对现实的思考

对现实的思考（精选8篇）

对现实的思考 篇1

对语言效能问题的现实思考

语言效能具有局限性.前人克服语言效能局限性的探索,为祖国语言文化的健康发展奠定了良好基础.语言是人的`重要组成部分.语言效能与人的发展成正比.要摆脱祖国语言效能低下的现实困境,必须既端正文风,完善制度,又搞好语文教育,全面提高国民的语文素养.

作 者：李海涛 Li Hai-tao 作者单位：绵阳师范学院,中文系,四川,绵阳,621000刊 名：西南民族大学学报(人文社科版) PKU CSSCI英文刊名：JOURNAL OF SOUTHWEST UNIVERSITY FOR NATIONALITIES(HUMANITIES AND SOCIAL SCIENCES)年，卷(期)：26(7)分类号：H005关键词：语言效能 局限性 前人经验 现实策略

对现实的思考 篇2

一、求真务实精神

穆青作为一名新闻记者, 特别重视新闻的真实性, 在1978年的新华社组织的国内分社社长座谈会上, 穆青就提出“新闻要用事实说话, 这是新闻特点……不能因为要抓新的, 就无中生有, 捕风捉影, 闭门造车, 或搞浮夸, 违反新闻必须的真实性原则。”穆青不仅这样要求别人, 更是这样要求自己。穆青深深地扎根于群众之中, 在漫长的职业生涯中, 一直保持着实事求是, 不断调研的求真务实精神, 他深入到河南农村, 进行深入的基层调查, 深入到群众中去, 不断挖掘具有新闻价值的内容, 他笔下的人物、事件, 语言都是真实的, 是经得起检验的。

当下, 有少数的新闻工作者和一些媒体, 为了片面地追求收视率, 追求发行量, 追求经济效益, 不顾国家的法律法规, 不顾新闻行业的行规, 抛弃了自己的职业操守, 在工作过程中, 捕风捉影, 大肆炒作, 胡编乱造、弄虚作假, 在社会上造成了极坏的影响。尤其是在现今的网络时代, 各种信息真假难辨, 新闻记者如果不能睁开自己的双眼, 进行严格的调查, 就很容易使自己的报道失真, 在新形势下, 新闻工作者更应该坚持真理, 更应该具有求真务实的思想品德, 提高自己的分辨能力, 不断求索, 积极挖掘生活中最真实的新闻, 客观地反映现实生活, 这样的记者才是称职的, 这样的新闻报道才具有价值。

二、对人民国家的执着的爱

穆青对国家和人民的爱是发自肺腑的, 在他的记忆中, 那个东北平原上的小屋就是他和人民爱的精神家园。穆青始终记得, 自己的双腿甚至是生命都是老百姓保护下来的, 今生今世, 穆青都不会忘记百姓对自己的深厚情谊。在工作中, 穆青与农民, 与普通民众保持着亲密的关系, 能够与百姓进行心与心的交流, 急百姓之所急, 苦百姓之所苦, 正是他对人们的执着的爱, 使他愿意把自己的一生都奉献给为人们谋利益的关荣事业中去。穆青凭着自己对国家人们的爱, 不断深入到群众中去, 了解他们的思想、情绪、要求, 了解群众的喜怒哀乐, 并把群众的悲喜有真挚的文字表达出来, 他用心关注着人们的疾苦, 关注着祖国的发展, 正是由于具有这种精神, 他的笔下才有了许许多多的鲜活人物, 才有了感人至深的故事, 才有了负责人的报道。这种精神值得我们新闻工作者认真学习。现在的新闻工作者好像离群众越来越远离, 而穆青的勿忘人民的精神, 应该被现代的新闻记者所铭记, 也应该成为现在的新闻工作者成就职业辉煌的法宝, 只有这样, 才能成为负责人的职业新闻工作者。

三、顾全大局、立场坚定的政治觉悟

穆青的政治觉悟很高, 他认为, 新闻事业是党的事业的一部分, 要成为一名合格的新闻记者, 就一定要有很高的政治觉悟, 要能够一心想着党, 能够顾全大局, 维护党的形象。穆青严格地用党性要求自己, 在关键的时候, 总是能够迎难而上, 能够透过纷繁复杂的现象认真研究实物的本质, 能够深入挖掘体现党的主张、反映群众呼声、反映社会发展规律的新闻事件, 模范人物, 和先进事迹, 通过先进事迹引领社会潮流, 促进社会的和谐发展。这种精神, 在今天更具有现实的意义。在穆青看来, 对于新闻舆论工作而言, 讴歌好的和评判坏的, 正面宣传和揭露问题相对比, 进行正面的宣传更具有意义, 他认为如果反应的阴暗面内容过于突出, 人们在建设社会主义道路上就会失去信心, 一种灰色的失望情绪就会控制着人们的思想, 影响人们为建设社会主义不断努力的奋斗激情, 这样的新闻记者是失职, 但他并不反对对典型坏人坏事进行直接的批判, 他主张要能够把问题暴露出来, 以引起相关部门的注意, 以促进问题的积极解决, 从而发挥新闻指导实际的价值。穆青的这些认识是多么的深刻, 任何新闻报道, 都应该考虑到党的事业、考虑到无产阶级革命利益关系, 考虑到在人们群众切身利益, 这种顾全大局, 忠于党和人民的精神是可贵的, 在我们进行四个现代化的过程中, 一定要能够维护社会的安定团结, 要忠于党的事业, 坚定信念, 为了维护社会和谐发展做出积极的努力, 新闻工作者, 要具有顾全大局的精神, 要保持坚定的政治立场, 才能坚定的在党的领导下, 创造事业的辉煌, 为国家作出更大的贡献。

总之, 虽然现代的社会与穆青时代相比发生了很大的变换, 当穆青精神依然具有很强的时代意义, 作为新时期的新闻工作者, 一定要向穆青同志学习, 学习他那种为人们、为社会服务的精神, 学习他那种为党国工作顾全大局, 不计个人得失的精神, 深入到群众中去, 保持一颗对人们的执着的爱, 用真心, 用诚心, 实事求是地进行新闻报道, 坚决抵制一些不良思想的影响, 有力地讴歌时代精神, 做一名国家人民满意的新闻工作者, 这样才能在新闻事业中成就辉煌。

摘要：本文对穆青精神进行了研究, 穆青精神主要包括实事求是的新闻报道精神, 对人民执着的爱以及顾全大局, 坚定政治信念的精神, 并指出穆青精神的现实意义, 对于弘扬穆青精神, 促进新闻事业的健康发展, 培养合格的新闻工作者具有重要意义。

参考文献

[1]詹绪武.专业精神与人文精神的有机结合——穆青新闻实践的当代解读[J].郑州大学学报 (哲学社会科学版) , 2010 (02) .

[2]谢津津.当代新闻记者的社会责任感——以穆青为例[J].青年记者, 2011 (02) .

对我国图书馆学教育的现实思考 篇3

一、我国图书馆学教育面临的现实问题

1.招生困境

从招生情况看，图书馆学专业教育有萎缩的趋势。一些学校图书馆学专业第一志愿报考者寥寥无几，其余大多是调剂而来，招的人数也越来越少。《光明日报》曾刊登了解放军医学图书馆馆长湛佑祥的文章，其中有相关的基本数据：“全国开设图书馆专业的大学仅有20多所,全国高校每年招生人数才500人不到”。其实类似的数据在其他宣传图书馆学教育的报刊中也见过，事实也的确如此。由此看出，图书馆学专业从其教育的第一关口——招生，就面临困境，这其中的原因恐怕是多方面的，但笔者以为主要在于观念上的误区，即人们从认识上就一直不很认可图书馆学作为学科的存在。

追溯图书馆学专业的起源，最早是一种师傅带徒弟式的技能培训，所以从一开始，人们就将其定位在“借书、看门、守摊儿”的简单劳动上，即使现在的信息社会，人们也不过认为图书馆的劳动是从过去的手工操作换成了计算机操作，只是形式上的变化而已；另外，图书馆一般没有人事调配上的主动权，所以大多数图书馆成为单位里"皇亲国戚"养老之地，由此，人们则更不会从学术内涵上看待图书馆工作和图书馆教育，从而影响了许多考生在填报志愿时对本专业的选择。

2.就业困难

“就业难”特别是本科生就业困难是遏制图书馆学教育发展的另一瓶颈。如2006年河北经贸大学该专业毕业的60名本专业学生，除去考研继续深造的学生，虽然100%找到了工作，但细分析起来，其实质还是让人“沮丧”：大部分学生进的是民办学校或者民营单位，再就是“老、少、边、穷”地区。为此为数不少的同学毕业就“跳槽”——或经商或改行。

相比较而言，硕士生和博士生的就业渠道稍宽泛一些，比如可以从事管理、教育等，但实际情况也不尽如人意，因为首先是高学历毕业生少，其次是国内够水平的信息机构也为数不多，且大多因种种原因超编等，为此抬高了信息社会中这样一门“热专业”提供的稀缺人才的就业门槛。

3.教学困惑

新的信息环境下，图书馆学教育的培养对象从过去的从事社会文献信息交流的人才重新定位于从事社会信息资源管理的人才。而我们知道，信息资源管理是一种集成化的多维立体模式，它除了要对信息本身进行管理外，还包括3个方面的内容，即信息的技术管理——利用现代信息技术对信息进行采集、处理、存储、传递、共享和交流，建立信息网络，实现资源共享；信息的经济管理——在充分发挥其社会效益的同时，应努力提高信息活动的经济效益；信息的人文管理——主要指不能用技术手段、经济手段进行的其他管理，包括制定信息政策，研究信息文化、信息心理等。在这种特定的专业内涵下，信息资源管理专业既不同于传统的图书馆学和情报学专业（主要面向图书馆及情报机构等公益性部门培养专门的文献管理人才），也不同于新兴的计算机专业（特别强调信息技术教育，旨在为社会培养精通信息技术“硬件”的人才），其专业应该立足于资源管理，拓宽专业口径，从根本上改变原有专业的狭隘形象，致力于培养在图书馆及情报机构、信息管理业、信息服务及相关行业中具有较强竞争力的复合型人才。

但现实培养教育中的教材多年不变、内容交叉重复、专业知识面窄、授课形式单一等问题在大多数院校中存在，这和“复合型人才”的培养需求显然相去甚远；同时，相关师资也严重缺乏；再有就是学习内容的过于“专业化”——过多关注于空泛的专业理论而忽略了相关技能的培养，使得其他具有纯粹“硬件知识”（比如计算机专业）和“软件知识”（比如外语专业）的学生在求职就业时很可能抢了我们专业学生的饭碗。因此，如何在新的信息环境中制定与之相符的教学内容、模式等成为我国图书馆学教育改革中的当务之急。

二、我国图书馆学教育改革的对策

1.更新基础知识

提炼原图书馆学情报学以及信息管理系统等相关专业中适用于一般信息资源管理的知识，与信息产业和信息服务业发展的新理论相结合，构建信息管理人才培养的新的知识框架。未来的信息资源管理者应是面向电子信息资源管理，可提供网络化、数字化和智能化电子信息服务的专家和管理人才，具有综合信息处理能力。因此，在基础知识的更新中，首先要集中体现在引入现代信息技术和信息管理等科目；其次，还必须培养学生具备丰富的人文科学和社会科学的基础知识，如法律、经济、社会学等，真正成为文理相通的复合型人才。

2.构建模块化课程体系

专业设置的创新必然导致课程体系的重建，要培养跨世纪的信息资源管理人才，就必须优化传统的课程体系，设置结构合理、目标明确的课程体系。信息资源管理专业课程体系设置可以模块化，即将所有课程按一定的标准划分为若干相互独立的模块，它们可单独用于教学。模块基本有4种：一是基础知识模块，主要包括传统的图书馆学情报学课程，如图书馆学概论、文献编目、文献分类、文献资源建设等课程；二是外语模块，包括公共外语和专业外语、第二外语等课程；三是信息技术模块，包括计算机操作、常用软件使用及数据库的结构及管理等课程；四是信息管理模块，包括信息资源管理、信息产业、信息政策与法规等概论性课程及信息检索、信息分析等信息处理课程。

我们也不妨借鉴日本等国的相关经验--学生在外语、历史、数学等专业先修两年后再转入图书馆学专业学习，使其形成较广博而合理的知识结构，换句话说就是“文理联合办专业”。

3.以人才市场需求为导向

应根据未来人才市场对信息资源管理人才的需求状况，动态地调整各模块的课程体系。再根据不同的模块组合，确定不同的人才培养方向，以适应市场需求，使信息管理人才的培养教育逐步走上良性循环、健康发展的轨道。通过培养教育使受教育者具有较广博的文化知识修养和较深厚的专业基础理论；具有能够独立操作与开发现代信息技术的技能和较强的ＩＲＭ（信息资源管理）综合能力；具有某一(些)专长和较强的创新意识与创新能力，以满足我国信息事业不断发展提出的新要求。

4.协调不同层次学历分配

调查数据显示，目前我国图书馆界从业人员中图书馆学专业人才不足15% ，发展我国图书馆学教育，首先要从本科教育抓起，大力发展并尽快使其覆盖本行业，为我国信息资源管理事业的高层次发展打下扎实基础；其次，研究生教育的发展也不能忽视。教育部早已明文指示要在高校普及信息检索课程，目前该课程已成为培养现代用户信息处理能力（现代八大核心能力之一）的指定选修课，而且其规模日益加大，同时藏书建设将与学科发展匹配，,特别数据库建设也是学科发展的体现，情报信息服务需求巨大,这些教学和服务工作都可以由研究生来承担，以弥补本专业师资力量和业务人才的匮乏；再次，发展博士生教育，有计划地培养本专业和本领域内高水平的从业人员及管理者；另外，也可以多种形式（诸如短期培训、在职教育、高等职业教育等）进行图书馆学专业教育活动，使那些从事实践工作多年的“图书馆人”成为弥补高等教育不足的有生力量。

对现实的思考 篇4

一．绩效管理导入阶段的困惑案例

A公司原来的工资制度较落后，欲引进绩效管理调动员工的积极性，现推行了工资制度改革方案，将原有的工资总体水平整体提高了15%，但拿出了工资总额的30%作为绩效工资进行考核，结果部分干部和员工的意见都比较大，请分析可能存在的主要原因和解决办法。

原因分析：

1.员工负面心智模式起了作用。关注的重点是没达到指标时，个人收入将减少0—15%；良好心智模式被压制住了，他们不愿或不敢考虑超标时会增加0—15%的收入。

2.没设置导入心理适应期。

3.没有导入理念宣惯、接受期。

企业教练的解决方案建议：

1.各级管理人员成为教练型领导，改变原来正常列车火车头的角色，把自己置身于列车的尾部，去推动整个列车的前行。方法上则是，从建立良好的心智模式入手，靠有效聆听—正确区分—动力对话—合理挑战—实时鼓励—及时支持，这样一个循环往复、不断提高的过程支持员工去争取高绩效，拿高工资。

2.根据公司现有业绩导向理念的接受程度，重新设置1——3个月的心理适应期，其间，有模拟不实施。

3.在心里适应期内，广泛宣惯绩效导向理念。方式很多，不一一枚举。

对绩效管理的深入思考：

1.绩效管理之所以在我国推广起来举步维艰，根本原因是我们的绝大多数企业只有不超过30年的历史，我们的企业没有真正经历过西方300年工业革命的洗礼和积淀，所以，对这个以工业革命科学化管理为基础的有效的管理工具，没有全面接受的土壤。可惜的是，很多企业在某些不求甚解的理论家们的谆谆诱导之下，花大价钱导入这些工具，结果是浪费了资金、浪费了时间、更牺牲了最宝贵的员工人力资本。

2.为什么要搞绩效管理？

绩效管理的根本目的是要实现“控制”与“激励”，其原因是“信息的不对称”。大家都觉得，越高层越掌握更多的信息，如企业战略、发展方向、项目进展程度等，其实这

是很大的误解。其一是这些本来大多数应该员工知道的信息，被领导据为己有，并成为领导的资本之一来统帅属下。其二是上层永远没有属下更了解事情的现状和实情，只能通过属下的请示汇报来了解情况。这是真正的信息不对称！所以，科学管理学派发明了绩效管理的工具来消除这种“信息的不对称”，实现“控制”与“激励”。如目标管理、KPI、工作目标等等。

3.结论。

实现“控制”与“激励”的方法其实很多，教练型领导的工作过程就是拨开当局者迷的迷雾，冲破人为设定的对事情演绎了的看法的束缚，打开传统心智模式的牢笼，发现更多的可能。关于绩效管理个人案例，欢迎登陆“王晶华的个人空间”赐教（可在各大搜索引擎中按上述文字搜索得到）。

二.问题：民营企业普遍存在招聘优秀核心骨干员工难的问题，甚至成为制约企业发展的瓶颈，请你提出解决优秀员工人才瓶颈的办法。

企业教练的建议：

1.治本的做法是自己培养。教练型领导的根本职责之一，就是支持你的属下成功，就像孙海平教练刘翔成为世界冠军一样。领导人拥有教练、发动团体的能力；管理层拥有教练、发动部属的能力；员工拥有教练、发动自我的能力，最终形成上中下协调平衡、整体互动的运动发展态势。这要成为一种企业战略来实施，人才瓶颈不难突破。

据本人的经验阅历，某高科技上市公司，现有总监、副总以上管理人员至少在企业工作3年、5年以上，甚至在创业初期进入公司，而当初他们进公司时，有的是部门经理、有的是科长、有的是普通工程技术人员。在这里没有管理人员的人才瓶颈问题。关键技术岗位也都是以老员工为主，实行以老带新的机制。

2.兼顾企业急需。适当采用挖角、猎头、公开招聘方式引入急需人才，但关键要看和企业文化的锲合程度确定取舍。有种说法，选人一种是选择和企业文化完全锲合的人，另一种是选择和企业文化完全不锲合的人。这是书生的说法，有道理，但不可全信。

3.机制上建立重要岗位首选内部员工的机制，为人力资本提高的员工打开发展的通道。

三.问题：A企业提出要率先建立先进的职业化环境，您认为衡量先进的职业化环境的标准是什么？关键实施点在哪里？如何建立及推广？

企业教练的建议：

1.职业化是目前方兴未艾的提法，各种职业认证也都在大力推出。有的高校专家学者甚至提出：各类人才都需要职业化，包括职业化的公务员、职业军人、职业律师、职

业教师、职业经理人，在企业内部，不仅要有职业经理人，还要有职业化管理团队和职业化员工团队，更需要职业化投资人（老板）。

这种现象的实质，实际上是在全社会恶补前面提到的300年工业革命科学化管理的空白与差距。职业化的实质是拥有科学化管理的模式、理念、技术、工具，然后运用到工作实践中；工作的效果或个人的信念取向靠职业素质来支撑！但在我国企业内的真正成效如何呢？以职业经理人为例，这个外企很平常的做法，用在国企或民企，能成功的职业经理人却凤毛麟角。原因是什么？不符合我们企业的真正现状。职业化的公务员、职业军人、职业律师、职业教师都可以在我国实行，但唯独职业经理人要暂时下课，现在国企、民企还不是你们的舞台，暂时委屈下替外国人服务去吧。也许有一天这里会需要你们。

2.在企业内部应该提倡职业化，先把管理制度化、工作流程化、流程规范化、规范标准化的科学化管理工作做好，下一步推行侧重于人本管理的制度合理化工作。这是因为我们面临的信息革命知识经济时代所决定的。为了生存与发展，我们不得不改变我们的管理模式，在重视科学管理的基础上，工作重心逐渐转到以人为核心上来。（详细内容烦见本人博客上的文章《现代企业呼唤教练型领导演讲提纲》，欢迎赐教！）

3.建议企业直接提出并推行“事业化”的理念。既然企业内部“职业化”是过渡的说法，何不直接提出“事业化”的理念呢？！

首先，事业化是真正的以人为核心，是更高层次的职业化。所以与职业化并不矛盾。其次，怎么才能让员工把现在的职业当成事业来做呢？就是改变员工的身份。在提倡事业化的企业，员工不再是打工者，而是“投资人”，是把自己的“人力资本”投资到企业里来的合作伙伴关系。（详细内容烦见本人博客上的文章《人力资源称谓何时休》欢迎赐教！）

4.关于先进的环境标准问题，答案其实很单纯，就是适合知识经济时代“快速、剧变、个性化”的人文环境，加上企业承受范围内的硬件环境。

四.问题：中国的企业人力资源管理水平这几年取得了哪些具体成果，未来五年应重点解决那些关键问题？

先说成果：总体概括，是在探索适合中国的人力管理道路。具体反映在下面几个方面：

1.成功导入了中长期激励技术，并在部分上市公司得以实施。

2.人力资本的理念逐渐进入人心。

3.企业教练在企业内部不再陌生，先驱者们已经在全国范围培训了数万名教练型领导。

4.以曾仕强教授为代表的“中国式管理”哲学已在很多企业得到探索和实施。

5.以德鲁克学派为代表的“科学管理”也在孜孜不倦地探求科学与人性的结合。

6.宽带薪酬方案的提出。

未来五年的重点：

1.管理制度化、制度合理化、工作流程化、流程规范化、规范标准化的具体落实。

2.科学化管理的实用化改造。

3.非上市公司的中长期激励机制的建立。

统筹城乡协调发展的现实思考 篇5

党的十七大报告提出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。经过30年的改革开放和现代化建设，广东农村发生了很大的变化，总体上达到了小康水平。但是，随着工业化和城市化进程的不断推进，广东省的工农差距、城乡差距和区域差距日益扩大的趋势并没有从根本上得到扭转。因而，促进和实现城乡统筹协调发展，是贯彻落实科学发展观，寻求突破城乡二元结构，建设和谐广东的客观要求。

统筹城乡协调发展的目标体系

统筹城乡发展是一个目标体系，这个目标体系应该包括四个层次。统筹城乡发展是一个动态而非静态的发展目标，更确切地说是一个目标群的集合，即是一个目标体系，这个目标体系应该包括以下四个层次：

发展观念上。重城市轻农村、重工业轻农业的发展观念将得到彻底转变，城乡发展得到同样重视，由以往偏重城市的发展转向城市与农村并重，工业与农业并举，使城乡发展首先能够在发展观念上实现有机的融合和对接，不再区分谁主谁次、谁重谁轻。

工作机制上。系统梳理涉农部门面向农村的职能，对缺位的工作职能进行补充和延伸，逐渐形成城乡一体化的工作机制和工作体系，疏通职能延伸的工作渠道，健全职能延伸的工作体系。在城乡衔接、对接、融合的工作机制和工作体系上下工夫，建立健全和完善城乡无缝对接、有效衔接、相互融合的工作机制，逐渐打破城乡分割、城乡分立的工作体系，实现城市与农村工作的有机协调。财政投入上。转变以往的理财观念和财政支出结构，进一步扩大公共财政覆盖农村的力度，逐步建立财政支农资金稳定增长机制，扩大涉农资金在农村公共服务领域的投入强度。

主要发展指标上。例如，使农民的收入水平、消费水平、社保水平、医保水平等指标基本向城市居民看齐，力争使城乡发展差距比保持在合理的空间，并不断向国际公认的1.5：1的水平看齐。

统筹城乡协调发展的判断标准

发展到什么程度才能说已经实现城乡统筹发展，形成了城乡经济社会一体化格局，可以从经济发展、村镇建设、生活水平、文明程度四个方面来衡量。统筹城乡发展虽然是一个动态、长期的发展目标，但城乡发展到什么程度才能说已经实现城乡统筹发展，形成了城乡经济社会一体化格局，需要一个明确的判断标准或标志，这个标准或标志可以从以下几个方面来衡量。

经济发展。通过农民自身经营或参与产业化经营，使得农村经济发展水平进一步提高，同时农村生产和经营组织形式发生重大变化，以工业化的理念组织农业生产，以商品化的理念经营农产品。

村镇建设。村庄基础设施、生态环境和卫生建设有较大改观，力争使城乡规划全覆盖到各村镇，发挥规划的龙头作用，在规划的指导下进行村镇科学、有序建设，大幅度提高村镇建设水平。

生活水平。虽然城市和农村作为不同的地域单元依然存在，但农民生活方式和生活水平有明显的改善和提高，农民家庭收支、居住条件、消费水平基本接近或向城市居民水平靠拢。

文明程度。农村社会事业全面发展，农民素质有较大提升，在农村经济快速发展、物质文明建设有极大提高的同时，努力促进农村精神文明建设，提升农村精神文明的建设水平。

统筹城乡协调发展的主要任务

统筹考虑城乡空间布局，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系，使城市和农村在规划上实现“无缝对接”。

统筹城乡发展规划转变发展观念，树立城乡一体的规划理念和思想。勇于打破城乡分割、城乡分立的发展局面，使城市与农村有机地融合在规划理念的设计中，彼此不再区分谁主谁次、谁轻谁重、谁先谁后。从我省区域经济发展全局的角度，统筹考虑城乡空间布局，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系，使城市和农村在规划上实现“无缝对接”。以“全域广东”的理念强化规划的龙头地位和基础作用。整体推进城市和农村的现代化，努力构建城市与农村和谐相融的新型城乡形态。致力于打破城乡界限，实行城乡一体的规划设计，从土地利用到产业布局，从社会事业发展到生态环境建设，都由城市延伸、拓展、细化到每个镇村，实现规划的全覆盖。

统筹城乡产业布局实现园区互动。制定城乡一体的工业布局规划，重点整合镇、村分散的工业开发区，按照区域和园区性质，重新调整、归并为工业集中发展区，发挥园区的集约效应；为更好地发挥我省国家级开发区的示范带动作用，要实现园区之间的互动，即国家级开发区因为土地和劳动力等因素要在异地扩大产能的话，最好在东西两翼或山区县的其他小工业开发区或集聚区内重新配置资源，实现以大开发区带动和促进中小工业集聚区的发展。以工业化的理念发展现代农业。倡导和树立以工业化的理念发展农业，以商业化的手段经营农产品。按照工业化大生产、大流通的思路来经营和组织农业生产，培育农业龙头企业和市场经营主体，通过提高农业生产的组织化程度，将传统农业改造、提升为现代农业。

统筹城乡环境建设加强农村环境建设。坚持以水环境治理、污染治理、农田整理、村庄整治、农村绿化为重点，推进新一轮村庄整治建设；加强农村河涌整治，保护水体安全，把河涌建设成具有岭南水乡特色的景观带。加强农村新型

社区建设。遵循“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则，科学规划农村新型社区，引导农民尽量往中心镇、中心村集中；探索建立农村宅基地流转补偿和有偿退出机制，通过农村集中居住区建设，创新农村宅基地供应方式；因地制宜地分别采取拆迁新建、整理改建、环境整治、迁村移民等模式，整治旧宅基地。

统筹城乡教育发展推进教育公共服务均等化。按照城乡一体化的要求，把城镇教师支援农村教育作为一项长期的重要任务来抓，努力缓解农村学校师资紧缺问题；建立城乡一体的教育体系，实施农村中小学远程教育、城乡教师交流、城乡学校“结对子”工程。增加对农村基础教育的财政转移支付，合理确定生均公用经费定额标准，使城乡青少年得到质量比较均衡的基础教育；制定城市教师到农村支教、任教的工资、职称评定、待遇等优惠政策；关心农民工子女入学问题，进一步扩大低收入家庭子女免费就学的范围。

统筹城乡卫生服务进一步加大城市卫生支援农村镇村卫生的工作力度。动员和组织更多的城市医院与农村镇村卫生院结成对子开展定点帮扶，以城市医院和镇卫生院签订协议的形式明确任务，突出技术帮扶为主，以派技术骨干挂职、定期派医疗队指导、人才培养、专科建设、医疗行政管理等形式给予帮扶，不断增强镇村卫生院（站）的服务能力。加大投入，提高合作医疗的筹资水平和保健水平。加强镇村医院软硬件建设。

统筹城乡劳动就业全面完善农民就业服务体系。积极实施就业培训，把对农民就业管理与培训纳入劳动培训体系中，使农民获得必要的劳动技能培训；统一城乡就业登记制度和劳动力市场，取消对农村劳动力进城就业的各种限制性规定，为促进农民就业创造良好条件。降低创业基金门槛，鼓励城市近郊农民兴办集体经济或观光农业、餐饮服务、文化休闲事业，利用地方山水特色，打造特色旅游。在鼓励农民兴办农家乐餐饮服务、文化休闲等产业中，政府要提供低息的小额贷款，支持农民创业。

加强公务员队伍建设的现实思考 篇6

一、公务员队伍建设的现状分析

1993年4月国务院通过并颁布了《国家公务员暂行条例》，并于同年10月起施行，这标志着我国公务员制度的初步形成。此后，全国各地自上而下逐步开始建立和推行国家公务员制度，加强公务员队伍建设。在实践方面，从中央国家机关开始，各级政府先后在“三定”的基础上进行了职位设置，制定了职位说明书，并通过考试、考核等方式对原政府工作人员进行了身份过渡；各地陆续进行了考试录用的试点、推行工作，到今天已经基本确立了录用主任科员以下的非领导职务“凡进必考”的原则；各地区、各部门针对自身的情况对考核、培训、工资等其它制度环节进行了试点。在立法方面先后颁布了12个全国性的有关单项法规，覆盖了公务员制度的职位分类、录用、考核、职务任免、奖励、辞职辞退、申诉控告、培训、职务升降、回避、职位轮换等绝大部分环节。应该说，国家公务员制度已经在我国初步确立起来，为加强公务员队伍建设做出探索和实践，取得了巨大的成效，但是也逐渐暴露出一些问题。

（一）公务员队伍整体素质与新时期、新任务的要求还有差距

随着全面建设小康社会的推进，我国急需一大批掌握现代经济管理、专业技术等复合型行政管理人才，去支撑和推进我国经济社会的快速发展。由于历史的原因，特别是十年“文革”使许多公务员没有机会进入高等学府深造，造成其学历偏低，当改革开放的大潮汹涌而至的时候，一些有水平、有能力的干部似乎因不具备高学历、高文凭而遭淘汰，虽然，经过推行公务员制度，大部分干部过渡公务员并进行相应的学习、培训，但大部分为参加工作后脱产、半脱产的进修学历，理论基础不够扎实，学习内容不够系统，整体素质偏低，造成目前全国公务员队伍专业结构单一，懂经济、会管理的公务员相对缺乏。据统计，全国550万公务员从学历上看，虽然专科以上学历占47%。但随着我国加入WTO，公务员队伍面临着更大的挑战，公务员队伍素质与高素质专业化的标准，与WTO对公务员的能力要求相比还有较大差距公，与当前改革开放和建设小康社会的现实需要还有差距。一是在知识素质和结构上，适应时代发展所需要的市场经济、法律、公共管理、外语、计算机和科技知识等比较欠缺，知识结构不合理。2002年国家人事部与国家行政学院联合在全国范围内开展了关于国家公务员任职培训需求的调研活动。在调查中，江苏等省对公务员掌握相关知识的情况进行了分析。其中，属于“评价较好类”的包括政策知识、公文知识、政治理论知识等；属于“评价一般类”的包括经济知识、业务知识、法律法规知识；属于“评价较差类”的包括外语知识、科技知识、计算机知识、管理知识。这一评价尽管也是相对的，但应当说具有较高的信度和效度，他反映了我国现行公务员队伍知识素质上存在着严重不足。二是在能力素质和结构上，远不能适应经济和社会发展需要。知识与能力之间存在着相关关系，知识素质和结构上存在的严重不足，导致了决策、组织、依法行政和创新等核心能力不强。仅以依法行政能力为例，依法行政是现代行政的主要标志，依法行政能力是公务员能够有效地依法约束本人及其下属行政行为和运用法治手段提高行政效能的本领。应该说，具备依法行政能力至关重要，但在实际生活中存在着大量行政违法、行政不当、不善于运用法治手段等现象，行政诉讼和行政赔偿事件时有发生。据湖北省调查，2002年受理的行政案件中，撤销或部分撤销行政处理行为以及变更行政行为的占一审结案的比例竟高达55.9%。这一现状的存在是与公务员素质不高、结构不合理息息相关的[1]。以武汉市为例，武汉市现有公务员40700名，从知识素质来看，其中具有研究生学历的仅有870人，占2.14%；大学本科学历的7673人，占18.85%；大专学历的18844人，占46.3%；中专、高中及以下学历的13312人，占32.71%。其中，有近50%的公务员是在任职后取得大专和本科学历的。从年龄结构来看，30岁以下的公务员9098人，占22.35%；31～50岁的公务员25558人，占62.80%；51～54的公务员3217人，占7.9%；55岁以上的公务员2827人，占6.95%[2]。所以，提高公务员素质，优化公务员结构是必须着力解决的紧迫任务。

（二）公务员制度存在层面障碍，影响公务员队伍建设

自党的十三大和七届全国人民代表大会提出建设我国公务员制度后，经党的十四大和八届全国人民代表大会要求尽快推行国家公务员制度，到党的十五大和九届全国人民代表大会提出继续完善国家公务员制度，我国的公务员制度已经经历了一个初步建立的历史过程。在推行和建立国家公务员制度的进程中我国取得了不少成绩，包括公务员权利和义务的确立，强化了公务员的法律意识和依法行政理念；公务员职位分类制度的实施，从根本上改变了干部管理的大一统模式，实现了历史性的突破；公务员考试录用的实行，一改传统的调动模式，严格了人员的入门质量；公务员交流制度的推行锻炼了公务员队伍，提高了适应各种岗位和处理复杂问题的能力；公务员行为的规范和回避制度，制约了公共行政权力的运作和增强了公务员的公共责任，减少了公务活动中的腐败问题；公务员的辞职和辞退制度的贯彻，形成了双向互动，平等对话的退出机制等等。同时必须看到，我国公务员制度，在运行中还存在不少问题，对公务员的能力建设尚未有充分认识是关键问题。具体性制度障碍包括以下四方面：、职位分类制度不能显现能力且职位设置单一狭窄，违背了人才成长规律，限制了公务员的个性发展。我国的公务员职位分类制度，一方面借鉴西方职位分类制度的优点，另一方面又吸收我国传统品位制的长处。其主要内容集中反映在两个方面：一是设置职务。国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务。领导职务包括各级政府的领导职务和各级政府机关部门的领导职务，分别为10个职务；非领导职务从办事员到巡视员分别为8个职务。二是设置级别。国家公务员共分为15级，最高级为一级，最低为十五级，对应从总理到办事员的12个职务，由于我国公务员的待遇与职级紧密相关，只有职务获得提升，待遇才能获得相应改善。据有关人员统计，全国副处长以上的领导职务的公务员仅占公务员总数的7.7%，加上助理调研员以上的非领导职务人员也未超过8%，它说明尚有90%以上的公务员为科级和科级以下。可见，公务员施展自身能力的空间太小，其价值实现的途径单一而艰辛。如果身处县乡一级政府，即便是再有水平和能力，也可能因空间环境的限制终身为科员以下公务员。

2、考核制度缺乏系统性和程序性，指标体系缺少量化，考核评价主体单一和考核等次太少，使考核失去权威。考核是公务员任用与奖惩的基础，在整个公务员制度中具有举足轻重的作用。然而现行法规中的一些规定由于缺乏严密性、科学性，使得这一制度的效力大大下降。（1）考核内容过于抽象和划一，标准过于笼统。尽管《国家公务员考核暂行规定》对其作过较为详尽的阐释，但普遍没有针对组织及职位特征建立具体的考核指标，由于各部门、各职位之间工作性质、工作特点差异大，部门之间、被考核者之间缺乏可比性，考核者往往无所适从；（2）等次少。三个等次，优秀占10%～15%，不称职者没有比例要求，其余的85%以上均为称职。这种称职的大平台现象，混淆了公务员行为的差别，在一定程度上助长了干多干少一个样”的风气，加上标准的模糊，使优秀、不称职人员的确定较难。从而在现实中出现了“优秀”者“轮流坐桩”，其余皆为“合格”的现象；（3）考核人的选择没有针对不同的组织、职位区别对待，除了少数高级领导职务“必要时，可以进行民主评议或民意测验”外，一律采用了“上级+同事+自我”的模式，同时法规对于三类考核主体考核结果的相对重要性没有作出明确规定，从而出现了领导不力、以群众测评为结果甚至以个人小结为结果的现象；（4）考核方法较为单一，绝大多数采用的都是“写评语”的方法，这是一种定性的、主观性随意性较强的一种方法，很难保证考核的客观性。从目前看，考核没能真正达到激励的效果，形式主义和好人主义盛行，无法从公务员的能力上给予科学、客观和公正地评价。

3、传统的公务员培训根植于计划经济土壤，计划经济的国家包办，高度集中统一的方式，使公务员的培训渐渐跟不上时代的步伐，暴露出许多与新形势不相适应的地方。在培训观念上，培训成为国家政府“要我学”的硬性要求，公务员没有“ 我要学”的积极主动性；在培训机制上，完全的行政化运作，基本上由国家直接管理和控制，忽视了公务员的个人需求和社会需求，挫伤了公务员的培训积极性，使培训成了应付差事，培训失去内在动力；在培训内容上，贴近改革开放和政府工作实际，贴近党和政府中心工作，贴近新时代需求的培训内容不充分，使得教、学、用相脱节；在培训方式上，仍然以教师讲授为主，教材课堂为主，培训方式创新不足。

4、考试的公开平等竞争性及其信度与效度直接影响到公务员队伍的整体素质。目前，我国已经确立了录用主任科员以下的非领导职位“凡进必考”的原则，《国家公务员录用暂行规定》对公开、平等、竞争、择优的考试原则、录用的程序、考试的内容与方法等也作了明确规定，在此基础上全国各地都陆续进行了若干次面向社会、应届大中专毕业生及专业军官的录用考试。从实践的效果来看，由于各种原因考试的竞争性及考试的信度和效度方面都还存在一些问题：公务员考试中的来源主要指报考者的数量、类别、质量能否形成充分的竞争，能否保证到位者的质量。据报道，近年来公务员报考者与计划录用者之间的平均比例达20：1，少数特殊职位甚至高达60：

1、70：1。说明了公务员具有较高的职业威望。但是机械的数量并不一定与质量成正比。由于尚未在全国范围内形成开放型的人才流动机制，使人才选拔的空间仍然十分狭小。首先，更大范围内的优秀人才没有参与到竞争的行列。调查发现，除针对应届毕业生的招考外，近年来的报考者中绝大多数是毕业生、原单位效益不好或在原单位不甚如意的人员以及无职无业哪里有考试就往哪跑的“职业考试者”。而更多的真正优秀、适合在政府中工作的人员由于具有安定的职业，没有参与进来；其次由于受到客观条件的限制，更多的人才无法进入视野。如有些省市规定农民只能报考乡镇的国家公务员职位，小城市的不能报考大城市的，地方的不能报考中央的。再比如所有地区都不允许中小学教师报考，其公平性暂且不谈，也影响了录用人员的质量，因为中小学教师，尤其是在农村是知识层次最高、最整齐的群体。同时，由于目前的公务员考试大多数不是“资格考试”，而是“职位考试”，这也限制了人才选拔的空间。

（三）公务员队伍作风建设还需加强

我国公务员管理受传统文化和行为习惯浸润已久，公务员队伍作风建设存在很多问题。在现实中，往往“公共服务中服务提供者居于主导地位”，而作为主人的公民则只能被动地接受，公务员作为公民的“公仆”成了一种理念价值的虚构，被现存关系所扭曲，其结果是不负责任和官僚主义盛行；权力过于集中，上层发号施令，下级依令而行，行政行为在多大程度上具有有效性，取决于支持这种行为的权力的大小。其结果必然是权力拜物教盛行；缺乏成本——收益观念，往往通过机构调整和人员裁减方式去追求政府效率，始终无法摆脱低效率的怪圈,公务员队伍作风建设还需加强：一是思想不够解放，观念落后。主要表现在少数公务员开拓创新不足，小进则满、安于现状、畏难怕难思想严重，敬业精神不强，一定程度影响投资环境的改善和经济社会的快速发展。二是“外面热，里面冷”,公务员自身缺乏危机意识。当前，公务员招考竞争十分激烈，与此形成鲜明对比的是，现有的公务员却明显缺乏危机意识，缺乏提高自身素质的紧迫感。三是主动服务意识不强。少数部门、单位受利益驱动，过分强调部门和单位的权力，却忽视了义务。在工作中重管理轻服务，只管理不服务，一定程度存在着服务不到位、管理错位等问题。

二、加强公务员队伍建设的必要性

公务员队伍是党的执政主体的重要组成部分，其素质状况直接影响党的领导水平和执政能力，决定着政府的管理水平和效率。当前，我国正处在改革开放和全面建设小康社会的关键时期，加强公务员队伍建设，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。

（一）加强公务员队伍建设是提高党的执政能力的内在要求

当今世界，政治经济形势复杂，能不能顶住发达国家经济、科技等方面占优势的压力，始终掌握国际经济竞争和政治斗争的主动权；能不能在国内经济社会结构的深刻变革中，解决好前进道路上的突出矛盾和问题，是对党的执政能力的严峻考验。公务员是党的路线、方针、政策和国家法律法规的执行者，在政府职能运行中，担负着重要责任。公务员队伍的素质直接关系到我党的执政水平，直接影响党和政府同人民群众的关系，直接反映党和政府的形象。进入新世纪，国际国内形势正在发生深刻变化。只有建设一支高素质专业化的公务员队伍，才能带领群众发展先进生产力，促进先进文化的繁荣，把党的路线方针政策转化成为人民服务的实际行动，建设高素质、专业化的公务员队伍对于增强党的执政能力，保证国家的长治久安，具有十分重要的战略意义。

（二）加强公务员队伍建设是全面建设小康社会的重要保证

随着经济全球化的发展，人才全球化趋势进一步增强。我国加入世界贸易组织后，面临的人才问题更加突出。发达国家和地区利用各种手段吸引我国人才，人才竞争日益激烈；全球范围内的经济结构调整对人才素质提出了更高要求；综合国力的竞争更加倚重于科技进步和人才开发，本世纪头二十年，是我国现代化建设的重要战略机遇期，也是我们抓住机遇、加快发展，努力开创现代化建设新局面的关键时期。公务员队伍是国家机器的重要组成部分，是国家行政管理人才，是重要的人才资源，是团结带领广大群众全面建设小康社会的组织者，是各项事业的骨干，在政府职能运行中，担负着社会主义现代化建设事业的规划、组织，指挥和贯彻执行的重要责任，在改革发展稳定中发挥着至关重要的作用。同时，它还担负着培养人才、开发人才的重任。因此，建设高素质专业化公务员队伍在各类人才队伍建设中具有十分重要的战略地位。改革开放二十多年来，我国已经初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架，随着经济体制改革的不断深化，政府职能将发生重要转变，由单纯管理型政府转变为服务型政府，公务员必须适应改革开放的新形势，改变计划经济体制下以行政审批为主的政府管理方式，学习并掌握市场经济条件下管理经济的方法，提高驾驭市场经济的能力和水平。积极应对经济全球化的挑战，在激烈的市场经济竞争中赢得主动，实现全面建设小康社会的既定目标，关键在于建立一支高素质的、能够担当重任、经得起各种风浪考验的公务员队伍。

（三）加强公务员队伍建设是提高自身战斗力的迫切需要

总的看，我国公务员队伍是一支有战斗力的、党和人民信赖的队伍。但也必须清醒地认识到，人民群众对政府的工作还有一些不满意的地方，公务员队伍中道德失范、为政不廉、作风不实的问题还不同程度地存在。特别是有些公务员宗旨观念淡薄，不能正确对待手中的权力；有的精神萎靡，工作疲沓，作风漂浮，脱离实际、脱离群众。因此，抓好公务员队伍建设，解决自身存在的问题，增强队伍凝聚力和战斗力，显得尤为重要和紧迫。

（四）加强公务员队伍建设是促进人事管理的科学化、法制化的需要

加强公务员队伍建设要求我国公务员制度引进了科学的职位分类，把政府机构的干部从大一统的干部队伍中分离出来，以利于干部结构的调整和政府机构干部素质的提高。依法管理干部，是国家公务员制度的核心要求。通过建立一整套人事管理法规，在公务员的录用、晋升、工资、辞退等各个环节都依法管理，这么做既能促使公务员严格履行职责又能保障公务员的合法权益, 促使优秀人才脱颖而出。

三、加强公务员队伍建设的几点思考

公务员队伍的建设问题直接关系到我国社会稳定和经济发展，关系到党的形象和党的执政能力建设，为把公务员队伍建设成一支党性强、素质高、作风硬、结构合理、高效、廉洁的队伍，按照十六大及十六届四中全会精神，必须坚持以人为本的思想，树立科学的发展观，综合治理，标本兼治，完善进人、选人、用人的各项措施，从实际出发，当前应当解决好以下几方面的问题。

（一）健全公务员制度运行机制，确保公务员素质

为了适应经济和社会的发展，适应加入WTO后对公务员素质的要求，必须建立健全竞争激励机制为重点的公务员制度运行机制。

1、健全竞争激励机制，完善录用、任用和工资制度。一是进一步改进和完善考试录用制度。继续坚持“凡进必考”制度，加强执法检查和公务员规范化管理，严格执行调任条件、标准、程序，防止“考不进来调进来”的现象发生。建议进一步完善公务员考录办法，创新考试组织方式，完善考试录用制度，创造公平竞争的用人环境，通过考试录用，把那些有真才实学的人选拔到公务员队伍中来，优化公务员队伍结构，提高公务员队伍整体素质和依法行政能力。要实行分类、分等、分级的考试办法，以满足不同职位的需要；要改革考试内容，由重视文化知识转变为重视素质和能力，同时增加口试的比重，便于考查应试者的实际操作能力；要考虑到加入WTO后将对公务员的素质提出的新要求，对公务员录用标准做出新的战略部署，即根据“入世”后环境置换的变化，现有的某些职位可能不复存在，将被新的职位所取代，这就要求公务员必须具备开拓能力、应变能力和适应能力。今后录用公务员必须按这三个标准取舍，尽可能录用三种条件都具备的人员。此外，国务院部委和省级机关公务员的录用应采取基层在职公务员通过竞争考核的途径录用，并放宽农村考试条件，让更多人参加竞争。二是进一步改进和完善任用制度，推行公务员合同聘任制。《国家公务员暂行条例》规定“国家公务员职务实行委任制，部分职务实行聘用制”。目前我国事业单位全员合同聘用制的成功实践和国外公务员合同化趋势表明，公务员合同聘任制是值得探索的举措。当前，对部分操作性、辅助性、技术性或其他适宜的职位实行聘用制已势在必行。从长远看，除由人大选举产生的政府部门领导人员外，其他也都应实行合同聘用制。通过聘任制的实施，可以避免“终身制”，促进公务员身份职业化和人员的能进能出。完善竞争上岗制度，公务员职务升迁应主要是通过考绩与内部竞争考试实现，这无疑有利于调动各级公务员工作的积极性，且体现了公平公正的原则，凸现了公务员制度应有的内涵。为此，应加大竞争上岗力度，建立法定的竞争规则，实现竞争上岗的规范化和制度化。要改变竞争上岗仅限于政府机关内设机构中层领导职位的做法，扩大其适用范围，除法律法规规定应予以选任的岗位外，实行全员竞争上岗。破除逐级晋升原则的限制，建立“不拘一格降人才”的机制。引进竞争性考试的方法，并将其与业绩考核结合起来，定期业绩考核的优秀者即自动取得了晋升的权利，再通过竞争性考试选拔确定晋升对象。改进选拔的方式，变“单向”选拔为“双向”选拔。应把评估晋升对象的实际工作能力及潜在能力放在重要的地位。选拔名单确定后应实行公示，征询群众意见，以便得到群众的认可。三是进一步改进和完善工资制度。要通过对相同机构和同等级别实行报酬差异的原则，打破“大锅饭”和平均主义，使公务员更注重自己的能力发挥与责任感；要改进工资外收入的奖金制度，建立绩效工资，绩效工资应以任务的客观数据以及每个人的工作义务和效率为依据。实际上，这种针对成绩引进更大比例报酬成份的做法已开始在西方一些发达国家各行政部门推行。我们应在汲取别人长处的基础上，结合我国的实际开发一种更好的职位和能力管理模式以及对个人事业进行更好跟踪的方式来完善这一方法。对政府部门急需而市场竞争激烈、价位高的少数特殊专业人才，应有相应的政策措施。四是改进和完善国家公务员考核办法。本着“于人激励、于法严格、于事简便”的原则，对国家公务员“德、能、勤”三方面实行定性评价，对“绩”的评价标准，按照树立正确的业绩观要求，探索建立科学的考核指标体系和考核办法，把个人工作业绩的民主考核与单位的业绩结合起来，把本单位的评价与工作服务对象的评议结合起来，量化个人工作业绩考核指标，从而建立起绩效考核和服务对象评议相结合的公务员考核制度，最终以考核成绩决定考核等次，改变“干多干少一个样，干好干坏一个等级”的现象，确保考核工作不流于形式，不走过场。

2、完善更新机制。一是完善公务员能进能出、能上能下机制，认真抓好公务员职务升降的动态管理。要把公务员考核结果与公务员奖励、惩戒、工资、职务升降、辞退等环节挂钩，对第一年考核不称职的公务员实施告诫谈话制度；对连续两年不称职的公务员，按规定予以降职或免职；严格执行公务员辞职、辞退有关规定，畅通出口。认真贯彻《国家公务员职务升降暂行规定》，通过转任、交流、挂职、待岗培训、提前离岗、带薪领办、创办企业或产业开发等多种途径对现职工作的公务员进行调整，建立起能者上，平者让，庸者下的选人用人机制，努力做到人尽其才，才尽其用。二是建立任期制。目前我国仅对政府组成人员实行任期制，其他各职级公务员尚未实行任期制，因此应扩大任期制的实施范围。当前部分地方采取的“最高任职年限”的做法，取得了较好的效果，可以考虑在完善的基础上进行规范和推广。三是可以推行年阶退休制。其基本做法是：按不同职级划分不同的退职年龄，一个人如果达到了本职级的退职年龄而未晋升到上一级，便必须退职。职级越低，退职年龄限度越低。这种更新制度目前在世界各国军队中都普遍实行，他有利于保证公务员队伍的年龄结构，控制公务员队伍规模，实现公务员的能进能出。

3、建立和完善廉政约束机制。一是出台公务员监督与管理法规，制订国家公务员行为规范。二是健全监督体系。加强执法监督，对公务员管理中出现的违规行为和不规范问题坚持予以纠正，对有法不依的行为严肃查处，维护公务员制度的严肃性。三是扩大公务员管理的公开性和透明度，把直接关系公务员切身利益的管理，如考核、职务升降、奖惩等，做到制度公开、程序公开、结果公开，提高公务员管理的民主程度和公正性。

(二)以提升公务员整体素质、提高政府行政效能为目标，大力加强公务员能力建设

紧紧围绕地方政府的中心工作，以提高队伍整体素质为核心，用科学的理论武装公务员，用现代科学知识充实公务员，用党的优良传统、作风教育公务员，建设一支高素质、专业化的公务员队伍，为经济建设和社会发展提供人才和智力保障。

1、着力提高公务员六个方面的能力。一是提高政治鉴别力和抵御腐朽思想侵蚀的能力。面对日新月异的新事物，新思潮，公务员要善于从政治上判断形势、居安思危，是非分明，在拜金主义、享乐主义思潮面前时刻保持清醒的头脑，并勇于同不良风气做斗争；要坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，认真实践“三个代表”重要思想。不断提高政治敏锐性和洞察力，正确把握时代发展要求，科学判断形势，善于从政治上观察、思考和处理问题，特别是担任领导职务的公务员，要做到理论上成熟、思想上清醒、政治上坚定，能透过现象看本质，是非分明，在思想上、政治上、行动上始终同党中央、国务院保持高度一致。二是提高依法行政能力。在新形势下，提高公务员的法律意识、法制观念和依法行政能力，克服以言代法、以权压法，知法犯法、执法违法现象，公务员要不折不扣地执行国家的法律、法规，依法管理各项行政事务。三是提高调查研究能力。“没有调查，就没有发言权”，调查研究是我们党行事之基，成事之道，立事之本。广大公务员必须经常深入基层、了解实际情况，讲真话、写实情，卓有成效地运用各种方法处理和解决实际问题。四是提高创新能力，强化创新意识，不为旧的观念、框框所束缚，以求真务实的态度，以敢于开拓的精神，以科学的思维方式，创造性的执行国家方针、政策。五是提高学习能力，要树立“终身学习”的理念，努力学习、善于学习，掌握科学的方法，做到学以致用，学以立德，学以增智，更好地履职公务员职责。六提高公共服务能力。牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政。增强责任心，对工作认真负责。充分认识做好群众工作的极端重要性，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益，努力提高宣传教育群众、组织引领群众的本领；乐于接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评。增强行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效率。

2、完善公务员培训制度，积极推进公务员能力培训。西方国家高度重视公务员培训，在社会迅猛发展，知识以几何级增长，知识更新加快的背景下，确立终身教育观念。许多国家把公务员培训当作开发智力资源的“ 战略任务 ”这对我国也有所借鉴。在内容上，把经济建设中的重点、难点问题和政府行政工作中的重点、热点问题作为公务员培训的内容，以提高培训的针对性；在方式上，根据不同的培训对象，采取灵活多样的培训方式，多搞短期强化培训，积极开展网络教育和远程教育，推进公务员培训信息化建设，将业余自学，老师讲授，小组讨论，情景模拟，个案分析和实地考察结合起来，把学习理论和政策研究与交流经验结合起来；在培训机构上，扩大公务员培训机构，吸收利用高等院校的资源，避免行政学院和党校培训人力有限，体系单一的局面。同时健全激励约束机制，分级建立公务员学习培训档案，建立培训考试考核制度，把公务员的培训经历、学习表现和培训考试考核结果作为公务员考核、任职、晋升职务的依据之一。总之，要按照公务员职业发展方向和素质要求，根据不同层次和不同职位的特点，制定各级公务员培训标准，不断加大培训工作力度积极推进全方位能力培训。

（三）以考核激励机制和开展争创人民满意的公务员活动，推动公务员队伍的作风建设

对现实的思考 篇7

关键词：上市公司,信息披露,思考

会计信息披露一般指股份有限公司向广大投资者、债权人及其他信息使用者披露公司财务状况、经营成果和现金流量等对决策有用的信息。上市公司财务报表的内容应包括数量型数据、非数量型数据、期后事项和公司分部业务四个方面。

上市公司披露会计信息的目的决定了其会计信息披露内容的广泛性, 几乎包括所有呈报的各个方面, 而且要求在披露中正确地解释财务数据和其他有关信息。财务会计数据和其他经济信息披露的途径, 主要通过资产负债表、利润表、现金流量表三张财务报表和标明作为财务报表一部分的附注、其他报表和说明材料。对其呈报的财务报表应由注册会计师就其做出相关报告。上市公司的会计信息披露应是投资者及相关信息需求者做出正确决策的主要信息来源, 但是目前有些上市公司为了达到企业某些方面的目的, 往往利用政策、制度的缺陷采取一些合法、不合法的手段操纵会计信息, 损害国家和社会公众的利益, 这已成为我国社会经济发展, 尤其是证券市场发展的一大公害。因此识别上市公司进行会计舞弊的动机与常用的手法, 对于规范我国上市公司会计信息披露, 提高会计信息质量有着重要的意义。

1、会计信息披露中存在的问题

1.1 有关会计法规、制度不完善

《证券法》虽然已经出台并实施, 但有些规范仍采用“暂行办法”的形式, 明显带有过渡色彩。会计制度、会计准则与会计实践之间也存在着一定的时滞性, 会计政策法规的制定常常落后于实务, 往往是先出现问题, 后才有解决的办法, 这样就造成了某些新情况、新业务, 在会计处理上随意性较大, 如破产的帐务处理等;而且会计制度的统一性与灵活性导致了同类或相似业务处理方法的多样性和可选择性, 这就给某些上市公司提供了会计舞弊的可能性和空间, 如对公允价值的判断、改变折旧方法、不按权责发生制原则确认收入和费用等;三是与国际会计准则仍然有差距, 不利于我国企业在国际资本市场上融资;四是在借鉴国际会计准则的过程中, 新颁布的许多具体会计准则还不够细致具体, 有的甚至还明显遗留着翻译的痕迹。这一切都可能导致会计信息失真。

1.2 上市公司会计行为不规范

1.2.1 信息披露不真实

常用的手法有:

1.2.1. 1 虚增利润。

为了申请上市、配股等, 上市公司会通过多计收入、提前计算收入、人为创造收入、推后计算成本、关联交易等方法来增加收入。如红光实业为了达到上市目的虚开增值税专用发票2604.2万元, 在1997年5月23日招股说明书概要中隐瞒1996年公司实际亏损537.8万元的事实。

1.2.1. 2 募集资金使用情况披露不实。

某些上市公司大股东利用其绝对控股的地位, 改变募集资金用途时不征求其他股东的意见, 不及时公告, 任意侵犯中小股东的利益。招股说明书中所谓的投资项目成为上市公司“圈钱”的工具。

1.2.1. 3 披露内容虚假或具有误导性的信息。

上市公司企业管理当局处于经营管理的特殊目的, 运用不恰当的会计处理方法, 蓄意或不愿披露真实的会计信息。

1.2.1. 4 盈利预测弄虚作假。

盈利预测是对未来的经营成果所做的预测和测算, 在很大程度上受到主观判断的影响, 很多公司为了上市或增发新股, 调高盈利预期, 误导广大投资者, 使投资者遭受巨大损失。

1.2.2 信息披露不充分

有些上市公司对信息的披露避重就轻、含糊其辞, 使投资者不能获取真实而有价值的信息, 影响了投资决策。如对偿债能力、对子公司和分公司的信息、对一些重大事项的揭示等不充分, 且随意性较大, 甚至变更已披露的投资事项。

1.2.3 信息披露不及时

有利的会计信息提前披露, 不利的事项推迟披露。一些上市公司对预期可能获得补偿的或有事项在其补偿金额不能“基本确定”收到时即作为资产确认, 从而虚增资产和利润, 对涉及的未决诉讼、仲裁等信息迟延披露, 以避免影响当期的财务状况, 对应予确认的赔款不及时揭露, 虚增利润、虚减负债。典型的案例如天歌科技在2002年半年报中, 对拟出售的控股98.62%的子公司荆州天歌现代农业有限公司, 既未纳入合并报表范围, 也未按权益法进行会计处理, 对于券商签订的两笔合计15700万元的委托理财资金也未及时披露;1997年6月石家庄宝石电子市场萎缩, 生产线相继停产, 这一重大生产经营环境变化的情况在年报中没有公布, 直到1998年4月30日才予披露。会计信息披露的不及时会给广大投资者带来误导, 造成投资损失, 影响股市的正常发展, 还会产生内幕交易并掩盖市公司生产经营中的某些矛盾, 造成国有资产的重大损失。

1.2.4 信息披露有效性不高

现阶段上市公司信息披露在某些方面不能满足投资者、债权人等信息使用者的需求。上市公司对于人力资源信息、分布信息等往往重视不够, 而对于预测信息、管理部门对会计分析及物价变动的影响等会计信息, 就往往不涉及。现行的财务报告只能使报表使用者了解企业的经营情况, 而对于形成这种状况的各种因素, 特别是对表外非财务因素缺乏必要的了解, 这也大大降低了信息披露的有效性。国家要求上市公司年报在“上市公司业务经营情况”部分, 应提供公司所处行业的总体情况、相关产业政策、主要统计数据、新年度的业务发展规划等对投资做出决策有重要意义的信息, 但目前能够真实完整提供有效信息, 指导投资者做出正确判断的上市公司可谓凤毛麟角。

1.2.5 利用资产重组和关联交易操纵会计信息

该类现象在上市公司已屡见不鲜, 许多公司正是通过在关联企业之间转移利润, 隐瞒企业真实财务状况。手法主要有通过资产重组掩盖亏损, 通过关联交易购销活动增加收入、转嫁费用、母子公司之间的资产转让置换、资产租赁、委托经营、投资等来操纵利润。虽然证监会对上市公司关联交易事项的披露有明确规定, 但多数公司对关联交易事项的披露并不充分, 仅在“或有事项”处披露为关联方贷款提供担保的情况;仅在“重大事项”处披露股权转让关联交易;将关联方间的资金占用挂在“其他应收、应付款”下, 不明确指明其关联交易的性质。

1.3 审计监督职业不规范

作为证券市场的中介机构, 会计师事务所在市场信息披露中发挥着重要的作用, 投资者能否得到可靠的信息很大程度上取决于注册会计师的意见。例如, 银广夏为了达到粉饰会计报表、哄抬股价之目的, 仅在1999年和2000年两年之内就通过伪造购销合同等非法手段, 虚构利润高达7.45亿元, 而深圳中天勤会计师事务所及负责审计签字的注册会计师受利益的驱使, 置职业道德于不顾, 为其出具了严重失实的无保留意见审计报告, 负有不可推卸的责任。目前, 注册会计师执业中存在着最主要问题就是执业态度不断正、风险意识淡薄。此外, 会计师事务所普遍存在着低价竞争的现象, 为了招揽顾客, 会接受客户的一些不正当要求, 有时一些行政管理部门也越权介入, 在此种恶劣的审计环境中, 审计风险的管理与控制难以实现, 甚至要付出高昂的代价, 不正当的竞争影响了执业质量。

上述罗列的这些上市公司信息揭露中存在的问题, 都直接导致了会计信息的失真。这无疑不利于股市的健康发展, 甚至会影响国企改革乃至国家社会。此外, 还可能给社会风气带来不良影响, 为部分作风不正的上市公司领导的贪污腐化开了方便之门。

2、会计信息披露不实的原因

2.1 有关管理部门执法不严。

目前, 我国证券市场已出台了《证券法》及《公开发行股票公司信息披露细则》的法规, 对会计信息披露行为起了规范作用。实践中也依据法律、法规对某些上市公司的违规行为做出了制裁。不过现实中, 经济领域的法制是不够健全和完善的, 存在违规但没有受到处罚的行为却大量存在, 也由此造成了会计人员法制观念淡薄。执法不严不仅助长了违规行为, 也客观上导致了上市公司会计信息披露不实的现象屡有发生。

2.2 企业缺少必要的自我约束和监督机

制, 部分上市公司信息披露责任人员法制观念淡薄。部分上市公司往往为了利益驱动、业绩考核、获取信贷资金和商业信用、发行股票、减少纳税等目的不惜违背相关法律法规粉饰会计报表。而企业中的会计人员又受到单位的聘任和管理, 在工作中很难坚持原则, 履行监督职能。

2.3 会计准则制度的不完善为上市公司粉饰会计信息提供了可能。

会计准则的主要目的在于向会计信息使用者提供企业的公允财务状况和经营成果, 以利于他们做出决策。我国已从1993年颁布了基本会计准则, 并逐步完善, 2006年又进行了重新修订, 有效地规范了信息披露。但是目前我国上市公司的会计准则制度仍然是不完善的, 体现在三个方面:一是会计准则制度仍然存在着一定的时滞性。我国会计准则的制定往往落后于实务, 一些新业务的会计处理缺乏规范, 到目前为止, 我国颁布的几个具体会计准则已取得了可喜的进步, 但仍有许多领域尚未公布具体会计准则, 如资产重组中的会计处理。由于缺乏具体会计准则规范, 实务中的会计处理很不合理, 甚至成为某些公司操纵盈余的一种途径。二是会计准则制度具有统一性的同时还兼顾一定的灵活性, 使得不同的企业可以根据自身的业务特点来选择符合本企业的会计政策, 造成部分上市公司为了再融资、避免退市、兑现管理人员奖金、炒作公司股票等目的, 在准则制度允许的范围内, 选择对自己最有利的会计处理, 以合法的手段调节利润。三是我国企业会计准则规定, 企业应当划分会计期间, 并采用权责发生制, 因此, 就产生了应计制会计的待摊、预提、递延等会计处理方法, 便于将各期的收入与费用、收益与成本配比, 这样就为上市公司操纵各期利润提供了方便。

2.4 会计审计机构缺乏独立性。

注册会计师作为维护经济秩序公正签证财务报告的“经济警察”, 理应成为提高会计信息质量的重要力量, 但实际情况却往往不是这样。我国上市公司的审计委托人实际是上市公司的经营管理层, 这种畸形的委托代理关系使注册会计师无法对上市公司不实的会计信息进行严格的监控, 使得会计师和事务所的独立性受到很大困扰, 有些注册会计师为了维护与上市公司的良好关系和眼前利益, 没有很好地履行职责, 甚至还出现“同谋”现象, 对虚假信息还通过出具无保留意见的审计报告等手段, 为作假者服务, 为会计信息失真起到了推波助澜的作用。

3、规范上市公司会计信息披露的有效对策

3.1 健全上市公司治理结构, 加强内部控制

上市公司信息披露中存在的问题, 在很大程度上与上市公司治理机构问题严重、管理者与投资者利益冲突等相关。由于历史原因, 我国上市公司产权制度不尽合理, 关联交易泛滥, 只有建立健全公司治理结构, 才能减少企业操纵会计信息追求利益的短期行为, 才能从制度上监管企业管理者将真实信息提供给外部信息使用者。另外, 还必须加强企业内部控制制度, 实施会计核算委任制, 加强企业内部的异体监督力度。企业可以借鉴国外的经验, 逐步推行会计集中核算和委任核算制度, 增强会计工作的独立性, 保证会计人员依照《会计法》办事, 正确行使会计职能, 公正、客观、真实地反映企业的经营成果和财务状况, 提高会计资料的真实性和可靠性, 保证会计信息质量。此外还应提高企业内部会计人员的法制观念和职业道德意识, 设立有效的独立董事, 以改变中小股东没有发言权的被动局面。

3.2 进一步完善会计规范体系

一是加强会计准则的统一性, 我国企业会计准则在不断地修改和完善, 但仍有许多可选择和靠主观判断的情况, 如固定资产的折旧计提方法、公允价值计量及会计估计等, 这种选择权或主观判断难免被上市公司所利用, 作为调节利润的手段。因此, 应加强会计准则的统一性, 适当缩小上市公司的“自由”选择与主观判断空间。二是改善现行的财务报表模式, 未来的财务报表可考虑同时采用多种计量方法, 避免历史成本计量带来的局限性;更多地披露不确定性和风险信息;更多增加分部信息和财务报表附注信息。三是提高及时性, 近年来信息技术在会计系统的应用, 使得建立实事报告系统已成为可能。将会计信息通过网络披露这将大大减少会计信息使用者获取信息的时滞, 从而提高会计信息披露的质量。四是对于关联交易采取相应有效的对策:1) 、界定正常关联交易收益与非正常关联交易收益, 将后者直接计入资产负债表中所有者权益。2) 、针对关联交易披露形式不规范的问题, 制定关联交易披露的标准格式。3) 、对于关联双方双向持股的情况, 可以考虑对其资本表决权的计算加以限制。4) 、可以对关联交易的核算进行统一规定, 以使同类企业具有可比性。

3.3 加强证券市场会计信息披露的监管

完善社会监督体系是制止和防范信息失真的根本保证。首先完善立法, 制定一套切实可行的上市公司财务信息披露的监管办法, 对违规行为予以明确界定, 做到有法可依, 坚决杜绝不规范行为, 创造良好的法制环境, 通过法律手段强化管理者在信息披露中的法律责任, 制定有关质量管理法规, 对管理人员责任与权利、提供伪劣信息的惩处做出明确规定。其次, 我国可以参照国际惯例, 对现行证券市场管理体制和上市公司信息披露制度进行相应的改革。证券监管部门分两个层次, 一是中央级的证券监管部门及其派出机构, 负责对全国上市公司进行宏观监管, 统一制定证券市场政策和上市公司信息规范;二是证券交易所, 它遵循中央证监管部门的规定, 对上市公司的日常活动和会计信息披露进行具体的详细监管。建立上市公司信息监察员制度, 由中国证监会及其派出机构委派信息监察员到各上市公司, 对其的信息包括招股说明书、中报、年报、股利分配信息等的生成和披露加以监督, 防止外界各个相关利益集团对会计部门的信息供给横加干涉。此外现行的“保荐人”制度, 相应的连带责任也使得券商会更加关注企业上市以及上市后的会计信息披露, 从而也间接地加强了对企业信息披露的监管力量。

3.4 充分发挥注册会计师的审计签证作用, 强化注册会计师审计监督职能

为了提高我国注册会计师的审计质量, 必须保证注册会计师形式上的独立和实质上的独立, 与行政主管部门真正脱钩;建立注册会计师惩戒制度, 加强对会计师事务所和注册会计师的管理和监督, 加强注册会计师的审计责任和法律责任意识, 严格按照标准规范执业, 严格规章制度管理, 约束会计师事务所和注册会计师的行为, 真正做到客观公正、依法执业;还可以引入股票发行的保荐人制度, 使得会计师事务所真正做到对自己发表的审计意见负责;加强注册会计师的职业道德教育, 提高注册会计师的专业胜任能力和执业水平, 增强注册会计师及会计事务所的实力。

3.5 加强会计信息披露电子化、网络化进程

全球网络化的兴起使得会计信息披露也进入了电子化、实时化阶段。中国证监会已规定, 上市公司应将年报全文登载于中国证监会指定的互联网网站上。但这仅仅是依靠网络介质将纸质的财务报表转换成电子文档在网上发布, 还有许多有待完善的地方。

3.6 加大对上市公司会计信息披露违规行为的处罚力度

事实表明, 上市公司及其管理当局在信息披露中违法违规操作的主要原因是巨大的利益驱动。在西方国家, 如美国, 小股东的民事诉讼对证券市场起到很强的监管作用, 上市公司的违法者一旦被中小股东提起民事诉讼, 要民事损害赔偿, 面临的将是倾家荡产的命运。我国现行的法律责任体系中, 对上市公司及其管理当局的处罚主要是以行政责任为主, 这种责任体系因缺乏民事赔偿责任而得不到很好的惩戒和威慑作用。

总之, 上市公司会计信息的真实披露是资本市场有效运行的基础, 如果任由虚假会计信息泛滥, 就会严重扭曲股票的价值, 扰乱资本市场秩序, 就会损害投资者的利益。随着琼民源的造假、蓝天股份的欺诈等一系列造假事件的出现, 我国政府已加大对上市公司会计信息披露规范的力度, 并在一定范围内、一定程度上取得了成效, 随着我国关于上市公司会计信息披露的法律法规不断出台, 我们坚信相关会计制度改革必将更有利于信息披露的公开、公正、公平, 从而促进我国证券市场更加健康、稳定地发展。

参考文献

[1]王又庄.关于资本 (股票) 市场与会计信息披露问题研究[M].北京:中国财政经济出版社.2002.

[2]贾丽.会计信息披露与上市公司会计信息质量控制——由“郑百文”引发的思考[J].上海会计.2001, 6.

对现实的思考 篇8

关键词：基层；人民内部矛盾；对策思考

中图分类号：D6 文献标志码：A文章编号：1002—2589（2011）02—0009—03

积极预防和妥善化解人民内部矛盾，切实维护群众利益和社会稳定，是构建社会主义和谐社会的重要任务。在面对处于由全面小康向初步现代化迈进的发展阶段和面临金融危机背景下逆势赶超的挑战和机遇，同时由于工业化、城镇化、信息化加快推进，利益关系和利益格局深刻调整，影响社会稳定的不确定因素明显增多，人民内部矛盾面广量大，已经成为影响社会稳定的突出问题。如何准确把握人民内部矛盾的现实表现及规律成因，主动寻求预防化解之策，成为当前亟待解决的重要课题。

一、当前基层人民内部矛盾主要方面及现实表现

当前，随着经济社会的跨越发展，各种社会关系基本协调、政局基本稳定、社会基本和谐，但人民内部矛盾也出现了一些值得警惕的新情况、新问题，影响了社会协调健康发展，主要表现在以下几个方面：

1.城市化、工业化进程加快，拆迁安置矛盾日渐凸显。随着城市城市化、工业化和新农村建设进程的不断加快，老市政片区拆迁、新区广场建设、道路的拓宽改造等一批城建重点项目陆续上马，同时各类工业园区、农民集中居住点建设飞速发展，大量土地民房被征用拆迁、流转置换。由此引发了新一轮的征地拆迁补偿矛盾，特别是围绕补偿标准、安置入户、引发了大量矛盾，导致聚众闹事、集体上访和群体性治安事件时有发生。在基层，就发生因涉地问题引发的矛盾逐年上升，由此酿成的群体性事件也处于多发状况。

2.金融危机影响仍未消除，矛盾传导效应不容忽视。2009年下半年以来，各地基层政府高度重视金融危机对经济发展和社会稳定的影响，出台了一系列政策措施，帮助受影响企业平稳过渡，保持了经济持续增长、社会持续稳定，但金融危机对经常社会经济发展的影响依然存在。虽然在2009年第二三季度出口下降趋势得到遏制，逐步止跌企稳，但影响出口回暖的不确定因素仍然较多。同时，许多地方规模以上企业效益下滑，与2008年同期相比，很多企业利润增幅下降。在金融危机大背景下，许多基层单位经济社会发展正处于转型关键期，企业改制、结构调整、产品升级等应对措施步伐加快，加剧了矛盾的集聚爆发，经济发展中的问题在社会稳定中持续凸显。少数企业在改制过程中操之过急，没有充分考虑大部分职工利益，导致各种矛盾不断出现，部分涉外企业经营困难，给民工就业、工资发放、福利待遇等造成影响，给社会稳定带来新的挑战。

3.少数企业发展方式粗放，环境污染矛盾时有发生。随着中央、省市级对于污染治理的严格实施，许多基层先后关停了一大批化工污染企业，但相关治污措施和民生工程建设需要一定过程，化工污染问题尚未完全根治，特别是一些化工企业较多的地方，少数企业因受客观条件限制和一味追求经济效益，长期忽视治污措施，导致环境污染引发矛盾时有发生，企业与周边群众矛盾突出。

4.交通配套设施相对滞后，事故伤亡矛盾较为突出。近年来，随着城市道路建设飞速发展，国省道拓宽新建、县乡道路建设、村村通工程等全面推进，极大地改善了全市道路通行条件。虽然城市道路建设不断加强，但仍难以完全适应群众通行需求，特别是随着生活水平的提高，市民购车热情高涨，导致车路矛盾十分突出。同时，许多县乡道路和村道交通安全配套设施还不完善，交通参与者安全意识差，管理机制不健全，由此引发的交通事故时有发生。交通事故成为社会矛盾的新增长点，由此引发了大量死伤赔偿纠纷，甚至出现堵路滋事等群体性事件。同时，因受企业设备老化、持续高温等因素影响，安全事故也进入了高发期，容易引发一些社会矛盾。

5.网络论坛矛盾热点集中，不良炒作易成引发酵母。由于网络舆情面广量大，传播速度快，各种思想文化表达和利益诉求错综复杂。一些人为达到个人利益诉求或不可告人的目的，通过聊天网站、网站论坛等形式，公开反映利益诉求或发布混淆、虚构的事实，吸引网民浏览并跟帖讨论，赢得网络上不明真相群众的同情，从舆论上为自己造势，企图以此迫使政府有关部门改变或取消既定政策，从中达到各自不同的目的。因此，往往一些社会大众普遍关心的问题、突发事件以及具有较大影响的事件，很容易通过网络形成社会热点。部分网民经常就环境污染、社会治安、市政建设、交通状况等热点问题发帖，引起网民跟帖议论，其中不乏思想偏激、煽动情绪、发泄不满的言论，容易引起网民盲目跟随，引起所谓“共鸣”，往往一个小小的是非波澜，都有可能对基层的社会稳定带来影响。

二、新时期基层人民内部矛盾历史背景及成因浅析

人民内部矛盾始终与经济社会发展紧密相连，在当前经济转型、社会转轨、产业升级的历史进程中，人民内部矛盾产生原因错综复杂，既有客观和主观的原因，也有历史和现实的原因，特别是有些矛盾引发原因重叠交叉，是多种因素共同作用的结果。

1.经济转型升级不断加快，利益格局深刻调整。目前，正处于经济转型、产业升级的关键时期，特别是金融危机成为经济转型的“催化剂”，对基层经济跨越发展的“倒逼”效应明显。在转型过程中，必然会产生利益格局的深刻调整和分化，由此引发各种利益矛盾。特别是在产业结构的调整和升级中，不可避免地会出现一些高耗能、高污染、低效益企业被关、停、并、转，或者破产，从而引发各种矛盾。与此同时，一大批科技含量高、发展前景好的项目产品不断投产，一批新型白领、高级蓝领不断涌现，导致社会阶层不断分化重组，群众收入不断变化拉大，容易引发相关社会矛盾。此外，随着基层城市化进程和新农村建设的不断加快，城乡二元结构将被逐步打破，城乡结构实现战略性调整，必然会引发大量城乡之间的人民内部矛盾。

2.社会转型缓冲机制欠缺，整体控制能力减弱。伴随着经济产业转型、城乡结构战略性调整，镇江市进入了社会转型关键期。由于新旧体制并存、交叉和碰撞，改革措施不配套和政策法规不完善，导致社会转型缓冲机制欠缺，社会整体控制能力减弱，不可避免地会产生各种各样的矛盾和问题。一些领导干部和领导班子思想理论水平不高，依法执政能力不强，解决复杂矛盾本领不大，素质能力与构建社会主义和谐社会的要求还不适应。特别是少数基层领导和部门对群众和职工反映的实际问题重视不够，能推则推，能拖就拖，以致小事拖大，大事拖坏，导致群众越级上访，让矛盾牽着鼻子走，使得群众产生“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的错觉。同时，个别部门在制订政策、开展工作过程中往往只从部门利益出发，没能做到依法行政、依法办事，没有充分考虑群众利益，引发群众不满。

3.舆论转型日趋丰富多样，舆情控制压力加大。当前，社会舆论也同样经历着深刻转型，舆论方式日趋丰富多样，报刊舆情、电视舆情、电台舆情、期刊舆情不断涌现，特别是随着互联网作用的提升，上网人数持续增加，网络舆情大有成为主流舆情之势。由于网络舆情主体身份复杂，思维方式不同，所持价值观、人生观、伦理观也不尽相同，对社会现象、国家政策等同一对象的反映也会存在巨大差异。同时，互联网的虚拟性决定了网民在网上传播信息没有时间和空间上的限制，从而造成网上舆情形成快、传播广的特点，网民可以在第一时间在全世界任何地方参与对某一件事进行评论，并且任何评论都可以在第一时间被看到，信息传播的时空性给网络舆情管控工作带来了挑战。同时，由于很多网站都设在境外，无法对其内容进行控制管理，限制了对网络舆情的管控。

4.心态转型面临痛苦历练，守法意识不够牢固。在经济转型、社会转型的大背景下，民众心态也同样经历转型，部分群众心态失衡，行为偏执，法制意识淡薄，总习惯于从客观上找原因，对国家的政策法律法规不理解甚至故意曲解，单纯从个人或小集体利益出发来理解政策法律法规。具体表现是许多群众实施了违法行为却不知违法，等到追究其法律责任时，仍觉得很无辜。有些群众虽明知违法，但缺乏依法行事的自觉性，以致一般交通違法等成为普遍现象。同时，部分群众存在“法不责众”的心理和不闹不解决问题的错误观念，在处理问题时往往不想通过正常途径去解决问题，而是寄望于集体行动、制造事端、扩大影响，甚至做出一些过激的行为，以此来向政府施压，威迫政府“照顾”他们的“利益”，导致社会矛盾多发。

三、正确处理人民内部矛盾的对策建议

正确认识和处理人民内部矛盾，是基层政府现阶段政治生活的主题，是维护社会稳定的重要基础，因此我们必须牢固树立科学发展观，坚持以人为本的理念，在深刻认识人民内部矛盾的表现形式和特点成因的基础上，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾，为基层发展提供和谐稳定的社会环境。

1.建立健全超前预警机制，畅通矛盾反映渠道。要进一步畅通社会矛盾反映渠道，进一步建立健全预警机制，在及时、准确了解情况的基础上，深入分析社会矛盾的性质、特点、原因及发展趋势，为超前采取对策，将矛盾消除在萌芽状态提供条件。深入开展涉企矛盾纠纷排查工作，全面掌握基层亏损关停企业底数、涉及职工数及善后处理情况，及时发现掌握因拖欠工资福利待遇、裁减员工等可能引发的不安定因素，密切关注经营出现问题企业的非正常动向。扎实做好情报信息工作，实行每日研判、每周汇总通报制度，及时将有关情况报告市委、市政府并通报乡镇党委政府、有关部门，确保超前落实工作措施，做到预警在先、发现在早、处置在小，把各类矛盾化解在企业内部、消除在萌芽状态。创新形式，实时掌握各类网络舆情。要始终高度关注网络舆情，将其作为畅通民意表达的重要渠道，从中了解民情、掌握民生、发现矛盾。近年来，有些地方全面推行了“平安民声服务台”建设，推行“局长信箱”，做好沟通答复工作，同时进一步方便了群众报警求助、投诉监督和办证办事，把联系群众、服务群众、展示形象做成亮丽“窗口”，以实际行动赢得了群众信任。拓宽渠道，建立完善诉求表达机制。这是保障公民建议权和申诉权，加强党和政府与人民群众的联系，及时了解社情民意、迅速化解社会矛盾的主要措施。人民内部矛盾化解，不能只通过一个渠道，更不能让矛盾滞留在一个渠道，应根据问题的不同性质，通过信访、法院、基层组织等渠道，以及人民调解、行政复议、劳动仲裁等方式，做到多渠道化解矛盾。

2.始终坚持以人为本理念，立足源头化解矛盾。一是搭建就业平台，维护职工合法权益。针对金融危机的不利影响，加强信息引导和就业服务，充分发挥公共就业服务机构市外劳务办事机构和劳务经纪人的作用，合理引导民工到各镇、区工业园就业。加大收集和发布用工信息量，降低农民工求职成本，畅通求职渠道，充分发挥各类职介机构的中介组织作用。一些地方基层组织与市经济开发区、各镇工业园区对接，举办用工企业专场招聘会，切实有效解决当前企业用工招聘和劳动者求职“两难”问题。同时，积极推进职工工伤保险、医疗保险，探索农民工养老保险可接续、可转移的办法，督促用人单位按规定支付职工工资和经济补偿金。二是创造条件，切实提高拆迁安置水平。科学规划，着力减少交通事故矛盾。把农村道路交通规划、安全配套设施建设纳入各级政府议事日程，形成政府牵头，多方参与的建设机制和综合完整的事故预防机制。加快建设重点中心镇交巡警中队建设，规范派出所交通警务室执勤运作模式，充分发挥农村事故预防和处置的主力军作用，切实减少因交通事故引发的矛盾纠纷，严防酿成群体性事件。

3.加快推进法治教育进程，妥善化解各类矛盾。一是健全法律法规，提高依法解决矛盾能力。要不断健全和完善法律法规，形成有法可依，依法办事的工作氛围，切实把防止和化解人民内部矛盾逐步纳入法制化轨道，使社会经济、政治生活中的各类主体的权利、义务和行为，以法律形式加以规范，使各种关系都处于一种有序的互动之中。要在建立健全有关政策法规和工作机制过程中，高度辩证地处理好效率与公平之间的关系问题。二是充分运用行政手段，及时化解农村土地流转承包经营等涉地矛盾，注重从源头上抓好农村土地管理，及时办理土地确权等有关手续，从根本上消除涉地纠纷隐患。三是开展教育引导，及时解除群众思想症结。各级党政组织、工青妇等群众团体，以及基层领导班子，要切实改进思想政治工作方式，引导群众客观地分析经济和社会发展形势，保持正确的世界观、人生观和价值观。要引导群众全面看待改革，既看到改革的光明前景，又看到改革的艰巨复杂。要引导群众积极对待下岗再就业问题，努力提高自身素质，积极创造条件再就业，自觉维护社会稳定。要使群众懂得党和政府惩治腐败、解决社会不公、根治社会丑恶现象的决心和行动，从而与党和政府同心同德，把改革开放和现代化建设推向前进。四是加强网络监控，提高网民守法意识。建立“网络评论员”队伍，在论坛管理者中或网民中发现具有良好政治素质和文化功底好的为我所用，充分发挥其在广大网民中的影响力，引导网上舆论进而引导民意，积极营造轻松、健康的网络环境。及时消除不良言论和有害信息，按照“谁主管、谁负责、谁经营、谁负责”的原则，采用手工操作和技术手段相结合的办法，加强网上舆论信息的管理措施，将一些不法分子利用网络散布的反动和煽动性信息从网上直接清除。

4.要积极做好应急处置工作。一是认清形势，正确判断矛盾性质。正确认识和判断当前人民内部矛盾的现状是正确处理人民内部矛盾，把握改革、发展、稳定大局的前提，目前虽然部分人民内部矛盾的对抗性有所增强，但人民内部矛盾的性质并没改变，决不能因为发生群体性事件，甚至有过激行为的群体事件，就认为是对抗性矛盾，切实增强处理矛盾的信心和决心。二是努力化解各种冲突和矛盾。提高应急反应能力，积极处置矛盾和冲突，不力使矛盾激化、升级。要进一步完善各类应急处置预案。全面加强对群体性事件处置的组织指挥，基层政府的分管领导和各职能部门主要领导、涉及的镇（区）主要领导必须在第一时间赶到现场组织开展教育疏导、走访调查和处置工作，最直接地了解、掌握事件的起因和动态，科学研判、果断决策、周密部署，将不安定因素成功控制在萌芽状态。定期组织开展实战演练，加强通讯、车辆等装备的维护保养，为快速、有效处置群体性事件提供强有力的保障。