农民经济组织

农民经济组织（推荐8篇）

农民经济组织 篇1

2006-11-19

农民专业合作经济组织是在我国实行以家庭联产承包经营为主的农村经济体制改革之后，为了适应农业商品化、产业化、市场化和组织化需求，由农民在自愿、平等、互利的基础上组织成立的一种“民办、民管、民受益”的群众性专业合作经济组织.这一组织是我国农民在实践中的又一伟大创举，是我国农村经济体制改革的一大创新。农民专业合作经济组织架起了农户与龙头产业、农户与市场之间的桥梁，对于推广农业新技术、新品种，调整农村产业结构，提高农民组织化程度，增加农民收入，推进农业产业化经营和建设社会主义新农村，具有极其重要的作用。

一、云南省农民专业合作经济组织概况

云南省农民专业合作经济组织从上世纪八十年代初期在各级科协的引导帮助下开始建立，至今已有二十余年的发展历程,大体经历了初始发展（1982年至1985年）、蓬勃发展（1986年至1991年）、持续发展（1992年至1999年）、创新发展（2000年至今）等四个发展阶段。在省委、省政府领导的关心重视以及各级党政领导和科协、农业、供销、民政、工商联等有关部门的共同推动下，云南省农民专业合作经济组织得到了长足有效的发展。目前，云南省共有各类农民专业合作经济组织近7000个，会员总数达344833人（户），广泛分布于全省16个州（市）、129个县（市、区），会员覆盖近三分之一的行政村，涉及农作物、养殖业、林果业、花卉业、蔬菜、农产品加工营销等多种专业。这一组织的发展壮大，有效地解决了农民分散的小经营、小生产方式与国际国内大市场的矛盾，对深化农村经济体制改革，促进农业增效、农民增收和农业发展发挥了重要的作用。据调查，2003年全省5000多个农民专业合作经济组织共创农业产值30.3亿元，占全省农业产业增加值469.9亿元的6.4%。比较突出的元谋，全县蔬菜种植面积13.35万顷，年总产值1.84亿元，其中61个农民专业合作组织种植面积就达8.85万顷，年产值1.23亿元，占全县蔬菜水果年总产值的66.8%，带动了全县农民人均增收200元以上。

二、云南省农民专业合作经济组织的主要经验

我省农民专业合作经济组织总体发展较好，不仅为我省农村经济体制改革注入了活力，而且在普及推广农业科学技术、促进农村科技进步，推动农业社会化服务，实现农业增产增效、农民增收以及农村经济社会全面发展，特别是在建设社会主义新农村的伟大实践中发挥了重要作用，其主要经验有：

㈠农民专业合作经济组织的发展与各级党委、政府，科协以及各有关部门的大力支持有着密切的联系，如果离开了党委、政府的支持、扶持和保护，农民专业合作经济组织的发展壮大就是一句空话。

例如楚雄州委、州政府十分重视和支持农民专业合作经济组织的发展工作，把大力培育扶持、发展壮大农民专业合作经济组织摆在突出位置，召开了全州发展农民专业合作经济组织专题会议，制定了一系列扶持农民专业合作经济组织发展的优惠政策和措施。如制定了《关于加大扶持农民专业协会推进发展的意见》，为农民专业合作经济组织的发展创造了宽松的政策环境，加上各级各有关部门协作配合，全州上下共同努力，楚雄州农民专业合作经济组织的发展取得了可喜的成果，农民真正从中得到了实惠，农民专业合作经济组织如雨后春笋，在楚雄彝州大地上迅速健康地发展起来。截至2006年4月底止，全州各类农民专业合作经济组织已发展到922个，发展人数达102610人，已成为彝州经济社会发展和新农村建设的一支重要力量。

文山州结合县、乡机构改革和实施“云岭先锋工程”，转变政府职能，鼓励党政干部、龙头企业、农村能人领办、创办各种形式的农民专业合作经济组织，促进了农民专业合作经济组织更好地发展。

宾川县农民专业合作经济组织发展历史长，成效好，县委在调查总结后提出了较好的发展思路：一是创建四种模式，即龙头企业带动型、能人大户领办型、涉农部门协办型、农民经纪人创办型；二是完善四大机制，即政府引导机制、协会内部运行机制、政策激励机制、社会服务机制；三是突出三个结合，即与增加农民收入相结合、与培育优势产业相结合、与打造农业品牌相结合，取得了明显成效。

已经成为全省乃至全国蔬菜大县的通海，为了进一步规范农资经营行为和市场秩序，强化农资经营单位的内部管理，提高农资经营的质量和水平，更好地为农业生产和农民群众服务，由通海县工商联牵头组建了通海农资商会，这是我省农资行业首家挂牌的民间性行业商会，这一商会的成立和运行为通海农民专业合作经济组织的发展奠定了良好的基础。

昆明、曲靖、玉溪等地先后以市委、市政府办公厅文件下发了进一步推进农民专业合作经济组织发展的实施意见。红河、大理、临沧、保山等地党委政府也提出了一些扶持发展农民专业合作经济组织的具体措施。元谋县委对农民专业合作经济组织发展工作非常重视，按照“创建一个协会，发展一项产业，打造一个品牌，致富一方百姓”的做法，先后出台了扶持农民专业合作经济组织发展的一系列政策措施，有力地促进了全县农民专业合作经济组织的快速发展，在全省起到了较好的典型示范作用。

㈡我省目前发展较好的，具有一定实力和市场竞争力的农民专业合作经济组织的组织形式主要有以下四种形态：

一是能人大户创办型。由能人大户、专业户、科技示范户牵头，组织同类农产品生产的农户共同组建，这类协会能充分依托能人大户的技术和管理经验，带动农户发展，形成批量商品进入市场。二是农民经纪人领办型。由农民经纪人根据市场需求组织农户创办，这类协会能充分发挥农民经纪人市场信息灵通，联系群众紧密，产品销售经验丰富的优势，组织农户生产市场需求的农产品进行销售，一些农产品销售协会就属于此种类型。三是龙头企业带动型。由农业龙头企业牵头组织农户创办，建立农产品生产基地或者是由协会创办公司带动发展，这类协会机制好、生命力强，能够按照“公司＋基地＋协会＋农户”的运作模式，一头连市场，一头连农户，形成紧密的产、供、销一条龙，贸、工、农一体化的生产经营体系，管理服务水平高、生产经营规模大，充分表现出合作上的志愿性、生产上的专业性、组织管理上的民主性、利益分配上的共享性，具有明显的运行优势。四是支部促进型。为充分发挥农村基层党员的先锋模范带头作用，近年来，一些农民专业合作经济组织在当地党委的指导帮助下建立了党支部，这种形式有利于加强党的农村基层组织建设，促进协会民主管理，同时也能发挥党员在协会内部带动会员农户、促进协会发展的作用。

如彝良县天麻科技协会就是在宜良县农副产品加工厂法人代表徐美德的组织下，依托农副产品加工厂创办的。在彝良县科协的指导下，由徐美德牵头到适宜发展天麻的乡镇，与当地农户组织筹建了彝良县天麻科技协会，采取“公司＋协会＋农户”的模式，以龙头企业为依托带动麻农的方式，充分发挥了龙头企业的带动作用。协会依托农副产品加工厂，拓展了营销市场，使自己的产品产销两旺，发展壮大了天麻科技协会，促进了彝良县天麻产业稳步发展。

宾川县农民蔬菜水果协会从1992年3月成立以来，以市场为导向，以科技为后盾，兴办科技咨询服务站和农产品联贸公司，融“农、科、贸”为一体，“产、供、销”一条龙全程服务，为农民统一供应籽种及各种生产资料，仅两年来，就为菜农提供蔬菜良种280余吨，各类化肥1800余吨，农药50吨，农膜25吨，总价值达500万元，切实为农民节约了生产成本。在产品销售方面，通过协会的努力，冬早蔬菜已远销到东北、西北、华北、华南的34个大中城市，部分产品还通过边境贸易，流向独联体、泰国、缅甸、朝鲜、韩国和日本

等周边国家。两年来，共向省内市场提供各类蔬菜1.2亿公斤，向省外市场运销986.32万公斤，产值992.94万元，共向国家上缴税金22.3万元。

元江县花卉协会于2004年在臧健公司、政府及有关部门的支持下成立，在元江县臧健花卉科技开发有限公司这个产业龙头的带动下，元江县花卉协会积极引进和研发花卉名特优新品种，大力推广应用高新技术，疏通和拓宽销售渠道，引导农民闯市场，取得了较显著的经济效益和社会效益，协会步入了良性发展的轨道，实现了公司和农户的双赢。截止2005年协会有个人会员318户，单位会员2个。2005年带动农户种植面积达1800亩，实现产值680.4万元，农民户均收入达1.8万元，年平均亩产值达3780元。花卉协会成立以来，花卉产业的比较效益逐步显现出来，比当地大面积种植的水稻、甘蔗等亩纯收入高出2000元以上。

㈢农民专业合作经济组织生存发展的基础是加强组织内部管理，提高组织的民主程度。农民专业合作经济组织是“民办、民管、民受益”的群众性合作组织，必须建立规范的内部民主管理制度，做到规章制度健全、活动内容丰富、群众参与的积极性高，这样才能保证组织的活力和凝聚力，促进组织生存发展。

如通海县十街玫瑰专业合作社选择了“合作社＋农户”的模式，严格坚持按合作原则办社，坚持民办、民管原则，健全民主管理制度，实行社员大会和理事会、监事会制度，并且理事会、监事会班子成员均为本村村民；坚持民享原则，种苗由合作社培育，农用物资均由合作社批量采购且以批发价供给社员，鲜切花销售方面由合作社统一分级包装后送斗南国际花卉拍卖市场拍卖并按拍卖价返还社员，这样从种苗供应到农用物资，再到销售，合作社最大限度地为社员节约了成本，直接面对市场，避免了以往花卉公司鲜切花收购存在的压级压价现象，实现了花农利益的最大化。

龙陵县龙山镇于2003年5月在农户自愿、平等、互利的原则下成立了石斛协会，注册了集种植、加工、销售为一体的“龙陵县云河石斛开发有限责任公司”，注册了“打虎牌”商标，并从浙江省乐清市聘请了专业技术员指导生产加工。目前，公司已推出30多个不同品种的石斛产品，产品覆盖整个保山市，远销浙江、广州、深圳等地。石斛协会始终坚持“民办、民管、民受益”的原则，为协会会员及广大农户带来了较好的回报。在石斛协会的组织发动下，龙山镇石斛种植从2003年前的700多亩发展到现在的3120亩，石斛销售总额达1248万元，仅此一项农民就增收735万元，人均达500元，会员户平均年纯收入5282元。公司还招收了50多名农村青年，为农村剩余劳动力开辟了一条致富路。

㈣云南是一个多民族的边疆省份，山区面积占97%，经济不发达，劳动者科学文化素质低，我省近年来农民增收缓慢的根本原因就是农民专业技术水平低造成的。因此，加强人才的培养，提高农村专业技术人员的整体素质，是发展农民专业合作经济组织的关键。如云县茶房乡响水村中草药种植协会，就是以科技服务会员、服务群众为宗旨的：协会一是帮助会员和群众努力提高科技素质，因为会员分布在各个乡镇，所以协会结合农函大、农广校办学成立协会农民技术学校4所，每年都举办会员农函大培训班，开设专业达16个，学习人数达3000余人次；二是聘请专家、科技人员开展科普知识讲座，举办科普讲座12场/次，受益人数达12300人；三是广泛开展科技咨询服务，开通科技咨询热线电话；四是为会员征订科技书刊，共订阅各类科技书刊5种60多份；五是无偿为会员和群众进行种植技术指导，先后到2个州18个乡镇56个村委会128户指导中草药种植，受益人数达640人；六是组织46位会员到外地考察学习，开阔会员视野。通过这一系列的努力，培养和建立了一支懂生产技术的种植中草药的农户，使云县茶房响水村中草药种植协会的技术人员的整体素质有了一个较大的提高，为当地的经济发展培养了大批致富能手，并且促进了云县经济的发展。

蒙自新安所生态农业研究会从1988年建会以来十多年，在推广良种、科学养猪、沼气

建设和石榴高产技术中带领农户采用“沼、猪、果、菜、粮”良性循环的生产模式发展生态农业，经济效益、社会效益和生态效益都十分显著。在良种推广方面，协会先后从农业科研单位、外地引入玉米、水稻、籽粒苋、大荸荠等作物良种进行试验示范，在全县推广上万亩，使作物产量得到了大幅提高；在普及科学养猪技术方面，协会用自配饲料养猪的经验，到各村寨为农民办科学养猪讲座培训，仅一年时间，就使全镇90%以上的农户采用了科学方法养猪，肥猪出栏数翻了一番；在推广农村沼气能源中，协会组成专业队，帮助450户农户建设了沼气池，推广农村生态能源；在石榴的种植上，协会通过科技部门和技术顾问的帮助指导，进行了一系列的高产栽培技术试验研究，总结出一套修枝打杈，病虫害防治和减少落果、裂果的高产技术，并组织培训，让广大农民掌握了这套技术。目前，石榴已成为蒙自的一大支柱产业。

宾川县金甸柑桔研究会近年来购买了《果树科学》、《中国柑桔》、《柑桔病虫害图册》、《柑桔科技市场信息》等二十余种科技书籍，并聘请专业科技人员，从课堂到田间开展培训30多次，受训人数达1000多人次，使大部分桔农掌握了柑桔的栽培、修剪及病虫害防治技术。

凤庆县食用菌协会从1993年成立到现在，共组织会员和菌农60人参加了中国农函大食用菌专业学习，现场培训500多人，并由会长主持编写了《香菇生产技术》500册，购买资料500多份发送给求学者。近三年来，协会为本县11个乡镇和外专州的保山、昌宁、腾冲、思茅、建水、大理、耿马、双江等县（市）的366户菌农提供菌种11000多瓶和有关技术资料，帮助他们走上了脱贫路。

富民县鸵鸟协会在扶持会员扩大养殖的同时，定期请专家传授技术，办培训班，培养出了一批懂技术、会管理的鸵鸟养殖乡土人才。呈贡县梅子村高效农业研究会针对该村蔬菜生产、植物保护、土壤改良、农业环保等，推广新型生物农药及生物菌肥等科普知识，改善了农村生态环境，促进了无公害蔬菜生产。思茅市翠云区半坡村柑桔协会为规范果园科学管理，2005年在组织会员参加农函大学习的同时，集中举办培训班4次，受训800多人，促进了柑桔生产。建水县马军村果蔬协会在组织开办农函大培训、设立科普宣传栏的同时，组织会员农户外出考察学习，引进新品种，推广高接换种、无公害栽培等6项实用新技术，有效地促进了当地水果蔬菜生产。怒江州贡山县蜡早村玉米研究会从1988年成立到现在一直不间断地组织开展技术培训，培养农民技术乡土人才80多人，农民的科学素质普遍得到提高，实现了农业由传统粗放耕作到现代科学种植的大转变。

三、滇台在农民专业合作经济组织方面的合作前景

云南省是一个多民族的边疆省份，山区面积占97%，经济不发达，劳动者科学文化素质低，缺乏种植技术、经营管理、成本观念、效益问题等方面的知识，山区、坝区经济发展差异大，由于区域经济的影响，各地创建的农民专业合作经济组织在层次水平，运行能力、效益等方面也存在着不同的差异。但是，云南省土地宽广，劳动力资源丰富，日益发展的经济实力背后潜藏着一个巨大的消费市场。相比之下，台湾地区则地少人工贵，销售市场狭小，农业发展有一定的局限性，但台湾农业在种植技术、组织方式和市场理念等方面具有优势，完全可以以云南为农业基地，拓展更广阔的发展空间。因此滇台在农业合作方面有着广泛而良好的前景。

在全国进入社会主义新农村建设的阶段，云南省作为农业大省，更应抓住这个契机，在新的形式下，通过借鉴台湾农业企业先进的经营管理经验，引入台湾农业产销组织模式、农产品批发市场经营模式、各类专业合作经济组织模式等进行试验推广。吸引台湾农业组织、农业企业、农业界人士参与到云南省的新农村建设中，既为台湾相关农业单位和企业提供了发展空间，又支持了云南的新农村建设，促进云南农民增收致富。

两岸农业交流与合作早在上世纪80年代已经展开。随着两岸农业交流的不断深入，大

陆涉农的民间机构与岛内各级农民组织、农业专业协会、农业研究机构、农学院、重点农业企业等已经建立了一定的联系。两岸农业交流已经逐步发展到紧密结合地方经济发展的实际需要，在动物疫情、农业信息交流等多方面开展技术交流与产业合作，建立起稳定的沟通、交流渠道。随着经济全球化进程的加快，云南省为营造良好的投资环境也在积极努力，出台更多的招商引资政策，吸引台资企业到云南投资兴办农业。

农民经济组织 篇2

近几年, 我国农民收入进入缓慢增长时期, 农民收入问题已经成为农业和农村发展中的首要问题, 关系农村稳定和全国政治经济大局。农民合作经济组织是农民自愿组织起来形成的新型市场主体, 是抗御市场风险, 取得平等市场地位, 增强市场谈判能力, 维护自身合法权益的必然要求, 它顺应了市场经济的新形势。发展农民合作经济组织对提高农民组织化程度、完善农村经营体制、推进农业产业化经营、增加农民收入都具有十分重要的作用。各地必须从统筹城乡经济社会发展、加快建设现代农业、实现“两个率先”的高度, 进一步提高认识加快发展农民合作经济组织的重要性和必要性, 提升农民合作经济组织发展的层次和水平, 增强农民专业合作经济组织的发展活力和带动农民增收能力, 以推动现代农业快速发展。

2 农民合作经济组织的发展成效分析

我们可以看到农民合作经济组织在农业和农村经济中发挥着越来越重要的作用, 主要体现在以下五个方面:

(1) 提高了农民进入市场的组织化程度, 实现了小生产与大市场的对接。专业合作经济组织的发展, 推动了土地、资金、品种、技术、市场等农业生产要素的有效整合。通过规模销售, 降低了农产品运销成本, 提高了市场谈判地位;通过注册农产品商标, 培育农产品品牌, 增强了农产品市场竞争力;通过建立专业市场和外销窗口, 扩大了产品销路, 提高了市场占有率。

(2) 推动了农业科技推广体制创新, 加快了农业科技成果的转化步伐。实践证明:一个专业合作组织就是一个技术培训基地和推广基地, 通过专合组织不断把农业新品种、新技术、新方法输送到农村。

(3) 促进了农村经营体制的创新, 实现了农村合作经济形式的多样化。专业合作经济组织在不改变产权关系, 不削弱农民自主经营地位, 不影响农民生产积极性的前提下, 通过发展农民的劳动联合和资本联合, 把农民组织起来, 解决了目前集体经营在组织建设上比较薄弱的问题, 真正做到了有统有分、统分结合。通过龙头企业带动、乡 (镇) 村合作、专业大户和能人牵头, 实现了农村合作经济形式的多样化, 促进了农村社会化服务体系的建设, 进一步稳定了党在农村的基本政策。

(4) 促进了农业结构的战略性调整, 实现了农业增效、农民增收。专业合作经济组织通过提供信息、技术、加工、营销等方面的服务, 及时指导农民调整农业结构, 并改变粗放经营方式, 提高科技含量, 发展“优、新、特”品种, 有力地推动了优质农产品的专业化生产和区域性布局。

(5) 培养了农民的民主意识, 推动农村民主化进程。农民合作经济组织不仅在生产经营上服务千家万户, 带活了一方经济, 而且成为加快农村民主化进程的生力军。农民社员参加民主选举、民主决策, 共同管理合作社事项, 合作社与社员利益共享、风险共担。合作社的基本原则、理念和价值, 不仅有利于促进分散农户之间的联合, 提高他们的合作意识, 而且从长远看, 培养了农民参与管理经济生活的民主意识, 提高了农民的政治文化素质, 有利于促进农村的民主化进程, 推动全面建设小康社会。

3 发展农民合作经济组织, 促进农民增收

面对新的形势, 如何建立农民增收的长效机制, 既是一个重大的政策问题, 同时也是一个重要的理论问题。从农民合作经济组织的发展所取得的成效来看, 发展现代农业的一个有效途径就是提高农民的组织化程度。

3.1 加大政策扶持力度, 提高农民预期收益

农民合作经济组织大都处于起步和发展阶段, 资金不足, 管理人员缺乏经营业务有限, 急需得到政府的支持, 政府应当像保护幼稚产业一样保护农民合作经济组织的发展, 为其提供财政、税收、信贷等一系列支持和政策保护, 帮助做好信息联通、融资、人才培训等工作, 甚至在农民合作经济组织用地、用水、用电、交通运输上都应加以扶持。通过这些倾斜措施, 提高农民的预期收益, 并促进农民合作经济组织在发展中壮大。

3.2 健全农民合作经济组织内部治理机制

要规范并实施农民合作经济组织的章程和制度, 引导建立合理的组织结构, 加强组织内部治理机制建设, 同时要规范政府行为, 侧重于对农民合作经济组织的服务和引导工作, 真正建立以农民自主决策、自我发展的运行模式。要采取积极稳妥的方式, 据农民合作经济组织的发展情况, 要求政府官员退出合作经济组织管理层, 尽快建立合作经济组织民主管理机制。在发展农民合作经济组织的过程中, 还必须加大农产品市场体系建设, 打破地区之间、城乡之间的各种壁垒与垄断, 为农产品的流通和各市场主体之间的公平竞争创造条件。

3.3 因地制宜地发展农民合作经济组织

要围绕地区的支柱产业和主导产品, 积极鼓励种植大户、经营能手等农村能人以及龙头企业、村集体经济组织等牵头、发起、领办农民合作经济组织, 并通过一定的政策倾斜支持农民合作经济组织兴办仓储设施、购置运销设备, 从事农产品的加工和运销等服务, 提高产业发展的综合经济效益。通过发挥农民合作经济组织在整合农村各类生产要素中的规模优势、制度优势, 建立产供销一条龙、贸工农一体化的社会化服务体系, 促进广大农户生产经营水平和产品商品化率的不断提高, 把通过农业产业结构调整形成的产业规模优势、比较优势和竞争优势转化成经济优势, 让广大农户能够依靠农民合作经济组织的发展获得通过调整农业产业结构带来的经济利益。

3.4 规范农民合作经济组织发展, 并加强管理

①注册登记管理。各类农民合作经济组织成立后, 可先报县级农业、农村工作综合部门备案, 符合社团法人条件的, 由县级农业、农村工作综合部门指导其到民政部门登记;属于经营性的农民合作经济组织, 应指导其到工商部门注册登记。②加大部门间的协调力度, 加强督促、检查, 制止各种面向农民合作经济组织的乱罚款、乱收费、乱摊派, 一旦发现从严治理, 为加快农民合作经济组织发展创造良好的社会环境。③依法保护农民合作经济组织的财产权、知识产权、自主经营权、收益权和其他合法权益, 政府和其他任何单位、个人不得侵犯。

3.5 加强对有关人员的合作经济知识的培养和教育

农民合作组织作为市场经济发展过程中的一种新生事物, 对其认识是一个不断深化的过程, 而培训则是深化认识的重要手段之一。要提高农民的自身素质, 加大对“有文化、懂技术、会经营”新型农民的培养力度, 为农民合作经济组织的发展提供必要的智力支持。对于广大农户特别是种植大户、农村青年的教育, 可以以合作思想、文化知识和农业生产技术为主, 增强他们对合作经济组织的认识与理解, 培养他们的合作意识, 提高他们参与合作经营的能力;对于农民合作经济组织的发起人和负责人, 可以以企业经营管理理论、市场经济的基本知识、现代信息技术等内容为主, 提高他们的业务素质和管理能力。

4 结论

中国农民合作经济组织在发展中对农民增收的影响, 所涉及的问题很多。随着我国农村市场经济体制的不断完善, 中国农民合作经济组织将进一步发展壮大起来。可以预见农民合作经济组织在我国农村将成为最主要的组织形式, 发挥不可替代的作用, 其发展模式也将呈现多元化、规范化、网络化的趋势。农民合作经济组织必将使我国农业和农村焕发出勃勃生机, 成为推动我国新时期社会主义新农村建设促进农民增收的重要载体。

参考文献

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农民经济组织 篇3

目前,永吉县农村有各类农民专业合作经济组织140多个,其中在工商部门登记并冠名为合作社的有67个,涉及粮食、果品、苏产品、肉葫芦、食用菌、苗木、中药材、鹿产品、黄牛、生猪、家禽等产业。

1. 合作组织的类型及成效

1.1大户领办型 由经纪人和种养殖大户利用自身生產、经营、购销优势领办。比较典型的有永吉县马鹿沟黑木耳种植农民专业合作社,合作社法人于忠臣为了带领农民致富,解决农民增加收入的问题,决定带领村里农民种植黑木耳发家致富。从2005年开始,从自身做起发展到本村农民50多户种植黑木耳,干品木耳产量达到60多吨,增加效益240万元。

1.2支部领办型 利用农村党支部的政治优势把大家组织起来,共同致力于一个产业的发展。如永吉县鹏博稻米生产农民专业合作社、永吉县罗圈沟葡萄种植农民专业合作社协会,都是在村党支部的带领下来发展起来的。这种“支部+合作社”的工作模式,把党在农村的政治优势与合作组织的经济优势有机结合起来,改变了农村党建工作与经济工作“两张皮”的现象,实现了农村党组织建设与经济工作的对接,产生了“1+1>2”的放大效应,有力地推动了农村经济发展和农民增收。

1.3企业带动型 由龙头企业发起组织农户共同参与一种经济利益联合体。如吉林市三安万昌农民稻米专业合作社依托北京三安公司,入社农民900多人,主要是种植有机水稻,并实行“五个统一”:统一种植品种、统一种植技术、统一生产资料、统一病虫害防治、统一收购价格。尤其是收购价格高于市场价0.20元/公斤,大大提高了社员的经济收入。

1.4职能部门领办型由职能部门根据自身多年形成的生产、销售网络体系优势而领办。如一拉溪镇供销社领办的永吉县海达苏产品加工农民专业合作社,依托苏产品出口韩国的途径,带动5000多农户种植苏籽3000多公顷,建苏产品加工厂7家,安排就业350多人,年产苏籽4500吨,苏叶3000吨,为农民增加收入400余万元。

1.5股份合作型由企业和农户采取股份合作的形式。如岔路河镇恒成号村的股田制绿色水稻协会,协会与吉粮集团合作,农户按照企业要求种植水稻,以高于市场价格卖给企业,企业拿出10%的利润与农民分红;协会与德润生米业公司合作,把恒成号村六社的土地租给企业3年,上打租,一年一付款,年每公顷地8000元,国家各种补贴、稻草归农户,农户到公司打工。每公顷地可增加收入3000元,把风险留给企业,实现农户零风险。

综上所述的各类合作组织,不论层次高低和辐射面积大小,都不同程度地带动了当地特色主导产业的发展,盘活了农产品市场流通,加快了农业标准化、集约化步伐,在促进农村经济发展中发挥了重要作用。

2.进一步发展合作组织的对策和措施

2.1统一思想认识

农村合作组织是市场经济发展的必然产物,是对现行农村双层经营管理体制的发展和完善。面对激烈的市场竞争和复杂的市场环境,合作组织有效地解决了家庭经营“两个不能有效对接”的局面,即解决千家万户的农民与千变万化的市场不能有效对接、分散生产与产业化经营和标准化生产不能有效对接的有效途径。合作组织在为农户提供产前、产中、产后全程服务中,把最新的市场信息和技术成果带给农民,有效弥补了政府职能转变过程中社会化服务滞后的缺陷,解决了单家独户“办”不了,基层组织“统”不了,政府部门“包”不了等诸多问题。各级各部门应从统筹城乡发展、建设社会主义新农村的高度,充分认识发展农村合作组织的必要性和紧迫性,关心、支持合作组织的发展,营造良好的社会氛围。

2.2强化引导和服务

2.2.1立足产业化 要充分发挥农村合作组织对农业产业化经营的促进作用,积极推进集约化、专业化、规模化、标准化生产。同时,要充分发挥农业产业化经营对农村合作组织的带动作用。要倡导龙头企业在资金、技术、服务等方面支持合作组织,维护其相对独立的利益主体地位;要用龙头企业经营的理念、组织结构、营销方式和管理方法影响合作组织,引导它们向产业化经营方向发展。

2.2.2坚持自主化 要坚持“民办、民管、民受益”的原则。“民办”就是要以农民为主体,自愿组建,进退自由。“民管”就是让农民真正参与管理,组织内部实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,重大事项由会员大会决定,实行一人一票制。“民受益“就是指农村合作组织对外追求利润的最大化,对内以不以盈利为目的,通过有效服务、优惠价供给、保护价收购、二次返利、按股分红等办法,使会员从合作中得到实惠。

2.2.3鼓励多样化 永吉县各乡镇经济发展不平衡,产业之间的差异较明显,农民组织起来的愿望也有强有弱,这决定了农村合作组织在合作方式、合作内容、合作程度等方面的多样性。在引导发展中必须坚持因地制宜,讲求实效,立足自身优势,积极兴办不同特色、不同规模的合作组织。在组建方式、合作方式、利益联结上允许多种形式存在。只要有利于提高农民进入市场的组织化程度,有利于推动产业化发展,有利于增强市场竞争力和增加农民收入的合作,都应大力支持。要引导合作组织到工商部门注册,变松散型的社会团体为利益联结紧密的经济实体。

2.2.4推进协同化 协同化就是指基层党组织和农村合作组织之间优势互补、良性互动的关系。基层党组织要发挥好组织保证作用,积极参与、引导合作组织建设,完善内部组织体系;通过协调社会各方面的关系,为合作组织解决发展过程中遇到的资金、土地等问题,提供政策、信息以及办理证照等方面的支持;发挥好宣传动员作用,广泛宣传党在农村的方针政策,动员群众转变旧观念;发挥好双向培养作用,一方面积极吸纳符合入党条件的致富带头人加入党组织,另一方面积极培养党员干部成为致富带头人。农村合作组织的形式是专业合作,实质是利益联结,核心是农户增收。因此要通过合作组织提高农民的组织化程度,降低农民生产经营成本,增强农业生产各环节的有机联系,解决农业生产、加工、流通相互脱节的矛盾,实现优势互补、良性互动;实现农村资源的优化配置,促进城乡之间、产业之间、区域之间要素的自由流动,发挥联动功能,提高整体效益。

2.2.5倡导品牌化 要引导合作组织根据市场需要和订单要求,把科技创新和推广实用技术全面落实到生产经营的各个方面和环节中。要帮助合作组织与大专院校、农技部门结成对口服务关系,完善农村技术社会化服务体系,为合作组织推行标准化生产提供技术支持。要引导同一产业的合作组织在自愿、互利的基础上组建纵向和横向的专业合作社,注册和使用产品品牌,做大品牌规模,加大品牌推介力度,鼓励和支持合作组织注册商标、申请绿色认证和申请专利。

2.3加大政策扶持力度

农民加入合作经济组织调查问卷 篇4

本次研究的调查数据是由浙江大学 三农协会 的学利用年寒假回家的机会,对自己所在地的农户进随机调查得到的。共收到有效问卷598 份,其中东部发地区 280份、中 部地区为160 份、西部地区为148份,本农户遍布全国15个省% 34个县(市)地区,120个村。

(一)农户对于农民专业合作组织的认知程度和需求情况

1.您了解专业合作经济组织吗？

2.您认为农民有必要发展自己的专业合作经济组织吗？应发展：1专业合作社；2专业协

会3股份合作制企业等组织；

3.目前农户参与专业合作经济组织的程度与方式 您目前有没有参与有关专业合作经济组

织；当问到农户没有参加专业合作经济组织的原因时,有高达的被调查农户回答是附近没有专业合作组织可参加,有的被调查农户认为加人对自己生产经营帮助不大有%；有的被调查农户则不相信这些组织有能力办好。

4.以什么途径加人专业合作经济组织

5.您参加的合作社(协会)是由谁发起组建的问题时,有被调查农户所在的合作组织是由

政府发起的,由专业生产大户组建的占了% 由村委会组建占了 ,由供销社组建的有,说明了目前农民专业合作经济组织发起单位是多种多样的,但政府和专业大户是主要的发起者。

6.当问到“加人后,缴了哪些费用”问题时,有会员没有缴费,有的人交了会费,7.既交股金又交会费的人有, ,只交了股金的有。可见,大部分的专业合作经济组织只是松

散的联合,并没有真正形成利益共享、风险共担”共同体。

8.加人后,专业合作组织在哪些方面带来好处？的问题时 专业合作经济组织在减低农户销

售费用和提高农产品质量方面发挥了较好的作用,而在减低生产资料购买费用和提高农产品销售价格方面,则好处不明显。

9.(四)农户对谁适合领办专业合作经济组织的看法？您认为目前应该由谁来牵头组织比

较合适∗政府牵头是合适的；专业大户牵头；贩销大户牵头；农技部门和村委会牵头；供销社是适合。

农民合作经济组织分配制度研究 篇5

农民合作经济组织分配制度研究

李长健

在我国农民合作经济组织立法中，有许多围绕农民合作经济组织内外部关系所设立的各种法律制度成为人们最关心的内容，也成为立法的重点。如何架构农民合作经济组织的资本制度、产权制度、组织制度、分配制度、责任制度等基本制度成为立法的关键性工作，是法学理论界和实践部门研究的重点。因此，我们在对《农民合作经济组织法》的调整对象、基本原则进行讨论的同时，更要对农民合作经济组织的各项基本制度进行必要的研讨，使立法更能满足农民合作经济组织发展和规范的需要。对农民合作经济组织分配制度的分析，便成为和谐社会背景下构建农民合作经济组织法律制度体系的重要课题，是完善相关立法的基础性工作。

一、分配和谐：和谐社会中农民合作经济组织分配制度的价值取向

毫无疑问，在农民合作经济组织的制度架构中分配制度是非常重要的。分配制度决定于所有制。正如马克思指出：“分配关系和分配方式只是表现为生产要素的背面”，“分配的结构完全取于生产的结构。分配本身是生产的产物，不仅就对象说是如此，且就形式说也是如此。就对象说，能分配的只是生产的成果，就形式说，参与生产的一定方式决定分配的特殊形式，决定参与分配的形式。”“消费资料的任何一种分配，都不过是生产条件本身分配的结果。而生产条件的分配则表现生产方式本身的性质。”由此，我们可以明确：微观经济组织的制度架构中，遵循从生产资料所有制到企业生产制度(生产结构)再到分配制度(分配结构)这一基本顺序是其必然的逻辑基础。

在分配理论方面，西方经济学家根据资本主义生产力的变化、生产要素的增多和生产过程的复杂化，进行着不断的创新和变革。17世纪末，英国经济学家威廉・配第提出“土地是财富之母，劳动是财富之父和能动要素”，这一适应了农业社会需要的观点，他将土地和劳动看作财富和价值产生的两个基本要素。19世纪初，法国经济学家让・萨伊在对第一次产业革命进行科学分析的基础上，提出了财富由土地、劳动、资本三要素创造理论，强化了资本的独立要素作用，这切合了工业社会发展的要求。19世纪末，马歇尔在对大规模工业生产中经营管理和组织的作用进行系统分析基础上提出了土地、劳动、资本和经营管理四要素理论。20世纪60年代，美国经济学家西奥多・舒尔茨建立了人力资本理论，将人力资本作为一种比物质资本更能推动财富和价值产生的资本形态。20世纪70年代，美国经济学家M.L.威茨曼在西方经济滞胀阶段提出了由劳资共享收益分配的分享经济理论。到了今天的知识经济、信息经济时代，劳动、资本、知识、技术、企业家等均成为创造财富和价值的要素。等等理论的提出对资本主义生产关系的实质进行了一定程度的揭示，但因其天生的立场局限性，其分析不能提出合理的资本主义分配制度，只能在一定范围内调适资本主义的分配关系，缓冲资本主义的利益冲突和矛盾。马克思分配理论既包括对资本主义分配关系和本质的提示，又包括对资本主义消灭后的社会主义分配关系的分析。它是建立在坚持劳动创造价值、劳动是价值的唯一源泉的劳动价值理论为基础之上的按劳分配理论。我国社会主义分配制度是马克思分配制度的继承和发展。在根据社会主义本质要求的基础上，我们先后选择了适合生产资料公有制要求的按劳分配制，并随着社会所有制结构的变化而不断完善。

分配制度问题表面上涉及的是财富和价值的分配，其实质则反映人与人之间的特殊社会关系，即利益关系，涉及的是利益分割与分享问题。利益问题一直是人类社会生活中的根本问题。利益是社会主体需要在一定条件下的具体转化形式，表现于人们对客体的一种主动关系，构成人们行为的内动力。利益的语义是指好处，存在于不同的社会领域。正如庞德所说：“它是人类个别的或在集团社会中谋求得到满足的一种欲望或要求”。人类的全部社会活动都无不与利益和人对利益的追求相关，人们之间的一切社会关系都无不是建立在利益关系基础之上的。我们可以说：利益问题是涉及到人、群体存在和发展的根本性问题。正如马克思所说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益相关。”人们在追求各自利益实现的过程中不可避免地存在着冲突状态，表现于矛盾与统一、冲突与协调的关系状态。利益冲突是人类社会一切冲突的最终根源，是所有冲突的实质所在。因此，在冲突可能发生或已经发生时，我们需要对其进行利益协调。利益冲突与协调问题是文明社会设立和发展制度的元问题，是文明社会的制度焦点问题。我们应该看到，利益冲突与协调推动了社会进步。当利益争夺演化为空前激烈的程度后，原有的利益关系、利益分配机制及其确立的制度就可能消解，就可能产生社会制度变迁，新的利益分配或社会关系及其确定的制度就可能确立。利益协调是人类社会和谐发展的基础，是社会能够整合且能全面发展的关键。旧的利益冲突被协调了，社会关系就和谐了，新的利益冲突又随之出现，于是就有了新的协调。人类社会就是在对利益冲突的不断协调中发展和进步的。

在急速变化和发展的21世纪人类社会利益冲突与协调将更加突现。在日益开放、市场化和现代化的中国，这个问题更加突出。十一届三中全会后，我国原有的较单一的利益主体模式被打破，伴随着不断发展的科学技术、经济体制变革和社会生产力水平的迅速提高，社会产生的增量利益日益庞大。为了各自的利益，不同的利益阶层与集团展开日益空前激烈的利益争夺。中国复杂的自然和社会国情使得利益关系更加复杂化。作为人类社会演进的建设性力量和内动力，利益冲突需要国家通过制度，特别是法律制度安排去控制各利益阶层之间利益冲突的产生，实现社会各方利益协调的目的。建设和谐社会，保证人民群众共享改革发展的成果，就成为我们追求的社会目标。党的十六大提出的“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参加分配的原则”，是对社会主义初级阶段按劳分配为主体，各种分配方式并存的分配制度的完善，适应了建立社会主义市场经济的和谐社会的需要。

分配制度是一种重要的利益关系安排，是一种利益激励和价值导向。它会引领社会价值创造、价值评估、价值分配，并由此三者构成一个不断发展的有机循环的制度整体。一旦当我们根据资本制度安排获得进行利益创造的资格后，在合理产权制度的`基础作用和组织制度的保障作用下，科学的分配制度就会引领人们去实现价值的发展、价值创造和价值分配。价值实现以利益主体需要为起点，以其利益实现为终点。分配制度的导向功能和价值实现就在于能发展社会主体价值形成的意义，并找到关键的制度与行为的契合点，通过合理的分配制度安排，促进社会价值的增加与价值和谐。

在我国，满足人民群众的根本利益需要是社会运行的目标追求，不断地满足人民群众不断增长的整体利益要求，应成为在和谐社会建设中架构社会分配制度的价值目标。我们知道，和谐发展的社会是一个正确处好了人与人、人与社会、人与自然关系的充满文明和活力的社会，是一个实现以人为本、全面协调可持续发展的社会，其根本是一个人与人之间关系和谐的社会。前面分析中，我们知道，人与人之间的关系其本质是利益关系，我们要实现人与人之间的关系和谐，其实质应是实现人与人之间的利益和谐。反映在制度安排上，就是应实现制度和谐;反映在分配制度上，就是应实现分配和谐。在农民合作经济组织的分配制度安排中，我们应该追求利益和谐，实现多样的和谐利益，体现对分配和谐的价值追求。

分配和谐，作为分配制度的价值追求，对和谐社会建设具有重要的价值指向和引领作用。分配和谐，注重社会公平，强化分配主体之间竞争起点的公平，并赋予其同等的发展机会，实现主体的平等生存权和平等发展权，从而达到分配过程和结果上的公平，实现代际内和代际间的公平，实现有效率、可持续的公平。正如十六届五中全会《建议》所提出的“着力提高低收入者水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间的部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。”分配和谐要求建立以人为本的社会基础，正确处理好分配中的价值创造与价值分配、公平与效率、和谐与可持续发展的关系;在效率和公平、奉献与和谐协调的基础上，实现价值创造与价值分配的制度协调与统一。在宏观、中观和微观领域，正确处理好效率与公平的关系，做到宏观领域应注重公平，微观领域强调效率，中观领域体现和谐与奉献。在分配领域我们应追求实现坚持效率的初次分配、注重公平的再分配和体现奉献的第三次分配的和谐分配制度体系的架构，实现和谐社会分配制度的和谐。

二、和谐考量：农民合作经济组织分配制度影响因素分析

法律制度安排在理念上要考虑和谐，这是因为有利益存在，更是因为有利益矛盾、冲突与协调的存在。分配制度是农民合作经济组织实现农民利益的重要途径，是农民利益实现程度的重要体现，一个好的分配制度是农民合作经济组织的灵魂。对农民合作经济组织分配制度影响因素分析，要求我们遵循利益及利益冲突与协调的脉络，找出主要的影响因素，并从和谐理念去分析，从而为架构和谐的分配制度打坚实的法理基础。

(一)资本制度――农民合作经济组织分配和谐的基础性影响

在公司法理论中，“公司资本三原则”对公司规范和发展、对保护公司债权人和维护正常社会经济秩序起到了很大的作用。但在经济全球化、经济快速发展、资本快速扩张和社会现代化时，我们会惊奇地发现：社会赤字、深度的贫困，日益增长的收入不平等、财富大量集中和大规模失业相联系的状况日益突出。在此背景下，一个全球经济如果没有强大的社会支柱(Socialpillar)支撑将缺乏社会稳定性和政治可靠性。ILO(国际劳工组织，InternationalLabourOrganization)在6月20日第90届国际劳工大会上通过的《合作社促进建议书》(PromotionofCooperativesRecommendation,2002)指出，要应对这种情形除了从宏观层面去寻找对策外，还需从社会微观层面寻找对策。从微观对策看，合作社就是应对全球化巨大挑战，防止上述问题出现的一种超乎人们意料的、灵巧的企业状态。农民经济合作组织具有合作社的基本特征，它将重点放在社会参与上，体现了弱势者的联合。农民合作经济组织的广泛发展对稳定农村、平衡社会、协调经济与社会发展来说不仅是一个基本要素，而且起着减少经济不稳定、社会不稳定和政治不稳定风险的作用，其和谐作用的发挥就在于它具有灵巧的、自己特有的资本制度。

农民合作经济组织其灵巧的资本制度源于合作社本质。它是分配和谐的基础。表现在：第一，股本中现金资本投入比例有限。农民合作经济组织资产来源有三：成员出资入股、合作社经营中的积累、国家扶持资金。成员出资入股又有三种形式：现金、实物或技术、提供劳动。其中，提供劳动、实物或技术应是成员出资的主要方式。在这些出资中，现金资本要受到严格的限制。因为农民合作经济组织是广大处于弱势者地位的农民成员联合组成的合作组织，不能脱离合作经济组织的本质内核――劳动者的结合，不能让农民合作经济组织成为富人俱乐部，使劳动重新回归资本的奴隶地位。这里，我们应该看到，当合作经济组织向流通领域延伸时，现金资本的投入比例应有较大的提高。第二，股本的变动性。成员有入社、退社的自由，使合作经济组织的股本处在一个相对变化的状态中。这种可变化的资本状况，使得农民合作经济组织与社会互动中处于自然和谐的流动状况，使农民合作经济组织具有了天然协调农民成员在生存发展中一时之需的能力，也使农民合作经济组织自身保护着必要的协调能力。这是公司资本制度没有的制度安排，公司资本一经股东认缴，就应体现资本维持原则和资本不变原则。股东不管有何急需，就只能转让，而不能退资。农民合作经济组织这种灵巧的资本变动制度成为和谐分配的动力，它促使合作经济组织将成员分配放在最重要的位置，通过分配使成员有足够的能力应对现实所需。当然，我们应该看到，股本的变动性对农民合作经济组织的壮大和发展，仍有不利的一面，这里需要制度规范去防止不利的发生。第三，资本约定。与公司资本法定制相比较，农民合作经济组织的资本总额、认缴出资方式和程序由合作经济组织章程加以约定。这种资本约定制，使处于资金弱势地位的联合成为可能，从而也使分配和谐成为可能。总之，在分配上，应对处于资金、技术等弱势地位、主要以劳动出资的农民给予必要的保护。在收益分配上降低现金、生产资料等分配比例，提高劳动或交易量的收益比例，使广大农民成员公平地享受到自己劳动所带来的成果，从而在分配层面上实现分配和谐，体现劳动合作作用和劳动价值。劳动成为个人收入分配的主要依据，应是社会主义制度赖以建立的经济基础――生产资料公有制及其分配方式(按劳分配)的客观要求。公有制和按劳分配的实施，是从根本上消除剥削制度产生的基础条件的基本要求。合作经济是公有制的实现方式，其以按劳分配为主的和谐分配，是在现实中实践和发展社会主义的分配理论，它强化了劳动者的平等地位，充分调动了劳动者的积极性，防止了两极分化的产生，从而使劳动者共享改革发展的成果，实现共同富裕成为可能。

(二)产权制度――农民合作经济组织分配和谐的关键性影响

现代意义上的产权，是指根据法律赋予人们对某种财产所拥有和可以实施的包括占有权、使用权、支配权和收益权在内的权利。艾尔奇在对科斯产权含义解释时认为，产权是一种通过社会强制而实现的对某种经济物品的多种用途进行选择的权利。由此可见，产权要有社会强制才能实现，这些强制的主要来源就是法律。

科斯定理(ChaseTheorem)告诉我们，在交易费用大于零的世界，会带来不同效率的资源配置，即由于交易是有成本的，在不同产权制度下，交易成本不同从而对资源配置的效率产生不同的影响。为降低交易成本，优化资源配置，法律制度对产权的初始安排和重新安排就显得尤其重要。由于制度本身产生需要代价，因此，制定什么制度，怎样制定制度，将导致不同的经济效率。我们可以说，产权制度的选择和制定取决于制度本身的内在成本与外在成本之和，制度本身成本的高低成为人们选择制度的依据。产权制度的确定是农民合作经济组织运行的前提。

对农民合作经济组织产权进行制度上的安排和法律上的确定是必要的。科斯定理告诉我们：无论产权属谁，只要产权界定是清晰的，市场机制便能导出最有效率的资源配置结果。产权制度的核心是财产所有权制度。财产所有权制度决定着分配制度，我们可以说，产权是分配的前提条件和经济依据，是保障收入分配公正有序进行、实现农民合作经济组织分配和谐的关键。

首先，在产权制度所有制形式安排上，农民合作经济组织应坚持“民有”原则。这种“民有”原则应该是一种“联合所有”(jointly-owned)，而非共同所有(Common-owned)，应是成员对合作经济组织财产享有联合所有者的权益。即约定共同合作所有(简称，约定共合所有)。资产一旦进行合作经济组织，合作经济组织就享有集体联合所有者的终极所有权，财产的最终归属权实质上应为合作经济组织成员联合所有。联合所有的本质是社会主义集体所有制的一种实现形式。这种所有制方式可以很好地使农民成员对合作经济组织财产享有联合所有者的权益，从而为实现权益的和谐分配架构平等、和谐的财产所有制。其次，在资金来源和产权结构上，鼓励多种途径的资金来源和产权结构，如可确定政府扶持投入、社会捐赠和部分年金积累属于集体资产等，使分配的比例和结构更加和谐。最后，在股金流动制度安排上作出灵活的安排。如允许农民成员之间及其与非成员之间进行适度产权转让，使所有者享受产权转让所带来的分配收益，实现和谐分配。

实践中，我们一方面要防止合作经济组织异化成有限责任公司或资本支配成员劳动的其他组织体，另一方面还要解决农民合作组织产权制度安排中存在的一些问题，如组织成员产权不能上市流通问题、合作经济组织积累的归属不太清晰问题等等。这些问题均会影响有效率的资源配置，从而最终影响分配制度的和谐，需要我们对其进行规范、整合和改革。在农民合作经济组织产权制度安排时，我们还应处理好合作经济组织剩余控制权和剩余索取权之间的关系。合作经济组织利益分配制度应对应着特有的剩余控制权和剩余索取权的分享安排。这种分享安排同样是一种分配关系的安排。在合作经济组织正常运作时，组织成员应如何分配剩余控制权和剩余索取权;在合作经济组织出现经营风险时，债权人怎样行使剩余控制权和剩余索取权;由国家财政直接补助形成的财产，在合作经济组织解散、破产清算时应如何处置剩余控制权和剩余索取权;等等问题都是制度安排中不可忽视的问题。

(三)组织制度――农民合作经济组织分配和谐的主体性影响

组织制度，又称合作经济组织治理机构制度。诺恩(DouglassNorth)在研究西方世界近百年变迁后告诉我们：“一个有效率的组织是经济增长的关键。”制度是重要的，制度与市场各生产组织形式的变化，更能为经济增长提供空间和激励。如果我们把农民合作经济组织的资本制度、产权制度和其他制度看作是农民合作经济组织的规则性制度的话，组织制度所确定的组织就是适用这些规则的人，组织制度就是体现合作经济组织意志的主体性制度。这种主体性制度对分配制度的影响是显而易见的。从本质上来说，一种公共产品的集体选择问题的分配制度需要组织主体的积极参与和关键性行动。首先，农民合作经济组织进行组织制度安排时，要坚持“民管”原则，合作经济组织的经营管理和分配发展要由组织内的农民共同参与进行，使农民真正成为平等的合作经济组织的主人。这里的“民管”(democratically-controlled)是指成员通过民主程序对合作经济组织实施控制，体现合作社法人治理机制“民主控制”特点，而非民主管理(democratically-managed)。其次，农民合作经济组织成员应充分体现劳动者的结合，要对法人成员进行必要的人数限制或投票权利的限制，体现合作民主的实质，保证农民成员对合作经济组织的控制力。《农民合作经济组织法(征求意见稿)》第18条就有类似的规定。最后，要科学架构投票表决权制度。在确立“一人一票，民主决策”的基本原则的基础上，结合股金数量、交易量等建立补充的按比例投票制度，即用“一人一票+比例票”的投票方式进行投票，使农民成员平等享有一票的基本表决权，并对一个组织或成员的投票比例作出严格的限制，如不超过5%等，从而使成员获得权益相对公平，防止弱者联合的农民合作经济组织变成富人的“俱乐部”和法人的“提款机”。

实践中，我们要高度重视组织制度对分配的影响。农民合作经济组织的内部组织同样是一种可以带来效率变化、成本变化的制度安排，是对分配和谐产生影响的主体性影响因素，我们应在科学架构其内部组织体系的同时，明确各内部组织的职权和议事规则，防范有可能出现的组织制度风险，对组织内部各机构责、权、利进行必要的明确，使之分工配合、相互制衡、民主控制、管理科学、和谐运行。

三、制度安排：农民合作经济组织分配制度的和谐建构

分配制度是社会经济制度的重要组成部分，是所有制在分配关系上的体现，是一个复杂的政治、经济和社会问题，是一个需要从制度层面进行安排的问题。对分配制度进行丰富、完善和创新，使其与所有制结构、生产力水平，社会平衡协调发展的状况统一起来，对构建和谐社会和实现共同富裕具有重大的影响。

(一)分配形式和分配关系的明确

要和谐架构农民合作经济组织分配制度，首先，要分清和理顺农民合作经济组织的分配形式和分配关系。农民合作经济组织的分配形式及一般的次序是：依法向国家所纳的税金;支付劳动分红或章程规定的优先股股东利润;以公共积累形式在税后利润中提留一部分用于组织发展和福利的公积金、公益金;成员出资或财产份额应支付的利息或分红;按交易量或股金分红分配的盈余;其他经成员(成员代表)大会通过的分配。农民合作经济组织的分配关系体现各利益主体之间的利益关系。主要表现为外部分配关系和内部分配关系。外部分配关系包括合作经济组织与国家、社区及其他合作经济组织之间的关系，内部分配关系包括合作经济组织成员之间、成员与雇员之间的关系。这些关系蕴含着国家、集体、农民以及合作组织之间的利益关系，需要我们进行平衡协调。“坚持适当的分配关系，处理好各种利益关系，是合作经济发展的重要环节”。

(二)分配原则的确立

农民合作经济组织的分配原则，往往是分配具体制度设计的基础性、指导性规则。根据农民合作经济组织的特点，立法时应确立的分配原则有：民享原则、效率与公平兼顾原则、按劳分红为基础多种分红结合原则、同股同利原则、资本报酬有限原则、无盈余不分配原则、亏损弥补原则、适当积累与发展原则等。民享原则是指农民合作经济组织的经营收入由加入组织的农民共同分享。它是落实农民作为成员利益分配权的基本分配原则。民享原则可以使农民与合作经济组织结成真正的利益共同体，形成和谐利益关系。效率与公平兼顾原则要求我们在合作经济组织内部应坚持公平优先兼顾效率的原则，特别是在合作经济组织发展初期。公平原则是当代中国利益协调的基础性原则和首要原则。它要求我们应建立一套适合农民合作经济组织发展的吸引农民加入合作经济组织的公正、合理、完善的利益协调机制，实现分配制度公平与和谐。在合作经济组织与其他社会主体之间，因其涉及的利益属于初级分配层面，我们应当坚持效率优先兼顾公平的原则。我们可以说：“农民合作经济组织的出现为实现公平和谐的提高和效率的增加提供了较好的组织体。公平与效率兼顾，促公平发展，促效率提高是农民合作经济组织制度安排的必然选择。”资本报酬有限原则则是基于农民合作经济组织成员的劳动者弱势地位，要求其内部分配上应侧重于成员按劳动量或按交易量进行分配，对参与合作经济组织，现金资本的分配比例，要严格控制在有限的范围内。当然，为了解决农民合作经济组织发展中所缺资本和吸引外部资金流入问题，在坚持资本报酬有限原则的基础上，可以适度给外部资金分配给予一定的优惠，适度提高其收益比例，实行“一社两制”的资本分配制度。对内部资本，采取严格的资本报酬有限原则，使成员的收益主要来源于按劳或按交易额分配;对外部资本，应在资本报酬上给予一定的优惠，以吸引更多的资本流入和资本稳定的存在于农民合作经济组织体中。当然，这种内外资本报酬的差别率应控制在一定的范围内，并且由成员民主控制来决定其具体标准。

(三)分配项目和次序的规定

分配制度是农民合作经济组织中核心制度之一，对分配制度的创新发展是构建和谐分配的基础和关键。而分配制度的创新发展主要又在分配的项目和秩序规定问题。据调查，在现实中合作经济组织分配制度存在严重缺陷，表现为：分配制度有没有及怎样分配，全由合作组织领导人一人说了算;没有分配制度，只有价格优惠，把价格优惠当成利润返还;利润还只返还部分或者一种交易利润，没有包括成员参与的所有合作社购买、出售等业务产生的收益，存在克扣成员收益现象;将利润返还、股金分红等捆绑在一起，不加区分地一次性分配;实行利润返还股金分红，但不支付股息;利润返还和股金分红的比例混乱(利润返还占总收益的比重在0-73%之间);分配比重随意制定等等。在分配项目和秩序的规定方面，我们应充分考虑农民合作经济组织的组织特征和其在化解“三农”问题时的重要载体作用，在灵巧的合作经济组织中精心构建分配项目和秩序。首先，从分配项目来说，农民合作经济组织分配的项目应包含公积金、公益金、发展基金、利润返还、股金分红、股息等基本项目，还可以选择设立救济基金、风险基金等项目。其次，从分配秩序来说，农民合作经济组织分配次序序可作如下安排：第一，弥补以前的年度亏损，提取法定公积金、公益金;第二，提取发展基金、风险基金、救济基金;第三，支付劳动分红和出资利息，有优先股的分配给优先股股东利润;第四，成员股金分红或交易量返利;第五，其他成员(成员代表)大会通过的分配;第六，成员交易量分配。最后，就分配比例而言，作者认为：一般提取法定公积金比例为10%左右(股份合作制可达15%);法定公益金亦可为10%左右(股份合作制最高可达20%);()提取发展基金、风险基金和救济基金的比例为25%(股份合作制可达20%左右);成员出资或财产应支付的利息或分红应作出严格的限制，支付利息的，利率以中国人民银行一年期存款利率的两倍为限。分息总额不得超过可分配盈余的百分之五十;超过部分，作挂息处理，在以后的会计年度中优先支付，但该年度支付分息总额仍不得超过可分配盈余的百分之五十。

(四)分配制度的集体选择与契约约定

农民经济组织 篇6

安陆市木梓乡

陶文娟

近年来，农民专业合作社在各地兴起，特别是经济相对落后的地区，各种专业合作组织逐渐成为经济建设的储备力量。为加快推进农村经济建设，各级政府也加强了对建立农民专业合作组织的重视，并屡次组织调研小组下乡进行调研。

在木梓乡工作的两年中，我有以下发现：

一、农村农民专业合作组织发展现状

1、农民专业合作组织不断涌现，村干部带头作用明显。木梓乡23个行政村和1个茶场，有大约17个基本成型的农民专业合作组织。这些农民专业合作组织中，养殖业占90%以上，还有不足10%专业合作组织也是加工业居多，还有2支建筑工程队伍。大多数村村干部参与了专业合作组织的组建工作，在乡里带头作用明显。

2、农民专业合作组织逐渐成型，科学致富意识深入民心。目前，木梓乡的各个专业合作组织还不完善，但是随着电脑网络、有线电视等科技产品进村入户，农民渐渐相信科学，并注重将科学与生活生产结合起来。近年来，这种结合产生的效果有目共睹。从木梓乡天然村的优质稻工程，到木梓乡曽毛村双孢菇基地，木梓乡专业合作组织逐渐成型，并且在取得了效益的同时获得了群众的肯定。

3、农民专业合作组织范围扩大，农民集体意识不断增强。跨村的专业合作组织开始出现，农民的带头致富意识已经由带领村民致富上升到带领乡民致富的高度。这种情况主要体现在建筑业和加工业等行业中。木梓乡地广人稀，为了确保人力资源的充分利用，这种跨村专业合作组合的成立将有利于推进经济发展。估计在今后还会出现更多的跨村专业合作组织。

二、发展农民专业合作组织推进经济发展优势

1、有利于形成品牌。农民专业合作组织是农村企业的雏形。在自然资源比较少的地区成立农民专业合作组织有利于团结同行业者，将产品集中形成自己的产业品牌。例如：在木梓乡，有不下20户养鸭大户，并且有日益增多趋势。这样一批养鸭大户的出现，就是因为有些大型企业看中木梓乡有适合养鸭的环境，会定期来收购鸭肉，让群众受益。如果将零零散散的养鸭大户、小户团结起来，形成规模，必定可以扩大市场。如果发展效果好，一方面能打出木梓肉鸭养殖品牌，形成品牌效益；另一方面可以也便于和大型企业长久合作。

2、有利于人力资源合理利用。木梓乡地广人稀，而且大部分人以种植水稻、小麦为生，也造成了农忙时人手不够，“东挪西借”，农闲时人力过剩，无聊度日。成立专业合作组织，农忙时一起下田，农闲时也有事做，大大增加了农民收入同

时，也对人力资源进行了合理利用。因为经济条件落后，乡镇人口流失严重，特别是年轻人，这一现象直接导致了“民富乡空”现象。这也造成了，农村经济发展困难，发达地区和落后地区贫富分化越来越严重。成立专业合作组织可吸引年轻人回乡创业，发展家乡经济。

3、有利于发展新型农村经济发展模式。将各行各业集中起来，共同发展，有利于新型农村经济发展模式的形成。主要表现在土地资源的合理利用方面。专业合作组织的成立可以根据土质将成片的土地进行合理规划，既利于合理利用农田，又利于农作物增产增收。

三、农民专业合作组织发展中出现的状况

1、难以形成体系。现在出现的一些农民专业合作组织比较分散，难以形成体系。在生活生产中，有些组织并不愿意共享信息资源，有些组织的牵头人没有共同致富意识，强强联合比较困难，又因为产品有限不容易形成大型市场。

2、市场抗压差。因为市场并没有完全打开，合作组织遇到市场中的供过于求的状况只能做亏本生意。合作组织成员资金有限，遇到景气差的时候很容易击垮合作组织。

3、凝聚力不强。已出现的专业合作组织有一个比较明显的特征就是凝聚力不强，导致合作组织不够稳定，难以长久。组织成员一旦亏本就会散伙，因此很多时候不容易获得政府扶持。所以，现在的农村虽然经常出现农民专业合作组织，每年也会出现一些组织散伙的现象。

四、对发展农民专业合作组织的一些思考

任何新事物的产生都会面临许多的困难，要想农民专业合作组织在农村得到推广，还需要政府和群众共同努力。对如何发展农民专业合作组织，我做了一下思考：

1、地方政府要制定切实可行发展计划。发展农民专业合作组织是一项具有持续性、永久性的工程，地方政府要头脑清晰、目光长远，有计划、有步骤进行引导。首先，要分解目标，不可能一口吃成大胖子，所以我们还是要从小做大，首先分散性团结一些思想先进、想发展致富的群众带头成立一些合作组织；然后通过强强结合方式形成规模以上农民专业合作组织。发展的农民专业合作组织要结合地理优势和实际情况，发展的项目要与本地群众生活生产息息相关。比如说木梓乡，因为土地很多，发展种植大为可行，可以采取自愿原则，联系一批农民集中种植蔬菜瓜果等形成规模，让菜商可以统购统销，如果条件允许还可以形成“生产-加工-销售”一条龙模式，可大大确保农民增收。

2、政府部门要发挥积极引导作用。任何组织的发展离不开政府的支持和正确引导。要加快农民专业合作组织发展，政府要发挥积极引导作用。一是在政策允许范围内为群众提供便利，即积极争取上级政策资金，发展农村经济；二是大力发展交通，支持公共事业和基础设施建设，让农资进得来、产品出得去；三是在条件允许情况下，组织群众参加技术培训，让科技真正走进农户。

3、加大招商引资力度，确保资金来源。在经济条件落后地区，要确保资金来源还需要加大招商引资力度，将外地大型企业引进来，为专业合作组织提供经济后盾。同时，招商引资引进来的不仅仅是资金，还有先进技术、市场信息和市场资源，有了资金好办事，有了市场资源才能承受住市场规律的冲击。

农民经济组织 篇7

一、农民合作经济组织转型的主要障碍

农民合作经济组织转型是知识、经验、经济实力逐渐积累的过程, 是从量变到质变的过程, 虽然有了支持政策、法律法规等有利的外部环境, 内部条件的改善也同样重要。总体来讲, 四川农民专业合作经济组织在转型上遭遇到如下几个主要障碍:

1.农民合作意识和合作能力发展滞后

在20世纪50年代我国就在全国范围推行过农业合作化运动, 但是由于当时的生产条件和经营方式的制约, 导致合作化运动的失败, 农民的合作意识和积极性受到很大打击。改革开放初期, 我国实行的家庭联产承包责任制虽然极大地提高了农民生产经营的积极性, 却进一步削弱了农民合作意识和能力的发展。几十年来, 农民习惯于单家独户耕种于自家的田间地头, 自给自足的小农经济也使得农户间疏于生产经营的协作和联系。

2.缺乏有意愿、有实力的合作社领办人

由于农业比较效益较低, 大部分农业龙头企业还需要政府提供优惠政策进行扶持, 龙头企业自身运营面临着较大资金投入不足的问题, 很难有富余资金用于支持合作社发展。农民的经营水平普遍不高, 而组建合作社更要求农业大户有较高的组织管理能力, 这是维持合作社后续正常经营的一个基本保障, 而正是在这方面, 广大农民还缺乏足够的经验和知识。

3.推进农民合作经济组织转型的动机不强

对于发展能力较强的大户来说, 专业合作社或股份合作社在市场融资、市场竞争等方面与个体企业或股份制企业相比较的优势不明显, 因而转型的动机不强。对于发展能力较弱的小户而言, 专业合作经济组织对其生产经营活动影响不强, 更不愿意承担转型的成本和风险。

4.转型时需要扩大的投资能力不足

现阶段农民专业合作经济组织正处于发展壮大初期, 资金实力普遍较弱, 尤其是流动资金不足, 仅能维持日常工作的运转, 当转型要求进行筹资时, 部分农民缺乏足够的投资能力, 这就导致转型期遇到的筹资问题难以解决, 或者说转型的启动资金缺乏。

二、财政支持农民合作经济组织转型的基本思路

积极发挥财政政策的引导和支持作用, 加快推进农民专业协会向农民专业合作社和股份合作社转型, 推进合作社成立合作社联社, 使其形成更为广泛和紧密的利益共同体, 最终成为具有较强筹融资能力、经营管理能力并有效保障农民利益的经济实体。

1.支持对象

财政资金重点支持三类农民专业合作经济组织的发展转型:①支持在民政局注册3年以上, 持续开展相关活动并有强烈转型愿望的农民专业协会。②支持在工商局登记注册2年以上的农民专业合作社和股份合作社。③支持发展前景较好的农民专业合作社和股份合作社成立合作社联社。同时, 农民专业合作经济组织还应当具备以下基本条件:①具有较好产业基础, 其主导产业和主导产品对当地经济发展有较大影响。②具备“民办、民有、民管、民受益”的组织结构和分配原则。③建立了完善的内部章程, 财务管理制度规范, 符合民主管理、决策等规范要求, 定期公布社务和账目, 自觉接受成员监督。④带动农户面广、助农增收带动性强, 直接或间接带动农户200户以上。

2.支持环节

重点从以下关键和薄弱环节对农民专业合作经济组织转型进行财政支持:①农民综合素质培养。开展互助合作知识培训、法律宣传和培训、生产加工技术和市场营销知识培训等。②融资能力提升。支持银行贷款、吸引社会资本投资建立扶持农民合作经济组织等投融资活动。③生产性设施修建和改善。支持修建耕作道路、水渠、水库, 购买大棚、灌溉设备等。④产品质量标准与认证。农产品质量提升或标准认证;支持合作社开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证或地理标识认证;鼓励合作社争创国家及省级著名商标品牌称号。⑤农产品贮藏、运输和加工。购置农产品加工、分级、储存、运销设备等。⑥市场营销和技术推广等服务。支持农民专业合作社推广使用农业新技术、新品种;开展农产品展示展销活动、在城市设立销售窗口和“农超对接”、产品打入国际市场出口创汇。⑦创办经济实体。由专合组织投资创办农产品加工厂、营销企业、公司等经济实体。⑧建立农产品生产基地。支持专合组织单独或者与龙头企业联合建立规模化、标准化的农产品生产基地。⑨农产品保险。支持购买农产品政策性和商业性保险。

3.支持方式

财政支持农民专业合作经济组织转型的主要方式有:①以奖代补。用奖励代替直接补贴方式, 支持农民专合组织发展经济实体, 开发新品牌、新产品, 提高生产经营的积极性。主要针对符合条件的专合组织已经建成的项目, 根据规定的标准经审查合格, 通过以奖代补的方式给予资金扶持。②贷款担保和贴息。财政担保合作社进行贷款, 并对其产生的利息进行补贴。担保和贴息项目一般为农产品基地建设和产业发展等方面, 贴息资金根据实际到位的银行贷款、规定的利息率、实际支付的利息计算。贴息年限一般不超过1年, 年贴息率最高不超过当年国家规定的银行贷款基准利率。③项目补贴。对通过严格评审的产业化项目直接进行无偿补贴, 用于支持专合组织的初期发展。

三、财政支持农民合作经济组织转型的对策建议

1.加强合作理念和合作知识教育

首先, 政府应当大力开展合作知识、《农民专业合作社法》的宣传, 利用电视、报刊、网络等媒体, 多种渠道、多种形式地大力普及合作知识, 在农村中大力弘扬合作精神、培养民众的合作理念, 加强广大小农对于合作社制度的认识。其次, 培养、建设一支热心合作推广事业、熟知合作知识的辅导员队伍, 直接面向合作社服务。成立专项财政资金用于合作社的辅导员队伍建设, 及时了解合作社发展中遇到的问题和困难, 开展个别辅导, 并就共性问题及时向有关部门反映、协调。同时, 面向基层干部和广大农民大力开展《农民专业合作社法》普法宣传与教育, 为合作社的发展扫除各种思想障碍。最后, 重点培养以合作社理事长为代表的合作事业领军人物。除了提升其业务经营与管理水平外, 不断加强合作理念的培养, 搞清楚合作社经营与企业经营的本质不同, 树立为社员服务的经营意识将是一项长期的重点工作。

2.不断加强和完善政府的监管功能

工商部门应制止擅自简化合作社注册程序的做法, 除了从注册程序上保证对合作社的核准、监督外, 应当逐步与其他部门配合, 强化对创办人为非农民的农民专业合作社的实质性审核。特别是对于发起人是当地有市场影响力的龙头企业或社会团体等的农民专业合作社的工商注册登记, 以预防伪合作社的出现。此外, 税务部门应当遵循降低农民专业合作社运营成本的基本原则, 尽量简化农民专业合作社的报税程序, 真正将农民专业合作社与其他企业区别开来, 充分体现合作社的经营成本优势。

3.建立完善的公共服务平台

财政支持农民专业合作经济组织转型的核心是为其提供各种服务, 提升农民专业合作经济组织的市场竞争力, 因此政府的服务应当是全方位的。①提供注册登记便利、提供“一站式”服务。②基础设施建设服务, 在开展乡村基本道路建设、运输设备和产品冷藏设施建设、标准化基地建设、培训基地建设等方面提供扶持和便利。③市场信息服务, 帮助农民专业合作经济组织及时获得相关市场信息。④融资服务, 协调农民专业合作经济组织与信贷部门的关系, 为其提供担保或贴息服务。⑤营销支持服务, 帮助农民专业合作经济组织开展广告宣传、市场渠道开拓、产品展示、展销等服务, 提高农民专业合作经济组织的社会知名度和产品的商誉。⑥会计与审计服务, 为农民专业合作经济组织培养经营和财会人才, 帮助农民专业合作经济组织建立完整的会计簿记, 提供免费的审计服务等。⑦人力资源培训服务, 逐步建立起农民专业合作经济组织的合作学院, 长期开展各类人才的培养服务, 同时提升他们的合作意识。

4.对财政支持资金实行项目制运作机制

在省、市、县建立地方各级专门负责专项资金管理的部门, 由该管理部门将专项资金根据扶持内容、特征划分名目, 比如“培训资金”、“技术推广资金”和“贷款贴息资金”等。符合项目要求的农民专业合作经济组织均可向该管理部门申请资金扶持, 由其负责审批。实行项目制运作机制必须建立一套严格、针对性强的申请、审批机制, 才能保证有限的专项资金合理使用。

5.实行最大限度的税收优惠

通过对合作社为农业生产的产前、产中、产后提供技术服务或劳务所得的收入免征所得税, 合作社销售的自产农产品免征增值税, 合作社为其成员提供农业生产经营服务免征营业税, 新成立的专业合作社三年内可免征各种税等税收减免政策, 鼓励农民专业合作经济组织向合作社转型。对农民专业合作经济组织成员的股息、红利等资金收益也可免征个人所得税, 鼓励他们积极参与组织管理。利用税收政策引导农民专业合作经济组织的发展方向, 对将业务延伸到加工环节的, 给予营业税、所得税及进口设备税收减免等优惠政策。同时, 给予农业产业化龙头企业和其他涉农服务组织的税收优惠政策都应该适用于农民专业合作经济组织。

6.提供多渠道的资金支持和金融服务

首先, 要拓展农业发展银行的业务范围, 把对农民专业合作经济组织的支持作为其重要业务之一, 建议农发行尽快制定出对农民专业合作经济组织支持的相关领域, 由县级农发行具体实施。其次, 鼓励商业银行为农民专业合作经济组织的常规生产经营、扩大经营规模、增加设施投资提供贷款。最后, 鼓励农村信用合作社选择制度健全、经营业绩好的农民专业合作经济组织实行流动资金贷款的信誉担保制度, 扩大信用社的信誉担保范围及贷款额度, 建立适合农民专业合作经济组织特点的信贷抵押担保。

摘要：激烈的市场竞争要求农民合作经济组织逐步实现从农民专业协会向农民专业合作社、农民股份合作社的重要转型, 而这一过程面临着人才、知识、经验和经济实力等方面的诸多障碍。因此, 应积极发挥财政政策的引导和支持作用, 加快推进农民专业协会向农民专业合作社和股份合作社转型, 推进合作社成立合作社联社, 使其形成更为广泛和紧密的利益共同体, 最终成为具有较强筹融资能力、经营管理能力并有效保障农民利益的经济实体。

关键词：农民合作经济组织,转型,财政支持

参考文献

农民经济组织 篇8

【关键词】农民专业合作经济组织;问题;发展

当前，农业和农村经济结构战略性调整不断深入，世界经济一体化步伐日益加快。农民能否顺利进入市场，直接影响着农民收入和农业再生产的正常进行。农民专业合作经济组织应运而生，并不断发展壮大。通过专业合作组织的中介活动，既满足了市场需要，又引导了农户不断调整自己的生产和种植结构，有效解决了小生产与大市场的矛盾，使两者达到有机结合，大大提高了农民的组织化程度，架起了农民通向市场的桥梁。

１．农民专业合作经济组织的意义和重要性

农民专业合作经济组织是以家庭承包经营为基础，以为农户提供服务为宗旨，以生产经营活动为纽带，以维护成员利益、增加成员收入为目的，由农民围绕某个专业或产品自愿联合成立，在技术、资金，信息、购销，加工、储运等环节开展互助合作的经济组织，是农民进行自我服务、自我发展、自我管理、自我积累、自我保护的一种行之有效的组织形式。

农民协会的不断完善和农民经纪人队伍的强大，改变了农民过去单打独斗闯市场的局面，打造了增加经济效益、扩大生产规模的联合舰队，使农民与市场进行了有效的对接，把种田人增收的梦想变成了现实。农村经济合作组织还积极维护广大农民的利益，充当品牌代言人，走公司+协会+农户的效益型路子，有效地促进了土地、资金、技术等生产要素的流动和重组，为农业产业化经营、理顺农产品流通渠道发挥了积极作用，达到了农业资源的优化配置，增强了规模效益，促进了县域特色经济和特色产业的发展。

2.农民专业合作经济组织的发展与农业产业化经营紧密结合

近几年推进农业产业化经营的实践已经证明，农业产业化的发展，离不开各类合作经济组织，它是产业化发展有效的组织载体。从全国许多专业合作组织的先进典型中可以体会出一些道理。产业结构的调整、变化，产业经营方式的变革，必然伴随着产业组织形式的变化，这是客观规律。新的经营方式，必然要探索一种新的产业组织形式与之相适应、相匹配，这样才能形成新的生产力。专业化分工加社会化服务形成规模经济，生成规模效益，是农业产业化经营所以能产生绩效的一个重要机理；而专业合作经济组织实质上是通过交易的联合，形成规模经济，这两者的机理是相通的。所以，农业产业化和合作制的结合，是推动现代农业、市场农业发展的一条重要路子。

3.农民专业合作经济组织的地位和作用

建设和发展好农民专业合作组织，不仅是引导农民进入市场和提高农业组织化程度的需要，也是发展现代农业、建设社会主义新农村的有效组织形式，对于促进农业发展方式转变，增强农业竞争力，增加农民收入，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一是架起了小生产通向大市场的桥梁，提高了农户进入市场的组织化程度，农民合作组织把分散的农民组织起来，把分散的科技增长要素整合起来，把分散的生产资料聚集起来，通过代购代销、联营联销、以销定产等形式，缓解了农产品分散分配比例与市场集中需求的矛盾，为农民参与市场经济搭建了广阔平台。

二是实现了基地、龙头企业、市场的链接，推动了农业产业化的发展，加速主导产业的形成。农民专业组织以地缘为界限，以社会化服务为依托，市场为导向，将从事同一类生产项目的农户组织起来，在区域内有效实现了“超小规模个体、较大规模群体”的生产格局。

4.农民专业合作经济组织现存的问题

农民专业合作经济组织虽具有较强的生命力，在实践过程中有了一定的发展，也积累了不少经验，但由于尚处于发展初期，还面临着一些不容忽视的问题。

一是从外部环境上看。首先思想不重视。个别领导对发展农民专业合作经济组织重要性认识不够，态度是肯定不行动，支持不扶持。其次是法律不健全。对农民专业合作经济组织的性质、作用、业务范围、资格确认程序、法律责任等问题，缺乏明确的法律界定。第三是管理体制不规范。农民专业合作经济组织多属于民办，属农民的个人行为，没有行业管理部门，缺乏必要的行业监督。第四是发展环境不够宽松。虽然有的地区出台了一些扶持鼓励政策，但从总体上讲，还没有完善，服务体系建设滞后，有关部门和一些乡镇在提供服务、解决困难、鼓励扶持等方面做得还不够。

二是从农民专业合作经济组织自身看，首先，农民专业合作经济组织规模小、实力弱、组织散、寿命短，抗市场风险能力较差。其次，一些农民专业合作经济组织内部管理机制不够健全。再有一些乡村的农民专业合作经济组织只是挂其名，没其实，有的是村委会与农民专业合作经济组织是“两个牌子一套人马”，很难真正发挥农民专业合作经济组织的作用。

三是从农民自身看，农民既有吃苦耐劳的一面，又有自私保守的一面，文化比较低，观念：不更新，风险意识差，对加人农民合作经济组织持怀疑态度，“各顾各”“同行不同利”的思想还比较严重。

5.发展专业合作经济组织的建议

第一，一是坚持政府推动，为其保驾护航。政府应在坚持以家庭承包经营为基础的前提下，因地制宜，从实际情况和农民需要出发，采取生产合作型、销售合作型、中介服务型等多种形式。二是督促新型合作经济组织，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，坚持按合作经济组织章程办事，建立自我管理机制和利益共享、風险共担的经营机制。

第二，坚持规范运行，严格组织行为。在规章制度上，按照有关法律和规章的要求，发展新型合作经济组织，健全人会制度，规范入会程序，严格审核把关。

第三，坚持政策扶持，改善发展环境。县乡财政要设立专项资金，视财力增长情况，逐步加大对新型合作经济组织的扶持力度，为其发展壮大提供财力保障。

第四，坚持法律责任，强化约束机制。在资金管理上，其帐户内记载的出资额和公积金份额为限对新型合作经济组织承担责任。并对盈余如何分配、以及合并、分立、解散和清算过程中的债权、债务关系做出明确规定。