建设情况汇报（精选8篇）
根据会议安排,我现代表发改局对全县政府投资重大项目建设进展情况作个简要汇报,不妥之处,请领导批评指正。
一、全县项目建设整体情况
今年我县共安排重点工程项目57个,1-6月份动工率为96%,共完成投资32.8亿元,为年计划的35%,同比去年提升1个百分点,其中34个重点建设(政府投资)项目完成投资14.3亿元,为年计划的41%,同比提高16个百分点;23个重点服务(社会投资)项目完成投资18.5亿元,为年计划的32%,同比下降4个百分点;市以上重大项目共有21个,1-6月份完成投资17.6亿元,为计划的39%。政府投资项目方面,全县160个政府投资项目1-6月份共动工建设84个,剔除筹备项目29个后动工率为64%;项目共完成投资17.8亿元,为计划的37.8%,其中财政预算内项目完成投资7.2亿元,为计划的37.5%,融资项目完成投资10.6亿元,为计划的38%。通过大力推进项目建设,着力强化数据调度,今年上半年我县共完成固定资产投资228亿元,同比增长34.4%,圆满实现时间过半任务过半的目标。
二、重大政府投资项目推进情况
松雅湖环湖基础设施施工设计图纸全面完成,施工准备工作有序进行,园林景观工程项目完成设计招标,确定了规划馆、佛塔禅院建设初步方案,并种植大树1720棵;人民东路东延线征地拆迁完成95%,正在进行路基建设,上半年完成投资1.9亿元;s207南延线完成环评、水保、工可等前期工作,用地已上报市国土局审批;黄兴大道北延二期完成路基建设进入路面施工阶段,黄兴大道南延线已于6月27日举行开工典礼;万家丽北路北延线桥梁及道路建设同步推进,今年完成工程投资7737万元;星沙文化中心7月份将开标建设,县法院审判庭和公安局业务技术用房力争9月动工兴建;星沙产业基地正在进行双塘路、红枫路、凉塘东路、蓝田北路等道路及配套设施建设,上半年完成投资1.5亿元;三点一线综合整治工程毛塘铺段道路设计方案已通过评审,自来水、燃气管道铺设完成90%,毛塘铺立面改造一标段完成招投标,青山铺镇立面改造完成入户设计及评审工作;石燕湖大道路基土石方工程完成80%,完成投资近7000万元;三个乡镇城乡一体化试点建设完成投资1.8亿元,榔梨集镇梨江垸防洪大堤全面开工建设;湘江航电枢纽综合配套工程各标段工程进度达到80%,完成投资3000万元;江背、路口、双江、果园四个乡镇污水处理支管网建设全面完成,其他正在有序开展,污水处理工程今年完成投资4350万元;县职教实训基地设计要点已获批,完成与星沙产业基地的土地分割,融资到位后即可启动拆迁,泉塘中铁小学完成项目征地和初步设计,鹏基小学计划10月份开工建设,蓓蕾小学、泉塘中学均在办理用地手续;春华卫生院计划11月份竣工验收,榔梨卫生院用地红线已确定,同步进行初步设计和拆迁安置工作,泉塘社区卫生服务中心已完成招标进入施工阶段,XX县妇幼保健院择址新建正在进行设计招标,即将启动项目拆迁。
三、主要工作措施及成效
1、不断强化项目管理。于6月13日组织召开了全县投资工作会议,主要就抢抓中央宏观政策微调机遇,加快项目申报和项目建设进行了安排部署;通过核对项目审批目录,开展统计业务指导,加强对上协调汇报,保障了固投数据应统尽统,均衡入库;以公开招标方式建立了政府投资项目可研编制及评审评估单位、概算评审单位优选库,于7月1日正式启用,目前已制定了相关管理办法,并邀请专家对16家入选中介机构进行了专题培训。
2、深入开展“两帮两促”。“项目建设年”活动的推进为项目建设营造了更好的发展环境,项目问题集中交办机制、“两帮两促”项目调度机制等为重大项目集中解决了不少建设难题,项目前期工作协调组、征地拆迁协调组、项目融资协调组各司其职、深入调研,有针对性的为项目排忧解难,全县上下形成了齐心协力服务项目建设的良好氛围。截至6月底,县级领导深入项目现场、企业一线调研指导达512次,各帮促单位下点帮扶达1280次,共帮促解决问题390余个。
3、着力化解前期制约。发改、国土、规划、环保、住建、招标采购等部门分别制定了优化各环节审批流程的具体措施,最大程度的缩短了项目审批周期。星城投公司今年共筹措项目资金42.94亿元,其中发行城投债券15亿元,金融产品10亿元,路建投筹集到位资金1.3亿元,水建投争取上级补助1亿元,在融资困难的大环境下保障了项目资金需求。征地拆迁工作努力推进,上半年共获批项目用地21宗,用地总面积4762亩,农用地转用面积3843亩;截至6月底,全县59个征拆项目共拆除1029户,动迁3219人,腾地面积3850亩,支付拆迁补偿资金4.43亿元,尤其是近期危险废物处置场和黄兴大道南延线的拆迁取得明显进展,为项目开工奠定了基础。
三、项目建设面临的主要问题。
一是天气方面,据统计,从1月份到6月底,长沙178天内雨天达105天左右,降水量比历年同期偏多38.9%,可用于施工的晴好天气寥寥无几,使开工项目进度普遍延缓。
二是前期审批方面,石燕湖大道已于2008年经市发改委批复可研,因办理用地手续要求可研批复日期在用地预审之后,按要求需重新批复可研;安沙物流大道一期可研编制已完成,但需要武广高铁主管部门出具评审意见,审批协调难度加大;北横线因线型走向因与省、市道路规划不符,目前已被要求暂缓建设;泉塘中学因用地规划内道路红线权属为水利职业技术学院, 需区国土局迅速协调解决;县人武部训练基地建设方案暂未获得省军区批复,短时间内难以启动建设;星沙商务写字楼及市民服务中心因合同关系尚未理顺,目前处于停工状态。
三是要素制约方面,黄兴大道北延线、南延线、万家丽北路北延线等已开工重大项目用地暂未获批,星沙产业基地用地指标趋于紧张;京珠西辅道用地因要上报国土资源部审批(市630平方公里规划范围),预计年内无法开工建设;星沙生态公园、石燕湖大道、宁华路、洋湖路、开慧卫生院等项目面临拆迁扫尾问题,对项目进度造成延缓,盼盼小学扩建因粮食局宿舍拆迁问题无法启动建设;星沙职教实训基地、县妇幼保健院项目因融资信贷未到位,拆迁资金暂未落实,安沙物流大道、石燕湖大道以及乡镇污水处理支管网等项目建设使部分乡镇面临较大的资金压力。
四、相关建议
1、建议将政府投资重大项目建设问题分门别类,纳入“两帮两促”工作半问题集中交办范畴,向相关部门进行交办,限期解决。
2、建议各项目建设单位增强紧迫感和责任感,为确保投资计划的完成,制定项目时间节点表,倒排项目工期,集中到县“两帮两促”办汇总,由各分管副县长定期调度,协调解决项目问题。
3、各项目建设单位、项目审批部门建立协调衔接机制,针对同类同批次的建设项目,尤其是一些乡镇园区基础设施项目,采取联合审批的方式优化审批流程。
4、为避免bt项目在后期出现合同争议,建议今后所有包括乡镇项目在内的bt项目,一定要在前期论证完善的情况下再进行法人招标,同时建议政府成立专门的工作组对bt项目谈判、招标、合同签订进行指导把关。
近年来, 省委、省政府高度重视重大区域发展平台的规划建设工作, 积极推进广州南沙、深圳前海、珠海横琴及广州中新知识城、佛山中德工业服务区、东莞台湾高科技园等重大平台建设, 努力打造推动转型升级的新引擎。
会上, 广州市、深圳市、珠海市、佛山市、东莞市和省有关部门分别介绍了相关重大平台规划建设的进展情况、存在问题及下一步打算。
汪洋强调, 要进一步认识重大平台规划建设的意义。重大平台建设是广东产业转型升级的平台、城市提质发展的平台、深化改革开放的平台和建设幸福广东的平台, 是“立足新起点、把握新趋势、建立新机制、增创新优势”的重要支撑, 必将有力地提升广东竞争力, 引领广东发展方向, 成为广东未来的形象。推进重大平台建设必须谋划建设好产业。要瞄准国际先进水平, 遵循产业发展规律, 发挥广东竞争优势, 重点发展现代服务业等能够代表世界发展方向的中高端产业。
[关键词]企业用工；现状；对策
一、我县企业用工现状
根据我县企业落户情况及经济发展趋势，预计近两年每年将新增用工近3万人。据调查，目前我县各类企业约缺工2.2万人。从理论上讲，我县目前可供转移劳动力可以满足县内企业用工需要，但由于多种因素的存在，我县劳动力短缺现象将会在一定时间内持续。
二、造成我县企业招工难原因分析
1.客观因素——人员“招不进”
（1）大量劳动力在外地务工。因为我县是劳务输出大县，过去多年有大量农村劳动力外出务工，不少在外务工农民又以“亲带亲，邻带邻”的形式，带走了不少劳动力；近年来灵璧籍高校毕业生又大多不愿意回乡，大部分留在外地就业。
（2）本地新成长劳动力就业意识存在误区。一些新成长劳动力，特别是初高中毕业后未能继续升学的人员，认为只有到外地去才叫工作，在家门口就业不如在外地工作光彩，所以宁愿选择外出闯荡。还有部分劳动力地主意识较强，认为外地企业来灵投资是来赚灵璧钱的，在心理上有一种抵触感，工作中稍有不如意就与老板对抗，动辄就选择辞职。
（3）年轻人缺少吃苦耐劳精神。“80后、90后”的年轻人在家庭中多是独生子女，即使本人不工作也有生活来源，没有生活压力，因此对待就业机会不够重视，只要稍有不满立即跳槽走人；而且一些年轻人自身素质较低，不能接受用人单位的日常管理，完全的自我主义，没有责任感；同时在家门口务工，跳槽成本相对较低，而一旦外出，他们往往会考虑从辞职到重新就业期间的机会成本，轻易不敢选择跳槽。
（4）我县人力资源市场存在问题。培训机构随意往外地送人，在自身利益的驱使下，甚至出现个别非法机构和个人倒卖劳动力现象，严重扰乱了人力资源市场秩序。
2.企业因素——人员“留不住”
（1）有些企业后勤保障工作跟不上，缺少必要的食宿条件。个别企业甚至没有一间自己的职工宿舍，更没有专门的生活区。
（2）工资待遇明显偏低。调查发现我县54.7%的职工月工资在2000元以下，而外出务工人员中有58.9%的人月薪超过3000元。在工资性收入已经成为农民增收主要途径的情况下，显然外地企业的高薪对劳动力有更大的诱惑力。
（3）企业用工随意性很大。部分企业生产季节性强，往往在生产旺季时千方百计地去招工，而在淡季时又想方设法去让工人离开，好像工人应当听从企业的招呼，让他们“招之即来，挥之即去”，造成员工没有归属感，人员流失严重。
（4）缺少人性化管理。对新招用员工未有全面的岗前培训，缺乏爱岗敬业、厂规厂纪等方面的教育。同时只注重处罚、指责，不能进行人性化的教育、引导和关爱，影响了人员的稳定。通过调查发现，用工比较稳定的企业，除了其市场比较稳定外，还与其有着良好的食宿条件，能够关爱员工有很大的关系。
三、破解企业招工难的对策
1.从政府和社会层面上解决人员“招得进”的问题
（1）强化公共就业服务。充分发挥我县人力资源市场公共就业服务职能，为企业和劳动者提供招工、求职登记，定期举办专场招聘会，适时组织乡镇（开发区）开展服务企业用工、促进群众就业专项活动，动员未能升学毕业生等群体到县内企业就业。
（2）引导中介组织服务县内企业用工。对非法中介机构进行清理，实行《职业介绍许可证》制度，规范整顿持证劳务中介机构，禁止任何单位或个人未经批准擅自开展职业中介活动。引导和鼓励县内职业中介机构优先保障县内企业用工需求，扶持一批合法中介机构，为县内企业定向输送劳动力。
（3）规范职业教育秩序。加强对职业技术培训教育机构的管理，对现有职业技术培训教育机构进行重新审核评估。对不符合开办条件的一律取缔。严禁各类职业培训教育机构从事劳务中介活动，对违反规定的，依法处罚。引导各类职业培训机构围绕全县主导产业发展需要，调整专业设置，开展适应企业需要的针对性培训，为县内企业培养输送劳动力；引导各类职业培训机构与企业合作，建立学生到企业实习与预备就业制度，积极推荐毕业生到企业就业；引导培训机构开办定向培训班，学员直接输送县内企业。
（4）吸引外出务工人员和高校毕业生返乡就业。把握外出务工人员和高校毕业生集中返乡节点，通过召开外出务工人员和高校毕业生座谈会等方式，大力宣传全县经济社会发展变化、就业环境良好等有利条件，挖掘报道返乡务工人员和高校毕业生在本地就业的典型事例，引导外出务工人员和高校毕业生关注外出务工增加生活成本、引发“留守儿童”、“留守老人”等社会问题，引导就地就业。
2.从企业层面上解决人员“留得住”的问题
（1）企业负责人的用工观念要改变。现在的卖方劳务市场已经形成，劳动者在选择就业岗位时肯定要选择工作条件好、工资待遇高、工作环境舒心的企业。 我们的企业也应当在满足职工日益增长的更高层次的需要上下功夫。
（2）要逐步改善工作环境。企业要按照行业标准来建设、布局厂房，规范企业的生产流程，要根据实际制定合理的劳动定额。同时要严格遵守劳动卫生法律法规，改革生产工艺过程，减少生产中的粉尘、噪音等污染，保持车间的温度和湿度，让员工在一个舒适的工作环境中劳动，这样不仅可以大大提高生产效率，而且可以留得住工人。
（3）改善员工的基本食宿条件。有条件的企业要建设自己的职工宿舍，开办职工食堂，宿舍里要安装空调，食堂的饭菜要经常更新，保证员工可以吃得好、睡得安，以便有充足的精力投入到工作。在此基础上要逐步完善娱乐设施，满足职工文化、体育、娱乐需要，不断丰富职工业余文化生活。
（4）遵守工时制度，减少加班时间。企业要根据劳动者身体承受能力来确定工作时间，尽量缩短劳动时间，同时要保证工人定期有固定的休息日，去处理一些自己的私事。超过国家法定工作时间以外的工作时间应该算作加班，企业要按规定支付加班费用。
（5）不断提高工人工资福利待遇。企业在确定工资标准时既要根据自身效益，也要与劳动力市场供求关系相匹配，同时也要还要充分考虑员工生活成本增加和生活水平提高等现实因素，并建立正常增长机制，将工人的工资福利待遇逐步提高到和苏浙同行业相当的水平，起码不能差别太大。同时企业要及时为员工办理录用备案手续，签订劳动合同，缴纳社会保险，并不得随意裁减人员。对女职工和未年成人要实行特殊保护，还要根据行业不同按时发放劳保用品。
参考文献：
[1]杨晓东.非公企业劳动用工短缺的调查与思考[J].农村工作通讯，2013（8）.
[2]寇凤超.解决我国劳动用工短缺问题的对策探析[J]. 北方经济：综合版，2012（22）.
[3]邵爱国，韦洪涛.促进企业基层员工稳定就业的对策研究[J].人民论坛，2012（11） .
市政府：
今年以来，我市严格按照“十大建设”能源建设专项行动计划要求，认真落实“七个一”工作法，不断加强能源项目的组织领导，强化项目建设的协调服务力度，确保了项目建设的顺利开展。截止目前，全市能源项目累计完成投资17.68亿元，已完成年度投资目标的40%。现将能源建设整体进展情况汇报如下：
一、能源建设情况
1、今年我市能源项目建设的主要目标任务
今年全市能源项目计划完成总投资44.8亿元。其中，******电厂迁建工程项目今年计划完成投资15亿元，主厂房结构到顶，集控楼交付安装；龙源电厂项目今年计划完成投资20.18亿元，主厂房封闭，集控楼交付安装；******东区热电机组项目今年计划完成投资10.4亿元，两台机组实现正常投产发电；城区居民小区无人承接管理配电设施及配电网改造项目今年计划完成投资2505万元，改造台区72个；农村电网改造升级工程项目今年计划完成投资7080万元，改造一批电力线路，新建改造一批变电站和变压器；五城区高压线路走廊归并改造项目今年计划完成投资13.26亿元，完成对******所辖六县中低压线路和设备的升级改造。
2、能源项目建设进展情况
（1）******电厂迁建项目。自4月25日主厂房浇筑第一罐混凝土以来，项目整体进展顺利，主厂区两个锅炉区、两个冷却塔区桩基施工全部完成；1、2号锅炉正在进行承台钢筋绑扎和混凝土浇筑，教育培训楼开始施工；铁路专用线初步设计概算收口，铁路专用线规划图完成。用地手续前期资料均已准备完毕，待市国土部门解决补充耕地指标后，正式进入办理流程。该项目今年计划完成投资15亿元，1-5月份实际完成投资6.09亿元，投资进度、工程进度按时间节点正常进行。
（2）龙源电厂项目。自4月2日举行主体建筑第一罐混凝土浇注仪式以来，主厂区进入了全面施工阶段。主厂房完成总工程量的10%，附属建筑完成总工程量的20%。煤场区围墙施工全部完成。铁路区土石方回填完成187万立方米，完成总工程量的91%，围墙砌筑完成600米。土地征地手续办理工作正在进行，项目总占地面积共计1085.94亩，正在办理用地土地手续的.有944.7亩，目前已报至国土部，正在启动土地手续的有141.24亩。该项目今年计划完成投资20.18亿元，1-5月份实际完成投资5.8亿元，投资进度、工程进度按时间节点正常进行。
（3）******东区热电机组项目。两台机组分别于1月21日和3月27日圆满通过了168小时试运行。配套脱硫、脱销装置均正常运行，两台机组已进入试生产。主厂房收尾工作预计在6月底前结束，热网管道厂内部分已经开始铺设。该项目计划完成投资10.4亿元，今年1-5月份实际完成投资5.77亿元。
（4）城区居民小区无人承接管理配电设施及配电网改造项目。72个城区居民小区无人承接管理配电设施及配电网改造项目的“初步设计”已经编制完成，市评审中心正在评审。市供电公司已提前启动该项目并开始施工，上半年计划改造35个，目前已完成主设备安装20个，完成投资200万元。
（5）农村电网改造升级工程项目。今年主要对******所辖六县中低压线路和设备升级改造，其中35千伏投资1343万元，新建改造线路13.1千米，新建改造35千伏变电站6座，改造35千伏变压器3台；10千伏投资5737万元，主要包括机井通电、农林场电网改造等，项目总投资7080万元。目前，项目可行性研究报告编制、审查和批复工作已经完成，省电力公司已下达投资计划，35千伏及以下项目初步设计审查已经完成，市供电公司已向省电力公司上报20协议库存物资需求计划。10千伏项目已开始施工，其他项目预计7月份全部开工，年底前竣工。
（6）五城区高压线路走廊归并改造项目。目前，已编制完成五城区高压线路走廊归并改造方案，计划归并220千伏线路19条，110千伏线路27条，项目实施后可让出原线路通道中的土地3789亩。归并改造方案已报市政府审批。
二、存在问题
1.龙源电厂水源问题尚未得到彻底解决。龙源电厂原主水源为******市第一污水处理厂中水，因第一污水处理厂搬迁，龙源电厂水源需重新调整，目前尚未落实。
2.龙源电厂、东区热电项目供热管网尚未落实投资主体。其中，东区热电项目已经试生产，因供热管网建设滞后，已经影响到项目整体验收。
3.******电厂迁建项目税收市县分成比例未明确。
4.******电厂迁建项目土地占补平衡指标尚未落实，影响征地手续办理。
5.******电厂迁建项目灰场、铁路专用线、进厂道路等涉及边角地、地面附着物补偿等和修武县存在分歧，影响用地交付和施工的按期进行。
三、工作建议
1.关于龙源电厂水源问题。鉴于龙源电厂项目周围水源情况，拟将博爱县污水处理厂中水、焦煤集团鑫珠春煤矿矿井水作为龙源电厂主水源，博爱县丹东灌区丹河水电站排水作为备用水源。目前，博爱县污水处理厂、博爱县丹东灌区丹河水电站已原则同意龙源电厂使用其水源，尚有焦煤集团以有项目报批，不能满足龙源电厂用水为由，不同意使用其水源。建议市政府出面协调，尽快解决龙源电厂水源问题。同时由龙源电厂向焦煤焦团作出承诺：在焦煤集团背压机组项目启动前向龙源电厂供水，在焦煤集团背压机组项目实施后，首先保证焦煤集团背压机组项目用水，剩余水量再供龙源电厂使用。
2.关于龙源电厂、东区热电项目供热管网问题。()建议由市住建部门牵头，积极调动企业和社会投资积极性，广开门路，多方面扩大融资渠道，尽快落实供热管网投资主体，抓紧组织供热管网建设，确保电源项目顺利进行。
3.关于******电厂迁建项目税收分成问题。为调动修武县服务******电厂迁建项目积极性，建议按照《******市人民政府关于明确市级新增税源户税收归属和征管征收问题的通知》（焦政文【2010】156号）有关规定，明确税收市县分成比例。
4.关于******电厂迁建项目土地占补平衡指标问题。******电厂迁建项目需征用耕地949.2亩，建议由市国土部门负责，抓紧协调解决项目补充耕地指标，加快推进土地手续办理。
近年来，我镇始终把厉行节约作为党风廉政建设和廉洁自律工作的重中之重，积极探索实行村组接待“零支出”和镇机关公务接待“公务灶”制度,以有效控制基层公务接待支出,切实转变机关作风。结合实际，充分利用现有资源，将原有机关干部职工食堂和“公务灶”合二为一，进一步规范管理，建立完善定点接待制度，审批派餐制度、“日记录、周汇报、月公示、年报告”制度。将“公务灶”建设成为文明接待、厉行节约、环保卫生的公务接待场所。
一是加强领导。成立“公务灶”领导小组，明确职责，安排专人管理，供应炊事设施，搞好伙食调剂，确保饮食卫生，严肃就餐制度，为“公务灶”正常运行营造一个良好的环境；同时，成立由镇纪委、办公室组成的联合监督小组协助做好“公务灶”管理工作。
二是规范运行。按照“科学管理、严格审批、强化监督、规范运行”的原则，修订完善了“公务灶”管理、接待审批、日常监督、卫生安全、账务报销、审核公开、文明就餐等规范性制度，公布上墙，做到科学管理。在明确接待范围、实施对口陪餐的基础上，依照“定额供餐、成本核算、经济实惠”的原则，明确接待标准，严禁超标准接待。建立长效管理机制，确保“公务灶”规范运行。三是阳光操作。实行“公务灶”季度公开制度。每季度首月5日，在单位政务公开栏内公开上一季度“公务灶”接待费用支出情况，接受干部职工监督，实行阳光操作，透明办灶。
**乡**村位于***，地域面积**平方公里，耕地面积***亩，辖**个自然村，全村人口***人，群众以旅游服务、餐饮住宿为主导产业。自我村农家书屋建设以来，我村强化领导，规范管理，切实发挥书屋作用，使书屋的管理逐步走上制度化、规范化的轨道，为我村广大农民提供了丰富的精神食粮。
一、农家书屋建设情况
农家书屋建设以来，我们及时纳入了村两委重要工作日程之上，由支部书记、村委主任亲自抓，村委委员**兼任专职管理员，并聘请一位教师作为业余管理，负责图书的归档分类、登记和借阅记录。我村农家书屋面积近30平方，书屋内部设施齐备，配备了书柜桌椅，各类图书，音像制品。图书、报刊、音像分类上架，农家书屋的匾牌、管理制度、借阅制度一一上墙，在使用过程中严格执行这些制度，完备借阅手续，填写借阅记录并及时收回，检查破损情况，使书屋的管理逐步走上制度化、规范化的轨道。
二、农家书屋使用管理情况
1、健全农家书屋管理的各项制度，坚持农民自主管理，明确了分管农家书屋的村干部，选好管理人员，把责任落实到人，贯彻落实农家书屋管理办法，结合实际，完善农家书屋借阅登记等管理制度。
2、积极探索农家书屋发展的长效机制，充分利用农家书屋的优势，拓展农家书屋服务功能，积极发挥农村党员干部远程教育和农家
书屋的互补作用，将党员活动和村民读书活动融为一体，使书屋真正成为文化活动中心，使全村的党员群众学习内容更加丰富、组织生活经常化、制度化、规范化。
三、目前存在的问题和不足
目前，我村农家书屋运行比较顺利，但书屋的吸引力还不尽理想，书屋的利用率和管理还有待提高，管理人员还没有系统的图书管理技能和专业知识，管理上或多或少存在漏洞，有待进一步培训，提高管理水平。
受中国轻工业联合会步正发会长的委托, 王世成副会长参加会议并向马凯副总理汇报了前期轻工行业调研情况。王副会长汇报了当前轻工行业的总体形势、主要困难和问题, 并提出轻工企业发展诉求与政策建议。山东华泰集团李建华董事长、广州珠江钢琴有限公司李建宁董事长做了补充发言, 中轻联信息统计部郭永新副主任一同参加会议。各部委相关负责同志对汇报中涉及本部门的相关事宜做了解释与积极回应。
马凯副总理听取汇报及各部委发言后指出, 轻工行业的调研报告比较深入, 政策建议很具体。马副总理对轻纺两个行业的总体判断是“总体平稳、走势有忧、分化明显、前景可期”。马副总理要求以企业为主体、银政企共同努力, 在内功上下功夫。政策要细化、实化、精准化, 政府要深化改革、创造环境、完善政策、引导舆论, 促进消费品工业发展。
一、日本教师队伍建设的宏观政策
根据日本《教育基本法》、《学校教育法》、《义务教育经费国库负担法》以及《关于地方教育行政组织及其运营的法律》等法律法规的规定，日本义务教育阶段的学校教职员工资等由国库负担1/3，都道府县一级政府负担2/3，同时中小学的建校费用和设施设备等费用也须由中央财政负担一定的比例，因此，对于日本各地中小学的建校标准和生师比例等，均由中央政府确定。目前，日本公立义务教育学校的教职员总数为70.3万人，工资等人员经费总额为5万亿日元，其中1/3为中央财政负担（约1.67万亿日元）。日本公立义务教育学校的每班学生人数由20世纪50年代的法定50人减少到80年代的40人，2011年度开始实施小学一年级学生每班35人的新标准。由于法定生师比的调整，教师人数和相应的人员经费的增加都需有国家财政的保障，对于财政收入较少的地方，中央政府则通过转移支付的方式予以补助，以确保日本各地公立义务教育学校能够达到国家规定的同一水平。
在教师培养方而，近年来日本出现高学历化倾向。2009年日本执政党曾向日本国会提出法律议案，拟将目前由4年制本科大学培养教师的课程延长为6年（达到硕士水平），将目前2～4周的教育实习课延长至1年，将学校管理岗位的录用条件确定为必须取得专门资格证书（学校管理）。尽管这项法律议案最终没有能够在国会审议通过，但近年来日本各公立中小学录用的新教师中具有硕士学位课程以上毕业资格的人数与比率均在增加。
二、日本中小学教师的地位与待遇
日本公立中小学教师属于地方公务员，在待遇上除享有一股公务员的相关待遇外，根据1974年制定的《关于保持和提高学校教育水平，确保义务阶段各学校教职员人才的特别措施法》的规定，义务教育阶段的学校教师在工资收入上享有比一般公务员优惠的待遇，也就是教师的平均工资要高于一般公务员的平均工资。另外，到偏僻地区的中小学工作的教职员还享受偏僻地区特殊津贴，其每月的津贴额为工资与扶养津贴的合计额的25%以内，其所需经费由中央政府和都道府县一级政府各负担一半。
根据日本地方公务员工资收入情况调查表明，同为40岁左右的中小学教师的月工资收入约为44.7万日元，一般公务员为43.9万日元，警察为51万日元。
关于优秀教师表彰制度，在2000年以前，日本只有不足1/3的地方政府设有优秀教师表彰制度。自2000年日本首相的教育改革咨询机构“教育改革国民会议”提出“应建立对教师的工作热情和努力给予评价和回报的体制”后，日本各地开始纷纷设立优秀教师表彰制度，据文部科学省的统计，截止到2010年度日本66个都道府县和政令指定城市的教育委员会中，已有58个（占总数的88%）设立了优秀教师表彰制度。2006年度开始，日本文部科学省创设了面向国立、公立学校教师的“文部科学大臣表彰制度”，每年表彰1000名教师。对于获得表彰的优秀教师，各地教育委员会将分别会在晋升工资、颁发奖励金、提供进修机会、教师资格证书自动更新等方面采取奖励措施。
三、日本教师培养和资格证书制度
根据《教育职员资格证书法））（1949年颁布）的规定，日本国、公立小学、初中、高中、特殊教育学校（残疾人学校）以及幼儿园的教师必须取得教师资格证书。
日本的教师培养在高等院校进行，各都道府县（相当于国内的省市自治区）均有一所国家主办的大学开设有教师培养课程；其他高校经文部科学大臣认定，也可以开设教师培养课程。学生修完规定的教师培养课程，取得学分后，就可以向县（都/道/府）教育委员会申领相应的教师资格证书。
教师资格证书分为普通资格证书、特别资格证书和临时资格证书三大类。普通资格证书在日本全国通用，每10年更新一次；特别资格证书和临时资格证书只能在颁发证书的都道府县所属范围内有效，其中特别资格证书的有效期为10年，临时资格证书的有效期为3年。
普通资格证书按学校种类又分为小学、初中、高中、盲、聋哑、智障学校以及幼儿同等类别；按教师受教育程度分为专修、一类、二类三个等级。获得专修资格证书必须具有研究生毕业学历；获得一类资格证书必须具有大学毕业以上学历；获得二类资格证书必须具有短期大学毕业以上学历。
要取得不同层次的学校以及不同种类的资格证书，都需按照文部科学省的规定在高校修取教师培养课程的学分。例如，要取得小学一类资格证书，必须取得教师培养课程中有关教学科目18个学分和有关教育科目41个学分，其中包含2～4周在小学的现地实习。在初中和高中的教师资格证书中，还有按教学科目划分的规定，如初中数学、高中物理等。
为提高教师培养质量，加强教师培养环节的实践实习能力，2006年日本中央教育审议会提出在现有的专业学分的基础上再增加2个学分，通过小组讨论、案例分析、现场调查、模拟教学、角色扮演等方式，重点培养未来教师的使命感和责任感以及学科指导与学生指导方面的素质能力。
另外，在职教师在一定期限内，通过在职学习，取得相应课程的学分，也可以取得上一级资格证书。
特别教师资格证书是针对不具有教师资格证书的社会上专业人员，在录用为教师时，由县（都/道/府）教育委员会特别颁发的证书，条件是具有学士以上学位和专门的知识技能。特别资格证书只能在颁发证书的县（都/道/府）范围内使用，有效期为10年。
临时资格证书是指在聘用不到具有普通资格证书或特别资格证书的教师时，县（都/道/府）教育委员会颁发给不具有证书的受聘人员的资格证书。县（都/道/府）范围内使用，有效期为3年。
据统计，2009年度日本全国共颁发教师资格证书近20.3万个，其中约有17万名应届高校毕业生获得教师资格证书。
四、日本中小学教师的聘用
由地方政府设置并占日本中小学绝大多数的公立中小学，其教师的招聘由各县（都/道/府）教育委员会负责。每年各县（都/道/府）教育委员会组织公立中小学教师的招聘考试，应聘者大多为当年或近两年取得普通教师资格证书的高校毕业生。考试主要由面试、笔试（以写一篇小论文为主）、模拟讲课、英语、音乐和体育的实际演练等为主，同时注重参与志愿者活动或兴趣俱乐部活动的评估。2009年度日本全国持有教师资格证书的15.88万人（含过去取得资格证书的人员）参加了各都道府县教育委员会举办的公立学校教师录用考试，其中仅有25897人被录用为教师，其录取率仅为16.3%。据统计，应聘公立小学教师的竞争率为1：4.2；应聘公立初中教师的竞争率为1：8.4，应聘公立高中教师的竞争率为1：9.4。
国立和私立中小学的教师由各校自主进行招聘。
五、日本中小学教师的在职进修
日本《教育公务员特别法》中规定了教师个人及聘用者在教师培训方面各自的权利和义务。都道府县一级教育委员会负责制定公立中小学教师的进修计划。
文部科学省——负责组织以校长、教导主任及骨干教师为对象的中央一级在职进修活动。同时自20世纪70年代以来，为了加强青年教师教职意识（师范意识）以及提高教师的学位层次，先后建立了兵库、上越和鸣门教育大学，专门接收在职教师进入教育类硕士研究生课程学习，以取得硕士学位。
都道府县（包括政令指定市）——负责设置和管理教育中心、教育事务所等机构，组织在职教师的短期培训。教育中心的教学、实验、研究、生活、娱乐等设施均比较完备，在教师培训方面发挥着主力军的作用。
市町村——市町村一级的教育中心主要是组织市町村设立的小学和初中教师的进修培训和开展相关的活动，对小学和初中教师的日常进修发挥着主导作用。
教师所在学校——以校长为首的“教师研修指导委员会”负责专门指导新任教师和青年教师的教学、学生指导等实践活动。
有关教育团体——如教员工会、教师协会等，每年都组织大量不同学科课程、教材教法等方面的讲习会等活动。
进修培训的形式与内容如下。
按任教的年限分类：新任教师的培训；任教5年或10年及20年教师的培训。此类培训为硬性规定，也称行政命令培训。
按职务及资历分类：骨干教师培训；校长、副校长、教务主任培训等。
按培训组织层次分类：中央培训（文部科学省）；地方培训（都道府县）；市町村培训等。
按培训内容分类：在各级教育中心进行的新教育内容、教材教法及学生指导等方面的培训；各都道府县派遣教师到企业、农村的社会体验培训；在大学进修基本课程的培训和获取高一级学位的培训；校长、副校长、主任课程培训等。
按培训的具体形态分类：校内培训；校外培训；个人自我进修提高和国外培训等。
接受培训的时间除了新任教师培训统一为一年外，其他无统一规定。由各级教育中心组织的培训多为1周到3个月，社会体验培训一般在6个月以上。
自2009年4月开始的“教师资格证书更新讲座”在职进修培训，法律规定在职教师的资格证书在期满前的2年内必须完成30个小时的“更新讲座”学习，具有举办“更新讲座”资格的机构必须是文部科学省认定的机构；讲座内容包括12小时以上的对教育政策动向、教师工作、学生变化和校内外协作机制的理解等以及18个小时以上有关学科指导、学生指导及其充实其他教育活动的内容。对于偏僻地区学校教师的该项培训，文部科学省专门列出预算给予补助。
六、日本中小学教师的流动制度
日本近94%的中小学为公立学校，公立中小学教师一般要按期流动。日本的公立小学和初中一般是由市町村一级政府负责设置，因此公立小学和初中教师的流动，一般是在市或町（或村）范围内的学校间流动，但根据需要也有跨地区流动的情况；公立高中一般是由都道府县一级政府负责设置，因此公立高中教师的流动，一般是在县或都（道、府）范围内的学校间流动。以东京都为例，都立高中的教师一般在7～8年左右就要从一所高中流动到另一所高中；高中校长一般4～5年就要流动一次。新任教师和新任校长或新任教导主任一般要从地点偏僻或条件较差的学校做起。东京都内的中小学，虽然根据所在区、市、村的不同，分别为区立中小学、市立中小学、村立中小学，但鉴于东京都的实际情况，东京都教育委员会制定的公立中小学教师定期轮岗纲要将东京都划分为ABCD四个大区，规定中小学教师必须（特殊情况下除外）在其中的3个大区内的学校里分别工作过3年以上，并且规定在同一个学校连续工作8年的，必须流动（已在3所学校轮过岗的教师可延长到l0年）。另外，新任教师的第一次轮岗必须是D区（偏远的岛区）的学校。
但是，日本国立和私立中小学教师的流动较少。
七、几点思考与建议
第一，日本的教师资格证书更新制度，对于督促在职教师主动学习、不断更新知识结构、学习和借鉴其他教师的教学方法以及了解教育改革发展动向与宏观教育政策，都具有积极的意义。特别是对于不适合继续从事教师职业的人，可以从法律法规层面，建立退出机制，摒除教师资格证书一劳永逸的弊端。
第二，日本中小学教师的定期轮岗制度对加强各学校教师之间的交流和保证公立学校之间师资水平的相对平衡发挥了重要作用，也是日本解决义务教育阶段教育公平问题的一个有益经验，值得我们参考与借鉴。
第三，进一步提高教师培养课程的质量和强化教师培养课程的实践性取向，是日本教师教育目前面临的主要课题。日本教育大学协会提出的教师教育课程模式概念图，可供我们构筑的教师培养课程模式提供参考。
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