实行计划生育村民自治 提高计划生育工作水平（推荐10篇）
一、真正形成开展计生村民自治“两委抓导向、协会唱主角、村民搞自治、计生上水平”的工作模式：
当前计生工作面临的突出问题表现在五个方面：即人口计生任务压力起来越大与制约措施越来越柔的矛盾;严格的生育政策与群众生育意愿之间的矛盾；投入需求日益增长与资
金难以到位的矛盾；能力要求不断提高与工作队伍素质不高的矛盾；政策要求越来越高与管理难度越来越大的矛盾。面对新的矛盾和问题，怎么办？实践证明，只有切实把工作重心下移，开展计划生育村民自治，真正建立“两委抓导向、协会唱主角、村民搞自治、计生上水平”的工作模式。把人口和计划生育工作牢固建立于群众基础之上，是当前人口计生工作的治本之策。那么，在村民自治工作中，两委如何抓导向？协会怎样唱主角？村民如何搞自治？工作到底上到什么水平呢？
1、两委如何抓导向？
一是在思想观念上抓好导向，形成新的生育文化观念。通过典型事例、算帐对比，开展群众喜闻乐见的宣传形式，把婚育新风宣传到家、到户、到人，让群众潜移默化的接受新的生育文化，做到生男生女一个样。
二是在经济利益上抓好导向，让实行了计划生育的家庭真正得到实惠。除落实好中央的奖扶政策外，各村要根据自己的实际情况，要对实行了计划生育的家庭，应有自己村里的奖励措施，让群众真正的尝到计划生育的甜美。
三是在“四生”服务上抓好导向，为广大群众提供优质服务。抓住群众求富、求乐、求健康的心理，千方百计为群众解决“生活、生产、生育、生殖”上的困难和问题，实实在在为群众服务，使群众愿意为村支两委分担忧愁，真正达到“国家兴亡，匹夫有责”。
四是在政治荣誉上抓好导向，充分调动广大会员参与计生村民自治的积极性。抓好激励机制的建立，对广大会员建立工作责任制，在经济上给予实惠，在政治上给予荣誉，在困难中给予帮助。，激励会员发挥骨干作用，使每个会员管好自己、教好子女、帮好亲戚、带好四邻。
五是在勤劳致富上抓好导向，带领群众少生快富奔小康，建设社会主义新农村。只有群众富裕了，经济发展了，家庭和睦了，群众的生育观念才能真正得到改变，才能自觉的实行计划生育。
2、协会怎么唱主角？
一是要在自我教育中唱主角。村协会要认真落实会员联系户制度。通过会员上门入户做思想工作，及时帮助群众解开思想疙瘩，尽力帮助群众解决实际问题。通过村协会腰鼓队、文艺宣传队、宣传栏、宣传标语等多种形式，大力宣传计划生育基本国策，宣传优生优育知识和婚育新风。总结推介典型，用身边的事教育身边的人。在广大会员和群众中深入开展“两为两争”和“星级评比”活动，增强广大协会理事、会员和群众的光荣感和责任感。
二是要在自我管理中当骨干。在制订《章程》和村民公约过程中，村计生协会要组织理事、会员不但要积极发表意见，而且要集中时间，上门入户座谈讨论，广泛征求群众意见，努力做到群众的参与率、知晓率、满意率达到三个“百分之百”，使计生村民自治的群众基础更加扎实；充分发挥会员活动小组的作用，使会员小组成为村支两委了解群众意见的重要渠道，成为督促村民与村委会双方履行义务职责的见证人。
三是要在自我服务中挑重担。计生协会组织会员开展“生产、生活、生育、生殖”服务，解决村支两委力所不及的困难，使计生户直接得到实惠。村计生协会在开展“四生”服务中，要针对群众的不同需求，广泛开展帮扶活动。为群众发展生产，增加收入，改善生活，提供技术、资金和信息。
四是在自我监督中当包公，使计划生育工作健康发展。在落实《章程》和《协议》过程中，村计生协会要积极主动参与计划生育民主管理和民主监督。协助村支两委落实好村务公开制度，把有关计划生育重要事项定期公布于众，接受群众监督。
3、村民怎样搞自治？
计划生育村民自治，就是在本村范围内，全体村民依照国家的宪法、法律和计划生育政策法规进行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。具体来讲：一是在计划生育的重大问题上实行民主决策。二是在计划生
育的事务上实行民主管理、三是在计划生育工作过程中
实行民主监督。要使全体村民真正行使当家作主的权利。
4、计生工作要上到什么水平？
计生工作上到一个什么样的水平？就是从开始创建村达到合格村，再达到先进村，再向模范村标准迈进
计划生育村民自治模范村的标准：
（1）、达到“五无”要求。即无违法生育，无大月份引产，无非医学需要的鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠，无出生瞒报、错报，无计划生育恶性案件；
（2）、育龄妇女综合避孕节育措施落实率在98以上；
（3）、流动人口
计划生育合同签订率100％；
（4）、社会抚养费征收到位率100％；
（5）、全面推行避孕方法知情选择；
（6）、“四生”服务特色鲜明，卓有成效。
二、基层计生协如何在计生村民自治中如何开展工作
1、基层计生协在计划生育村民自治工作中发挥主力军作用必须具备的基本条件
（1）、有一名有威望、有号召力，并且能身体力行、愿意为计生事业贡献力量的好会长。
（2）、有一名有行政领导能力、有奉献精神、有事业心、身体好、能力强的常务副会长。
（3）、有一名尽职尽责、扎实肯干、吃苦耐劳、有开拓进取精神的秘书长，即计生专干。
（4）、有能保证各项工作和活动正常开展的活动经费。
（5）、有一套完善的、符合当地实际并且能长期坚持的工作制度。
（6）、有良好的工作环境和完善的网络。必须有村支两委作坚强后盾，有一个全社会理解、支持的良好氛围，有一支“五老”、技术能手、各界人士和积极分子组成的会员队伍。
2、村计生协工作的方式方法
第一，抓好领导的认识到位，真正做到村支两委负总责。首先要抓村支两委一班人的认识到位，只有领导的认识提高了，才能开展好计划生育村民自治工作。其次，村必须明确支书或者村主任来具体抓这项工作，解决工作中的具体难题。再次是村里要拿出一定的经费。这三个问题得到解决并到位，这是开展村民自治的前提。
第二，抓宣传到位，形成工作氛围。《章程》、《协议》能否具有自治力、凝聚力，关键在于全体村民知晓和积极参与的程度，宣传教育工作要真正做到到户到人。一是要通过层层会议，宣讲计划生育村民自治的重要性、作用、内容和要求；二是各村根据实际，采取拉横幅、张贴标语、公告、发传单、座谈、上门走访等方式开展宣传；三是对外出打工人员采取成立会员小组和发函、邮寄宣传资料等方式进行宣传。
第三，、抓骨干的培训，让群众知道计划生育村民自治的内容。首先抓好会员骨干的培训，让他们明白在开展计生村民自治中，他们应该做些什么，可以做些什么，怎么做，再由他们去发动群众，使群众知道计划生育村民自治需要全体村民的参与和配合，需要全体村民参与制定和遵守。
第四，抓《章程》的制订，形成计生工作的“小法典”。
《章程》的制订是关键，在制订章程时，要坚持以下五个原则：一是合法性。制订的章程要上合法律法规，下合村情民意。二是互约性。《章程》既规范群众的婚育行为，又规范干部的管理与服务行为，做到既约官，又约民。三是民主性。制订《章程》时，广泛发扬民主。首先，由起草小组草拟《章程》，交村两委班子、村民代表、协会理事集中进行讨论，提出具体修改意见，形成修改稿；其次，将修改稿和征求意见表一同印发到户，征求村民意见，再由村委会召集有关方面人士对村民意见进行认真梳理，形成修订稿；最后召开村民大会或村民代表大会，表决通过，并将正式稿印发到户、公开上墙。四是对等性。《章程》既体现村民的义务，又体现权利，做到权利和义务对等。五是可操作性。各村从实际出发，利用可掌控资源，因地制宜，做到一村一策。
第五，抓合同书签订，做到权利义务对等。这一步非常重要，这不仅是一个签订《协议》，明白权利义务对等的过程，更是一个进行计划生育宣传的极好形式。签订《协议》，每户派一代表前来与村委签订；居住特别分散的，可派村主要干部和村协会相关的同志到村民小组，以村民小组为单位组织村民签订。计划生育合同书可以细分为三种类型：一种是育龄对象的家庭，二种是无育龄对象，但有亲属是育龄对象的家庭，三种是既非育龄对象，又无亲属是育龄对象的家庭。第一种内容翔实，责任和权利分明。第二、第三种为《家庭承诺书》，主要是配合做好工作，在计划生育工作中起积极作用。
第六，抓制度的建立健全，实现计生工作良性发展。要制定一套完整的工作制度。如信息收集、反馈制度、以村务公开、民主评议和村委会定期报告工作为主要内容的民主监督和民主评议制度、会员联系户制度、帮扶制度、学习培训制度。做到自治工作有章可循，照章办事，并做到持之以恒。
第七、抓监督检查，及时发现和解决问题。随着情况的不断变化，在工作中会不断出现各种各样的问题，村计划生育自治监督小组要定期进行检查，发现问题，及时解决。监督要紧紧围绕五个方面进行：一是对计划生育政策法规的落实情况进行监督，重点是计划生育执行情况、计划外生育及社会抚养费的征收和计生优惠政策的落实。二是对乡村工作人员依法行政情况进行监督，帮助纠正违法违纪现象。三是对计划生育统计工作的真实性进行监督，帮助纠正弄虚作假现象。四是对计生技术服务质量进行监督，提请有关部门改进服务方式，提高服务水平。五是对村委执行和兑现计划生育村民自治《章程》和《协议》情况进行监督。
第八，抓工作不断创新，做到与时俱进。计划生育村民自治内涵十分丰富，除了经常要做的工作外，特别要注意创新工作思路、工作方法、工作内容。围绕当前计划生育的难点、热点开展工作，破解计划生育工作中的难题。在如何解决性别比偏高、如何管理好流动人口、如何降低统计水分、如何防止放水养鱼等难题上有新的突破。
第九、抓活动开展，激活基层协会的生命力。
积极开展活动。村协会要组织理事和会员开展好各种宣传、服务活动。利用“5.29”会员集中活动日、世界人口日、艾滋病预防宣传日和春节等节日，开展宣传，同时把工作责任落实到理事和会员身上。基层协会组织要协助村支两委，帮助已婚育龄群众落实好孕检和有效节育措施的到位、配合做好流出人口的去向和联系方式、开展扶贫帮困活动。
大力开展“生育关怀行动”。生育传承希望，关怀相伴和谐。“生育关怀”的主要内容是关怀计划生育困难家
庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者。我市已经全面启动这项工作：一是成立了“全市生殖健康服务中心”。二是在全市范围内开展“生育关怀—亲情牵手”义诊；三是对全市部分“特别贫困母亲、特别困难女孩、基层计划生育工作特别困难者”给予救助，大埠桥办事处江龙村陈华英是我们第一个救助的特别贫困母亲；四是开展计划生育“三结合”项目。开展生育关怀行动，使之成为推动新时期人口和计划生育工作的有效载体。
第十、抓典型引路、，增强计生协工作的活力。我们要善于发现、培养典型。一个好的典型能影响和带动一大片。在村民自治工作中，我们要下功夫挖掘一批档次高、叫得响、过得硬的先进典型，用先进的典型教育群众、引导群众，同时要多渠道、多层次宣传典型，推动计划生育工作的深入发展。
一、加强宣传教育, 形成统一思想认识
一是强化主要领导和主管领导的责任意识。使他们充分认识到新形势下提高计划生育管理工作水平的重要性和必要性, 严格实行计生工作目标管理责任制, 组织建立相关规章制度, 使人口和计划生育信息宣传、学习培训、考核评比制度化、经常化;本着“能专则专”的原则选优配齐基层计生工作人员, 并积极为他们创造良好的工作条件和环境;不断加强计生工作管理, 坚持安排部署有计划、过程执行有监督、落实完成有反馈的闭环管理模式, 确保各项工作的开展实施扎实有效。
二是注重对计生工作人员的宣传培训。通过加强计生工作人员对新时期人口理论知识、计划生育法律法规等相关知识的学习, 不断增强工作人员的业务能力;通过业务培训, 加强计生工作人员对新政策学习的及时性和透彻性, 确保执行政策不走样;通过采取灵活多样的培训方式, 培养计生工作人员有效实用的工作方式方法, 能够应对和处理工作中出现的各类情况。同时, 还要增强计生人员的自我学习、自我提高意识, 切实增强开展和落实各项工作的业务能力。
三是营造浓厚的宣传氛围, 力争宣传对象全覆盖。严格落实上级政策, 各层级工作人员要统一发声, 面向全员解读政策规定;利用宣传阵地进行宣传, 充分发挥宣传栏、网络窗口等阵地优势, 通过印发宣传提纲等形式, 定期开展宣传工作;实施特色内容宣传, 利用计生工作活动日, 采取不同形式、不同内容的宣传活动;实行集中宣传, 利用计生宣传服务月、民间传统节假日多种渠道向社会和群众进行多角度、广覆盖的宣传, 做到生育对象一个不漏、政策宣讲一项不缺, 引导符合政策的夫妇合理选择再生育时间, 防止出现“扎堆”生育的现象。
二、依托制度保障, 确保工作有序衔接
一是修订相关制度规定。通过进一步完善《生育证管理办法》《计划生育基础信息管理》等相关制度规定, 切实加强孕前服务和基础信息管理, 不断提高基层服务管理水平, 防止因政策调整造成工作松动;要建立完善计划生育工作责任追究制度, 研究制定进一步加强计划生育工作措施, 特别要针对实施二孩政策过渡期发生的抢生和已生的问题, 防止各级领导的思想松懈;要建立信息核查和有奖举报制度, 树立实事求是的工作导向, 确保在生育政策调整时期计划生育工作稳定健康发展。
二是建立和完善流动人口计划生育管理办法。制定出台《流动人口计划生育管理办法》, 加强对流动人口的管理和服务, 促进流动人口管理与服务的规范化和制度化;要创新工作机制, 通过实行流动人口服务管理工作联席会制度, 明确责任, 实现流动人口服务管理网络;要落实服务举措, 积极鼓励和引导流动人口参加社会保险, 借助居委会和社区的服务功能, 完善流动人口计划生育管理机构和服务网络, 开展具体工作。
三是加强计划生育政策执行的监管。要提高政策执行活动的透明度, 将计划生育政策执行情况正式全面地向群众公开, 接受群众的监督。及时发现和处理政策执行过程中的错位行为, 要把社会监督、舆论监督、计划生育实施对象监督等监督方式有机结合起来, 构建全方位的监督网络。要加强司法监督, 促进执法者在执法过程中文明执法、依法执法, 健全计划生育执法问责制, 使执行人员要担负一定的法律责任。同时, 还要加强计生工作人员的业务素质和道德素质, 切实贯彻好、维护好、执行好计划生育政策。
三、优化工作程序, 不断提高工作效率
一是要优化生育证件办理程序。严格落实《生育证管理办法》, 进一步规范生育证办理的条件、程序。采取首接负责制、一次性告知、限时办结等便民方式, 落实变被动审批为主动代办、变“管控”为“服务”, 积极解决群众所急所盼, 真正把好事办好;对生活不便、身体残疾等群体采取上门服务、电话预约等受理渠道, 建立“绿色通道”;做好政策宣讲, 耐心服务, 让群众对政策了解清楚、安心明白办事, 真正为群众服好务。
二是着力提升孕产期全程服务管理水平。认真抓好医学监护工作, 将检查结果登记备案;建立妇孕检查倒查机制, 严格控制政策外生育;全面落实避孕节育手术常抓不懈的工作机制, 坚决控制政策外生育, 全面完成人口出生率、计划生育率、避孕节育措施落实率和及时率等核心指标和工作指标;从源头上堵塞管理服务漏洞, 抓住重点人群, 细化服务内容和方式, 确保做到孕情早发现、服务早落实。
三是健全科学监测人口性别比考评体系。不断加大宣传广度和力度, 对从事B超操作和医务人员进行政策宣传, 形成良好的出生人口性别比综合治理舆论导向和社会氛围;通过加强政策统筹协调和有效衔接, 进一步健全和完善利益导向政策体系, 引导激励群众转变生育观念;通过强化目标考核, 签订责任书等形式明确责任, 将综合治理出生人口性别比偏高工作纳入年度考核, 科学公正考评人口性别比综合治理工作成效。
摘要：自党的十八届五中全会决定二胎全面放开后, 如何落实好新的政策, 进而解决以控制人口数量为导向的人口政策带来的老龄化问题, 是人口与计划生育工作面临的严峻形势和挑战。本文分别从加强政策宣讲、依托制度保障、优化工作程序三个方面就新形势下如何提高计划生育工作水平进行了论述。
为深入贯彻党的十七大关于坚持和完善基层群众自治制度以及中央《决定》精神，扎实推进我县基层计划生育民主管理和监督机制，切实保障群众知情权、参与权和监督权，维护群众的合法权益，依据《人口计生委民政部中国计生协关于加强和完善村级计划生育民主管理和民主监督的意见》（国人口发［2004］85号），结合村民自治示范村创建活动，特制定本规范。
一、工作目标
1、建立自我教育体系，实行教育引导经常化。发挥计生协会宣传阵地与“爱心助民服务队”的载体作用，通过开展以5.29”、“7.11”、“10.28”等主题宣传服务活动日，把婚育新风进万家活动、“关爱女孩”行动、生育关怀行动、奖励扶助制度、劳动技能的宣传培训融入到活动之中，广泛开展多形式，多渠道的培训班、培训会，使育龄群众参与村民自治的积极性和主动性得到提高。
2、建立自我管理体系，实行人口管理法制化。严格按照《人口与计划生育法》、《村民委员会组织法》、《甘肃省人口和计划生育条例》等相关法律、法规，形成村党支部、村委会、计划生育协会组织、村民自治小组（领导、监督、管理小组）“四位一体”的自我管理体系，严格执行计划生育村民自治章程、村规民约，建立完善会员联系户制度，实施会员带群众、重点帮扶活 1
动，引导群众模范遵守计划生育法规政策，参与本村计划生育各项事务管理，推动计划生育家庭自我管理体系走向法制化轨道。
3、建立自我服务体系，实行优质服务系列化。依托现有阵地，组织群众，开展生殖健康、计生技术、脱贫致富三大服务，做到服务“六到家”（政策宣传到家、新婚期知识咨询指导到家、孕期保健到家、产后随访到家、优惠政策落实到家、排忧解难服务到家），把各项服务与促进农民增收工作结合起来，制定符合本村实际的优惠优待政策，全面提高计划生育家庭收入。
4、建立自我监督体系，实行村民自治民主化。通过建立健全各项制度和公开民主决策、监督、管理的程序，公开、公平、公正的管理本村计划生育事务，同时，引导群众在自觉执行计划生育各项政策法规的同时，积极履行《计划生育村民自治章程》（以下简称《章程》）赋予的权利，敢监督、会监督、善于监督，真正把依法管理计划生育与村民依法自治有机结合起来，村级民主化程度得到提高。
二、工作内容
1、民主选举。按照《村民委员会组织法》和《村民委员会选举办法》等法律法规，由村民选举或罢免分管计生工作的村委会成员，建立起村为主、户落实、民自治的自治组织。村计生专干、中心户长（小组长）可以由村委会按照管理办法依法进行管理。村计生协会会长、秘书长、理事必须通过选举方式产生。
2、民主决策。各村要定期或不定期召开村民会议或村民代表会议，让群众参与决策村内计划生育各项事务（包括：生育指
标落实情况，违反政策查处情况，合同执行情况，从集体所得用于独生子女户、二女户奖励、计划生育保险、养老保险及扶持计生贫困户的办法标准，其它优惠奖励政策的落实等）。
3、民主管理。通过村民会议或村民代表会议等方式，由村委会报告计划生育工作情况，审议《章程》、《计划生育村规民约》、《计划生育村民自治合同（协议书）》（以下简称《村规民约》、《合同》）执行情况，让村民就本村计划生育各项事务充分发表意见，直接参与管理。
4、民主监督。完善村民议事会制度、村民大会（代表大会）制度和村计生协会等群众团体组织参与监督制度，实行六公布：村民在计生方面的权利和义务；实行计划生育的奖励及优惠政策；计生收费项目、标准、程序；计生举报奖励制度；流动人口计生管理制度；财务收支情况等定期公布。
狠抓“六个环节”，强化“六大建设”，达到“六个规范”，扎实推进计划生育村民自治工作。一是狠抓基层基础，强化村级计生干部队伍建设，使基层网络建设进一步规范；二是狠抓工作机制，强化“有章可循、照章理事”的管理制度建设，使协会管理进一步规范；三是狠抓决策保障，强化村级自治组织建设，使民主决策进一步规范；四是狠抓监督管理，强化村级计生政务公开建设，使民主监督进一步规范；五是狠抓服务网络，强化计划生育技术服务能力建设，使优质服务进一步规范；六是狠抓社会保障，强化计生家庭优惠优待政策制度建设，使利益导向机制进一步规范。
三、职责和任务
（一）县级
负责全县计划生育村民自治工作规划、决策、协调、监督检查，推行法制化、民主化管理和优质服务，其具体任务是：
1、制定全县关于开展计划生育村民自治工作的实施意见和工作规范；
2、对全县拟开展的计划生育村民自治示范村进行审批；
3、对全县所有村实行分类动态管理，指导全县村民自治工作正常有序开展；
4、制定计划生育村民自治村检查监督办法，并把这项工作纳入整体考核工作之中；
5、充分利用各种宣传媒体，做好计划生育村民自治宣传教育工作；
6、及时发现解决自治工作中存在的问题，确保计划生育村民自治工作正常有序开展。
（二）乡镇级
负责计划生育村民自治工作的具体部署、检查、监督、指导及服务，其具体任务是：
1、采取各种形式，广泛宣传《人口与计划生育法》、《村民委员会组织法》、《甘肃省人口与计划生育条例》等法律法规，提高干部群众参与村民自治工作的积极性和主动性。
2、制定本乡镇计划生育村民自治实施细则、检查监督办法。
3、定期或不定期地对计划生育村民自治的村进行检查指导，发现问题及时解决。
4、指导村级制定《章程》和《村规民约》，做到上合法律法规及政策要求，下合村情民意。
5、维护群众利益，尊重群众权利，督促群众严格执行计划生育政策，认真落实对群众的各项优待奖励政策，并结合农民增收工作，制定符合实际的优惠优待政策五条以上。
6、畅通监督渠道，公开办事标准和结果，规范办事程序。
7、转变职能，对自治村育龄群众提供全方位、高质量的优质服务。
8、健全完善计划生育村民自治工作资料（见资料目录）
（三）村级
在上级党委、政府的指导下，充分发挥村党支部、村委会对计生工作的领导作用、自觉承担本村计划生育管理与服务工作，具体任务是：
1、在国家法律和政策的范围内，独立自主处理本村计划生育各项事务。
2、依据《人口与计划生育法》、《村民委员会组织法》、《甘肃省人口与计划生育条例》等有关法律法规制定《章程》、《村规民约》，经村民大会讨论通过后实施。
3、按照《章程》要求，村委会与计生专干、中心户长签订计划生育责任书；村委会与育龄夫妇家庭签订《合同》；督促群众自觉履行《合同》，切实维护群众合法权益；
4、本着公开、公平、公正的原则，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的方式，引导群众参与本村计划生育管理、决策、监督等事务。
5、加强对干部群众的教育培训，增强民主意识、法制意识，监督意识和自治意识，不断提高村级自我解决问题的水平和能力；
6、整理、完善本村计划生育村民自治工作资料（见资料目录）。
（四）村民
1、积极响应党的号召，严格遵守《章程》和《合同》，自觉实行计划生育；
2、积极参与并监督本村计划生育事务管理；
3、按时参加县、乡镇组织的“三查”（妇科、生殖健康普查、环孕情）服务，人口学校培训等活动；
4、及时上报婚、孕、产、育信息，积极落实避孕节育措施；
5、享有合法生育权、计划生育工作知情权、避孕节育措施选择权、生殖健康权、计划生育执法监督权等合法权益。
四、工作程序和方法
1、村申请
（1）各村要充分利用各种媒体，对村民自治的主要内容进行广泛宣传，使计划生育村民自治达到家喻户晓，人人皆知；
（2）印发《计划生育村民自治征求意见表》，召开村民大会或村民代表大会进行表决，在取得村民支持基础上，成立有村民代表参加的自治工作领导小组，负责本村计划生育村民自治的各项事务；
（3）结合本村实际，起草本村《章程》，连同《计划生育村民自治征求意见表》一并送至村民家中征求意见，梳理反馈回来的意见，反复讨论，形成初稿，开始起草《村规民约》；
（4）召开村民大会或村民代表会议审议通过《章程》和《村规民约》，印发各户，并在较为醒目的地方予以公布；
（5）将《章程》、《村规民约》上报乡镇人民政府进行合法性审核，并备案。
2、镇审核
乡镇计生协就开展计划生育村民自治村资格召开专题会议，进行审核，制定本乡镇《计划生育村民自治示范村检查评估办法》，并以文件形式及时上报县计生协。
3、县审批
县计生协对所有开展计划生育村民自治示范村结合平时掌握情况和调查情况，逐个审核，并协助指导乡镇抓好典型示范村，推动面上工作。
4、运作程序
1、经乡（镇）批准后，各村根据《章程》和《村规民约》，制定《合同书》或（协议书）；
2、村委会与村专干、中心户长（小组长）签订《计划生育责任书》；村委会与育龄夫妇家庭签订《合同书》（一式二份，群众、村、各一份，并装订成册）；
3、对照《章程》及《村规民约》，制定完善公布各项工作制度，建立健全工作机制，在乡镇监督指导下，积极开展村民自
治工作，真正给村民以知情权、评议权、选举权、健康权和监督权。
4、建立党支部、村委会、村计划生育协会、村民自治小组联系会制度。建立村民代表、计划生育协会理事、中心户长（小组长）民主议事例会制度，就如下计划生育事务，听取来自群众的反映和意见，研究解决工作中存在的问题，（凡计划生育村民自治方面的重要问题，先交“民主议事例会”讨论，提出意见建议，再由“两委会”决策）。
（1）村书记、主任及其它班子成员计划生育职责落实情况。
（2）村专干、中心户长（小组长）工作开展情况；
（3）上季度及下季度全村计划生育工作开展情况及设想；
（4）育龄夫妇计划生育合同履行情况；
（5）出生、死亡、三查情况；
（6）组织群众代表对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程，特别扶助制度以及各类计划生育帮扶救助工作的对象、项目户等进行评议；
（7）其它计划生育情况。
5、村设立计划生育公开栏，每月4日前将上月各项工作开展情况、政策落实及下月工作打算进行公开，公开内容以情况酌情而定，建议内容为：
（1）以计划生育法律、法规、政策规定等为重点的计划生育政策公开；
（2）本年度符合生育条件的夫妇名单、生育指标发放办法、审批过程、收缴标准、发放情况、出生情况、“三查”情况、优待奖励政策落实情况等内容的计划生育事务公开；
（3）以有关计划生育费用收支情况为主要内容的计划生育财务公开；
（4）公开违反计划生育村民自治村规民约的处罚情况，履行计划生育合同（协议书）的情况。
6、应答群众计划生育投诉和质询。村设立计划生育意见箱，号召全体村民在监督、参与本村计划生育各项事务，对计划生育工作提出意见或对违反《人口与计划生育法》的人和事进行举报，村计生专干应做好群众投诉、质询登记，并及时向村民委员会进行反馈，并及时予以解决，不能及时解决的，应在10日内向群众做出解释，对将来可以解决的问题提出解决时限。
一、加强队伍建设，为推行计划生育村民自治提供组织保证。配齐配强村级计生工作队伍是提高村级计划生育工作水平，全面推行村民自治的前提条件。一年来，我镇高度重视村级计生工作网络建设，把能否承担起计生工作的担(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)子，基层计生工作网络是否健全，党员和干部能否带头实行计划生育，作为检验农村基层党组织工作的一项重要内容，健全村党支部、村委会、村计生协会三位一体的管理服务体系。一是选准选好能抓善管计生工作的村级班子。在换届选举中，我们把能否带头实行计划生育，能否积极参与计生工作作为推举候选人的重要依据，对计生工作开展好的给予保护，对违反计生或计生工作抓得不好的给予否决。2004至2005年村级换届中，计生部门积极参与，组织、民政等部门严把候选人的计生审核关，有3名村计生专干被劝退，有2名村支两委候选人因违反计生被否决。二是优化村级计生工作队伍。全面推行村级计生工作人员聘任管理制度、考核奖惩制度和业务培训制度，不断提高村干部服务计划生育工作的能力。从2004年开始，对村计生协常务副会长实行定额补助，今年又对村计生专干全部实行工资统发，村党支部书记的工资统发50%，做到人员精干，待遇落实，职责明确。三是把计生工作网络巩固在村民小组。全镇469个(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)村民小组共选配462位计生协会会员小组长，把计生工作的各项制度措施落实到千家万户。
二、着力夯实基础，积极推进计划生育工作重心下移。为进一步下移工作重心，推行村民自治，我镇把夯实村级工作基础，促进平衡发展放在首位。一是抓思想到位。通过举办村党支部书记、村计生专干、村计生协常务副会长培训班，统一思想认识，让大家明确开展村民自治是计生工作的内在要求，是基层民主化进程的必然趋势，是提高群众满意率的重要途径，让镇村干部的思想认识不断有新的提高，从而为推行村民自治奠定了坚实的思想基础。2004年，有26个村主动申报村民自治，今年，计划生育村民自治全面铺开，至8月底，全镇41个村已有39个依法制定了《计划生育村民自治章程》。二是抓后进转化。建立“后进村”整改制度，对班子薄弱、计生底子不清、管理水平差的村实行重点管理，按“一年甩后进、二年上水平、三年创先进”的要求，狠抓后进村的转化，促进全镇计生工作平衡发展。2005年，连续两年被列为“重管”的大旗村，村党支部书记被撤职，村计生专干被劝退。三是抓打假治水。对在计划生育工作中弄虚作假的，一经查实从严追究责任，2004年，镇里对隐瞒村民违法生育的某村党支部书记予以“取消‘十佳村干部’资格，收回荣誉证书，收回奖金，通报全镇”的处理，有效治理了计划生育工作环境。四是抓责任落实。建立分工明确、权责一致的计生工作责任机制，签订《计划生育村民自治目标管理责任书》，明确开展计划生育村民自治的工作职责和经济奖惩措施。2004年底，对8个村民自治示范村和8个村民自治合格村进行表彰奖励，对5个出现违法生育多孩、违法生育漏报的村实行责任追究，有2名村干部受到党纪处分，35名负有管理责任的镇、村相关责任人受到经济处理。
三、加强督促指导，确保计划生育村民自治工作依法有序推行。我镇把推行计生村民自治工作作为基层组织建设的重要内容，镇里制定了《关于计划生育村民自治的意见》、《关于推行计划生育村民自治的补充规定》，印发了《村级计生协会工作考核办法》，对村民自治工作的开展作出全面的规划、安排，把村民自治工作创造性地结合于“十佳村干部”评比、平安村创建、协会日常工作活动之中，使村民自治活动有声有色地开展。为确保村民自治工作依法、有序扎实推进，镇里定期对工作开展情况进行督查，采用抓典型促后进的办法，通过召开现场督战会、请先进典型介绍经验等办法，促进工作平衡发展。镇计划生育领导小组在对各责任区、村的计生工作进行季度考核时，都把村民自治作为重要内容，较好地推动了村民自治工作的扎实开展。
四、采取综合措施，调动广大群众参与计划生育村民自治的积极性。推行计划生育村民自治，关键在于千方百计调动群众参与计划生育管理和服务的积极性。一年来，我们坚持以利益导向和提供优质服务为载体，以极大的热情去关注群众的切身利益，多为群众办实事、办好事，通过加大政策推动力度，积极营造良好工作氛围，鼓励和稳定计划生(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)育户的守法行为，从而让群众思想上要求计划生育，行动上支持村民自治。一是把优质服务与计划生育村民自治结合起来，同部署、同落实。近年来，我镇切实加强镇服务所和村服务室建设，投入35万元创建省级示范服务所，改善村级服务室硬件设施，不断拓宽服务领域，育龄群众身心健康得到了切实维护，群众对计生工作的满意度不断得到提高。2004年7月，我们邀请县计生技术专家进村入户开展妇科病查治，共接诊育龄妇女551人，查出妇科病患者216人，其中子宫肌瘤3人，内分泌紊乱21人，各种妇科炎症患者192人，使这些对象及时得到合理治疗，有效地改善了生活质量。2005年9月，镇计生协会开展扶贫助学活动，组织会员募集资金7350元，为34个村49个两女计生家庭解决了小孩上学的燃眉之急。柞子村计生协会发动会员建立了花卉苗木基地，建立了协会会长、理事联系计生贫困户制度，一年来，该村共有18户贫困家庭在协会的帮助下脱贫致富。二是进一步完善和落实计划生育家庭的社会保障机制。镇里对独生子女户、两女户制定了一系列优待政策，包括发放独生子女保健费、补助两女户养老保险费、设立“女孩成才奖学金”、重点扶持计生家庭等。各村也纷纷拟定对计划生育户的优待措施：柞子村对两女家庭的小孩实行全免费入学；永忠村对积极主动参加孕情监测的育龄妇女每次补助5元，为自觉落实长效节育措施的两女户，投保一份500元的养老保险；前塘村对计生协理事实行风险工资，每月60元与工作业绩挂钩。其他各村也纷纷响应，据统计，共有35个村对两女户补助养老保险费；23个村对自愿放弃再生育的家庭给予奖励；20个村规定了对独生子女家庭的优待措施；13个村对两女户的小孩补助学费；9个村对及时落实孕检和节育措施的夫妇进行补助或奖励。通过计划生育村民自治的推行，村级班子成员、计生专干、计生协会抓计生工作的自觉性普遍提高，村民计划生育的法律意识显著增强，群众参与计生管理的积极性得以有效调动，村级民主决策的作用得到充分发挥，全镇计生工作水平稳步提升，一个以“两委负总责，协会为骨干，村民搞自治，群众做主人”的新的管理机制正在逐步形成。我镇推行计划生育村民自治，已经迈出了重要的一步，取得一定的成效，但与上级的要求和实现真正意义上的村民自治尚有差距。下阶段，我们将不断改革创新，提高村民自治的主动性，增强村民自治的生命力，把计划生育村民自治工作扎实地推向新的水平。
一、完善网络，进一步构筑计划生育村民自治崭新平台 一是组织机构要到位。镇里成立由镇党委书记任组长的计划生育村民自治领导小组，村里成立由村党支部书记为组长的计划生育村民自治领导小组，并且配强配齐镇村计生协会工作班子，选配好村级计划生育信息联络员，健全计划生育村民自治工作格局。二是工作网络要到位。对计生协会会员进行重新摸底登记，把那些热心计生公益事业的种养能手，致富先锋和计划生育志愿者吸收为新会员，同时，对会员实行考核评比,每年评选优秀会员，发给奖金或纪念品。三是阵地建设要到位。不断完善村人口学校、村计生协会、村服务室“三位一体”服务阵地，健全协会活动栏、政策宣传栏、村务公开栏，为计生优质服务的开展提供温馨舒适的环境。四是制度建设要到位。进一步建立健全学习制度、例会制度、会员联系制度和评比表彰制度等。将会员小组活动落到实处，对计划生育信息实行资源共享，形成齐抓共管机制。镇里每年对村民自治工作和协会工作进行考核，评选出村民自治示范村、村民自治合格村和优秀村级协会，并给予奖励。
二、以人为本，进一步营造计划生育村民自治良好氛围一是上情下达，强化思想认识。镇计划生育村民自治领导小组要定期召开计生协会常务副会长、秘书长会议，传达上级精神，总结村民自治工作情况。以成功创建全市计划生育优质服务先进单位为契机，不断更新观念，要做到人无我有，人有我优，全力以赴打造计划生育村民自治的品牌。二是精心策划，强化宣传教育。镇里将充分利用电视、宣传车、板报、标语等形式，进村入户开展宣传服务活动。在开展集中式宣传活动的同时，结合“婚育新风进万家”活动，继续开展“好婆婆、好媳妇、计划生育模范户”评选，继续大力宣传计划生育家庭奖励扶助制度，继续宣讲计划生育村民自治的好处和自治方法，不断提高群众的参与率，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)使宣传工作更具有针对性和时效性，形成人人自觉实行计划生育的浓厚氛围。
总结
近几年来，在上级计划生育部门的指导下，我们积极应对综合改革的形势，抢抓机遇，迎难而上，按计划、有步骤地推行计划生育村民自治，初步形成了群众“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的良好工作局面，推动了计划生育工作的上层次上水平。我们的主要做法和体会是：
一、加强队伍建设，为推行计划生育村民自治提供组织保证。
配齐配强村级计生工作队伍是提高村级计划生育工作水平，全面推行村民自治的前提条件。几年来，我村高度重视村级计生工作网络建设，把能否承担起计生工作的担子，基层计生工作网络是否健全，党员和干部能否带头实行计划生育，作为检验农村基层党组织工作的一项重要内容，健全村党支部、村委会、村计生协会三位一体的管理服务体系。
（一）是选准选好能抓善管计生工作的村级班子。在换届选举中，我们把能否带头实行计划生育，能否积极参与计生工作作为推举候选人的重要依据，对计生工作开展好的给予保护，对违反计生或计生工作抓得不好的给予否决。
（二）是优化村级计生工作队伍。全面推行村级计生工作人员聘任管理制度、考核奖惩制度和业务培训制度，不断提高村干部服务计划生育工作的能力。
二、着力夯实基础，积极推进计划生育工作重心下移。
为进一步下移工作重心，推行村民自治，我村把夯实村级工作基础，促进平衡发展放在首位。
（一）是抓思想到位。通过举办村党支部书记、村计生专干、村计生协常务副会长培训班，统一思想认识，让大家明确开展村民自治是计生工作的内在要求，是基层民主化进程的必然趋势，是提高群众满意率的重要途径，让村村干部的思想认识不断有新的提高，从而为推行村民自治奠定了坚实的思想基础。
（二）是抓后进转化。建立“后进村”整改制度，对班子薄弱、计生底子不清、管理水平差的村实行重点管理，按“一年甩后进、二年上水平、三年创先进”的要求，狠抓后进村的转化，促进全村计生工作平衡发展。
（三）是抓打假治水。对在计划生育工作中弄虚作假的，一经查实从严追究责任，有效治理了计划生育工作环境。
三、加强督促指导，确保计划生育村民自治工作依法有序推行。
我村把推行计生村民自治工作作为基层组织建设的重要内容，村里制定了《关于计划生育村民自治的意见》、《关于推行计划生育村民自治的补充规定》，印发了《村级计生
协会工作考核办法》，对村民自治工作的开展作出全面的规划、安排，把村民自治工作创造性地结合于“十佳村干部”评比、平安村创建、协会日常工作活动之中，使村民自治活动有声有色地开展。为确保村民自治工作依法、有序扎实推进，村里定期对工作开展情况进行督查，采用抓典型促后进的办法，通过召开现场督战会、请先进典型介绍经验等办法，促进工作平衡发展。村计划生育领导小组在对各责任区、村的计生工作进行季度考核时，都把村民自治作为重要内容，较好地推动了村民自治工作的扎实开展。
四、采取综合措施，调动广大群众参与计划生育村民自治的积极性。
推行计划生育村民自治，关键在于千方百计调动群众参与计划生育管理和服务的积极性。近几年来，我们坚持以利益导向和提供优质服务为载体，以极大的热情去关注群众的切身利益，多为群众办实事、办好事，通过加大政策推动力度，积极营造良好工作氛围，鼓励和稳定计划生育户的守法行为，从而让群众思想上要求计划生育，行动上支持村民自治。
1.1 人口计生档案可为领导决策提供依据
人口计生档案资料是许多人口计划生育统计数字的来源。在工作中,分析、处理这些数据,其结果可用于统筹计划,明确工作重点,量化人口计划生育工作目标,可为人口计划生育决策提供依据。
1.2 人口计生档案可为育龄妇女提供优质服务
利用人口计生档案资料,通过从计算机中提取《育龄妇女基础信息》和申请领取《生育证》资料,可成为对育龄妇女提供服务的依据。
1.3 人口计生档案可为流动人口提供优质服务
有效利用人口计生档案,掌握流动人口动向,及时了解流动人口的婚育信息,可以满足流动人口计划生育与生殖健康工作的需求。利用流动人口档案建立流动人口计划生育信息交换平台,互通信息,即可引导流动人口及时落实避孕节育措施,促进社会抚养费两地配合征收,又可防止两地因为“时空差”出现工作疏漏,如发错证、重复发证等。
1.4 人口计生档案可利用群众需求信息档案,促使计划生育工作方法进一步改进
让群众提出自己在计划生育、避孕节育、生殖保健、优生优育、政策法规等方面的疑问、意见及建议,通过信息采集记录薄收集整理,形成群众需求信息档案。
1.5 人口计生档案可保证计划生育执法的严肃性
《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》等法律法规相继实施,使人口计划生育行政部门承担的监督执法任务越来越重。《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可证》的实施,提高了群众的维权意识,这对人口计划生育监督着法人员提出了更高的要求,利用人口计划生育档案的真实信息,为计划生育执法的严肃性打下基础。
2 认真分析和解决人口和计生档案管理工作中存在的问题
2.1 存在认识上的偏差
在实际工作中,有许多同志认为计生档案无实际意义,档案和计划生育工作无直接关系,只要职工不发生计划外生育就行了,档案管不管无所谓。
2.2 内容存在弄虚作假情况
由于实行计划生育“一票否决”,少数单位在计生档案中将单位内部用临时工的情况隐瞒不报,停薪留职和下岗人员生育节育情况没有管理,出现漏管漏档、报喜不报忧的现象。极个别单位有造假资料、假文件、假证明现象,损坏了档案资料的真实性。
2.3 监督检查流于形式
检查组“走马观花”似的检查不能认真解决档案存在的问题,检查过后人员思想松弛,易造成档案管理的停滞不前。
2.4 人员素质偏低且不固定
大部分单位计生档案管理人员档案专业知识缺乏、实际操作能力差等现象较为普遍,影响了档案管理水平的提高。计划生育干部多为兼职,在单位内部没有相应职务、职称,人员变动大,频繁的人事调动使得档案交接不完全、清理不彻底。造成档案资料的散失,影响档案的完整统一。
2.5 管理制度不健全,手段落后
对建立计生档案没有统一要求,处于放任自流状态,不能按照档案的立卷原则规范计划生育材料的收集,归档全部用手工操作,管理水平亟待提高。档案立卷不规范,计生档案管理仅以保存为目的,以案卷不丢失为原则;再加之每个历史时期档案的整理质量要求不同,整理的规格不统一等情况形成了档案基础普遍较差的局面。
3 认真抓好人口和计生档案的规范化、标准化和管理现代化建设
3.1 实行标准化、规范化的工作程序和方法,提高计生档案管理基础工作水平
(1)要提高档案管理的水平就必须实行标准化、规范化的工作程序与方法,即要求档案管理的收集、整理、鉴定、著录、保管等各个环节都要按照统一的程序和科学的方法进行工作。
(2)要全面普查案卷,去糟取精。这是实现档案管理标准化、规范化的第一步工作。因为一般的计生档案由于多年来未作全面的清查,加之划分保管期限不准,不可避免地存在许多重复或无查考价值的文件,所以首先要剔除这些无用的文件才能避免今后实行计算机管理时出现重复与低效率的情况。
(3)要重新组合案卷,实现案卷规范化。将那些组卷过厚、内容混杂的案卷进行重新组卷、重新组卷的原则是尽可能将那些相互存在某种联系的文件组合在一起。
(4)要统一分类号,保证检索查全率。计算机检索的显著优势就是能够满足人们族性检索的需要。为了确保检索的完整性,在分类过程中,首先根据《中国档案分类法》进行分类,在因事制宜制定出一些具体细则。
(5)要规范题名,保证检索查准率。档案的分类号保证了检索查全率,而题名准确才能保证查索的查准率。但仅保证查全率还是不行的,还必须保证查准率。因此在著录时要统一规范题名。
3.2 加快数据准备,推进计生档案现代化管理进程
(1)分轻重缓急,循序渐进。在推进计算机管理的过程中应先根据各案卷重要程度、价值大小、利用率高低和是否开放的情况对所有档案进行排队,将那些可以开放的核心档案和利用率较高的档案进行优先加工整理。
(2)分级次著录,省时省力。在著录过程中可以将案卷分为三个层次进行著录,即将那些反映问题单一或查考价值不高的档案进行案卷级著录;对那些一卷内几个文件涉及同一个内容且又排在一起的档案进行文件组合机著录;而对那些重要文件或反映庞杂的文件则进行文件级著录。
(3)分门另类,充分利用档案原基础。对于那些案卷基础较好又具备全引目录的案卷在著录时可以直接在全引目录上面分类标引,而对那些特殊形式的档案如“病历档案”、“案件”等则可用计算机程序将人名、地址、时间用案卷目录直接录入,然后用计算机统一给出分类号。
(4)用关键词替代主题词,简化查找时间。主题词存在着查找烦琐、效率较低的弊端,怎样取其利弊其弊,可以采取以关键词替代主题词的做法,即从题名或文件题目中用靠思维归纳出揭示主题内容的词汇—关键词进行标识,待录入计算机后,利用计算机批量处理的功能进行处理。
4 提高档案管理人员素质,提高档案管理水平
4.1 重视高素质复合型人才的培养
信息时代档案工作的特点要求档案人员应该既善于档案管理,又具有较高的计算机水平和良好的信息处理能力、合理的知识结构,掌握现代信息技术的高素质“通才”。
4.2 重视档案人员的在职培训
提高人员素质的根本途径是抓好培训和继续教育。因此要积极组织档案人员参加业务培训和新技术学习班,提高档案人员的知识结构和整体水平,并注重增强档案信息观念和提高档案信息服务的能力。
4.3 积极支持、鼓励档案人员不断学习,注重知识积累
很多档案人员随人已认识到提高自身素质的必要性,但往往过于倚重各类培训而忽视自身的学习和积累。事实上,自学也是提高素质的重要途径。档案人员应积极主动学习信息技术、现代管理等相关知识,掌握和提高应用计算机、网络技术的能力,注重学习过程中的积累与探索,把理论与实践有机结合起来。
4.4 合理调配人才,优化人才结构
太白镇共有2.27万人，其中已婚育龄妇女4017人，近几年来，在上级计划生育部门的指导下，我们积极应对综合改革的形势，抢抓机遇，迎难而上，按计划、有步骤地推行计划生育村民自治，初步形成了群众“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的良好工作局面，推动了计划生育工作的上层次上水平。我们的主要做法和体会是：
一、加强队伍建设，为推行计划生育村民自治提供组织保证。
配齐配强村级计生工作队伍是提高村级计划生育工作水平，全面推行村民自治的前提条件。几年来，我镇高度重视村级计生工作网络建设，把能否承担起计生工作的担子，基层计生工作网络是否健全，党员和干部能否带头实行计划生育，作为检验农村基层党组织工作的一项重要内容，健全村党支部、村委会、村计生协会三位一体的管理服务体系。
一是选准选好能抓善管计生工作的村级班子。在换届选举中，我们把能否带头实行计划生育，能否积极参与计生工作作为推举候选人的重要依据，对计生工作开展好的给予保护，对违反计生或计生工作抓得不好的给予否决。2006至2007年村级换届中，计生部门积极参与，组织、民政等部门严把候选人的计生审核关，2008年12月，更是充实5名公务员进入计生系统，其中4人充实到村任计生专干。二是优化村级计生工作队伍。全面推行村级计生工作人员聘任管理制度、考核奖惩制度和业务培训制度，不断提高村干部服务计划生育工作的能力。从2004年开始，对村计生协常务副会长实行定额补助，今年又对村计生专干全部实行工资统发，村党支部书记的工资统发50%，做到人员精干，待遇落实，职责明确。三是把计生工作网络巩固在村民小组。全镇167个村民小组共选配162位计生协会会员小组长，把计生工作的各项制度措施落实到千家万户。
二、着力夯实基础，积极推进计划生育工作重心下移。
为进一步下移工作重心，推行村民自治，我镇把夯实村级工作基础，促进平衡发展放在首位。
一是抓思想到位。通过举办村党支部书记、村计生专干、村计生协常务副会长培训班，统一思想认识，让大家明确开展村民自治是计生工作的内在要求，是基层民主化进程的必然趋势，是提高群众满意率的重要途径，让镇村干部的思想认识不断有新的提高，从而为推行村民自治奠定了坚实的思想基础。2009年，6个村主动申报村民自治，今年，计划生育村民自治全面铺开，至8月底，全镇6个村已全部依法制定了《计划生育村民自治章程》。
二是抓后进转化。建立“后进村”整改制度，对班子薄弱、计生底子不清、管理水平差的村实行重点管理，按“一年甩后进、二年上水平、三年创先进”的要求，狠抓后进村的转化，促进全镇计生工作平衡发展。
三是抓打假治水。对在计划生育工作中弄虚作假的，一经查实从严追究责任，2004年，镇里对隐瞒村民违法生育的某村党支部书记予以“取消„十佳村干部‟资格，收回荣誉证书，收回奖金，通报全镇”的处理，有效治理了计划生育工作环境。
四是抓责任落实。建立分工明确、权责一致的计生工作责任机制，签订《计划生育村民自治目标管理责任书》，明确开展计划生育村民自治的工作职责和经济奖惩措施。对水坝村民自治示范村进行表彰奖励。
三、加强督促指导，确保计划生育村民自治工作依法有序推行。
我镇把推行计生村民自治工作作为基层组织建设的重要内容，镇里制定了《关于计划生育村民自治的意见》、《关于推行计划生育村民自治的补充规定》，印发了《村级计生协会工作考核办法》，对村民自治工作的开展作出全面的规划、安排，把村民自治工作创造性地结合于“十佳村干部”评比、平安村创建、协会日常工作活动之中，使村民自治活动有声有色地开展。为确保村民自治工作依法、有序扎实推进，镇里定期对工作开展情况进行督查，采用抓典型促后进的办法，通过召开现场督战会、请先进典型介绍经验等办法，促进工作平衡发展。镇计划生育领导小组在对各责任区、村的计生工作进行季度考核时，都把村民自治作为重要内容，较好地推动了村民自治工作的扎实开展。
四、采取综合措施，调动广大群众参与计划生育村民自治的积极性。推行计划生育村民自治，关键在于千方百计调动群众参与计划生育管理和服务的积极性。近几年来，我们坚持以利益导向和提供优质服务为载体，以极大的热情去关注群众的切身利益，多为群众办实事、办好事，通过加大政策推动力度，积极营造良好工作氛围，鼓励和稳定计划生育户的守法行为，从而让群众思想上要求计划生育，行动上支持村民自治。
一是把优质服务与计划生育村民自治结合起来，同部署、同落实。近年来，我镇切实加强镇服务所和村服务室建设，改善村级服务室硬件设施，不断拓宽服务领域，育龄群众身心健康得到了切实维护，群众对计生工作的满意度不断得到提高。常年开展妇科病普查普治工作，实行随到随诊，共接诊育龄妇女326人，查出妇科病患者239人，其中子宫肌瘤3人，内分泌紊乱21人，各种妇科炎症患者215人，使这些对象及时得到合理治疗，有效地改善了生活质量。2009年9月镇计生协会联合县直单位开展集中帮扶活动，共计发放帮扶资金15000员，为6个村50个贫困计生家庭解决了燃眉之急。管桩村计生协会发动会员建立了生猪养殖场，建立了协会会长、理事联系计生贫困户制度，近几年来，该村共有6户贫困家庭在协会的帮助下脱贫致富。
二是进一步完善和落实计划生育家庭的社会保障机制。镇里对独生子女户、两女户制定了一系列优待政策，包括发放独生子女保健费、补助两女户养老保险费、设立“女孩成才奖学金”、重点扶持计生家庭等。各村也纷纷拟定对计划生育户的优待措施：水坝村对两女家庭的小孩考入大学的一次性奖励2000员；太平村对积极主动参加孕情监测的育龄妇女每次补助5元，为自觉落实长效节育措施的两女户，投保一份500元的养老保险；凤凰村对计生协理事实行风险工资，每月60元与工作业绩挂钩。
通过计划生育村民自治的推行，村级班子成员、计生专干、计生协会抓计生工作的自觉性普遍提高，村民计划生育的法律意识显著增强，群众参与计生管理的积极性得以有效调动，村级民主决策的作用得到充分发挥，全镇计生工作水平稳步提升，一个以“两委负总责，协会为骨干，村民搞自治，群众做主人”的新的管理机制正在逐步形成。
我镇推行计划生育村民自治，已经迈出了重要的一步，取得一定的成效，但与上级的要求和实现真正意义上的村民自治尚有差距。下阶段，我们将不断改革创新，提高村民自治的主动性，增强村民自治的生命力，把计划生育村民自治工作扎实地推向新的水平。
一、完善网络，进一步构筑计划生育村民自治崭新平台
一是组织机构要到位。镇里成立由镇党委书记任组长的计划生育村民自治领导小组，村里成立由村党支部书记为组长的计划生育村民自治领导小组，并且配强配齐镇村计生协会工作班子，选配好村级计划生育信息联络员，健全计划生育村民自治工作格局。
二是工作网络要到位。对计生协会会员进行重新摸底登记，把那些热心计生公益事业的种养能手，致富能手和计划生育志愿者吸收为新会员，同时，对会员实行考核评比,每年评选优秀会员，发给奖金或纪念品。
三是阵地建设要到位。不断完善村人口学校、村计生协会、村服务室“三位一体”服务阵地，健全协会活动栏、政策宣传栏、村务公开栏，为计生优质服务的开展提供温馨舒适的环境。
四是制度建设要到位。进一步建立健全学习制度、例会制度、会员联系制度和评比表彰制度等。将会员小组活动落到实处，对计划生育信息实行资源共享，形成齐抓共管机制。镇里每年对村民自治工作和协会工作进行考核，评选出村民自治示范村、村民自治合格村和优秀村级协会，并给予奖励。
二、以人为本，进一步营造计划生育村民自治良好氛围
一是上情下达，强化思想认识。镇计划生育村民自治领导小组要定期召开计生协会常务副会长、秘书长会议，传达上级精神，总结村民自治工作情况。以成功创建全市计划生育优质服务先进单位为契机，不断更新观念，要做到人无我有，人有我优，全力以赴打造计划生育村民自治的品牌。
二是精心策划，强化宣传教育。镇里将充分利用电视、宣传车、板报、标语等形式，进村入户开展宣传服务活动。在开展集中式宣传活动的同时，结合“婚育新风进万家”活动，继续开展“好婆婆、好媳妇、计划生育模范户”评选，继续大力宣传计划生育家庭奖励扶助制度，继续宣讲计划生育村民自治的好处和自治方法，不断提高群众的参与率，使宣传工作更具有针对性和时效性，形成人人自觉实行计划生育的浓厚氛围。
三、权责挂钩，进一步促进计划生育村民自治健康运行
一是进一步打造“阳光计生”，建立健全村务公开制度。设立计生计划生育村务公开栏，定期公开村民的婚育、节育情况，计划生育奖励处罚情况及举报奖励办法等。对计生协会员，通过发放会员联系卡的形式，明确其工作职责和任务，每月一次信息反馈，每季度一次情况碰头，年终一次总结评比，并兑现奖罚措施；有条件的村每年从村集体收益中拿出一部分资金，专门用于计生村民自治的开展和表彰奖励。
二是进一步打造“民本计生”，健全利益导向机制。在落实计划生育户法定社会经济政策的基础上，积极督促各村执行好村民自治章程，落实业已公布的优侍措施，维护广大群众的合法权益。
亭头村位于亭江镇中心区，全村计生总人口2070人，其中育龄妇女380人，已婚育妇303人。村共有计生管理员6名，村计生协会理事7名，协会小组12个,全部都是 “五好协会小组”，中心户（小组长）12名，会员总数70人。做为亭江镇计划生育村民自治工作的示范村，亭头村紧紧围绕计划生育村民自治“组织建设好、制度规范好、村务公开好、宣传服务好、计生诚信好、文明建设好”的“六好”要求，积极探索创新计生村民自治工作新路子，不断健全制度、规范管理、完善监督，推动人口与计划生育工作持续发展，为新农村建设营造良好的人口环境。
为更好的开展计生村民自治，村两委先后多次组织学习上级文件精神，在广泛听取各方意见的基础上，结合村实际，制定了《亭头村计划生育村民自治工作内容、程序和方法》，保证计划生育村民自治工作合法、有序的开展。
为使计生自治工作能得到广大村民的信任，亭头村制定了《计划生育村民自治民主监督制度》、《人口与计划生育信息管理和服务工作制度》、《人口与计划生育工作例会制度》、《流动人口计划生育管理和服务工作制度》、《计划生育协会工作制度》等一系列规章制度，实行计生民主听证和村务公开，把计生奖励优惠政策对象的确定，申请再生育对象的审批，提交村民（代表）大会、计生协会月例会、理事会审议；将村计生工作目标执行情况，计生专干、协会小组长工作情况等等在村务公开栏、村电子信息屏公开及在计生协会月例会上通报，将村务公开的时间、内容、程序制度化，接受群众的监督，使广大村民都能参与到村计生工作中来，逐步实现“官治”、“强治”向“民治”、“法治”转变。
做为亭江镇计划生育村民自治工作的示范村，除完成好上级布置的各项任务外，村还注重自身个性化的建设。近年来，村计生工作与“新农村、新家庭”建设、流动人口全员化管理等相结合，以人口学校为阵地，根据不同人群，采取形式多样、内容丰富、群众乐于接受的方式开展计生宣传活动，着力在突出自身特色上下功夫。通过每年的春节书春活动，开展计生宣传春联入户。在村图书馆设立 “计生图书角”，订阅和购置《人口之声》、《协会小组长》、《人生》等计生杂志和计生法律、法规知识书籍；建立计生协会会员电教室，组织协会会员和育龄群众观看计生知识电教片，为协会会员和广大村民学习计生知识创造有力条件。
为促进计生良性循环，建立和完善奖励、优惠、帮扶措施，村两委提出在100%落实上级各项计生奖励优惠政策的基础上，由村财拨出专款进行优待和奖励，在村重新修订的《亭头村计划生育村规民约》里规定：二女扎户和领证的独生子女户的，孩子免费纳入新型农村合作医疗保险;农村独生子女户、二女扎户在年满60周岁后，除享受马尾区计生奖励扶助政策外，村另补助每人每月100元；同等条件下，在扶贫项目、资金、技术、信息及低保等方面予以优先照顾等。据不完全统计，2010年村两委成员及协会小组长服务育妇“三生”、落实节育措施、慰问病贫困群众达到 10多人次，带育妇参加计生宣传服务义诊等100多人次。
为方便流动人口服务管理，村在全镇率先开展了流动人口一站式服务，对流动人口婚育情况进行登记、摸底、排查、双查等，适时掌握其居住、生育、节育等基本信息和要求，即为广大流动人口提供了方便，又降低了流动人口计划外生育，有效解决了流动人口计划生育管理工作中长期存在的难题。
一、推行TPM管理和点检定修制的必要性
全面生产管理 (TPM, Total Productive Management) 包含以下4个方面: (1) 以追求生产系统效率 (综合效率) 的极限为目标; (2) 从意识改变到使用各种有效的手段, 构成“零”灾害、“零”不良、“零”浪费的体系; (3) 从生产部门开始实施, 逐渐发展到开发、管理等所有部门; (4) 从最高领导到第一线员工全员参与。
TPM活动由“设备保全”、“质量保全”、“个别改进”、“事务改进”、“环境保全”、“人才培养”6个方面组成, 是对企业进行全方位的改进, 要求企业在体制中进行根本性变革。
点检制是在设备运行阶段开展的一种以点检为核心的现代维修管理体系, 称作设备全员维修 (TPM) , 它强调的是设备的动态管理。
点检作业的核心是专职点检员的点检, 它不是巡回检查, 而是固定点检区域的人员, 做到定区、定人、定设备, 不轻易变动, 人员数量为2~4人, 不超过5人, 负责几十台到上百台设备, 实行常白班工作制。点检员不同于维检工人和维护技术人员, 而是经过特殊训练的专门人员。
设备点检管理完全改变了传统设备检查的业务结构, 改变了业务层次和业务流程, 是一种不同的基础管理形式。实行全员管理, TPM是点检工作的基础, 是点检制的基本特征。没有生产工人参加的日常点检活动, 就不能称之为点检制。
二、实施TPM和点检制的条件
企业的综合生产力是以投入和产出来衡量的。产品价值要大于投入的3M (材料、人、设备) 价值, 生产才具有实际意义。即要提高生产力, 一是花钱搞设备投资;二是不花钱或少花钱, 靠人、机械、方法充分协调的TPM活动。因此, TPM是人与物质协调的技术产物。它通过对设备、业务的改善, 促使人的思想发生理性变化, 特别是促进员工形成主人翁意识, 给企业带来竞争活力。
随着氧化铝生产厂家的增多, 山西企业面临着严峻的考验, 只有不断降低生产成本、提高企业设备的综合效益, 才能取得长足的发展。因此实施TPM和点检制势在必行。
三、TPM管理和推行点检制的原则
1. 坚持共同参与
TPM管理和推行点检制是员工共同参与, 在业务中相互交换信息, 共同提高, 并谋求解决问题的自律性的小组活动。如果只是少数人的活动或者是突击行动, TPM管理和推行点检制是不会成功的。TPM是一个循序渐进的阶段活动。作为管理者, 一定要安排好时间, 提示活动的方向, 给予足够的关心和有力的支持。对于落后的单位要给予特别的指导。
2. 不断改善业务
TPM管理和推行点检制使现在的业务更容易、更方便、更高效、更安全地进行。在业务改善的TPM活动中, 不同的单位要体现出自身特色和价值, 明确目的。改善后, 变更点必须反映到标准管理项目上, 做好TPM与标准管理的衔接。
3. 明确各阶段目标
正确把握目前的水准, 以最佳状态作为决定的目标来开展活动, 最好是以零缺陷为目标, 各阶段的目标要体现阶梯式上升的差异性。
4. 个人与组织共发展
要进行以人为中心的TPM管理和推行点检制, 以及激发每个人潜质的小组活动, 最大限度地提高每个人的积极性。
四、开展TPM和点检制的12个步骤
(1) 最高阶层宣布导入TPM和点检制的决定在企业内TPM讲演会上宣布并登载在企业报刊上。
(2) TPM和点检制的导入和宣传活动。
(3) 要建立专门的职能科室推进TPM和点检制工作, 对推行过程进行指导和评价。
(4) TPM和点检制的基本方针和目标的设定要有推进阶段。
(5) 编制TPM和点检制展开的基本计划, 从导入的准备到审查。
(6) TPM和点检工作的开始, 需有关企业包括采购企业的积极配合。
(7) 形成一个生产高效化体制, 追求生产高效化的目标。为此开展以下活动:个别改进项目小组活动和岗位上的小团体活动;自主保养;计划保养、改良保养、定期保养、预知保养;训练和提高操作与保养的技能, 领导集中教育和对全体成员的传达。
(8) 形成新产品、新设备的早期管理体制, 开发容易生产的产品和制造便于使用的设备。
(9) 形成质量保养体制, 设定不产生次品的条件和对其实行持续管理。
(10) 形成管理间接部门的高效化体制、本部门的高效化、设备的高效化。
(11) 形成安全、卫生和环境的管理体制, 形成损失为零、公害为零的体制。
(12) TPM和点检制水平的提高, 追求更高的目标。
五、开展好TPM活动及点检定修的关键
要使TPM管理和点检制推行成功, 一是一定要结合企业自己的特点和公司的企业文化, 创造出具有自身特点的经营革新;二是要保持革新热情, 有始有终;三是领导的重视和推动是革新活动取得成功的重要保证。
目前必须解决好以下几个问题。
(1) 要对全员进行培训, 编写适合设备现状的教材。
(2) 重点培养TPM和点检专家, 结合实践, 给他们各种锻炼的机会, 使其尽快成长起来。
(3) 各职能部门要默契、主动地配合。
六、实行TPM管理和推行点检制的困难和建议
(1) 以点检制为核心的设备管理模式中的重点, 是及时发现并消除设备隐患。
(2) 制定系统的培训计划, 有针对性地加强各层次的培训。
(3) 相应激励制度的建立是目前的困难点。但为了保证革新工作的持续性, 对职工进行适当激励是必要的。
(4) 在推行点检制的过程中, 各分厂从组织形式到业务流程的实施都应该有统一模式。
七、推行效果
推行TPM和点检定修制的效果包括设备综合效率的提高、劳动生产率的提高、市场投诉的减少、各种损耗的降低、生产周期的缩减、间接部门效率的提高。此外还包括社会效益, 如企业形象的更新、企业活力增强、企业公信力增加、顾客信任度增加等。
摘要：对中铝山西分公司氧化铝分厂实行TPM管理和点检定修制的必要性和难点进行了阐述, 并提出了推行的原则和步骤。
(2012年4月6日)柘城县地处商丘市西南部，辖21个乡镇，493个行政村，94万人，已婚育龄妇女20.6万人。从2002年开始，我们就进行了村民自治尝试探索，经过我们不断创新、扎实工作、强力推进，探索出一套较为规范的工作运行机制，总结出一些有特色的工作方法，走出了一条符合柘城实际的计划生育基层群众自治新路子，基层群众自治工作的开展，充分调动了广大干群的积极性。为计划生育工作注入了生机和活力，促进了全县计划生育工作的发展，提高了计生工作整体水平。我们的做法是:
一、推行计划生育基层群众自治
（一）理清思路，加强领导
人口和计划生育工作难点在农村、重点在基层，随着农村民主法制进程加快，农村计划生育工作出现了许多新情况、新问题，原来以行政手段为主的原有计划生育管理模式已经很难适应这种变化，如何发挥村级组织作用，做好农村的人口和计划生育工作，是一个迫切需要研究探索的主要课题。
柘城县人口计生委根据委主要领导及相关人员的人事变动情况，及时调整充实了委基层群众自治和诚信计生工作
领导组，各乡镇也相继成立了领导组，切实加强了对我县基层群众自治工作的领导。
（二）强化培训，提高自治水平
为使我县诚信计生顺利开展，进一步提高我县人口计生系统工作人员的服务水平，让他们明白在开展基层群众自治工作中，他们应该做些什么，可以做些什么、怎么做。我县坚持每年召开一次大型的基层群众自治工作培训会，以乡（镇）为单位每月召开一次基层群众自工作治培训会，讲解基层群众自治工作流程，诚信计生工作主要内容，介绍外地先进经验，宣传实行基层群众自治的意义和好处，使群众知道计划生育基层群众自治需要全体村民的参与和配合，需要全体村民参与制定和遵守。
（三）做好章程，公约审议“四步曲”
基层群众自治章程、计划生育公约在计划生育基层群众自治工作中起到统揽全局的作用，第七届村民委员会换届和新《条例》修订后，我们积极组织村民做好村组干部拟草案、群众代表去完善、三稿入户提建议、大会通过是关键“四步曲”，为了制定符合村情的章程、公约，我们多次召开全体村民会议，村民代表会议，“三生”服务小组会议、反复修改、最终制定出了符合乡情、村情的章程、公约。经过民主制定的自治章程、公约，奖惩措施有力，内容包括了人口计生工作主要任务，合法、合理，便于操作，能利用村级资源建立奖励计生家庭、制约违法生育的奖惩并重的利益导向机
制，并得到很好落实计生合同、协议中规定的权力、义务、违约责任等，而且明确。
二、利用好集体经济资源，落实各项优惠政策 一是挖掘、整合、利用村级原有的资源，在坑塘、村地、责任田、宅基地、房产、场地等村级资源的调整、分配、租赁、承包时对计划生育家庭给予优先优惠。
二是尽可能创造条件为村级提供可利用的政策、项目、资金等资源，使村委会更好地利用代理政府开展工作时获得的项目、资金、物资等资源，对计划生育家庭给予优先优惠。给开展养殖、种植业的计划生育家庭由乡政府牵头优先申请项目贷款和各种扶助金，并通过村委会落实到计划生育户，帮助他们发家致富。这些措施帮助计划生育家庭发展了经济，增加了收入，提高了社会地位，用有形、实实在在的利益引导村民实行计划生育。
三是对违法生育和怀孕人员按照《条例》和《村规民约》取消一切优先优惠资格，进行从重处罚，并依法缴纳社会抚养费和落实节育措施。
四是奖励优惠政策落实到位。2011年，全县共有14周岁以下独生子女父母领证人员29704人，于5月31号之前全部以存折形式一次性兑现了全年的独生子女父母奖励费，全县共落实奖励费712.896万元，落实率达到了100%；全县60周岁以上奖励扶助人员共1536人，特别扶助105人，45-59周岁农村独女和计生双女家庭父母共470人，均按照省、市
标准以存折形式一次兑现了全年奖扶金。2011年，全县共落实奖励扶助资金共计150.16万元，落实率达到了100%。同时，我县还积极落实其他各项奖励优惠和帮扶政策，2011年以来，对全县79名计生家庭子女落实了中招考试加10分政策，有效加分为75人，为计生家庭节省资金7.5万元；对当年放弃二孩生育指标的6户计生家庭落实奖励费3万元；对23户政策内双女绝育家庭落实节育奖2.3万元；对12个独生子女领证家庭在分配集体经济收入、福利和征地补偿中落实了多分一人份政策，落实金额6000元；调动各方面力量，对全县3000余户计划生育困难家庭在人力、物力、财力上给予了帮扶救助，投入帮扶资金180余万元。
三、加大工作力度 推行诚信计生
全县各乡镇把全面推进诚信计生工作作为人口计生综合改革的一项重要内容，制定了方案、明确了职责分工，签订了计划。充分利用人口计生基层群众自治组织网络、充分自愿、互相信任，村民成立了诚信计生小组，组员向小组长写出诚信计生保证书，自愿遵守计划生育法律法规和村规民约或自治章程，小组再集体向村两委或计划生育自治组织及乡镇计生办签订诚信计生协议书，乡镇政府为计划生育群众免费提供给技术服务，落实各项奖励优惠政策等职责和群众的权力义务。对自觉落实计划生育政策并采取长效避孕措施的群众给予必要的奖励，认真贯彻落实了豫政„2008‟23号文件精神。经过大力推行诚信计生工作，切实提高了我
县出生人口素质、提高了家庭发展能力，提高了我县计生工作服务水平。使婚育新风、优质服务、优惠政策、优生优育、生育关怀进家庭、进农户。实现了政府诚信、干部守信、群众互信的计划生育良好环境。
四、调动基层群众自治组织职能，提高自治效果
（一）建立健全了计划生育基层群众自治工作运行机制 实行基层群众自治是个系统工程，实施要有程序、工作要有步骤、原则要坚持、工作要扎实、宣传要到位、服务要优质、经验要总结、方法要创新、满意是关键。工作中，我们探索出一套较为科学规范的工作运行机制：
1、建立健全自治网络。实行基层群众自治，网络建设是关键，我们建立了“三个一”的管理服务体系，即一个“镇、村、组、户”的管理体系，一个“镇、村计生协会、会员小组、会员”的带头引导体系，一个“镇计生办、村管员、服务组长”的服务体系。三个体系三位一体，共同做好计划生育基层群众自治工作，在网络建设的基础上，制定了“七项职责”、“八项制度”。健全了网络，制定了制度，明确了职责，为计划生育基层群众自治的开展打下了坚实的基础。
2、做到宣传工作“六到位”。在实行计划生育基层群众自治工作中，我们高度重视宣传工作，把宣传工作贯彻于整个工作的始终，做到了电视专题讲座到位、广播宣传田间地头到位、宣传车街头巷尾到位、宣传品发放入户到位、现身说法示范到位、开展培训家家到位。通过广泛深入细致的宣
传工作，使计划生育基层群众自治基本上达到了家喻户晓，人人明白。
3、做好避孕节育措施知情选择工作。知情选择工作是实行计划生育基层群众自治的重要措施，也是通过基层群众自治提高计划生育水平的一个重要体现。
4、流动人口是计生工作管理的难点。为了解决这一管理难的问题，我们制作了流出已婚育龄妇女服务联系卡，与流出已婚育龄妇女签订了计划生育管理担保书，村支书、主任、副支书、村计生管理员，实行了责任担保，强化了流出人口管理，达到了责任承包，群防群治，村民担保，最大限度地堵塞了流动人口计划生育管理工作的漏洞。
5、层层签订目标管理协议书。乡镇与村签订计划生育基层群众自治协议书，村委会与全村群众签订计划生育基层群众自治协议书，与村管员签订目标责任书，与已婚育龄妇女签订节育措施资源选择协议书，村委会与会员活动小组签订责任书，村管员与“三生”服务组长签订目标管理责任书。做到责任落实，任务明确，合同化管理。
工作中，我们探索出了“八个一”工作模式。“八个一”即一个公约作动力，一个网络管全局，一套制度作保证，一份协议管到底，一个服务要满意，一个监督作保障，一个公决解难题，一个标准搞评比切实做到“八进家”。通过基层群众自治工作的开展，使村民达到了自我教育，宣传阵地规范化；自我管理，计生管理法制化；自我服务，优质服务系
列化；自我监督，计生公开民主化。基层群众自治“四自化”，使计划生育基层群众自治工作走上了规范化的管理轨道。
（二）开展计划生育基层群众自治的成效
一是人民群众的主人翁地位得到充分体现，密切了党群、干群关系。
计划生育基层群众自治实现了党的领导与群众路线的最佳结合，搭起了执政为民、国家长远利益与群众现实利益相结合的最佳平台。
二是促进计划生育的“两个”转变。
基层群众自治工作的开展，使计划生育工作发生了“三个转移”，即由过去的“人治”为主向“法治”转移，由以往的行政管理为主向管理与服务有机结合，向管理于服务之中转移，由为完成人口计划单一抓落实避孕节育措施向逐步满足人民群众实行计划生育和生殖健康不断增长的需求转移。从而促进了计划生育工作思路和工作方法的转变。
三是化解了农村矛盾，维护了社会稳定。
现在章程、公约群众定，协议自己签，村民们都自觉约束自己。实行基层群众自治后，全县计划生育信访量大大下降，农村出现了社会稳定，经济繁荣的良好局面，同时促进了精神文明建设，为民发展致富提供有力保障。
四是在我县大力开展的人口和计划生育基层群众自治三级联创示范村（居）、合格村（居）活动中，全县493个村有450个村实现基层群众自治，他们围绕构建和谐社会、改革创新基层人口计生工作机制，充分发挥协会作用，实行群众自我管理、自我服务和自我监督，完善人口计生群众自治机制。在创建过程中涌现出141个先进计划生育基层群众示范村，受表彰的达到42个。先进村充分发挥典型带动作用，提高了自治能力，扩大了自治范围，加快了人口计生工作长效机制建设。通过基层群众自治工作的开展，使村民达到了自我教育，宣传阵地规范化；自我管理，计生管理法制化；自我服务，优质服务系列化；自我监督，计生公开民主化。基层群众自治“四自化”，使计划生育基层群众自治工作走上了规范化的管理轨道。为统筹解决人口问题、推进基层民主政治建设，建设社会主义新农村做出积极贡献。
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