中共广东省委

中共广东省委（共8篇）

中共广东省委篇1

定》的实施意见（摘要）（2010年1月10日）

为认真贯彻党的十七届四中全会精神，全面落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），结合我省实际，提出如下实施意见。

一、深刻领会《决定》精神，明确我省加强和改进新形势下党的建设的目标任务

1、党的十七届四中全会，是在国际形势继续发生深刻变化，我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。全省各级党组织和广大党员一定要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，认真学习领会，坚决贯彻落实。

2、党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。各级党组织和广大党员必须居安思危，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，切实解决我省党建工作中存在的突出问题，加强和改进新形势下党的建设，更好地服务全省工作大局。

3、以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以提高党的执政能力、保持和发展党的先进性为主线，突出重点，突破难点，以改革创新精神全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，着力创建学习型党组织，着力锻造高素质干部队伍，着力夯实党的基层基础，着力健全民主集中制，着力密切党群关系，着力完善惩防腐败体系，着力创新党建工作机制，进一步提高党的建设科学化水平，为我省当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵提供坚强保证。

二、大力加强党的思想理论建设，创建学习型党组织

4、坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。认真总结解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动经验。省委中心组每月举办l次“广东学习论坛”、每两个月举办1次集中学习讨论会，市、县两级党委中心组每两个月至少举办1次集体学习论坛或集中学习讨论会，各级党委（党组）中心组学习时间每年不少于8天。推进科学理论进教材、进课堂、进头脑。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，扎实推进社会主义文化建设。

5、广泛开展读书活动，提高党员干部学习能力。在全省基层党组织和党员干部中开展“创建学习型组织、争当学习标兵”活动。各地各单位每年制定并上报读书计划，分期分批集中时间脱产开展读书活动。处级以上干部集中读书每年不少于5天，其他干部不少于3天。加强对读书活动的督查，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据。

三、大力加强领导班子和干部队伍建设，锻造高素质干部队伍

6、建设善于推动科学发展的领导班子和干部队伍。注重使用那些贯彻落实科学发展观态度坚决又有能力的干部。通过选好人用好人，扎实推进经济发展方式转变，真正打好转变经济发展方式这场硬仗。实施《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法（试行）》。引导党员群众按照科学发展的理念和正确政绩观的要求推荐干部、评价干部、监督干部。优化领导班子结构，形成老中青梯次配备；增强班子整体功能。建立领导班子定期务虚制度。充分发挥各年龄段干部的积极性，防止领导干部任职年龄层层递减。

7、完善适应科学发展的干部选拔任用机制。规范干部任用的初始提名。加大竞争性选拔干部的力度，每年拿出若干党政领导职位进行公开选拔或公推公选。推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。扩大党委决定任用重要干部票决的范围，由地方党政正职和党政工作部门正职逐步延伸到重要部门副职。积极探索与推进市场化选聘国有企业经营管理人员，制定适合事业单位特点的领导人员选拔管理办法。

8、坚持和完善从基层一线选拔干部制度。县级党政领导班子中要保持半数以上有3年以上乡镇（街道）、企事业单位等领导工作经历的成员。注重从县（市、区）、乡镇（街道）党政机关选调优秀干部到市级以上党政机关工作。加大从基层一线考录公务员的力度，到2012年，省级机关录用公务员，除部分特殊职位以外，应从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。到2015年，省级机关工作部门领导班子成员中，具有基层领导工作经历的，应达到一半以上；省级机关处级领导干部中，具有两年以上基层工作经历的，应达到三分之二以上。

9、从严管理干部。探索公务员聘任制。积极推进机关与基层、发达地区与欠发达地区之间的干部双向交流，建立新提拔重要岗位干部异地任职制度。推进党政机关领导干部和中层干部的交流轮岗。严格执行领导干部职务任期制。地方党政领导班子成员在同一职位原则上应任满一届。完善对长期在基层和欠发达地区工作干部的激励机制，建立健全干部职务与职级并行制度。

10、培养集聚各类优秀人才。重点实施“千人计划”、创新科研团队和领军人才引进计划、珠江人才计划、百名南粤杰出人才培养工程、企业家培养工程、百万技能人才提升储备计划和“双百双向”师资培训成流计划，加快建设一批国家级和省级海外高层次人才创新创业基地，吸引和培养一大批国内一流、国际上有影响的创新创业人才和掌握先进工艺、技术精良的高技能人才。开展“南粤功勋奖”、“南粤创新奖”等评选表彰，帮助引进的高层次人才解决配偶安置、子女入学、住房、医疗、保险等实际困难。

四、大力加强基层组织建设，夯实党的基层基础

11、扩大基层党组织覆盖面。进一步理顺党员管理体制，建立非公有制经济组织和社会组织党工委，加大党组织组建力度，凡有3名党员以上的，单独建立党组织；不足3名的，按照地域相邻、行业相近、便于活动的原则联合建立党组织，实现应建尽建。努力实现50人以上非公有制经济组织、15人以上社会组织有党员，100人以上非公有制经济组织、30人以上社会组织建立党组织。

12、加强基层党组织带头人队伍建设。注重从现任村干部、致富能手、复退军人、务工返乡人员以及到村任职的大学生中选拔优秀党员担任村党组织书记。采取从机关和企事业单位中选派，从大中专毕业生、复转军人中选拔等措施，配强社区党组织负责人。推行村党组织书记担任村集体经济组织法人代表。完善基层党组织书记岗位目标责任制。

13、提高基层党的组织生活质量。围绕党委的中心任务和单位的工作业务，把组织生活与业务研讨、党员技能培训及单位集体活动等结合起来。紧密结合党员队伍和行业特点，创新组织生活载体。落实组织生活登记制度，把组织生活开展情况列入基层党组织书记考核的重要内容。

14、增强基层党页队伍生机活力。对被评为全国或连续两次评为全省先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者的先进集体和先进个人，分别授予“南粤„七一‟奖状”和“南粤„七一‟奖章”，对50年以上党龄的老党员颁发“南粤„七一‟纪念奖章”。坚持每年从优秀村（社区）党组织书记中选拔乡镇（街道）领导干部、从优秀大学生村官和事业单位职工中选拔乡镇（街道）公务员。建立党内关爱扶助机制。

15、结合“规划到户、责任到人”扶贫开发工作构建城乡统筹基层党建新格局。落实定点帮扶责任制。领导干部亲自挂点，领导班子成员轮流进驻。认真开展选派优秀年轻干部进驻定点帮扶村、帮扶单位党组织与帮扶村党组织结对共建、帮扶单位党员与帮扶村党员群众结对帮扶、城乡基层党组织互帮互助等活动。

16、建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。进一步落实城市社区基层组织建设包干经费。加大财政对运转困难村级组织经费的支持和监管力度，逐步形成以村级自我积累为主、财政支持为补充的经费保障体系。提高村干部补贴标准，确保村干部基本报酬不低于当地农村劳动力平均收入水平。对非公有制经济组织、社会组织党组织的活动经费给予支持和帮助。

五、大力加强党内民主建设，健全民主集中制

17、充分发挥全委会的作用。全委会每年至少召开两次，并根据需要适当增加召开次数，进一步提高全委会的审议质量。全委会定期听取常委会工作报告，报告的主题和内容应事先征询委员意见。根据议题需要邀请党委委员列席常委会。建立党委委员意见建议答复反馈制度。实行委员调研制度。建立委员询问和质询制度。完善党内民主决策机制；加强党委决策咨询工作。健全决策失误纠错机制和责任追究制度。

18、健全党委领导体制和工作机制。省、市、县（市、区）党委常委会每年至少听取1次人大常委会、政府、政协党组（党委）的工作报告。建立党委、人大常委会、政府、政协秘书长（办公室主任）联席会议制度，及时研究并统筹解决工作中的重大问题。建立健全党员领导干部联系人大代表、政协委员制度。健全部门党组（党委）的组织设置和工作机制。

19、落实党员主体地位和民主权利。积极运用党报、党刊、党建网站推进党务公开。建立省、市、县（市、区）党委新闻发言人制度。建立健全党内事务听证咨询制度。实行党员定期评议基层党组织领导班子成员制度。探索建立信访举报函询明示制度，请有关党员对信访举报情况作出说明。

20、实行党代表任期制和试行党代会常任制。落实党代表提案和提议、参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众制度。推行党代表接待日、工作室制度，探索实行党代表由社区党组织安排走访居住地住户的制度。继续开展党代表大会常任制试点。

21、改进基层党内选举制度。村党组织换届全面实行“两推一选”（即群众推荐、党员推荐、党员大会选举）。社区党组织换届全面实行“三推一评一选”（即组织提名推荐、党员群众联名推荐和个人自我推荐，民主测评，党员大会选举）。积极探索采用“双直选”方式产生社区党组织正副书记。选择一些党政机关开展机关党委领导班子直选试点。

六、大力加强作风建设，密切党群关系

22、坚持深入基层、深入群众。省级、市厅级、县处级党政领导干部每年到县以下基层或企业调研分别不少干2个月、3个月、4个月。乡镇领导干部每年进村入户不少于半年。地级以上市党政领导干部每两个月至少安排1天时间接待群众来访，县（市、区）党政主要领导干部每月至少安排l天时问接待群众来访，县（市、区）其他党政领导干部、省市县各级部门领导干部定期接待群众来访，乡镇（街道）领导干部随时接待群众来访。县级以上党政机关新任公务员和新提拔领导干部分批安排到信访部门挂职锻炼。健全干部下访制度。坚持每年公开承诺办一批顺民意、解民忧、惠民生的好事实事。

23、坚持求真务实。认真执行领导干部公务活动的规定。严格控制发文规格、数量和范围，严格控制会议数量、规模和开支。健全机关作风暗访长效机制。加强科学发展观落实情况的监督检查，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。

24、坚持艰苦奋斗。党政机关带头厉行节约，严格执行“收支两条线管理”，严禁设立“小金库”、公款出国（境）旅游、违规建设装修办公楼等违纪行为。继续推进公务消费和公务接待制度改革，积极推进公务用车制度改革。

25、坚持开展批评与自我批评。严格执行党员领导干部双重组织生活会制度和党员定期党性分析制度。建立健全通过民意调查等方式征求群众批评意见制度。完善谈心谈话制度，党委主要负责同志与班子成员和下一级党政正职谈心每年至少1次，分管领导与所分管部门、单位的主要负责同志谈心每年至少1次。

七、大力加强反腐倡廉建设，完善惩防腐败体系

26、加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。各级党委（党组）理论学习中心组每年安排1次反腐倡廉理论学习，“广东学习论坛”每年安排1次反腐倡廉专题学习。实施公职人员反腐倡廉教育全员培训计划。实施廉政承诺制度。完善对配偶子女均已出国（境）定居的公职人员的管理制度。领导干部定期报告廉洁自律情况。

27、加大惩治腐败力度。加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融等领域专项治理。大力整治选人用人上的不正之风。健全网络举报和受理机制，完善实名举报奖励机制，并向举报人反馈核查情况。定期向社会通报重大典型案件。

28、强化对“一把手”的监督。规范党政机关、国有企业和事业单位“一把手”职权。党政机关正职一般不直接分管人事、财务等重要部门工作，不得违反程序干预、插手工程项目建设、城乡规划、征用地审批。逐步实行党政“一把手”家庭财产在一定范围内报告制度。探索实行党风廉政建设第一责任人述责制度。重点加强对“一把手”的监督检查。对有群众实名举报的“一把手”，必须及时核查；对已不适合担任现职的，要及时调整。

29、提高反腐倡廉法制化水平。完善党政机关、企事业单位领导干部廉洁自律规定和离退休领导干部从业规定。健全党风廉政建设责任制考核和责任追究制度，对责任考核评价排名靠后的领导班子和领导干部要进行谈话。深化行政管理体制改革。深入推进预算管理体制改革。加快教育和医疗卫生体制改革。制定政府投资项目管理办法，完善重大项目专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。

八、大力加强党建“主业”意识，创新党建工作机制

30、认真落实党建工作责任制。各级党组织要坚持把党建工作作为“主业”，建立健全党建工作长效机制。各级党组织书记是党建工作第一责任人，党员行政领导实行“一岗双责”。县（市、区）以上党委建立党建工作领导小组及其办公室。推行常委会定期向全委会报告履行党建工作职责情况制度。

31、努力提高党的建设科学化水平。坚持把党的建设放到贯彻落实科学发展观的大局中去谋划、去部署。认真总结党建工作与改革发展紧密结合的成功经验，努力在以科学理论指导、科学制度保障、科学方法推进党的建设上见实效。

中共广东省委篇2

中共满洲省委建立的必然性

我国东北幅员辽阔, 富饶美丽, 是远东地区的战略要冲, 在政治、经济和军事上都占有重要的地位。20世纪初 , 日、俄帝国主义通过战争 , 在东北划分了两国的势力范围。辛亥革命以后 , 奉系军阀张作霖依仗日本帝国主义的支持 , 在东北建立了封建军阀的统治。

由于毗邻俄国及中东铁路的修建, 东北成为中国最早接受马克思主义的地区。早在1905年11月, 布尔什维克就在哈尔滨建立了“俄国社会民主工党工人团”组织, 领导中俄工人开展了许多革命活动。1908年4月铁岭人任福臣在哈尔滨加入布尔什维克, 是中国最早加入布尔什维克的人。

俄国十月革命成功后, 数万华工从俄国回国, 集中在哈尔滨谋生。他们带回来大量《旅俄华工大同报》、《华工醒世报》、《社会警钟》、《社会星》等报刊以及宣传十月革命的书籍, 并且将自己亲眼所见、亲身经历的俄国革命的一些具体情况和马列主义思想广泛传播。

20世纪初期, 随着东北近代工业的发展, 工人阶级队伍迅速成长壮大, 工人运动蓬勃兴起。据统计, 当时大连、沈阳、抚顺、本溪、营口、鞍山、辽阳、安东、开原、哈尔滨、旅顺等工业城市均有罢工斗争。1916年至1922年, 仅大连地区即罢工145次, 罢工724天, 参加罢工的人数达31161人次。

十月革命的成功, 给在黑暗中摸索救国真理的中国知识分子以极大的鼓舞, 树立了成功的榜样, 1919年的五四运动进一步推动了马克思列宁主义在东北的传播。中国共产党成立后, 非常重视东北地区的党组织建设和革命活动, 派出了一批批优秀的共产党员到东北地区传播马列主义, 建立党、团组织。

1921年冬, 罗章龙到东北考察, 回北京后向党组织汇报了考察情况, 并写出书面报告。1922年2月, 马骏与韩迭声等人在哈尔滨组建了“哈尔滨救国唤醒团”。同年, 中共唐山地委书记邓培派中共党员罗占先、王贺明、朱志安等到奉天组织工会。1923年, 邓培又派共产党员欧阳强到锦州、沟帮子、彰武等地进行革命活动。

1923年3月, 李大钊派李震瀛和陈为人到东北开辟党的工作, 8月又派彭守朴、陈作霖到哈尔滨。同年10月, 他们成立了东北地区第一个党组织———中共哈尔滨独立组。1923年下半年, 团中央派团员罗思危到复县 (今瓦房店) 开辟工作。1924年6月, 陈为人、李震瀛到大连, 成立了社会主义青年团大连支部, 直属团中央领导。

1924年, 邓中夏曾两次亲临大连巡视指导, 将沙河口工场华人工学会改为大连中华工学会, 使工学会的规模和影响得到扩大。同年6月中旬, 李大钊赴苏参加共产国际第五次代表大会, 途经哈尔滨, 对哈尔滨的革命斗争做了具体的指导。

1924年1月, 韩乐然从上海美专毕业, 受党中央派遣赴沈阳筹建东北党组织。1925年, 共产党员任国桢、吴晓天到沈阳后, 与韩乐然共同领导了声援上海五卅惨案的沈阳“六十运动”, 并于同年9月, 在沈阳建立了党、团组织。

1925年初, 党中央派吴丽实到哈尔滨整顿党、团组织。吴丽实于1925年2月建立了中东铁路上的第一个党支部, 9月又建立了中共哈尔滨特别支部;1926年初, 成立中共北满地方委员会, 同时成立共青团北满地方委员会。

1924年春, 恽代英的胞弟恽代贤受团中央派遣到长春开展革命工作。1925年, 党中央派楚图南、刘旷达、杜继曾、张锦春、林俊、孙绂生等到长春等地开展党的工作。

1926年4月27日爆发了东北地区有史以来最大、持续最久的罢工———大连“福纺”厂大罢工。李大钊、苏兆征、邓中夏、刘少奇等亲自过问、指导, 李大钊还先后派张炽、邓和皋、尹才一、张式媛到大连加强大连地委工作, 领导“福纺”厂工人罢工。

1927年上半年, 哈尔滨、大连、沈阳、吉林、长春、牡丹江、双城、北宁路、柳河、台安等地都建立了党、团组织。李大钊指示“:随着大革命北伐的形势发展, 党的活动还要发展壮大, 东北将成立新机构。”在东北地区建立党的统一领导机构, 成为党组织建设发展的需要。

1927年国共合作破裂。4月, 张作霖在北方大肆捕杀共产党员和国民党左派人士, 并残酷杀害了中共创始人之一、中共北方区委领导人、国民党北方执行部负责人李大钊。中共东北地方党组织因此受到严重破坏, 许多地方的党组织停止活动, 东北地区的革命运动处于危急之中。

此时, 正值日本田中义一上台组阁之际, 蒋介石背叛革命, 疯狂屠杀共产党人和革命群众的行径, 对田中的侵华野心是莫大的煽动。同时, 奉系军阀张作霖因面临被国民党新军阀赶出华北甚至被消灭的危险, 也渴望得到日本的支持和帮助。这一切, 都使田中感到抛出并全面推行他们的所谓“积极满蒙政策”时机已经到来, 遂接连制造事端, 越法侵权, 步步进逼。

另外, 自1910年日本吞并朝鲜后, 朝鲜民众越来越多地流亡东北寻求生路。东北成了“韩国独立运动者的亡命地, 同时也是韩人在海外独立运动的根据地”。1925年4月18日, 朝鲜共产党宣告成立, 次年成为共产国际的一个支部。

1926年4月, 朝共中央决定在中国东北组织朝共满洲总局, 使其成为朝共领导中国东北地区朝鲜共产主义运动的总机关。5月, 朝共满洲总局在黑龙江省珠河县成立, 总局设在宁古塔, 下设东满、北满、南满三个区域局。

虽然朝共满洲总局在中国东北的活动对推进朝鲜和中国革命运动的发展发挥了积极作用, 但自朝共成立以来, 派别林立、思想上极不统一、内部矛盾异常激烈的派争状况也直接影响了满洲总局。由于中国共产党在东北没有统一的领导机构, 所以问题一直未能解决。

在中国革命的危难时期, 党中央为了扩大革命力量的回旋余地, 粉碎国民党消灭共产党的阴谋, 建立统一的东北党组织以加强东北地区的革命力量, 成为挽救中国革命的重要的组织措施之一。

中共满洲省委贡献的特殊性

中共满洲省委成立后, 书记陈为人在1927年12月22日《关于中共满洲省委临委工作给中央的报告》中, 把领导民众反日斗争定为省委的主要任务, 指出“整个满洲的政治, 完全是日本统治, 不但新闻的统治是日本, 金融的统治是日本, 产业的统治是日本, 即军事的统治也是日本。……无论何人一入满洲境内, 只是看见日人论调的新闻报纸, 充满市面的金票, 意志洋洋的日本军警, 与侵略中国的一切野蛮行为”。因而提出“在满洲的反日工作, 要占革命工作的大部分”的指导方针, 并不断对日本的侵略本质予以猛烈的抨击和揭露。

1929年刘少奇任满洲省委书记期间, 对帝国主义在东北侵略与争夺的本质有着极其深刻的认识。其主持编印的《政治通讯》, 对国内外政治形势进行了透彻的分析, 预见了日本对东北侵略加剧的必然性及第二次世界大战到来的不可避免。

1931年1月27日至2月20日, “驻沈附属地之日本帝国主义军队第三十三联队, 举行包围省城大演习”, “演习所占区域, 竟达十九村之多, 几遍沈阳县全县”。由满洲省委主办的《满洲红旗》及时报道了日军这一侵华动向, 并富有预见性地指出, “无疑地, 这些枪声, 是帝国主义武装占领东三省的信号”。文章充分揭露了日本帝国主义妄图侵占东北乃至全中国的阴谋和野心, 以及国民党政府投降卖国的丑恶嘴脸, 号召工农群众“起来!环绕在中国共产党的周围, 积极扩大反帝国主义、国民党的争斗, 争取全中国苏维埃政权的实现!”

1931年夏, 日本帝国主义制造了“万宝山事件”, 随后又在朝鲜各地煽动排华, 致使华侨百余人惨遭杀害。“惨案”发生后, 中共满洲省委立即发布了《万宝山事件及朝鲜惨案宣传大纲》, 指出“万宝山事件就是日帝国主义预先准备作为借口出兵满洲的一个阴谋……充分的暴露出日帝国主义占领满蒙的企图 !”

1931年九一八事变前夕, 满洲特科人员得到日本正在秘密进行侵略部署的确切情报, 随即向中共中央和满洲省委做了报告, 后又及时通报了东北当局。这一重要情报虽然未得到东北当局的应有重视, 却为中共中央和中共满洲省委及时把握日本的侵略动向、制定政策和策略提供了准确的依据, 及早地为东北民众敲响了警钟。

1930年, 中共满洲省委在东满、南满和北满农村大批吸收原朝共满洲总局的党员以及进步朝鲜农民入党, 这在中共历史上是一个特殊的事件。

1928年7月至9月在莫斯科召开的共产国际第六次代表大会, 针对朝共当时的状况作出决定, 取消了朝共的共产国际支部资格, 并组成专门委员会研究朝共问题。共产国际根据“一国一党”的原则, 指示在东北的朝共党员加入中共。1929年11月, 共产国际派韩斌 (朝鲜人) 和李春山 (中国人) 与中共领导人协商在满洲的朝共党员加入中共的办法, 于1930年1月达成“哈尔滨会议协议”。1930年3月20日, 朝共重建筹备会满洲部发布《朝鲜共产党满洲总局解体宣言》。

中共满洲省委在朝共党员加入中共东北地方组织的过程中, 认真执行中共中央关于吸收朝共党员加入中共组织的指示, 派出中共满洲省委代表团, 赴东满朝鲜族人民居住区发展党员, 建立中共组织。为团结与领导我国各少数民族人民抗日, 也为吸收与教育朝鲜共产主义者, 中共满洲省委特设了少数民族运动委员会。

中共满洲省委经过认真分析, 认为“韩国共产主义间的派别斗争, 有它社会的根源与悠久的历史, 并且斗争不只在部分领导间进行着, 而是早已带着广泛的群众形式。正因为如此, 消灭韩国派别斗争, 不是几次劝告, 几次会议就能成功, 一定是要坚苦的, 灵活的, 长期不断的工作”。其“无原则的派别的争斗, 是韩国共产主义运动的敌人, 是满洲革命工作的障碍”。“这一问题的解决, 对中国革命, 对韩国革命都有莫大的意义。”对此, 省委明确指示“:要用最大的决心, 将它在满洲的根基铲除净尽。”

经过中共满洲省委的不懈努力, 原朝共党员及先进朝鲜族贫苦农民大批加入中共, 东北地区党员数量激增, 党组织迅速发展壮大, 开辟了农村工作的新局面, 并为以后东北的抗日战争, 在干部、群众和根据地等方面准备了重要条件, 同时也为朝鲜革命培养了干部, 对中朝两党后来友好、互助、合作良好关系的发展奠定了重要基础。

由于历史、地理等原因, 中国东北地区历来是苏、日斗争的焦点, 苏联和共产国际对这一地区极为关注。因此, 中共满洲省委的工作受共产国际的影响比其它地方党组织都要大。

中共驻共产国际代表团是大革命失败后中共中央在共产国际设立的一个派驻机构, 担负着协助共产国际制定中国革命方针和向国内传达共产国际指示的任务。1931年11月到1934年9月, 中共代表团在政治上、组织上对中共满洲省委实行了间接领导。1934年9月以后, 中共代表团直接领导中共满洲省委的工作。1934年9月16日, 王明、康生在发给中央的信中指出:我们根据材料和报告已经进一步研究满洲问题, 现在正在准备给满洲地方党几个文件。指示中央“不要给满洲党发文件, 以免双方意见不一致, 给满洲工作造成困难”。王明、康生在这封信里实际上是通知中央不要再管东北的事情, 由中共代表团直接领导东北工作。

中共代表团为了适应当时国内斗争形势的需要, 对东北的党组织进行了改组, 撤销满洲省委, 改建四省委。虽然这是完全必要的, 但是王明、康生在这次改组工作中出现了许多错误和疏漏之处。既然已决定撤销满洲省委, 就应该明确宣布, 而不该对原省委既要撤销, 又要求不告诉他们, 还让他们继续“维持着”, 把满洲省委长期架空。这不仅在组织原则上是错误的, 在实践中也是难于行得通的, 以致于出现“使满洲省委独立作为共产国际支部”的说法, 导致“满洲省委提出反对和制止独立论”, 对东北地区的革命斗争造成了不良影响。

此后, 中共满洲省委成员依据实际情况贯彻执行了中共代表团的指示, 在复杂环境下成立了三省委一特委, 既能够充分发挥调整后的有利条件, 又能够在一定程度上克服调整带来的弊端, 化解王明、康生错误指导产生的负面影响, 为坚持长期抗战、争取最后胜利做出了贡献。

中共满洲省委的重要地位

中共满洲省委成立于1927年10月, 撤销于1936年6月, 是中国共产党领导白区斗争的一个重要地方党组织。中共满洲省委在其全部革命活动中, 在党中央的领导下, 用马列主义教育东北各族人民, 不断地提高群众的觉悟, 不断地壮大党的组织, 使革命火种遍布整个东北城乡。

它领导了大小数百次的工人运动, 其中有震惊世界的中东路工人斗争, 也有北宁路工人争“花红”的斗争和奉天兵工厂的反日斗争;领导了广大农村的佃农斗争, 建立农村党组织, 为创立农村革命根据地作出了努力; 领导了哈尔滨“一一九”学生运动, 为中华民族争生存、争自由进行不懈的斗争;开展士兵工作, 在奉系军队中发展地下党员, 在旧军队中点燃了革命火种;九一八事变后, 指导义勇军, 创建抗日游击队、人民革命军和抗日联军, 开展革命武装斗争。

中共早期领导人陈为人、刘少奇、林仲丹、陈潭秋、罗登贤等同志, 都曾先后担任过中共满洲省委书记。他们在领导满洲省委工作期间, 都是实事求是的楷模, 以实际行动赢得了人民群众的真心拥护。尤其值得一提的是, 刘少奇虽仅在满洲省委工作8个月, 却开创了东北革命的新局面, 积累了宝贵的白区斗争经验, 为后来他被全党确立为白区正确路线的代表, 奠定了重要思想基础。

总之, 中共满洲省委在长期的斗争中积累了相当丰富的白区工作经验, 为党中央制定正确的白区工作路线提供了重要借鉴。

东北抗战是全国抗战的重要组成部分, 也是全国抗战的主要战场之一, 抗日战争首先在这里打响。九一八事变爆发第二天, 中共满洲省委即在奉天 ( 沈阳 ) 小西边门附近省委机关召开常委紧急会议, 分析了当前局势, 讨论了应对措施, 制定了斗争的任务、方针、策略和口号, 并发表了《中共满洲省委为日本帝国主义武装占领满洲宣言》, 强烈痛斥日本帝国主义的强盗行径, 揭露国民党卖国投降主义的丑恶嘴脸, 提出“只有工农兵劳苦群众自己的武装军队, 是真正反对帝国主义的力量。只有在共产党领导之下, 才能将帝国主义驱出中国”, 号召东北人民“发动游击战争!驱逐日本帝国主义与一切帝国主义的海陆空军!”

中共满洲省委积极号召和领导东北各阶层民众开展多种形式的抗日救亡运动。与此同时, 派出大批领导骨干到义勇军中开展工作, 使义勇军成为当时抗日救亡的一面旗帜。由中共满洲省委建立的、党直接领导的抗日游击队、东北人民革命军、东北抗日联军所进行的抗日游击战争, 给日本侵略者以沉重打击, 有力配合了全国抗战的胜利。杨靖宇、赵尚志、周保中、李兆麟、冯仲云、魏拯民、金伯阳、赵一曼等民族英雄都曾是中共满洲省委的重要成员, 他们用生命和鲜血谱写的英雄篇章, 在神州大地广为传颂。

东北地区长达14年的抗日战争, 是一场艰苦卓绝的抵抗外来侵略的伟大斗争, 具有空前的广泛性, 而且坚持时间最长。中共满洲省委及其接续组织在党中央的领导下, 高举抗日大旗, 始终站在抗战的第一线, 成为领导这场伟大战争的中流砥柱。

毛泽东指出, 中国革命有三个基本的历史经验, 即“统一战线、武装斗争、党的建设”, 这是中国革命的三大法宝。在这三方面, 中共满洲省委都有其独特而丰富的历史性贡献。尤其在统一战线方面, 其策略的最早形成和实践就在东北, 抗日民族统一战线于1933年便提出并发展起来。

1932年底, 中共驻共产国际代表团召开专门会议研究东北的抗日斗争和制定党的任务等问题, 讨论并起草了两个文件:《中央苏区政府和中国红军革命军事委员会关于在反对日本帝国主义斗争中合作的三条件的宣言》 (1933年1月17日) 和《中央给满洲各级党部及全体党员的信》 (1933年1月26日, 也称《一·二六指示信》) 。

《一·二六指示信》是针对东北特殊情况而专门发出的, 对于东北党组织来说是极其重要的, 它提出了比较符合东北客观实际的政策, 为中共满洲省委指明了斗争的方向。

满洲省委接到《一·二六指示信》后, 开始把广泛开展反日民族统一战线作为自己的中心工作。其各项决议和在给各地党组织的指示中, 反复强调这一中心工作, 提出切合各地实际的办法和具体要求。《一·二六指示信》有力推动了东北抗日斗争形势的发展, 实现了策略路线的转变, 从而确立了我党在抗日武装中的核心地位。

中共广东省委篇3

关键词：中央指示信；广西革命；政治指导

中图分类号：D23 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2015）-06-0013-02

1929年10月颁布的《中共中央给广东省委并转广西特委的指示信》（下称《中央指示信》），是中共中央指导广西革命的一份重要文献，《中央指示信》对广西党提出严厉批评，对今后工作进行了重要指示，文件对广西此后的革命产生复杂影响。

一、《中央指示信》产生背景

（一）俞作柏、李明瑞在蒋桂军阀战争中“拥蒋倒桂”，主政广西没几个月又起兵“反蒋”攻粤，给中共刚获得可开创广西工作新局面的有利时机带来了复杂局面

1929年6月底，俞作柏、李明瑞被蒋介石分别任命为广西省政府主席、广西各部队编遣特派员，主政广西省。俞作柏、李明瑞为了巩固广西地盘，在“拥蒋倒桂”的过程及主政广西前后，主动请求中共方面派员与之合作。中共中央和广东省委把握这一有利时机，先后调遣张云逸、陈豪人、龚鹤村、何世昌、李谦、许卓、章健、冯达飞、叶季壮、李朴、胡斌、袁任远、杨英等40多名党员干部来到广西南宁，会合在广西活动的雷经天、俞作豫等干部，在中共中央代表邓小平和中共广西军委领导下，通过各种渠道进入俞作柏、李明瑞的军政部门从事兵运和统战工作。中共对俞作柏、李明瑞成功地进行统战工作和兵运工作，积极创造新的局面，很快便控制和掌握广西警备第四大队、第五大队和广西教导总队，由中共党员张云逸、俞作豫和徐开先分别任这三个队的大队长。但没过几个月，俞作柏、李明瑞听从以汪精卫为首的改组派地煽动，于1929年10月1日宣布起兵“反蒋”攻粤，给中共刚获得可开创广西工作新局面的有利时机带来了复杂形势。

（二）中共六大尤其是六届二中全会后，中共中央加强对地方党组织的政治指导

1928年6-7月召开的中共六大，总结了第一次国内革命的经验教训，批判右倾投降主义和“左”倾盲动主义的错误，并明确新时期革命的性质和任务。1929年6月召开的六届二中全会，提出了加强反帝反军阀斗争，继续深入土地革命，开展游击战争，扩大苏维埃区域，建立和扩大红军等15项政治任务。《中央通告第四十号》提出的贯彻二中全会15项政治任务，并明确提出“中央以后对各级党部的指导需要更具体切实”的总要求。此后从1929年8月9日到10月5日，中共中央先后给湖南省委、鄂东北特委、武汉特支、红四军前委等各级党组织发出七份指示信。10月8日中共中央对广西特委的《指示信》，应该是基于六大、尤其是六届二中全会精神的产物，是六届二中全会加强中央对各地党组织政治指导的产物。

（三）井冈山经验的影响

毛泽东、朱德创建井冈山革命根据地，成立中国工农红军第四军，粉碎了国民党的多次围剿，根据地不断扩大。邓小平作为中共中央秘书长，不仅对于当时井冈山武装斗争、红四军内部争论与建军工作有一定了解，而且初步知悉中央扩大游击战争与发动群众武装斗争等问题的认识。因此，中央派邓小平奔赴广西时，既带着红四军和毛泽东、朱德等革命领导者在实践中所形成经验教训，也带着当时的中共中央对于兵运、统战、土地革命、军队武装斗争等相关问题的指示精神。

而中央给在各地的指示信中，也介绍了井冈山根据地的经验，并号召各根据地学习。中共中央给广西的《指示信》应该也是深受井冈山经验的影响。

二、《中央指示信》主要内容

（一）《中央指示信》对广西党在反军阀战争中的错误工作路线与其危险前途进行严厉批评

一是忽视群众运动，领导群众运动的力量极其薄弱。《中央指示信》指出，“在广西，群众运动可以公开号召，三四月来，未闻我党有一件领导群众斗争的显著事实”，如广西党重视群众斗争，“则三四月来我党必早已将跃跃欲试的群众发动起来，组织起来，形成广西党的基本力量，反军阀战争的群众基础了”。“群众基础薄弱，群众斗争之未能领导，这是使党趋于右倾之最危险的条件”。

二是只重视军官运动，忽视士兵运动，士兵工作薄弱。《中央指示信》指责广西党在“毅宇同志巡视后，才开始向士兵群众中求发展，但发展的数量与总队都极其窄狭”，“以前尽做的是军官运动”。如不重视士兵工作而多方注意于军官运动，将无法实现中央在反军阀战争中的“失败主义”方针，必将重蹈国共合作时代机会主义的覆辙。

三是对俞、李的改良主义存在幻想。《中央指示信》认为，俞、李主政的广西政府是军阀政府，“并不能脱离全国统治阶级的经济背景，甚至更不能脱离广西本省的封建基础，及至帝国主义的控制，其改良主义只是一种欺骗宣传”。指责“广西党部多多少少对广西军阀政府的设施已存有幻想”，和缓其争自由的斗争，甚至“有猎官做的可耻行为”。

（二）提出广西党贯彻执行中央正确的工作路线

一是要毫不犹豫的发动群众斗争与领导群众直接行动。立即加紧梧州、南宁及沿梧、邕交通线的职工运动；有计划开展梧、邕、柳、浔一带的农运，发动日常斗争以走向武装游击；各城市乡村的反帝斗争要与反军阀战争联系起来。

二是要迅速的有计划的深入开展士兵群众工作。

三是要坚决作反改良主义斗争。

四是不管俞、李“反蒋”攻粤胜与败，广西党都要做好准备，严整壁垒，发动群众，由斗争、罢工、示威的反抗到准备武装暴动。

五是要严防党内右倾的发展与指导机关机会主义的发生。

六是要深入土地革命斗争，扩大游击区域，建立红军及至发动可能的游击战争。俞、李广西军队如“反蒋”失败，广西党所能领导与所能解决的部队均应将他们发动到农民群众中去实行游击战争，发动土地革命。

三、《中央指示信》分析评价

《中央指示信》涉及到群众运动、士兵运动、职工运动、反改良主义、土地革命、武装斗争、游击区域等多项内容，基本上是一份以正确的、积极的指导意见为主的政治指导文件。如对广西党忽视群众运动，领导群众运动的力量极其薄弱的批评；忽视士兵运动，士兵工作薄弱的批评；提出要毫不犹豫的发动群众斗争与领导群众直接行动；迅速的有计划的深入开展士兵群众工作，发动日常斗争以走向武装游击；俞、李广西军队如“反蒋”失败，广西党所能领导与所能解决的部队均应将他们发动到农民群众中去实行游击战争，发动土地革命，等等。

但《中央指示信》也存在不少缺点，如批评广西党只重视军官运动，忽视士兵运动则有失偏颇，因为士兵运动和军官运动，是兵运工作中的“一体两面”，没有军官运动和上层统战工作的成功，兵运工作不可能取得成功，而没有广大士兵群众的积极参与，兵运工作仅停留在军官运动这一层面，党的兵运工作甚至军事工作将缺乏坚实的基础；《中央指示信》强烈反映中央对俞、李的不信任，俞、李当初邀请中共来桂合作，中共很快在广西开创局面，但是中共仅出于对俞、李的利用，而不是信任，致使中共又很快丧失在广西开创更大局面的机会。

总之，《中央指示信》是一份“是非对错”伴生共存的政治文献。这份文件对广西尤其是其后左右江地区的革命斗争，产生了复杂影响，起到了推动广西革命斗争由半公开和相对和平阶段转入百色起义、龙州起义武装斗争阶段的作用。

参考文献：

中共广东省委篇4

中共广东省委关于深入推进全面从严治党的决定（2016年11月21日中国共产党广东省第十一届委员会第八次全体会议通过）

2016-11-30 我有话说（1人参与）

字号减小

字号增大为贯彻落实党的十八届六中全会精神，深入推进我省全面从严治党，现作出如下决定。

一、坚定不移把全面从严治党引向深入 1.始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党的十八届六中全会专题研究全面从严治党重大问题，审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，对于推进党的建设新的伟大工程，更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业，具有重大现实意义和深远历史意义。全会明确总书记为党中央的核心、全党的核心，对维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导，对全党全军全国各族人民更好凝聚力量抓住机遇、战胜挑战，对全党团结一心、不忘初心、继续前进，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。全省各级党组织、全体党员要认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，用全会精神进一步统一思想，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决维护总书记领导核心地位，自觉服从以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入推进全面从严治党，全力做好我省改革发展稳定各项工作。2.坚定不移深入推进全面从严治党。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我省紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻落实党中央全面从严治党的一系列重大战略部署，坚持思想建党和制度治党紧密结合，扎实推进全面从严治党各项工作，党的建设取得新进步。当前，我省正处于率先全面建成小康社会、开启率先基本实现社会主义现代化新征程的关键时期，深入推进全面从严治党意义深远、任务艰巨、至关重要。全省各级党组织、全体党员必须深刻认识全面从严治党的极端重要性和紧迫性，深刻认识全面从严治党是党委（党组）和党的工作部门的最大政治责任，是我省改革发展稳定的根本保证，思想上要高度统一，政治上要清醒坚定，行动上要坚决有力，坚定不移把全面从严治党引向深入，推动我省各项事业沿着正确方向不断前进。3.准确把握新形势下全面从严治党的总体要求。深入推进全面从严治党，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持抓思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，严格遵守党章党规党纪，加强和规范党内政治生活，加强党内监督，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当，为实现我省“三个定位、两个率先”目标提供坚强有力的政治保证。

二、加强思想政治建设 4.用总书记系列重要讲话精神统一思想和行动。深入学习总书记系列重要讲话精神，深刻理解系列重要讲话的思想精髓和核心要义，用系列重要讲话精神统一思想、武装头脑、指导实践、推动工作。全体党员特别是领导干部要带头坚定马克思主义信仰，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。弘扬理论联系实际学风，坚持用马克思主义立场观点方法观察问题、分析问题、解决问题，提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力。坚持和创新党内学习制度，充分发挥党委（党组）中心组示范带动作用和党校、行政学院主渠道、主阵地作用，充分利用网络在线学习的平台，认真开展党内学习教育。面向基层广泛开展宣传教育，凝聚共识，夯实全省团结奋斗的共同思想基础。5.加强党性教育和党性修养。坚持把党性教育、党性修养贯穿党员干部成长全过程，突出解决好世界观人生观价值观这个“总开关”问题，引导全体党员自觉学习和遵守党章党规，做讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为的合格党员。坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，在大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明。坚决捍卫党的基本路线，反对和抵制一切违背、歪曲、否定党的基本路线的言行。坚持党性教育经常化，巩固扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的成果，形成长效机制，引导全体党员进一步增强党的意识、党员意识、宗旨意识。深入开展党的优良传统教育和先进典型学习教育。注重在急难险重考验中锤炼党性，强化担当精神。6.扎实做好意识形态工作。坚持用总书记系列重要讲话精神指导新形势下意识形态工作，增强政治敏锐性和政治鉴别力，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权。坚持党管意识形态原则，严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，把落实情况作为领导班子、干部考核和党委巡视巡察的重要内容，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。加强对宣传思想领域重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导，加强党员领导干部意识形态形势教育，面对意识形态领域各种错误思想敢于亮剑、敢于斗争。切实抓好新闻媒体、网络媒体、高校、社科机构、讲座论坛等意识形态阵地建设和管理，牢牢把握正确的政治方向。完善意识形态工作格局和工作机制，切实维护意识形态安全。7.加强道德建设和法治教育。全体党员特别是领导干部要发挥表率作用，带头践行社会主义核心价值观，继承和发扬党的优良传统和作风，弘扬中华民族传统美德，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，自觉抵制拜金主义、享乐主义、个人主义等错误价值取向，以实际行动感召群众、带领群众。带头弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，培养高尚道德情操和健康生活情趣，做到明大德、守公德、严私德。注重廉洁齐家，树立良好家风，教育管理好亲属和身边工作人员。带头尊法学法守法用法，认真学习中国特色社会主义法治理论，熟悉掌握与工作相关的法律法规，增强法治意识，自觉依法办事，运用法治思维和法治方式推动工作。

三、加强和规范党内政治生活 8.严守政治纪律和政治规矩。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。各级党组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。以党章为根本遵循，加强和规范党内政治生活，净化党内政治生态，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。严明党的组织纪律，坚决服从组织决定，严格执行重大问题请示报告制度。规范和纯洁党内同志交往，党内不准搞人身依附关系。全体党员干部要对党忠诚老实、光明磊落，牢记“五个必须”，坚决反对“七个有之”，坚决反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义，坚决反对搞两面派、做“两面人”。坚持把政治纪律和政治规矩作为纪律教育学习月的必学内容，作为领导干部党纪政纪法纪教育培训班的必训内容，作为新提任领导干部集体廉政教育的必谈内容，作为领导班子和领导干部考察考核的必核内容，推动领导干部带头遵守政治纪律和政治规矩。9.严格党的组织生活制度。各级党组织要严格执行组织生活制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃。从严落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、党员领导干部双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员等制度，坚持党员领导干部讲党课制度。创新方式方法，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，增强党的组织生活活力，使党的组织生活真正成为对党员进行教育管理监督的重要形式。上级党组织要加强对下级党组织领导班子民主生活会的指导、点评和监督，着力提高民主生活会质量。用好批评和自我批评这个武器，坚持真理、修正错误，反对好人主义和无原则纷争。党员领导干部特别是“一把手”要作表率，在党内营造批评和自我批评的良好风气。把发现和解决自身问题的能力，作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据。10.坚持民主集中制。坚持党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。认真贯彻中国共产党地方委员会工作条例和党组工作条例，落实民主集中制有关规定。坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合。党委（党组）主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责，支持班子成员在职责范围内独立负责开展工作，坚决防止和克服名为集体领导、实际上个人或少数人说了算，坚决防止和克服名为集体负责、实际上无人负责。领导班子成员必须坚决执行党组织决定，不得违背集体决定自作主张、自行其是。建立健全各级党委（党组）工作规则、议事规则和决策机制，凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项必须由领导班子集体作出决定，切实做到科学、民主、依法决策。坚持和完善党内民主各项制度，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道，营造党内民主讨论的政治氛围。

四、从严选好用好管好干部 11.树立正确选人用人导向。坚持党管干部原则，充分发挥党组织的领导和把关作用。坚持好干部标准，把政治标准放在首位，着力选拔忠诚干净担当的干部。优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部。防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向，禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇，禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定。坚决纠正唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄等取人偏向，坚决克服由少数人在少数人中选人的倾向。落实干部选拔任用工作纪实制度，制定防止干部“带病提拔”的实施意见。开展选人用人突出问题专项治理，严厉查处违规用人行为，对用人失察失误的严肃追究责任。12.精准科学选人用人。严格按党政领导干部选拔任用工作条例规定的原则、标准、条件、资格、程序和纪律办事。规范动议主体职责权限和程序，探索领导班子成员在动议环节实名推荐干部办法。改进考察方式，提高考察质量。把考察识别干部的功夫下在平时，健全经常性、近距离接触干部制度，坚持开展领导班子综合分析研判，及时掌握领导班子运行情况和干部德才表现。强化任前把关，做到干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，线索具体的信访举报“凡提必查”。改进考察对象公示和任职前公示方式，充分接受干部群众监督。完善干部考核评价制度，提高考核评价科学性。13.强化干部日常管理。加强思想政治工作，及时掌握干部思想、工作、作风、生活状况，着力解决“重选轻管”问题。对存在苗头性倾向性问题的领导干部，区分情况进行提醒、函询、诫勉。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，加大抽查核实力度。党组织主要负责人个人有关事项按照中央规定在党内一定范围公开，主动接受监督。持续治理“裸官”，对隐瞒不报的“裸官”一律给予组织处理和纪律处分。严格规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，巩固集中规范成果，加强常态化监管。严格领导干部出国（境）管理。加大领导干部经济责任审计力度。落实领导干部生态环境损害责任追究办法。推进领导干部能上能下，及时调整不适宜担任现职干部。完善干部监督工作联席会议制度，健全纪检、组织、信访、审计、巡视等信息共享机制。14.加强干部能力建设。开展大规模干部教育培训，着眼贯彻落实中央决策部署和我省目标任务，聚焦五大发展理念，围绕“一带一路”建设、供给侧结构性改革、创新驱动发展、粤东西北地区协调发展、生态文明建设、社会治理、党的建设等内容，提高干部专业化能力。加强干部实践锻炼，推动领导干部特别是领导班子中缺乏基层工作经历或对分管工作缺乏经验的干部到矛盾多、困难大、任务重的地方驻点“补课”。注重多领域、多层次、多岗位培养锻炼干部，加大力度推进珠三角和粤东西北、党政机关和企事业单位干部双向交流，以及跨地区跨条块跨领域干部交流。加强市县镇领导班子建设，推动领导班子高效规范运行。坚持党管人才原则，深化人才发展体制机制改革，建设人才高地。15.健全干部正向激励机制。坚持从严管理与关心爱护相结合，最大限度调动干部的积极性、主动性、创造性。支持和保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，弘扬干事创业、奋发有为的正能量。健全荣誉表彰制度，注重褒扬激励。保障干部履职尽责所需要的正常工作条件，完善公职人员工资待遇正常调整机制。深化公务员分类改革，推进实施县以下机关公务员职务与职级并行制度。

五、大力加强党的组织建设 16.改进和创新农村、社区党建工作。牢固树立大抓基层的鲜明导向，扎实抓基层打基础，着力把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。优化村（社区）党组织设置，发挥党组织在基层治理中的引领和推动作用，集中整治基层突出问题。选优配强村（社区）党组织带头人，推动村（社区）党组织书记与村（居）委会主任“一肩挑”、“两委”班子成员交叉任职，选派机关优秀干部到村（社区）担任“第一书记”。在有条件的地方探索推进“政经分开”改革，在完成“政经分开”的“村改居”社区开展非户籍常住人口及党员参加“两委”选举试点。注重从现任村（社区）干部、致富带头人、大学生村官等人员中培养村（社区）党组织书记后备队伍。加强对村（社区）干部特别是党组织书记的教育培训、监督管理。持续整顿软弱涣散基层党组织，健全基层党组织建设长效机制。17.大力推进机关、国企、高校、“两新”组织等领域党建工作。改进机关党的建设，抓严抓实机关党员教育，推动机关党建工作走在前列。突出加强国企党的建设，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。大力加强高校党建工作，坚持和完善党委领导下的校长负责制，抓好以院系党委（总支）和支部为重点的基层党组织建设。突出重点行业和重点领域，大力推进“两新”组织党的组织覆盖和工作覆盖，着力加强园区非公有制企业和规模以上非公有制企业党建工作。建立健全换届提醒、到会指导等制度，做好基层党组织按期换届工作。18.加强党员发展和管理工作。严格党员标准，严格工作程序和纪律，切实提高发展党员质量。重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，优化党员队伍结构。以农民工和大中专毕业生党员为重点，加强流动党员管理服务。定期排查党员组织关系，完善党员档案，推进党员管理信息化，严格执行党费收缴、使用和管理规定。按照稳妥、慎重的要求处置不合格党员，及时依纪依法处理违纪违法党员。立足不同类型党员特点，创新平台载体，引导全体党员发挥先锋模范作用。19.强化基层党建工作保障。充实基层党务工作者队伍，配齐配强组织员，加大党建工作指导员选派力度。加强活动阵地建设，全面开展村（社区）公共服务中心（站）建设。加大基层党建工作投入力度，建立健全稳定规范的基层组织工作经费保障制度。加强分类指导，落实“两新”组织党建工作指引，推动各领域党建工作规范化。健全党内激励关怀帮扶机制。表彰宣传优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织，增强党的凝聚力。

六、坚持不懈改进作风 20.深入贯彻落实中央八项规定精神。严格执行我省贯彻落实中央八项规定实施办法和省内公务活动“六条禁令”，坚决反对“四风”。坚持抓常、抓细、抓长，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，紧盯关键节点，整治顽疾痼症，着力防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题，做到标准不降、要求不松、措施不减、问题不漏。坚持从严查处顶风违纪行为，落实越往后执纪越严要求，对违反中央八项规定精神的一律点名道姓通报曝光，对搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的严肃问责追责。坚持纠“四风”和树新风并举，健全改进作风长效机制。领导干部特别是高级干部要以上率下，模范执行中央八项规定精神，始终做到“三严三实”。21.完善密切联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民。完善乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，实现党员干部联系服务群众全覆盖、常态化，深入了解民情，办好民生实事，切实为群众排忧解难。坚持领导干部深入基层调查研究、定期接待群众来访、同干部群众谈心等制度。改进和创新联系服务群众方法，建立和完善民意调查、群众满意度测评等制度，利用传统媒体和互联网等各种渠道了解社情民意，做好网上群众工作。22.综合治理“为官不为”。深入治理“为官不为”问题，对不担当、不作为、敷衍塞责的干部要严肃批评，必要时给予组织处理或党纪处分；对失职渎职的要严肃问责，造成严重后果的要严肃追责，依纪依法处理。落实“三个区分”原则，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。对被举报、投诉的干部，经查核不属实的，及时予以澄清，支持干部大胆工作。规范政商交往行为，全面构建“亲”“清”新型政商关系。

七、全面加强党内监督 23.扎紧制度“笼子”。推进依规治党，完善权力运行制约和监督机制，建立健全我省配套制度，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排，推动管党治党各项制度规定落实到位。严格执行党内各项规章制度，不打折扣、不搞变通。认真开展监督检查，坚决纠正制度执行不力的各种问题。各级党组织每年向上级党组织报告党内法规制度执行情况。党员领导干部要强化自我约束，做严格执行制度的表率。24.综合运用监督执纪“四种形态”。坚持把纪律挺在前面，切实解决执行纪律宽松软问题。经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。建立抓早抓小工作机制，实现小问题早发现早提醒早纠正。建立轻微违纪问题快办机制，及时查清事实作出处理。建立纪检机关与司法机关工作衔接机制，确保依纪依法惩处。25.重点监督领导干部这个“关键少数”。坚持多管齐下，努力破解“一把手”监督难题。上级对下级尤其是上级“一把手”对下级“一把手”要加强日常监督，上级纪委要把下级党组织“一把手”作为监督重点。各级纪委要定期将同级党委领导班子成员特别是“一把手”落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况向上级纪委报告。领导干部每年在党委常委会（或党组）扩大会议上述责述廉，接受评议。完善地级以上市和省直部门“一把手”向省委书面述廉和各级党组织“一把手”向上级纪委全会述责述廉述德制度。加强对领导干部“八小时以外”活动的监督，净化领导干部社交圈、生活圈、朋友圈。建立健全党员领导干部插手干预重大事项记录制度和廉洁档案制度，实现留痕监督。26.发挥巡视巡察和派驻纪检机构监督作用。贯彻中央巡视工作方针，落实巡视全覆盖要求。深化政治巡视，切实解决党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等突出问题。制定和落实市县党委巡察制度指导意见，构建巡视巡察一体化监督工作格局。强化纪委派驻纪检组专责监督作用，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。派驻纪检组要定期向派出机关汇报工作。实施市县纪委派驻纪检组派驻、巡察、执纪审查“三位一体”改革。27.完善监督机制。党委（党组）要履行党内监督主体责任，书记要履行第一责任人责任，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责。纪检机关要发挥党内监督专责机关作用，党的工作部门要加强职能监督，党的基层组织要加强日常监督。深入推进党务公开，完善党委（党组）重大决策咨询和公开制度。落实党员知情权和监督权，鼓励和支持党员在党内监督中发挥积极作用。坚持党内监督同有关国家机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等相结合，以党内监督带动其他监督，形成监督合力。积极运用互联网技术和信息化手段，建立网络舆情快速反应机制，不断拓宽监督渠道。

八、深入推进反腐败斗争 28.始终保持反腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，“老虎”“苍蝇”一起打，有案必查、有腐必反、有贪必肃。坚决惩处工程土地领域的官商勾结、干部人事工作中的买官卖官、以红包礼金形式的行贿受贿和侵害基层群众利益等违纪违法行为。对顶风违纪违法、不忠诚不老实、对抗组织调查以及执纪执法人员违纪违法的行为绝不手软。着力遏制腐败增量，减少腐败存量，重点审查不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。深化农村基层党员、干部违纪违法线索排查，加强扶贫领域监督执纪问责，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。加大国际追逃追赃工作力度。29.深化标本兼治。不断完善和健全各项制度，规范权力运行，深化各项改革，从源头防治腐败，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。深入开展以案治本工作，加强典型案件剖析，强化警示震慑，做到查处一案、规范一面、防控一片。全面推进预防腐败信息系统建设，健全信息共享和腐败风险预警防控机制。深入推进廉洁风险防控，开展政府投资重大工程项目廉洁风险同步预防，推进第三方抽查评估工作。深入推进广州南沙、深圳前海、珠海横琴等廉洁示范区建设。30.深入推进纪检工作体制改革。落实纪律检查工作双重领导体制，强化上级纪委对下级纪委的领导，完善下级纪委向上级纪委报告工作制度。全面实行执纪审查工作以上级纪委领导为主，全面落实各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。推进各级纪委聚焦监督执纪问责主责主业，深化转职能、转方式、转作风，不断提升履职能力。各级纪检机关必须加强自身建设，健全内控机制，自觉接受党内监督、社会监督、群众监督，及时清除“害群之马”，坚决防止“灯下黑”。

中共广东省委篇5

一、总体要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以深化科技体制改革为动力，大力实施创新驱动发展战略，充分发挥市场对各类创新要素配置的决定性作用，更好发挥政府的引导与服务作用，强化企业创新主体地位，加强创新链与产业链、资金链融合，加快推进知识创新、技术创新、协同创新、转化应用和环境建设，全面提升我省科技创新能力与产业竞争力，为实现“三个定位、两个率先”的目标提供坚强有力的科技支撑。

(二)主要目标。到2020年，技术创新市场导向机制与产学研协同创新机制比较完善，科技资源和创新要素优化配置取得明显成效，科技创新活力大大增强，企业在技术创新中的主体地位进一步强化，开放型区域创新体系和创新型经济形态基本建成，努力实现从要素驱动向创新驱动全面转变，全省主要创新指标达到或超过中等创新型国家和地区水平。

到2020年，全社会研究与开发（R&D)投入占地区生产总值（GDP)的比重达2.8%，技术自给率达78%，每百名R&D人员发明专利申请量达10.7件以上，每万人发明专利拥有量达19件以上。高技术制造业增加值占工业增加值比重达28%，战略性新兴产业增加值占GDP比重达16%左右。互联网普及率超过78%，公民具备基本科学素质比例超过7%，高等教育毛入学率达到50%，单位GDP能耗降低到0.42吨标煤/万元以下。

二、完善技术创新市场导向机制，强化企业技术创新主体地位

(三)发挥市场在创新资源配置中的决定性作用。进一步理顺政府、企业、市场的关系，健全市场竞争、知识产权保护、政府采购和环境监管等政策法规体系。改革技术创新项目的形成机制和支持方式，面向企业技术需求编制项目指南，吸纳来自企业和行业协会的专家参与项目评审，遴选有条件的企业牵头组织实施产业导向类科研项目。营造鼓励企业创新的市场基础环境，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格和各类创新要素配置的导向作用。

(四)强化大型企业创新骨干作用。实施大中型企业研发机构全覆盖行动，到2020年，大型骨干企业普遍建有企业研究开发院，高新技术企业普遍建有省级以上工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心、企业重点实验室等研发机构。申报承担省级产业导向类科研项目的企业，原则上应建有省级以上研发机构。引导大型企业完善创新投入制度，牵头申报市级以上产业导向类科研项目的大型企业，原则上应为近3年享受过研发费用税前扣除、高新技术企业税收减免等税收优惠政策的企业。全面落实国有企业研发投入视同利润的考核措施，各级国有资本经营预算应当安排适当比例的资金用于国有企业自主创新并逐年增加。(五)激发中小微企业创新活力。加快建立健全技术创新、工业设计、质量检测、知识产权、信息网络、电子商务、创业孵化、企业融资、人才培训等公共服务平台，为中小微企业提供全方位与全过程的创新服务。重点支持建设一批面向中小微企业的综合性前孵化器、大型孵化器，形成网络化的创新服务体系。积极引进外资和民间资本参与囯有孵化器建设，探索发展一批混合所有制孵化器。充分发挥科技型中小企业创新基金引导作用，通过贷款贴息、研发资助等方式重点支持种子期、初创期中小微企业技术创新活动。探索实施创新券制度。支持科技型企业研究制定上市路线图，引导企业通过主板、中小板、创业板、新三板等资本市场上市融资，推动企业做大做强。

三、发挥科技创新支撑引领作用，促进经济社会转型升级

(六)组织实施重大科技专项突破关键核心技术。制定全省重大科技专项实施方案，重点聚焦并力争突破计算与通信集成芯片、移动互联关键技术与器件、云计算与大数据管理技术、新型印制显示材料、可见光通信技术及标准光组件、智能工业机器人、新能源汽车动力电池系统、干细胞与组织工程等重点领域关键核心技术，抢占高新技术产业与战略性新兴产业技术制高点。深入开展主导产业专利态势分析、预警及涉外应对研究。加快制定支柱产业重要技术标准，建立完善标准信息查询服务平台、技术性贸易措施预警应对平台。

(七)以先进技术和新兴业态改造提升传统产业。推进信息化与工业化深度融合，实施智能制造工程，提升发展轨道交通、汽车、石化、航空、轻工设备等先进制造业。鼓励通过技术改造、商业模式创新和兼并重组等多种方式，改造提升陶瓷、家电、服装纺织、建材、家具、食品等传统优势产业。推动高新技术、网络信息技术、文化创意等向传统产业延伸渗透，发展以知识密集、技术密集、人才密集为特征的新兴业态产业。实施一校一镇，一院（所）一镇行动，推动专业镇产业转型升级。

(八)推动科技服务业创新发展。放宽科技服务业对外资和民间资本准入条件，深化和港澳及国际科技服务业的合作。大力发展研发设计、文化创意、技术交易、科技金融、科技服务外包、科技咨询等科技服务业，推动科技服务业集聚区建设。加快发展电子商务产业，支持广州、深圳、汕头、东莞和揭阳等地创建国家电子商务示范城市。实施大数据发展战略，支持区域性中心城市建设云计算电子政务数据平台。

(九)推进农业领域科技创新。坚持科技兴农，加快推进农业、林业、水利、海洋渔业、气象、防震、减灾等领域的科技创新、科技交易和科研平台建设，构建全省农业领域科技创新体系，组织实施一批重大科技项目，满足现代农业发展的科技需求。深化种业体制改革，加强种质资源收集、保存、利用及多样性保护。发挥现代农业领域各类示范园区和龙头企业的引领作用，加大农业先进适用技术推广应用和农民技术培训力度，推行技术入股等方式，调动农业科技人员的积极性，加速农业科技成果转化与产业化进程。充分利用我省海洋资源优势，培育发展海洋新兴产业，加快建设海洋经济强省。

(十)以科技创新推动生态文明建设。大力发展环保科技，实施节能减排创新行动，推进钢铁、水泥、石化、化工、有色金属冶炼、火电、造纸、印染、制革、电镀、建筑等重点领域及锅炉等高耗能特种设备的节能减排。加快实施环境污染联防联控，着力推进全省生态环境保护重大技术装备的研发。新建一批省级可持续发展实验区，推动有条件的地区创建国家可持续发展实验区和生态文明建设先行示范区。大力发展风电、太阳能光伏等可再生能源，促进能源结构优化调整。

四、健全协同创新机制，提升集成创新能力

(十一)建立多主体协同创新机制。完善我省与科技部工作会商制度，共同推进创新型省份建设。建立部门协同、省市联动的创新协调机制，统筹整合优化全省各类创新资源。充分发挥广州、深圳市在全省实施创新驱动发展战略中的龙头带动作用。支持广州、深圳市加快创建国家自主创新示范区，佛山市顺德区建设省自主创新示范区。鼓励广州、深圳市率先建成国家创新型城市，支持有条件的珠三角城市创建国家创新型域市，启动省级创新型城市试点建设工作，在粤东西北地区培育若干个省级创新型城市。推进深圳高新区下一代互联网创新型产业集群、惠州云计算智能终端创新型产业集群等国家级和省级创新型产业集群试点建设。建立重大建设项目工程采购制度，通过政府采购或订购、商业合同等方式向战略性新兴产业产品倾斜。

(十二)加强协同创新平台建设。加快广州南沙、深圳前海、珠海横琴和中新（广州）知识城、中德（揭阳）金属生态城、中德（佛山）工业服务区、中以（东莞）国际科技合作产业园、东莞两岸生物技术产业合作基地、珠海航空产业园、湛江南方海谷等重大平台建设。实施产学研协同创新平台覆盖计划，培育一批市场化导向的高等学校协同创新中心、产业研究开发院、行业技术中心等新型研发组织。支持大型骨干企业牵头组建产业技术创新联盟和产业共性技术研发基地，加强产业共性技术研发和成果推广运用。制定新型科研机构管理办法，出台扶持新型科研机构发展的政策措施，运用市场化机制新建一批新型科研机构，在项目、人才、资金等方面给予重点扶持。

(十三)创新省部院产学研合作模式。完善我省与教育部、科技部、工信部、中国科学院、中国工程院产学研合作工作机制，促进创新主体和创新资源深度融合。支持设立由企业、高等学校、金融机构等组成的产学研协同创新风险基金。深化与驻粤中央企业和中央企业所属科研院所的创新合作，加快引入国防科工系统创新资源。实施国际科技合作提升行动计划，重点加强与美国、欧盟、以色列等创新型国家或地区的合作，建立国际产学研创新联盟。深化粤港澳科技合作，深入推进粤港科技创新走廊、深港创新圈建设，设立面向香港的国家级科技成果孵化基地。

(十四)提升科技园区建设水平。借鉴北京中关村等国家自主创新示范区经验，推动省级以上高新区加快开展管理体制机制改革。鼓励高新区按国家和省的相关规定申请适当扩区。支持条件成熟的省级高新区升级为国家级高新区。推动珠三角地区与粵东西北地区高新区对口帮扶，实现联动发展。推广民营科技园土地资本、金融资本和产业资本相融合的建设模式，建设科技型中小企业创新创业平台。

(十五)促进科技创新与金融、产业融合发展。支持在国家级高新区设立科技金融服务机构，推动以国家级高新区为主体的产业园区和专业镇开展科技、金融、产业融合创新发展试验。支持东莞、揭阳市和佛山市南海区建设科技金融产业融合创新综合试验区。支持设立科技银行、科技支行、科技小额贷款公司等金融机构或组织，实行专门的客户准入标准、信贷审批和风险控制。支持各地级以上市设立创业投资引导基金，建立创业者与投资者对接平台与机制。建立天使投资风险补偿制度，支持创新投资发展，加快推动设立省级种子基金。探索知识产权质押融资贷款贴息扶持政策，支持金融机构扩大质押物范围。

五、加强基础与应用基础研究，提高原始创新与核心技术突破能力

(十六)完善高等学校和科研机构创新保障机制。完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的稳定性与竞争性相结合的支持机制。实施原始创新能力培育计划，建设一批基础研究和应用研究平台。扩大省自然科学基金规模，探索国家自然科学基金一广东联合基金“项目群”支持模式。深入实施高等学校创新能力提升计划，加强高等学校重点实验室、工程研究中心、国际合作平台、专业性研究院等创新平台建设，争取创建高等教育协同创新示范省。深化省属科研机构体制改革，加快建立和完善法人治理结构，健全现代科研院所制度。推进应用型科研机构转制改企，加快建立现代企业制度。加快推进工业、农业、社会发展和科技服务业等四大主体科研机构建设。

(十七)构建重大科技基础设施建设与共享机制。加快中国（东莞）散裂中子源、国家超级计算广州中心、国家超级计算深圳中心、江门中微子实验室、深圳国家基因库等大科学工程建设，加快推动“天河二号”超级计算机系统应用，推动国家重大基础设施落户，围绕大科学工程引进相关的应用型科研机构，建立全面支撑产业技术创新的大平台。加快制定大型科学仪器设备开放共享管理办法，逐步实现全省大型仪器设备开放共享。

(十八)加快形成高层次创新人才集聚机制。深入实施全省重大人才工程，推进实施珠江人才计划、扬帆计划等重大人才计划。启动实施培养高层次人才特殊支持计划。充分发挥广州留交会、深圳国际人才交流会等平台的桥梁纽带作用，大力引进创新创业团队和领军人才，培养一批素质高、复合型的科技创新人才队伍。依托广州大学城等载体建设大学生创新创业服务基地，支持大学生自主创新创业。建立粤港澳人才合作机制，打造粤港澳人才合作示范区，创建全国人才管理改革试验区。

六、完善技术创新服务体系，提升科技成果转化能力

(十九)强化知识产权运用和保护。优化专利申请资助政策，重点资助发明专利的授权、专利合作条约（PCT)国际专利申请及有效发明专利的维持。加强知识产权贯标工作，引导企业建立健全知识产权管理制度。创建知识产权服务业发展示范省，完善知识产权服务业链条，促进国内外知识产权资源向广东集聚。加快推进专利信息平台和专利数据库建设。建立重大经济和科技活动知识产权审查评议制度。加大知识产权行政保护力度，探索建立知识产权法院，健全行政执法与刑事司法衔接机制，提升知识产权保护意识和水平。

(二十)大力发展技术市场。支持民营资本建设新型技术交易服务平台，发展和规范网上技术交易市场，定期发布企业技术需求目录、高等学校和科研机构科技成果转化目录。支持科技中介服务机构兼并重组、优化整合，健全技术经纪服务体系。积极创建国家技术转移集聚区，支持深圳市建设国家技术转移南方中心，培育国家技术转移示范机构，完善技术转移和交易服务体系。支持广州、深圳、佛山等市规范发展区域场外交易市场，建立健全技术产权交易市场。(二十一)健全科技成果转化机制。加快制定广东省科技成果转化促进条例。推进科技成果处置权管理制度改革，探索试行高等学校和科研机构科技成果公开交易备案管理制度。提高高等学校和科研机构科技成果转化收益用于奖励科技人员及团队的比例。建立省级科技成果转化项目库，省级财政性资金资助形成的科技成果信息原则上向社会公开。制定促进新技术新产品应用的需求引导政策。建立健全首台(套）重大技术装备保险机制。引导民间资本通过贷款风险补偿、绩效奖励等方式参与成果转化。建立健全科技、标准、专利协同机制，加快推进科研攻关与技术标准研究同步，科技成果转化与技术标准制定同步，科技成果产业化与技术标准实施同步。

七、深化科技管理体制改革，优化创新创业环境

(二十二)发挥政府对科技体制改革的统筹引导作用。充分发挥省科技教育领导小组作用，建立跨部门、跨领域的会商沟通机制，形成工作合力，综合研究推动科技创新的政策体系，探索采取综合性普惠政策，统筹推进科技体制改革。制定科技创新权责清单、负面清单，大力推进科研项目审批制度改革。省科技部门要切实发挥推进创新驱动发展的组织协调作用，加强对科技发展优先领域、重点任务、重大项目等的统筹协调。各级党委、政府要高度重视科技创新工作，切实把科技创新工作摆在重要位置，突出重点领域和核心环节，从项目、资金、税收、人才等方面加大对科技创新的扶持力度，扎实做好深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略的各项任务。

(二十三)深化财政科研资金管理改革。实施省级科技业务管理阳光再造行动，构建分权制衡、功能优化、权责统一、公开透明的科技业务管理阳光政务平台。建立健全科研项目审批、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制，完善权力分置、相互监督的行政审批流程，实施科研项目全流程痕迹管理和签字背书制度。加强项目、资金等关键环节监管，实行科研项目资金信息公开制度，省级科研项目资金均应在专项资金管理平台公开资金管理办法、申报指南、审批程序、分配方式、分配结果、项目绩效评价、监督检查和审计结果等。规范项目预算编制，及时拨付项目资金。建立财务审计验收、绩效评价和责任追究制度。建立科技报告制度，财政性资金支持的科研项目应按规定提交科技报告并作为对项目承担者后续支持的重要依据。建立和完善科技创新调查和统计制度。完善党政领导班子和领导干部政绩考核机制，加大创新驱动发展指标的权重。

(二十四)优化创新社会环境。加大对国家和省重大科技政策的宣传力度。制定运用财政后补助措施全面落实企业研究开发费用税前扣除普惠性政策实施办法，引导企业广泛开展研究开发活动。深化科技评价制度改革，完善分类评价标准，注重科技创新质量和实际贡献，应用研究和产业化开发主要由市场评价。制定科研信用管理办法，建立全省科研诚信档案和黑名单制度。加强对重大科技成果、杰出科技人物以及创新型企业的宣传。深入实施全民科学素质行动计划，全面提高公民科学素质和创新意识。大力普及科学思想、创新精神，营造热爱科学、勇于创新、宽容失败的创新文化，全面优化创新环境。

基本背景：基于四个战略需求

广东省委、省政府谋划部署深化科技体制改革加快创新驱动发展，作出相关《决定》，主要是基于以下四个战略需求：

第一，全面适应新一轮科技革命和产业变革的战略需求。进入21世纪以来，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，全球科技创新呈现出新的发展态势和特征。传统意义上的基础研究、应用研究、技术开发和产业化的边界日趋模糊，科技创新链条更加灵巧，技术更新和成果转化更加快捷，产业更新换代不断加快。科技创新活动不断突破地域、组织、技术的界限，演化为创新体系的竞争，创新战略竞争在综合国力竞争中的地位日益重要。面对科技创新发展新趋势，世界主要国家都在寻找科技创新的突破口，抢占未来经济科技发展的先机。这对于我们来说是机遇更是挑战，我们必须紧紧把握机遇迎接挑战，在新一轮科技革命和产业变革浪潮下积极主动地前瞻部署、优化布局，加快实施创新驱动发展战略，力争在日趋激烈的综合竞争中主动变革抢占先机、顺应趋势、赢得主动。

第二，深入贯彻落实中央关于实施创新驱动发展战略一系列重大部署的战略需求。当前，我国已经进入经济增长从高速到中高速的“换挡期”，步入更多依靠科技创新支撑引领经济发展和社会进步的新阶段。党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。总书记进一步指出，实施创新驱动发展战略是一项系统工程，最为紧迫的是要进一步解放思想，加快科技体制改革步伐，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。党的十八届三中全会把深化科技体制改革作为全面深化改革的重要内容，为今后一个时期科技改革发展指明了前进方向。结合广东实际，加快实施创新驱动发展战略，全面深化科技体制改革，成为我省贯彻落实中央实施创新驱动发展战略和全面深化改革重大部署的具体行动。

第三，着力破解发展瓶颈、增创发展新优势的战略需求。当前，广东经济社会发展既面临发达国家创新能力整体优势的竞争压力，又要避免陷入“有增长无发展”的中等收入陷阱，长期以来支撑广东经济快速发展的土地、空间、资源、环境等方面已经难以为继，广东迫切需要加快构建新的发展动力系统，实现从要素驱动向创新驱动的战略转变。胡春华书记在省委第十一次全会上提出，要深化科技体制改革，构建科技创新驱动机制，提高科技自主创新能力。因此，我们必须牢牢抓住广东第三次发展重大机遇期，大力实施创新驱动发展战略，全面深化科技体制改革，加快建立有利于创新发展的体制机制，把市场作为创新导向和动力的作用发挥出来，紧紧依靠科技创新支撑引领经济社会发展，增创广东发展新优势。

第四，实现“三个定位、两个率先”目标的战略需求。“三个定位，两个率先”是总书记在2012年末视察广东时提出的殷切期望：广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。这“三个定位、两个率先”，是我省当前及今后一段时期工作的前进方向、行动指南和总目标，它将落实党的十八大精神与党中央对广东要求的具体化有机地结合在了一起。当前，广东已经没有了改革开放初期的政策优势和市场优势，我们必须坚定不移地走改革开放和科技创新的道路，我们必须以深化科技体制改革为动力，大力实施创新驱动发展战略，充分发挥市场对各类创新要素配置的决定性作用，发挥政府的引导与服务作用，强化企业创新主体地位，加强创新链与产业链、资金链融合，加快推进知识创新、技术创新、协同创新、转化应用和环境建设，全面提升我省科技创新能力与产业竞争力，为实现“三个定位、两个率先”的目标提供坚强有力的科技支撑。

遵循原则：突出五个牢固坚持

广东省委、省政府高度重视科技创新工作，把实施创新驱动发展战略作为核心战略摆在经济社会发展全局的突出位置。胡春华书记多次对广东科技创新工作提出明确要求，强调要深化科技体制改革，构建科技创新驱动机制，提高科技自主创新能力，增创广东发展新优势。朱小丹省长也对发挥科技作用，提高科技自主创新能力提出了工作要求。陈云贤副省长亲自组织科技创新专题调研，对文件起草工作提出具体要求。为贯彻落实省委、省政府关于全面深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略的工作部署，省委政研室会同省科技厅牵头起草了《决定》。在起草过程中，采取多种形式，广泛听取征求各方面意见建议，力求使《决定》既充分体现中央精神、又紧密联系广东实际，既符合时代发展的新要求、又顺应科技创新的新趋势，做到始终突出五个牢固坚持：

一是牢固坚持无形之手与有形之手相结合。《决定》深入贯彻落实党的十八届三中全会中首次提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”重要精神，明确提出要完善技术创新市场导向机制，充分发挥市场对各类创新资源配置的决定性作用，让市场在科技创新活动各个环节“说话”。强化市场无形之手的作用，绝不是否定或弱化政府这只“有形之手”的作用，当前要解决政府职能定位不清，即越位、缺位和不到位并存的问题，《决定》明确要更好地发挥政府的引导和服务作用，把工作重点转到规划引导、政策制定、统筹协调、提供服务上，推动从政府主导创新向政府服务创新转变。

二是牢固坚持体制改革与创新发展相结合。《决定》不仅是广东全面深化科技体制改革的顶层设计，也是实施创新驱动发展战略的顶层设计，《决定》始终将“改革”与“创新”作为主线贯穿整个文件，着力向改革要动力，向创新要发展，提出了一系列改革创新措施，如改革技术创新项目的形成机制和支持方式，改革科技成果处置权管理制度，改革科研项目审批制度、科研资金管理、科技评价制度等，提出要加快知识创新、技术创新和协同创新，组织实施重大科技专项突破关键核心技术，提高原始创新能力和科技成果转化能力，发挥科技创新支撑引领作用等。

三是牢固坚持谋划长远和着眼当前相结合。《决定》谋划长远，着眼于全面提升广东科技创新能力和产业竞争力，提出了完善技术创新市场导向机制、聚焦突破重点领域关键技术、加强基础与应用基础研究、发展新型业态产业、培育发展高层次人才、促进科技创新与金融产业融合发展、优化创新环境等政策措施。《决定》还提出了一系列可检查、可考核的中长期发展目标，到2020年全省主要创新指标达到或超过中等创新型国家和地区水平，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.8%等。《决定》又着眼当前，针对中小微企业科技创新难题、产学研用结合不紧密、科技评价机制不健全、财政科技资源配置不完善等比较突出的关键问题，提出强化企业创新主体地位、健全协同创新机制、加强知识产权保护、大力发展技术市场、健全科技成果转化机制、深化财政科研资金管理改革等政策措施。

四是牢固坚持全面部署和突出重点相结合。《决定》既把握大局、全面部署，围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，从知识创新到技术创新再到协同创新，从基础研究到应用基础研究再到转化应用，从创新主体到创新资源再到创新环境，建立了覆盖自主创新全链条、多主体、全方位的创新驱动发展体系。又突出重点，针对深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略的重点领域和关键问题，重点从资源配置机制、科技管理体制、科研体制、评价体制等方面重点推进科技体制改革，重点提升大型企业和中小微企业创新能力，加强关键核心技术攻关，加强协同创新平台建设，发挥高校和科研机构在基础研究和原始创新中的生力军作用、实施省级科技业务管理阳光再造行动等。

五是牢固坚持盘活存量和用好增量相结合。《决定》一方面突出加强资源整合和政策执行落实，盘活和管好用好现有财政科技资金、现有科技创新政策，提高资源使用效率，发挥科技创新政策杠杆作用，提出要建立部门协同、省市联动的创新协调机制，统筹整合优化全省各类创新资源，加大对国家和省重大科技政策的宣传力度，全面落实企业研发费用税前扣除普惠性政策等。同时，《决定》也提出要从项目、资金、税收、人才等方面加大对科技创新的扶持力度，实施原始创新能力培育计划，出台扶持新型科研机构的政策，制定科技成果转化促进条例，制定新技术新产品应用的需求引导政策等一系列新的政策举措，用好增量措施。

谋篇布局：确立六大重点着力领域

《决定》在全面梳理广东科技创新基本情况的基础上，针对深化科技体制改革、加快创新驱动发展的现实要求，从知识创新、技术创新、协同创新、产业创新、转化应用、环境建设等6个方面重点推进、精准发力。

一是完善技术创新市场导向机制，强化企业技术创新主体地位。增强企业创新能力和市场创新活力，始终是科技体制改革的重点，也是加快实施创新驱动发展战略的核心任务。只有通过市场化创新机制的完善，才能真正破解广东科技创新的瓶颈问题，充分发挥科技创新对经济社会的支撑作用，为增创创新驱动新优势提供体制机制保障。《决定》强调要完善以企业为主体的技术创新机制，引导和支持创新要素向企业集聚，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业的创新活力。

二是发挥科技创新支撑引领作用，促进经济社会转型升级。总书记多次强调实施创新驱动发展战略是一个系统工程，要深化科技体制改革，推动科技和经济社会发展深度融合，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道。《决定》明确要充分发挥科技创新在促进经济社会转型升级中的支撑引领作用，组织实施重大科技专项突破关键核心技术，以先进技术和新型业态改造提升传统产业，发展科技服务业，推进农业科技创新和生态文明建设等，进一步解放和发展科技生产力。

三是健全协同创新机制，提升集成创新能力。协同创新已成为科技创新发展的重要形式。党的十八届三中全会决定提出要建立产学研协同创新机制，这表明市场引导的协同创新已经成为国家层面上的重大战略与共识。《决定》中提出要全方位、多角度地健全协同创新机制，如要建立多主体协同创新，加强部门、省部、省市的会商和联动，形成全省多层面、多部门的协同创新；加强协同创新平台建设，培育高等学校协同创新中心、产业研究开发院等；提升产学研协同创新水平，创新省部产学研合作模式，建立国际产学研创新联盟等；加强协同创新载体建设，促进各级高新区、专业镇等科技园区建设水平等；促进多领域协同创新，推进科技与产业、金融相融合。

四是加强基础与应用基础研究，提升原始创新与核心技术突破能力。胡春华书记多次强调推进科技创新要扬长补短，要充分发挥广东市场化程度很高、开放意识及国际视野较强等优势，同时，对于原始创新能力不强等不足的地方，要努力“补短”。《决定》高度重视基础理论和原始创新，加强重大科技基础设施建设，保证基础性、系统性、前沿性研发持续推进，强化自主创新成果的源头供给，其中明确要完善高等学校和科研机构创新保障机制，实施原始创新能力培养计划和高等学校创新能力提升计划；要构建重大科技基础设施建设与共享机制，推进重大科技工程和项目建设，形成从基础研究、应用研究、技术创新到成果转化的链式推进强大效应；要加快形成高层次创新人才集聚机制，解决广东长期高层次人才匮乏的瓶颈问题。

五是完善技术创新服务体系，提升科技成果转化能力。目前，科技成果转化率低的主要原因包括：受管理体制机制的约束，高校、科研机构科技成果转化积极性不高，许多科技成果束之高阁；对科研成果的考核，重视成果鉴定、论文评奖和职称评定等，忽视了把科研与产业相结合；科技中介机构发展不够完善，缺乏有效体制机制，科技成果转移通道不畅；知识产权保护意识薄弱等等。广东是全国成果转化和产业化程度最高的地区之一，必须坚持推进科技成果产业化，推动国内外创新成果在广东源源不断转化为现实生产力。《决定》明确强调要强化知识产权运用和保护，发展和规范网上技术交易市场，健全技术经纪服务体系，健全科技成果转化机制，推进科技成果处置权管理制度改革和科技成果转化立法，建立省级科技成果转化项目库，推进科技评价制度改革等措施。

六是深化科技管理职能改革，优化创新创业环境。营造良好的创新创业环境是政府推动科技创新的有效途径，省力、高效，并且具有基础性、普惠性和长期性特点。广东要在现有优势基础上，进一步加强创新创业环境建设，加快建立健全各主体、各方面、各环节有机互动、协同高效的创新体系，力争打造国际化的创新创业高地。《决定》中强调要发挥政府对科技改革的统筹引导作用，综合研究推动科技创新的政策体系，要加快推进科研项目和经费管理改革，实施省级科技业务管理阳光再造行动，要营造有利于创新的制度和政策环境，激发全社会的创新潜能，让各种创新人才涌现、让各种创新热情迸发、让各种创新梦想成真。

妙招叠出：三个重大、五项改革、八大举措

《决定》具有高度性、深度性和远见性，内容丰富、重点突出、妙招叠出，归纳而言，重点内容主要包括三个重大、五项改革和八大举措。

三个重大：

1.重大科技专项：谁能在新一轮科技创新中掌握产业重大核心技术，谁就能在激烈的国际科技竞争中抢占先机，成为科技竞争新规则的重要制定者、新赛场的重要主导者。《决定》提出要制定全省重大科技专项实施方案，重点聚焦并力争突破计算与通信集成芯片、移动互联关键技术与器件、云计算及大数据管理技术、新型印制显示材料、可见光通信技术及标准光组件、智能工业机器人、新能源汽车动力电池系统、干细胞与组织工程等重点领域关键核心技术。

2.重大科技基础设施：重大科技基础设施是催生重大技术、关键技术、前沿技术的“核弹头”，承载着广东重大科技创新的使命。《决定》提出重点推进中国（东莞）散裂中子源、国家超级计算广州中心、国家超级计算深圳中心、江门中微子实验室、深圳国家基因库、“天河二号”超级计算机系统等重大科技基础设施建设。

3.重大创新平台：重大创新平台是广东实施创新驱动发展战略的重要引擎。《决定》明确要继续发挥广州南沙、深圳前海和珠海横琴三个国家级新区的创新带动作用，继续推进中新（广州）知识城、中德（揭阳）金属生态城、中德（佛山）工业服务区、中以（东莞）国际科技合作产业园、东莞两岸生物技术产业合作基地等国际科技合作重大平台，重点支持珠海航空产业园、湛江南方海谷等地方重大创新平台。

五项改革：

1.科技创新资源配置方式改革：当前，如何科学配置创新资源、最大限度地发挥财政资金的引导作用十分迫切。《决定》提出改革创新资源的配置方式，发挥市场对创新资源配置的决定性作用，首次正式提出要改革技术创新项目的形成机制和支持方式，面向企业技术需求编制项目指南，吸纳来自企业和行业协会的专家参与项目评审，这意味着今后政府支持的技术创新项目将更切合社会需求。

2.科技成果处置权改革：目前，广东省属高校、科研机构有关无形资产处置权限较低，严重制约着我省职务创新成果转化与产业化。《决定》明确提出要加强科技成果转化立法，推进科技成果处置权管理制度改革，探索试行高等学校和科研机构科技成果公开交易备案管理制度，提高高等学校和科研机构科技成果转化收益用于奖励科技人员及团队的比例。

3.科研机构体制改革：科研机构体制改革是盘活科研机构活力，提高自主创新能力的重要途径。为加快推进科研机构体制改革，《决定》提出要深化省属科研机构体制改革，加快建立和完善法人治理结构，健全现代科研院所制度等，推进应用型科研机构转制改企，加快建立现代企业制度。

4.财政科研项目经费管理改革：《决定》提出对科研项目管理、资金管理方式进行全方位改革。在科研项目管理上，通过实施省级科技业务管理阳光再造行动，以分权制衡、权责统一的思想对科研项目管理进行改革。在科研资金管理改革上，提出要实行科研项目资金信息公开制度，规范项目预算编制，建立财务审计验收、绩效评价和责任追究制度。

5.科技管理体制改革：更好发挥政府在科技创新中的作用重点在于深化科技管理体制改革。《决定》提出要制定科技创新权责清单、负面清单等措施，大力推进科研项目审批制度改革，强化政府在科技创新规划引导、政策制定、统筹协调和营造创新环境等方面的职责，推动政府从主导创新向服务创新转变。

八大举措：

1.省级科技业务管理阳光再造行动：针对我省科技管理体制改革存在的深层次问题，《决定》提出全面实施省级科技业务管理阳光再造行动。该行动重点打造一个平台——科技业务管理阳光政务平台；实现两个转变——建立科学高效的财政科技投入管理模式，转变财政科技资金投入结构，转变财政科技资金使用方式；强化五个重点——构建项目资金审批管理的权力制衡机制，构建公平、公正、科学、规范的项目评审机制，全面加强项目资金监管，严格落实责任到人和内部问责制度，以及加强科研信用管理。

2.大中型企业研发机构全覆盖行动：近年来我省企业研发机构建设发展取得明显成效，但仍存在企业研发机构建设比例较低、创新能力不足、鼓励政策有待完善等问题。《决定》提出要实施大中型企业研发机构全覆盖行动，到2020年大型骨干企业普遍建有企业研究开发院，高新技术企业普遍建有省级以上工程（技术）中心、工程实验室、企业技术中心等研发机构。

3.产学研协同创新平台覆盖计划：广东首创省部产学研合作模式，建立了汇聚广东省、教育部、科技部、工信部、中国工程院、中国科学院的“三部两院一省”产学研合作体系。为深入推动省部产学研合作，《决定》中提出实施产学研协同创新平台覆盖计划，培育一批市场化导向的高等学校协同创新中心、产业研究开发院、行业技术中心等新型研发组织，推进高水平创新平台建设，为广东搭建产学研合作长效机制搭建平台载体。

4.国际科技合作提升行动计划：胡春华书记强调，我省具有市场化程度高、创新能力强、开放意识强、国际视野宽等优势，必须继续保持和发挥这些优势。《决定》明确提出实施国际科技合作提升行动计划，重点加强与美国、欧盟、以色列等创新型国家或地区的合作，建立国际产学研创新联盟；要深化粤港澳科技合作，深入推进粤港科技创新走廊、深港创新圈建设。

5.原始创新能力培育计划：原始创新是提高自主创新能力的主要源泉。我省长期存在原始创新能力不足等方面的短板，必须加强基础研究和核心技术攻关。《决定》提出要实施原始创新能力培育计划，建设一批基础研究和应用研究平台。加强重大科学前沿和战略高技术研究超前部署，在广东具有一定基础和优势的领域实现重点突破，抢占未来竞争制高点。

6.高等学校创新能力提升计划：高等学校创新能力提升计划是继“985工程”、“211工程”之后，国务院在高等教育系统启动的第三项国家工程。与北京、上海等地区相比，广东高校包括在基础研究等诸多方面存在明显差距。《决定》中提出深入实施高等学校创新能力提升计划，加强高校重点实验室、专业性研究院等创新平台建设，争取创建高等教育协同创新示范省。

7.培养高层次人才特殊支持计划：广开进贤之路、广纳天下英才，既是过去广东实现经济腾飞的制胜法宝，更是未来广东再创新辉煌的根本动力。《决定》提出继续推进实施珠江人才计划、扬帆计划等重大人才计划，启动实施培养高层次人才特殊支持计划，重点引进杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，加快形成高层次人才集聚机制。

中共广东省委篇6

份证、生育多胎问题的情况通报〉的通知》的通知

各镇（办事处）中心学校、完（高）中、局直学校及幼儿园：

现将中共开平市纪律检查委员会《转发〈中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发省纪委、省监察厅〈关于茂名市部分党政领导干部年龄造假、办理虚假身份证、生育多胎问题的情况通报〉的通知〉的通知》（开纪发[2012]4号）转发给你们，请认真贯彻，并做好以下各项工作：

一、要迅速组织学校全体教职员工认真学习，并对照文件要求立即组织全体教职员工开展自查自纠并落实整改。落实每一位教职工认真填报。

二、镇属学校教职工以中心学校为单位，完（高）中、局直学校、幼儿园教职工以本校（园）为单位，填报《公职人员年龄造假、办理虚假身份证、生育多胎问题自查自纠和落实整改情况汇总表》及有反映个人存在问题的《个人自查申报表》，一并于2月16日前通过OA系统上报政教股劳创立同志，经过自查自纠没有存在问题的《个人自查申报表》，镇属学校由中心学校留存备查，完（高）中、局直学校和幼儿园以本校为单位留存备查。

以上请迅速落实。

附件：开纪发[2012]4号转发《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办

公厅转发省纪委、省监察厅〈关于茂名市部分党政领导干部年龄造

假、办理虚假身份证、生育多胎问题的情况通报〉的通知》的通知

开平市教育局办公室

中共广东省委篇7

回顾:湖北省城乡统筹发展的现实基础

“近年来, 湖北省已经初步形成了以‘两圈一带’、‘一主两副’发展战略为支撑, 以‘两型社会’建设为纽带, 以‘五个层面’新农村建设为重点的城乡统筹发展格局, 为全省城乡统筹发展奠定了坚实基础。”

刘田喜颇为自豪地告诉记者:“我省对城乡统筹和新农村建设工作高度重视, 成立了以省委书记李鸿忠为组长, 省委副书记、省长王国生为常务副组长的湖北省新农村建设工作协调领导小组, 通过仙洪新农村建设试验区、鄂州城乡一体化试点、7个脱贫奔小康试点县、88个新农村建设示范乡镇和竹房城镇带城乡一体化试点等多个层面的新农村建设试点, 有力地促进了全省农村经济社会的发展。今年2月以来, 又相继成立了武陵山少数民族经济社会发展试验区和湖北大别山革命老区经济社会发展试验区, 各部门协调行动, 从多层面、多角度开展政策扶持, 力求把试验区建成全省统筹城乡发展和生态保护示范区。”

在谈及湖北城乡一体化工作所存在的不足时, 刘田喜坦陈, “我们在开展湖北省‘万名干部进万村入万户’活动中走访了一些乡镇。最大的体会是, 虽然这几年农村发展快、变化大, 但是也仍然面对着一些困难。”

刘田喜指出, 湖北城乡一体化工作所面临的问题, 首先是农村整体发展水平相对滞后, 城乡居民收入差距仍然较大。差距最大时城乡居民收入比例达3.78:1。近年来虽然有所降低, 但城乡居民收入差距扩大的趋势没有得到根本改变。

其次, 农村基础设施建设水平不高, 生产生活条件仍然较差。近年来, 尽管省委、省政府不断加大对农村基础设施的投入力度, 农村水、电、路、通信等基础设施得到明显改善, 但道路交通、饮水安全、环境整治等还存在诸多难题。

此外, 区域经济发展不平衡, 经济整体联动力不强;农村公共服务发展相对滞后, 社会保障水平有待进一步提高等, 也是迫切需要解决的问题。

“农民群众对党委、政府的工作都非常理解和支持, 这就更需要我们干部深入进去, 认真研究, 切实帮助解决他们的实际困难。”刘田喜告诉记者。

目标:构建湖北城乡一体化发展的新格局

“‘十二五’时期我省要实现跨越式发展, 需要加快转变经济发展方式, 培育新的经济增长点。从湖北在推动中部地区崛起中的特殊定位、湖北农业在全国的重要地位、湖北城乡经济社会的发展水平来看, 推进城乡统筹发展和城乡一体化建设都是把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点的重大举措和有效途径。这就要求我们始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重, 把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村, 积极稳妥地改革, 促进城乡经济社会一体化发展。”

说到“十二五”时期湖北城乡一体化的新目标时, 刘田喜侃侃而谈。他指出, 推进城乡一体化的长期目标, 是实现城乡空间布局、城乡产业发展、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡社会管理、城乡市场体系、城乡基层党建等七个方面的统筹发展、协调发展。当前这个时期的主要任务, 应该是在统筹城乡发展的一些重大问题上取得突破, 初步形成城乡经济社会协调发展的新格局。

第一, 在打破城乡二元结构壁垒上取得突破。城乡二元结构首先表现为城乡二元户籍制度上, 其实质是附加在户籍制度上的不平等待遇。只有从根本上打破城乡分割的二元户籍壁垒, 才能使城乡居民在发展机会面前拥有一致的社会身份和平等的社会地位。

第二, 在改变农村社会事业发展滞后状况上取得突破。长期以来, 由于公共资源向城市倾斜, 农村社会事业的发展严重滞后, 已成为制约农村建设全面小康社会的一个重要“瓶颈”。统筹城乡发展, 必须从根本上调整公共支出政策, 在资源配置上着力向农村倾斜, 大力改变农村社会事业的落后状况。

第三, 在扭转城乡差距扩大趋势上取得突破。这就需要把促进农民增收作为农村工作的根本任务, 推动基础设施更高水平延伸农村, 公共财政更宽领域辐射农村, 公共服务更大范围覆盖农村, 从而缩小城乡居民在生产生活条件、环境和生活方式、经济社会地位等方面的差距。

刘田喜说, 只有在这几个方面打开突破口, 才能推动农业现代化水平、农村工业化水平、农村城镇化水平和农民非农化水平进一步提升, 才能在“十二五”期间基本建立起城乡协调的空间布局体系、城乡互动的产业体系、城乡共建共享的基础设施体系、城乡均衡发展的公共服务体系、城乡统一的社会管理体系。

路径:突出九个重点推进湖北城乡一体化

对于湖北省进一步推动城乡一体化建设的具体路径, 刘田喜早已成竹在胸, 一口气讲出九条指导性方略。

一是加强组织领导。城乡统筹、城乡一体化和新农村建设在省新农村建设协调领导小组统一领导下开展工作, 各工作专班应加强组织协调, 搞也服务。

二是搞好规划编制。“十二五”时期要初步建立城乡一体化的基本构架, 关键是建立健全总体规划、控制性详规、修建性详规、建筑设计等, 制定好城乡一体的产业、项目、基础设施和社会事业发展规划, 做到总体规划与分项规划相衔接。

三是推动户籍制度改革。近年来, 鄂州市开展了这方面的试点, 要在试点基础上, 进一步研究、完善相关政策, 为全省积累经验。

四是创新管理体制。湖北要以“两圈一带”、仙洪新农村建设试验区、鄂州市和新增6个不同类型地区市 (区、县) 城乡一体化试点、七个山区县脱贫奔小康试点为契机, 建立城乡一体化规划机制, 促进城市基础设施向农村延伸, 城市社会服务向农村覆盖, 城市文明向农村辐射。建立城乡一体化的劳动力市场, 加强对农民的素质与技能培训, 提高农民在统一的劳动力市场中的竞争力。

五是创新土地利用机制。目前, 湖北省农村土地流转面积占10%, 这与现代农业的发展要求还不相适应。随着城镇化步伐加快, 农村人口必然减少, 农村土地向种田能手和专业大户流转的趋势将越来越明显, 因此, 各地应在稳定和完善农村基本经营制度的基础上, 按照依法、自愿、有偿的原则, 积极稳妥地推进土地流转, 推进规模经营。

六是创新以城带乡发展机制。建立以城带乡、以工促农的长效机制, 加大对农业和农村发展支持力度, 需要拓宽支农资金渠道, 强化支农资金整合运用;推进惠农政策的规范化、制度化, 加大对农民专业合作组织的财政金融扶持, 加快构建新型农业社会化服务体系, 完善支持政策;加快发展小城镇建设, 壮大县域经济, 发挥工业化、城镇化及城市对农业农村发展的辐射带动作用;创新农工商合作、联营一体化经营体制, 发展农业产业化经营, 扶持壮大龙头企业, 鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。

七是创新农村社会保障体制。这就需要建立城乡统一的最低生活保障制度, 逐步扩大农村社会保障面, 实现最低生活保障城乡一体化;逐步建立城乡统一的公共卫生和大病救助制度, 大力发展农村新型合作医疗, 与城镇的劳保医疗、公费医疗共同构成医疗保障制度的三大支柱;把失地农民和进城农民工纳入城镇社保范围;建立健全整合城乡教育资源体制机制, 推进农村义务教育。

八是创新劳动就业机制。通过加快户籍制度改革, 建立城乡统一的劳动力市场和劳务管理制度, 全面取消农民工进城务工、入城经商的种种制度性障碍和歧视。加大农村劳动力培训转移力度, 不断提高农民素质和就业技能, 增强农民就业竞争力。

九是构建城乡党建新格局。这就需要探索统筹城乡党建工作的体制机制, 建立完善新形势下覆盖各个领域、各个环节的基层党组织, 努力实现城乡基层党组织建设相互融合、协调推进, 增强基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力, 提升城乡党员干部引领科学发展能力, 充分体现党员队伍的先进性。

“到2015年, 全省共新增300万以上的农村人口转移进入城镇, 全省城镇化水平达到52%;农业劳动生产率、农业综合生产能力和农村二、三产业从业人员占农村劳动力的比重均明显提高;农民人均纯收入预期年均增长10%, 城镇居民可支配收入基本同步增长, 城乡人民生活水平和社会保障水平差距缩小;财政收入用于‘三农’的比重明显增加, 农村生产生活条件明显改善。”刘田喜自信而坚定地告诉记者:“实现这个目标, 既是工作任务, 更是时代对我们提出的要求。”