语言学概论论述题精编

语言学概论论述题精编（精选4篇）

语言学概论论述题精编 篇1

一、简答

1、口语和书面语的关系：（1）区别：①口语是第一性的，书面语是第二性的；②书面语既不是口语绝对忠实的记录，也不是口语机械的复制口；③书面语写作有比较充裕的时间来推敲，可以写得比口语更精练、更精确；④口语由于有语境影响和面部表情、手势、体态的帮助，可以省略某些语言成分而不至于影响理解和交际，书面语却由于没有记录这些因素而别人很可能难以理解，因此书面语就不得不补上某些省略以后影响理解的成分（2）联系：书面语经过加工、提炼和发展了的口语的书面形式。另外，书面语一旦在口语的基础上产生以后就具有相对独立性，就具有相对独立的发展史。书面语由于克服了口语在空间和时间两方面和局限，就有可能积累起比口语更丰富的语汇，更精密复杂的语法结构，更多样化的表达方式，从而反过来影响和促进口语的发展。

2、言和客观存在形式：语言的客观存在形式是跟人和人类社会的口头交际活动分不开的。语言的客观存在形式首先表现为有声的口头语言即口语，而当出现了文字以后，又表现为有形的书面语言即书面语。口语和书面语都有两个方面：一方面是表示一定意义的声音或图形，这是一种物理现象；另一方面则是由声音或图形表示的意义，那是一种心理现象，或者说是思维活动的结果和感情的流露。

3、言和言语的区别： 语言是说话所用的材料和规则，是抽象的、社会共同的；言语是对材料和规则的使用，是具体的、个别的。

4、索绪尔的贡献： 主要在于从语言本体的角度界定了“语言”，明确地限定了语学的研究对象、范围和重点，使语言学脱离了早期什么都研究，什么都难以深入的缺陷，走上了研究对象相对单纯，因而有可能逐步形成本学科特有的理论体系和方法论体系的现代化道路。20世纪语言学在索绪尔语言理论的影响下集中主要精力研究语言系统本身的内在规律。

5、语音的性质： ①语音的物理属性；②语音和生理属性；③语音的生理属性；④语音的社会属性（本质属性）。

6、改变口腔形状的方式有三种：①舌位——舌面隆起最高点的位置抬高或降低。②舌头伸前或缩后，即舌位的前后。③嘴唇收圆或展平，即嘴唇的圆展。

7、音位与音素的区别：“音位”就是从社会功能的角度划分出来的语音单位，它是特定语言或方言中具有区别意义作用的最小的语音单位。音素是从音质直到不能切分为止，这样得到的语音就是“音素”。

8、语法研究中对语法现象的划分：（1）把语法分成两个部分：一个是词法部分，一个是句法部分。这种分法是传统语法学提出来的。（2）把语法分成两种规则：一种叫组合规则，另一种叫聚合规则。这种分法是结构语法学提出来的。（3）把语法分成两个层面：一个是核心语法层面，一个是外围语法层面。现代形式语法学较多采用这种办法。

9、词形变化的四种情况：（1）“附加”，即在词的前面、中间或后头加上词缀。（2）“屈折”，即词的内部发生语音的交替变化。（3）“异根”，即换用不同的词根构成相同意义的词。（4）“零形式”，即相对于词形变化的词的原形形式。

10、体词属性范畴表示的意义：体词属性范畴指由名词的词形变化形式表示的意义。综合性语言中的名词都有词形变化，主要表示四种范畴意义：（1）“性”范畴，即在某些语言中表示人或事物有关性属的一组特征。（2）“数”范畴，即表示事物数量的一组特征。（3）“格”范畴，即表示名词与其他词的语法结构关系的一组特征。（4）“有定和无定范畴”，即表示名词指称性质的一组特征。

11、谓词属性范畴表示的意义：体词属性范畴指由动词的词形变化形式表示的意义。综合性语言中的动词都有词形变化，主要表示四种范畴意义：（1）“时” 范畴，即表示动词所反映的动作发生的时间和说话的时间关系的一组特征。（2）“体”范畴，即表示动词所反映的动作行为进行的状况的一组特征。（3）“态”范畴，即表示动词与主语名词之间的施受关系的一组特征。主动态表示主语是动作的施事，被动态表示主语是动作的受事。（4）“人称”范畴，即表示动词与主语名词之间一致关系的一组特征。

12、划分词类的办法：（1）形态标准，即根据词形变化来确定词类。（2）意义标准，即根据词的意义来确定词类。（3）分布标准，即根据词的聚合位置来确定词类。从整体上说，汉语的词类划分似乎只能用这种标准。

13、不同层次的直接组成成有三种不同的性质： 一种只是成分不是组合，如“外国学生”中的“外国”和“学生”；再一种只是组合不是成分，如“北京大学有许多外国学生”；还有一种既是成分又是组合，如“许多外国学生”角度划分出来的最小语音单位。根据音质的不同，对一串语音不断加以切分，14、义素分析的作用： 义素分析在语义研究和语法研究中被广泛采用，在许多方面都发挥着重要的作用。首先，义素分析可以清楚、简洁地说明词义的结构，便于比较词义之间的异同，便于揭示近义词、反义词等词义关系，有利于词义的研究、学习和掌握。其次，义素分析还有助于说明词语组合的语义限制条件。

15、多义词和同音词的区别： 多义词和同音词的共同之处在于：它们都是以一个语音形式来表示多个意义。二者的区别在于：多义词的各个意义之间有着内在的联系，同音词的意义之间则没有任何联系，或者原来有联系，但随着语言的发展演变，人们已感觉不到这种联系的存在。

16、产生歧义的情况： 1相同的词语之间可以有不同的句法结构关系，就有可能造成歧义。2相同的词语之间可以有不同的层次构造，也有可能造成歧义。3相同的词语之间可以有不同的语义结构关系，就有可能造成歧义。

17、文字改革有三种不同的情况： 一种是改进，整个文字类型和字符类型不变，只是对正字法的个别规则和个别字符进行调整；一种是改革，整个文字类型不变，但是字符类型变了；还有一种是整个文字类型和字符类型都变了。

18、语言的起源必须具备三个方面： 首先，人类的思维能力要发展到一定的水平，应该能够对客观世界的事物进行分类和概括，并具有一定的记忆和想象、判断和推理的能力，只有具备了这种心理条件，才有可能产生语言。其次，人类的喉头和口腔声道必须进化到能够发出清晰的声音，只有具备了这种生理条件，才有可能产生有声语言。最后，人类社会必须发展到一定的阶段，“已经到了彼此间有些什么非说不可的地步了”，只有具备了这样的社会条件，才有必要产生语言。

19、语言发展演变的原因： 1社会的进步会推动语言的发展。产生新事物淘汰旧事物，促进人的思维。2社会的分化和统一会推动语言的发展演变。随着社会的不断进步，经济的日益发达，社会统一程度的不断提高，全社会的语言就会在共同语的基础上逐步走向统一。

3、社会之间的接触也会推动语言的发展演变。如现在因受印欧语言的影响，也有了主句在前，从句在后的复句形式。

4、语言中各种因素的相互影响、相互制约也会推动语言的发展。

20、“双语现象”和“双语制” 实际上是两个不同的概念。前者指是的社会上实际使用双语的情况，后者指的是某个国家的官方语言是两种或多种，也就是指一种以法律的形式规定两种语言或多种语言并用的制度。

21、语言规划的内容： 在没有正式官方语言的国家里确定官方语言；在没有正式的民族共同语的民族内

部选择基础方言确定民族共同语并加以推广；对有方言分歧的民族语言进行规范化；为没有文字的语言创制文字；对已有的文字进行改革；在多民族的国家中制定正确的民族语言政策。

22、语言规划作为一种社会活动，具有两个主要特点： 其一，语言规划是对语言的一种人为干预，这种干预主要由政府或政府授权的机构来实施。其一，语言规划同社会的经济生活、政治生活关系密切。

23、目前思维和语言的起源产生问题上比较倾向于一致观点： 一方面承认语言与思维确实密不可分，至少在语言出现后它是人类思维的最主要的工具；另一方面又承认人类的思维可能先于语言产生，或者说人类是先有思维后有语言的。

24、目前在思维和语言的范围和功能对应问题上比较倾向于一致的观点： 人类的思维活动有不同的类型，其中抽象思维是必须借助语言进行的思维活动，抽象思维以外的其他思维活动，如感性思维（前思维）和发散思维（外思维）不一定需要语言参加，但语言也在这些思维活动中起作用。

25、解释儿童语言获得的原因和条件主要有两类： 一类理论偏重于外部条件解释，另一类理论偏重于内部条件的解释。偏重于外部条件一类理论虽然也承认大脑的语言功能，但认为儿童的语言获得主要还是由后天的环境条件和教育条件决定。最主要有模仿说和强化说，典型的是天赋说，与此有关的认识说。

26、语言在思维认知活动中的作用主要三个方面： 一是语言可以帮助完成人的认知过程，二是语言可以储存人的认知成果，三是语言可以改造人的认知能力。

27、语言与民族文化意识的关系主要从两方面来认识： 一是语言是重要的民族标志，可以体现民族的精神；二是语言有鲜明的民族特点，可以反映民族的文化。

28、掌握或学会一种语言主要有两种途径： 一种叫获得或（习得，一种叫学习或（学得。从一个角度说，语言获得主要是通过非有意识的教或学的形式，谓直觉习惯和模仿强化等，来完成的；语言学习则主要是通过有意识的教或学的形式，即所谓死记硬背和听说读写的练习来完成。从另一角度，语言获得主要是指掌握一种母语，特别是儿童掌握自己母语的过程；语言学习则主要是指学习一种外语，特别是成人学习外族语言的过程。

二、论述

1、语言符号的性质和特点（或简答）：i.语言符号的“任意性”。符号是一个根本的特性那就是任何符号都是约定俗成的，符号的物质实体和表示的意义之间没有必然的理据关系。但语言符号的“任意性”不是说人人可以任意给事物或现象命名，可以任意使用和创造语言符号，或任何语言符号都是“任意”的，都是没有理据的，而应该理解为单纯的初始的语言符号的物质料体和所表示的意义之间没有必然的理据关系。ii.语言符号的强制性和可变性。iii.语言符号的离散特征。说话只能一个字一个字、一句话一句话的说，一张嘴不能同时说两个字，两句话，因此，语言符号是离散的，可以分解，并且在时间这根轴上是成线性排列的。语言符号的线性特征使离散的语言符号有可能组合成大小不等的变速言单位，组合成连续的语流。

2、语言系统的性质和特点（或简答）：（详见P19～24）（1）语言系统的系统性。（2）语言系统的层次性。语言的系统性主要是指整个语言系统是由各个子系统有机组合而成的。语言的层次性是就整个语言系统和各个子系统而言，都是分层次的，不是单一层次的，而是有上位层次、下位层次之分。（3）合关系和组合关系。组合关系体现为一个语言单位和前一个语言单位或后一个语言单位，或和前后两个语言单位之间的关系，也体现在互相关联的语言单位组合而成的整体之中。在同一个位置上可以互相替换出现的各个语言单位处在互相可以联想起来的关系之中，因而聚合成为一个类。这各种关系称为“聚合关系”，或者称为“联想关系”。

3、语言的性质：①语义的概括性。概括性是语义的重要属性，无论是词义还是句义都是概括的。词义从具体事物中抽象概括出可以使一类事物区别于他类事物的特征，同时舍弃同类物之间的各种差别。这样，人们就可以把一类事物并在一起，用一个词语去指称它们，使其同其他事物区别开来。②语义的模糊性。模糊性是指词义所反映的对象只有一个大致的范围，而没有明确的界限。模糊现象的一个重要特点在于它往往出现在词义所指范围的边缘区域，而词义所指范围的中心区域则是清楚的。语义的模糊性是社会交际活动的需要，并在其中起着积极的作用。③语义的民族性。由于不同的民族对客观事物的认识有所不同，对客观事物的概括和分类也会存在差异，因而不同语言的语义也会有所不同，主就是语义的民族特点。语义的民族特点也体现在词语的非理性意义方面。各个民族的生活环境、劳动条件、风俗习惯、历史文化背景、思维方式等具有不同的特点，在人们认识不同对象之间的联系、发现不同对象之间的相似之处的过程中，这些特点都会产生影响，因而反映同一类对象的词义在不同的语言中就可能经历不同的多义化历程。

4、文字反过来是不是也对语言产生一定的影响呢？答案是肯定的。首先，文字对语言的影响主要是帮助语言克服了时间和空间的局限性，使语言的功能大大加强和扩展了。其次，文字的类型会影响语言之间的相互影响，因为在现代社会里语言之间的影响主要是通过书面语进行的，文字类型相同会促进这种影响，而文字类型不同会不同程度上阻碍这种影响。

5、语言发展演变的特点：渐变性和不平衡性是语言演变发展的两大特点。语言演变发展的“渐变性”是指语言是逐步发展演变的，不允许采用突变的方式一下子发生巨大的变化。语言的这一根本属性决定它必须是稳固的，不能以突变的方式演变和发展。如果语言不是稳固的，而是一下子变得面目全非，今天掌握的语汇和用法，明天就不能用了，必须重新学新的，那么人们就永远也不可能掌握语言这个交际工具。这里的所谓“不平衡性”主要是指在语言内部的不同组成部分之间以及在不同的地域之间，语言发展演变的速度和方向是不一致。语言系统的各个组成部分与社会变化发展的联系紧密程度是各不相同的，其中联系最为直接的是语汇。

6、为什么说是思维决定语言呢？那是因为尽管不同语言其语言符号的语音形式和组织方式不同，但是这些语言符号的不同语音形式和组织方式表达的思维内容是相同的，或者说是基本相同的，因此才有可能翻译，才有可能互相理解。人类语言由于语言符号的语音形式和思维内容的结合是任意的，所以可以千关万别，但是人类的思维内容却是基本一致的，因为人类生活所在的客观世界是基本一致的，人类的大脑机制则可以说是完全一致的，而思维是人类对主客观世界的主动的认识过程和认识的成果，所以思维的过程和思维的结果也是基本一致的。正是思维决定语言，所以不同语言才有可能通过翻译，也就超越语言符号的语音形式上的差异和语言符号组织方式下的差异，可互相沟通。如是语言决定思维，那么使用不同的语言的人就有不同的思维方式和思维内容，不同语言之间也就根本无法翻译，无法互相沟通了。

7、儿童语言获得的过程可分：1非自控阶段。有的实验就发现婴儿很早就能分辨出辅音的清浊差别。2咿呀学语阶段。从听音看，这阶段对语言的声音更加敏感。这是婴儿已分辨出元音和辅音的不同了。3单词阶段。这阶段幼儿说出的单词相当一个句子。儿童语言叫综合句语言或以词代句语言。4双词阶段。从语言形式本身看，双词句不但表达语义关系复杂，最

重要是标志着儿童产生最早的语法能力。5简单句阶段。这阶段的儿童语言称电报句语言。这阶段的句子却反映了儿童语言能力的又一重要现象，即儿童已能掌握句法结构形式。6复杂句阶段。儿童语言称成人句语言。确定成人句阶段的标志与电报句相比当然主要是能不能使用虚词。

8、母语教学跟外语教学相比较有哪些不同的要求？（1）从初步的要求看，母语语言教学首先需要打牢语言基础和补充语言知识。（2）从稍高的要求看，母语语言教学还应该培养阅读写作能力和逻辑思维能力。（3）从更高的要求看，母语语言教学更重在提高文化素质和建设语言文明

三、名词解释

1.语言 :是以语音为物质外壳，以语义为意义内容的，音义结合的词汇建筑材料和语法组织规律的体系。语言是一种社会现象，是人类最重要的交际工具，是进行思维和传递信息的工具，是人类保存认识成果的载体。语言具有稳固性和民族性。2.言语 :说的话或说话。

3.组合关系 ：符号和符号组合起来的关系。符号和符号的组合形成语言的结构。组合关系也称句段关系，可比作横向水平关系，指一个语言元素与另一语言元素同时排列在言语链条上，构成语言要素在现场的组合，如在“快来”这个句子中，“来”和“快”的关系。4.聚合关系：在同一位置上可以相互替换出现的各个语言单位间的关系。

5.符号：根据社会的约定俗成的使用某种特定的物质实体来表示某种特定的意义而形成的这种实体和意义的结合体。

6.异化：语流中两个相同或相近的音，其中一个因受另一个的影响而变的跟其它不相同或不相近的现象。例如：汉语普通话的上下连续前一个上声变阳平。

7.能指：语言符号的物质实体，能够指称某种意义的成分。例如：语言符号 的语音。

8音长：声音的长短，它取决于发音体振动时间的长短。例如：英语（i:）是长元音，（i）是短元音。前者较后者要长。

9.变形成词：把原本合成词中的不成词语素变为成词语素再形成词。例如：英语中的“beg”。10语法形式：能够体现一类意义或用共同作用的形式就都是语法形式，即能体现语法意义的形式。例如：汉语的“了”就能体现动作的完成时。11.核心语法：又叫小语法，仅指句法结构规则。12.向心词组：整个词组的功能相当于词组的中心语功能的词组。如偏正词组的功能与中心语相同。如“十分愉快”等于“愉快”就是向心词组。13.语境意义：语言形式在特定的交际场合和知识背景等语境因素的作用下所表达的意义。例如：对着自己亲爱的人说“你真坏”“坏”在此并不表达他真正的意义。

14.复合述谓结构：有的述谓结构有两个或两个以上的相对独立的述谓结构按照一定的语义关系复合而成的述谓结构。例如：他坐下吃饭。

15.蕴含：句义关系的一种，就话语本身所表达的意义而言，如果有句义甲必然有句义乙就说甲蕴含乙：可用公式表示为甲—》乙。

16语义场：若干具有共同类属义素的词语（义项）聚合体。例如：父亲、母亲、哥哥、妹妹就是一个语义场。

17社会方言：当一个社会产生社群分化时，其内部形成的不同社会集团所使用的语言也会产生差异，从而在一种语言或方言内部形成各具特点的社会方言。例如：当今社会中流行于青少年中的“酷毙了、帅呆了”。18语言获得：又称语言习得，它主要通过非有意识的教或学的形式，即所谓的知觉习惯和模仿强化等来完

成的。例如小孩子学龄前的学说话。

15.中介语现象：在外语学习过程中，学习者建立的一种既不同于母语有不同于外语而只属于个人的语言系统。中介语是不断的从母语向外语靠近的语言形式，在学习发展初期较快，越到后发展越缓慢。中介语属于个人的语言系统。例如：汉语味的英语。16.谱系分类：根据语言的历史来源或语言的亲属关系对世界上的语言进行分类，把有亲属关系的语言归在一起，把没有历史同源关系的语言互相分开，这种分类叫语言的“谱系分类”。

17.轻音：指音节组合中某个音节听上去比较微弱的现象，读轻的音节叫轻音音节。它同音强、音长、音质等方面的变化都有关系，而并非止痛音强的减弱有关。可以和非轻音构成对比，形成对立，因而可以起区别意义的作用。例如：汉语普通话的鸭头和丫头。18.普通语法：指的是对人类的语言语法共性研究，其意义在于发现人类语言中共有的语法机制。20.意音文字：一部分是意符，一部分是音符的文字是意音文字。例如：汉语中的形声字。

21.外围语法：又叫大语法。它所研究与语法有关的词语知识、语义知识和语音知识。

22.韵律特征：又叫“超音质特征”或“超音段特征”指的是语音中除音质特征之外的音高、音长和音强方面的变化。例如：现代汉语中的四个声调就是一种韵律特征。

23.语法手段：根据语法形式的共同特点把它们归并为几个基本类别。这种语法形式的类就叫做“语法手段”。分为词法手段和句法手段两大类，其中词法手段包括词形变化、词的轻重音和词的重叠；句法手段包括虚词、语类选择、语序和语调。

24.应用语言学：研究语言学应用问题的语言学分支学科。有广义和狭义之分。广义的应用语言学包括面向人的和面向机器的语言学应用研究，如语言学信息处理研究。狭义的应用语言学仅指语言教学研究。25.惯用语：指表达习惯性比喻含义的固定词组，多为三个字。例如：穿新鞋，走新路。

26.重叠构词：词根语素通过重叠形式而构成一个新词。这样得到的合成词叫重叠式合成词，即重叠词。例如弟弟，星星。

27.递归：相同的规则可以在一个结构里重复使用，例如：“我知道他去年生病了”就是相同的主语加谓词结构的重复使用。

28.语言迁移：在外语学习过程中，作为来源语的母语会对作为目标语的外语产生影响，他就是语言迁移，其积极影响叫正迁移，消极影响叫负迁移。语言迁移包括语言上的影响如语音、语汇、语义等方面的影响，也包括语言之外的一些因素的影响如思维模式、文化传统、社会历史等方面的影响。例如：学英语时受汉语影响而不注意动词的变化。

29.音素：从音质角度划分出来的最小语音单位。例如：普通话中的“电视”的拼音可以切分为d-i-a-n s-h-i六个单位，它们从这个音质角度不能再划分所以他们都是音素。

30.语系：根据语言间有无历史同源关系（亲属关系）划分出来的语言类别是语言谱系中最大的类。凡是有历史同源关系的语言都属于同一语系。例如：汉语与藏语、壮语、苗语和瑶语都是汉藏语系；英语、法语和德语都是印欧语系。

31.音位文字：全部字符都只跟语言单位中的音位相联系的文字是音位文字。音位文字可以分为“辅音音位文字”和“全音位文字”。全音位文字又简称音位文字。

毛泽东思想概论论述题 篇2

1、为什么说毛泽东思想是在同错误思潮的斗争中形成和发展的?

毛泽东思想是在同错误思潮的斗争

3、怎科理解马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论是一脉相承蜘统一沟科学体系?

马克思主义是科学，它揭示了人类社际问题、以我们正在做的事情为中心，的资产阶级民主革命

着眼于马克思列宁主义、毛泽东思想理新民主主义革命是新式的特殊的资论的运用，着眼于以过实际问题的理论产阶级民主革命，这是因为：第一，新思考，着眼于新的实践和新的发展。只民主主义革命是无产阶级领导的。新旧中形成和发展的。20年代后和30年代前期，中国共产党内盛行的把马克思主义教条化、把共产国际决议和苏联经验神圣化的错误倾向，曾使中国革命几乎陷于绝。毛泽东思想就是以毛泽东为代表的中国共产党人，以巨大的理论勇气和求实的革命精神，在同这种错误倾向作斗争并深刻总结这方面的历史经验过程中，逐步形成和发展起来的。国民革命失败后，“左”倾盲动主义思想初露端倪时，毛泽东就清醒地分析了国民革命失败后的形势，适时地将革命进攻的方向转向人统治薄弱的农村，开辟丁井冈山农村革命根据地，为全党树立了把克思列宁主义普遍原理与中国实际相结合，探索中国革命新道路的典范。在“左”倾错误占统治地位的年代里，毛泽东虽然屡遭排挤和打击，但在实践中从未停止过同党内连续出现的“左’’倾错误的斗争。他在1930年5月所写的《反对本本主义》，就是中国共产党人第一篇反对教条主义的重要文献。毛泽东在这篇文章中初步阐述的实事求是、群众路线、独立自主的思想，对于中国共产党人从教条的束缚中，以及从对共产国际决议和苏联经验的迷信中解脱出来，自主解决中国革命问题，有着重大的指导意义。毛泽东在这一思想指导下所提出的具有中国特色的农村包围城市革命道路理论，正是马克思列宁主义普遍原理与中国革命具体实际相结合的光辉典范，是毛泽东思想基本形成的主要标志。

2、为什么说毛泽东思想形成和发展的过程就是马克思主义中国化的过程?马克思主义中国化是一项事关中国革命成败的特殊困难的事业。在中国共产党内，毛泽东对马克思主义中国化认识最早，做得最好，贡献最大。他不仅在实践中正确揭示了中国革命发展的客观规律，取得了马克思主义中国化的巨大成就，而且在理论上明确提出并深刻阐明了马克思主义中国化的问题，并率领全党为创立中国化的马克思主义理论进行了不懈的努力。1938年10月，毛泽东在．中共中央六届六中全会上指出：“马克思主义必须和我国的具体特点相结合并通过一定的民族形式才能实现。马克思列宁主义的伟大力量，就在于它是和各个国家具体的革命实践相联系的。对于中国共产党来说，就是要学会把马克思列宁主义的理论应用于中国的具体环境。„„因此，使马克思主义在中国具体化，使之在每一表现中带着必须有的中国的特性，即是说，按照中国的特点去应用它，成为全党亟待了解并亟须解决的问题。”这里，毛泽东明确的提出了马克思主义中国化的问题，并把它作为一个十分重要而又十分紧迫的问题提到全党面前。所谓马克思主义中国化，就是要使马克思主义和中国实际相结 合，使马克思主义具有中国的特点和民族形式，成为指导中国人民革命和建设的理论。这种具有中国作风和中国气派的中国化的马克思主 义，既是马克思主义的东西，又完全是中国的东西。在内容上，它是运用马克思主义的立场、观点和方法，分析和解决中国革命的实际问题，揭示中国革命发展的客观规律，并把中国人民在长期革命斗争中 所积累起来拘丰富经验加以科学总结和概括，使之上升为理论，成为中国的马范思主义。在形式上，它把马克思主义从欧洲形式，变成中国蜘民族夥式。即：根据中国的民族特点，运用中国人民所喜闻乐见的民族形式，来深入浅出的阐述马克思主义的基本原理，阐明了中国革榆的理它和政策。例如：用“实事求是”来概括中国共产党的辩证唯糊主义思想路线；用“惩前毖后，治病救人”来说明党内斗争的方针等等，马克思主义中国化的过程，就是毛泽东思想不断形成、发展和丰富陶过程。会发展的一般规律和总趋势。冲国虫产党领导中国革命和建设的历史经验教训告诉我们一条最、重要的原则：一定要遵循马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，持马范思主义的原理同中国的实际相结合，走自己的路。综观我们缉发屈陶八十余年的历史，马克思列宁主义同中国实际相结合有两次伊·史。陛乜跃，产生了两大理论成果。第一次飞跃的理论成果是被实践涎、明了脑关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结。它的主挥。立苦是毛泽东，我们党称之为毛泽东思想。第二次飞跃的理论成舜是遣没有中国特色社会主义理论。它的主要创立者是邓小平，我们赋：称之称邓小平理论。马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论是一脉．桶蛐统一科学体系。第一，从理论来源和本质属性看：毛泽东思想根源于马克思列宁主义卢是马充思列宁主义原理同中国革命相结合的产物，是马克思列宁主肛在中目的运用和发展；邓小平理论也根源于马克思列宁主义，孕育于毛泽东思想之中，是马克思列宁主义原理同当代中国实践与时代特涎、相纬合的产物，是毛泽东思想的继承和发展。如果说马克思列宁主水、构赋叫、平理论的一般理论基础，那么，毛泽东思想则构成了邓小平翅沦的特殊理论基础。这就说明了马克思列宁主义、毛泽东

思想脂：邓斗平理论，是具有继承、发展的关系。第二，从根本观点和根本方法看：“解放思想，实事求是”，是马克思列宁主义、毛泽东思想的精髓，也是邓小平理论的精髓，它像一 头永恒的金带连接着马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论。牵吞了这条金带就会从根本上把握住马克思列宁主义到毛泽东思想，再到邓小平理论的历史轨迹，以及三者之间的真实关系。第三，从总体系和总范畴看：毛泽东思想属于马克思列宁主义，邓小平理论当然也属于马克思列宁主义、毛泽东思想。但是，由于马克思、列宁、毛泽东和邓小平所处的时代不相同，自然就会使马克思 列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论在风格上、主题上、方式上、角度上显现出差异。然而，它们之间在总体系和总范畴上是紧密联系的，是一致的。

4、该怎样坚持和发展毛泽东思想?首先，要完整准确地理解和掌握毛泽东思想的科学体系。绝不能用毛泽东在某一时间内和某一条件下对某一问题所说的某一两句话，去代替毛泽东思想的整体性。要善于学习、掌握和运用毛泽东思想的 科学体系来指导工作，尤其要着重掌握毛泽东思想科学体系的主要内容和贯穿其中的立场、观点和方法。其次，要把毛泽东晚年的错误思想与毛泽东思想的科学体系严格区别开来。毛泽东思想是指被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结，是以毛泽东为代表的中国共产党人集体智慧的结晶。而毛泽东晚年的错误思想则是被实践证明错误的毛泽东个人的思想，主要指阶级斗争扩大化的理论和经济建设上急于求成等“左”倾错误理论观点。这些错误理论观点严重违背了马克思主义原理与中国实际相结合的原则，明显脱离了毛泽东思想的科学轨道。因而，毛泽东晚年的错误思想不应属于毛泽东思想的范畴。再次，要在实践中丰富和发展毛泽东思想。毛泽东思想是客观真理，科学的理论。它的基本原则，它的立场、观点和方法，是必须坚持的。但是毛泽东思想也同马克思列宁主义一样，没有也不可能多 尽真理，只是为认识和发展真理开辟了道路。马克思列宁主义、毛泽东思想必定要随着时代、实践和科学的发展而不断发展，而不可能—成不变。具体到当前，就一定要以中国改革开放和现代化建设的实有这样，才能真正坚持乞求泽东思想，民主主义革命的根本区别是领导阶级不才能永葆毛泽东思想的青春和活力，中同。五四运动之前，中国资产阶级民主共十一届三中全会逐步形成的建设有中革命的政治指导者是中国的资产阶级、国特色社会主义理论即邓小平理论，就小资产阶级及其知识分子。五四运动后，是毛泽东思想的继承和发展，是当代中中国民主革命的政治指导者，已经不属国的马在包主义。在当代中国，马克思于中国资产阶级，而是属于中国无产阶列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论是级了。中国无产阶级已经迅速地成长为一脉相承的，统一的科学体系。坚持邓一支独立的政治力量，并登上历史舞台，小平理论，就是真正坚持马克思列定主成为中国民主革命的领导者。第二，新义、毛泽东思想，高举邓小平理论旗帜，民主主义革命发生在十月革命之后，属就是高举马克思列宁主义、毛泽东思想。于世界无产阶级革命的范畴。第三，新5．无产阶级为什么会成为中国革命的领民主主义革命的指导思想是马克思主导阶级? 义。马克思主义是无产阶级的宇宙观和第一，近代中国社会沦为半殖民地方法论，以马克思主义作为思想理论武斗封建社会，需要一场反对帝国主义、器是新民主主义革命的一个重要特点。反对封建主义的资产阶级的民族民主革第四，新民主主义革命的前途不是走资命。孙中山领导的辛亥革命虽然结束了本主义道路，但也不是立即建立社会主延续2000多年的封建帝制，但没有使中义，而是经过新民主主义逐渐过渡到社国实现真正的民主政治和民族独立。辛会主义。

亥革命的历史证明，中国资产阶级没8．阐述中国半殖民地半封建社会形有能力担负起中国革命的领导责任，中成的原因。

国茸命客观上要求有新的领导阶级。第中国由一个独立的封建社会变成一二，中国无产阶级最早诞生于19世纪40个半殖民地半封建社会，其原因有：第年代外国在华开设的企业中，其资历比一，西方帝国主义的入侵，是造成中国中国资产阶级要老，其社会力量和社会半殖民地半封建社会的根本原因。基础比资产 1840～1842年，英国发动了侵略中国的阶级要广大和坚实的多。中国无产阶级第一次鸦片战争，强迫清政府签订了中不占有任何生产资料，富于组织性和纪英《南京条约》，中国的领土主权、司法律性，是历史上最进步阶级。除此之外，主权、关税主权开始丧失，中国开始沦中国无产阶级还具有许多特殊的优点：为半殖民地半封建社会；1856—1860年，它深受三座大山的压迫，革命，哇最坚英法联合发动了经二次鸦片战争，清政决彻底；它和广大农民有着天然的联系，府被迫又与列强签订了《天津条约》、《北便于与他们结成巩固自勺工农联盟；它京条约》，中国社会的半殖民地半封建化主要集中在沿海、沿江的大中城市，集进一

中在煤矿、纺织等一些工矿企业部门，步加深；1894年，日本发动了中日甲午便于组织动员；它一走上中国的政治舞战争，《马关条约》签订后，西方列强开台就宁巴自己置于本阶级的革命政党—始在中国投资设厂，进一步加深了对中—中国共产党的领导之下，是中国社会国掠夺，中华民族的民族危机空前严重；最有觉悟的阶级。中国无产阶级的这些1900年，八国联军侵略中国，1901年强优点，必然使它成为近代中国的一个特迫中国签订了《辛丑条约》，清政府成为别能战斗的阶级，担当起中国革命的领洋人的朝廷，帝国主义牢牢地控制了中导重任。国的政治、经济、文化命脉，中国社会6．简述新民主主义革命酌前途及共完全沦为半殖民地半封建社会。帝国主产党在这方面的历史教训。义的入侵，造成了近代中国的贫穷落后。新民主主义革命的前途，是经过新第二，中国腐朽的封建主义制度，也是民主主义逐渐过渡到社会主义。一般地中国沦为半殖民地半封建社会的重要原说，资产阶级民主革命的前途，应是建因。封建社会的封建专制制度、地主阶立资产阶级专政的资本主义制度。但是级的土地所有制、封建社会的文化思想由于中华民族资产阶级多次丧失掉了发束缚了生产力的发展，导致社会生产力展资本主义的机遇，所以新民主主义革发展缓慢，近代中国远远地落后于西方命胜利后，不走资本主义道路，但也不列强。第三，百余年来，中国人民反抗是立即建立社会主义，而是经过新民主帝国主义及其走狗的斗争，是西方列强主义逐渐过渡到社会主义。毛泽东思想不能灭亡中国的主要原因。从三元里人根据中国半殖民地半封建的社会性质，民的抗英斗争，到辛亥革命、解放战争，认为中国革命必须分两个步骤走，第一从洪秀全，到孙中山、毛泽东，中国人步，改变半殖民地半封建社会的形态，民不屈不挠的英勇斗争，使帝国主义不使中国成为一个独立的新民主主义社能灭亡中国，不能对中国进行殖民统治。会；第二步，使革命向前发展，建立一中国人民英勇斗争，推动了中国社会的个社会主义社会。民主革命是社会主义发展与进步。

革命的必要准备，社会主义革命是民主9．为什么说中国的武装斗争实质上是无革命的必然趋势。关于民主革命和社会产阶级领导下的农民战争?

主义革命的关系问题，党内曾流行过两毛泽东指出：中国共产党的武装斗种错误倾向：一种是陈独秀的“二次革争实质上是无产阶级领导下的农民战命”论，把中国革命过程中两个紧密联争。这是因为：(1)农民是中国革命的主系的阶段割裂开来，只看到两者之间的要力量，是中国革命的最广大的动力，区别，没看到两者之间的联系，要在两是中国革命队伍的主力军。在半殖民地个阶段之间硬插一个资产阶级专政的和半封建社会的中国，农民占总人口的发展资本主义的阶段；二是以王明为代80％以上，是封建势力的主要压榨对象表的“左”倾教条主义，主张将民主革和帝国主义者的主要掠夺对象。因而，命和社会主义革命“毕其功于一役”，混作为中国社会主要群众的农民，成为中淆了民主革命和社会主义革命的界限，国民主革命的主力军，最广大的动力和企图把两种不同性质的革命阶段并作一无产阶级最可靠的同盟者。(2)农民是中步走，一举取得社会主义 国军队的来源。不同时期的中国人民武革命的胜利。这种观点只看到两者之间装力量—— 红军、八路军和中国人民解的联系，而忽视两者之间的区别“二次放军，绝大部分是穿着军装的农民。(3)革命论”、“毕其功于一役”的观点都违广大农民所在的广大农村，是中国民主背了中国革命的发展规律。中国革命两革命走向胜利的主要的战略基地。中国步走的思想，正是深刻揭示了中国革命革命进行长期的武装斗争，主要的是在的客观规律，揭示了中国革命的前途，中国共产党领导之下的农民游击战为中国革命指明了方向，丰富和发展了争。·帝国主义及其在中国的反动同盟马克思主义资产阶级民主革命的学说。军，总是长期地占据着中国的中心城市。7．怎样理解新民主主义革命是新式无产阶级及其政党要准备积蓄和锻炼自

己的力量，避免在力量不够的时候和强大的敌人作决定胜负的战斗，那就必须到落后的农村去创建先进的巩固的根据地，依靠农民，开展游击战，把农村造成军事上、政治上、经济上、文化上的伟大的革命阵地，借以反对利用城市进攻农村区域的凶恶敌人，借以在长期战斗中逐步地争取革命的全部胜利。10．中国红色政权存在与发展的原因和条件是什么?

1928年10月和11月，毛泽东写了《中国的红色政权为什么能够存在?》和《井冈山的斗争》两篇著作，深刻分析了半殖民地半封建中国的社会特点，总结了井冈山和各地的斗争经验，第一次从理论上系统分析和论证了中国红色政权发生、发展的原因、和条件：第一，中国是政治经济发展不平衡的，处于几个帝国主义国家的间接统治之下的半殖民地半封建大国。这是红色政权能够存践相结合的产物，是马克思主义中国化的重要成果。第三，农村包围城市革命发展道路理论的产生、发展和完善，对马克思主义理论宝库做出院独创性的贡献，为殖民地半殖民地国家的人民进行革命夺取政权树立了榜样。第四，这条革命发展道路的理论及其实现，自始至终贯穿的基本思想就是马克思主义基本原理同中国革命实践相结合，走自己的路，对于中国进行社会主义建设也同样具有启迪意义。

12．建立广泛的中国革命统一战线的必要性和可能性是什么?

建立广泛的中国革命统一战线，在中国革命中具有重要的地位，非常必要的。这是因为：首先，半殖民地半封建的中国社会，是一“两头小中间大’’的社会。无产阶级和地主大资产阶级都只占人口少数，而农民、城市小资产阶级以及其他中间阶级却占了全国人口的绝战线的根本目的就是要团结尽可能多的社会力量，最大限度地孤立主要的敌人，这就要利用矛盾，争取多数，反对少数，各个击破。要利用矛盾，争取多数，关键在于善于抓主要矛盾。在一定的历史阶段，斗争的矛头只能对准一个主要的敌人，凡属同这个主要敌人有矛盾的力量都应争取，它们相互间的矛盾都要注意利用。主要矛盾和次要矛盾是会发生转化的，所以革命政党要“各个击破”，要适时改变斗争策略，以便集中力量，解决新的主要矛盾。四是把原则的坚定性和策略的灵活性结合起来，在统一战线问题上，无产阶级及其政党必须保持自己的独立性，在政治上逐步把同盟让高到当前革命纲领的水平，而不是把自己降低到同盟者的水平，运原则性。同时，要灵活机动地运用各种斗争形式，及时改变自己策略，善于与同盟者达成必要的妥协。实行原则性和灵活性的，无产阶级在统一战线中应与资产阶级实行又联合又斗争的政策。首先，中国无产阶级及其政党必须对民族资产阶级实行又联合又斗争政策。这是因为中华民族资产阶级是具有两面性的阶级。自近代以，他们既受帝国主义的压迫，又受封建势力的束缚，因此，他们具革命性的一面，所以要联合他们。另一方面，民族资产阶级又没有全割断同帝国主义、封建势力和官僚资本主义的联系，并且同工人级和其他劳动人民存在着剥削与被剥削的矛盾，所以又有同敌人相妥协的一面。因而对他们的动摇性和不彻底性要进行必要的斗争。另外，民族资产阶级参加反帝反封建的斗争，从根本上来说，是为发建立 一个资产阶级共和国，这条旧民主主义革命的道路对革命发展和历女的进步起消极作用。所以，无产阶级及其政党在同他们进行联合的同时，应当进行必要的斗争。其次，在在和发展的根本原因。第二，良好的群众基础。这是红色政权能够存在与发展的必备客观条件。红色政权首先发生和能够长期存在的地方，往往是那些受过国民革命影响，曾经有过高涨的革命群众的地方。这些地方有良好的群众革命基础。第三，不断向前发展的革命形势。这是红色政权能够存在和发展的重要客观条件。国民革命失败后，引起中国革命的基本矛盾一个也没有解决，因此全国革命形势是继续向前发展的，由此也必将推动红色政权的向前发展。第四，相当力量的正式红军的存在。这是红色政权能够存在和发展的必要主观条件。如果没有正式红军，便不能对付反动派，不能造成割据局面。只有相当力量的正式红军的存在，才能拥有对敌作战的强大组织和力量。第五，共产党的正确领导。共产党组织的坚强有力和各项政策的正确执行是红色政权能够存在和发展的关键性的主观条件。

11、中国农民乌黑城市革命发展道路理论的主要和伟大意义是什么？

主要内容如下：第一，红色政权存在和发展的原因及条件。（1）中国是政治经济发展不平衡的半殖民地半封建的大国。小农经济和帝国主义划分势力范围的分裂剥削政策，造成了魄政权间的长期分裂和战争，使线色政权能在其乌黑中得以自下而上和发展。（2）良好的群众基础。（3）中国革命的基本矛盾没有解决，革命形势在不断发展着。（4）有相当力量的正式红军在存在。（5）共产党的正确领导。第二、“工农武装害”的思想。即在中国共产党的领导睛，以武装斗争为主要形式，以土地东南亚 中心内容，以革命根据地为战略阵地三者密切结合的红色政权建设的总概念。第三、1936年12月至1939年12月，毛泽东先后发表《中国革命战争的战略问题》、《论新阶段》、《战争和战略问题》、《中国革命和中国共产党》、《<共产党人>发刊词》等文章进一步系统论述了农村包围城市的理论。（1）中国是一个半殖民地半封建国家，内部没有民主制度，外部没有民族独立。中国无产阶级只能用革命武装，反对反革命的武装。（2）根据中国在较长时期内敌强我弱的特点，把游击战争提高到战略地位。（3）明确提出了统一战线、武装斗争、党的建设是中国共产党类中国革命中战胜敌人的三个法宝。（4）根据中国敌人总是长期占据中心城市的特点，提出建立巩固的农村根据地，积蓄革命力量，逐步地争取革命胜利。（5）指出根据地的武装斗争还要同其他各种秘要的斗争形式相配合。农村包围城市、武装夺取政权道路的理论，具有伟大深过错的意义；第一，农村包围城市的革命发展道路，是中国革命惟一正确的革命道路。历史证明，这条道路是符合中国国情的正确革命道路。只有沿着客要道路前进，革命能才顺利发展。第二，农村包围城市革命发展道路的理论，是毛泽东为代表的中国共产党人，坚持实事求是的原则，一切从实际出发，把马克思主义原理同中国革命实大多数。在这种情况下，处在中间地位的阶级阶层，往往在革命中具有举足轻重的作用。中国的无产阶级能否领导革命胜利，关键就在于能否处理好与这些阶级、阶层的关系，能否在一定的形式下同他们建立并保持革命的统一战线。其次，中国革命的长期性与不平衡性，决定了建立广泛的革命统一战线是必要的。由于中国革命所面临的敌人异常强大，不但有帝国

主义列强和顽固的封建势力，而且还有勾结帝国主义和封建势力与人民为敌的大资产阶级，这就导致了中国革命的长期性和残酷性。同时由于中国社会经济政治发展的不平衡性，又导致了革命发展的不平衡性。这种革命的长期性和不平衡性，决定了无产阶级及其政党更加有必要采取广泛的统一战线的策略。在中国革命中，无产阶级及其政党领导建立广泛的统一战线，不仅是十分必要的，而且是完全可能的。这是因为：首先，半殖民地半封建的中国社会，是近代世界矛盾的焦点。中国社会存在着种种错综复杂的矛盾，这些矛盾在不同的历史时期又不断发生转化和变迁。极端复杂的中国社会政治局面，在客观上提供了利用矛盾建立和发展统一战线的可能性。其次，帝国主义列强对中国的野蛮侵略，使中国面临着严重的民族危机，中国社会最主要的矛盾是帝国主义和中华民族的矛盾。这一历史条件决定了无产阶级可以把一切爱国的、不甘心受帝国主义奴役的人们团结在自己的周围，结成包括全中华民族绔，大多数人口在内的最广泛的统一战线。因而，中国革命建立广泛的统一战线是完全可能的。13．坚持和发展统一战线的基本方针原则是什么?

中国共产党人在长期的革命实践中，形成和实行了一系列坚持和发展统一战线的重要策略方针和原则，使统一战线得到了成功的运用。这些基本方针原则主要有：一是无产阶级在统一战线中必须坚持独立自主的原则。所谓独立自主，就是指在统一战线中，无产阶级及其政党必须保持思想上、政治上和组织上的独立性。坚持独立自主的原则，一方面要讲统一性为结成联盟必须具有的共同的东西，统战各方都必须遵守。另一方面要讲独立性，不能因合作和统一而牺牲党派和阶级的必要权利，否则必然会牺牲统一战线。无产阶级及其政党只有坚持独立自主的原则，才能及时提出和贯彻正确的路线、方针、政策，实现自己在统一战线

中的领导权，完成自己的历史使命。二是坚持具体分析、区别对待的原则。中国共产党在研究和制定统一战线的策略方针和策略原则时，总是坚持阶级分析的方法，对统一战线的阶级构成进行科学分析，将统一战线分为左、中、右三种势力，制定相应的政策，加以区别对待。如在抗日战争时期，中国共产党适时地提出了发展进步势力、争取中间势力、孤立顽固势力的策略总方针。三是坚持利用矛盾、团结多数的原则。统一就要求在统一战线中，对同盟者作出必要的、有原则有条件的让步，同时要求善于照顾同盟者的利益，至少不损害其利益。

14．实现无产阶级领导权的基本条件是什么?

无产阶级及其政党要实现对统一战线的领导，必须具备以下基本条件：第一，要制定统一战线的正确的政治纲领，作为全国人民一致行动的具体目标。党在政治上对统一战线的领导，主要是依靠自已路线、方针、政策的正确性。这样，共产党的政治路线、纲领，实际上就成了统一战线共同纲领的核心。中国共产党的新民主主义革命的纲领和路线，集中地代表了全国人民的共同经济利益和政治要求，为各阶级、各党派和全体人民所接受，成为新民主主义革命统一战线的政

治基础，从而实现了党对统一战线的政治领导。第二，要对同盟者进行政治教育，在政治上把同盟者尽可能提高到当前革命纲领的水平。工人阶级在统一战线中，不但决不可以被其他阶级、阶层所影响和动摇，以至把自己降低到同盟者的水平；相反，必须积极地影响和吸引其他阶级、阶层，尽可能提高他们的政治水平。这就需要进行政治教育和理论宣传，以克服资产阶级的动摇性、不彻底性，克服小资产阶级的散漫性、狭隘性等等。第三，要率领同盟者向着共同的敌人作坚决的斗争，并取得胜利。参加统一战线的各种力量在组织上是各自独立的，但是，共产党员可以而且应该在统一战线中发挥骨干作用，敢于并且善于率领同盟者进行坚决的对敌斗争，取得对敌斗争的胜利。这样不仅会提高共产党在人民群众中的威信，获得越来越广泛的拥护，而且也会坚定同盟者在党的领导下进行斗争的信心和决心，这样就能牢牢掌握统一战线的领导权。第四，要在教育提高同盟者的同时，照顾同盟者的利益，至少不损害其利益。这是在症一战线中实现无产阶级领导权的一条重要原。在这方面，中国共产党制定过许多行之有效的政策措施，如抗日战争时期在根据地政权组织方面采取的“三三制”。就照顾了同盟者

女政治上的权利。此外，在经济政策、劳动政策、土地政策、税收政策等等许多方面，既体现了无产阶级和劳动群众的根本利益，又照顾了同盟者的切身利益。第五，要不断加强党的自身建设，保持思想的统一性，纪律的严重性，发挥先锋模范作用。无产阶级及其政党要实现对统一战线的领导，就要以党的正确政策和党的模范工作，说服和教育党外人士，使人们自觉地愿意接受共产党的建设。因此，共产党员的先锋模范作用起十分重要的。为此，就要不断加强党的思想建设、组织建设、作风建设，正确地开展反倾向斗争，保持党在思想政治上的一致性，组织纪律上的严格性，增强党的战斗力。

15．无产阶级在统一战线中应如何处理与资产阶级的关系? 对一部分大资产阶级推行两面政策时，无产阶级及其政也应与其建立：—定程度上的暂时的联盟，实行又联合又斗争的政。中国的带买办性的大资产阶级历来是中国革命的对象。但是，在一些历史时期或特殊政治条件下，一部分大资产阶级便会推行其两面策，因而此时无产阶级及其政党也应该与他们建立统一战线。比如，在日本帝国主义企图独占中国时，以蒋介石集团为代表的英美派乙资产阶级有可能在一定程度上和一定时期内参加反对日本帝国主义山斗争，中国共产党便可把他们视为间接同盟军，与之建立统一战线．同时，也要对他们进行有理、有利、有节的斗争。对民族资产阶级和大资产阶级，无产阶级及其政党都要采取又联合又斗争的政策，但是在联合与斗争的性质及方式上是有重大差别的。民族资产阶级从总体上来说，是反帝反封建的民主革命的动力之一，是无产阶级的同盟者。因此，我们同民族资产阶级主要是政治上的联合和斗争，斗争的主要手段是批评和教育，即使在他们追随大地丰大资产阶级反对革命时，也应采取政治上争取和经济上保护的政策，不能把他们同大资产阶级同样对待。大资产阶级从总体来说，是中国革命的对象，在特定条件下，其中某一集团有可能成为无产阶级的间接的暂时的同盟者。无产阶级及其政党与他们的联合，属于利用敌人内部矛盾性质的联合，对他们的反动政策要进行针锋相对的斗争。这种斗争既有和平的说理斗争，也有非和平的流血的斗争，甚至不排除一定规模的武装对抗和冲突。16．为什么说人民民主专政实质上无产阶级专政?

(1)从领导力量上看，我国人民民主专政的领导力量是工人阶级，这与马克思列宁主义所主张的无产阶级专政，实际上与无产阶级政治统治是相一致的。无产阶级专政的核心，是无产阶级对国家政权的领导，而我国人民民主专政正是一贯坚持了工人阶级对国家政权的领导权。(2)从阶级基础上看，我国人民民主专政的基础是工农联盟，这与马克思列宁主义所主张的无产阶级与其他劳动阶层结成的“特种形式的阶级联盟”是一致的。在我国社会主义革命和建设中，党和毛泽东历来强调工农联盟的重要性，明确提出以农民为最可靠的同盟军，是实现无产阶级领导权的关键，因而工农联盟很自然地成为人民民主专政的阶级基础。(3)从实际内容上看，人民民主专政与无产阶级专政一样，都是民主与专政的结合。马克思列宁主义认为，无产阶级专政是新型民主和新型专政的国家；而毛泽东则认为，人民民主专政是对人民的民主和对敌人的专政的结合。(4)从历史使命和基本任务上看，我国人民民主专政执行无产阶级专政的历史使命和基本任务。在社会主义革命时期，它利用自己的政治统治，完成了对生产资料私有制的社会主义改造，建立起社会主义基本制度；在社会主义建设时期，其任务是集中力量进行社会主义

现代化建设，大力发展社会生产力；在社会主义初级阶段的任务完成以后，还将向更高阶段过渡，直到最后消灭阶级，进入无阶级、无差别的共产主义社会。可见，人民民主专政实质上是无产阶级专政。

17．为什么说人民民主专政是中国革命的主要经验和主要纲领?

毛泽东在《论人民民主专政》一文中指出，人民民主专政是我们的主要经验，是我们的主要纲领。这是毛泽东运用辩证唯物主义观点，根据马克思列宁主义的国家学说，总结中国革命的历史经验得出的正确结论。人民民主专政之所以是中国革命的主要经验，是因为一切革命的根本问题是国家政权问题。革命的首要任务是打碎敌人的国家机器，建立人民自己的政权。近代以来，先进的中国人提出过“君主立宪”、“民主共和”等方案，进行过多次斗争，但都失20．为什么说中国从新民主主义转变到社会主义是历史的必然?

全国从新民主主义转变到社会主义是历史的必然，党在过渡时期总路线的提出反映了这一点。首先，实现国家工业化，是国家独立和富强的物质基础和先决条件。新中国建立后，经过3年的努力，我国国民经济得到恢复，工农业产品的产量达到或超过历史最高水平。但我国仍是个落后的农业国，教育、科学和文化也很落后。要使我国自立于世界民族之林，不因落后而挨打，就必须加速实现国家工业化；只有这样，才能从根本上改变我国经济落后的状况，更快地发展社会生产力，使全国人民共同富裕起来，使人民民主专政更加巩固，使社会主义的优越性更好地显示出来。其次，对资本主义工商业进行社会主义改造，是迅速实现国家工业化，建设社会主义强大国家的迫切需要。新中国建资料收归国有。第二，创造了在工业中实行加工订货、统购销，在商业中经销代销等低级的国家资本主义形式，再逐步发展到公私合营、全行业公私合营等高级的国家资本主义的过渡形式。第二，保持和民族资产阶级的政治联盟，不剥夺其政治权利，在改造资本主义私有制的同时，给资本家本人出路，发挥他们的一技之长，为社会主义建设服务。它的特点是：第一，从低级到高级逐步过渡，避免因生产关系突出而引起生产力受到破坏；第二，采取和平方式进行，即用说服教育方法，变个体所有制为社会主义的集体所有制，变资本主义私人所有制为社会主义全民所有制；第三，把对经济制度的改造和对人的改

造相结合，使这两种改造同时进行，互相促进，逐步将资本家和地主中的绝大多数人改造成自食其力的劳动者。22．我国对私人资本主义的社会主满足人民需要的状况之间的矛盾成为回内主要矛盾。中共人大关于政治报告的决议明确宣布，我国的社会主义改造已经取得决定性的胜利，我国的无产阶级同资产阶级之间的矛盾已经基本解决了。几千年来的阶级剥削制度的历史已经基本结束了，社会主义的社会制度在我国已经基本建立起来了。在社会主义制度条舟下，我国国内的主尹矛盾，已经是人民对建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾，已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。党和全国人民当前的主要任务，就是要集中力量发展社会生产力来解决这个矛盾，把我国尽快地从落后的农业国变为先进的工业国。

24．社会主义改造完成以后，中国共产党为什么要探索自己的社会主义建设败了。只有中国共产党把马克思列宁主义普遍原理与中国革命的具体实践结合起来，经过长期艰苦探索，创造了完全适合中国国情的人民民主专政，解决了国家政权这个革命的根本问题。人民民主专政之所以是中国革命的主要纲领，是因为完成了中国革命的第一步——新民主主义革命，接着就要不停顿地走第二步，实现社会主义革命。因此，不能满足于建立人民民主专政来维护与巩固新民主主义革命成果，而应以此为条件，估中国有可能在工人阶级领导下，稳步地由农业国进到工业国，由新占主主义社会进到社会主义社会和共产主义社会，消灭阶级和实现二同。这是我们的主要纲领，也是建立人民民主专政的目的和任务。

18．试述人民民主专政中的“人民”与“敌人”两个概念的历中范畴。人民民主专政包括对人民的民主和对敌人的专政两个方面。毛泽东指出：“人民”和“敌人”都是历史的范畴，这两个概念在不同的国家和各个国家不同的历史时期，有着不同的内容。在中国，抗日战争时期，一切抗日的阶级、阶层和社会集团都属于人民范围，而日本帝国主义、汉奸、亲日派则是人民的敌人；解放战争时期，一切反又美帝及其走狗即官僚资产阶级、地主阶级以及代表这些阶级的国民劈：反动派的那些阶级、阶层和社会集团，都属于人民范围，而美帝国主义及其走狗即官僚资产阶级、地主阶级以及代表这些阶级的国民党反动派，则是人民的敌人。社会主义建设时期，一切赞成、拥护和参加社会主义建设事业的阶级、阶层和社会集团，都属于人民范围；而一切反抗社会主义革命，敌视和破坏社会主义建设的社会势力和社会集团，则是人民的敌人。19．民族资本主义经济有利于国计民生的积极作用有哪些?

民族资本主义经济有利于国计民生的积极作用表现在：(1)在国民经济恢复时期，社会主义工业产品还不能满足国家和人民的需要的情况下，国家可以利用资本主义工业产品，来补充社会主义工 业生产的不足，供应一部分人民生活所必需的消费晶和生产资料。这样，使国家可以集中人力物力去进行重要的社会主义工业建设。同时，还可以利用资本主义工业生产的一部分产品，去换取农民的粮食和其他农产品，从而加强工农联盟。(2)民族资本主义企业中拥有相当数量的技术人才和熟悉供销情况的人员，利用他们生产经营的力量，对恢复和发展生产是有利的，并且可以通过这些企业培养出更多的技术人员和熟练工人。(3)随着生产的恢复和发展，资本主义企业的盈余也不断增加，国家通过税收和价格政策，可以把其中的一部分转变为国家的积累。(4)资本主义经济拥有广大的商业网和国外贸易联系，国家可以利用它活跃城乡经济，促进内外交流。此外，新中国建立初期，资本主义企业还可以维持和吸收一部分职工就业，对解决社会劳动就业也有很大的好处。立后由于当时工业不发达，国家需要利用资本主义经济有利于国计民生的积极作用，同时限制其不利于国计民生的消极方面，这就不能不在社会主义经济和资本主义经济之间发生限制和反限制的斗争。随着国家大规模经济建设的展开，社会主义经济与资本主义经济的矛盾更加尖锐。而这种经济上的矛盾又必然造成阶级关系的紧张和阶级矛盾的加剧。在这种情况下，仅靠“五反”运动和限制资本主义经济的消极作用不能彻底解决问题，客观上要求必须及时地对资本主义工商业进行社会主义改造，以便从根本上解决无产阶级与资产阶级的矛盾，解放被资本主义生产关系束缚的生产力，推动社会主义经济建设迅速发展。再次，对个体农业和手工业进行社会主义改造，是发展农业和整个社会生产力的需要。土改后的农村，农业生产虽有一定发展，但又受到个体经济的限制，个体农民由于生产规模狭小，力量单薄，在生产和经营中存在许多困难，他们确有一种发展互助合作的积极性。从社会政治生活方面看，实现农业合作化，是巩固工农联盟，加强人民民主专政的需要。土改后，农村中出现了两极分化的趋势。要避免两极分化，巩固工农联盟，使广大农民走共同富裕的道路，就必须引导农民走社会主义集体化道路。手工业在我国国民经济中占有很大比重。手工业在供应城乡人民的生产资料和生活资料，维持就业，活跃市场，增加出口等方面起着重要的作用。但是，分散的手工业是十分落后的，新技术的使用受到很大限制，在生产和销售方面遇到许多难以克服的困难，同样不能适应国家建设和人民生活的需要。因此，必须通过合作化把手工业者个体所有制逐步改造为社会主义集体所有制。总之，过渡时期总路线的提出是具有现实依据的，是符合我国社会主义发展的客观需要的，反映了我国由新民主主义向社会主义转变的历史必然。

21．试述适合中国特点的社会主义改造道路。

经过渡时期总路线的指导下，我国创造性地开辟了一条适合中国特点的社会主义改造的道路。于农业的社会主义改造道路，有以下一些特点：第一，遵循自愿互利、典型示笮和国家帮助的原则，逐步把农民引导到互助合作道路上。第二，结合中国的具体国情，创造了从临时互助组和常年助组到半社会主义性质的初级农业生产合作社，再发展到具确’社会主义性质的高级农业生产合作社的过渡形式，实行土地及生产资料归集体所有，按劳分配的原则。第三，在合作化过程中，实行了正确的阶级政策，即：依靠贫下中农，巩固地团结农，对富农采取从限制到逐步消灭的政策，把消灭剥削阶级同改造剥削者结合起来。手工业社会主义改造的道路的特点，基本上与农业相同。关于资本主义工商业的社会主义改造道路，有以下一些特点：第一，实行单买政策，通过各种形式的国家资本主义，有代价地把资本的生产义改造为什么采取和平赎买的方式?首先，马克思、恩格斯、列宁主义和平赎买的设想，为中国共产党通过多种形式的国家资本主义，把资本家私有制逐步改造为社会主义的全民所有制提供了理论依据。其次，中华民族资本主义的进步性和局限性，表现为民族资产阶级在政治上的进步性与妥协性。他们既同旧势力有矛盾，又不愿与势力彻底断绝联系，并且害怕群众性的革命运动因而要对他们进行改造。由于民族资本主义经济有利于国计民生的积极作用，表现在：(1)在国民经济恢复时期，社会主义工业产品还不能满足国家和人民需要的情况下，国家可以利用资本主义工业产品，来补充社会主义工业生产的不足，供应一部分人民生活所必需的消费晶和生产资料。同

时，还可以利用资本主义工业生产的一部分产品，去换取农民的粮食和其他农业产品，从而加强工农联盟。(2)民族资本主义企业中拥有相当数量的技术人才和熟悉供销情况的人员，利用他们生产经营的力量，对恢复和发展生产是有利的。(3)随着生产的恢复和发展，资本主义企业的盈余也不断增加，国家通过税收政策和价格政策，可以把其中的一部分转变为国家的积累。(4)资本主义经济拥有广大的闹业网和国外贸易联系，国家可以利用它活跃城乡经济，促进内外交流。由于民族资本主义经济有以上的积极作用，新中国建立初期，党和政府对民族资产阶级及其工商业采取了以下政策：对资本主义经济采取利用、限制、改造的政策，对资方人员采取团结、教育、改造的政策。改造是一个过程，是通过各种国家资本主义形式和赎买形式，有区别、有步骤地把资本主义工商业引导到社会主义道路上来。最后，国民经济恢复以后，我国具备了对资本主早工商业进”和平赎买的条件。表现在：第一，民族资产阶级在新民主主义革命胜利后，仍然具有两面性，即在剥削工人取得利润的同时，又拥护宪法愿意接受社会主义改造。第二，我国建立了强大的人民民主专政的国家政权的巩固和工农联盟，形成了强大的政治力量。第三，我们没收了官僚资本，建立了强大的社会主义国营经济，掌握了国家的经济命脉。

23．中共八大关于我国社会主义改造完成后国内形势、主要矛盾、主要任务是如何分析的?

(1)社会主义改造完成以后，中国已进入社会主义社会，但社会主义制度还不巩固、不完善。社会主义生产关系已经建立起来，但又还很不完善。社会主义上层建筑中也存在着薄弱环节。毛泽东认为，社会主义制度的完全建成和完全巩固，不仅需要时间，而且需要国内外各种条件，其中首要条件就是必须实现国家的社会主义工业化，充分发展社会生产力，使社会主义经济制度和政治制度获得比较充分的物质基础。(2)国内阶级矛盾已基本解决，人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能道路?

20世纪50年代中期，随着生产资料所有制的社会主义改造基本完成，我国实现了从新民主主义向社会主义的转变，开始进入全面建设社会主义的新的历史时期。在中国，如何建设社会主义，是以毛泽东为代表的中国共产党人所面临的一个全新课题。国民经济恢复以后，我国的社会主义建设在许多方面主要是采取了苏联模式。其主要原因有二：第一，二战后，世界上出现了以美苏为代表的资本主义阵营和社会主义阵营的尖锐对立，以美国为代表的资本主义国家对社会主义新中国实行封锁和遏制，而苏联则给新中国以援助和支持。第二，新中国没有大规模社会主义建设的经验，需要向其他社会主义国家学习，而苏联是世界上第一个社会主义国家，它在工业化建设中所取得的高速度显示了苏联模式的威力，并且这种模式又适应了新中国在工业化初期着重发展重工业的需要。在这种情况下，中国在工业化之初选择苏联模式是必然的。但是，苏联模式本身存在着一些弊端，并且这一模式也未必适合中国。”56年2月，苏共二十大前后，苏联方面暴露了他们在社会主义建设中的一些缺点和错误，揭示了苏联模式存在的一些弊端，如，国民经济比例严重失调，管理体制高度集中统一等等。与此同时，一贯主张从中国实际出发并对照搬苏联模式不满的毛泽东，也在实践中逐渐察觉到苏联模式的某些弊端，陆续发现苏联的一些经验并不完全适合中国国情。1956年，毛泽东在中国共产党内率先提出了以苏联经验为借鉴，探索适合中国情况的社会主义道路的重大问题。随后，以毛泽东为代表的中国共产党人，以苏联经验为鉴戒，对适合中国特点的社会主义建设道路作了初步探索，在经济建设方针和经济体制改革，社会主义社会矛盾问题，民主政治建设和思想文化建设等方面，提出了许多正确的和比较正确的思想理论观点。

25．试述以毛泽东头核心的第一代领导集体在探索中国社会主义建设道路中所取得的重要成果及现实意义。以毛泽东为代表的中国共产党人，坚持马克思主义的基本原理与中国的具体实践相结合，探索自己的社会主义建设道路，其中所取得的成果主要有： 第一，提出了调动一切积极因素，建设社会主义伟大国家的基本方针和战略思想。这一重要判断，是建立在对中国基本国情、主要矛盾和中心任务正确分析的基础之上的。即中国处于不发达的社会主义阶段，主要矛盾是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾，是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾，只有通过大力发展生产力，才能解决这一矛盾。第二，正确处理社会主义建设中的各种关系，走中国工业化的道路。首先，从中国是一个农业大国的现实出发，以农业为基础，充分重视发展农业和轻工业，正确处理重工业同农业、轻工业的关系，走出一条适合我国国情的工业化道路。其次，正确处理好沿海工 业和内地工业的关系，经济建设和国防建设的关系，国家、生产单位和生产者个人的关系，中央和地方的关系等。，正确处理好建设速厦、建设规模和各部门之间的比例关系，即既反保守，又反冒进，坚持产综合平衡中稳步前进的经济建设方针。最后，大搞技术革命，强调实现四个现代化的关键是科学技术现代化。第三，正确处理人民内部矛盾成为国家政治生活了邓小平理论。邓小平理论是对毛泽东思想的继承和发展，是当代中国的马克思主义。

27．如何理解着重从思想上建设党的原则?

着重于从思想上建设党，是毛泽东思想关于党的建设的一条重要指导原则，是毛泽东思想关于党的建设的最核心的内容和最重要的特点，是对马克思主义建党学说的一个创造性的发展。着重于从思想上建设党，亦即把党的思想建设放在党的各方面建设的首位。那么，通过党的优良作风体现出来的。因此，在执政条件下，党中央及毛泽东等同志非常重视对党员进行党的优良作风的教育，特别是进行反对官僚主义和反对贪污腐化的教育。为此，党先后进行了多次整风运动和整党运动。第三，接受党内和党外的双重监督。接受党内和党外的双重监督，是保证党坚持为人民服务的根本宗旨和保持党的优良作风的重要条件。对此，邓小平着重地作了论述。他讲道：所谓监督，来自三个方面。第一，是党的监督。第二，是群众的监督。的主题系统提出了社会主义社会存在着敌我矛盾和人民内部矛盾两类性质完全不同的矛盾，在这两类矛盾中，大量的是人民内部矛盾。在社会主义学说历史上，毛泽东第一次把我国工人阶级同民族资产阶级的矛盾作为人民内部矛盾来处理，这是对马克思列宁主义的一个独创性发展。第四，经济体制和管理制度改革的初步思考。如陈云提出的“三个主体，三个补充”(国家和集体经营是主体，个体经营为补充；计划生产为主体，自由生产为补充；国家市场为主体，自由市场为补充)；毛泽东的让地下工厂合法化；刘少奇的可以搞百分之几的资本主义；邓子恢的“主要公有，次要私有”、包工包产到户；商品生产；“两参“改三结合”等。所有这些理论探索，为中共十一届三中全会后逐步形成的邓小平理论提供了重要的思想材料；其实践探索，为建设有中国特色社会主义道路的开辟积累了宝贵的正反两方面的经验教训。26．如何正确认识中国共产党在探索社会主义道路中的艰难曲折 及其历史局限性

以毛泽东为代表的中国共产党人，坚持把马克思主义普遍原理与中国实际相结合，探索中国自己的社会主义道路，并取得了不可磨灭的历史功绩。当然，由于建设社会主义道路对中国共产党是新生事物，没有经验，所以社会主义建设必然是曲折的。另外，由于复杂而深刻的历史与现实因素，中国社会主义建设也不可避免地存在着历史局限性。第一，这一探索从总体上来说，还没有摆脱苏联模式。走苏联的建设模式，是那个时代的必然选择。从苏联模式中发现弊端，探索中国自己的建设道路，另辟蹊径，并取得了不少成果，这必须予以肯定评价；但是，实行“大跃进”、人民公社化运动，并全面发动“文化大革命”，却使探索走人歧途。说到底，没有找到正确答案，实际上还是没有彻底摆脱苏联模式。第二，探索中所取得的一些正确的理论成果，由于种种原因而没有在实践中坚持下去，有的甚至还出现了严重背离。如关于社会主义社会基本国情、基本矛盾、两类不同性质矛盾、中心任务的论断本来是正确的，但是，最后又背离了，政治上人为树敌，造成阶级兰争扩大化；经济上习惯地套用革命战争年代的群众运动、政治动员等方法去搞经济建设，从而造成了国民经济重大比例关系的严重失调。第三，这二探索中存在着的错误倾向逐步发展，最后导致了“文化大革命”这样长时间的、全局性的“左”倾错误的发生。给中国社会主义建设造成全面损失。之所以出现这种失误，有两个原因：第一，对“什么是社会主义，如何建设社会主义”这个重大的理论和实践问题没有完全搞清楚，缺乏清醒的思想认识：一是脱产主子力发展水平，超越历史发展阶段导致的“空想论”；二是由于对当时社会政治状况和主要矛盾的错误判断导致的“以阶级斗争为纲”。第二，缺乏社会主义建设的经验；对社会主义建设的长期性、艰巨性和复杂性缺乏充分的思想理论准备；民主集中制和集体领兰户主遭到破坏，党和国家领导制度上存在某些缺陷；复杂的国际因素的影响，等等。以邓小平为代表的中国共产党人纠正了毛泽东晚年的错误，实现了党在指导思想上和实际工作中的拨乱反正，在实践中成功一条有中国特色的社会主义道路，产生为什么要着重于从思想上建党呢?这是因为：第一，党的思想建设是党的各方面建设的基础。党的组织建设、作风建设、制度建设等都毫无例外地以党的思想建设为基础。搞好党的思想建设，必须坚持不懈地反对各种非无产阶级思想，特别是小资产阶级思想对党的侵蚀和影响。这些问题的解决都必须从思想上人手，用无产阶级思想去克服和改造小资产阶级思想。也就是说，党必须着重于从思想建党，搞好思想建设。才能使党的组织建设、作风建

设、制度建设顺利进行。第二，从党的思想建设的基本内容来看，党的思想建设主要包括两个方面，一是加强党的马克思列宁主义的理论教育，提高全党的理论水平，克服党内的各种非无产阶级思想，树立实事求是、理论联系实际的思想方法，提高全党领导革命和建设的能力。二是以党章为主要内容对党员进行党的基本知识的教育，提高全党的素质，克服党内的个人主义、宗派主义等非无产阶级思想，实现全党思想行动的高度一致。经常用全心全意为人民服务、密切联系群众、坚持原则不循私情，大公无私廉洁奉公、吃苦在前享受在后等共产主义思想道德教育党员。通过这些教育，使党员既在组织上人党，又在思想上入党。坚定对共产主义的信念，这是争取革命和建设事业胜利的根本保证。

28．党的思想建设的原则、．内容、方法和形式是什么?

毛泽东对党的思想建设的原则、内容、方法和形式，作了全面系，统的论述：第一，党的思想建设的根本任务是要帮助党员不仅在组织上入党，而且更要在思想上入党，以保持党的无产阶级先锋队性质。这是毛泽东提出的一项重要建党原则，是把党的思想建设放在首位的具体体现。为了解决党员思想入党的问题，毛泽东提出必须从思想上、组织上认真地整顿一番。首先需要在思想上整顿，需要展开一个无产阶级对非无产阶级思想的斗争。第二，党的思想建设的基本原则，是坚持对党员进行思想教育作为中心环节。毛泽东指出掌握思想教育，是团结全党进行伟大斗争的中心环节。第三，党的思想建设的基本内容主要包括两个方面：一是加强党的马克思列宁主义的基本理论教育，亦即加强党的理论建设；二是以党章为主要内容对党员进行党的基本知识的教育，提高全体党员的素质。加强理论学习，必须有正确的学习方法，特别是要坚持理论联系实际的原则。第四，加强党员的党性修养，是搞好党的思想建设的重要途径。第五，整风运动是加强党的思想建设的好形式。1942年2月到1954年4月，毛泽东亲自发动并领导了全党规模的整风运动。

29．毛泽东等第一代领导集体关于加强执政党建设的基本思想是什么?

第一，注重马克思主义理论学习，用无产阶级世界观武装全党。党从领导革命到领导建设，从战争环境到和平环境，从被压迫到执政地位，始终坚持要求全党学习马克思列宁主义、毛泽东思想，用无产阶级世界观武装全党。这是党加强自身建设的传统，也是加强执政党建设的重要经验之一。第二，坚持为人民服务的根本宗旨，保持党的优良作风。坚持全心全意为人民服务的宗旨，是与保持党的优良作风紧密相联的，是

语言学概论论述题精编 篇3

(内部资料、更新至2020年7月试题、涵盖期末考试中95%以上的原题及答案)

大众传媒在政策议程中的作用。

答：大众传媒在政策议程中扮演着不可替代的角色。

第一，在政策议程设定阶段，大众传媒可以看作“守门人”和“议程建构者”。传媒不是机械地反映政策问题，而是对政策信息和问题进行整理、加工、筛选之后，才传递给社会大众，与其说他们是在“反映”现实，不如说是在“建构”现实。

第二，在政策议程创建之后到政策正式出台的中间阶段，往往是各种相关力量进行表达和游说的关键时期。大众传媒在这个环节中所扮演的角色可称为“要求通道”和“议题游说者”。大众传媒能够及时、有效地向官方决策者反映社会公众的政策诉求，在政策网络中搭建起政策主体之间进行政治沟通的桥梁，帮助官方决策者打开“政策之窗”。

第三，在正式政策出台之后，大众传媒主要扮演“政策的宣传者和监督者”的角色。传媒是社会舆论的导向标，官方决策者往往借助传媒的力量发挥公共政策的导向功能，通过宣传政策思想和理念，引导或规制人们的行为，从而实现有效的社会控制，促进政策系统的良性运行。

对公共政策分析者而言，重视并掌握结构不良的政策问题的原因。

答：第一，结构不良的政策问题体现了社会价值的冲突性,一个社会中，经常同时存在着不同的社会价值；

第二，政策制定者通常倾向于按照自己的价值系统去制定政策，而常常忽略整体社会的偏好；

第三，政策制定者往往不愿去考虑创新性的政策，而传统的渐进决策模型又无法妥善解决结构不良的政策问题；

第四，由于资源有限，政策制定者无法罗列出所有可能的解决方案，因而限制了解决结构不良问题的可能性；

第五，政策制定者通常无法预测可能解决方案所有的正面及负面结果。

公共政策评价标准大致包括哪些方面？

答：综合国内外学者的看法,公共政策评价标准大致有八个方面：

第一,投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。

第二,绩效。即依据具体明确的目标,分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响。绩效既包括公共政策推动的结果,又含有民众心目中认定的满意程度。

第三,效率。即投入工作量与绩效之间的一种比例关系,通常表现为政策投入与政策效果的比率。

第四,充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度,它反映了绩效的高低。

第五,公平性。即公共政策所投入的工作量,以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。公共政策的类型不一样,所反映的公平性的角度与观点也不一样。

第六,适当性。即公共政策目标和所表现出的价值偏好,以及所依据的假设是否合适。具体地说,公共政策追求的目标是否是社会期望的,公共政策的成本与利益分配是否公平、公正。

第七,执行力。即探求影响公共政策成败的原因,进而导致因果模型的构建。

第八,社会发展总指标。即对社会状态与发展的数量进行描述与分析,既反映过去的动向,又可作为社会现状的说明,其特征是以描述性指针为主。

公共政策评价在公共政策运行中发挥什么作用？

答：第一，公共政策评价可以检验公共政策实施的效果、效率和效益。只有通过严格的程序、周全的数据和科学的手段对公共政策加以客观评价，才能判断特定的公共政策是否达到了预定效果、产生了怎样的社会影响、公众的响应如何等。

第二，公共政策评价有利于政策的科学化和民主化水平。现代社会人类活动日益复杂、风险增多、不确定性增大，从而对政策的科学性提出挑战;人们的利益要求趋向多元化，公众参与要求高涨，从而对政策的民主化程度提出了更高要求。

第三，公共政策评价监督着政策资源的有效配置。通过公正、公开的公共政策评价，可以知道在公共政策周期的不同阶段上资源投入量的比例分配是否恰当，在政策过程中人力、物力、财力的组合是否合适。

第四，公共政策评价能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，有助于提高公共部门的服务质量和工作效率。

第五，公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。对某项公共政策的评价构成一个政策周期的结束，同时又是下一个政策周期的开始。

公共政策未来的基本走向如何。

答：当代公共政策的基本走向：

第一，突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品。(1)公共政策主体拥有公共权力和公共权威，其决策行为不能等同于企业等一般社会组织的决策行为；它们对公共财政资源进行配置，并以公共利益维护者和增进者的身份进行决策。(2)公共政策源起于解决公共问题的需要。这些公共问题具有不可分割性和社会共享性，从而在本质上与公共利益直接相关；解决公共问题的过程也可以视为维护和增进公共利益的过程。(3)公共政策将对整个社会公共生活产生广泛的影响，并将通过制定行为规范对其中的利益关系进行协调，从而达到维护社会秩序的目的。正是从这一意义上来说，公共政策才被称为公共物品；公共政策的制定过程乃是提供特定公共物品的过程。(4)作为公共政策的核心主体，政府不仅受特定国家特定时期文化背景的限制，它也通过公共决策行为、通过公共政策中蕴含的价值取向和道德标准，而肩负着塑造公共文化、培育公共道德的使命。后两者对于公共责任感和公共精神十分重要。

第二，公共政策将更加强调公共问题的具体要求。公共问题至少在三个方面影响着公共政策的走向：(1)公共政策应当是问题取向的；(2)公共政策将关注公共机构的能力问题；(3)公共政策仍将以政府为核心主体。

第三，公共政策将突出公平在其目标体系中的地位。(1)社会公平也是一种重要的公共物品。(2)如果仅仅将公平理解为规则的公平，将公共政策理解为具有普遍约束力的行为规范，那么公共政策事实上是在提供这样一些能够带来公平的规则或规范。(3)公共政策所提供的制度安排具有促进社会经济发展的功效(即实现效率)，但这是以公共政策能否提供基本的社会公平为前提的。

第四，公共政策民主化。(1)民主化首先是指对公众权利和利益的尊重和维护。(2)民主化也可以指代公共政策的公开化和开放性要求。(3)民主化也意味着对法治精神的强调和遵循。

第五，公共政策科学化。(1)公共政策体制的科学化。(2)公共政策诸方法的科学化。

公共政策学中引入案例分析的意义。

答：第一，凸显“以案论理的理论价值”有利于推动公共政策理论的发展与深化。首先，公共政策案例的素材来自于公共政策的实践活动，具有较强的实践性和典型性，往往能反映公共政策的本质。其次，案例分析可以加深案例分析者对政策理论的理解和把握，更好地指导具体的公共政策实践。

第二，有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化。公共政策理论作为一般的研究，只能通过对公共政策理论与实践的研究，寻找公共政策活动的普遍规律，案例分析则能够通过对某一特定公共政策问题的剖析，探寻公共政策实践的具体规律，是一种“个性中寻找共性”的方法。

第三，有助于促进公共政策学特别是MPA教育质量的提高。案例分析的价值在于把通常需要多年工作实践方能获得的经验浓缩到一些课程里，通过分析案例可以帮助未来的公共管理者学习如何对特定情况进行分析和思考，以及如何选择合适的行动方案。

国际政策环境的主要趋势和特点。

答：国际政策环境的主要趋势和特点有三个，即全球化、信息化和知识化。

第一，全球化。全球化通常是指国与国之间的界限和各国制度的差异界限趋于模糊，甚至消失。它是以市场化与信息化为基础，不以任何国家、任何人的意志为转移的历史发展进程。

第二，信息化。信息化与全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争的格局。信息化的一个重要表现就是近年来电子政务的发展。

第三，知识化，是指知识作为一种生产要素和资源，被人们吸收、创新、转化利用，从而提高个人素质，改变生产生活方式，促进生产力发展的历史过程。知识化是经济发展的基础，而经济则又成为知识化的重要载体。

举例说明“浴盆模型”在公共政策执行中运用的意义。

答：第一，事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，“失效“表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。人们把这种曲线也称为“浴盆模型”。

第二，实践证明“浴盆模型”具有一定的指导意义。它提醒人们，在政策早期失效时，不要为早期失效率一时较大的现象所迷惑，而应着重于对失效的质的分析。切忌轻易地修改政策，造成政策不稳定。早期失效过程是难免的。除非分析结果确系政策本身错误，否则轻率政策必然引起振荡。在偶然失效时，要不断采取追逐检查，提出新措施，修改原方案，尽可能地使这一时期延长。而在消耗失效时，失效率反映政策老化的程度，因此要抓紧机会，做好政策创新，及时制定出新政策，取而代之。

第三，举例说明。(比如：

我国持续了20多年的特区建设就是比较典型的例证。家庭联产承包责任制政策的出台、实行及调整等。)

举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共政策中的运用。

答：“巴拉姆的驴子”说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时，它的吸引力就会减退；而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。巴拉姆驴子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段，而到底把它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。因为哪个领导都知道，一旦决定了，新建了，就不能再改变了。而在本市的核心区，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯着，它到底做什么用。决策成了难事，好端端的土地空闲了很长一段时间。基本方案有：

第一，盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税收服务，为市财政服务；但周围商厦已经林立，新建这样一个大型商厦，到底多大必要，到底是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题；

第二，建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱乐的场所，但对于财政却没有贡献；

第三，盖政府大楼，改善办公软件，展示政府的新面貌。但现在政府的办公条件并不很差，再大兴土木，可能会造成社会的议论；

第四，盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力。但这么好看地段，建设一个停车场，未免浪费；很多人提出兴建一个地下停车场即可。最终的选择仍然取决于个人的观点，但根据决策者自身的价值倾向，现在要放弃那些没有选中的方案就变得比较容易了。

举例说明浴盆模型。

答：事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，“失效”表现在早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状，人们把这种曲线也称为“浴盆模型”。比如：我国持续20多年的深圳特区建设，农村的家庭联产承包责任制等政策的执行过程，就经历了早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。早期失效时期，传统习惯的阻力使人民对政策了解甚少以及政策本身还可以存在着不少缺陷。在政策执行初期，存在着相当高的失效率;偶然失效时期，政策实行后，进入正常状态，人民对政策的理解与认同，以及政策本身的自我完善，人民从政策执行中得到了实惠，尽管还有失效，但失效率低;耗损失效时期，随着主客观条件的变化，政策开始老化，失效率又逐步上升。因此需要调整、修改已有政策，或者重新制定政策。

决策方案评估的标准是什么？

答：决策方案评估的标准：

第一，效益标准。效益标准是根据投入产出关系评估决策方案质量的标准。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那种以最小代价取得最大预期社会效果的决策方案才是高质量的决策方案。

第二，方案协调性标准。方案协调性标准用以评估方案涉及的各种人力、财力、物力、时间、信息等资源要素，以及各种主客观条件之间的有机整合程度。一项优质的决策方案，应该是通过方案内在凝聚力和设定的机制，把方案内含的各种要素及条件按事物发展的客观逻辑有机地统合为一体。

第三，方案的适应性标准。方案的适应性标准主要评估既定方案是否适应环境的变化。一项好的决策方案，应具有较强的环境适应性，当环境条件变化或意外情况出现时，该方案本身有应变的弹性和进行局部调整的余地。

第四，决策方案力度标准。决策方案力度不够，解决问题就会“力所不及”；力度太大，可能会因矫枉过正而导致社会正常秩序的破坏，或导致事物发展动态平衡格局的崩溃。

决策方案应该包括哪些内容？

答：第一，方案执行的必要说明。即指出要将所设计的方案付诸实施，首先应注意哪些问题才能保证方案执行效果与预期效果的一致。

第二，解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容，要尽量做到明确、具体，并给决策方案的执行者一定的机动性。

第三，明确决策方案对应的阶段。公共政策问题的复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。因此，在方案中必须明确决策阶段，以使得决策者进行有针对性的划分和决策。

第四，决策方案性质的界定。即明确决策方案的适用对象，运用期限以及该方案着重解决的问题等。

第五，方案所需的各种条件的要求。如实施该方案所需相应机构的调整或重新设置，人员的配备状况，以及资金等其它资源量的要求等。

联系实际，论述公共政策对发展知识经济的推动作用。

答：第一，教育政策创新。(1)发展知识经济需要高素质的劳动者。知识经济中劳动者是其生产要素之一,掌握现代科学知识的高素质的劳动者是知识经济的基础。没有人力资本的积累,也就没有技术进步与知识经济的发展。知识经济中以知识为基础的产业将替代传统工业中的劳动密集型产业,这要求劳动者具备较高的文化素质和技术水平,否则就不能适应新技术、新工艺的采用。知识经济的发展,要“创造性地破坏”原有的产业结构,在结构不断变动的情况下,劳动力结构如果难以适应,将会产生高技术产业职位

空缺与全社会失业严重并存的局面。因此,发展知识经济,必须以较高的社会知识化水平为基础。(2)教育政策创新与劳动者素质的提高。劳动者的素质取决于教育水平,教育是科学技术进步的基础,是劳动力再生产的重要条件,对劳动者的“再教育”可以解决知识经济发展中造成的结构性失业问题。由于知识经济是以智力资源的占有、配置、知识的生产、分配、使用为主要因素的经济时代,因此,政府要在全社会范围内对劳动者进行系统的培养。政府在教育,尤其是基础教育方面的投资规模将直接影响到劳动者素质的高低,影响到知识经济发展的基础;因此,政府必须加大对教育投资的力度,加强智能教育,最大限度地培养高科技人才,提高劳动者素质,为知识经济的发展提供良好的人力资源。

第二，产业结构调整。(1)知识经济时代产业结构的特点。知识经济时代的重要特点之一是产业结构软化,即在社会生产和再生产过程中体力劳动和物质资源的投入相对减少,脑力和科学技术的投入相对增加。与此相适应,在经济发展中劳动密集型产业的主导地位和作用正在日益被知识和技术密集型产业所取代,产业结构软化现象发生在所有产业部门。从知识经济较发达国家的产业结构来看,应该说,知识经济与工业经济区分的明显标志是软产品的大大增加,知识作为生产核心要素在整个发展中的地位越来越突出。(2)我国产业政策的调整。基于以上两点,“后发”现代化国家必须把握世界经济发展的潮流,结合本国实际情况,制定符合社会发展需要而又切实可行的产业政策。

当前,我国应通过调整产业政策,着重解决好以下几个问题：(1)逐步减少第一产业对自然界和体力劳动的依赖,使农牧业向着工厂化、离土化、人工智能化方向发展。(2)强化发展生产软产品的软件知识产业,反过来再用软产品改造传统制造业,增加附加价值,实现传统制造业产业层次的提升。如果不能使传统制造业软下来,计算机软件的发展、网络技术和虚拟技术等的广泛应用就不可能得到推广,也不可能莫定知识经济时代所需的物质基础。(3)在第三产业中,用计算机操作代替手工操作。与此同时,大力发展十算机服务、信息咨询和信息处理等许多专业知识和技术性服务行业。(4)大力发展高科技产业。因为衡量知识经济的主要指标之一是产业结构,在知识经济中,高科技产业占有很大比重,大约为65%。

第三、财政政策变革。

考察各国扶持高科技产业发展的优惠政策中,财政政策起着关键作用。它包括增加对教育培训经费的开支、加大基础研究及R&D的投资和加强对高科技企业的扶植等。为迎接知识经济时代的到来,加速发展我国高新技术产业,我国也应当逐步增加对高科技产业财政资金的扶持力度。在我国目前的情况下,尽管有许多私人资本介入了高新科技产业的投入,但是从社会总投资来看,这部分的投资额度还是非常小的。在知识经济的萌芽阶段,要求许多私营企业主投资科技产业是不现实的。一是私人资本小,而高科技信息产业属于高风险的经营投资,其收益较慢,需要有大量的后备资金,所以从资金总量和承担风险的能力来说,绝大多数私营业主还是无法承受的。是我国风险投资的市场还不规范,风险投资的制度还不完善,风险投资的补偿机制和激励机制还没有最终形成。所以,高新技术产业初期的发展仍然需要政府财政的大力投入,这样才能不断完善投资高新技术产业的各项制度和配套措施。因此,中央财政和各级地方财政,特别是率先起步发展高新技术的地区,每年应当新增高科技产业发展专项拨款,实行部分拨款、部分低息有偿使用的政策,专项用于重大高新技术成果商品化孵化期和产业化启动期的投入。部分款项可用于风险损失补贴、贷款贴息和奖励。在专项拨款的基础上,逐步向设立专门的高科技产业发展基金过渡。在有效需求不足、经济增势不旺的特殊时期,还可运用财政政策启动闲置人力资源和资金来进行另一种新的社会经济基础设施一一科教事业和R&D投资建设,为将来我国大规模发展知识经济和进行国际竞争奠定科技基础和贮备高素质的劳动力资源创造条件。

第四、优化税收政策。

世界许多国家为了鼓励高科技产业的发展,对高科技产业的投资,特别是创业投资都实行税收优惠政策。如新加坡政府规定,创业投资最初5~10年完全免税;马来西亚也规定,对从事尖端技术领域的制造企业,5年内全额免除法定公司

所得税,或者5年期内资本支出的60%可以从纳税额中扣除。我国对于高新技术企业虽然也有一些优惠政策,但是,与其他优惠政策相比优势并不明显。因此应当加大优惠政策的力度,将更多资金吸引到高科技产业和创业投资领域。例如,进一步降低高新技术企业的所得税税率,由一般所实行的投产后两年上缴15%的所得税向零税率过渡,同时延长免税年限。另外,还应采取措施,优化税收优惠政策的结构。首先,应将税收扶持的重点转移到高新技术的初始产品上来,对科研成果转让免征增值税、营业税、所得税,促进科技开发;其次,可以对高新技术企业试行消费型增值税,对其外购的无形资产按一定的比例予以减税,降低其税负,促进科技成果迅速转化为现实生产力。

第五、加大金融政策倾斜力度。

发展知识经济或高新技术产业,需要解决的一个重要问题是融资。资金在我国是短缺的,但这只是表象。实际上,我国国民储蓄率高达40%左右,完全可以满足国民经济高速发展的需要,问题的关键在于将储蓄转化为投资的机制不健全,融资方式不多,融资渠道不畅。发展高新技术产业的融资应该是方式多样化、渠道多元化,除内源融资、财政投资外,还要广泛进行外源融资包括银行融资、证券市场融资和利用外资等。就银行融资来说,由于高新技术企业投资风险大,一般商业银行为资金安全起见不愿贷款,政府就需要采取倾斜性的金融政策,或实现贷款担保,如设立高科技贷款担保基金、高科技产业贷款担保公司等,或进行“窗口指导”鼓励商业银行向高新技术企业贷款。这里的重要举措之一是发挥政策性银行的作用,加大政策性银行对高科技产业的贷款力度。但只有银行贷款还远远不够,因为银行能够贷得的资金毕竟是有限的,而且要还本付息,资金成本较高,这就需要发展资本市场。在资本市场上,高新技术企业可以通过发行公司股票和企业债券等来筹集资金。然面,企业发行股票和债券也要受到经营业绩、市场承受能力以及指标和额度的限制,虽说高料技产业是国家扶持的、急需发展的先导产业,可以放宽指标和额度的限制,但经营业绩的要求还是必须具备的。这对于正在成长的高科技企业来说没有问题,只要国家在政策上予以倾斜,鼓励它们上上市融资或在资本市场兼并收购扩大经营规模就可以了。但对于一些尚处于创业阶段的高新技术企业则不可能在现有的证券交易市场上进行上市融资。于是,有必要进一步发展我国资本市场,在现有的第一板市场的基础上,吸收经验教训和参照国际惯例,再开辟第二板证券交易市场,为高新技术企业上市融资服务。不仅如此,国家还可以参照证券投资基金的运用办法,出台诸如《产业投资基金管理办法》等法规和条例,并依法创立高科技产业投资基金和成立创业(或风险)投资公司,从而为高科技产业发展提供资金支持,促进我国高科技产业的快速发展。

第六、加强政府宏观调控。

知识经济作为一种新的经济形态,不是与计划经济、市场经济等级划分的概念,在这里,计划和市场仍然是资源配置的两种基本手段。在发展知识经济的过程中,除了由市场对资源配置起基础性的调节作用外,仍然需要政府的宏观调控,并且需要更加有效的政府宏观调控体系,这是因为：(1)社会分工更加细化的需要。在资讯、新能源等关系到整个国民经济健康运行方面的高科技产业发展越来越快,领域越来越广时,任何一方面的失控都可能造成整个国民经济的重大损失。(2)高科技发展需要巨大的科技投入,这仅靠私人企业很难做到。国家的财政支出中对高科技投入的多寡往往决定了一个国家能在多大领域内占据世界高科技前沿阵地,这同时也对知识经济时代国际间综合国力的竞争起着决定性的先导作用。(3)随着智力资源越来越成为经济发展的决定因素,无形资产的投入越来越普遍,资产的隐形增值也越来越普遍,这给政府和企业对经济发展前景的预测带来了更大的难度。在这种情况下,如果没有强有力的宏观调控,将不可避免地引发经济震荡甚至引起经济危机。(4)在向知识经济过渡的过程中和知识经济的初级阶段,会产生社会价值观变迁、社会结构变革和社会利益分配调整等一系列问题,没有强大的政府宏观调控,这些问题是很难解决的。(5)政府可以通过宏观调控政策对诸如自然资源的合理利用和引进外资得导向等问题作出规定,可以解决诸如进入国际信息高速公路的管理等问题识经济的快速发展服务。(6)经验证明,微观经济越是

放开,市场化进程越是加快,就越要求宏周控的有力和灵活有效,越需要必要的集中和相应的手段。总之,面对知识经济的挑战,政府必须转变职能,通过宏观经济政策加强宏观调控能力,形成政府与市场二元机制的有机互补,为知识经济的发展创造个良好的外在环境。

第七、营造良好舆论环境。

发展知识经济绝非平地起高楼,而必须具备一定的条件。起步较早的一些发达国家的经验告诉我们,有这样三个条件是必不可少的：其一是工业经济充分发展,这可以用人均国内生产总值来衡量,专家认为一般要达到人均5000美元左右,才有知识经济自发萌芽的条件;其二是社会知识化水平较高,这可以用成人文盲率和同龄人受高等教育的比例来衡量,一般认为要发展知识经济,成人文盲率应在10%以下,同龄人受高等教育率应在25%以上;其三是知识和技术创新能力比较强,这要看可产业化的自主知识产权的多少以及对引进高技术产业项目的再创新能力的高低。按照这些标准来衡量,我们不得不承认,在全国范围内发展知识经济的条件尚不具备。

尽管如此,我们仍必须止视知识经济带来的挑战以务实待发知识经济的战略意义,尽早制定发展知识经济的成略决策。政府部门要通过公共政策积极介绍发达国家发展知识经济的先进经验,呼吁人们大力发展高新技术产业,积极应接知识经济的挑战,同时,又要防止不顾本国的国情总之,后发展国盲目地与发达国家进行攀比、一明面起发展知识经济的做政策主体应当努力营造一种积极向上、慎务实的论环境,以实事科学态度和积极主动的务实精神迎接知识经济时代的到来。

联系实际，论述公共政策未来的基本走向。

答：当代公共政策的基本走向：

第一，突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品。(1)公共政策主体拥有公共权力和公共权威，其决策行为不能等同于企业等一般社会组织的决策行为；它们对公共财政资源进行配置，并以公共利益维护者和增进者的身份进行决策。(2)公共政策源起于解决公共问题的需要。这些公共问题具有不可分割性和社会共享性，从而在本质上与公共利益直接相关；解决公共问题的过程也可以视为维护和增进公共利益的过程。(3)公共政策将对整个社会公共生活产生广泛的影响，并将通过制定行为规范对其中的利益关系进行协调，从而达到维护社会秩序的目的。正是从这一意义上来说，公共政策才被称为公共物品；公共政策的制定过程乃是提供特定公共物品的过程。(4)作为公共政策的核心主体，政府不仅受特定国家特定时期文化背景的限制，它也通过公共决策行为、通过公共政策中蕴含的价值取向和道德标准，而肩负着塑造公共文化、培育公共道德的使命。后两者对于公共责任感和公共精神十分重要。

第二，公共政策将更加强调公共问题的具体要求。公共问题至少在三个方面影响着公共政策的走向：(1)公共政策应当是问题取向的；(2)公共政策将关注公共机构的能力问题；(3)公共政策仍将以政府为核心主体。

第三，公共政策将突出公平在其目标体系中的地位。(1)社会公平也是一种重要的公共物品。(2)如果仅仅将公平理解为规则的公平，将公共政策理解为具有普遍约束力的行为规范，那么公共政策事实上是在提供这样一些能够带来公平的规则或规范。(3)公共政策所提供的制度安排具有促进社会经济发展的功效(即实现效率)，但这是以公共政策能否提供基本的社会公平为前提的。

第四，公共政策民主化。(1)民主化首先是指对公众权利和利益的尊重和维护。(2)民主化也可以指代公共政策的公开化和开放性要求。(3)民主化也意味着对法治精神的强调和遵循。

第五，公共政策科学化。(1)公共政策体制的科学化。(2)公共政策诸方法的科学化。

联系实际，试述发展型政策理念的主要内容。

答：第一，人本观念。知识经济时代，公共政策主体应当更加重视人的作用和人的发展。帮助人们进行内在的知识积累，在这个基础上实现创新，从而使人们得到自我更新和自

我实现。

第二，公平优位观念。效率和公平一直是公共管理的两大基本目标。传统的行政管理一直是效率优位，知识经济时代，公共管理的价值目标应当是公平优位。公共政策作为为公共事务管理活动所制定的行为准则，其价值目标也应当是公平优位。

第三，科学化观念。在知识经济时代，政策主体一定要树立科学政策理念。

第四，民主化观念。知识经济时代是民主参与的大众化时代。公民直接参与公共政策成为知识经济时代民主政治的逻辑起点和核心内容。知识经济时代公共政策的民主化不仅仅指政策方式方法的民主化，而且指政策目标的民主化。

第五，法制化观念。在知识经济时代，为确保公共政策的民主化程度不断提高，还需要政策主体树立依法决策的观念。

第六，创新超前观念。知识经济时代的政策主体必须树立超前观念。要高度前瞻性地预见一定时期的社会政治、经济和文化各方面的发展情况，确保公共政策的超前性。知识经济时代的政策主体还必须树立创新观念。

联系实际，试述公共政策的主要功能。

答：所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。它通过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。

公共政策的基本功能有：

(1)导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。政策的这种引导作用，不仅体现在直接影响着人们的行为方向上，而且体现在引导着人们思想观念的转变之上。政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。其导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。(2)调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它既有调节作用，也有控制作用，这两种作用往往是联系在一起的，经常是调节中有控制，控制中达到了调节。(3)分配功能。公共政策应具有利益的分配功能。每一项具体政策，都有一个“谁受益”的问题，即把利益分配给谁？这既是重要的理论问题，又是一个严肃的实践问题。离开了“究竟把利益分配给谁”这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性，即使制定出来也会失去其灵魂。

论述发展型政策理念的主要内容。

答：第一，人本观念。知识经济时代，公共政策主体应当更加重视人的作用和人的发展。帮助人们进行内在的知识积累，在这个基础上实现创新，从而使人们得到自我更新和自我实现。

第二，公平优位观念。效率和公平一直是公共管理的两大基本目标。传统的行政管理一直是效率优位，知识经济时代，公共管理的价值目标应当是公平优位。公共政策作为为公共事务管理活动所制定的行为准则，其价值目标也应当是公平优位。

第三，科学化观念。在知识经济时代，政策主体一定要树立科学政策理念。

第四，民主化观念。知识经济时代是民主参与的大众化时代。公民直接参与公共政策成为知识经济时代民主政治的逻辑起点和核心内容。知识经济时代公共政策的民主化不仅仅指政策方式方法的民主化，而且指政策目标的民主化。

第五，法制化观念。在知识经济时代，为确保公共政策的民主化程度不断提高，还需要政策主体树立依法决策的观念。

第六，创新超前观念。知识经济时代的政策主体必须树立超前观念。要高度前瞻性地预见一定时期的社会政治、经济和文化各方面的发展情况，确保公共政策的超前性。知识经济时代的政策主体还必须树立创新观念。

论述知识经济时代公共决策体制的主要特征。

答：所谓公共政策体制，不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格

局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。知识经济时代的到来，不仅影响到了公共政策主体的政策理念，而且在很大程度上改变了传统的公共政策体制。这主要表现为以下几个方面：

第一，知识经济时代要求建立网络化的公共政策体制。知识经济时代扁平的学习型组织的建立和网络信息技术的发展，必将使传统的集权決策模式向网络化政策模式转变。首先，知识经济时代网络技术的应用为公共政策敞开了通道。其次，网络技术有利于公众广泛参与公共政策，真正地参政议政。另外，网络技术不仅能提高公共政策的透明度，而且能对政策的执行形成有效的监督。

第二，知识经济时代要求建立参与型公共政策体制。在知识经济时代，社会公众的知识素养普遍得到提高，知识阶层成为社会的主体，社会公众自身的公民意识.参政意识空前高涨，知识经济时代成为政治参与大众化的时代。这为建立参与型公共政策体制准备了主观条件。参与型公共政策机制的实质是公共决策权力从少数政策主体向普通社会公民的回归。

第三，知识经济时代要求建立多者博弈的公共政策体制。在知识经济时代，公共政策权力分权化和公共政策主体多元化的倾向将更加明显。就公共政策主体而言，安德森认为有官方的和非官方的两类政策制定者：官方的政策制定者是指那些具有合法权威去制定公共政策的立法者、行政官员、常任文官和司法人员；非官方的政策决定者包括利益团体、政党和公民个人等。多者博弈的公共政策机制要求政策主体在政策过程中充分发扬民主，最大限度地让各级领导者和管理者、各方面的专家学者、甚至是普通社会公众真正参与决策，使他们能够通过各种有效的信息渠道，充分表达对各种未定方案的意见。在知识经济时代，要提高公共政策能力，其关键是形成专家辅助决策、公民参与决策、社会团体监督决策、主要公共管理部门和领导者有效决策的多元政策机制。多元博弈的公共政策机制，其实质是公共决策权力的分散化和多元化。

某市为了解决乘车难的问题，提出了“多家办公交，缓解乘车难”的对策。政策出台后，很多个体经营的中巴纷纷投入运营市场，使得乘车难的问题在一定程度上得到了缓解。

在出现中巴热的同时，一系列相关的社会问题也凸显出来。随着车辆的猛增，使市区本来就非常拥挤的交通增加了更大的压力。个体车主为追求高额利润，在营运过程中忽视交通安全，交通事故时有发生，由于车辆的增多，又给城市的管理工作增大了难度。由于服务质量差，中巴车主经常和乘客发生纠纷。车主之间为了争夺客源，也经常发生摩擦，甚至发展到流血冲突。这一系列问题摆到了市政府面前，市政府决定采取措施进行整顿和清理，规范运营市场。

问题：请根据案例材料分析公共问题是如何认定的？

答：公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性，与公共利益密切相关的公共性社会问题。

中巴运营混乱是一个严重的客观事实，已经不是一个一般的社会问题。

中巴运营影响交通秩序，破坏交通及社会安全，导致乘客的怨言和不满，均构成政府将其认定为公共问题，并采取政策手段予以解决的条件。

*抓住要点展开分析，能自圆其说既可，但需对要点展开论述，否则最高只能得12分。

如何将系统分析运用于公共政策？

答：系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案;也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。公共政策不仅本身可以看成一个系统，而且它不可能孤立存在，总是与其他系统相联系，处于一个政策体系之中。同时还应看到，公共政策系统是动态的，系统的未来状态部分取决于过去状态;观察目前的行为和结果，是

为了进行目前和未来的调节。在公共政策过程中，通过系统分析应明确问题和目标，并提出解决问题和实现目标的各种可行方案，再由政策主体通过政策分析选用一个满意的或最佳的方案。目前来看，系统分析已在广泛的领域内得到应用。对于一个国家来说，可以在宏观的国家整体系统分析、部门系统分析、地区系统分析、企业的系统分析和单项工程的系统分析等五个层次的公共政策中应用系统分析。

如何理解公共政策主客体的互动？

答：在政策制定和执行过程中，政策主体和客体之间不停地进行互动，主体带着一定的意向和目的去认识和改造客体，客体又不断向主体施加影响，政策系统的基本功能就是在这种相互趋近的双向运动中实现的。

首先，这里的政策客体主要是针对公共政策的目标群体而言的。由于公共政策系统及其运行过程的高度复杂性，公共政策的主体与客体之间无疑存在着较为强烈的互动。

当然，由于公共政策系统及公共政策过程的复杂性，公共政策主体和公共政策客体的划分只是相对意义上的。作为公共政策客体的目标群体和公共政策主体之间是相互作用、在一定条件下相互转换的。一方面，对于许多处于中间层次的人、团体和组织而言，他们往往充当了政策主体和政策客体的双重角色，也就是说，公共政策主体在某些情况下可以作为客体而存在，公共政策客体也可以作为主体而存在。另一方面，公共政策主体对公共政策问题的界定和解决问题的目标直接规定了目标群体的范围和性质，而目标群体并不是消极被动的，而是具有能动性，对公共政策主体起着反作用。

如何培育公共文化。

答：从本质上来说，公共文化是以公共性为特征的。一般说来，公共文化集中全现在社会成员的以下认识和观念之上：(1)对公共利益与个人利益关系的认识；(2)对公共道德观念的认识；(3)对公共责任必要性的认识。这些维度的共同点都在于，如何确立公共利益在社会公共生活中的重要性、如何通过非制度性的规范和意识形态来保障公共利益的实现。它们构成了公共文化的核心和精髓。

如何全面地认识公共问题。

答：第一，公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。

第二，公共问题的本质特征：影响的广泛性；不可分性和公共性。

第三，认识公共问题的两个维度：纵向层次维度和横向性质维度。

试分析公共政策未来的基本走向。

答：当代公共政策的基本走向：

第一，突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品。(1)公共政策主体拥有公共权力和公共权威，其决策行为不能等同于企业等一般社会组织的决策行为；它们对公共财政资源进行配置，并以公共利益维护者和增进者的身份进行决策。(2)公共政策源起于解决公共问题的需要。这些公共问题具有不可分割性和社会共享性，从而在本质上与公共利益直接相关；解决公共问题的过程也可以视为维护和增进公共利益的过程。(3)公共政策将对整个社会公共生活产生广泛的影响，并将通过制定行为规范对其中的利益关系进行协调，从而达到维护社会秩序的目的。正是从这一意义上来说，公共政策才被称为公共物品；公共政策的制定过程乃是提供特定公共物品的过程。(4)作为公共政策的核心主体，政府不仅受特定国家特定时期文化背景的限制，它也通过公共决策行为、通过公共政策中蕴含的价值取向和道德标准，而肩负着塑造公共文化、培育公共道德的使命。后两者对于公共责任感和公共精神十分重要。

第二，公共政策将更加强调公共问题的具体要求。公共问题至少在三个方面影响着公共政策的走向：(1)公共政策应当是问题取向的；(2)公共政策将关注公共机构的能力问题；(3)公共政策仍将以政府为核心主体。

第三，公共政策将突出公平在其目标体系中的地位。(1)社会公平也是一种重要的公共物品。(2)如果仅仅将公平理解为规则的公平，将公共政策理解为具有普遍约束力的行为规范，那么公共政策事实上是在提供这样一些能够带来公平的规则或规范。(3)公共政策所提供的制度安排具有促进社会经济发展的功效(即实现效率)，但这是以公共政策能否提供基本的社会公平为前提的。

第四，公共政策民主化。(1)民主化首先是指对公众权利和利益的尊重和维护。(2)民主化也可以指代公共政策的公开化和开放性要求。(3)民主化也意味着对法治精神的强调和遵循。

第五，公共政策科学化。(1)公共政策体制的科学化。(2)公共政策诸方法的科学化。

试分析哪些人群容易从公共政策中获得利益？

答：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配给谁，在通常情况下，有三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益：

第一，与政府主观偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主体，自然也是公共利益分配的主体；

第二，最能代表社会生产力发展方向者。政策的好与坏.正确与错误，首先看它是否有利于生产力的发展。其行为体现生产力发展趋势者，必然会从政策中获益；

第三，普遍获益的社会多数者。一项政策的实际效果，取决于该政策是否符合绝大多数人的利益。因为在政策实施过程中，利益得到满足或基本满足的各种利益群体与个体，会自觉不自觉地拥护和执行政策，促使政策的实际效果与预期效果一致。

试分析我国现阶段应用利益分析方法的社会基础。

答：第一，改革开放前：整体性利益结构、一元化利益格局

从1949年到1979年的三十年间，中国社会的利益结构表现出高度的整体性。或者说，是种一元化的利益格局。其基本特征是：在个人利益和国家利益、集体利益的关系上，盲目追求“一大二公”的经济所有制，片面强调个人利益(包括局部的利益)服从于整体的利益，个人利益处于一种被国家利益、集体利益吞噬的状态中；个人利益主要来自于国家和集体的分配，利益获取方式单一，标准趋同，个人之间在利益分配上保持平均化。

第二，改革开放后：利益分化的时代改革开放的所有的方针、政策和措施所产生的效应，主要表现在两个方面：

一是利益源泉的多元化。

由于多种经济成分的存在，已经改变了过去只有公有制这个唯的利益源泉的状况，形成了多种利益源泉。

二是使得原来压抑、控制人们追求利益的力量变得松弛了。

答：第一，改革开放前：整体性利益结构、一元化利益格局

从1949年到1979年的三十年间，中国社会的利益结构表现出高度的整体性。或者说，是一种一元化的利益格局。其基本特征是：在个人利益和国家利益、集体利益的关系上，盲目追求“一大二公”的经济所有制，片面强调个人利益(包括局部的利益)服从于整体的利益，个人利益处于一种被国家利益、集体利益吞噬的状态中；个人利益主要来自于国家和集体的分配，利益获取方式单一，标准趋同，个人之间在利益分配上保持平均化。这种一元化的利益格局造成了客观存在的利益群体的主体意识淡化、利益差别模糊以及社会利益关系单一，低效率的利益组织形式导致社会发展缺乏动力，社会成员追求自身利益最大化的冲动被压制于表面的社会稳定之中，但表面的社会稳定下面实质上潜伏着深刻的危机。

这种利益结构并不是在人民中自发地形成的，而是公有制和高度集中的计划经济的产物，是行政权力强控制的结果。

再加上整个国家与外界的隔绝，人们也没有与其他利益模式比较的可能，就更加促进了这一利益结构的巩固和发展。这样，久而久之，人们便逐渐习惯了这一利益结构的轨道，并且进而会认为这种利益结构是天经地义的，坚持其轨道乃是社会进步的必然。

这样，该利益结构也就渗入到人们的思想意识中来，并形成了与之相适应的道德信条，诸如大公无私，公而忘私，毫不利己、专门利人等。

与之相对的，个人的利益则被看作一种不高尚的甚至是可耻的东西。人们如果追求个人利益就会被看作背离了正常的利益轨道，不仅会受到社会的谴责，而且会受到自己内心的谴责。

然而要使人们完全忘掉个人利益并不是一件容易的事。因为个人利益从根本上说来乃是人们生存的要求。人们要生存，要维持生命的延续，就必须有最基本的物质资料。所以，个人利益的本质是对人类最基本需求的满足。

人类的需求不同于动物的需求——动物的需求基本上是一个常量，而人类的需求则是一个变量，它随着社会生产的发展而不断向前发展。不仅如此，它本身还具有层次性。一般来说，人类的需求有三个层次，即生存的需求、享受的需求和发展的需求，而且各层次之间还可以互相转化。因此，人们对利益的追求也必然是不断地从低级到高级、从低层次到高层次发展的。想要从根本上遏制这种趋势是不可能的，不管运用何种手段。

只要人们有对利益的追求，人们就不会满足于平均状态，就必然要追求差异，追求差异也就是竞争。因此，要想从根本上遏制利益竞争也是不可能的。正因为如此，在新中国成立以后前三十年的发展中，每当社会经济陷入困难，人们的基本利益受到严重威胁的时候，人们的利益追求就会冒头，而且会运用各种办法在一定范围内和一定程度上冲破行政权力的强控制。例如，“三年困难时期”和“文化大革命”后期在部分农村中出现的“包产到户”即是如此。

与此相联系，由于人们的基本利益受到压抑和破坏而产生的社会矛盾也随之而发展起来。我们当时的社会经济、政治体制本身缺乏引导人们进行正常的利益追求和利益竞争的机制和规则，于是便只能用另外的办法来压抑和转移人们对于利益的正常要求，那就是阶级斗争，表现为多次的社会主义教育运动，甚至是“文化大革命”等。然而阶级斗争只能暂时地解决问题，而不可能长期地压抑人们的基本利益追求和转移人们对于利益追求的视线。另外，阶级斗争手段虽然可以暂时地利用其威慑力量或它所激起的一时狂热，激发人们的某种干劲，维持社会生产的一定发展，但它却不能产生经济和社会建设的根本动力。相反，随着时间的推移，它对社会的破坏性越来越大，直到把中国引到了经济崩溃的边缘。

计划分配和政府供给成为社会成员获取利益的唯一途径，这导致政府在公共政策过程中拥有了绝对权威。普通公民和社会组织由于对政府的完全依赖而泯灭了自我利益需求，丧失了独立人格。在公共政策过程中，普通公民和社会组织既没有维护自身利益的愿望，也无维护自身利益的能力。因此，政府在制定和执行公共政策的过程中，几乎不会受到来自社会组织和公民个体的任何挑战，公共政策表现为集体利益(通常冠之以国家利益或公共利益)排斥个体利益和局部利益，信奉集体利益(国家利益或公共利益)至上的“泛道德主义”的政策价值观。

第二，改革开放后：利益分化的时代

在我国，社会的一切重大变化都是以党的政策的变化为开端的。中国共产党的十一届三中全会是关系我国命运的一次极为重要的会议。因为当时我国所面临的选择类似于20世纪80年代末、90年代初苏联和东欧国家所面临的选择。也就是说，为了摆脱经济的崩溃，是在社会主义制度的基础上进行改革呢，还是根本上抛弃社会主义制度？这的确是命运攸关的极其艰难的选择。事实证明，中国人的选择是高明的。党在十一中全会及其之后的几年中，总结了过去的教训，在坚持社会主义制度的基础上确定了改革开放的战略方针，明确了我国实现现代化的目标和步骤，提出了发展社会主义商品经济和社会主义市场经济、允许多种经济成分存在、反对平均主义“大锅饭”和贯彻按劳分配原则并允许一部分人先富起来等一系列政策，肯定了在农村中迅速发展起来的体现责、权、利相结合原则的联产承包责任制，决定建立特区和开发区及以优惠政策吸引外资、引进

国外先进技术，等等。

所有这些方针、政策、措施在我国将会引起什么样的变化，开始时人们只能作宏观上的大体预测，而无法预见到它在具体过程中的复杂状况，特别是无法预知在产生许多正面效应的同时又会产生哪些负面效应。这些只能随着时间的推移和在实践中各种矛盾的充分展开而逐渐地显现出来。现在，三十多年已经过去了，各种变化都已逐渐显现出来了，因而我们已有可能对其进行一个大致的描述和分析了。改革开放的所有的方针、政策和措施所产生的效应，主要表现在两个方面：

一是利益源泉的多元化。

由于多种经济成分的存在，已经改变了过去只有公有制这个唯一的利益源泉的状况，形成了多种利益源泉。因而也就开始改变了人们在利益上对于公有制特别是对国家的绝对依赖性。这就预示了人们和国家的关系，从而社会和国家的关系将发生深刻变化。

二是使得原来压抑、控制人们追求利益的力量变得松弛了。

原来作为整体性利益结构存在保证的三种外部强控制和内部自我抑制，由于政策的变化而使其约束力都逐渐有所减弱。

由于以上两方面的效应，人们的头脑中产生了一个新因素──利益意识，或者更确切地说产生了利益意识的觉醒(原来就有，只是潜伏着)。利益意识的觉醒是利益结构变化的内在动力和实际开端。这时，利益源泉多元化所提供的可能性才会变为现实。

利益意识的觉醒在我国是一个复杂的过程，三十年整体性利益结构在人们身上留下的深刻烙印非一朝一夕可以消除的，而且在不同的人们身上表现的情况也有很大的区别。利益意识觉醒最快的有三类人：一是农民。因为他们原来就处于整体性利益结构的边缘上。即是说，他们所隶属的公有制形式层次最低，因而原来的被控状态(从经济领域说)相对来说就薄弱些，这样就使他们容易产生冲击原有的利益结构去追求自己利益的要求。二是高干子弟。这些人接近政治权力的顶端，对于政策变化非常敏感，因而利益意识也觉醒得快，而且他们也有一些有利条件去实现自己的利益追求。这一时期中最早的经商热就是由他们掀起的。一时间造成公司林立，“官倒”风行，就与他们密切相关。三是社会上的闲散人员。这些人包括“待业”青年、城市无业游民等，其中有些人是失足青年。他们被排斥在整体性的利益结构之外，不受既定框框的束缚，因而利益意识觉醒得也很快。另外，他们在不安定的生活中也经受了锻炼，使之有勇气冲破各种障碍(特别是社会舆论的压力)去追求利益。

当这三部分人开始利益觉醒之时，其余人(主要是城市中的多数人)的头脑仍然禁锢于原有的利益结构之中。这时，利益最先觉醒的人们被看成异端。但是人们经不住“恶”的诱惑，很快便有愈来愈多的人产生了利益意识的觉醒。几年之内整个民族便实现了利益意识的觉醒。这时，人们的观念也随之而发生了重大的变化。在人们的头脑中，利益问题已经从过去的那种被贬低的地位，变成了合理的、体面的、可以理直气壮地去追求的东西了。

随着整个社会的利益意识的觉醒，多年来被压抑着的利益要求突然迸发出来，而且迅速地在社会的各个角落弥漫开来。这样便产生了一种新的社会现象，即利益饥渴现象。就是说，人们都如饥似渴地追求各自的利益，有的人甚至为此不择手段。由于人们的利益意识已迅速地转化为追求利益的行为，这样便引起了社会利益关系的一系列重大变化：

首先，利益意识的觉醒和利益追求中的饥渴现象，使得社会的利益单元迅速地从国家和集体缩小到社会的最小单位──家庭和个人。这就使得原来人们在利益关系上的整体联系迅速地崩解为无数个小碎片。这就是利益单元的个体化。在这种情况下，对每个人说来，个人、家庭的利益和社会利益相比，所占的比重愈来愈大，而且在人们考虑和处理各种利益问题时占有明显的优先地位。虽然总的说来人们还未从根本上突破整体性的利益结构，因而个人利益的小碎片还被一些有形的或无形的线与整体利益(即以国家为代表的公有制)连接着，但这种情况毕竟已不同于原来的整体性的利益结构了。人们在许多方面的利益虽然还没有摆脱对于整体的依赖性，但依赖的性质已发生了变化。以前的依赖是建立在个体利益完全服从于整体利益的基础上的绝对依赖，而这时的依赖则是以实现个人利益为前提的依赖，是要求整体为个体服务，帮助、保证个体利益的实现。

其次，与利益单元个体化相联系，便产生了人们相互之间在利益追求目标和内容方面的强烈的排他性。也就是说，过去是强调个人利益和整体利益的融合，以及个人之间在利益上的一致性。而这时，当人们把个人和家庭的利益放在合法与优先的地位来考虑和处理而利益的源泉又有限的时候，个体与整体之间、各种利益的小单位之间，便在各种具体的利益问题上产生了相互的排斥性，或者说产生了各种利益之间的矛盾和对立，这就是利益追求目标和内容方面的排他性。

最后，利益的排他性就不可避免地要引起人们之间的利益竞争。在多年平均主义一潭死水的情况下，能从社会中生长出利益竞争来，这无疑是一件非常好的事情。它将从根本上使我们的社会摆脱失去动力的状态，进入欣欣向荣的良性发展的轨道。可以毫不夸张地说，三十多年来，我们的社会生活和经济生活的繁荣和发展以及所取得的一切成就，都是同我国人民的利益意识觉醒、利益的追求和竞争密切地联系在一起的。这是我们的社会前进的重要标志，是我国社会主义制度之所以没像苏联、东欧国家那样垮掉，相反却能沿着改革开放的道路充满信心地向前发展的重要原因。但是，我国的变化实在是太快了。人们在如此短的时间中就实现了从平均主义大锅饭到利益竞争的转变，既来不及好好想一想，也来不及好好地学一学。就是说，历史并没有为我们提供充足的时间来学习如何合理地进行利益竞争，没有为我们提供竞争所必须的各种制度和规范，没有来得及使我们的社会自身生长出利益竞争的机制来。特别是原有的整体性的利益结构所造成的各种弊病还没有很好地清除掉，更为利益竞争的正常进行和竞争机制的成长造成许多障碍。在这样的历史条件下，人们的利益竞争除了基本的正面效应之外，就不可避免地会产生许多负面的效应。在某种程度上和某种范围内表现为畸形的竞争，为社会带来了许多负面的影响。此外，还有人际关系商品化、集团性利益的形成、追求感性满足的倾向、体制外人们的短期行为，等等。

通过上述分析我们可以看出：与传统的计划经济体制不同，市场经济体制是以市场需求配置社会利益资源的主要方式，它能够使利益主体从利益意识觉醒到利益追求再到利益竞争，有效地调节社会利益资源的配置。非公有制经济成分迅速发展所形成的多元利益结构，改变了社会公众在利益获取上对政府的绝对依赖；控制人们追求利益的意识形态力量正在松弛；社会利益单元缩小至最小——家庭和个人，原有的整体利益结构已被炸成碎片；各利益主体之间的关系，不仅表现为向国家的索取性竞争，而且各利益主体争夺资源的斗争也日趋激烈；各利益主体之间的关系日趋复杂，相互之间的利益差异也在逐渐拉大，利益多元化的格局已经初步形成。

从政府的角度看，上述社会利益结构和利益关系的变化向原有的政府公共政策价值观和决策方式提出了挑战，导致公共决策变得日益困难。以往那种极端强调整体利益而抹煞个人利益，并以整体利益(国家利益)为借口无休止地要求个人奉献服从的“泛道德主义”政策价值观，以及由政治领袖根据自己的经验和价值判断来确定整体利益的决策方式，显然已不适应市场经济条件下多元化利益格局中的公共决策。在利益分化的政治时代，公共政策的价值目标既要体现大多数民众的意志，保障他们的公共利益，同时又必须尊重个人、少数人、小集体的合法利益，谋求公共政策的公益目标与最大多数集体成员的私益目标相一致。

从社会的角度看，普通公众作为多元利益主体之一，有着日益清晰的利益诉求。市场经济给公众普遍带来利益的同时，也造成了公众之间的利益差距；它在满足公众的利益愿望的同时，又激发了其更大的利益期望和利益追求。因此，普通公民和社会组织独立的利益意识和自主意识、政治参与意识以及政治民主化的要求越来越强烈。他们已经意识到，作为国家和社会的主人，就应当强化自己在公共政策过程中的主体地位。公民再也不仅仅满足于作为公共政策的客

体(对象)而存在，被动地认可和接受政府的公共决策方案；他们也不再满足于仅仅通过自己的代表间接行使决策权，而要求更多地实际参与公共政策的制定与公共事务的管理。他们要求政务公开，以便对政府的公共政策过程实行有效的监督，直接行使作为国家主人翁的民主权利。公民在参与公共政策的过程中，强烈地要求向公共政策系统表达自己的意愿，使公共政策能够更充分地代表自己的利益。他们甚至就某些利益关系重大的问题向政府讨价还价，施加压力。

总之，在市场经济条件下，公共政策的制定过程就是各利益主体把自己的利益要求投入到政策制定系统中，由政府依据自身的利益需求，对复杂利益关系进行协调与平衡的过程。公共政策过程在本质上是多元利益主体之间的利益博弈过程，这种利益博弈既表现在公民与政府之间，也表现在利益诉求不尽相同的公民团体之间。

试分析影响政策执行的因素。

答：在政策执行中起作用的影响因素可以分为五大类：政策方案、政策执行组织、政策对象、政策环境和政策执行机制。

一、政策方案

政策方案通过政策执行实现其意义和价值，政策执行以政策方案为基础和依据。因此，政策执行过程必然受到政策方案的多方面影响。

1.政策目标具体明确、有效协调，具有可操作性

政策执行活动是以政策目标为导向的，因此，政策目标必须具体明确、有效协调，具有可操作性。

首先，目标要具体明确。公平地分配社会利益是公共政策的出发点。实现公平的前提是要解决好目标的需要与可能，否则目标就不能明确，也不会合理。目标的先进合理性表现在既要高于现实水平，又要有一定难度。目标越具体，越便于理解和认识，从而也便于执行和检查。这就要求：一要把目标用简明的语言，定性或定量地加以规定；二要规定实现目标的时限和步骤；三要明确规定目标的价值标准，即目标必须具有经济和社会价值；四要规定实现目标的人力、物力、财力等物质条件和其他有关的政治、文化等社会条件，以确保目标的实现。

目标明确，还要求概念、时间、条件和数量等方面都要有一个清晰的界定，时限要求和约束条件都要具体。在条件允许的情况下，要尽量使目标量化。超出时限的决策，可能导致问题严重性、复杂性加大。超出适用范围和约束条件的行为是突破政策原则性的犯规行为。例如，我国制定的特区政策只能适用于特区。约束条件就是政策目标必须遵从社会道德、伦理观念、法制等的约束，合乎政治和伦理上的规范。

其次，目标要有效协调。政策目标往往不是单一的，而是多目标的有机结合。对复杂的大系统，需要考虑的目标更多，因为同时要考虑很多个目标，其中有主要的，也有次要的；有近期的，也有远期的；有相互补充的，也有相互对立的，还有些目标不是定量的而是定性的。例如，一项重大投资，既要考虑到它的产值，又要考虑到它的利润，还要考虑到行业配套、运输，以及环境治理等各种问题，并力求使这些问题都能得到满意的解决。所以，要从这些多项目标的相关性和整体性出发，运用统筹方法，制定出合理的目标结构。

政策目标的协调，是要强调它们之间的一致性。为实现目标的组合与协调，必须巩固多目标间的同向性，减少它们之间的异向性。消除目标间的冲突性，有几种办法：①对各个目标排序，分清主次与轻重，在区别异同的基础上，按长期与短期目标、量化与非量化目标等进行归类；②把同项目标，甚至基本相同的目标加以合并；③对异向目标，尤其是冲突目标，可以减去其中的次要部分，或是降低其中一部分的程度，也可以重设妥协目标；④用数学等方法，对量化目标进行处理，并按前面的方法统一权衡处理。

最后，目标具有可操作性。目标的可操作性是政策目标转化为现实的前提。政策目标的可操作性主要来源于这样几方面的限制：①实现目标直接所需的各种资源状况，如人力、技术、信息、权力资源等；②目标实现的环境状况，如国际与国内的政治环境、社会心理状态、公众的政治化和社会化程度等；③目标对突发事件的适应能力和目标值自身的弹性状况。这就要求我们在确定目标的时候，必须从实际出发，充分考虑到主客观条件，符合国情和国力，使目标建立在扎实的客观基础上。

2.政策方案的科学性

一般来讲，政策方案有一些基本的标准，如政治价值标准、伦理道德标准、生态价值标准、经济价值标准以及生产力标准等。对于一个具体的政策方案来说，应该具有协调性和适应性。方案的协调性标准是指方案涉及的各种人力、财力、物力、时间、信息等资源要素，以及各种主客观条件之间的有机整合程度。一项优质的政策方案，应该是通过方案内在凝聚力和设定的机制，把方案内含的各种要素及条件按事物发展的客观逻辑有机地统合为一体。方案的适应性标准是指既定方案是否适应环境的变化。任何政策方案都是在具体的时空环境中实施的，而环境总是不断变化，常常会出现事前难以预料的干扰因素，如意外事变等。一项好的决策方案，应具有较强的环境适应性，当环境条件变化或意外情况出现时，该方案本身应具有应变的弹性和进行局部调整的余地。

3.政策内容具体明确

政策方案应该包括这样五方面的内容：①方案执行的必要说明。要将所设计的方案付诸实施，首先应注意哪些问题，才能保证方案执行效果与预期效果的一致。②解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容。要明确、具体，并给决策方案的执行者一定的机动性。要明确提出方案的执行者应该做什么、如何做、与实现决策目标有何必然联系。由此可以增强执行人员对其的可信性，提高方案的可操作性。③明确决策方案对应的阶段。政策问题的复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。因此，在方案中必须明确政策阶段。④政策方案性质的界定。即决策方案的适用对象、运用期限，以及该方案应着重解决的问题。⑤方案所需的各种条件的要求。例如，实施该方案所需相应机构的调整或重新设置，人员的配备状况，以及资金等其他资源量的要求等。

二、政策执行组织

政策执行与政策方案的制定，其中一个重要的不同点是政策制定基本是由许多决策主体共同作用的结果，但在政策执行阶段却基本只有一个组织担负政策执行任务，这就是官僚组织。从政策执行的角度来看，官僚机构具有这样的特性：

1.管理机构具有无所不在的特性

政府机构是根据宪法法律设立的，拥有管理公共事务的权力。政治发展史表明，政府规模是随着人类文明程度的提高和经济社会的发展而不断扩大的。特别是近代以来，各国政府规模都有一个不断增长的趋势。政府的自我扩张，还可以从能够反映政府权力膨胀的政府委任立法的出现和设置一定的经济管理机构中得到证实。在我国，政府的行政权力和活动范围几乎无所不在，政府行政管理体制是一种“泛政府”体制。在这种体制中，政府的权力与活动范围，远远地超出了其应有的范围，政府部门极度扩张。

2.官僚机构具有不同的社会目的官僚机构至少有四种社会目的：提供公共服务；促进特定经济部门的利益；管制私人经济的活动；针对各种利益进行重新分配。西方学者认为，大多数处理公共事务的官僚，都是通过长期的自我招募者，他们总会受到所在的工作系统内的主要利益集团和权力机构的牵制，都有自己对一般政策的认同价值观。假如外部环境发生变化，需要改变官僚机构的运行方向，那么他们一定会受到来自系统内部的连续不断的压力。把执行政策的权力授予一个与决策制定者不一致的机构，那是自找麻烦。这是因为控制与对政策怀有恶意的人的行为，所需手段肯定不充分。比如在美国，把对杀虫剂安全条例交给联邦和州的农业部门实施，其效果会非常软弱无力，而把它转交给环境保护部门实施时，却产生了明显变化。由此可以看出，把执行权授予对公共政策的支持者，是较为理想的。

3.官僚机构在政策执行过程中扮演支配性的关键角色

在政策制定和政策合法化阶段，官僚机构尚未占据支配性的角色，因为会有很多因素，如政党、国会、大众传媒都会起作用。但当进入政策执行阶段后，官僚机构既没有其他的竞争者，又经常有立法授权，通常拥有很大的行政自由裁量权。

三、政策对象

因为政策对象是直接的大范围内的政策利益得失者。公共政策对他们的作用，以及他们对公共政策的反作用同时存在。政策实施能否获得预期效果，要根据政策执行者和政策对象互动作用关系而定，政策对象也可以用自己的行为去影响和制约政策执行者。

不同的政策对象对政策的认同程度不会完全一样，但大致分为两类：接受政策者和不接受政策者。接受政策者又可分为完全接受和部分接受两种。

四、政策环境

政策系统和政策环境之间的关系，服从于任何一个系统与其所在环境的关系的普遍模式。

公共政策执行本身是一个系统，而这个系统又处在一个更大的系统中，这个更大的系统就是公共政策执行的外部环境。公共政策执行的环境构成了公共政策执行的基础，时刻影响着执行的整个过程；而外部环境是公共政策执行的客体之一，公共政策执行会对外部环境造成反作用。两个系统处于不断的能量交换过程中。公共政策执行的外部环境可以分为：

(1)政治环境。具体表现为：①一个国家的国体会对政策的执行产生影响，如在奴隶社会、封建社会、资本主义社会里统治者会根据不同的需要执行不同的公共政策。②一个国家的政体即政权组织形式也会对公共政策的执行产生影响，如公共政策执行在议会共和制中受到的牵制就比在总统制国家中受到的牵制要多得多，因此，中途流产或变味的可能性也就更大。③公共政策的执行还受到一个国家的结构形式影响，如在单一制国家中公共政策执行的范围和效率要高于联邦制国家，而联邦制国家公共政策执行中的灵活性与创新性更好。④突发的政治事件也会对公共政策的执行产生重大影响，如政治危机、经济危机、战争爆发等，它们会使公共政策的执行从平时的按部就班进入一种应急状态。

(2)经济环境。表现为：①一个国家不同的经济体制会对公共政策的执行产生不同的影响。例如，在计划经济体制下公共政策的执行更多的是采用权力压制。②一个国家的社会经济状况会对公共政策的执行产生影响。一般来说，经济较为发达国家的公共政策执行人员素质较高、执行体系较完善，政策执行起来也就会比较顺利。③特定时期的经济政策对公共政策的执行也会产生影响。例如，财政扩张会大大拓宽公共政策执行的范围，加重公共政策执行的任务；财政紧缩政策所造成的影响正好与此相反。

(3)文化环境。表现为：①一定时期占社会主导地位的价值观会对公共政策的执行起到推动或阻碍作用，与此价值观相符的公共政策执行起来会非常顺利，反之，则会受到抵制。②不同的文化会造就不同的工作态度，如在非洲，公共政策的执行拖拖拉拉，常常不能按计划完成，很多学者认为这与非洲文化中缺少一种工作伦理观有关。③文化中的科学技术会对公共政策执行的手段造成影响。

(4)生态环境。任何公共政策的执行都是在一定的生态环境中进行的，公共政策的执行必然受到自然资源、生态平衡的制约。公共政策的执行必然要消耗自然资源，但自然资源是有限的，公共政策执行也要遵守可持续发展原则，要重视对自然资源的节约。更重要的是，公共政策的执行不能破坏生态平衡。地球是人类的家园，人类只能生活在地球上，保持生态平衡是为了人类的生存和发展。如果说在公共政策执行中破坏了生态平衡，不管是因为何种理由，都违背了公共政策的宗旨——以人为本。

五、公共政策执行机制

公共政策的执行机制包括执行权力的配置、信息沟通机制和控制机制等多方面，它们直接影响着公共政策执行运作、方式和过程。

1.公共政策执行权力的配置

政策执行权力的配置，在纵向上，表现为执行权在不同层级存在着分配问题，即执行权在中央和地方政府之间，在地方各级政府组织之间，以及在同一组织内部各个层次之间的配置。执行权的相对集中，有利于对公共政策的执行实行监控，使之能够以一个意志贯彻下去，但不利于调动下级组织的积极性，不利于因地制宜，因情况办事，容易产生“一刀切”现象。在横向上，执行权在不同地区和不同职能部门之间的配置。执行权在横向上如何配置，一直是科层制中难以解决的问题。

2.信息沟通机制

信息沟通包括信息的下行、上行和平行三个方面的运动，它对公共政策的执行有着重要影响。信息下行顺畅，才能政令通行，上传下达，政策执行才能顺利进行；信息上行顺畅，才能使信息反馈及时、准确，有利于细化决策和追踪决策的顺利开展，有利于对政策执行进行有效的控制；信息平行顺畅，有利于各政策执行部门之间的沟通和协调，有利于信息来源的多样化，扩大信息的广度，增加其全面性。

3.控制机制

控制是管理的重要环节，也是政策执行的重要手段。控制的必要性来自于社会生活的复杂性，从构想中的方案到现实的结果之间存在着许多不确定性，控制的主要目的就是减少这些不确定性。控制的另一目的是，在政策执行出现某些没有料想到的新情况、新问题时，能够及时采取措施进行调整和补救。当前，控制机制存在的主要问题有：①不重视控制的作用，控制乏力，把控制理解为干涉等。②目标分解控制和总体评估控制难以协调，不能全面、准确地把握政策实施的状况。③控制方式单一，主要进行事后反馈控制，使控制呈现出低等的应激性，缺乏前瞻性。

试论述公共政策合法化。

答：经过评估论证最后抉择出的政策方案，并不能立即付诸实施，它需要按照一定程序接受审查，在取得合法化地位，即成为公共政策后，才能在全社会具有约束力与权威性。这一过程就是公共政策的合法化。

(一)公共政策合法化的含义

对于“公共政策合法化”这一概念，应该从广义和狭义两个角度进行理解。

1.广义的公共政策合法化

从广义角度而言，一般认为，能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程。

2.狭义的公共政策合法化

从狭义角度而言，我们主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法化这一概念，它包括决策主体合法、决策程序合法、政策内容合法等内容。

(1)合法的决策主体。要保证公共政策合法化，其前提是决策主体及其决策权力的合法化。决策主体的组建及其享有的各项权力是宪法和法律规定的，是由国家权力机关或上级行政机关授予的。政府的决策权力在来源方式上根本不同于公民权利，在现代法治政府的构架下，对前者而言，“法无明文授权，政府不得为之”；而对后者而言，则是“法无明文禁止，人人得而为之”。决策主体依法组建、依法获得授权，这是公共政策合法化的前提条件。

(2)合法的决策程序。程序之所以重要，主要是因为它是规范决策主体行为的有效途径。如果没有程序作保证，公共政策的制定就很有可能演变成随机性行为，使个人或少数人的意愿凌驾于组织目标之上，个人行为代替组织行为，这绝不是什么好现象。从实质合理的角度而言，我们并不否认政治家能够做出英明的个人决断，但如果完全寄希望于决策者个人的英明伟大、道德高尚、行为自律和大公无私，那是非常不可靠的，历史的经验证明了这一点。所以，我们需要对程序做出必要的规范，使之符合法律的要求，以更完善的形式合理抑制可能产生的实质的不合理。

(3)合法的政策内容。政策内容的合法性主要是指公共政策不能与国家宪法和现行法律相抵触，公共政策在内容上不仅要符合有关的法律原则，而且要符合法律的具体规定。为了做到这一点，我们不仅需要在决策过程中把备选方案与相关的法律法规相对照，而且需要充分发挥司法机关的审查作用。必要的话，应考虑在政策制定的相关程序中建立专门的法律审查程序。

(二)公共政策合法化的程序

公共政策合法化的程序是指政策方案获得合法地位的步骤、次序和方式。不同的政策方案，不同的合法化主体，往往导致不同的合法化程序，这说明政策合法化的程序具有相对性的特点。

1.立法机关的政策合法化程序

立法机关作为国家权力机关，其政策合法化一般要经过下列程序：

(1)提出议案。议案是各种议事提案的总称。按照立法机关的议事规则，提出议案的同时不一定要提出法律或政策的具体草案。但政策合法化是将已经过政策规划而获得的政策方案提交立法机关审议批准，因此，提出议案的同时也就提出了相应的政策方案。

(2)审议议案。议案审议即由权力机关对议案运用审议权，决定其是否列入议事日程，是否需要修改以及如何进行修改的专门活动。

(3)表决和通过议案。经过表决，政策方案如果获得法定数目以上人员的赞成、同意、肯定，即为通过。

(4)公布政策。政策方案经表决通过后，有的还需经过其他机关或其他形式的批准、认可后，即成为正式的公共政策。但此时的政策还不能立即执行，还需经过公布程序。

2.行政机关的政策合法化程序

行政机关政策合法化的过程是与政府决策的领导体制紧密相连的。领导体制的不同往往导致政策合法化程序的差异。在此体制下，我国行政机关的政策合法化通常要经过下列程序：

(1)法制工作机构的审查。目前，我国县级以上各级人民政府都设置了专门的法制工作机构，其重要职责之一就是审查政策方案的合法性。相关行政部门拟定政策方案后，一般先由法制工作机构审查，通过后再报领导审批或领导会议讨论决定。

(2)领导决策会议决定。一般性的政策方案由主管的行政领导决定后颁布；重大的政策方案则要召开领导常务会议、全体会议或行政首长办公会议进行讨论，由行政首长行使最后的决定权。我国不采取委员会制的一人一票的少数服从多数的办法，而是大家畅所欲言，集思广益，充分发挥集体智慧的作用，对于应该做出决定的问题，由行政首长最终“拍板定案”。

(3)行政首长签署发布政策。行政首长负责制的主要内容是行政首长在各级政府机关中处于核心位置，拥有最高决策权和领导权。本级政府制定的政策，由行政首长签署发布；根据规定需要上报审批的政策，则应上报审批后发布。

(三)公共政策法律化

政策法律化，顾名思义，就是政策向法律的转化。具体来说，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。它实际上是一种立法活动，所以又称为政策立法。

1.政策法律化的主体

政策法律化的主体就是依法有权把政策转化为法律的国家机关，即享有立法权的国家机关。

2.政策法律化的条件

政策法律化并不是将所有政策都转化为法律。只有具备一定条件的政策才会被转化为法律。

(1)有立法必要的政策。只有调整属于法律调整范围的社会关系的政策，才有必要转化为法律。

(2)成熟、稳定的政策。政策与法律都要具有稳定性，朝令夕改会使人们无所适从，影响政策和法律的权威性，甚至导致政治或经济上的损失。但就政策与法律相比较而言，法律比政策更稳定，政策具有更大的灵活性。政策较能适应客观情况的发展变化，易于在实践中不断修改、完善，走向成熟。法律比较定型化、规范化，其制定、修改、补充或废止，都要经过法定的、严格的程序，并受到法定的时间限制。人们对法律稳定性的期望值也比较高。法律的稳定性和政策的灵活性，决定了只有经实践检验是成熟的、具有长期稳定性的政策才能转化为法律。

3.政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式

政策转化为法律，当然就获得了合法地位，具有执行权力，且有国家强制力保证实施，从这一点上讲，政策法律化是政策合法化的一种重要形式。但是，从政策过程来讲，政策合法化属于政策制定的范畴，是经政策规划而得到的政策方案获得合法地位的过程，政策方案未经合法化过程就不具有执行效力。而政策法律化则不同，它一般是将已经过实践检验证明是成熟、稳定的政策转化为法律，即该政策已经处于执行阶段，而不是制定阶段。从这点讲，政策法律化与政策合法化是不同的，只能说政策法律化是政策合法化的一种特殊形式。当然，政策法律化也不是把政策原原本本地转化为法律，而是一个重新制定政策或者说是立法的过程。从政策包含法律的角度讲，即法律也是一种政策，立法阶段也就是政策制定阶段，法律草案也是政策方案的一种，这种政策方案的合法化过程，同时也就是法律化的过程，在这里，政策合法化过程与政策法律化过程则是同一的。

试论述公共政策评价标准大致有哪些方面？

答：第一，投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。

第二，绩效。即依据具体是确的目标，分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响。绩效既包括公共政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度。

第三，效率。即投入工作量与绩效之间的一种比例关系，通常表现为政策投入与政策效果的比率。

第四，充分性。即满足人们需要.价值或机会的有效程度，它反映了绩效的高低。

第五，公平性。即公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。

第六，适当性。即公共政策目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适。

第七，执行力。即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建。

第八，社会发展总指标。即对社会状态与发展的数量进行描述与分析，既反映过去的动向，又可作为社会现状的说明，其特征是以描述性指针为主。

试论述我国各种群众组织和人民团体公共政策的影响。

答：结合中国的实际，可将公共决策的参与团体划分如下：(1)职业团体；(2)群众团体；(3)工作团体。我国的群众团体，除了要维护它们所代表的那部分群众的具体利益以外，它们接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的具体利益以外，它们接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的桥梁.纽带作用。党和国家的政策必须充分反映人民群众的意愿和要求，听取他们的意见和呼声，获取他们的广泛认同和支持。党和政府在制定有关的政策时，总要征求有关群众组织的意见。从一定意义上说，这些群众组织的活动是党和政府政策制定和执行活动的某种延伸。由于传统的全能政治的影响，中国社会组织的发育是不太成熟的。但随着市场经济体制的建立和完善以及多元化利益格局的出现，各种利益团体也将进一步形成发展，成为一种重要的社会力量，并将对公共政策产生日益重要的影响。

试论述我国政党在公共政策中的作用。

答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。可以说，现代政党特别是执政党在各个国家公共政策的过程中，都发挥了核心和主导作用。中国共产党在公共政策中的人用，首先体现在它对国家的政治领导上。凡是涉及有关国家和社会发展的根本原则、基本路线.重大方针和各个领域的重要决策，都是首先由党制定和提出的。为了保证党的领导作用的实现，党还自上而下地建立了统一、严密的组织体系。党的组织体系包括中央、地方和基层三个层次。党的地方各级组织是与各级地方国家机构基本配套设置的，它们大致包括省(自治区、直辖市)、市、县的各级党委。我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。这个制度中，共产党是居于领导地位的执政党，八个民主党派接受共产党领导，同共产党合作，共同参与国家政治生活的参政党，它们以参与者的地位在政策制定过程中发挥了重要作用。

试论述西方国家利益团体对公共政策的影响。

答：(1)通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响；(2)通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利的法案；(3)密切与政府重要行政机关的联系，影响政府有关社会福利、军事、援外等方面的具体政策，为自己的经济利益服务；(4)通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作，以影响政府的政策。

试论述西方国家政党在公共政策中的作用。

答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。可以说，现代政党特别是执政党在各个国家公共决策的过程中，都发挥了核心和主导作用。多数西方国家都实行多党制，只有英美等国家实行两党制。西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首.政府首脑的方式来实现的。西方国家政党活动的主要范围是选举和议会。党的权力集中在少数领导人和议会党团手中。党的地方组织大多只参与组织选举活动，没有严密的组织体系和组织活动。经过选举上台成为执政党之后，党的领袖作为国家和政府的领导人，基本上不再以党的名义活动。

试论述西方国家政府在公共政策体制中的地位和作用。

答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，公共政策过程中具有基础性的地位和作用。

(一)西方国家中央政府在公共政策体制中的地位。

西方国家的政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式，在这两种不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一样。(1)实行总统制的国家，在实行总统制的国家中，总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；许多重要的政策都直接出自总统之手。(2)实行议会制的国家，议会内阁制的政府也掌握了巨大权力，特别是国家行政管理方面的权力，但政府首脑的地

位不如总统制下的政府首脑的地位突出。

(二)西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位。

(1)实行联邦制的国家，作为联邦制国家，美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力。在立法权上，美国采取二元结构。(2)实行单一制的国家，英国是实行单一制的国家，英国的中央政府拥有着全国的立法、行政、军事、财政等决策权力，各郡、区地方政府的权力来自中央政府，国会以法律规定各地方政府的权力。

试论述新政策工具在我国的应用。

答：第一，新政策工具在我国政府治理中的应用。随着市场经济的不断成熟、公民社会的逐步壮大、行政改革的日益深化特别是政府职能的持续转变，我国政府管理实践模式和理论体系都亟待进一步创新。引人“新政策工具“，转变管理方式，将成为我国

世纪行政管理改革与发展的一个基本趋势。①市场化进程加速。随着市场化进程的加速，我国公共管理尤其是政府管理的某些部门和领域已尝试引入市场竞争机制，如政府采购制度、公共工程的招标投标、土地的有偿使用、营业执照的拍卖等;同时，目标管理、绩效评价、全面质量管理、合同聘任制、社会服务承诺制等工商管理技术也逐步在公共部门的管理中得到推行。②第三领域兴起。

世纪

年代以来，第三领域在我国兴起，并在消除贫困、农村发展、教育、卫生保健、妇女儿童保护、赈济救灾、生态保护等方面扮演了不可或缺的重要角色。积极培育第三领域，并发挥它们的作用，是非常有必要的。

第二，新政策工具在我国应用的实际效应。首先，新政策工具的运用大大提高了政府的服务质量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重视技入和产出，讲求成本核算，降低管理成本;提高公务员的服务意识，以满足公民的需求为施政目标;注意发挥市场机制的作用和授权;采用创新的政策与管理，打破结构惯＇性，活化公务员思维，达到管理的目标等。其次，新政策工具的运用将竞争机制引入，提高了市场的竞争活力，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。尤其体现在对公共产品及公共服务实行公开竞标这一方面(例如在具有自然垄断性质的基础设施产业中)，改变了我国长期以来在基础设施建设中存在的“瓶颈”现象。这有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给，从而产生更好的经济效益和社会效益。最后，培育非政府组织和社区自治，力所能及地分担部分政府职能，以减轻政府的负担。它们远比政府清楚地了解自己所在部位及某一阶段社会肌体的特定需求，在为公众排忧解难时也远比政府及时、有效、低成本，被称为政府的“替补者”。

第三，新政策工具的运用需要注意的问题。首先，必须立足国情选择使用。各国国情不同，价值偏好不同，对新政策工具的选择和应用也不完全相同。任何理论、方法的引进都要与本国实际相结合;并不是每一种新政策工具都适合我国国情，不能盲目引进。其次，要弄清每种新政策工具的应用机制、条件和范围。每一种新政策工具都存在不足之处，因此，在应用于公共管理时，应弄清其机制、条件和范围，在实践中使其优化。最后，要加强政府的监督监管职能。把政府公共服务职能通过民营化、承包、出租、委托代理等形式交给非公有部门来履行，是我国行政改革的方式之一。但各竞争主体的监督制约保障机制缺位，易导致各竞争主体行为失范，而一个缺乏有效监督制约机制的组织，难以保证其自身的健康和行为的高效。

政策工具的选择关键的是要关注环境和人的因素，研究和分析各个影响因素的变化和发展，并针对政策目标选择正确的政策工具，只有这样才能避免或减少政策失败的可能性，提高政策目标的实现程度。

试论述影响社会问题进入政策议程的因素。

答：第一，政治领导人的作用：政治领导人决定政策议程的个重要因素。

第二，政治组织的作用：政治组织是形成决策议程的基本条件。

第三，政府体制的作用：一个国家的政治体制，从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而对社会问题进入政府议程产生重要的影响作用。

第四，利益集团的作用：利益集团在问题构建和政策制定过程中发挥重要作用，它们对过游说、宣传等手段，迫使政府将其提出的问题纳入政策议程，并阻止对自己各种利益有损的政策，最大限度维护自己的利益。

第五，专家学者的作用：各研究领域的专家能够发现某些问题，运用科学的理论对社会发展的趋势进行科学预测。

第六，公民个人的作用：公民个人有权利维护自己的利益，并对政府的公共政策的实施和影响产生一定的影响。

第七，大众传媒的作用：大众传媒信息量大，涉及面大，影响力强，能促使政策议程的建立。

第八，问题自身的作用：社会问题自身的特征对政策方程的建立具有非常重要的影响。

答：社会问题要进入政策议程，既要有能够发现问题的观察机制，又要在公众与政府、上级与下级之间存在良好的沟通机制。社会问题进入政策议程的影响因素有如下几种：

第一，政治领导人的作用。

政治领导人是决定政策议程的一个重要因素，无论是出于政治优先权的考虑，还是因为对公众利益的关切，或者两者兼而有之，政治领导人可能会密切关注某些特定的问题，将它们告之公众，并提出解决这些问题的方案。例如，1956年1月中共中央召开的知识分子问题会议，由于受到国家领导人的重视，而将解决知识分子的问题纳入了政府议程。1974年，尼克松政府关于放松

《清洁空气法案》中某些污染控制标准的建议，直接地提上了国会的议程。

第二，政治组织的作用。

政治组织是形成政策议程的基本条件。政策问题是涉及国家和社会全局的大事情，关系到人们的切身利益，因而政策议程的形成往往是一个复杂的过程。通常情况下，单靠个人的力量是难以实现的，必须借助一定的组织形式(如政党、政治团体和社会组织等)。在我国，这些政治组织主要包括政府、政党、工会、妇联和青年组织。

第三，政府体制的作用。

一个国家的政府体制，特别是其民主程度和开放程度，从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而对社会问题进入政府议程产生重要的影响作用。如果政府的产生方式是民主选举，执政理念合乎民主潮流，组织程序符合民主要求，政务信息向民众开放，决策过程吸收民众参与，倾听民众意见，接受民众监督，那么大量的社会问题才能正常而顺利地进入政策议程。相反，专制、封闭的政府则会将大量社会问题阻止在政策议程之外。

第四，利益集团的作用。

利益集团在问题构建和政策制定过程中发挥着重要作用，它们通过游说、宣传、助选、抗议等手段，迫使政府将其提出的问题列入政策议程，并采纳有利于自己的政策建议，或者通过各种手段阻止对自己利益产生损害的政策，以最大限度地维护本团体成员的利益。戴维·杜鲁门在《政府过程》一书中认为，各种利益团体寻求着某种合理的平衡状态，如果某一事务威胁这种合理的平衡，那么它们便会做出反应。当某一团体的平衡被严重破坏时，各种各样的行为就会出现。如果这种破坏不是太大，那么团体的领导人将努力使先前的平衡得到恢复……这种努力将使团体求助于政府成为必要。

第五，专家学者的作用。

在各研究领域中，专家学者通过对课题的分析，能够发现某些重要问题，并能凭其专业优势和特长，运用科学理论和分析技术，对社会发展的趋势和进程进行科学预测。他们一旦取得对经济建设和社会发展产生巨大和深远影响的成果，也能通过各种渠道，将其列如政策议程。例如，三大院士的联合签名导致奥运会建设费用的缩减，直接使鸟巢建筑大幅度改动。

第六，公民个人的作用。

从某种意义上讲，很多具有公共性质的问题都是由私人问题引发的。公民在生产和日常生活中，对于某些影响或损害其权益的问题不满，一般会通过各种渠道，将自己的问题告知公众和媒体，或将与之有类似看法的人组织起来，掀起一场群众运动，向政府有关部门提出抗议，或以正当形式展开对话并提交政策议案。在某些情况下，如果问题得不到解决，群众还会采取一些威胁性的方式(如游行、示威、抗议、罢工、**等)，向政府施加压力，迫使政府采取行动解决问题。值得注意的是，非正式关系在政策议程建立过程中起着重要的作用。

第七，大众传播媒介的作用。

大众传播媒介被誉为“第四种力量”，具有信息量大、涉及面广、影响力强和传播迅速等特点，能形成强大的舆论压力，从而促使政策议程的建立。有的社会问题可能会引起新闻媒介的注意，通过新闻媒介的报道，它们可能成为政策议程上的事务。例如，贫困地区儿童失学的问题，通过新闻媒介的披露，引起强烈的社会反响和政府的高度重视，从而促进了“希望工程”的出台和实施。

大众传媒的作用体现在：首先，把问题广泛传播，以争取多数人的理解与支持，为建立公众议程创造了条件。其次，它能制造强大的舆论压力。再次，它是连接公众与政府决策系统的桥梁，使公众参与决策成为可能。最后，它能发挥政府决策系统外脑的作用，是政府决策系统了解和掌握社会信息的重要工具。这种互动过程使得大众传媒日益成为政策问题的重要提出者。

第八，问题自身的作用。

社会问题自身的特征对政策议程的建立具有非常重要的影响。美国学者罗杰·科布和查尔斯·爱尔德指出：①一个问题的定义越模糊，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大(特殊性程度)；②一个问题被认为社会意义越大，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大(社会重要性程度)；③一个问题被认为长期的关联性越大，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大(关联期的长短)；④一个问题被认为越不具有技术性，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大(问题复杂程度)；⑤一个问题被认为越缺少明确的先例，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大(先例的明确程度)。

试论述在新时期、新形势下，公共政策主体需要转变的政策理念。

答：第一，视政策对象—

公众为伙伴而不是对立者；

第二，公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化；

第三，支持、鼓励准政策主体的发展；

第四，要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，掌握政策主动权。

试论述政策环境与公共政策的互动关系。

答：公共政策与政策环境之间是一种辩证统一的关系，两者相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。政策环境是政策赖以产生和发展的先决条件，决定和制约着政策的特性和功能，居主导地位。换句话说，公共政策环境必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就必然有什么样的公共政策。反之，公共政策对政策环境也具有一定程度的反作用，它在适应政策环境的前提下，又可以能动地利用和改造政策环境。

(一)政策环境对公共政策的影响

在政策制定过程中，政策主体首先要实事求是地认识环境、把握环境，并了解各种优势和弊端，预测政策实施的可行性和政策运行过程中可能遇到的各种问题，尊重和适应政策环境。可以说，政策环境对于政策的基础性影响是全方位的，有时甚至可以说是决定性的。

一般来说，政策环境的现实需要是政策制定的前提，政策环境的性质决定了政策的性质，而政策环境的发展变化也必然导致公共政策的发展变化。

(1)自然地理环境对公共政策的影响。自然地理环境与公共政策有着紧密的联系，影响着公共政策的内容与方向，为公共政策提供了必要的物质条件和可能的选择空间。在一定层面上，我们可以说自然地理环境是公共政策的前提条件。

(2)经济社会环境对公共政策的影响。经济社会环境对公共决策的影响是立体式的，贯穿于公共决策的始终。经济社会环境是公共政策制定的基础，同时又影响和制约着公共政策的制定与实施。经济社会环境是人类生存和生活的最基本的环境条件，同时也为公共决策提供了必要的物质条件，公共政策主体总是依据本国、本地区的经济状况、利益矛盾、资源分配等因素来制定和推行适当的公共政策。因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得预期效果，首要的和根本的一条就是从本国或本地的实际情况尤其是社会经济发展的现实出发。可以说，经济社会环境是一国或地区的公共决策的最重要的依据。

(3)政治法律环境对公共政策的影响。在政治法律环境中，对公共政策直接影响最强的是政治制度。政治制度规定了公共政策主体的政治地位及决策的运行程序，规定着社会种利益要求进入政策议程的途径和方式。不同的政治制度对公共决策权力作不同分配，规定着不同的实际决策机构，采用着不同的决策程序。

政治法律环境同时影响了公共政策的合法化程度。公共政策的合法化程度取决于两个因素，一是公共决策本身的合法性，二是公共政策所处的政治法律环境的法制化状况。只有两个条件都满足了，公共政策的合法化程度才能得到切实有效的保障。

(4)文化环境对公共政策的影响。文化环境贯穿于公共政策全过程，在不同程度上影响着公共政策问题的提出，决定着公共政策执行的认同感和执行效力，构成政策评价所依据的重要标准。文化环境，特别是政治文化环境，为公共政策的制定提供了强大的智力支持，为公共政策的执行提供了必要的精神动力，也是政策评估的重要依据。

(5)国际政策环境对公共政策的影响。一般来说，国际政策环境对公共政策的影响主要体现在三个方面：国际政策环境的变化开辟了全新的公共政策领域，国际政策环境导致了公共政策主体的国际化，国际政策环境对公共政策的价值选择产生了重要影响。在既充满机遇，又潜伏危机的国际环境中，各国政府在制定和实施公共政策时，一方面需要强化国际合作的政策途径，通过双边、多边合作发展自己；另一方面，也要善于利用国际规则，依靠实力参与竞争，在竞争中实现合作与双赢。

(二)公共政策对政策环境的反作用

政策环境在决定和制约公共政策的同时，也受到公共政策对其产生的能动反作用。公共政策系统是一个不可分割的有机整体，从实质上来讲，该系统就是“适应环境、利用环境、改造环境”的全过程，它通过不断调整来实现与环境的功能耦合，同时通过自身的特性来影响环境的优化提升。制定公共政策，就是为了正确认识和合理发挥这种能动作用，充分利用政策环境中的有利因素，抑制不利因素，以适度改造环境，达成既定目标。比如，改革开放以来，各级政府通过一系列公共政策，转变职能，界定产权，通过对经济社会利益的权威性分配和再分配，建立现代企业制度，释放了企业生产力，重塑了经济社会环境，为市场经济的发展提供了条件。

当然，公共政策对于政策环境的反作用是一把“双刃剑”，如果运用得当，就能达到改善政策环境的目的，使政策环境不断得到优化，按照公共政策的目标区发展，产生积极影响；反之，就会使政策环境不断恶化，成为政策环境健康发展的羁绊，产生消极影响。所以，不能过分地、随意地强调公共政策对政策环境的反作用，必须遵循客观规律，顺应历史潮流，依靠科学的方法来进行决策；必须从系统的角度，考虑环境因素之间的关系，最大限度地控制冲突与混乱，促进有序、和谐发展。

试论述政府、政党和其他社会组织在公共决策中的地位和作用。

答：(一)西方国家政府在公共决策体制中的地位和作用。西方国家的政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式，在实行总统制的国家，总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；许多重要的政策都直接出自总统之手。在实行议会制的国家。议会内阁制的政府也掌握了巨大权力，特别是国家行政管理方面的权力，但政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。就政策制定方面的权力而言，政府重大政策必须通过内阁会议，而不是由政府首脑做最后决定。政府还在许多方面通过“委任立法”的方式，自己“先行立法”，后经立法机关批准，从而取得了本应由议会行使的一部分实际权力。这样，政府通过不断扩大权力和对议会的种种制约方式，使自己在制定政策的过程中，实际上处于主导地位，这也是当代西方各国政府行政权力不断膨胀的重要表现。

(二)中国政府在公共决策体制中的作用。

(1)我国中央政府即国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。政府作为国家行政机关，它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。总理领导和主持国务院的日常工作，总理召集和主持对重大问题进行决策的国务院全体会议和常务会议，总理对决策的问题拥有最后决定权。

(2)我国地方政府在公共决策体制中的地位；我国地方政府一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施，另一方面还要根据自己的权限对所辖地域内的事务进行决策，因而在地方一级政府的政策制定活动中拥有相当的实际权力。政府的部门也基本与中央政府部门对应设置。地方政府在贯彻执行中央政府的政策时，要把中央的政策要求同本地区的情况相结合，制定指导本地区工作的具体政策。这种执行性政策，在表现和反映地区特点方面为地方政府的政策制定活动留下很大的余地。

(三)西方国家政党在公共决策中的作用。

多数西方国家都实行多党制，只有英.美等国家实行两党制。西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首.政府首脑的方式来实现的。在执掌政权之后，执政党一般不再单独制定政策，而是通过它所掌握的政府政策来体现党的意图，实现党所代表的社会利益。同时，在野的政党虽然未能参加政府，但他们通过在议会中的各种活动，通过对政府施加压力或制造障碍，在一定程度上左右了政府政策的制定活动。西方国家政党活动的主要范围是选举和议会。

(四)我国政党在公共决策中的作用。

在我国，中国共产党是执政党，在公共决策的权力结构中处于核心地位。中国共产党在公共决策中的作用，体现在它对国家的政治领导、组织领导和思想领导上。党的政治领导包括政治原则.政治方向和重大政策的领导。政治领导、组织领导和思想领导是互相联系的。其中，思想领导是政治领导、组织领导的基础，组织领导是政治领导、思想领导的保证，而政治领导是核心，是最重要的领导。这三者之间的关系反映了党的政治决策以及制定和运用政策在党的全部领导活动中的重要地位和作用。我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。这个制度中，共产党是居于领导地位的执政党，八个民主党派接受共产党领导，同共产党合作，共同参与国家政治生活的参政党，各民主党派经过政治协商、民主监督形成的有关决策的各种意见和建议对政府的政策制定和执行活动产生重要作用和影响。

(五)西方国家利益集团对公共决策的影响。

(1)通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响。(2)通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利的法案。(13)密切与政府重要行政机关的联系，影响政府有关方面的具体政策，为自己的经济利益服务。(4)通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作，以影响政府的政策。

(六)我国各级组织和人民团体对公共决策的影响。

我国的群众团体，除了要维护它们所代表的那部分群众的具体利益以外，它们接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的桥梁.纽带作用。因而，它们的这类活动也是我国人民群众有组织地参与和影响我国政策制定活动的重要途径和方式。从一定意义上说，这些群众组织的活动是党和政府政策制定和执行活动的某种延伸。

试论述中国共产党在公共决策中的作用。

答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。在我国，中国共产党是执政党，在公共决策的权力结构中处于核心地位、中国共产党在公共决策中的作用，首先体现在它对国家的政治领导上、党的政治领导包括政治原则、政治方向和重大政策的领导。凡是涉及有关国家和社会发展的根本原则、基本路线、重大方针和各个领域的重要决策，都是首先由党制定和提出的。组织领导是政治领导、思想领导的保证，而政治领导是核心，是显重要的领导。这三者之间的关系反映了党的政治决策以及制定和运用政策在党的全部领导活动中的重要地位和作用。

中国共产党还自上而下地建立了统一、严密的组织体系。党的组织体系包括中央、地方和基层三个层次.党的地方各级组织是与各级地方国家机构基本配套设置的，它们大致包括省

(自治区、直辖市)，市、县的各级党委.各级地方党委是本地区的领导核心，它在地区性政策制定的权力结构中处于校心地位.党的基层组织，对党和国家各项方针政策在本单位的贯彻实施进行保证和监督。

我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。共产党是居于领导地位的执政党，八个民主党派是参与国家政治生活的参政党，它们以参与者的地位在政策制定过程中发挥了重要作用。

中国人民政治协商会议是中国共产党与各民主党派进行政治协商，民主监督的有效政治机制。各民主党派经过政治协商、民主监督形成的有关决策的各种意见和建议，按规定程序审定后，以正式文件的形式送达有关部门，从而对政府的政策制定和执行活动产生重要作用和影响。

试论述中国政府在公共政策体制中的地位和作用。

答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中，具有基础性的地位和作用。

我国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。它除了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能外，还具有领导、组织经济的职能；与此相关，其社会管理职能方面涉及范围甚广。这种状况决定了我国政府的实际权力大、政策内容广、职能部门多。同时，作为一个大国，由于管理层次多，各地差别大，地方政府也拥有相当的权力。

第一，我国中央政府在公共决策体制中的地位。我国中央政府即国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。政府作为国家行政机关，它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。总理领导和主持国务院的日常工作，总理召集和主持对重大问题进行决策的国务院全体会议和常务会议，总理对决策的问题拥有最后决定权。

第二，我国地方政府在公共决策体制中的地位。我国地方政府一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施，另一方面还要根据自己的权限对所辖地域内的事务进行决策，因而在地方一级政府的政策制定活动中拥有相当的实际权力。政府的部门也基本与中央政府部门对应设置。地方政府在贯彻执行中央政府的政策时，要把中央的政策要求同本地区的情况相结合，制定指导本地区工作的具体政策。这种执行性政策，在表现和反映地区特点方面为地方政府的政策制定活动留下很大的余地。

试述发展型政策理念的主要内容。

答：第一，人本观念。知识经济时代，公共政策主体应当更加重视人的作用和人的发展。帮助人们进行内在的知识积累，在这个基础上实现创新，从而使人们得到自我更新和自我实现。

第二，公平优位观念。效率和公平一直是公共管理的两大基本目标。传统的行政管理一直是效率优位，知识经济时代，公共管理的价值目标应当是公平优位。公共政策作为为公共事务管理活动所制定的行为准则，其价值目标也应当是公平优位。

第三，科学化观念。在知识经济时代，政策主体一定要树立科学政策理念。

第四，民主化观念。知识经济时代是民主参与的大众化时代。公民直接参与公共政策成为知识经济时代民主政治的逻辑起点和核心内容。知识经济时代公共政策的民主化不仅仅指政策方式方法的民主化，而且指政策目标的民主化。

第五，法制化观念。在知识经济时代，为确保公共政策的民主化程度不断提高，还需要政策主体树立依法决策的观念。

第六，创新超前观念。知识经济时代的政策主体必须树立超前观念。要高度前瞻性地预见一定时期的社会政治、经济和文化各方面的发展情况，确保公共政策的超前性。知识经济时代的政策主体还必须树立创新观念。

试述公共政策的本质。

答：公共政策的本质可以从以下几个方面来论述。

(一)“利益”是公共政策的核心要素。

用无产阶级革命导师马克思与恩格斯的语录，以说明利益研究对公共政策的重要性：①“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”

②“这三大阶级的斗争和它们的利益冲突是现代历史的动力，至少是这两个最先进国家(指英、法)的现代历史的动力。”③“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑。”④“每一个既定的社会经济关系首先表现为利益。”⑤“政治权力不过是用来实现经济利益的手段。”⑥“人们为了能够‘创造历史’，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要衣、食、住以及其他东西。”这种共同的利益不是仅仅作为一种‘普遍的东西’存在于观念之中，而且首先是作为彼此分工的个人之间的相互依存关系存在于现实之中。”

⑧“‘共同利益’在历史上任何时候都是由作为‘私人’的个人造成的。”

(二)对社会利益的权威性分配。

我们认为，假如一定要把公共政策理解为“它是对整个社会价值所做的权威性分配”的话，那么为避免对“价值”一词有宽泛的理解，同时又能突出公共政策的本质，不如把“价值”改为“利益”。也就是说，公共政策的本质是社会利益的集中反映。政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行是社会各种利益冲突的集中反映。

政府常常利用公共政策，去保护、满足一部分人的利益需求，同时抑制、削弱甚至打击另一部分人的利益需求，并通过政策作用去调整利益关系，在原有利益格局的基础上形成新的利益结构。正是从这个意义上讲，公共政策的本质应该是政府对社会利益实行的权威性分配。因此，我们主张可以在戴维·伊斯顿对公共政策的定义中，把“价值分配”改为“利益分配”。

(三)利益分配的基础及其动态性。

公共政策确实有分配利益的功能，但这种利益分配的基础是社会利益的增进。如果仿照经济学的语言做一个类比，分配社会利益是分蛋糕，而这种分蛋糕的基础就是做蛋糕。所以公共政策的实质之一是如何增进社会利益。人们既会关心分配前的状况，也会关心分配后的结果，以及若干其他的分配以外的问题。

分配利益是一个动态过程，在增进社会利益的前提下，分配的基础是选择利益和整合利益；分配的关键是利益落实。在社会利益中，由利益选择到利益整合，由利益分配到利益落实，这是一个完整的过程。公共政策的过程取向，是与这种利益取向完全一致的。

(1)利益选择。政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先源于政治统治的目的。在阶级社会里，无论何种社会、何种政府，它们所制定的公共政策，都必须符合统治阶级的利益要求。因此，政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。按照马克思主义的观点，在剥削阶级占统治地位的国家里，其政策从根本上讲自然是为少数剥削者的利益而制定的，它与剥削阶级的价值取向一致。而在无产阶级掌握政权的国家中，公共政策的制定和执行，是要维护无产阶级和广大劳动人民的根本利益。

(2)利益整合。美国著名学者约翰•罗尔斯(John

Rawls)认为，所谓社会是为获取共同利益组成的协同事业体，因而各社会成员在通过建立社会及其相互协作以增加利益时，具有互相一致的利害关系。至于社会总体所获得的利益，如何向每一个社会成员进行分配，却构成了人与人之间在利害关系上相互对立的态势。所以政府在向社会各成员分配利益时，除了要考虑到社会的整体利益与政府利益之外，还要充分考虑到社会各成员之间的利益相关性。

政策本身所反映的利益关系，是通过社会问题表现出来的。在社会上，人们已获得的利益和想要得到的利益之间总是存在着差距，因而由利益差距所形成的个人利益与他人利益、组织利益的矛盾总是客观存在的。为解决由错综复杂的利益关系所产生的矛盾，政策制定者会制定出不同的政策，引导持有不同利益的相关组织和个人采取不同的行为。

与社会利益紧密相关的公共政策，是要提供一种普遍遵循，或者至少相关人员应该遵循的行为准则，规范人们在追求利益时所出现的矛盾或冲突中的行为。政府必须综合地平衡各种利益关系，可简称为“利益整合”。利益整合建立在利益选择的基础之上，前者既是后者的逻辑结果，又是实现结果，而且往往是两种结果的有机统一。

利益整合，除体现在政治行为与普通准则上，还体现在原则性与灵活性的结合上。在现实社会中，利益主体的利益是多元化的。政策既要反映社会大多数人的利益需求，又要兼顾保护少数人的合法利益。政策的作用，是要调动人的积极因素，排除那些消极因素，把各种利益矛盾尽量控制在较小的范围之中，以保证社会的稳定与发展。

(3)利益分配。不少人认为，政策是一种资源，谁得到了政策，谁就拥有了一定资源。实际上，公共政策本身并不是资源，而是由于政策实施后一部分人的利益得到满足，这意味着政策起到了向社会有关成员分配利益的功能。对不同的政策对象来说，公共政策所分配的利益，往往对一些人是直接的，而对另一些人是间接的。一般来说，人们从政策那里所得到的好处，从程度上看是不等的。比如，获得减免税政策的企业，是直接利益的获得者，而与这些企业产、供、销相关的其他组织与个人，很可能是这一政策的间接获益者。

利益分配的结果既能使部分人获得利益，也可以使部分人失去利益。比如，物价政策就经常在生产者与消费者之间谋取合理的平衡。它们有时会削弱生产者的利益，有时则抑制消费者的利益。但公共政策的最大特点之一，即总是要保护绝大多数人的利益，尤其是绝大多数人的长远利益，而抑制少数人的利益。

(4)利益落实。政策分配利益，满足一部分利益群体的合理要求是十分重要的。但更重要的是这些利益群体能否按照政策规定的目标，获得应有的利益，这不仅是相关的利益群体关心的事，更应该是政府关心的事。政府的政策主体地位，需要它们主动地把政策内容贯彻到实践中去，产生应有的政策效果，即从本质上讲，使得分配的利益到位。

比如，为了减轻农民负担，党中央、国务院曾多次制定了相关政策，三令五申地指出：严禁向农民乱摊派、乱收费、乱集资以及发生“打白条”等现象。然而在实际执行过程中，许多地方的农民负担仍然十分沉重，农民的实际利益受到了严重侵犯，使得他们产生了“被剥夺感”。很显然，中央政策是要真正减轻农民负担、保护农民利益的，但政策不能有效地落实，就意味着农民没有从中央政策中获得利益。

四)增进社会利益。人们按照戴维·伊斯顿“分配”的思路理解公共政策显然是不够的，这就如同经济学所讲的那样，仅讲分蛋糕不行，还要做蛋糕。公共政策不仅要分配利益，更要增进全社会的利益。改革开放之初，由于“文化大革命”所带来的影响，“中国经济已走到崩溃的边缘”。为了恢复经济，促进经济的快速增长，政府出台了“让一部分人先富起来”的政策，农村实行“联产承包责任制”政策，其目的主要不是表现在利益的分配上，更多的是为了增进全社会的利益。增进全社会的利益与效率有关，分配全社会的利益则更体现在公平上。

(五)公共政策的本质。

我们认为，在对公共政策本质的理解上，应突出以下内容：①要实实在在地增进社会利益；②对全社会的利益进行分配；③基于多种利益关系的有选择的利益分配；④通过整合各种利益矛盾后的利益分配；⑤要在实践中得到兑现的利益分配；⑥要在增进社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平。

试述公共政策的基本特征。

答：第一，整体性。公共政策要解决的问题是复杂的。尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其它问题连结为一个整体，相互关联、相互影响。整体性不仅表现于政策的内容与形式上，而且还表现在政策过程中。作为政策体系的整体功能，以及政策过程诸环节的整体作用，除取决于自身的联系之外，还与政策环境密切相关。

第二，超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。任何政策都有明确的政策目标，即解决政策问题所要达到的目的、结果和状态。先进的政策目标，决定了政策应是超前的。除目标外，相关的政策内容，也能揭示事物的未来发展方向，同样具有超前性。政策的超前性，不是脱离实际的空想，而是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识基础上的必然结果。

第三，层次性。政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，具有不同规格。尽管不同的政策间是相互联系的，但这种关系并非“平起平坐”的关系，而是有主次之分。

第四，多样性。公共政策的多样性，显然导源于政策的“公共”特征。随着生产力的不断发展，社会事务的日益增多，总的说来政府职能的发展趋势是日益丰富、复杂和扩大，那些在过去不太需要政府管理的问题，均被列入现代政府的管理范围内。由此而引发的政策问题，自然变得多样复杂。

第五，合法性。政府行为，是一种特殊的“法人行为”。体现政府行为的政策，本身就具有一定法律性质。它的规范作用，与道德规范不同。它既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行。政策的合法性首先表现在内容上，不能与宪法、法律相抵触；其次还表现在程序上要严格守法。

试述公共政策的主要功能。

答：所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中历发挥的作用。它通过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。公共政策的基本功能有：

第一，导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。政策的这种引导作用，不仅体现在直接影响着人们的行为方向上，而且体现在引导着人们思想观念的转变之上。政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。其导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。公共政策所具有的导向功能是客观的，是不以人们意志为转移的。人们要充分发挥政策的正导向功能，又要清醒地认识到政策的负导向功能，要主动地调整社会的利益关系，克服它们的消极影响，特别要尽量避免那些因错误政策所产生的负导向作用。

第二，调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它既有调节作用，也有控制作用，这两种作用往往是联系在一起的，经常是调节中有控制，控制中达到了调节。政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系；尤其是物质利益关系。公共政策的调控功能，也有直接的和间接的两种形式，常常还表现出特有的倾斜性。

第三，分配功能。公共政策应具有利益的分配功能。每一项具体政策，都有一个“谁受益”的问题，即把利益分配给谁？这既是重要的理论问题，又是一个严肃的实践问题。离开了“究竟把利益分配给谁”这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性，即使制定出来也会失去其灵魂。

试述公共政策评价标准大致有哪些方面？

答：综合国内外学者的看法,公共政策评价标准大致有八个方面：

第一,投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。

第二,绩效。即依据具体明确的目标,分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响。绩效既包括公共政策推动的结果,又含有民众心目中认定的满意程度。

第三,效率。即投入工作量与绩效之间的一种比例关系,通常表现为政策投入与政策效果的比率。

第四,充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度,它反映了绩效的高低。

第五,公平性。即公共政策所投入的工作量,以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。公共政策的类型不一样,所反映的公平性的角度与观点也不一样。

第六,适当性。即公共政策目标和所表现出的价值偏好,以及所依据的假设是否合适。具体地说,公共政策追求的目标是否是社会期望的,公共政策的成本与利益分配是否公平、公正。

第七,执行力。即探求影响公共政策成败的原因,进而导致因果模型的构建。

第八,社会发展总指标。即对社会状态与发展的数量进行描述与分析,既反映过去的动向,又可作为社会现状的说明,其特征是以描述性指针为主。

试述公共政策学科的发展历程。

要点提示：

(一)创建阶段。

公共政策学的创建和两次政策争论及一次学术讨论会有关。

(二)形成时期。

西方公共政策学进入正式形成阶段的标志是以色列耶路撒冷希伯来大学教授叶海卡•德罗尔写出了被称为公共政策科学“三部曲”。

(三)自我批判时期。

第一，加强政策价值观或公共政策与伦理关系问题的研究。第二，加强政策效率和比较公共政策方面的研究。第三，开展政策信息多元化方面的研究，强调政策学家与政治家合作。

(四)拓展新的研究方向时期。

20世纪90年代，西方公共政策的研究主要表现出两种趋势。一种趋势是对原有的研究主题进行深化；另一种趋势是拓展新的研究方向。关于对原有主题的深化研究主要集中在两个问题上：一个问题是公共政策的伦理、价值；另一个问题是公共政策与公共管理的关系。

答：公共行政学家列夫林指出，政策科学运动是当代西方社会科学发展乃至美国社会发生的一场无声的革命。公共政策科学在西方经历了创建、形成、自我批判反思和拓展新的研究方向等几个阶段。

第一，创建阶段。“政策科学”一词是由哈罗德•拉斯韦尔和丹尼尔•勒纳在1951年出版的《政策科学：近来在范畴和方法上的发展》一书中首先提出来的。

第二，形成时期。西方公共政策学进入正式形成阶段的标志是以色列耶路撒冷希伯莱大学教授叶海卡•德洛尔在1968年至1971年旅居美国期间，写出了被称为公共政策科学“三部曲”的《重新审查公共政策的制定过程》(1968)、《政策科学探索》(1971)、《政策科学构想》(1971)。

第三，自我批判时期。1986年，德洛尔在其新著《逆境中的政策制定》中，探讨了政策科学在近二三十年来的发展，提出了政策科学需要在十四个方面加以突破。

第四，拓展新的研究方向时期。20世纪90年代，西方公共政策的研究主要表现出两种趋势。关于拓展新的研究方向，也主要集中在两个方面：一是开辟新的研究领域，增强公共政策的应用性；二是加强理性意识形态，由传统的政策决策研究转向政策调查研究。在开辟新的研究领域方面，公共政策学家将研究的兴趣转向一系列新的社会问题，如电脑犯罪、信息政策、试管婴儿、温室效应等。因为这些新的社会公共问题既是对人类的挑战，也是对公共政策研究的挑战。不少研究者感到单靠以往的纯客观研究方法不能完全解决这些问题，还必须采取以后实证主义为主体的主观研究方法。

试述决策方案评估的标准。

答：第一，效益标准。效益标准是根据投入产出关系评估决策方案质量的标准。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那种以最小代价取得最大预期社会效果的决策方案才是高质量的决策方案。

第二，方案协调性标准。方案协调性标准用以评估方案涉及的各种人力、财力、物力、时间、信息等资源要素，以及各种主客观条件之间的有机整合程度。一项优质的决策方案，应该是通过方案内在凝聚力和设定的机制，把方案内含的各种要素及条件按事物发展的客观逻辑有机地统合为一体。

第三，方案的适应性标准。方案的适应性标准主要评估既定方案是否适应环境的变化。一

项好的决策方案，应具有较强的环境适应性，当环境条件变化或意外情况出现时，该方案本身有应变的弹性和进行局部调整的余地。

第四，决策方案力度标准。决策方案力度不够，解决问题就会“力所不及”；力度太大，可能会因矫枉过正而导致社会正常秩序的破坏，或导致事物发展动态平衡格局的崩溃。

试述西方国家政党在公共决策中的作用。

答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。现代政党特别是执政党在各个国家公共决策的过程中，都发挥了核心和主导作用。多数西方国家都实行多党制，只有英、美等国家实行两党制。西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首、政府首脑的方式来实现的。在选举活动中，各政党的竞选纲领或党的候选人发表的竞选演说反映了党的政策主张，表明了自己对各项社会重大问题的立场和态度，以迎合不同类型选民的要求，争取他们的选票，谋取选举的胜利。

在执掌政权之后，执政党一般不再单独制定政策，而是通过它所重点掌握的政府政策来体现党的意图，实现党所代表的社会利益。同时，在野的政党虽然未能参加政府，但他们通过在议会中的各种活动，通过对政府施加压力或制造障碍，使政府不得不或多或少地接受他们的主张，从而也在一定程度上左右了政府政策的制定活动。

西方国家政党活动的主要范围是选举和议会。党的权力集中在少数领导人和议会党团手中。党的地方组织大多只参与组织选举活动，没有严密的组织体系和组织活动。

经过选举上台成为执政党之后，党的领袖作为国家和政府的领导人，基本上不再以党的名义活动。

党对议会党团成员一般都有一定的纪律约束，要求本党全体议员一致保证党的政策主张能在议会中通过，成为国家的政策和法律。执政党对政府政策制定的这种操纵现象，在日本表现得比较突出。

试述政策对象接受政策的基本原因。

答：政策对象能接受某项政策,主要有如下原因：

第一,作为社会中的每一个成员,通过多年来的各种教育,已逐步形成一种政治行为模式,即对权威的尊重,包括对政府所作的各种决定的服从。不论是道义还是感情上,多数人相信政策、服从政策、支持政策,而且认为这是理所当然的。人们习惯于能自动地倾向接受政府政策,即使在现实利益与政策相矛盾时,仍会认为政策是合理、公正的。

第二,自我利益的保护与发展,经常是部分政策对象服从政策的重要原因。通过比较、衡量,人们会认识到执行政策有什么好处,不执行政策会带来什么麻烦。有这种情况,虽然某项政策没有直接为自己带来好处,但不执行可能会从其他政策对象那里带来坏处,所以也不得不执行。

第三,人们遵守一项政策,主要是因为他们对政策合法性的认同。生活于法制社会中的每一个成员,对政府经过合法程序制定的政策,理所应当要遵守。

第四,不少人是因为害怕惩罚才服从政策。政策的效力在很大程度上应取决于人们自觉自愿而非被迫遵守。然而也常有这种情况,那些按理应服从政策的人看到别人得益于不服从,因而也可能变成政策的违反者。为达到教育之目的,必须及时对政策违反者给予一定惩罚。

第五,对任何一个政策对象来说,都有个对政策从不了解到了解,从了解不多到了解较多的过程。随着时间的推移,人们会对政策的认识逐步加深,执行的自觉性也会不断提高。当某项政策已被社会多数成员认同时,即使那些不理解或反对这项政策的人,也能从利益比较中接受政策。

试述中国政府在公共决策体制中的地位。

答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。

我国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。它除了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能以外，还具有领导、组织经济的职能；与此相关，其社会管理职能方面涉及范围甚广。这种状况决定了我国政府的实际权力大，政策内容广、职能部门多。同时，作为一个大国，由于管理层次多，各地差别大，地方政府也拥有相当的权力。

(1)我国中央政府在公共决策体制中的地位。我国国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。政府作为国家行政机关，它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。从这个角度看，政府作为国家行政机关，它的一切管理活动，都是依法进行的；它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。我国政府在领导体制上实行的是首长负责制。总理领导和主持国务院的日常工作，总理召集和主持对重大问题进行决策的国务院全体会议和常务会议，在这两个决策会议上，总理对决策的问题拥有最后决定权。国务院下属的各个部门在辅助国务院行使职权的同时，也独立行使一些重要的行政决策权力和领导权力。通过这些部门行使的这些实际权力，国务院制定政策的许多活动实际上是体现在国务院各部门的身上。这些部门是政府权力结构中的核心要素，它们实际控制了政策制定过程中的一些重要环节；在一些政策制定活动中，它们甚至是主要的制定者。

(2)我国地方政府在公共决策体制中的地位。我国地方政府在公共决策体制结构中处于一种特殊的地位。它一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施，另一方面还要根据自己的权限对所辖地域内的事务进行决策，因而在地方一级政府的政策制定活动中拥有相当的实际权力。在我国，按照法律规定，地方各级政府在国务院的统一领导下，负责管理地方的政治、经济、社会、文化等各个方面的工作；在地方政府的省(自治区、直辖市)、市、县、乡四个层级中，省、市、县三级政府管理的范围，特别是事权的范围，除军事、外交和戒严外，基本上与中央政府相似；政府的部门也基本与中央政府部门对应设置。在中央与地方的关系方面，我国基本上采取的是单一制──集权型的结构形式。一方面，国务院对地方政府实行直接领导；另一方面，中央政府的主管部门对地方政府的各工作部门也实行领导或业务指导。在传统的计划经济管理体制之下，地方政府的独立决策权力十分有限。改革开放以来，全国各级地方政府普遍扩大了自己的管理权限。地方政府在贯彻执行中央政府的政策时，要把中央的政策要求同本地区的情况相结合，制定指导本地区工作的具体政策。这种执行性政策，在表现和反映地区特点方面为地方政府的政策制定活动留下很大的余地。

试述中国中央政府在公共决策体制中的地位和作用。

答：中国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。它除了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能以外，还具有领导、组织经济的职能；与此相关，其社会管理职能方面涉及范围甚广。这种状况决定了其实际权力大、政策内容广、职能部门多。

国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。政府作为国家行政机关，它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。从这个角度看，政府作为国家行政机关，它的一切管理活动，都是依法进行的；它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。

中国政府在领导体制上实行的是首长负责制。总理领导和主持国务院的日常工作，总理

召集和主持对重大问题进行决策的国务院全体会议和常务会议，在这两个决策会议上，总理对决策的问题拥有最后决定权。

国务院下属的各个部门在辅助国务院行使职权的同时，也独立行使一些重要的行政决策权力和领导权力。通过这些部门行使的这些实际权力，国务院制定政策的许多活动实际上是体现在国务院各部门的身上。这些部门是政府权力结构中的核心要素，它们实际控制了政策制定过程中的一些重要环节；在一些政策制定活动中，它们甚至是主要的制定者。

为什么说公共利益是公共政策的核心问题？

答：对于这一命题，我们可以从两个方面来理解：

公共利益的基本属性。第一，公共利益的客观性，第二，公共利益的社会共享性。以上两种特性都是从抽象的意义上来讲的，但公共利益并不是完全虚幻的概念。公共物品和公共服务可以看作是公共利益的现实的物质表现形式。在纵向上，依次将公共物品划分为：全球性或国际性公共物品、全国性公共物品、地方性公共物品和社区性公共物品。在横向上，我们可以将公共物品划分为：管制性的公共物品、服务性的公共物品、基础性的公共物品和保障性的公共物品。这样，公共物品的层次性和多样化就对应着公共利益的层次性和多样化。在这一意义上，公共利益就不是一个抽象的概念，而是一个现实的概念了。

公共机构的特性。既然公共利益也是现实的资源和条件，那么探讨公共利益的实现就有了现实基础。而公共政策主体的特性决定了它将在维护、增进和分配公共利益的过程中发挥重要作用。第一，公共机构有存在的必要性。第二，公共机构有维护公共利益的能力。第三，公共机构产出的独特性。

西方国家政党在公共决策中的作用是如何体现的？

答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。可以说，现代政党特别是执政党在各个国家公共决策的过程中，都发挥了核心和主导作用。多数西方国家都实行多党制，只有英、美等国家实行两党制。西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首，政府首脑的方式来实现的。在选举活动中，各政党的竞选纲领或党的候选人发表的竞选演说反映了党的政策主张，表明了自己对各项社会重大问题的立场和态度，以迎合不同类型选民的要求，争取他们的选票，谋取选举的胜利、在执掌政权之后，执政党一般不再单独制定政策，而是通过它所掌握的政府政策来体现党的意图，实现党所代表的社会利益。同时，在野的政党虽然未能参加政府，但他们通过在议会中的各种活动，通过对政府施加压力或制造障碍，使政府不得不或多或少地接受他们的主张，从而也在一定程度上左右了政府政策的制定活动。

西方国家政党活动的主要范围是选举和议会。党的权力集中在少数领导人和议会党团手中。党的地方组织大多只参与组织选举活动，没有严密的组织体系和组织活动。经过选举上台成为执政党之后，党的领袖作为国家和政府的领导人，基本上不再以党的名义活动。党对议会党团成员一般都有一定的纪律约束，要求本党全体议员一致保证党的政策主张能在议会中通过，成为国家的政策和法律。执政党对政府政策制定的这种操纵现象，在日本表现得比较突出。

系统方法应用于公共政策领域内应遵循哪些原则？

答：系统方法应用于公共政策领域时应遵循以下原则：

第一，整体性。它是系统方法的基本出发点，主要是把公共政策整体作为研究对象。它认为各种公共政策对象、事件和过程是一个合乎规律的，由各要素组成的有机整体；这一整体的性质和规律只存在于组成其各要素的相互联系、相互作用之中，而各组成部分孤立的特征和活动的总和不能反映整体的特征和活动方式。

第二，综合性。它包含两层含义。一是认为运用系统方法时不仅要看到组成系统的各个要

素，看到各个要素之间存在着的普遍联系，同时还要看到各要素与系统和环境之间的联系。二是认为这些联系不是静态的，一成不变的。各要素在变化，环境在变化，组成的系统也在变化，应当从政策系统的组成、结构功能、相互联系方式和历史发展等方面进行综合的系统研究。

第三，最优化。这是用系统方法实现政策目标的理想要求，或者说是追求一种最实用性的结果。

第四，可行性。系统方法的最优化目标并非囿于一种抽象的理性原则，实际上它要求的是一种现实的有限理性政策。它强调从实际出发，从多种可用的方案中，选择与当时当地的主客观条件相适应的可行方案。基于这一原则，最理想化的政策在实践中并不一定是最具可行性的政策。

系统分析的主要特点和功能有哪些？

答：第一，系统分析首先把所研究的事物、现象和过程看作是一个整体——系统，确定给定系统的边界范围，把它从周围的系统中划分出来;同时，鉴定该系统的组成部分，必要时逐级划分，确定各子系统。

第二，系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系。体现了系统方法的相关性原则、有序性原则和动态性原则。

第三、系统分析积极大胆地将现代应用数学引入公共政策决策领域。

数学方法的广泛运用为电子计算机进入公共政策部门提供了可能，使管理和政策逐步走向定量化、精确化和自动化。

第四，系统分析绝不忽视非计量因素，反而往往把它作为“难点”而认真对待。

第五，系统分析在给定系统的设想与现实、计划与实施之间建立一种“中介”环节，使人们通过系统周密的调查研究，在认识上逐步接近给定系统的实际，并采取适当的控制措施，使它按照人们规定的目标和利益运行。

系统议程和政府议程的区别。

答：系统议程和政府议程是政策议程的两个不同阶段，二者有着本质区别。

系统议程一般由一些较抽象的项目所组成，其概念和范围都很模糊，仅是发现问题、提出问题，它可以不提出政策方案或解决办法。政府议程比系统议程特定而且具体，它是对政策问题进行界定或陈述的阶段。问题经过一定的描述，为决策系统正式接受，且决策系统采取具体方案试图解决的时候，系统议程就转入政府议程。

已成为系统议程的问题并不一定能成为政府议程的问题。提上政府议程的问题，也并不一定是系统议程的问题。

现代社会问题的新特点有哪些？

答：21世纪以来，科学技术特别是交通与通信技术的迅速发展、全球化程度的日益提高以及社会结构的迅速变迁，导致公共管理领域发生一系列变革，使社会问题呈现出新的特点。

第一，全球性。随着全球化的不断推进，世界逐渐连成一个整体。一系列社会问题时隐时现，原本属于某个地区或国家的社会问题也开始突破局域的限制，成为全球关注的全球性问题。

第二，突发性。随着经济、社会的快速发展,人类所面临的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会群体性事件等社会问题越来越多，这些问题的到来或毫无征兆，或是社会矛盾积攒到一定程度的突然爆发。

第三，结构不良性。根据赫伯特·西蒙的分类，社会问题分为结构优良问题和结构不良问题。现代社会问题具有结构不良性的特点，如在不同时期不同背景下，环境保护的具体内容和本质完全不同。

第四，复杂动态性。当代社会问题并不是单一维度的，而是不同维度之间交互缠绕、相互影响形成的。有学者指出，当代社会问题具有“复杂动态性”的特征，即社会问题是由多种维度的因素相互渗透、相互缠绕纠结而成；这些不同维度的问题相互联系、相互作用；不同维度的问题又不断变化、发展，不断改变社会问题发生发展的方式与方向。

现阶段我国经济社会环境的主要特征。

答：我国的经济社会环境的主要特征主要有四个：(1)生产力发展很快，综合国力显著增强，市场经济体制继续完善；(2)经济结构矛盾突出，经济增长方式逐渐由粗放转向集约；(3)不均衡的经济社会二元结构仍然较为突出；(4)新型社会阶层不断出现，社会各阶层、集团的利益分化加剧。

影响政策工具选择的因素。

答：第一，政策目标。政策目标是政策制定者希望通过政策实施所达到的效果。政策目标为政策工具规定了方向，为判断政策工具的有效性提供了评判标准。在进行政策工具选择时，必须考虑到政策目标：

第二，政策工具自身的特征。每种工具都有其优缺点及适用范围。每种工具都会适用于某些情况，也会不适用于某些情况。选择工具时要将其优缺点都考虑在内，以避免对工具的滥用。

第三，公共政策主客体关系。豪利特和拉米什使用两个相互联系的变量—国家治理能力和政策子系统的复杂程度，建立了政策工具选择的模型。

第四，政策工具选择的环境。政策工具选择的环境是指影响政策工具选择的生态环境或社会背景，这些环境因素包括执行组织、目标团体、过往使用的工具、其他工具及政策领域的其他特征。

第五，意识形态和价值观。意识形态是一个信仰的体系，不同的意识形态倾向于使用不同的政策工具。就西方国家来说，其政策工具的选择有着明显的意识形态特征。

第六，资源因素。政策工具的选择受制度资源、经济资源和法律资源的限制。

影响政策目标群体态度取向的因素有哪些？

答：影响政策目标群体态度取向的因素主要有三个，即客观因素、主观因素和环境因素。

第一，客观因素。影响政策目标群体态度取向的客观因素主要指的是政策主体及政策内容方面对政策目标群体态度取向的影响。

第二，主观因素。影响政策目标群体态度取向的主观因素主要体现在政策目标群体的利益需求，政策目标群体对政策的理解和认知程度以及政策目标群体对政策的参与程度三个方面。

第三，环境因素。影响政策目标群体态度取向的环境因素主要有政策环境因素和文化环境因素两个方面。

有人认为无为思维是一种消极被动的思维方式，试简述你对这种说法的理解。

答：无为思维不是一种消极被动的思维方式，无为就是一种有为。

无为思维指的是政府采取不行动的决策方式，即政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法。无为思想是公共决策中一种必不可少的思维方式，原因就在于许多公共事务并不一定必须政府出面解决才行，更多的时候要“止，而后能行“。公共决策者必须明确界定自身的决策范围和决策对象，在此范围内的事务可以采取积极的决策方式来进行；而在边缘或者已经超出范围的事务需要作决定，必须三思而后行，适当的时候应当采取无为的思维方式，不去招揽和主动吸纳新的决策需求。

这里的“无为”，其实恰恰是政府的一种“有为”。无为不等于不思考、不判断、不分析、不运作；与此相反，无为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式。

政策工具的特征。

答：第一，自愿(自主)性工具。自愿性工具的核心特征是：它很少或几乎没有政府干预的作用。相反，它在自主治理的基础上完成预定任务。由于自愿性工具既具有成本低、效益高的特点，又与个人自由的文化准则相一致，并能维系家庭与社区的关系，所以它被定为首选的政策工具。

第二，强制性工具。强制性工具也叫指令性工具，它控制或者指导目标群体的行动。政府依靠其统治权威，可以指示公民个人与私营企业进行某些活动，也可以建立由政府控制的公共企业来履行其功能，或者通过官僚机构直接提供物品和服务。这些是高度强制的工具，被允许在宪法和法律界限内剥夺或者限定目标群体的全部或部分自由决定权。

第三，混合性工具。混合性工具结合了自主性工具和强制性工具的特征，它们允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但仍由私人主体做最终决策。

政策目标群体对政策的影响和作用？

答：(1)政策目标群体对政策制定的影响。政策目标群体作为政策的被影响者，与政策过程有着最直接的关联，同时在实际社会操作中，政策目标群体在一定程度上又与政策主体的身份有所重合，因此政策目标群体为了维护自身的利益，会通过各种可能的渠道参与和影响公共政策的制定。换言之，政策的目标是对政策目标群体的利益进行调整，而政策目标群体的范围往往包含不同的阶层和利益集团，它们的利益需求不同，这些不同的利益需求之间的相互交流、彼此影响和冲突撞击也就形成了相应的利益关系，各利益群体都会试图去影响政策的具体方案，使其有利于自身利益需求的实现。政策的制定过程充满了各利益群体之间的角逐，政策制定过程其实也就是一个均衡各利益关系的过程。

(2)政策目标群体对政策执行的影响。政策目标群体对政策的理解和认知程度、支持和顺从程度，直接影响和决定了政策执行的顺利与否和政策的有效性。在政策执行的过程中，作为政策的受众，政策目标群体会对政策执行产生反作用，具体表现为：一方面，目标群体可以促进和监督对其有利的政策方案的执行；另一方面，目标群体可以妨碍对其不利的政策方案的执行。当政策执行与政策目标群体发生利益矛盾和利益冲突时，政策目标群体一般会采取对抗的形式对政策执行行为表示反抗，或者通过越级上访的形式向政策执行主体的上级机构表达对公共政策执行的不满。

政策主体能力提升的困境。

答：我国公共政策主体能力提升的困境主要表现在以下几方面：

第一，决策体制建构较差。从转型期的具体实践来看，现代公共管理者对公共决策体制的建构能力有待提高，科学、合理的决策体制通过分工合作集思广益，有利于提高政府决策的科学化和民主化。

第二，利益协调机制欠缺。多元利益的共存对政策主体调控利益关系的能力提出了很大的质疑。利益协调机制的欠缺则是政策主体利益关系调控能力不足的体现，多元利益直接作用于许多重大、复杂的公共问题上，将会对公共政策的质量形成威胁。

第三，政治沟通渠道受阻。政治沟通，既包括不同或相同部门间政府官员的内部沟通，也包括政府与公民间的外部沟通。政治沟通渠道的不顺畅，不仅造成政府内部的决策效率下降，行动受阻，也降低了政策系统输入端的民意提取质量。

第四，资源配置不够均衡。政策主体往往都是理性经济人，在利益诱惑面前，政策主体所采取的行动往往背离最广大人民的公共利益，造成有限资源的不公平分配。这对公共政策主体能力的提升也是一大挑战。

政治法律环境的内容。

答：具体包括三个层面：

第一，既有的规范性法律政策体系，如宪法、基本法律、行政法规、行政规章、国家政策等。这些因素规定并保障了公共政策系统中权力和资源的分配，保证了公共政策系统运行的协调性、规范性和科学性，同时影响新政策的原则方向。

第二，涉及实际政治权力分配的国家政权制度，如整体制度、国家结构形式、议会制度、政党制度、选举制度、舆论控制制度、决策制度等。它会在很大程度上影响决策主体的构成、民众参与决策的机会及深度，也会影响政府决策内容的偏好。

第三，国内政治形势及特定时期的政治人物。任何国家及政府在特定的时期都有其特定的奋斗目标。

知识经济与公共政策的关系。

答：知识经济作为一种区别于农业经济、工业经济的全新经济形态，属于经济基础的范畴;公共政策作为政府在特定时期制定的行为准则，则属于上层建筑的范畴。按照马克思主义历史唯物主义原理，经济基础决定上层建筑，但上层建筑可以反作用于经济基础。据此分析可见，知识经济的兴起在很大程度上影响了各国政府公共政策的制定与执行;而各国政府公共政策理念的变革、公共政策内容的创新和公共政策行为的调整，又在很大程度上影响了知识经济在本国的发展。(1)知识经济的发展要求各国政府实现政策创新。通过公共政策理念、公共政策体制、公共政策过程和公共政策内容的变革与调整，促进知识经济的快速、持续、健康发展。(2)政府的公共政策影响知识经济的发展。知识经济的发展也有赖于政府公共政策的扶植和推动。在知识经济时代，国与国之间的竞争空前加剧，国家竞争力的核心是知识创新能力。各国政策创新的实践说明，政府的公共政策对知识经济的发展有得要影响。因此，政府决策不但要顺应市场经济的客观规律，而且要适应知识经济这个新的经济形态，按照知识经济的要求进行科学的政府决策。

专家政治指导派产生的条件。

答：专家政治指导派是基于如下事实和逻辑产生的：

第一，随着社会政治、经济的不断深入发展，社会中各个决策领域的复杂性和相互依赖性不断加强，旧知识范式已失去效力，越来越依赖新的知识范式。

第二，当代社会问题越来越需要专业政策分析人员通过提出或运用新的专门知识来解决。

第三，政策选择在技术上的复杂性，为高水平的专业政策分析家直接介入政府决策过程提供了广阔的空间。

第四，地位较高的专业政策分析人员直接参与决策过程，增强了他们对重要决策施加影响的能力。

第五，政治家对专业政策分析家的依赖性不断增长，本身就削弱了政治家原有的决策权力，政府决策权事实上已经开始从政治家向政策分析家转移与分散。

追踪决策与一般决策相比，具有哪些特征？

答：追踪决策与一般决策相比，具有以下特征：

第一，回溯分析。一般决策是在分析当时条件与预测未来的基础上，进行方案的选优。而追踪决策的分析过程，首先是从回溯分析开始，即对原有决策的产生机制与产生的环境进行客观分析，找出失误产生的环节和原因，使追踪决策建立在现实的正确的基础之上。

第二，非零起点。一般决策是以零为起点的。而追踪决策所面临的对象和条件已经不是处于初始状态，它的一个重要特征，即是非零起点。非零决策的含义是，它的决策不是原决策的重复，而是对原决策的修正补充，即把原决策作为零，从而考虑实施结果与原决策标准之间的距离。

第三，双重优化。一般决策的优选是从几个并列的方案中一次选优即可。而追踪决策的方案选优，必须具有双重优化的特点。第一，要优于原有的决策方案；第二，是在诸多的方案中进一步选优。在主客观条件发生变化的情况下，在诸多新方案中选择出一个最优方案，以获得最佳效益。

语言学概论论述题精编 篇4

十一、关于传播的定义，大体上可分为哪几种类型？

大体分为三种类型：强调传播是信息的共享。强调传播是有意图的施加影响，旨在改变信息接受者的行为。强调传播是信息交流的互动过程。

四

十二、拉斯韦尔5W模式对传播研究的贡献是什么？

第一次比较科学、详细的分解了传播的过程；把模式中提出的五个环节规定为传播研究的五个领域。第一次为传播学搭建了一个比较完整的理论框架。

四

十三、控制实验法的“控制”主要表现在哪些方面？

主要表现在三个方面，一是对实验环境的控制，以创造一个“人工模拟环境”；二是对研究变量的控制以观测变量之间的关系；三是对被测对象的控制。

四

十四、概述“双重行动模式”的主要内容以及该模式在把关研究中的历史地位。

由巴斯提出，认为信息流通过程中把关环节虽多但最关键的把关人还是传播媒介。而传播媒介的把关活动又可分为两个阶段即他所说的“双重行动”，其一是新闻采集，其二是新闻加工。该模式对以往把关研究中的麦克内利模式作了修正，宣告了“镜子理论”的终结。四

十五、为什么说大众传播的反馈几乎总是延迟的？

大众传播的反馈之所以几乎总是延迟的，是由受众和传播者两方面原因造成的。受众难以在接受信息的同时把自己的反应传递给传播者，所以他们向传播者表达自己的意见往往是时候的行为；传播着对受众意见的处理往往是迟缓的，根据受众意见对传播行为的调整也是迟缓的。

四

十六、为什么拉扎斯菲尔德等认为大众传播是“最有力的一种社会麻醉品”？

大众传播媒介给人们带来的讯息、数量之多已达到令人难以招架的地步。人们花费很多时间接受这些信息，自以为已经充分了解了社会，而实际上他们已没有多少机会直接投身社会活动，与社会的关系反而日趋疏远和冷漠。这种对社会问题和社会活动的虚幻满足，使人们从积极的参与事件转变为消极的认识事件，从而削弱了人们的行动能力。

四

十七、概述麦克卢汉媒介理论的主要内容，并对其理论的价值与局限做一评价。

麦克卢汉是加拿大传播学者，自二十世纪六十年代起发表了《媒介即讯息》等著作，提出了新的媒介理论，其主要观点有“媒介即讯息”，“媒介是人体的延伸”，媒介有“冷媒介”与“热媒介”之分，以及“地球村”等。麦克卢汉的理论启示人们将媒介置于人类文明发展史的背景中去考察，探索期传递的内容意义之外的意义，提出了另一种研究媒介的方法，激起人们对各种媒介的特点和作用的兴趣。但麦克卢汉的理论过分强调媒介的作用，无视内容的意义，这就走向了极端。另外，他的一些基本概念也未作严格的科学界定，常有故作惊人之笔，以致影响了科学性一致性。四

十二、传播学研究的科学性主要表现在哪些方面？

主要表现在四个方面，一是有系统的理论框架作为先导；二是研究过程有可靠的控制机制；三是有严格的分析手段；四是得出的结论有良好的复制功能。

四

十三、以往传播学者对大众传播进行的“内容分析”得出了哪些一般性解释？

1、大众传播所传递的内容，只是从它得到的大量信息中经过筛选的抽样，而不是全盘照

2、大众传播所传播的内容，大量的是娱乐性的，分散了受众对重要问题的注意力。

3、为了吸引更多的受众，大众传媒不但在内容上力求平易，在形式上也力求简单。

四

十四、为什么克拉帕关于大众传播效果的观点被称为“有限效果论”？

克拉帕认为，大众传播本身并不是其效果产生的唯一和充分条件，相反，大众传播效果产生于各种中间环节的相互作用中；大众传播最重要的作用不是引起受众态度的改变，而是对他们既有态度的强化。克拉帕的这些观点强调大众传播效果的有限性，所以被称为有限效果论。

四

十五、什么是“上限效果”假说？ 艾蒂玛等提出的一种观点，他认为个人对特定知识的追求不是无止境，相反，在达到某一“上限”后，知识量的增加就会减慢甚至停下来。社会经济地位高者获得知识的速度快，其“上限”的到来较早。社会经济地位低者，虽然知识增加的速度较慢，但随着时间的推移，最终能赶上社会经济地位高者。四

十六、批判学派是怎样看待大众文化及其与大众媒介关系的？请概述其主要观点，并谈谈你对这种批判的看法。

批判学派认为在当今资本主义社会中，所谓“大众文化”既不是大众创造的，也不是大众真正需要的，尽管在形式上，所谓“大众文化”不断花样翻新，但本质上无不带有大工业“批量”生产的特点。而且在接收过程中，大众必须强迫自己在一次次雷同的程式中活动，其结果是使人在被动的接受中痴呆化。鉴于此，批判学派主张废弃“大众文化”的提法，代之以“文化工业”的术语，并认为，如果他能称为文化，那也只能说是“媚俗”文化。关于大众文化与大众媒介的关系，批判学派认为，大众文化的泛滥与大众媒介有密切的关系。大众媒介一方面出于商业动机而对大众文化推波助澜，另一方面大众媒介本身又是一种大众文化的现象，即在文化上担当着异化潮流的吹鼓手。四

十七、“培养分析”研究为什么特别强调电视在社会成员形成“共识”中的作用？

因为在从事培养分析的研究者看来，电视除了具有媒体共有的一些特点之外，还具有以下五种独特的优势：1电视拥有最多的受众，人们接触电视的时间最长；2人们观看电视不需要具备接触印刷媒体所必须的识字能力；3电视是一种视听兼备的媒体，对人们具有强烈的目击感、现场感和冲击力；4人们从幼年时代就与电视生活在一起，他们很难把电视中的世界与现实世界予以区别；5电视能广泛的渗透到社会的各个部分。电视的上述这些优势，使得他发挥着历史上其他媒体从未有过的威力，在社会成员形成共识中具有特别重要的作用。

四

十一、简述传播学诞生的条件。一是主观条件，即人类的认识能力空前提高，各种新理论新学说大量

涌现；二是客观条件，即传播活动日益频繁化和复杂化，大众传播媒介出现传播职业化，传播的作用于影响凸现；前一个条件是科学背景，后一个条件是媒介背景，二者结合催生了传播学。

四

十二、在传播学研究中，内容分析法有哪些长处和局限？ 长处：

1、内容分析研究的对象是已经记录在案的讯息，所以能真实的表现信源的特征；

2、内容分析的研究内容来源方便，所需研究费用较低。局限：无法单纯以内容分析为根据来做出某一内容对受众影响程度的结论。

四

十三、简述报刊自由主义理论的基本主张。

1、个人权利高于一切；

2、认识有理性的，可以凭借理性辨别真理和谬误；

3、真理只有通过各种意见的自由而公正的竞争才能产生和发展。

四

十四、简述麦克卢汉的媒介理论的主要论点及其中心论点。1媒介即信息；

2、媒介是人体的延伸；

3、媒介有冷热之分；中心论点是媒介即信息。

四

十五、为什么说魔弹论是错误的？

魔弹论是一种唯意识论，他对传播过程做了简单的描述，过分夸大了大众传播的力量和影响，忽视了影响传播效果的各种客观社会因素，否定了受众对大众传媒的能动的选择和使用能力

四

十六、传播媒介的议程是怎样设置出来的？