定。

2、进一步明确经费审批“一支笔”的管理和责权。要正确理解各单位经费审批“一支笔”的含义，经费是学校分配给相关部门和单位使用的，不是分配给经费审批者个人管理和使用的。经费审批者是代表这个单位整体，必须在遵守上级和学校有关财务管理规定的前提下，切实制定和遵守本单位、本二级院系的内部财务管理规定，必须在这个内部财务管理规定的约束下进行经费审批，审批时应该充分尊重班子其他成员的意见，尤其是重大经费的决策、审批和使用。因此，学校财务部门规定，院系单项经费超过2万元、机关处室单项经费超过1万元或者超过项目经费的10%，必须经过处务会、党政联席会集体决策，集体决策的基本规则是少数服从多数，不能搞一言堂。这个2万元、1万元是学校的高限控制，各二级学院、业务处室可以根据自己的情况在学校允许范围内自主确定额度，也就是说集体决策的额度和比例可以低于学校确定的额度或比例。同时，结合学校实际，允许各单位经费审批“一支笔”经过集体研究、学校财务部门批准后可以授权给班子其他成员（一般是相关业务管理班子成员），以便让经费与业务工作更加有效地结合和统筹。

3、加强事权与财权的协调管理。学校再次强调，学校所有业务事项，凡是涉及到经费使用的，必须明确经费来源、与经费管理部门取得共识得到同意才能进行事权的决策、工作的布置和实施，不准以任何借口将事情推进或完成后来倒逼学校或学校财务管理部门安排经费、解决经费问题，这是典型的以事权干预财权的现象，必须坚决杜绝。如果再出现这样的情况，一律追究业务管理部门的责任。从校领导到各中层干部必须做到经费不落实不决策、经费不落实不组织实施。

4.强化预算刚性、增加预算执行力度。要从制度层面进一步强化预算的科学性、合理性、精细化，明年的预算要经过校工会的审议、审计处的内部审计，要有明确的审议审计意见，明年的财务工作会也要加上这两个议程。学校的预算将所有收入经费全部考虑了，没有任何余量，原则上不得调整预算，极个别需要调整的，一定要先调查清楚责任，除紧急、不可控因素外，一律不予调整。要严防有的部门单位，把自己想干的事情先安排，按学校必须安排的有意不安排、故意少安排，等到这些必须的事情要干时就跟学校说没钱安排了，用必须干没钱了来倒逼学校，如果出现这样的情况，首先要做的就是对这些部门的经费管理者问责。

5、实行归口管理经费与部门业务经费脱钩，避免归口管理的学校经费用于本部门的业务经费，让归口管理经费面向全校服务和使用，避免归口管理经费变相成为本部门少数人的业务经费。

6、加强经费使用进度的管理，提高经费使用效率。各部门必须要加强经费使用的进度管理，给钱是要办事、是要把事情办好、推动工作、加快学校发展，所以该用的经费要大胆用、及时用，该用的钱没有用某种程度上就是不作为、慢作为。年底经费没有使用完的，除学校规定允许的情形外，一律归0，学校实行的预算是0基预算。对于年终经费的不合理节余要进行调查分析，属于不作为、慢作为的学校将严肃问责，并对单位经费在第二年的预算中进行扣减。计财处要进一步加强管理，改进服务，每年预算下达前不迟于当年1月底必须给各部门下达一个上半年或全年可以使用的经费最低控制数，让各部门在最低控制数内迟早谋划和安排，避免各部门等预算干活、拿预算做借口不干活、用不事推脱不预先谋划干活。要形成制度，每年度的预算必须在5月底前编制审批完毕并正式下达，不能随意推延。

7、加强经费年终往来帐清理，逐步构建经费绩效考核制度。往来帐清理、预支款了结是财务管理基本秩序的重要表现，也是审计整改的重要内容。计财处要建立往来帐清理制度，明确往来帐及时了结是各单位经费审批人的基本职责，每年底对当年的往来帐及经费使用进行分析，对该了结的财务事项进行督促、及时了帐，坚决杜绝形成新的长期挂帐事项。对于往来帐清理不及时、处理不够有效的单位和经费审批人，将实现责任追究。同时，要逐步建立起经费绩效考核制度，对经费管理规范、使用效益好的单位和二级学院在下年度的经费安排上优先保障，在经费额度上予以激励。对经费管理混乱、使用效果不佳的单位和二级学院在下一年度实行经费扣减。

8、增强节俭意识、坚持过紧日子。学校财务十分紧张，只能保基本、保民生，这种状态将长期存在，我们要习惯在经费短缺的情况下干好工作、推进事业发展，因而必须继续保持艰苦奋斗的作风，精打细算、杜绝浪费。同时，要广开财源，强化开放合作，通过开放合作解决学校财力不足的问题，通过创收分配制度的完善调动基层院系主动解决经费紧张问题的积极性，请计财处进一步完善创收管理规定，尽快实施，原则上哪个单位争取来的经费和支持就归哪个单位管理和使用。要通过制度完善，让基层院系主动面向社会各界争取经费支持，广泛拓展经费筹措渠道、显著增强基层学院经费自主保障能力。教育厅财政厅对学校的财政拨款实行学校的绩效考核直接挂钩，计财处牵头，进一步明确绩效考核16个指标的责任部门和责任人，落实具体工作责任和要求，确保学校财政拨款考核位次稳定向前。

9、牢固树立廉洁意识，加强经费管理使用的风险管控，各级党的组织及有关部门要加强对本部门经费使用的监督管理，确保廉政管钱、廉洁用钱。公开透明是财务管理、经费使用有效的监督形式之一，学校和各部门的财务管理和经费使用情况每年都要以适当方式在一定范围内公开。各归口部门管理经费的分配要有明确公开的分配管理办法和标准，分配结果也要在一定范围内公开。

10、增强财务工作的服务意识，改进服务方式，提高服务质量。计财处要按照学校“放管服”综合改革的总体要求，进一步减化优化财务管理制度和办事流程，提高办事效率和服务质量。计财处要进一步强化财务管理的统筹协调职能和管控监督职能，加强财务工作的业务指导，下大力气提高财务管理的信息化水平，将财务服务做为学校民生工作的重要内容抓出成效。

财务工作是学校的关键性工作，经费使用是管理工作中的重大事项，管好用好经费是学校各级干部和领导的共同责任，是学校实现内涵高质量发展的重要保证。我们一定要以本次财务工作会为契机，不断增强财务管理意识，改进和完善财务管理制度，提升各级干部的经费管理能力，确保学校经费有效高效使用，以财务管理创新推动学校改革的深化、推动学校事业的快速发展。

谢谢大家。

天津大学校长致辞

海河之畔，渤海之滨，诞生了中国第一所现代大学——天津大学。这是一所有使命的大学。诞生于甲午战败、国运衰微的晚清时期，她高擎的“兴学强国”大旗，是中国大学精神的元始。“自强首在储才，储才必先兴学”，学校以兴学强国为办学宗旨，穷究学理，作育人才，传承文明，振兴中华，塑造未来，始终为国民经济和社会发展、世界文明进步做出重要贡献。满足人民日益增长的优质高等教育需求，是当今中国大学的历史责任和使命担当，天津大学始终将一流人才的培养放在核心位置，从探索工程教育改革到引领“新工科”建设，坚持价值塑造、能力培养和知识传授“三位一体”，致力于培养具有“家国情怀、全球视野、创新精神、实践能力”的卓越人才。

这是一所有作为的大学。从为培养国家急需人才而进行的学门设置，到20世纪早期作为“科学建国的堡垒”开展科学研究，再到历次爱国革命运动中师生的奋勇向前，为新中国高等教育体系的建立发挥“孵化器”作用，对高校内部管理体制的孜孜探索，乃至为国家培养高层次人才的竭忠尽智、建言献策，提出引领社会主义办学方向的先进思想……在各个历史阶段，天津大学总能站在时代前沿，用行动诠释爱国的承诺。进入新世纪以来，学校提出“聚焦国家重大战略需求，聚焦世界科技发展前沿，扎根国民经济主战场”的科技工作方针。坚持汇聚校内外各种创新要素，提升办学水平和人才培养质量，服务社会，支撑行业和产业的发展。

这是一所有理想的大学。站在新的历史起点，锚定建设中国特色、世界一流、天大品格的社会主义大学，坚持正确方向、坚持立德树人、服务国家、改革创新，树立自信、保持特色，为服务国家战略培养所需的各类人才，并在科学研究、服务社会、文化传承与创新、国际合作交流方面作出更大的贡献。创建世界一流大学任重道远，面向未来，我们要培育卓越人才，用精神、文化和优秀传统去引领学生，引导他们独立思考、勇于创新，形成高尚的人格和远大的理想。我们要聚天下英才，让他们在自由、包容、信任的文化氛围中各展所长。我们要鼓励前沿探索，让师生参与解决经济发展、技术进步和社会治理方面的重大现实问题。我们要建立现代大学制度体系，让所有的规则都在对人的内在价值和尊严的认识中产生，让所有的制度都服务于人的成长和发展。

这是一所有精神的大学。120余年的淡定笃行，凝聚塑造了天大品格，兴学强国的使命、实事求是的校训、严谨治学的校风、爱国奉献的精神、矢志创新的追求已经深深融入民族复兴、国家富强、人类进步的伟大事业中，成为感召师生校友的强大精神力量和行为准则。这种精神力量，是中国特色现代大学文化的重要组成部分，将在引领社会文化繁荣发展、推动民族文化创新传承中发挥重要作用。

计划财务工作会议上的讲话 篇6

今天, 在美丽的银川召开了全国联社系统财务工作会议。对于这次会议, 总社和各地联社领导和财务负责人十分重视, 特别是宁夏联社为会议的召开给予了很大的支持, 联社领导今天到会并做了热情洋溢的讲话。在此, 我代表中华全国手工业合作总社和中国轻工业联合会, 代表总社步正发主任, 向宁夏联社和多年来支持联社财务工作的各级领导表示衷心的感谢!向辛勤工作在联社资产财务管理战线的财务工作者表示致意和慰问!

下面我讲两个方面的内容。

一、两年来的主要工作

(一) 总社开展的主要工作

两年来, 总社认真贯彻中央决策部署和总社“七代会”精神, 进一步发挥集体经济的优势和特色, 深化改革, 不断推进集体经济结构调整和产业升级, 着力做好稳增长、调结构、惠民生、促发展, 城镇集体经济保持了稳中有升的发展势头, 实现了“十二五”的良好开局。

1. 召开了总社第七次代表大会

去年6月, 总社“七代会”在北京隆重召开。大会总结了“六代会”以来, 特别是“十一五”时期集体经济改革发展的成就, 部署了“十二五”时期城镇集体经济改革发展整体思路和主要任务, 选举产生了新一届领导班子。全国人大常委会吴邦国委员长对大会做出重要批示。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江出席大会并作重要讲话。

2. 增设了服务机构, 强化了服务职能

总社“七代会”换届后, 新一届领导班子进一步明确高举城镇集体经济、合作经济和手工业经济改革发展的旗帜, 传承和创新集体经济优势和特色, 坚持为联社、为成员单位和企业服务的宗旨, 履行“指导、维护、监督、协调、服务”基本职能, 壮大成员队伍, 拓展完善职能, 提升经济实力和服务能力的总体工作思路。完善加强了总社内设机构, 服务的范围进一步扩展。同时制定和规范了《总社工作规则》等有关制度, 进一步加强了民主科学管理。

3. 贯彻落实“七代会”精神, 指导集体经济健康发展

两年来, 总社始终把发展集体经济作为首要任务来抓, 特别是按照“七代会”、“十二五”规划的精神和要求, 总社着力把推动开发新产品、推动产业集群和特色区域建设, 推进技术创新体系建设、增强自主创新能力, 推动节能减排和发展循环经济, 加强质量管理作为主攻方向, 加强政策指导和服务, 推动结构调整、产业升级和技术进步, 促使城镇集体经济保持了较快增长。

4. 开展调研, 反映诉求, 推动有关政策的制定和实施

对于集体经济改革发展中的重大问题, 总社领导和有关职能部门十分重视, 认真组织调研, 及时向国务院负责同志和有关部委报告, 提出建议和意见。

(二) 总社资财管理方面开展的主要工作

1. 加强制度建设, 促进财务工作规范化

财务制度的建设是规范财务行为的重要前提。我们按照国家有关的法律法规, 结合总社资财工作的实际情况, 于去年修改和制定了《中华全国手工业合作总社预算管理办法》、《中华全国手工业合作总社资金管理办法》、《中华全国手工业合作总社有关费用支出标准》和《中华全国手工业合作总社直属公司财务监管试行办法》等制度, 并经总社主任办公会讨论通过后, 今年1月1日正式实施。制度从资金管理、预算管理、费用管理和投资管理等方面做出了明确的规定, 为提高总社财务管理水平打下了良好的基础。

2. 做好日常财务工作, 提高财务管理水平

一是抓好预算管理。在预算的编制上, 根据总社战略目标和当年的工作重点, 制定编制原则, 力求科学化和精细化。在预算执行上, 注意引导和监督, 既严格按照预算办事, 又不唯预算而影响总社重要工作的开展。结合季度、年度的预算执行情况分析, 不断总结、改进和完善, 促进了预算管理的实用性、严肃性和有效性。

二是坚持服务与监督。服务与监督是新形势下财务人员的重要职责与任务, 我们始终注意处理好财务服务与财务监督的关系, 做到服务与监督并重, 既不脱离服务搞监督, 也不失去监督搞单纯的服务, 寓监督于服务之中, 把监督贯穿于整个财务工作的每个环节, 监督所有业务与政策及管理制度的相符性, 票据的真实性、合法性和完整性, 保证资金安全, 提高资金使用效率, 促进了财务管理整体水平的提高。

3. 加强总社直属公司管理, 提高总社经济实力

总社直属公司是总社生存和发展的经济基础, 也是总社资财管理的重点。一是进一步加强了经营目标管理。2010年总社开始对贸易类公司制定经营目标并实施考核。通过不断地充实和完善, 直属公司目标管理更加成熟, 特别是在经济形势十分困难的情况下, 更好地把职工、经营者和总社的利益联系在一起, 充分调动了经营者的积极性, 促进了社有资产的保值增值。二是总社资产整合产生了效益。为确保总社的生存和发展, 2010年总社开展资产整合, 在直属公司和有关联社的帮助和支持下, 资产整合已初见成效, 投资收益有所提高, 为总社更好地开展服务工作奠定了一定的经济基础。

4. 加强财务培训, 提高财务人员素质

财务培训是提高财务人员素质, 提升财务管理水平的重要和有效的途径。近年来, 总社加强了财务培训工作, 每年都举办各种形式的财务培训班, 先后邀请过财政部、国资委、审计署、民政部、税务局、财科所、会计税务事务所等单位领导和专家讲课。特别是从去年开始, 我们围绕总社重点工作和财务工作的实际情况, 每年都组织2～3次财务培训, 采取专家辅导与我们自身互动式交流辅导相结合, 政策解读与实际案例相结合的方法开展培训。去年5月, 我们组织了规模较大的会计基础工作规范化建设培训班。今年4月, 组织事业单位对新的《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》 (草案) 、《事业单位会计制度》 (草案) 进行了培训。7月, 又针对财务检查中的共性问题和财务管理的薄弱环节、非营利组织免税资格认定等问题举办了较大规模的培训班。这些培训, 内容务实, 针对性强, 效果明显, 对提高财务人员的综合素质发挥了重要作用。

5. 进一步清理和消化了不良债权

多年来, 总社十分重视对不良债权的清理, 在对四川、浙江等十七家联社历史债权处理的基础上, 这两年又对安徽、辽宁联社的债权进行了处理。在处理总社不良债权时, 总社和联社相互配合, 相互理解, 特别是地方联社作了大量细致的工作, 使联社资产的归属问题得到了解决, 既处理消化了总社和联社的部分债权债务, 也防止了集体资产的流失。

6. 做好对联社资产管理服务工作

近年来, 部分联社在资财管理工作中遇到一些问题和困难, 总社都非常重视, 认真研究, 积极协助解决。如对福建晋江和永安联社有关剩余集体资产和企业集体股问题、湖北咸宁市联社要求保留联社资产账户问题等, 都积极出主意、想办法, 共同探讨解决的途径和办法, 促使有关问题得到了较好的解决。

(三) 各地联社资财管理方面开展的主要工作

1. 推动企业改革, 加快结构调整, 发展特色经济

正处于转型关键时期的联社企业, 多年积累的体制性、结构性矛盾日益凸现, 特别是金融危机以来, 许多联社企业更加困难, 生存和发展受到严重威胁。面对这种形势, 各级联社因地制宜, 采取多种形式推进集体企业改革改制。厦门二轻联社结合企业改制, 推动资本运营, 改造老企业, 进军高新技术产业, 挖掘多元投资渠道, 在行业结构调整中实现了经济增长方式的改变。他们通过对失去市场生存能力的集体企业关、停、并、转, 盘活闲置资产, 归并有效资产, 极大地改善了资产使用效果。在老企业改制的基础上, 加大了对原工业企业参控股力度, 投入7863万元进行技改性投资, 新增对高新技术企业投资9348万元。截止2011年底, 各参控股企业累计实现收益2.99亿元;投入2689万元参股厦门农联社及厦门银行股权, 至今已累计收益2226万元;利用城市改造完成了两个工业园区和7万平方米二轻大厦的建设。通过采取一系列有效措施, 使厦门二轻联社走上了可持续发展的道路。山西省联社大力推动工艺美术和手工业发展, 去年底已累计争取省财政专项资金1700万元, 扶持发展121个传统工艺美术项目, 依托争取到的每年500万元的传统工艺美术保护发展基金, 做大做强重点产品, 推动了行业的产业化、规模化发展。广西联社培育特色产业企业1898家, 从业人员已近23万人, 尤其是工艺美术事业, 后来居上, 呈现出蓬勃的发展生机。两年来, 他们利用争取到“促进行业中小企业发展”财政专项经费185万元, 用于构建行业特色经济区域, 承接东部产业转移, 落实《传统工艺美术条例》和为行业企业搭建平台, 扩大提升了广西二轻行业企业的知名度。今年7月, 广西联社联合自治区工信委等其他4个部门, 筹措资金100多万元, 成功地举办了首届广西工艺美术作品展暨广西工艺美术大师精品展, 展示了地区工艺美术产业发展取得的新成就, 推动了特色产业又好又快的发展。

2. 积极争取财税政策支持, 促发展, 保民生

争取各级政府加强对集体经济的领导和支持是发展集体经济的重要保障。烟台联社坚持“一切围着中心转, 一切围着基层和企业转”的服务理念, 积极主动帮助企业提供、推荐申报项目, 并先后融资6000多万元解决项目资金不足的难题, 为企业发展提供了切实有效的支持。他们已累计为企业争取减免税费300多万元、社会保险补贴100多万元, 帮助收回债权5845万元。通过不懈努力, 还争取到市财政出资5600万元, 解决了11000多名集体企业退休职工的一次性房改补贴, 保护了职工的利益, 维护了企业和社会稳定。广东省联社综合利用地方各种财税政策, 推行厂区管理、板块调整的“管区模式”, 将劣势企业统一管理, 剩余资产统一经营, 最大程度减少管理和营运成本。通过统一运用土地转让收益、统一处置债权债务包、统一运用剩余资产营运收入等多种形式筹集改革成本, 逐步完成劣势企业职工的安置, 为企业解困开辟出了有效途径。为处理历史遗留问题, 他们筹集资金近2000万元, 解决了数干人移交退休职工医保、社保的费用来源, 化解了矛盾, 体现了联社在促发展、保民生中的重要作用。

3. 开拓创新, 搞好资本运作

联社和集体企业贷款难、融资难、融资贵是我们在日常工作中体会最深的感受, 也是制约我们发展的重要原因。浙江省联社勇于探索新的融资模式, 拓宽联社的融资渠道。他们积极争取发行债券, 千方百计克服了在发行主体、治理结构、信息披露等方面遇到的准入限制等各种困难, 成功获得了参与债券市场直接融资的资格, 提升了“省联社”品牌优势和公司财务管理水平, 进一步拓宽融资渠道, 优化财务结构, 降低融资成本, 为集体企业开拓资本市场, 更好地进行资本运营提供了宝贵的经验。

4. 加强财务管理, 促进集体资产保值增值

加强财务管理, 促进集体资产保值增值是财务工作的最终目标, 特别是在经济形势严峻复杂的时候, 加强财务管理, 努力防范财务风险, 提高经济效益就显得更加重要。上海新工联集团不断改进和创新全面预算管理模式, 加强了预算的科学性、适应性和准确性, 提高了预算执行力。对集团优化企业资源配置, 提高运行效率, 加强风险管控发挥了积极作用, 促进了集团产业结构调整。2011年, 集团公司利润总额创下了1.4亿元的历史新高, 实现了集体资产的保值增值。哈尔滨联社从抓财会队伍建设入手, 通过强化制度建设, 加强内部审计和监督管理, 完善财务考核评价体系, 不断夯实财务基础工作, 资产质量得到了不断提高, 实现了集体资产的保值增值, 推动了联社的可持续发展。

同志们, 在过去的两年里, 我们的工作取得了一定的成绩, 但还面临着许多问题和困难。一些联社和企业产权不清, 机制不活, 历史包袱重, 市场竞争力弱等问题还比较突出。民生改善的任务还十分艰巨, 制约集体经济改革发展的体制机制性问题尚未根本解决, 财务队伍建设需要继续加强, 人员整体素质还需继续提高, 集体资产保值增值任重而道远。

二、今后的工作思路和主要任务

在刚刚召开的总社七届二次理事会上, 步主任对我们当前面临的形势做了深刻分析。总体上我国面临的经济形势十分严峻复杂, 世界经济增长动力减弱, 国际产业竞争和贸易摩擦加剧, 各类风险明显增多。今年上半年国内生产总值22.7万亿元, 同比增长7.8%, 国内经济增速缓慢回落, 需求增长存在下行压力。城镇集体经济面临企业生产要素成本和环境要素成本上升, 总体创新能力和竞争能力不强, 一些企业经营困难, 人才来源渠道狭窄, 有关集体经济法规政策滞后, 相应扶持力度乏力等实际困难和严峻挑战。

尽管今年经济形势严峻复杂, 但我国城镇集体经济仍处在重要的战略机遇期。国家更加重视实体经济、重视中小企业、重视民生, 为集体经济发展提供良好的政策条件和环境, 使城镇集体经济仍保持了一定的增速, 今年1至6月, 规模以上集体企业、股份合作企业完成工业总产值1640亿元, 同比增长了11.4%。

2012年是实现“十二五”规划承前启后的重要一年, 我们要振奋精神, 努力做好以下几方面工作:

(一) 进一步贯彻落实“七代会”和总社七届二次理事会精神, 促进集体经济健康发展

一是要继续贯彻落实中央关于发展多种形式集体经济、合作经济的指示和张德江同志“七代会”上的重要讲话精神。各级联社和财务人员要认清集体经济在建设中国特色社会主义中的重要作用, 了解发展城镇集体经济的工作思路, 领会“七代会”和“十二五”规划中提出的城镇集体经济改革发展整体思路和主要任务, 牢牢把握各种机遇, 促进城镇集体经济发展。

二是要努力完成总社七届二次理事会布置的各项任务。各级联社和财务人员要提高对深化改革、加快发展的认识, 继续积极推进企业改革, 发展以“两个联合”为主要特征的多种形式的集体、合作企业, 发展多元投资主体的新型集体企业。要按照产品有特点、产业有特色的总体要求, 推进产品结构和产业结构调整, 鼓励企业应用新技术、新材料、新工艺, 加快新产品开发, 大力发展低碳、环保、绿色产品, 搞好综合利用, 发展循环经济。要认真贯彻党的十七届六中全会关于社会主义文化大繁荣、大发展的精神, 巩固现有成果, 加快工艺美术和手工业特色产业的发展, 加大对工艺美术、手工业的指导、协调、服务的工作力度, 切实加强公共服务平台建设。要做好先进模范评选表彰工作。2012年, 总社和中轻联将同人力资源和社会保障部联合开展表彰全国轻工和集体经济系统先进集体、劳动模范、先进工作者工作。我们要精心准备, 精心组织, 周密安排, 确保评选质量, 将学习先进、弘扬先进、促进工作贯穿于评选工作的全程。

(二) 努力争取各种扶持政策, 为企业改革发展做好服务工作

企业是各级联社生存发展的基础。为企业服务, 是总社和各级联社的重要职能, 帮助集体企业解决改革发展中的实际问题是我们总社工作重心, 历届领导十分重视, 多次就集体企业改革发展中的各种重大问题向国务院主要领导和有关部委写信, 提出许多建设性意见, 推动扶持集体经济优惠政策的出台, 特别是“七代会”把提高总社和联社的服务能力列为总社“十二五”时期的主要任务。针对今年上半年经济政策和轻工集体企业运行情况, 总社领导又向国务院负责同志进行了专题汇报, 对轻工及集体企业结构性减税, 消费政策延续并扩充, 关注小微企业发展, 进一步稳定投资、加大技改支持力度等多项政策提出建议。各级联社财务人员要配合联社领导做好各项扶持政策的争取落实工作, 特别是要努力争取支持小微企业发展的政策。今年国家出台了《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》, 财政部部长谢旭人指出, 宽松稳定的宏观经济环境是中小企业发展的重要保障, 强调从“减”、“补”、“增”、“引”为小微企业创造宽松的财税环境。“减”就是实施减免企业税费负担, 即在已有的税费政策优惠的基础上, 又制定完善了促进小微企业发展的一系列税费减免政策。“补”就是进一步完善企业吸纳就业的补贴政策。“增”就是加大财政资金投入, 即财政通过设立141.7亿元专项资金或基金, 促进金融机构增加对中小企业贷款。“引”就是加强服务和政策引导, 加强中小企业公共服务平台建设、政府采购对中小企业倾斜等。各级联社和财务人员一定要认真学习和领会这些精神, 推动以上优惠政策惠及集体企业。帮助小微企业主动争取和用好中小企业发展基金。要总结推广各地联社在扶持小微企业发展方面好的经验和成功做法, 有条件的联社, 应探索多种融资渠道, 开展资本运作, 支持集体企业和手工业的发展。要深入调查研究, 及时了解企业改革和经营的实际情况和动态, 加强经济运行和发展趋势分析, 对重点企业实施监测, 总结改革发展的经验, 及时向政府和有关部门反映企业需求, 有针对性地提出政策性建议, 解决经济运行中的实际问题, 促进城镇集体经济平稳较快发展。

(三) 整合优势, “联合”发展

2010年总社在青岛召开了全国部分省市联社主任座谈会, 提出各级联社要坚持走“合作”、“联合”的道路, 探索把项目合作与防止集体资产流失结合起来, 把资源合作与促进集体经济可持续发展结合起来, 把团队合作与提高联社整体管理水平结合起来, 真正实现合作共赢, 共同发展。总社和各级联社要以资产为纽带, 发挥整体优势, 充分整合人力、物力、财力等方面的优势资源, 按照互利共赢的原则, 共同发展。特别是对于实力不强而有一定资源和项目的联社和企业, 应积极走合作发展的道路, 总社资财部将组织一些调查和调研, 希望联社和企业给予配合和支持, 积极反馈信息和交流情况, 多提一些建设性意见和操作性强的建议, 推动这项工作更好地开展, 促进集体资产更好地保值增值。

(四) 进一步完善联社职能, 提高联社资产管理水平

虽然中编办已下发《关于城镇集体企业资产和财务监管部门职责分工的意见》 (以下简称《意见》) , 但协调机制还未健全, 总社还要加强与工业和信息化部的沟通和合作, 积极推动《意见》的贯彻落实, 为各省市联社发挥作用创造有利条件。各级联社财务部门要配合联社领导积极争取联社资产的管理职能。已经地方政府明确资产管理职能的联社, 要切实履行职责, 保证集体资产保值增值。尚未明确的, 要积极反映情况, 协调各方关系, 主动争取承担城镇集体企业资产管理职能, 认真研究和推动解决在企业改革改制、企业发展中有关出资人以及资产管理方面遇到的实际问题, 确保集体资产安全、有效。要加强内部控制体系的建设, 构建规范有序、覆盖全面的内控体系, 并把有效执行放在首位。联社主要负责人和财务人员在内部控制执行中要率先垂范, 真正让内部控制成为扎根于本单位的内生机制, 促进联社财务管理水平提升。

(五) 加强学习培训, 提高队伍素质

坚持继续教育是做好财务工作的重要前提, 各级联社要高度重视财务人员的学习和培训, 特别是国家出台和即将出台的许多新财税政策, 财务人员要早学习, 早研究。首先是要学习已经实施的《事业单位财务规则》和即将实施的《事业单位会计制度》、《事业单位会计准则》, 为新旧制度平稳过渡打下良好基础。二是要关注营业税改增值税的试点情况。目前, 上海已率先试点, 北京也将在今年内实施, 其他省市也都在积极准备。各级财务部门要组织学习和研究, 结合本地营改增的政策和本单位实际情况, 做好事前筹划, 测算税制改革前和改革后税负的增减以及对本单位和集体企业的影响, 主动与税务部门多沟通, 多反映, 争取和选择更加有利于联社企业发展的税收政策。总之要通过各种渠道的学习和培训, 使我们的财务人员精通政策和业务, 不断提高水平和能力, 更好地为联社发展服务。

同志们, 管理好集体资产, 实现集体资产保值增值, 促进城镇集体经济、合作经济及手工业经济平稳健康发展是我们的使命和责任, 让我们振奋精神, 凝聚力量, 开拓进取, 扎实工作, 以优异成绩迎接党的“十八大”胜利召开!

链接

2012年全国联社系统财务工作会议在银川召开