项目工地管理规章制度(精选10篇)
项目工地财务管理制度
为了企业更好的发展、创造更多的价值,就必须加强项目工地的管理。现制定以下管理办法:
一、项目工地主要材料管理制度
建立和健全材料收发及保管制度,严格控制材料成本。
1、材料购买
(1)购买主要材料时,首先由项目经理写出购买原材料申请单,报总经理批准,批准后报材料部门(供应部门)购买。
(2)材料部门(供应部门)在购料时一定要提供票据和相关资料(产品的合格证、检测报告、供应商的资质证明、营业执照、税务登记证、组织代码证等,并在有效期内),内容应有日期、发货单位、材料名称、规格、单价、数量、金额、收款人签字并加盖收款专用章。
2、材料入库
(1)材料部门(供应部门)在购回材料后,如要检验质量的,检验质量的后入库,由保管员清点数量并开入库单。入库单一式三联分别由保管员、财务部、材料部门(供应部门)留存。
(2)入库单据内容:名称、规格、单价、数量、金额、发货单位、日期,并由技术员、保管员、采购员分别签字。
(3)材料入库后,保管员根据入库单准确、及时的登记入帐(电子档)。财务科与仓管员要定期盘点,以达到帐实相符的要求。
(4)采购员拿着附有入库单的发票到经理处签字,然后到财务部报帐。
3、材料出库
(1)实行“限额领料”制度。
(2)材料领用时,领料部门首先填写领料申请单,由项目经理审批。申请单应写明材料名称、规格、型号、数量、经手人。领料部门持签字申请到保管处领料。
(3)实际发生的材料用量不得超过预算用量,如有超过现象应查明原因,并将追究相关负责人的责任。
二、项目工地辅助材料管理制度
1、各辅助生产部门如需要各种辅助材料,应提前3—7天给供应部门报计划,以免发生材料中断。购买回材料后,入库和报账手续同主要材料一样。
2、实际发生的辅助生产耗用量不应超过公司制定的各种辅助生产材料耗用定额(氧气、乙炔、电焊条等制定耗用定额)如有超过现象应查明原因。
三、项目工地分包班组付款/结算管理制度
1、分包班组长首先给相关部门填写付款/结算申请表,申请内容包括:完成工作程度、申请付款/结算金额。
2、工程部门与相关部门根据申请到现场检查完工程度及质量问题,现场管理及项目经理(指定人员)就付款/结算金额的确认并签字后,申请表报总经理签字批准最后到财务部付款/结算。
四、工地财务制度
1、报销原则
公司对各项支出实行预算控制,按照先预算后使用的原则,严格按照
预算和标准控制支出。
2、报销流程
所有需要报销的单据,先由经办人填写内容完整的“付款申请书、借款审批单、费用报销单、差旅费报销单”等报销单据,经部门负责人、财务会计、总经理审批后,财务部根据当月资金计划签字后,出纳办理付款手续。所有报财务部审核的报销单据,特别是部分费用应由其它部门承担的,必须由相关部门负责人签字确认后再报予财务部审核,否则财务部不予受理。技术部人员的报销单据、项目的报销单据,必须技术部门签字归纳到各个项目,否则财务部不予受理。
3、报销规定
3.1严禁以虚假事件、虚假理由、虚假发票报销,一经发现,一律扣回已报销款项并处降薪或开除。
3.2报销人员必须提供合法有效的发票等原始单据,购物的需提供电脑小票清单,同时要有领用人或收货人签字确认,否则财务部不予受理。3.3所有计划内的款项支出,财务部应根据当月的资金预算付款,各部门每月底需向财务部申报下月资金使用计划(结算部门还需要申报下月资金回收计划)。
3.4所有预算外、超预算支出,财务部不予支付;特殊情况需经总经理特别批准,财务部方可办理付款。
3.5借款5000元以上者,需提前一天申请,以便财务部备款。
3.6借款人于费用发生后五个工作日内及时向财务部送交报销单。前借款未清者,不予借新款。至当月发工资时,借款仍未结清者,财务部将从其工资中扣回借款,届时不另行通知借款人。如有特殊原因不能结清借款的,需要向财务经理说明不能清偿借款的正当理由,否则从其工资中扣回借款。3.7日常办公用品,由需求部门提出申请,批准后公司统一采购,其它部门员工不得报销此项费用。
3.8一般费用报销(借款报销的按3.6条执行),如日常办公用品、市内交通费、车辆使用费等,统一在每月25—30日将报销单据报予财务部会计审核,下月18—23日到出纳处领取报销款。无特殊情况,中途不报销。3.9 出差人员差旅费应在五个工作日内将报销单据报予财务部审核,违者财务部将从其当月工资中扣回借款,届时将不另行通知借款人。3.10生产用材料等款项付款,采购部应根据每月的付款计划,及时向财务部提供付款计划。
3.11所有报销单据在提交财务部前,应由经办人员按要求粘贴并填写完整。粘贴要求为:所有的报销单据粘贴时,按由左至右、由上至下的顺序粘贴,单据粘贴时不能超出粘贴单的上方及左方,超出粘贴单下方及右方的单据应该折叠;填写完整的具体要求为:所有报销单据内容应填写完整,特别是单据张数(注:不包括粘贴单的数量)、大写金额。对粘贴及填写不规范的报销单,财务部将退回经办人重新处理。报销单据应按发票/收据、白条区分,分用途区分开粘贴.4、业务招待费
4.1业务招待发生前应报总经理申请同意。原则上不能超过项目预算的专项费用,本着节约开支,用最小投资换取公司最大利益。
所谓安全生产的归零管理法, 是指安全工作只有起点, 没有终点, 即每一项工程、每一天的安全工作都从零开始, 切实做到思想认识零误区、规章制度零缺项、内外联动零障碍、现场管理零盲区、监督考核零遗漏。
一、教育培训, 营造“思想认识零误区”深厚氛围
项目公司总结众多安全事故的发生原因, 认为“除了极少数客观原因, 绝大多数是由机械设备故障、操作人员的安全知识缺乏和习惯性违章动作造成的”。行为心理学研究结果也表明, 一个人3周以上重复同一动作, 就会形成习惯性, 而一个人一天的行为当中, 有95%的行为都是习惯性的。
因此, 项目公司首先从改变员工不良安全行为入手, 夯实“平安工地”创建活动的基础。在保证员工安全教育率100%的基础上, 重点抓员工的安全意识教育, 使“细节决定成败、素质决定行为、规范决定安全”, “要安全的效益, 不要带血的利润”、“安全是效益、品牌、社会责任”等安全理念深入人心;使员工从内心深处真正明白, 要想做好本职岗位的安全工作, 必须严格执行“安全操作规程”, 自觉抵制“三违”, 做到“不伤害自己, 不伤害别人, 不被别人伤害”。
对混凝土振捣工、电汽焊工、架子工、模板工等特种作业人员, 项目公司坚持做到先培训、后上岗, 从进场至工程竣工, 先后派遣员工参加业主和集团公司举办的岗位培训180人次, 举办各种知识竞赛12场, 特种作业人员上岗领证率达100%。项目公司制定了施工现场人员滴酒不沾的“禁酒令”, 让车辆和机械驾驶员24小时保持“清醒”, 把保护员工身心健康和生命安全的工作延伸到8小时以外, 杜绝了因喝酒可能造成的安全事故, 项目公司改变安全生产“陋习”的做法, 被《工人日报》以题为《“禁酒令”引的风波》, 在七版头条配评论进行报道。
二、传承创新, 构建“规章制度零缺项”保证体系
项目公司针对工程途经内乡、淅川、邓州3市 (县) , 跨越焦柳铁路及南水北调工程等实际情况, 构建“一切有标准、一切讲标准、一切高标准”的安全标准化管理体系, 并在起步中导入、在工作中渗透、在发展中升华, 进而贯穿队伍建设和施工生产全过程。以《质量、职业健康安全与环境管理体系程序文件》、《质量、职业健康安全与环境管理体系管理手册》为标准, 制定颁布了《项目公司管理办法》、《各处室及负责人岗位职责》、《项目部安全管理手册》、《职业健康安全管理体系》、《施工作业规范指导》等项目公司安全管理工作的纲领性文件, 使员工的安全理念、行为标准得到规范。利用内审、外审、各类监督审核等有效形式, 对项目公司的安全管理制度、安全管理体系的适应性和有效性及时检验、更新, 统一到更高的标准上来, 使安全管理不断适应建设市场高标准、高效率发展的需要。
在完善安全生产规章制度的同时, 项目公司建立安全生产管理小组, 形成主管领导负责抓、分管领导重点抓、专业人员具体抓的安全管理网络, 从项目部到施工作业队、到工班、到具体岗位, 层层签订安全包保责任状, 逐级包保, 并把施工安全与个人收入挂钩, 把施工安全责任落实到终端, 在项目公司形成了人人关心安全、人人安全有责的良好氛围, 构建了“规章制度零缺项”的安全管理制度体系。
三、文化导向, 打造“内外联动零障碍”长效机制
项目公司充分发挥安全文化的导向和塑形作用, 通过营造安全舒适的环境、加大安全文化的宣传力度、完善安全文化视觉识别系统等措施, 确保以“安全事故可防可控”为核心的安全文化外化于形、内化于心、固化于制, 使员工时时刻刻能想安全、会安全、能安全。
项目公司为每位员工发放岗位提示卡, 将安全、质量、文明施工的爱心提示写在工作卡上, “安全施工严遵守、平安归来幸福有”、“爱自己、爱他人、爱大家”等温馨提示, 强调安全生产的重要性。项目公司还写信给员工家属, 宣传施工安全的重要性、施工的辛苦程度和一些看似合理的违章行为, 赢得员工家属的支持、配合, 嘱咐员工家属在电话中要经常叮嘱员工“注意安全”、提醒员工及时注意休息, 项目公司与员工家属的互动, 得到了参建员工和家属的一致拥护。在施工现场, 人性化的宣传标识随处可见, 让员工能够主动地参与“平安工地”的建设。
工地现场做到材料堆放整齐有序, 标识清楚, 码放整齐;各种砂石料、钢筋都插标识牌;车辆、机械设备分区停放, 纵看成排, 横看成行。在跨二广高速公路主线桥施工中, 原设计的施工便道简单便捷, 但需要占用一段绿化带, 为保持绿化带的原貌, 项目公司加大前期投入, 延长施工便道;工地现场设专职保员, 对进入现场人员进行“轻拿轻施工具”、“不要大声喧哗”等劳动纪律的提示。
工地的围挡都悬挂着安全文明宣传标语及警示牌、提示卡等, 反映企业精神、时代风貌的各色彩旗标语迎风飘展, 各项安全文明施工的防护设施配置齐全, 工程车辆驶出现场都要彻底地清洗轮胎, 洒水车不间断洒水, 每天工人撤场时环保员都要清理现场, 彻底打扫, 将建筑垃圾运到指定地点, 做到施工不破坏绿化带、不伤害花草、不影响宛坪、二广高速公路车辆的正常行驶, 项目公司赢得了绿色文明之师的口碑。
项目公司除了认真开展好全国统一要求的“安全生产月”活动外, 还开展富有特色的“我当安全员”、“百日安全竞赛”、“低碳施工志愿者签名”等活动, 真正树立起“安全至上, 人人有责”的安全价值观。
四、过程控制, 实现“现场管理零盲区”格局
过程控制, 是安全生产的最关键环节, 是实现“现场管控零盲区”的基石。项目公司一成立, 就抽调专业人员对全线危险源进行认真排查, 制定防护措施。对跨河跨路、桥墩深基坑开挖支护、高空架梁作业等重点地段和关键工序, 项目公司组织技术人员编写具有针对性和实际操作性的“专项安全施工方案”, 每道施工工序都由技术员和安全员向作业层下达施工安全技术交底, 严格旁站监控制度, 确保施工生产过程的安全控制。
在施工过程中, 项目公司严管严控, 狠抓过程控制, 始终坚持“四同时” (签订施工合同同时签订安全生产责任书;下达施工任务同时下达安全责任目标;检查施工进度质量同时检查安全生产工作;总结施工生产同时总结安全工作) 、“四不作业”制度 (安全责任状不签订不作业, 培训考核不合格不作业, 现场监护人员不到位不作业, 无应急预案不作业) 和“三不放过”原则 (不查出原因不放过, 隐患不排除不放过、责任人不处理不放过) 。专兼职安全员每天巡检, 小到佩戴安全帽、安全带, 大到施工防护、机械设备安全运行等, 各类安全隐患一个都不放过, 做到发现问题在现场、解决问题在现场。
五、严格奖罚, 诠释“监督考核零遗漏”深刻内涵
项目公司每月组织一次安全生产评比, 由安全生产领导小组对项目各部室、各施工队的安全生产行为进行打分评定, 并依照制度进行相应的奖励和处罚。项目公司每月在民工中评选出10名安全生产先进个人, 分别给予200元的奖励。
不管是有意还是无意违反安全生产管理制度的行为, 项目公司安全管理人员始终坚持以铁腕管安全。有一次, 一位公司领导出差回来, 因急着到工地解决生产问题而忘戴安全帽, 被安全长发现后当即罚款500元, 并在安全生产曝光台上曝光。
关键词:项目管理薪酬
中图分类号:F239文献标识码:A文章编号:1674-098X(2011)05(b)-0191-01
1 建筑工程项目薪酬制度设计中存在的问题
1.1 薪酬制度制定程序不合法、内容不合理
《劳动合同法》明确规定,企业在制定薪酬制度等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时,应当经职工代表大会或者全体职工讨论通过。然而,随着企业薪酬“自主分配权”的逐步下放,许多项目部的薪酬制度制定随意性越来越强,缺乏战略眼光,缺少必要的协商和沟通程序。
项目部的薪酬制度在薪酬结构设计上过于简单,不同岗位(专业、部门)之间的薪酬差异制定缺乏依据,没有经过认真的工作分析。这样的薪酬制度必然引起员工对企业或项目部的不满,对岗位(专业、部门)之间的协作性产生不良影响,从而降低企业的工作效率。
1.2 薪酬制度在执行中缺乏操作性
项目部组建后,往往由新到岗的人力资源管理人员设计项目部的薪酬制度。这种薪酬制度往往简单照搬其它项目原有的薪酬管理模式,对项目部自身缺乏认真的分析,对工资项目的原理、发放程序、计算方法等不甚理解,致使薪酬制度在执行中缺乏操作性,流于形式,难以完全执行。
1.3 薪酬制度不能够起到有效激励的作用
项目部员工薪酬水平往往与项目部整体生产经营状况密切相关,而与员工个人工作绩效关联度不高。薪酬制度未能充分发挥其激励的功能,项目部整体工作效率低下。
2 建筑工程项目薪酬制度设计产生问题的原因
2.1企业重视程度不够
不可否認,当前国内的很多企业,人力资源管理部门远没有像生产、经营、技术部门那样得到重视。项目部作为施工企业的一个临时性派出机构,其主要任务在于完成项目的进度、利润、质量、安全及文明施工等指标。在项目管理中,未能将人力资源管理放在应有的战略高度进行系统的筹划、设计和实施。部分项目部没有设置专门的人力资源管理部门,甚至没有专职的管理人员。
2.2 准备、计划不够充分
项目部是为施工现场管理而成立的一次性的生产经营管理机构。项目部人力资源管理人员在项目部成立后由项目经理在企业内部或面向社会招聘,人力资源部门(岗位)在短时间内难以收集到薪酬制度设计需要的相关信息和资料,对本项目的生产经营特点和员工的现实需求缺乏必要的了解,不能制定出切合项目部实际的薪酬制度。
2.3 薪酬制度的建立缺乏依据
许多大型建筑施工项目都在野外工作,地理位置偏僻,通信交通不便,给信息资料的收集带来了一定的影响。同时受人力资源管理人员自身专业能力的限制,项目部薪酬制度的建立往往在原有的薪酬模式下进行简单的调整和修改,薪酬制度的建立缺乏理论和政策上的依据。
2.4 薪酬发放与员工业绩关联度不高
“大锅饭”现象在国有企业似乎积重难返。在项目部薪酬管理中,员工薪资的高低与个人业绩并无太多关联。特别是在奖金的分配上,员工奖金的高低可能与项目部整体业绩的关联度更大,除非是降职或离职,否则员工个人业绩对其收入没有太大的影响。
2.5 薪酬制度未能与其他人力资源管理制度统筹设计
项目部作为一个临时性机构,一般不会有系统的、战略性的人力资源规划。项目部的员工培训、职务晋升、休息休假、工资发放、绩效考核及员工福利等相关制度往往是进行单纯的、片面的管理,没有进行系统的整合,未能在项目管理中发挥出人力资源管理的综合效益。
3 建筑工程项目薪酬制度设计的要点和措施
3.1 加强预见性和计划性
企业人力资源管理人员应参与到项目的方案设计和投标报价阶段。施工企业在工程项目的方案设计和投标报价一般由工程技术和商务人员组成,没有专业的人力资源管理人员参与。对人工费用的预算一般采用经验值进行简单估算,往往与实际发生的人工成本产生较大的差距。假如预算中的人工费用过高,使员工对未来的薪酬期望过高,将导致在实际工程施工过程中支付过高的人工成本;如果预算中的人工费用不足,可能使项目部采取比较保守的薪酬水平,将难以在项目管理中招聘或留用项目部需要的人员。
在人工成本的预算中还要重点考虑的一个因素是物价和城镇居民消费水平的增长。大型工程施工项目的工期一般都在2~3年以上,有的甚至更长。随着物价水平和居民消费指数的不断上涨,项目部薪酬水平也应进行一定的调整,由此必然会对项目部当期人工成本总额产生一定的影响。
3.2 掌握足够的理论和政策依据
(1)同类型工程项目经验数据。同类型、相近规模工程项目的人工成本、劳动生产率、工资利润率等数据和相关资料对新开工项目的薪酬设计显然有着重要的参考价值。但由于商业竞争的存在,其它企业或项目的相关数据信息通常难以获取。
(2)行业和地方劳动力市场价格。企业或项目部的薪酬水平决定了项目部是否能够吸引、留住和激励项目管理需要的管理(专业技术)人员。对施工企业而言,行业劳动力市场对企业的影响占主导地位。对于劳动力市场价格信息取得的渠道,一般包括:政府发布的劳动力市场价格、专业管理公司、企业间的非正式交流、离职员工的离职面谈。
(3)国家相关法律法规和企业管理规定。国家及地方政府有关工资管理的法律法规规定是企业制定薪酬制度的基本政策依据和必须遵守的基本原则。项目部应当充分了解和掌握相关法律法规关于企业工资管理的有关规定和要求,项目部制定的薪酬制度和人力资源管理相关制度均不得违反相关法律法规的规定。
上级企业主管部门制定的与薪酬管理相关的管理规定,是企业内部制定的具有全局性、战略性的人力资源政策之一。它在一定程度上制约了在项目管理中出现的局部利益和短期行为,使企业内部各单位和各类人员薪酬水平保持相对的稳定和平衡。
(4)员工的收入期望值。每个企业或项目部的企业规模、企业文化、工作环境、发展前景等各有不同,员工对企业或项目部薪酬要求也会相应有所不同。项目部应充分了解员工的收入期望,及时进行沟通,在制定薪酬制度时尽可能在项目部的成本控制范围内使薪酬水平与员工的期望值达到平衡,这样才能充分发挥薪酬的激励作用,使效益最大化。
3.3 建立合理的绩效评价体系
项目部各项经济指标的完成取决于项目部各个部门和岗位员工的业绩的高低,员工的收入水平也主要取决于项目部整体的经济效益的好坏。因此,项目部应将主要任务和各项经济指标逐级分解到各部门、各岗位,建立科学合理的绩效评价体系。员工的薪酬水平和业绩考核结果直接挂钩,这样才能更好的激励员工提高工作效率,促进项目部整体经济效益的提高。
第一条 公司依照国家和本省、本行业规定对职工进行安全教育,新入场工人三级教育、变
换工种教育、特殊工种人员的培训教育,采用新工艺、新技术、新设备时进行的教育、施工现场周一教育、节假日前后的法纪教育,坚持先培训,后上岗制度。
第二条 新入场工人的三级安全教育由人力资源管理部门和安全管理部门负责,即一级安全
教育由分公司负责,主要包括:国家和地方、行业有关安全生产方针、政策、法规、标准、规范、规程和企业的安全规章制度和劳动纪律、员工的安全生产权利和义务、事故案例等,培训时间不得少于15学时。二级教育由项目部负责,主要包括:现场环境、工程特点和可能存在的不安全因素等,所从事工种安全职责、操作技能、自救互救、急救方法、个人防护用品的使用和维护、本项目的安全生产状况和应注意安全事项,培训时间不得少于15学时。三级教育由班组长负责,主要包括:本工种的安全操作规程及安全技术操作规程、劳动纪律、安全保护、岗位之间工种衔接配合的安全与职业卫生事项、岗位责任制等,培训时间不得少于20学时。
第三条 安全教育应做好记录,并逐人填写“三级教育登记表”。
第四条 特殊工种的教育和培训,除接受一般安全教育外,还必须进行专门的安全操作技术
教育培训,由集团公司统一组织。
第五条 采用新工艺、新设备、新材料施工时,必须进行有针对性的技术培训和安全教育,调换工种人员及间断工作连续6个月以上人员重新上岗,必须重新进行安全教育。
第六条 企业法人,主管生产的副总经理、项目经理、每年必须接受上级组织的安全管理培
训,取得安全生产考核合格证,持证上岗。
第七条 周一为综合教育日,各项目要结合本周施工项目做好员工的安全教育活动,并做好
记录。
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第一条会议时间:一般情况下,施工现场协调会至少每三天举行一次。
第二条会议地点:根据施工需要,可在公司或施工现场召开。
第三条会议的主持由分管副总或职能部门负责人担任。
第四条参加人员:公司各有关部门负责人和各工地主管人员。必要时,邀请建设单位、设计单位、监理单位等有关人员参加。
第五条会议内容:
1、汇报和交流工程项目的进展情况;
2、提出需要协调的问题,拿出解决方案供会议研究讨论确定;
3、布置下一工作时间段的重点工作任务,提出应注意的问题和必须解决的问题。
第六条施工协调会,必须如实做好会议纪要,并注意整理收集与会议有关的资料。
第七条在协调会上提出的问题必须同时提供解决方法(案)和措施。并由会议主持人负责会议精神的传达,确保凡与会议内容有关系的单位和人员均收到会议纪要或会议内容。
第八条协调会上确定落实的问题必须在规定期限内予以解决,如由于未及时安排解决,造成经济损失,必须查清责任人,给予相应处罚。
一、贯彻“预防为主,防消结合”方针和“谁主管、谁负责”的原则,项目经理对本工地的消防综治工作负领导责任,综治部门协助做好消防综治工作,负有督促、检查、指导的责任,消防负责人对施工现场的消防综治工作负直接责任,要按照各自的职责做好消防综治工作。
二、在与建设单位签订工程合同中,要有防火、综治的内容,会同建设单位共同搞好消防综治工作,在编制施工组织设计、施工方案及搭建临设单位共同搞好消防综治工作,在编制施工组织设计、施工方案及搭建临时设施、材料堆放等均应符合消防综治的安全要求。
三、消防安全、人人有责,进场人员必须自觉遵守防火安全制度和岗位责任制,施工操作需要使用明火,应由班组长每次填写“动火申请单”,而经现场负责人批准,发给动火证,并指派专人看管,同时与用火人共同检查并熄灭余火后方可离开。
四、易燃易爆物品(如乙炔、氧气、油漆、油料等)存放点、使用点和有可燃易燃物施工点,要划定一定范围的禁烟禁火区,并设醒目标志,配置一定数量灭火设备,在禁火区内禁止吸烟、动火。
五、凡施工需要安全电气设备,使用机电设备,下班时由使用人员切断电源、关闭电箱。严禁在工地、宿舍内使用电热器具(如电炉、电钣锅、电熨斗等),确因生产需要,由工地负责人批准,专职电工要对用电安全经常检查。
六、木工间、油漆间严禁吸烟、动火,现场的刨花、木片、油回丝、草包等可燃易燃物,本着谁操作谁清除的原则,下班时由当班的操作人员各自清扫施工现场,把废料、边料集中堆放在指定的安全场所,做到文明施工、安全生产。
七、施工现场的电焊工(气割),必须持证上岗,严格执行“十不烧”规定,氧气与油类不得存放在一处。
八、危险品仓库、油漆、木工间、配电间、伙房等应保持一定安全距离,设防火标志,配置种类合适的灭火机,工地配备的一切灭火设备,不准挪动位置,无火警不准动用,消防设施前,要保持道路畅通,严禁堆放杂物。
九、定期组织防火安全检查,查出的问题由公安保卫部门通知有关单位及时整改。
关键词:建设项目,代建制,风险转移,人员素质
最近几年,为了进一步改善我国的投资环境,政府加大了基础设施建设力度,但长期以来,在政府投资领域项目建设过程中,由于管理者的素质不高,在项目建设过程中,由于不尊重科学规律而引发工程质量事故的现象时有发生。为了整顿建筑市场,提高政府投资项目的经济效益和社会效益,我国政府在财政投资建设项目实施中采取了项目管理代建制度。
代建制是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理,并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务,直至项目竣工验收后交付使用的项目建设管理模式。这种模式的特点是将工程项目由建设单位委托专门机构管理,不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型,还直接承担工程全过程的管理和监督职能,由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变,项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。项目管理代建制度是顺应时代发展的产物,但在工程实际中,由于它还处于不断完善的过程中,难免会出现一些与社会发展不相适应的问题,需要在今后的实践中不断改进。
1 制约代建制企业发展的若干问题
1.1 风险转移问题尚未解决
代建制度是一种民事委托关系还是行政委托关系,理论和实践都提出了这个问题。1)代建制普遍存在一个实践矛盾,即委托代建的房屋建起来了,委托人——各相关政府,作为直接的当事人,且不得不面对不断出现的工程质量和使用功能缺陷的投诉,这种情形在危房改造等安居工程建设中普遍存在。2)国家法律法规赋予了建设单位在建设工程项目上的重大责任与义务,不能够因为实行代建制而产生转移。实行代建制的本来目的是希望通过代建方使建设单位从非专业领域工作中摆脱出来,不必承担这些单位无力承担的专业责任与义务。但是当代建行为的法律关系不清时,建设单位在签定协议时,就可能有这么一种情况,通过委托代建,建设工程的民事责任风险转移了,但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移,原因在于代建制度并不是一个法定制度。国家行政法规规定的建设单位的责任与义务以及建设单位违法的责任追究,包括对单位主管领导的责任追究,并没有因民事性质的委托而转移。现阶段的代建单位因有限的代建取费而不愿承担更多的代建责任,同时建设单位也因风险并没有完全转移而对委托代建持疑虑态度,合作双方这种相反的期望目标便对建设工程项目产生各种不利的影响,在工程建设过程中,扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生。这些,对于代建制度的顺利推行是十分不利的。
1.2 代建制度与现有的建设工程管理制度相互交错
我国建设工程管理体制是伴随着市场经济的发展而逐步变化的,加上建设行政管理体制上的条条分块情况,便产生了一些具有条条分割特征的管理制度和机制形式,如工程咨询管理制度、工程监理制度、设计咨询制度以及其他各类细分的工程建设中介服务制度等。这些制度和机构组织的业务不仅具有同性质的重叠性,还因与政府的某行业的管理职能关联,通过各自的资质、资格及业务范围的管理而形成相对封闭的运行机制,导致建设工程的中间管理服务环节过多,不仅造成资源浪费,管理低效等问题,还在一定程度上阻碍了建筑领域的市场经济发展步伐。根据国家法律法规规定,监理单位在工程建设过程中,应当承担工程质量、进度、投资控制义务和对项目的合同管理、信息管理以及工作协调责任。而目前的代建制度,代建人在工程实施过程中所承担的权利与义务也大致如此。如果不能有效地处理好两者之间的关系,可能会对工程建设产生副作用。
1.3 项目前期工作的风险
由于运用代建制,项目的组织实施工作由项目管理公司来完成,而在政府投资领域的项目管理中,前期准备工作的难点之一就是大量的房屋拆迁和土地征用问题,而过去这些工作往往是依靠政府的强有力的行政推动,并适时制定和调整相关政策来保证工程进度,表现的是政府行为,而运用代建制后,则改为管理公司完成此项工作,作为企业往往是举步维艰的。
1.4 从业人员素质有待提高
我国目前的代建制行业,项目管理人员的专业水平都很高,现场实践经验较多,可知识面偏窄,综合协调管理能力较弱,尤其是经济、商务、管理、法律等方面知识和能力不足,缺少项目双语人才、复合型人才,而熟悉国际惯例,能从事国际工程咨询的人才就更少。并且我国代建制企业的人员组织结构不合理,考核机制尚未健全,而且培训经费缺乏,缺少专门的培训机构。
2 代建制发展过程存在问题的解决方案
2.1 完善法制建设,确立代建制度的法律地位
由于代建制度出现而产生的风险转移问题,主要因为委托代建的法律不明确,以及责任无法转移的情形,应通过立法来确立代建制度,将委托代建后的行政责任转移给代建人。
2.2 改变经营机制、拓展服务领域
根据代建制的地方法规,代建制服务领域为政府投资项目,但近年来我国的投资主体结构已发生了很大变化,民间投资和境外投资所占的比重越来越大,工程咨询公司针对服务对象的变化,其服务范围、服务层次和服务内容都将发生重要变化。与国家投资相比,民间投资和境外投资对管理咨询企业服务的要求更严格甚至是苛刻的:1)对管理咨询企业的服务范围要求的非常宽泛,从投资机会的研究到项目投产甚至到日后的经营管理。2)在服务层次方面,除保留建议和评审外,将扩大到编制投资项目经营计划,提供项目经理或经营管理人员或班子,使管理咨询企业达到参与投资甚至对投资承担相应层次责任。3)国内管理咨询企业目前工作内容的主要依据是建设项目经济评价方法与参数,由于投资主体的变化,这套方法与参数对民间投资和境外投资的通用程度受到考验。
2.3深化体制改革,建立现代企业制度
在我国具有代建制资质的企业,几乎清一色是隶属于某一个政府机关,有的甚至就是政府机构的原班人马,对外挂出一个具有企业性质的牌子而已。现阶段,这个明显带有垄断色彩的行为对于企业的发展有着得天独厚的效果,但对于企业的长期发展是相当不利的,行业的垄断限制了竞争。应该借鉴国外的经验,采用合伙人或股份制的形式对企业做出体制改革,用现代企业管理的理念,深化企业的人事制度改革和分配制度改革,加强企业员工的凝聚力,以适应未来社会发展的需要。
2.4加强从业人员素质培养,增强企业核心竞争力
代建制企业属于“智力服务业”,与其他产业的主要区别在于它的成果是在从业人员的知识、经验和智力中产生的,为此从业人员的素质极为重要,这不仅要求从业人员有较高水准的专业知识,还要通晓有关法律、心理、社会及相关科学知识,要有较强的语言表达能力、敏锐的思维能力等,除此之外,还要承担法律和社会责任。国外对管理咨询执业人员管理较严,从事工程管理咨询工作的人必须具有执业资格注册证书。代建制企业应有完整的人员聘用、考核激励和培训计划。
3结语
代建制在我国的发展历史不长,还有相当长的路要走。代建制企业如何在市场经济的大潮中取得更快、更好的发展,是全社会、企业需要认真对待的问题。
参考文献
[1]蒋川.代建制风险初探[J].山西建筑,2006,32(1):22-23.
因此,全国各地许多学校纷纷推进书香校园建设这一项目,以激发学生的阅读兴趣,培养学生良好的阅读习惯。不仅从读书氛围的营造、阅读活动的组织、课外阅读与课堂教学的结合等多方面做了有益的探索,还积极建立各种评价制度,如评选书香班级、制作“书香校园”的流动牌、流动锦旗、开展书香家庭的评选、评选读书小硕士、读书小博士、读书新星、小书迷等,以希能鼓励孩子孩子多读书,培养孩子阅读的兴趣。评价方式虽然多样,但却多未能真正站在儿童的立场思考与设计,仅停留在传统的“荣誉”类奖励上,缺乏创新,大大降低了其有效性。因此,我校在建设书香校园的过程中,注重了评价制度的创新,有效地推进了这一项目的建设。
一、基于学生需求的激励性评价
心理学告诉我们,引起动机的内在条件是需要。一项激励与评价制度,如果不能贴近学生的需求,便不能真正调动学生的积极性,激发其阅读的兴趣。因此,我校在创建学生课外阅读评价制度前,组织对每个年级、每个班级的学生进行了调查了解,询问他们最想获得的课外阅读激励措施是什么。如有的学生希望获得一次与校长共进午餐的机会,有的学生希望能到学校种植园里摘一次水果,有的学生则希望能到学校幼儿园当半天保育员……显然,这些需求都与某项荣誉无关,却是学生内心真实愿望的体现。在真正了解了学生的需求后,再拟定学校的课外阅读评价制度。事实证明,这样的评价更能有效增强学生课外阅读的动力。
二、基于学生阅读层级的奖励性评价
学生阅读的速度有快有慢,阅读的效果也千差万别。为有效激励学生大量阅读,提高课外阅读的质量,学校可根据学生不同的阅读量和阅读收获实行奖励性评价。
如我校发行“读书币”,达到一定阅读量或经教师抽查阅读效果达到一定标准后可获得相应数量的“读书币”。当读书币达到一定数量后,可获得相应层级的奖励。如达到一级的学生可获得“阿拉丁愿望卡”一张,每张愿望卡都可满足学生的一个心愿;达到二级的学生可获得“校园特别通行证”,持着这张特殊的通行证,便可自由地出入学校的任一场所;达到三级的学生可获得“小小农场主”的荣誉,可以在学校种植园里任选一块土地以自己的名字命名,并自由决定这块土地种什么及支配这块土地的收成……这样的基于学生阅读层级的奖励性评价,能有效激励学生不断通过增加阅读数量,提高阅读质量去获得读书币,从而实现自己的愿望。
三、基于校本资源的实效性评价
一项好的评价,最终要落到实处才能充分发挥其作用。制定评价制度时,如果能充分利用各校已有校本资源,将能有效保障各项奖励措施的落实,提高评价的实效性。
一是利用校内资源。如利用学校空地开辟种植园,作为“小小农场主”的奖励;有幼儿园的学校可为学生提供“保育员”“幼儿教师”等岗位的角色体验;有食堂的学校可让学生决定一天的菜谱……这样的奖励不但能有效激励学生积极进行课外阅读,还能有效培养学生多方面的能力,一举几得。
一、招贤工地卫生防疫制度
一、施工区卫生管理
(一)、环境卫生管理的职责区
为创造良好的工作环境,养成良好的礼貌施工作风,增进职工身体健康,施工区域和生活区域应有明确划分,把施工区和生活区分成若干片,建立职责区,从道路交通、消防器材、材料堆放、垃圾、厕所、厨房,宿舍、都有专人负责,使礼貌施工坚持经常化。
(二)、环境卫生管理措施
1、施工现场要天天打扫,坚持整洁卫生,场地平整,道路畅通,作到无积水,有排水措施。
2、施工现场施工区、生活区有明确划分,设置标志牌,标牌上注明姓名和管理范围。
3、卫生区的平面图应按比例绘制,并注明职责区编号和负责人姓名。
4、办公室内作到天天打扫,坚持整洁卫生,做到窗明地净,文具报告摆放整齐。
5、职工宿舍铺上、铺下做到整洁有序,室内和宿舍四周坚持干净,污水和污物、生活垃圾集中堆放,及时外运,。
6、食堂炊具经常洗刷,生熟食品分开存放,食物保管无腐烂变质。
7、楼内清理的垃圾,要用容器或小推车,用塔吊或提升栏运下,严禁高空抛撤。
8、施工现场的厕所,做到有顶、门窗齐全并有纱,做到天天打扫,每周撒白灰或打药一二次,消灭蝇蛆,便坑加盖。
9、为了广大职工身体健康,施工现场必须设置保温桶和开水(水杯自备),公用杯子必须采取消毒措施。
(三)、环境卫生定期检查记录
施工现场的卫生要定期进行检查,发现问题,限期改正.
二、生活区卫生管理
(一)、宿舍卫生管理规定
1、职工宿舍做到天天打扫,坚持室内窗明地净。
2、宿舍内铺上、铺下要做到整齐美观,被子叠放整齐,提包和鞋,按规定码放,不得到处乱放。
3、宿舍内坚持清洁卫生,清扫垃圾倒在指定的垃圾站堆放,及时清理。
(二)、宿舍卫生值班记录
宿舍值班人员负责当天的卫生工作,禁止其它人员乱扔废纸、废物,不准随地吐痰。
(四)、办公室的卫生管理规定
1、办公室的卫生山办公室全体人员轮流值班,负责打扫,排出值班表。
2、值班人员负责打扫卫生、打水,做好来访记录,整理文具。文具应摆放整齐。做到窗明地净。
二、施工现场安全生产管理制度
1、新工人入场,理解“安全生产三级教育”。
2、进入施工现场人员配戴好安全帽,必须正确使用个人劳保用品,如安全带等。
3、现场施工人员必须正确使用相关机具设备,上岗前必须检查好一切安全设施是否安全可靠。
4、特殊工种持证上岗,特殊作业配戴相应的劳动安全保护用品。
5、使用砂轮机时,先检查砂轮有无裂纹是否有危险。切割材料时用力均匀,被切割件要夹牢。
6、高空作业时,要系好安全带,严禁在高空中没有扶手的攀沿物上随意走动。
7、深槽施工坚持做到坡度稳定,及时完善护壁加固措施。
8、危险部位的边沿,坑口要严加栏护、封盖,设置必要的安全警示灯。
9、按规定设置足够的通行道路、马道和安全梯。
10、装卸堆放料具、设备及施工车辆,与坑槽坚持安全距离。
11、大中型施工机械(吊装运输碾压等)指派专职人员指挥。
12、小型及电动工具由专职人员操作和使用,注意用电安全。
13、施工人员必须遵守安全施工规章制度,有权拒绝违反“安全施工管理制度”的操作方法。
14、施工现场地需挂贴安全施工标牌。
15、严禁违章指挥和违章操作。
三、施工现场质量管理制度
1、项目经理必须对施工员及施工班组进行每一道工序的技术质量交底。
2、施工员必须牢固掌握工程的工艺流程及施工技术质量要求。
3、对景观艺术要一丝不苟、精益求精,要尊重自然规律,贴近自然,到达逼真效果。
4、认真做好工程前期准备工作,编制切实可行的施工组织设计。针对不一样工程特点,制定相应的施工方案,并组织进行技术革新,从而保证施工技术的可行性及先进性。
5、施工技术的准备
在熟悉施工图纸的基础上,对图纸中的问题进行汇总,结合本公司的施工特点,提出具体的修正方案,报甲方及设计单位共同探讨,以达成一致,使得问题能够在进场施工前得到最大限度的解决。
6、对原材料进行严格的验收,不合格的原材料坚决不用。
7、保证技术工人的相对稳定,对技术异常过硬的技术工人实行奖励,同时淘汰技术不合格的民工。
8、施工工艺是决定工程质量好坏的关键,有好的工艺,能使操作人员在施工过程到达事半功倍的效果。为了保证工艺的先进性及合理性,公司对于不太成熟的工艺安排专人进行试验,将成熟的工艺编制成作业指导书,并下发各施工员,施工员在现场指导生产时则依此为依据对工人进行书面交底,并由班组长签字接收。工艺交底包括工具及材料准备、施工技术要点、质量要求及检查方法、常见问题及预防措施。在施工时先交底后施工,严格执行工艺要求。
9、加强专项检查,及时解决问题。
9.1开展自检、互检活动,培养操作人员的质量意识。各工序完成后由班组长组织本班组人员,对本工序进行自检、互检,自检依据及方法严格执行技术交底,在自检中发现的问题由班组自行处理并填写自检记录,班组自检记录填写完善,自检出的问题已确实修正后方可由施工员进行验收。
9.2认真开展工序交接活动。上一道工序完成后,在进行下道工序施工前,由施工员组织上、下工序施工班组长进行交接检验,由下道工序班组长检查上道工序质量,对影响本道工序的质量问题提出意见,并填写交接检验记录,施工员督促上道工序人员进行修正后,下道工序人员方可进行施工,从根本上杜绝不合格品的存在。
9.3专职检查、分清职责。在班组自检基础上,施工员要对各班组长的各道工序进行检查,从严要求,对不合格的要立即处理,在检查时必须分清产生不合格的原因,是由于工人操作引起,还是由于施工材料或施工方法引起的不合格。查清原因后,对于反复发生的问题要制定整改措施及相应的预防措施,防止同类问题再次发生。对于工人操作引起的不合格,要视情景严重程度对工人采取处罚措施,并及时向操作人员讲明处罚的理由。
9.4定期抽查,总结提高。定期到各项目的工程质量情景进行检查,对发现的问题定期集中分类,定期召开质量分析会,组织施工管理人员对各类问题分析总结,针对异常项目制定纠正预防措施,并贯彻实施。使各施工管理人员在不断解决问题的过程中,提高水平。
9.5做好内部验收。工程完工后,在交付顾客使用前,由工程部、营销部及行政部对工程进行全面的验收检查,对于发现的问题,书面通项目经理及时整改,如有必要则进行二次内验,仅有在内部验收经过后,工程才能交付甲方进行验收,从而保证一次性验收合格。
四、施工现场考勤制度
1、工程现场全体工作人员必须每一天准时出勤,指纹打卡,工程开工后,工作时间为十小时。
2、工作人员外出执行任务需要向项目经理请示,填写外勤任务单,获准后方可外出。
6、因工程进度需要加班时,所有工作人员必须服从。由项目经理安排加班。工作人员加班工资另计,项目经理不计加班工资。工作人员因自身原因不能按时完成自身工作任务,需要加班的,不计加班工资。
7、无故旷工三次或连续三天者除名。
五、施工现场仓库管理制度
1、材料入库必须经项目经理验收签字,不合格材料决不入库,材料员必须及时办理退货手续。
2、保管员对任何材料必须清点后方可入库,登记进帐;填写材料入库单;同时录入电子文档备查。
3、材料帐册必须有日期、入库数、出库数、领用人、存放地点等栏目。
4、仓库内材料应分类存入堆放整齐、有序、并做好标识管理,并留有足够的通道,便于搬运。
5、油漆、酒精、农药等易燃易爆有毒物品存入危险品仓库,并配备足够的消防器材,不得使用明火。
6、大宗材料、设备不能入库的,要点清数量,做好遮盖工作,防止雨淋日晒,避免造成损失。
7、仓库存放的材料必须做好防火、防潮工作,仓库重地严禁闲杂人员入内。
8、材料出库必须填写领料单,由项目经理签字批准,领料人签名。
9、工具设备借用,建立借用物品帐。严格履行借用手续,并及时催收入库;实行谁领用谁保管的原则,如有损坏,及时通知材料员联系维修或更换。
六、施工现场礼貌施工管理制度
1、施工作业时不准抽烟。
2、施工现场大小便必须到临时厕所,使用后要随时清洗。
3、材料构件等物品分类码放整齐。领用材料、运输土方、砂石等,不沿途遗洒及时清扫维护。
4、施工中产生的垃圾必须整理成堆,及时清运,做到工完料清。
5、现场施工人员着装必须坚持整洁,不得穿拖鞋上班。
6、工棚必须坚持整洁,轮流打扫卫生,生活垃圾、生产废物及时清除。
7、团结同志,关心他人,严禁酒后上岗、酗酒闹事、打架斗殴、拉帮结伙、恶语伤人,出工不出力。
8、对施工机械等噪声采取严格控制,最大限度减少扰民。
七、施工现场例会制度
1、自工程开工之日起至竣工之日止,坚持每周举行一次碰头会。
2、每日例会由相关项目经理召集,施工员、养护班长及施工班组负责人参加。工程资料员记录归档。项目经理可根据具体问题扩大参加例会人员范围。
3、各班组间协调问题提交日例会解决。例会中及时传达有关作业要求、及最新工程动态。
4、每周例会由由项目经理、质检员、技术负责人参加,工程资料员记录归档。分管副总可根据具体问题,扩大参加人员范围。
5、各生产部门间的协调问题、甲乙双方的协调问题提交周例会解决。例会传达公司最新工程动态、最新公司文件及精神。
八、施工现场临时用电管理制度
1、工地所有临时用电由专业电工(持证上岗)负责,其他人员禁止接驳电源。
2、施工现场每个层面必须配备具有安全性的各式配电箱。
3、临时用电,执行三相五线制和三级漏电保护,由专职电工进行检查和维护。
4、所有临时线路必须使用护套线或海底线,必须架设牢固,一般要架空,不得绑在管道或金属物上。
5、严禁用花线、铜芯线乱拉乱接,违者将被严厉处罚。
6、所有插头及插座应坚持完好,电气开关不能一擎多用。
7、所有施工机械和电气设备不得带病运转和超负荷使用。
8、施工机械和电气设备及施工用金属平台必须要有可靠接地。
9、接驳电源应先切断电源,若带电作业,必须采取防护措施,并有三级以上电工在场监护才能工作。
九、施工现场消防管理制度
1、施工现场的每个层面必须配备足够的灭火消防器材。
2、保卫人员每一天必须检查消防器材的完好性,如有损耗应及时补充。
3、消防器材安放处必须有明显的标记。
4、消防器材的设置地点以方便使用为原则,不得随意变更消防器材的放置。
5、工作人员必须熟悉消防器材的使用方法。
6、漆类等易燃品存放在危险品仓库,油漆工施工时要避开火源、热源。
7、施工现场所有使用明火的地方,必须保证有专人值守,做到人走火灭。
8、坚持消防道路通畅,一旦发生火警应立刻组织人员扑灭,必要时向消防部门报告。
一、工地例会分为定期例会与专题例会,定期例会每周一次,时间定为每周六上午九时整开始,遇特殊情况另行通知。
二、工地例会纪律:
1、例会实行签到制度,参会各方会议前十分钟进行签到,迟到50元/次处罚,不到(未请假)100元/次处罚。2、例会请假提前一日向项目总监(总监代表)请假并经批准,未提前且未经批准视为不到。早退需征得会议主持人同意。
3、会议期间不得频繁出入,小声交谈,出现一次进行警告,二次处于50元/处罚。4、会议期间手机调为震动或关机状态,不得出现接打电话情况。
三、工地例会参会人员:
1、建设单位工程项目负责人或技术负责人、项目代表。2、监理单位项目总监(总监代表)、专业监理、现场监理。3、施工单位项目经理(项目负责人)、项目技术负责人、项目安全负责人及相关管理人员,必要时扩大到项目专业技术负责人。4、其他与工程建设施工有关人员。
四、工地例会会议程序:
1、施工单位汇报上周施工进度计划完成情况,上周施工质量、安全情况、上周例会监理、建设单位提出的要求问题整改落实情况,提交下周施工进度计划,提出需要协调解决的问题。2、监理对施工单位上周施工质量、安全、进度进行评价,对下周施工质量、安全、进度提出控制重点注意事项及要求。
3、建设单位对施工单位提出的需解决的问题给出处理意见,对工程施工提出安全、质量、进度方面的要求。
4、各方会议内容进行汇总形成会议纪要,以书面形式下发参会各单位签收。
五、每月最后一次例会,施工单位提交本月施工进度完成情况及未完成原因。责任、保证措施,提交下月施工进度计划。
六、工地例会纪要视同合同文件,施工单位不执行落实会议纪要要求视为违约,承担违约责任。
编制:河南暢晟工程管理公司四行村项目监理部
编制依据:合同、补充条款、协议及双方认可签字的书面文件,国家有关法律、法规及规范、条文
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