关于全面推行河长制的实施意见

关于全面推行河长制的实施意见（推荐9篇）

关于全面推行河长制的实施意见 篇1

为认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>的通知》（厅字〔2016〕42号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发<关于全面推行河长制的实施意见>的通知》（湘办〔2017〕13号）、《中共长沙市委办公厅长沙市人民政府办公厅印发<关于全面推行河长制的实施意见>的通知》（长办〔2017〕25号）等文件精神及长沙市推进河长制工作有关会议精神，突出建设“安全可靠的防洪减灾体系、节约高效的供水保障体系、水清岸绿的流域生态体系”，结合望城实际，制定本实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，结合我区“四大主体功能区、四大产业集群、四大社会建设”发展主线，在全区全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，打造一座“水清、河畅、岸绿、景美”的名望之城。

二、基本原则

坚持生态优先、绿色发展。遵循人与自然和谐发展理念，强化规划约束，把建设名望之城与保护河湖资源同步推进，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。

坚持党政领导、部门联动。建立以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长及相关部门职责，整合各方力量，协调推动河湖治理、管理、保护工作，落实河长制工作的监督、检查、考核。

坚持因地制宜、水陆同治。立足我区河湖实际，因河施策，重点治理饮用水水源地和群众身边问题突出的河湖水体，统筹河流上下游、左右岸，水陆并治，系统治理，建立健全河湖长效管理机制。

坚持强化监督、严格考核。依法治水管水，健全河湖管理保护的监督考核和责任追究制度，切实发挥河长制作用。拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

三、实施范围

按照区域与流域相结合原则，全区境内河湖水域（含水库、山塘）均实行河长制。流域面积50平方公里以上的河流、中型水库、重要湖泊纳入区级河湖管理范围；流域面积10—50平方公里及跨村（社区）的河流、小Ⅰ型水库、城区重要知名水体纳入街镇级河湖管理范围；其余水体（小Ⅱ型水库、山塘、水坝、沟渠等）纳入村（社区）级河湖管理范围。

四、工作目标

坚持区域与流域相结合，全面建立区、街镇、村（社区）三级河长体系；强化河湖管理保护责任，创新河湖管理保护机制；实施山水林田湖系统治理，江河湖库联动，有效修护和恢复河湖生态功能；全区主要河道行、泄洪能力满足设防要求，做到安全可靠；全区主要河湖基本实现“上游垃圾不进下游，支流污水不入干流”，垃圾河、黑臭河全面消除，全区纳入河长制范围内水域水质持续稳定达到地表水Ⅲ类以上标准；城镇污水实现全截污、全收集、全处理，城镇污水厂全面达到或优于一级A类排放标准。到2020年底，构建“水质量改善、水生态修复、水景观优美、水文化繁荣”的水生态文明城区。

五、组织形式

（一）组织体系

1．成立区河委会。区委、区政府成立区河长制工作委员会（简称区河委会），总顾问由区委书记担任，总河长由区长担任，副总河长由常务副区长、分管副区长担任。成员由纪委、组织部（绩效办）、宣传部、编委办、发改局、经信局、教育局、科技局、住建局、公安局、财政局、国土局、环保局、交通局、水务局、农林局、卫计局、审计局、执法局、城管局、统计局、规划分局、旅游局、畜牧局、法制办、城投集团、园林局、市政局、供电公司、气象局、砂管办、地方海事处等单位和街镇主要负责人组成。委员会下设办公室（简称区河长办，设在区水务局），办公室主任由分管副区长兼任，办公室副主任由水务局局长（常务）、环保局局长、住建局局长担任。

2．建立三级河长制组织体系。建立区域与流域相结合的区、街镇、村（社区）三级河长制组织体系。

区级河长：区管河湖（水库）由区党政负责同志担任河长，河流流经的街镇、村（社区）负责同志分别担任辖区内相应的河段长。

街镇级河长：街镇总河长由党委主要负责人担任；街镇管河湖（水库）由街镇党政负责同志担任河长，河流流经的村（社区）负责同志分别担任辖区内相应的河段长。

村（社区）级河长：村（社区）级河长由村（社区）党组织书记担任；村（社区）管塘、坝、沟、渠由村（社区）负责同志担任河长，并设立巡查员和保洁员。

（二）工作职责

1．区河委会职责。研究制定相关制度和办法，审核工作计划，统筹协调相关规划，协调处理部门之间、跨区、街镇的争议，组织开展督查考评工作，统筹协调其他重大事项。

2．河长职责

（1）总河长：负责推行辖区内河长制的组织领导、决策部署、考核监督，解决河长制推行过程中的重大问题。

（2）区级河长：负责流域范围水环境综合治理，推进长效管理，促进监督执法，制定流域治理专项方案，部署重点工作推进时序，协调关键环节问题，配合上级河长工作，调度、督导和考核街镇河段长和相关部门履行职责。

（3）街镇级河长：负责本街镇范围内河湖、水库、骨干山塘、重点沟渠等水域的日常管理和维护，落实河道巡查，保水保洁，推进河湖存在问题的整改整治，配合上级河长工作，调度、督导和考核村（社区）河段长履行职责。

（4）村（社区）级河长：负责本村（社区）范围内河湖、水库、骨干山塘、重点沟渠等水域的日常管理和维护，渠通坝稳，保水保洁，建立巡查制度，发现重大问题及时报告上级河长制办公室。

3．区河长办职责。区河长办向区河委会负责，承担河长制实施的综合协调和调度督导、检查考核等工作。

（1）负责区河委会日常工作，根据区河委会工作部署安排，及时向各相关部门、街镇下发工作任务清单，牵头组织开展河长制工作的重大活动，制定考核办法和实施细则，组织检查、监督和考核。

（2）对各相关部门、街镇日常管护工作进行指导和监督，对河湖管护工作开展情况进行监督、考核，定期对各相关部门、街镇所辖范围内河湖组织开展综合评估。

（3）负责河湖信息化管理平台建设、日常运行与维护，为河湖管护工作提供技术指导。

4．区河委会成员部门职责。各成员部门按照责任分工，协同推进各项工作。

纪委：负责指导和实施对各级河长和成员部门责任人监督问责。

组织部（绩效办）：负责将河长制实施工作纳入对相关部门和街镇绩效考核。

宣传部：负责组织河湖管理保护的宣传教育和舆论引导工作。

编委办：负责河长制有关机构设置工作。

发改局：参与研究制定河湖保护产业布局和相关政策，负责做好相关项目审批服务，协调推进河湖保护有关重点项目。

经信局：负责落后产能项目淘汰和退出机制落实，推进企业清洁生产和绿色企业创建。

教育局：负责做好在校学生爱水惜水护水专题教育活动，组织学生志愿者工作。

科技局：负责对节约用水、水资源保护、河湖环境治理、水生态修复等提供技术支撑。

住建局：负责推进城镇污水、垃圾处理等基础设施的建设和监管，组织重大减排项目实施和黑臭水体整治。推进城镇污水管网建设，逐步推进重点片区雨污分流。

公安局：负责依法打击破坏河湖环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为。

财政局：负责统筹安排相关专项资金，加大河湖管理保护项目资金投入力度，监督资金使用。

国土局：负责协调河湖治理项目用地保障、河湖及水利工程管理范围和保护范围确权划界，开展水域产权确权登记颁证。

环保局：负责水污染防治监督管理工作；负责涉水环境保护行政执法监管，开展执法检查，查处环境违法行为，监督其他负有环境保护职责部门依法履行职责；负责水环境监测管理工作，编制并发布水环境质量状况。

交通局：负责全区港口岸线管理工作。

水务局：负责开展水资源保护、水量调度、水量、水质监测工作，推进节水型社会和水生态文明建设。组织水域岸线保护和管理、河湖划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理与养护等工作。

农林局：负责监管农业、林业防治及湿地修复工作，推进农业废弃物综合利用，发展节水农业，保护湿地资源。

卫计局：负责对集中式供水单位的卫生监督检查及饮水安全的卫生疾病预防控制工作。

审计局：负责对全区河湖管理保护工作实施审计监督，将水域、岸线、滩涂等自然资源纳入领导干部自然资源资产离任审计范围。

执法局：负责依法查处职能职责范围之内的涉河涉水各类违法行为。

城管局：负责监督管理生活垃圾收集转运和集中处理。

统计局：负责对河长制开展情况进行社会调查统计。

规划分局：参与编制江河流域规划，综合协调平衡各专项规划，促进多规合一。

旅游局：负责督促景区做好水资源保护和河道水域清洁。

畜牧局：负责加强畜禽养殖环节防疫和执法监管，对病死动物进行无害化处理，全面退出流域范围内的规模养殖。

法制办：负责河湖管理保护有关规范性文件的审查与修改。

城投集团：负责重大水生态项目建设。

园林局：负责城区公园水域的规划、建设、管理及维护。

市政局：负责全区节约用水工作，拟订节约用水政策，编制节约用水规划及制定有关标准并监督实施；负责全区污水处理工作及污水处理厂的运营、监管与核准。

供电公司：负责协调电量调度，保障河湖保洁工作顺利开展。

气象局：参与配合信息系统建设，提供气象监测数据资料。

砂管办：负责全区河道采砂的监督管理。

地方海事处：负责水上运输及港口、渡口、码头、船舶污染防治。

六、工作任务

（一）加强水资源保护。全面贯彻落实本区最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，以区政府为主体，落实属地原则，细化各部门、街镇责任，加强监督与考核。严格控制用水总量，核定全区范围内水资源承载能力，优化水资源配置，坚决遏制不合理新增用水，加强规范水资源论证工作，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。坚持节水优先，全面提高用水效率，严格限制发展高耗水项目，全面提高全区范围内工业、农业和城镇生活用水效率。严格水功能区管理监督，根据水功能区划确定的河湖水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求，严格入河湖排污口监督管理，控制入河湖排污总量。

（二）加强河湖水域岸线管理保护。严格水域、岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围和保护范围；严格涉河建设项目行政审批，严禁以各种名义非法侵占河道、非法采砂等违法活动。按照保护生态、管控结合、等效替代的原则，建立建设项目占用水域补偿制度，严禁建设项目非法占用水域，落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。

（三）加强水污染防治。严格执行国家环保标准，全面落实《长沙市望城区人民政府办公室关于印发<长沙市望城区2017水污染防治实施方案>的通知》（望政办发〔2017〕40号）等文件精神，明确河湖水污染防治目标和任务，统筹水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控机制和考核体系。排查入河湖污染源，加强水污染综合防治，严格治理工矿企业污染、农业面源污染、畜禽养殖污染、城镇生活污染、水产养殖污染、船舶污染等。优化入河湖排污口布局，加大入河湖排污口综合整治和监管力度。

（四）加强水环境治理。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河湖水环境综合整治，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合全区总体规划，因地制宜建设亲水生态岸线，加强污水治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。

（五）加强水生态修复。积极推进河湖生态修复和保护，禁止侵占破坏流域水源涵养区、江河源头区和湿地。积极推进建立水生态保护补偿机制，促进水生态系统保护与修复。切实加强各地水土流失预防监督，加大流域水源涵养区、江河源头区和湿地的综合整治力度。严格落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，大力开展流域水土保持监测网络体系和开发建设项目水土保持实时管理体系建设。

（六）加强执法监管。建立健全河湖执法机制，加大河湖管理保护监管力度，完善行政执法与刑事司法衔接机制。严厉打击涉水违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、侵占水域岸线等活动。建立河湖日常监管巡查制度，实行河湖动态监管，建立河长制信息平台，建立集信息查询、河长巡河、政务公开、社会监督、公众参与等功能于一体的智慧治水大平台。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要把推行河长制作为当前推动生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，明确责任，狠抓落实，分确定治理目标。各部门要密切配合、协调联动，全面履行河湖管理和保护的相关职责，共同推动河长制全面贯彻实施。

（二）健全工作机制。建立河长工作联席会议制度、信息共享制度、工作督察考核制度。健全各部门、街镇联动机制，协调解决河湖管理保护的重点难点问题，定期通报河湖管理保护情况，对河长制推行情况和河长履职情况进行督察，并将督察结果及时向社会公布。对河长制推行情况和履职情况好的部门和负责人予以通报表扬，对河长制推行情况和履职情况不好的部门和负责人进行约谈。

（三）强化经费保障。落实河长制相关工作经费。区、街镇河长制相关工作经费列入同级财政预算，予以保障。加大对全区范围内水污染治理、生态保护修复等项目资金投入；重点保障规划编制、信息平台建设、河湖划界确权、突出问题整治及技术服务等工作经费；足额保障河湖保洁及巡查、堤防工程管养等经费。

（四）严格考核问责。将河长制实施工作纳入对相关部门和街镇工作绩效考核指标体系，根据不同街镇、村（社区）河流特点及存在的主要问题设置目标，实施差异化考核。同时，将考核结果作为各部门、街镇党政领导综合考核评价、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究和防汛抗灾责任落实的重要依据。

（五）加强社会监督。加大对河长制管理的社会监督力度。全区各级河长的名单要在媒体上统一公布，在各河湖显著位置竖立河长公示牌（标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话、微信二维码等），接受群众监督和举报。通过望城电视台、微信公众号、网络、报纸等媒体进行宣传引导，营造全区关爱河湖、保护河湖的良好氛围，增强全区各界人士的河湖保护责任意识、参与意识。

附件：1．市管河湖（水库）河长名单

2．区管河湖（水库）河长名单

3．望城区全面推行河长制行动方案（2017-2020年）

附件1

市管河湖（水库）河长名单

一、市级总河长名单

总 河 长：陈文浩

副总河长：张迎春、李

蔚

二、河长名单

附件2

区管河湖（水库）河长名单

一、区级总河长名单

总 河 长：范焱斌

副总河长：邹

特、易文龙

二、河长名单

附件3

望城区全面推行河长制行动方案（2017-2020年）

一、工作目标

以打造“水清、河畅、岸绿、景美”的名望之城为全面推行河长制工作的总目标。

到2017年底，全区实现区、街镇、村（社区）三级河长制全覆盖，全面建立责任明确、制度健全、运转高效的河湖管理体系；全区纳入河长制范围的水域及岸线保洁工作全覆盖、常态化，全区涉水违建设施得到有效遏制；全区纳入省、市、区管河流截污、退养工作基本完成；全面消除城区内黑臭水体，湘江干流（望城段）水质达到或优于地表水Ⅲ类标准，集中式饮用水水源地水质达标率100%，境内一级支流入湘江口水质达到或优于地表水Ⅳ类标准。

到2020年底，全区河湖长效管理保护体系全面建成，实现 “水系流畅、岸绿景美、功能健全、人水和谐”的要求，建成 “水质量改善、水生态修复、水景观优美、水文化繁荣”的水生态文明城区。完成水环境、水污染、水生态综合治理工作，全区河湖水质持续稳定达到或优于地表水Ⅲ类标准。

二、工作任务

（一）加强水资源保护，合理配置水资源

1．控制用水总量。健全全区取用水总量控制指标体系；加强项目建设水资源论证工作，严格执行取水许可、水资源论证和水资源有偿使用制；严厉打击无证取水、非法取水和违规取水行为，基本实现无违规违法取水现象。到2020年，全区用水总量控制在4.25亿立方米以内。（牵头单位：水务局；责任单位：经开区、发改局、经信局、住建局、农科园、铜官循环工业园等单位及相关街镇）

2．提高用水效率。严格执行《长沙市用水定额》，强化各行业和产品用水强度控制。重点对全区范围内化工、印染、电镀、食品等高耗水行业进行节水技术改造。到2020年，全区公共供水管网漏损率控制在10%以内。（牵头单位：发改局、经信局、住建局、统计局；责任单位：经开区、农科园、铜官循环工业园等单位及相关街镇）

3．加强饮用水水源地保护。集中组织开展“水源地保护”专项行动，加大对全区范围内饮用水水源地的生态保护和防治力度，重点加强湘江白沙洲、源家湖取水口，格塘水库、茶亭水库、团头湖等饮用水水源地的生态保护和污染防治力度。到2017年底，依法完成饮用水水源保护区规范化建设，依法清除饮用水水源一级保护区与供水无关的建设项目，取缔二级保护区污染型建设项目。（牵头单位：环保局、水务局；责任单位：住建局、农林局、卫计局、畜牧局等单位及相关街镇）

（二）规范水域治理，加强岸线管护

1．加强河湖综合整治。加快湘江干流（望城段）、沙河、马桥河、沩水、八曲河、石渚河、老沩水河、乔口撇洪河等重点河流防洪排涝体系建设，大力开展河道疏浚、清障和生态护岸工程建设，提高防洪通航能力。（牵头单位：水务局；责任单位：发改局、住建局、公安局、财政局、国土局、农林局等单位及相关街镇）

2．加强河湖水域管理。严格禁止工程建设项目非法占用水域，防止减少现有河湖水域面积。加强涉水工程建设项目管理，严格履行报批程序和行政许可，全区所有涉水项目必须经行业主管部门审批同意后方可实施。（牵头单位：水务局；责任单位：发改局、住建局、国土局、交通局、农林局、城管局、畜牧局等单位及各街镇）

3．规范河道采砂管理。严格按照《湖南省河道采砂管理办法》，编制并执行《望城区河道采砂规划》，严厉打击各类涉砂违法行为，湘江干流（望城段）和长沙综合枢纽库区实行全面禁采。大力开展河道清障，到2020年，完成湘江干流（望城段）采砂尾堆清理和规范化砂场建设。（牵头单位：砂管办、执法局；责任单位：公安局、国土局、交通局、水务局等单位及相关街镇）

（三）推行综合整治，加强水污染治理

1．深化工业污染防治。开展全区范围内环境保护大排查。对大排查中发现的环境问题，列出清单并制定综合整治方案。实现全区范围内工业企业污水集中处理设施和自动在线监控装置全覆盖，确保其达标运行；未达标的企业，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定予以处理。在全区范围内集中开展“截污行动”，对全区范围内涉及工业、城镇生活、农业农村的水污染情况进行专项整治。在确保取缔省政府明确的“十小”工业企业基础上，依法取缔不符合国家产业政策的小塑料、小洗涤、小食品、小加工、小电镀等“五小”污染企业，经开区、铜官循环工业园等园区全面实现污水集中治理。（牵头单位：环保局；责任单位：经开区、发改局、经信局、住建局、公安局、执法局、农科园、铜官循环工业园等单位及相关街镇）

2．推进城镇生活污染治理。加大城镇污水处理厂建设与改造力度，强化污水收集处理能力。构建街镇污水处理厂建设、运行长效机制，确保已建成的街镇污水处理厂达标排放，城镇污水处理厂全面达到一级A类排放标准。完善污水收集管网等配套设施建设，完成城区雨污分流工程。（牵头单位：住建局、环保局、城管局、工务局；责任单位：发改局、经信局、公安局、执法局、市政局等单位及相关街镇）

3．开展农业农村污染防治。防治畜禽养殖污染，确保湘江干流（望城段）航电枢纽上游1000米下游500米范围内、集中式饮用水水源地周边1000米范围内规模养殖场（常年存栏生猪≥50头或栏舍面积≥100m2、常年存栏奶牛≥100头、年出栏肉牛≥100头、年出栏肉羊≥300只、常年存笼蛋鸡≥10000羽、年出笼肉鸡≥50000羽、年出笼水禽≥10000羽以及其他种类畜禽相当规模的养殖场户）全面退出畜禽养殖。2017年底，全面完成畜禽养殖禁养区、限养区和适养区调整和划定。2018年底前，依法关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，完成适养区内存栏生猪300头以上规模养殖场标准化改造。逐步开展“退养行动”，对湘江干流（望城段）、沩水河、沙河等8条重点河流500米范围内的规模养殖场（标准同上）依法退出养殖和进行集中整治，加强设施设备改造，落实种养平衡，严控畜禽养殖污染。控制农业面源污染，实施化肥、农药零增长行动，开展农作物病虫害绿色防控，实行测土配方施肥。（牵头单位：畜牧局；责任单位：环保局、农林局等单位及相关街镇）

（四）加强水环境治理，推进生态文明建设

1．加强不达标水体整治。实行水环境质量目标管理责任制，加强河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域、城区排口的水质监测，建立水质超标预警及通报制度，建立水质恶化倒查机制，严格落实整治责任和限期整改措施，对水功能区水质监测长期不达标的区域开展综合治理。加强重点区域水环境治理，重点推进各饮用水水源地、沩水、八曲河、沙河、马桥河等重点河段综合整治。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、河湖连通、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，到2017年底前基本消除黑臭水体。（牵头单位：住建局、环保局、水务局；责任单位：发改局、畜牧局等单位及相关街镇）

2．加强河道保洁。全面开展河湖水面漂浮物清理打捞专项行动，建立固体垃圾及漂浮物清理长效管理机制，确保河湖垃圾有专人清理，实现“河湖水面无漂浮物，河湖堤岸无垃圾”。规范管理水上经营性餐饮娱乐设施及旅游等污染水体的行为。（牵头单位：河长办；责任单位：环保局、水务局、文广局、旅游局、畜牧局等单位及相关街镇）

（五）实施有效措施，加强水生态修复

1．加强景观建设。通过水利工程建设、水环境综合整治、河库生态修复等措施，整合水利风景资源，优化结构布局。以千龙湖旅游度假区、半岛水利风景区两个国家级水利风景区为抓手，继续推进我区国家级、省级水利风景区建设。通过河道清淤、清障、护岸、绿化、景观等综合整治措施，构建沿河生态景观带，助力美丽乡村建设。（牵头单位：水务局；责任单位：发改局、住建局、财政局、农林局、旅游局、城投集团等单位及相关街镇）

2．加强河湖水系连通。以老沩水河为中心，以团头湖、乔口渔都、靖港古镇、新康戏乡为重点，通过疏通大众垸内水系，加固垸内河、湖、渠堤，改造垸内节制闸、分水闸，形成一带、两厢、四点、多支的河、湖、渠相互连通。以大众垸水系连通工程为抓手，逐步构建推动全区流域布局合理、生态良好、引排得当、蓄泄兼筹、丰枯调剂、多源互补、调控自如的河湖水系连通体系。（牵头单位：水务局；责任单位：发改局、住建局、农林局、城投集团等单位及相关街镇）

（六）严格专项整治，加强执法监管

1．加强行政监管与执法。开展河湖水域岸线确权登记，加强河湖岸线管理，开展联合执法专项行动，对河湖流域内“乱占乱建，乱围乱填、乱采乱挖、乱倒乱排”等突出问题组织开展“河道清障”专项行动，到2017年底，对全区河道范围内影响防洪安全（包括两岸堤防之间的水域、滩地、护堤地）的涉水违建构筑物完成全面拆除，确保河道行、泄洪能力。（牵头单位：水务局、执法局；责任单位：发改局、公安局、国土局、农林局、畜牧局等单位及相关街镇）

2．加强河湖动态监管。加强河湖水域环境动态监管，在湘江干流（望城段）及主要支流、城区排口逐步建立监控系统，不断推进水务信息化建设，基本建成全区河长制综合信息管理系统。借助“互联网+”等先进信息技术手段，建设执法监管网络，对河湖水质、水量、水环境进行实时监测，建立水质恶化倒查、污染来源追溯机制，逐步实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测、河湖执法监管的信息化、数字化、自动化。（牵头单位：水务局；责任单位：发改局、住建局、公安局、财政局、国土局、环保局、农林局等单位及相关街镇）

三、工作措施

1．建立工作机制。建立河长工作联席会议制度、信息共享制度、工作督察考核制度，协调解决河湖管理保护的重点难点问题，定期通报河湖管理保护情况，对河长制实施情况和河长履职情况进行督察、督办。各街镇要抓紧制定本辖区河长制工作方案，抓好河长制工作落实。（牵头单位：河长办）

2．严格考核问责。建立河长制工作考核奖罚制度，以水质水量监测、水域岸线管理、河湖生态环境保护等为主要考核指标，考核结果纳入区委、区政府对各相关部门和街镇绩效考核。对工作成绩突出、成效明显的给予通报表扬；对考核不合格、整改不力的采取约谈、通报批评等措施，并作为干部选拔任用的重要依据。依据生态环境损害责任终身追究制的要求，对因失职、渎职导致河湖生态环境遭到严重破坏的，依法依纪追究单位和个人的责任。（牵头单位：纪委、组织部；责任单位：河长办、人社局、环保局、水务局等单位及各街镇）

3．落实工作经费。区、街镇河长制相关工作经费列入财政预算予以保障，重点保障水质水量监测检测、规划编制、信息平台建设、河湖划界、突出问题整治及技术服务等工作费用。足额保障河湖巡查保洁、堤防工程等日常管养经费。加大水环境整治、水污染治理、水生态修复等项目资金投入，积极探索引导社会资金参与河湖环境治理与保护。（牵头单位：财政局：责任单位：发改局、环保局、水务局等单位及各街镇）

4．加强宣传引导。加强河湖保护宣传，在河湖显要位置设置警示标志，设立河长公示牌（标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话、微信二维码等），接受群众监督和举报。组织中小学生开展河湖保护管理教育，增强中小学生的河湖保护意识。每年定期或不定期围绕河湖生态环境保护开展集中宣传活动，进一步增强社会各界河湖管理和保护意识，积极营造社会各界人士共同关心、支持、参与和监督河湖保护管理的良好氛围。（牵头单位：宣传部；责任单位：河长办、教育局、环保局、水务局等单位及各街镇）

中共长沙市望城区委办公室

XX街道全面推行河长制实施方案 篇2

为贯彻落实《中共XX省委、XX省人民政府关于印发XX省贯彻落实<关于全面推行河长制的意见>实施方案的通知》（X委发〔2017〕X号）、XX市委、市政府印发的《XX市贯彻落实（关于全面推进河长制的意见）实施方案》（X市发〔2017〕X号）和《中共XX县委办公室

XX县人民政府办公室关于成立XX县全面落实河长制工作领导小组设立总河长及其办公室的通知》（X县委办）〔2017〕X号）文件精神和要求，结合我街道办事处实际，特制定本方案。

一、实施范围

在XX街道全面推行河长制，主要包括境内所有河流、水库及山平塘。

二、工作目标

按照国家、省、市、县“十三五”规划目标，到2021年完成全街道办事处主要河流水功能区划，构建水环境信息系统，合理控制用水量，全面解决各居民点水质不达标、方便程度不达标等饮水问题；地表水水质优良，场镇饮水水质达到Ⅱ类，全面开展塘库水质治理。

三、组织体系

(一)构建街道办事处、村两级“河长”组织体系

建立流域与属地相结合的“河长制”组织体系。街道办事处设立第一总河长、总河长、河段长；村设河段长、水管员(由保洁员兼任）和巡查员。

(二)明确工作职责

街道办事处、村（社区）河长

第一总河长和总河长是辖区河道保护的责任主体，各级河长是所辖河流水库保护管理的第一责任人。

第一总河长、总河长：研究制定本级层面河库管理和保护工作方案、相关规划和制度，督促检查，协调解决在开展工作中的跨区域、跨部门的联合办公机制。总河长协助第一总河长，承担总调度职责，负责编制全街道办事处河流水库综合整治规划,拟定全街道办事处河流水库综合整治方案,提出重点整治任务;做好河流水库调度工作，组织实施督查通报，协调处理全街道办事处河流水库综合整治问题;负责落实河流水库信息化平台整合、建设与管理;对重大决策事项跟踪督查;协调组织检查考核工作等。

街道办事处级河段长、村级河段长：负责所辖河流突出问题整治、水污染综合治理、河流巡查保洁、河流生态修复和保护管理；做好所辖河流日常管护工作，确保防汛安全；负责所辖河流生活垃圾和生活污水防治；加强所辖河流因乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等侵占河道、影响行洪安全的清障；做好河道采砂管理工作，做好辖区塘库养殖、畜禽养殖及农村面源污染的整治；属于村级河段长的，各行政村要建立健全村级河长管理工作制度和工作职责。

街道办事处级责任单位负责协助街道办事处级河长组织实施对河流的管理保护和督导检查，协调解决在河流管理保护工作中遇到的突出问题，并确定1名专职人员负责。

街道办事处纪委：负责对街道办事处、村（社区）河长和街道办事处级责任单位进行督导、考核，建立全街道办事处“河长制”落实情况的督查和问责，定期提交督查报告。

辖区派出所：负责依法打击破坏河库环境，寻衅滋事，严重扰乱河长工作及影响公共安全的违法犯罪行为。

街道办事处财政所：负责落实河长工作专项经费，组织河库保护管理所需资金，监督资金专项使用。

学校（含幼儿园、小学、中学、村小学）：加强节约用水、水资源保护、河流环境治理、水生态修复等技术示范和宣传，开展中小学生河库保护管理教育活动，强化河库安全教育。

街道办事处国土所：负责监管矿产资源开发利用过程中的环境保护工作，负责河流治理实施用地，河流管理和保护范围划界确权工作。

街道办事处净化办：负责辖区范围垃圾清运、处理，检查指导农村污水处理、生活垃圾处理、河道保洁等工作，建立长效机制；严格落实水域环境卫生责任，加强日常河面(河岸)保洁、河道清障清淤。

街道办事处交管办：负责监管河库水上船只的生活垃圾、污水排放、动力污染，加强对码头、桥梁的管护。

街道办事处住建所：负责农民建房涉河保护前期规划，加强河岸乱设广告牌、乱涂写、乱搭建、乱堆放、乱倾倒等行为整治。

街道办事处水利站：负责开展水资源管理保护，组织实施水域岸线及管理、河流划界确权、河道采砂管理；加强涉河建筑监管，依法查处水事违法违规行为。

街道办事处农技站：负责农业面源、畜禽养殖和水产养殖污染防治，推进农业废弃物综合利用，依法查处破坏渔业资源行为。

街道办事处林业站：严把林木砍伐审批程序，负责推进生态公益林建设和河道沿岸绿化工作。

街道办事处卫生院：负责组织开展饮用水卫生监督，指导农村卫生改厨、厕工作。

四、主要任务

(一)加强水资源保护

1.全面落实最严格水资源管理制度

强化水资源开发利用，加强水资源评价和预警，严格建设项目水资源论证和取水许可管理。加强节水型社会建设，积极推进城街道办事处生活节水，全面提高用水效率。（责任单位：水利站、自然资源所、住建所、农业综合服务中心）

严格水功能区管理

开展水功能区划，明确水质保护目标，分级分类管理。加强水功能区水质监测，开展水质达标评价。（责任单位：水利站、环保办、供水站）

严格排污口管理

开展入河、塘库排污口普查和信息建设，严格排污许可，强化排污监管，开展排污整治，加强排污口和污染源监测能力建设。（责任单位：水利站、环保办、农技站、自然资源所）

加强饮用水水源地保护和标准化建设

开展集中式饮水水源地建设，加强水源地保护和检查，加强饮用水源地面源污染防治，强化畜禽养殖污染监管，指导饮用水源地农药、化肥科学使用。（责任单位：水利站、供水站、农业综合服务中心、自然资源所）

（二）加强河流水域岸线管理保护

加强水域岸线划定和管理保护

依法开展河道管理范围划定、岸线开发利用与保护和河道采砂规划，明确岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，划定河道采砂可采区、禁采区、禁采期和可采量。（责任单位：水利站、自然资源所、住建所、应急办）

加强河流岸线防治清理

加强河流内滩保护，加强河道滑坡、崩岸、泥石流等自然灾害的监测预警；加强对在河流上设置阻碍行洪、擅自建设防洪工程和其他水工程、水电站以及非法采砂取土等监督排查，恢复河流岸线生态功能。（责任单位：水利站、自然资源所、应急办、农业综合服务中心）

（三）加强水污染防治

1.实施严重污染河流综合整治

严格落实《<水污染防治行动计划>XX省工作方案》（X府发〔2015〕X号），加强我街道办事处河段流域综合整治，强化流域水生态环境保护。（责任单位：水利站、应急办）

加强农业农村污染防治

开展畜禽水产养殖及农村面源污染综合防治，推广畜禽清洁养殖和畜禽粪污无害化、资源化处理技术，推行种养循环生态治理模式，实施规模化养殖小区建设，合理布局粪污收集处理厂和沼气工程。加强水库、河塘、滩涂养殖监管，推行健康的水产养殖模式。（责任单位：农业综合服务中心）

（四）加强水环境治理

加强河库生态保护，强化水环境质量目标管理，推进河库生态修复。按照《水污染防治行动计划XX县实施方案》、《XX市州河XX段流域水污染综合治理2016实施方案》，加强辖区水环境质量和水污染防治工作目标完成。（责任单位：自然资源所、住建所、应急办、水利站、农业综合服务中心、医院）

五、工作步骤

（一）8月底前对5条主要河流、4条支河流、5个水库，6个1万平方山坪塘河长公示牌、公告牌进行更新，全面开展街道办事处、村（社区）两级日常巡河制度。

（二）9月底前对侵占河库水域及岸线、非法采砂、非法设置入河入库排污口等乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排开展一次专项联合执法整治工作。

（三）12月底前编制完成辖区内“一河一策”保护工作方案。

（四）联合相关部门和单位开展渔业资源保护专项整治，严厉查处毒鱼、电鱼、药鱼违法行为。

六、保障措施

(一)加强领导。

成立了河长制工作领导小组，组建了河长办公室，落实了第一总河长、总河长、河段长、河长。

(二)创新机制。

建立联席会议制度，由“第一总河长”负责牵头召集责任单位，通报工作进展情况，协调解决河库保护管理重点难点问题。建立问题督办制度，由“总河长”签发督办单，对河库保护管理重要事项进行督办。建立信息通报制度，加强日常工作沟通与协调，定期发布“河长制”工作信息，通报典型事例。建立管养工作市场竞争机制，通过政府购买服务，提升河流水库管养水平。

(三)落实资金。

落实“河长制”专项经费，重点保障水质水量监测、规划编制、评先奖励、信息平台建设、河流水库划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用。足额保障河库巡查保洁、堤防工程等日常管养经费，纳入街道办事处财政预算。加大水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入，积极探索引导社会资金，参与河流水库环境治理与保护，推进河库管护市场化。

全面推行河长制工作情况汇报 篇3

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全面推行河长制工作情况汇报

全面推行河长制工作情况汇报

全面推进河长制，是贯彻落实生态文明建设新理念，坚持绿色发展，创新水环境治理责任制体系的重大举措。按照省市全面推进河长制的工作要求，我县精心组织，压茬推进，强化措施，全力攻坚，各项工作取得了阶段性成效。

一、2018年河长制工作完成情况

1、河长制四项制度出台

为进一步推进河长制的贯彻和落实，根据市河长制办公室《关于印发阳泉市河长巡查工作制度等四项制度的通知》（x河办[2018]x号）精神，我县高度重视，积极行动、迅速落实，河长巡查工作制度、xx县河长制办公室公文处理制度、xx县河长制联络员制度和xx县县级河长制成员单位工作规则四项制度，通过广泛征求意见，于4月8日正式出台。

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2、落实各级河长巡河制度

按照《xx县河长巡查工作制度》要求，县级河长巡河56次，乡级河长巡河170次。

3、入河排污口排查。为加强入河排污口监管，落实最严格水资源管理制度，按照市河长制办公室《关于集中开展入河排污口排查工作的紧急通知》（阳河办[2018]5号），我县对全县25条主要河流入河排污口进行了全面排查摸底。通过源头查找、现场走访等方式，对排污口所属单位、污水性质、入河方式、所属河流、所属河系等进行排查登记，共排查出入河排污口8个（分别是xx中玮水质净化有限公司、xx县娘子关污水处理厂、山西同冠新材料有限公司、阳泉昇阳污水净化有限公司、xx古州阳胜煤业有限公司、xx古州卫东煤业有限公司、xx古州伟峰煤业有限公司、xx古州冠峪煤业有限公司），目前正在进行登记办证工作。

4、清河专项行动。按照《阳泉市河长制办公室关于开展2018年“清河专项行动”的紧急通知》（阳河办［2018］3号）要求，我县高度重视、积极谋划、科学利用、突出重点、多措并举，积极履行“河长制”工作职责，迅速开展“清河专项行动”，扎实推进辖区河流环境保护。清河行动开展至今，我县制定了实施方案，明确任务、3

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分清责任，落实到人，截止目前，取得了阶段性的成绩。我县共清理建筑生活垃圾7万余方，运用挖机180台次，铲车265台次，工程车30辆，人工5000余人次，投入资金135万元，使全县河道和沟渠的面貌焕然一新。

5、河道水库工程管理范围划界工作

根据“山西省河长制办公室关于开展河湖和水库工程管理范围划界工作的通知”x河办[2018]x号文以及“阳泉市河长制办公室关于开展河湖和水库工程管理范围划界工作的通知”x河办[2018]x号文的要求，我县拟对全县25条主要河流以及17座水库进行河道、水库工程管理范围划界，计划2018年10月底完成25条河道保护范围和17座水库工程管理与保护范围划界报告（初稿）编制工作，11月份完成划界报告（初稿）征求意见，12月份完成划界报告（送审稿）后报请县政府印发。

二、存在问题

1、建制镇污水处理设施建设缓慢。按我县河长制方案安排，2018年计划完成张庄镇污水管网建设，目前建设进度缓慢、建设资金迟缓。

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2、河长制工作推行时间较短，部门之间协调配合工作有待加强。

3、全县河湖管护主体虽已明确，但因地方财力有限，河道管护经费不足。

4、人员缺乏专业的培训学习。

三、推进措施

1、精心组织，科学安排，采取积极措施，加快建制镇工程建设进度，多方筹措资金，确保建设资金及时到位。

2、加强部门协作，强化河道管理保护。由地方政府配合，国土、公安、住建、环保、水利等部门联合采取执法行动，加快推进河道水域岸线和工程管理范围划界，维护良好的水事秩序。

3、加大财力人力投入。河长制涵盖范围广，工作任务重，具有长期性，需要加大经费保障力度，建议上级给予财政支持。另外，河长制工作推行时间较短，工作人员缺乏专业的培训学习，建议从上级层面定期组织开展专项培训，帮助基层工作人员提升工作水平。

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4、严格行政执法。进一步加大在水污染治理、水环境治理、水生态治理、水资源治理、河岸管理等领域的执法力度，建立完善以政府主导、社会共治、属地负责、行业监管、专业管护的河道管理保护机制，对肆意倾倒生活垃圾、河道采砂、建筑垃圾等行为坚决从严重处，切实做到查处一个、震慑一片，切实加大河道保护治理。

关于全面推行河长制的实施意见 篇4

（征求意见稿）

为贯彻落实中央和自治区党委决策部署，扎实做好全面推行河长制工作，确保各项目标任务如期完成，结合我县实际，制定本方案。

一、总体工作目标

（一）到2017年年底，建立盘阳河干流、灵岐河干流等主要江河乡级以上河长制。

（二）到2018年6月，全县江河湖库全面建立河长制，形成覆盖县、乡、村三级河长体系，出台相关配套制度及考核办法。

（三）到2020年，水资源得到有效保护，水域岸线合理利用，水环境质量总体保持优良，水域面积总体保持稳定，城市建成区黑臭水体基本消除，水生态持续向好，逐步实现“水清、岸绿、河畅、景美”的江河湖库管理保护目标。

二、主要任务分工

（一）落实最严格水资源管理制度

1、严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，严格考核评估和监督。（自治县水利局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）

2、实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格执行重大规划和建设项目水资源论证、环评审批制度，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。（自治县水利局、环境保护局、发展改革局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）

3、大力推进节水型社会建设，落实建设项目节约用水“三同 时”（同时设计、同时施工、同时投产）制度，推行合同节水管理模式，加快实施农业、工业和城乡节水技术改造，全面提高用水效率，坚决遏制用水浪费。（自治县水利局、住房城乡建设局、工业和信息化局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）

4、严格水功能区管理监督，根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量，切实加强入江河湖库排污口监管，加强规模以上排污口监测，落实污染物达标排放要求，严格贯彻执行主要污染物排放总量控制制度。持续深入推进主要污染物减排，确保江河湖库功能持续发挥、资源永续利用。（自治县水利局、环境保护局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）

（二）加强江河湖库水域岸线管理保护

1、严格水域岸线等水生态空间管控，依法依规划定江河湖库管理范围、水工程管理范围和保护范围，明确管理职责。（自治县水利局、发展改革局、国土资源局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）

2、严格江河湖库管理范围内建设项目许可，禁止建设不符合江河湖库水域岸线管理和防洪安全管理要求的项目，实行水域岸线分区管理和用途管制，强化岸线保护和节约集约利用，科学划分水域岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。（自治县水利局、国土资源局、住房城乡建设局、发展改革局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）

3、严格涉江河湖库活动的监督管理，严禁侵占河道、围垦湖 2 库、非法采砂，清理整治岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题，确保江河湖库水域岸线得到有效保护和科学利用。（自治县水利局、国土资源局、住房城乡建设局、交通运输局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）

（三）全面加强水污染综合防治

1、按照《广西水污染防治行动计划工作方案》确定的水污染防治目标和任务，持续深入开展水污染综合防治。加强源头管控，实行水陆统筹、联防联控，深入排查入江河湖库污染源，统筹治理工矿企业污染。（自治县环境保护局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）

2、推进工业绿色低碳循环发展，淘汰落后产能，促进产业转型升级。严控污染物排放浓度与总量，建立突发事故应急预案。（自治县工业和信息化局、环境保护局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）

3、加快城乡生活污染防治，提高城乡污水、生活垃圾收集处理率。（自治县住房城乡建设局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）

4、科学划定畜禽养殖和水产养殖禁养区、限养区，重点防治畜禽养殖污染、水产养殖污染，大力发展生态养殖。（自治县环境保护局、水产畜牧兽医局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）

5、调整种植业结构与布局，大力发展生态农业，科学合理使用化肥农药，控制农业面源污染。（自治县农业局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）

6、优化排污口布局，实施入江河湖库排污口专项整治。完善入江河湖库排污管控机制和考核体系，实施水量水质达标过境管理制度，加强对江河湖库跨界断面、主要交汇处等重点水域的水量水质监测。（自治县环境保护局、水利局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）

7、加强船舶污染治理，增强港口码头及航道污染防治能力，提高船舶与港口污染事故应急处置水平。（自治县交通运输局牵头，各乡镇人民政府及相关部门按职责分工负责）

（四）加大水环境保护和治理力度

1、强化水环境质量目标管理，加强监测和考核，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。推行水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。（自治县环境保护局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）

2、大力推进城市水生态文明建设，结合城市总体规划，因水制宜建设亲水生态岸线，加大黑臭水体治理力度，着力打造海绵城市。（自治县住房城乡建设局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）

3、依法依规划定饮用水水源保护区，落实保护措施，强化监督管理。依法依规清理饮用水水源保护区违法建筑和排污口，切实保障饮用水水源地安全。（自治县水利局、环境保护局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）

4、加快城乡水环境综合整治，综合考虑水生态、水景观、水安全、水文化等各种功能，打造整洁优美的宜居环境。（自治县住 4 房城乡建设局、水利局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）

5、持续深入开展“美丽巴马”乡村建设活动，综合整治农村水环境。依法大力打击填河、占河等违法行为，禁止建筑垃圾、弃土弃渣填占江河湖库。（自治县住房城乡建设局、水利局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）

6、建立江河湖库保洁长效机制，落实江河湖库保洁责任主体和职责，积极发动社会各界力量参与江河湖库保洁管护工作。（自治区住房城乡建设局、水利局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）

（五）加大水生态保护与修复力度

1、加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度，禁止在地表水饮用水水源一级、二级保护区内和农村饮用水水源保护范围新种植轮伐期不足十年的用材林，禁止采用全垦整地、炼山等掠夺式经营方式。（自治县林业局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）

2、加强水土流失预防监督和综合治理，加快推进石漠化片区综合治理。（自治县水利局、发展改革局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）

3、加快水源涵养林和江河湖库滨水带生态建设，建设江河湖库沿岸植被缓冲带和隔离带。（自治县农业局、林业局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）

4、恢复江河湖库水系自然连通，加强水生生物资源养护和增殖放流，提高水生生物多样性。（自治县水利局、水产畜牧兽医局 5 牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）

5、实施山水林田湖系统治理，大力实施江河湖库水系连通工程。开展江河湖库健康评估，积极推进建立生态保护补偿机制。（自治县水利局、环境保护局、发展改革局、财政局、林业局、农业局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）

（六）加大执法监管力度

1、建立健全部门联合执法机制，提升执法效力。完善行政执法与刑事司法衔接机制，加大对各类违法活动打击力度。（自治县公安局、各乡镇人民政府及自治县相关部门负责）

2、建立高效的水环境监管体系和执法网络，实施网格化、精细化、全方位的江河湖库巡查和违法行为报告制度，及时掌握江河湖库岸线动态变化和开发利用情况。（自治县环境保护局、水利局、公安局等相关部门及各乡镇人民政府负责）

3、加强执法能力建设，落实江河湖库管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。加强跨区域跨部门信息沟通，建立上下游、左右岸联合交叉执法和突发性水污染事故的综合调度机制。（县人民政府负责）

4、严厉打击涉江河湖库违法犯罪行为。加强社会监督、群众监督工作，有效扩大监督覆盖面。严厉打击江河湖库非法采砂、非法采矿、非法占用水域和岸线资源行为以及非法取水、排污、养殖、捕捞、围垦、设障等活动。（县人民政府负责）

三、实施步骤

围绕全面推行河长制主要目标任务，分阶段分步骤明确主要工作和时间节点，统筹协调推进各项工作。

（一）动员部署阶段（2017年8月至9月）。召开动员大会，对全面推行河长制进行部署；举办相关业务培训，开展江河湖库名录调查，编制分级分段的江河湖库名录和分布示意图；筹建自治县河长制办公室。

（二）全面推进阶段（2017年9月至2018年3月）。建立自治县河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度、验收制度、激励机制及考核办法；各乡镇编制全面推行河长制工作方案和相关配套制度，按照一江一策、一河一策、一湖一策、一库一策要求全面推进河长制各项工作。

（三）检查落实阶段（2018年3月至6月）。采取自查、全面检查、重点抽查的方式，对各地全面推行河长制工作进行对照检查，督促整改落实措施，总结经验做法，完善相关工作机制，做好总结验收准备工作。

（四）验收总结阶段（2018年6月至12月）。按分级负责原则组织验收，自治县组织对各乡镇全面推行河长制进行验收考评，对乡镇进行抽验。对验收不合格的乡镇挂牌督导整改。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各部门和乡镇政府要把全面推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措和有力抓手，列入重要议事日程，切实加强组织领导，狠抓责任落实，扎实推进各项工作，尽快制定出台全面推行河长制工作方案。各乡镇要在2017年12月底前印发工作方案，并报自治县党委和政府；2018年3月底前制定出台相关制度及考核办法，并报自治县河长制办公室。

（二）落实工作责任。各部门和乡镇政府要落实全面推行河 7 长制主体责任，组织协调和督促指导各有关部门严格按照各自职责分工，加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力，确保如期完成河长制各项目标任务。

（三）建立长效机制。建立稳定持续的资金投入机制，拓宽包括中央资金、地方财政、生态补偿资金、社会民间投资等多元化资金筹措渠道。各级政府要加大资金投入力度，将江河湖库监测监控、日常巡查、保洁管护、执法监管等工作经费纳入同级财政预算。强化部门协调联动，整合水利、环境保护、国土资源、住房城乡建设、农业等各部门资源，强化部门联合执法，加大对涉水违法行为打击力度。建立健全公众参与机制，充分调动社会各界力量参与江河湖库管理保护，引导群众自治自管，建立和完善村规民约。聘请社会监督员、第三方机构对江河湖库管理保护效果进行监督和评价。

（四）强化考核问责。建立健全河长制考核问责机制。制定考核办法，加强跟踪督察和检查考核，重点对最严格水资源管理、水域岸线管理保护、水污染综合防治、水环境保护治理、水生态保护修复、执法监管等进行考核。将全面推行河长制逐步纳入县乡党政领导班子和党政正职政绩考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果和整改情况作为考核的重要参考，实行生态环境损害责任终身追究制度。强化责任追究，对重视不够、措施不力、进展缓慢的责任单位和责任人进行约谈，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

（五）加强总结推广。要结合实际大胆探索创新，积极开展河长制工作跟踪调研，不断提炼和推广好做法、好经验、好举措、8 好政策，逐步完善河长制的体制机制。建立河长制信息共享平台，组织开展多形式多层次的管理培训和经验交流，促进各地相互学习借鉴，共同提升江河湖库管理保护水平。

关于全面推行河长制的实施意见 篇5

同志们：

刚才赵县长、马书记对今年的防汛抗旱工作分别作了安排和部署，讲得很具体、很到位，我完全赞同，请大家在会后认真抓好贯彻落实。

下面，我想结合当前的工作，围绕水这个话题，谈点个人的认识。我县位于澧水中下游，对我们来说，水情是最大的县情。

一是防汛抗旱压力较大。洪水给我们带来的创伤让人至今难忘;去年汛期澧水、澹水一度超警戒水位，让我们着实紧张了一把。可见，在防汛抗旱上我们还远远没到高枕无忧的时候。

二是水环境问题较为严重。每次散步路过臭味难闻的栗河，心中很不是滋味。“住在水窝子里没有水吃”的现象还比较突出，一些地方出现无水可用、有水难用的尴尬，水资源已经成为地方发展的制约因素。

三是未充分发挥水资源优势。澧水傍城而过，栗河穿城而流，我们拥有得天独厚的水资源优势。但是，我们没有将这种优势转化为城市的形象、城市的特色。面对新的形势，如何做好“水”的文章，推动我县水资源从制约要素向制胜要素转变?下面，我从“水安”、“水清”、“水美”三个方面，讲几点意见。

一、以“水安”为目标，全力抓好防汛抗旱

实现“水安”的目标，就是要抓好今年的防汛抗旱工作，落实五个到位。

一是查到位。在今年前几轮检查的基础上，县防指要集中力量重点检查去年大汛后出现的险工险段、去冬今春开工的各项工程、山洪地质灾害易发区、城区1000米大堤范围内项目实施工地、穿堤建筑物等隐患问题。针对河道采砂，严禁越界开采、超期开采，防止形成河道深坑，威胁大堤安全。

二是处到位。对今年检查发现的.73处险工险段，要采取有力措施加快处理，做到能够处理的尽快处理，一时还不能处理的要有完善的应急预案，确保遇事不乱。在建工程要加快刹尾，4月底后所有涉水工程要坚决停止施工，各相关单位要抢抓近段天气晴好的有利时机，加快施工进度，确保安全度汛。各单位要抓好机埠检修，一旦水位上涨，及时开机抢排。

三是备到位。要按照防汛物资储备标准，备齐备足砂卵石、编织袋、彩条布等常用防汛物资。要抓好防汛队伍建设，县人武部要编实抗洪抢险民兵队伍，发挥好全县抗洪抢险突击队的作用。

县、镇、村三级换届，人员变动大，要及时进行调整，做到“换届不换防，换届不换责”。有抗洪抢险、山洪地质灾害救援等演习任务的镇街，要加紧制定切实可行的演练方案，尽快组织人员落实。要坚持防汛抗旱兼顾，加强蓄水调度，王家厂水库雨季结束前库容要尽量达到1.4亿立方米以上。

四是争到位。积极争取国家水利项目资金和防汛抗旱资金，加大向上汇报争取力度，促成水利隐患除险项目、水利工程加固治理等项目上马。五是保到位。

去年汛期，涔水大堤连续多日超警戒水位浸泡，险工险段较多，要成为今年防汛的重点区域。我县西北地区的几个镇，容易发生山洪地质灾害，必须对隐患地区予以重点防御。还有东部新区排渍调度、城区1000米范围内防洪安全等，这些都是我们力保的重点。我们从事这项工作的同志，哪些是事故多发点，哪些是安全隐患点，都要做到心中有数，心中有底。

二、以“水清”为目标，全力保障饮水安全

水是万物之源，生命之基，人体x%以上都是水，安全的水资源对人来说非常重要，不可或缺。然而，改革开放后，我们一味地追求经济的高速发展，污染了水资源、损害了水生态，导致水环境等问题频发，严重影响了群众的身体健康，也制约着经济社会持续快速发展。这是有前车之鉴的，我在石门工作过，石门有个白云乡鹤山村非常有名，不是因为山有多清、水有多秀，而是因为这里是远近闻名的“癌症村”。

上世纪中叶这里发现大量雄黄矿，人们开始用土法采矿，一时间小山村热闹非凡。随着开采的深入，村子里时常有人患各种疾病，间先后有157人死于癌症。后来人们就去查原因，在全村x人中抽查了x余人，结果是x人砷中毒，200多人为癌症患者。原来矿石中含有剧毒的砷，正是因为在开采过程中污染了水体，导致了当地居民砷中毒。

关于全面推行河长制的实施意见 篇6

启东市第十七届人大常委会第十二次会议听取和审议了市政府《关于我市河长制推进落实情况的报告》。会议认为，自全面推行河长制工作以来，市政府高度重视，精心组织，有效发动各部门整体联动，积极动员社会力量共同参与，全市沟河环境得到显著改善，统筹治理取得了良好的成效。但由于我市河长制还处于探索起步阶段，落实过程中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：部分河长认识还不到位，部门之间配合不够密切；污染顽疾依然突出，“一河一策”制订尚未达到全覆盖；宣传氛围不浓，全民参与意识不强；考核奖惩力度不足，河长制常态化、长效化有待加强等。

为促进我市河长制工作健康有序推进，确保取得人民满意的成效，会议提出如下建议：

1.进一步增强责任意识，提高工作主动性。严格落实市、镇、村三级“河长”水资源保护目标责任，努力激发推行河长制的积极性、自觉性。加强部门之间协调配合，注意统筹安排，提升整体污染治理能力和水平，提高工作效率。加大财政资金支持力度，整合生态文明建设各类项目资金，提高资金使用绩效。

2.进一步发动社会参与，打造共建共治良好格局。多渠道全方位进行宣传，提高群众对河长制工作的知晓率、参与率。广泛听取周边群众的意见和建议，加快推进“一河一策”制订工作。鼓励河道周边群众担任“民间河长”，动员社会团体、民间组织、志愿者等力量参与水环境治理。成立以村民为主体的管护队伍，逐步形成村民自治的监督管理模式。

3.进一步加大整治力度，坚决消除污染源头。加强畜禽养殖业监管，增加禁养区范围，加强对限养区、适养区畜禽养殖场管理。配套建设粪便污水储存、处理、利用设施，尽快启用东海镇粪污处理中心。全面推进农村污水管网建设，进一步扩大农村生活污水收集处理范围。探索镇区污水处理厂集中管理模式，推进污水处理集团化运行，提高各镇区污水处理厂运行处置率。完善老小区、车库改造生活用房污水收集管网和河道整治方案，科学布局城区污水管网。加大企业偷排、漏排惩罚力度，对恶意偷排行为坚决追究责任。加快垃圾的分类处置推进速度，合理规划垃圾分类收集站点。

4.进一步优化考核办法，完善奖惩激励措施。注重过程性考核和结果性考核相结合，定期组织对河长进行考核打分、评比，并及时反馈考核结果，年终进行综合验收、评比。合理制定责任追究办法，狠抓奖惩问责。

关于全面推行河长制的实施意见 篇7

背景链接

2016年12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于全面推行河长制的意见》。今后，中国31个省级行政区党委或政府“一把手”将有一个新头衔：“总河长”。这也意味着，在部分省区市近十年实践基础上，各级党政主要领导负责制的“河长制”将在全国推行。

综合分析 [取得效果] 从各地推行河长制的效果来看，改变的除了河流环境，还有社会心态。随着水质慢慢变好，群众也开始自发关注和参与环保事业。从各地实践来看，有几个特点。

一是河长规格不一。比如江西省由省委书记、省长任省级正副“总河长”;浙江初步形成省、市、县、乡镇、村五级联动的河长制体系，公安机关对应配置了“河道警长”;

二是需求导向。河道水污染问题突出的天津、北京重点着眼于“治”，而有先天优势的江西、福建则重点放在“护”;

三是因地制宜。比如浙江为全省基层河长的巡河工作制定详细规范，江西制定了“一河一档”“一河一策”等细化管理措施;四是强化责任。为避免河长成为空头衔，不少地方严格考核并建立激励约束制度。

[意义] 推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决中国目前存在的复杂水问题以及维护河湖健康的举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度性创新。河长制，是进一步加强河湖管理保护工作，落实属地责任，健全长效机制的具体措施。

[原因分析] 河湖管理保护之所以重要，就在于作为一种自然环境禀赋，河湖并非是大自然赏赐给这块土地上的一代人、两代人或几代人的，而是其为世世代代生存于斯的人们提供的基本生存条件，是建基于上的国家和社会可持续存在和发展的刚性基础。这也意味着，这块土地上的每一代人，其留传给下一代的河湖资源，都应该是足以保证其后的世代子孙可持续生存和发展的“适用”状况。但是，最近几十年来，中国河湖水体的状况已经威胁到人们可持续生存和发展的程度。“牛奶河”、“酱油河”、“油画河”成了众多河湖的代名词。中国“存量”河湖的现状，不仅不能满足代际公平的起码要求，也直接威胁到了当下人们的生存。由此，人们开始正视和认识河湖管理保护的现状。从治理淮河污染开始，各级政府开始在水治理逐渐加大力度，提升河湖管理保护水平。从实际效果看，河湖管理保护水平还有太大的提升空间。近些年，许多地方的河湖环境持续恶化，更说明河湖管理保护存在许多制度上的梗阻。

参考对策 中公教育总结：

第一，要重视协调好经济发展和环境保护的关系。实施河长制的出发点和最终目标，就是水环境质量改善。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。正确处理经济发展同生态环境保护之间的关系，要按照“协调”“绿色”发展理念治河，建立绿色GDP政绩考核机制，综合考虑治河与抓其他工作的关系，促进区域经济社会的转型发展。

第二，要处理好依法治水和考核问责的关系。河长制体现了环境保护法中“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”的属地责任制。人人有压力，治理才有动力。上有考核、下有监督的制度体系，能让各级河长共同担起治河的责任。将实践中的有效做法制度化、管用经验长效化，有助于推进河长治水的规范化、法治化。

莱州全面实行河长制工作情况 篇8

莱州市有16条主要河道，1条引黄干渠，境内有6座中型水库，97座小型水库，654座塘坝，主要河道内建有闸坝20座，全市海岸线有43.8公里建有防潮堤。根据上级要求，我们在河长制实施过程中坚持高标准、全覆盖，河道及水环境质量持续稳定达标，“河长制”各项工作得到有效落实。

一、“清河行动”取得实效

全面开展涉水环境综合整治和“清河行动”。今年上半年，对莱州市17条主要河流进行全线勘查，目前已全部整改完成。10月份以来，为确保11月底前全面完成清河行动，组织市级河长和河长联系单位开展了3次全面巡河行动，对新排查出的问题，逐一列出问题清单，上报市级河长督导镇街落实，截止11月底已全部完成清理任务。

二、全面建立河长制组织体系

1、制定工作方案

市镇河长制方案全面完成。6月份，莱州市委办公室、市政府办公室下发《关于印发<莱州市全面实行河长制工作方案>的通知》；7月28日前，全市17个镇街全部出台了镇级工作方案；27个成员单位制定了河长制专项工作方案。

2、健全组织体系和责任落实

河长组织体系全面覆盖。按照“建立管理机构、明确工作目标、落实管理责任、严格管理考核”的要求，按照党政同责、全面负责的工作思路，对全市范围内16条主要河流全部落

实了具体责任人，建立了区域与流域相结合的市、镇、村三级“河长制”组织体系。从市委书记到村庄支部书记全部落实河库管理体系，保障了每条河道都有人管、有人落实，实现了市、镇、村三级“河长”全覆盖。目前，全市已建立市级河长13人，镇级河长44人，村级河长662人，聘请巡河志愿者407人。同时，在市水务局设立了“河长制”办公室，由分管副市长担任主任，落实了管理人员和工作经费，具体负责全市“河长制”日常工作。

3、建立相关制度和政策措施

8月份，制定并印发《莱州市河长制工作市级会议制度》、《莱州市河长制工作市级考核办法》《莱州市河长制工作市级督察督办制度》等文件，建立了联席会议、信息通报、问题督办三大机制，确立了由“河长”牵头召集“河长制”办公室和相关部门，协调解决河库保护管理重点难点问题；加强河流保护管理工作的沟通与协调，定期发布工作信息，通报典型事例。同时，镇级相应出台各项制度和考核办法，4、加强监督检查和考核评估

加强督导检查，河长制考核公开化。将河长制工作列入镇街目标责任制考核，并对考核情况进行排名公示，督导河长制工作落实。

5、基础工作开展情况

（1）河库问题排查河整治方案编制结合实际，突出特点。针对全市流域范围内的传统塑料产业、传统石材产业、水源地畜禽养殖等污染源治理，督导相关产业整改。组织对

全市16条主要河道进行徒步勘察、登记造册，并根据调查结果制定了问题排查报告。同时聘请水利勘察设计院，按照上级河长制要求，编制完成了一河一策规划整治方案。

（2）高标准定位，科学编制综合整治规划。2017年以来，为全面落实河长制工作，聘请中国市政中南设计院、省环境科学研究院、上海市政设计院等高水平专业设计院对重点流域环境治理进行了系统规划，编制完成了《南阳河治理一期工程可行性研究报告》、《白沙河、珍珠河流域综合整治规划方案》、《王河流域综合整治规划》，为下一步全面实施综合治理提供了技术依据。

（3）流域治理整治效果明显。2017年以来，根据全市河长制工作部署，集中开展了重点流域综合治理、传统塑料和石材产业整治。完成了河道清淤25000米，坝堤修复8400米，浆砌河道3800米；对沙河镇境内39个村庄的塑料加工业进行了全部关停清理；对涉及6个镇街的石材加工企业进行全面规范提升。对一级水源保护区和引黄干渠内的养殖企业全部完成清理取缔。

（4）加强宣传引导，大力营造工作氛围。坚持高标准制定河长制公示牌设置工作方案，河长制公示牌全部制作设置完成；充分利用标语、电视、网络等多种形式高频率、高热度的宣传“河长制”工作的重要性和必要性，利用莱州水务、花开莱州微信平台发布河长制信息推送，刊登烟台日报，今日莱州、电视台专题报道；通过报纸、网络等媒体向社会公布各级河长名单、职责和监督电话，有力地发挥了群众监督

作用。积极对接上级部门做好传统媒体和新媒体宣传，11月份参与了中国水利报社、山东大众日报社等媒体河长制宣传工作。11月份，启用了莱州市河长办微信公众号，通报河长制工作情况，设立举报监督平台，动员全社会力量参与河长制工作，强化舆论监督作用。

（5）招募巡河志愿者，开展爱心志愿活动。通过花开莱州微信公众号发布志愿者招募信息，联系慈善义工组织与青年志愿者组织，共招募巡河志愿者407余人。

（6）运用市场化手段，落实治理资金。创新机制体制，多渠道筹集资金，用于水利事业建设，有效保障了河长制实施经费落实。

（7）落实河管员制度，创新河库管理新模式。我市正在各镇街推广将村级保洁员转为河库管理员，通过落实经费和管护制度，强化考核评比和奖惩机制，促进河库管理规范化、制度化。鼓励设立民间（义务）河长，让热爱公益事业的志愿者参与到河库管理和保护中来，形成人人爱河、争相护河的良好社会氛围。

三、2018年工作打算

一是深入开展“清河行动”不放松，抓反弹问题，抓贯彻落实，严厉打击各类涉河库违法行为，维护河库良好秩序。二是在完成“一河一策”规划的基础上，全面开展流域面积50平方公里以上河道岸线规划编制工作。三是抓好河库治理重点，对全市16条河流和胶东调水干渠，特别是王河、小沽河、白沙河、南阳河等主要河道开展清障疏浚、岸线维护、拦蓄工程、水体整治等工作，实现“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的治理目标。四是抓好河库确权划界前期工作，协调国土局、住建局等相关部门和各镇街，做好确权划界前期资料调查和搜集整理工作，编制确权划界工作方案，2018年首先完成王河、小沽河、白沙河、南阳河、朱桥河5条市级重要河流及水库划界工作。

关于全面推行河长制的实施意见 篇9

自2017年6月河长制工作启动以来，洛阳市西工区贯彻落实上级党委、政府关于全面推行河长制工作的安排部署，依法依规落实主体责任，协调整合各方力量，结合区域内主要河渠分布情况，一系列制度措施落地生根，全面推动河渠生态保护及综合治理工作取得显著成效。

一、落领导责任，切实发挥河长职责

制度机制是落实工作的保障。河长制不是“挂名制”，而是“责任制”。任何制度要想取得预期效果，最主要的还得靠执行。洛阳市西工区将河长制作为“一把手”工程来抓，“一把手抓”“抓一把手”，层层织密河湖责任网，建立健全党政主要领导挂帅的河长制责任体系。西工区委书记、第一总河长、洛河长咎宏仓始终坚持重要情况亲自调研、重点工作亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督导，并与副总河长张宏伟先后3次协调洛阳市相关部门召开洛河问题现场会，真正做到了守河有责、守河担责、守河尽责。今年以来，区级河长共巡河20余次，共发现并及时解决问题10个，将问题有效遏制在萌芽状态。河长巡河、部门联动、问题解决不过夜等成为工作新常态，河长治水的积极性和责任心得到充分释放。

二、坚持问题导向，实行一河一策

由于河渠自然条件不同，面临的主要问题各异，洛阳市西工区始终坚持问题导向，一切从实际出发，因地制宜、因河施策。实行水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等“六位一体”的系统治理综合开发方式，统筹保护与发展、水上与岸上。对生态良好河渠，突出预防和保护，强化水功能区管理，维护河湖生态功能；对生态恶化河渠，加强水岸统筹、联防联控机制，截污堵漏，尽快修复生态；对城市河渠，划定管理保护范围，全面消除黑臭水体，连通城市水系，实现水清岸绿、环境优美；对郊区河渠，推进河道整治，狠抓生活污水和生活垃圾处理，打造美好乡村。

三、强化监督检查，切实严格考核问责

强化监督检查、切实严格考核问责是确保全面推进河长制工作落到实处、取得实效的重要保障。洛阳市西工区建立了区级河长会议制度、河长制工作督查制度、信息共享制度等7个配套制度，充分发挥“互联网+”的作用，加大宣传力度，通过微信公众号、政府网站、《西工通讯》等信息发布平台，以及社会监督员、民间河长等多种形式，主动接受社会和公众监督。编制河长制一河一策三年规划，坚持问题导向，逐河逐渠建立工作台账，挂账作业，明确责任、强化措施、督促落实、严格考核、严厉追责。强化常态化巡河管理，招聘10名巡河员开展日常巡河，加强巡河员队伍建设管理，为每名巡河员配发工作胸牌。在提升河长制工作知晓率的同时，方便群众参与监督管理。

四、加强协调配合，提升整治效果

河渠管理保护涉及上下游、左右岸，涉及不同行业、不同领域、不同部门。洛阳市西工区牢固树立一盘棋思想，充分发挥河长制办公室的统筹协调、组织实施、督促检查、推动落实的重要作用，确保责任单位既各司其职、各负其责，又密切配合、协同推进。将河长制工作与市“四河三渠”综合治理统筹推动、有效融合，加快推进河渠棚改、雨污分离改造、排污口治理等工作。截至目前，涧河建筑垃圾沿河堆放、排污口直排等问题已得到有效遏制；投入专项资金对邙山渠近8公里渠道进行全面清理，为实现通水提供保障。