临川区非公有制经济发展情况汇报（精选4篇）
2007年，在市委、市政府正确领导下，在省、市中小企业局的大力支持和精心指导下，我区认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《省政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》等文件精神，结合省委提出的学习浙江经验推进全民创业的号召，全区广泛深入地开展了以“学习浙江经验，加快赶超发展”为主题的专题教育和大讨论，推动深层次的思想再解放，观念再创新，全区广大干部群众的创业激情空前高涨，非公有制经济得到了迅猛发展。现将有关情况汇报如下：
一、我区非公有制经济发展的基本情况
2007年，非公有制经济增加值预计可达79亿元，比上一年增长25.3%；规模和限额以上非公有制企业增加值可达23亿元，比上一年增长35.2%；非公有制企业上缴税收可达1.98亿元，比上一年增长34.8%；在工商部门注册的个私企业户数为22350户，比上一年增长10%；个私企业从业人员可达68252人，比上一年增长13.6%；个私企业注册资本金可达196320万元，比上一年增长18.7%。
二、我区发展非公有制经济的主要措施
区委、区政府十分重视非公有制经济的发展，致力从舆论宣传、政策扶持、创业平台和服务环境等方面狠抓落实，保证了全区非公有制经济的持续、健康、快速发展。
（一）加大扶持力度，进一步激发了全民创业的热情。今年，我区先后研究下发了《临川区委、临川区人民政府关于2007年全区乡镇工业发展的意见》、《临川区委、区人民政府关于2007年全区主攻工业实施意见》，《中共临川区委、区人民政府关于推进临川（抚北）工业园区发展的实施意见》，《中临川区委、区人民政府关于2007年全区招商引资工作的意见》，《关于学习浙江经验进一步加快临川赶超发展的意见》等一系列文件，从市场准入、用地、纳税、创新、权益、财政、税金扶持等方面出台了全民创业的优惠政策和措施，与此同时区直20个部门结合本部门工作职责分别制定了支持全民创业的具体举措，并向全社会公开。在鼓励支持相关干部带头创业方面，允许乡镇区直机关和事业单位工作人员（除党政一把手外），在确保做好本职工作的同时，可兼职创办、领办经济实体和发展创业辅导、技术支持、信息服务、管理咨询、人才培训等各类社会中介服务机构。允许以个人的合法收入、资产向非公有制企业、加工业、农业产业化企业投资入股，按股分红或以技术作为生产要素参与分配，鼓励干部推销临川贡酒、帝泉啤酒等地方名优特产品，年推销额在200万元以上的除企业给予的推销收入外，政府还给予一定的物质奖励。在鼓励能人创办企业方面，对在工业园区、工业走廊范围内创办或新引进投资规模在5000万元以上的项目，当年投资第二年见效的，在兑现原招商引资优惠政策的基础上，再给予一定奖励，对引资服务单位或引资人由本级财政给予所引资企业缴纳税收地方留成部分的20%一次性奖励。在鼓励农民从事特色种养及集约化经营创业方面，对农村种粮100亩以上大户，可以其与国有粮食收购部门签订的购销合同为依据，直接发放贷款；对山村承包500亩以上专业户，可以林产权作质押，发放林业开发贷款；对养殖大户（养鱼3万尾、养牛100头，养猪300头，养禽1万羽以上），可以养殖物作质押，发放贷款；创办私有林场造林面积超过20公顷的，符合采伐条件的优先安排采伐指标；农民种植柑桔、金银花、花卉、黄栀子、毛竹等经济林面积超过5公顷的，优先安排林业项目，享受林业项目政策。在创业小额贷款方面，临川信用联社对凡取得市以上专家咨询组织认证通过的，申请小额贷款可取消担保措施，直接由担保公司担保，银行办理小额贷款。
（二）提高服务水平，进一步优化非公经济发展环境。一是优化了服务环境。区直各有关部门都认真按照区委、区政府的要求，充分发挥职能作用，为企业提供方便快捷的服务，全力支持非公经济发展。发改委积极进行产业引导，广泛宣传国家产业政策努力引导能人向国家倡导的新型产业发展。同时，围绕支柱产业、立足产业配套，积极开展项目储备，引导全民创业向做强支柱产业，做大产业规模方向发展。如为江西自立资源再生有限公司做好项目申报工作，使项目进入国务院当年资源节约和环境保护备选项目库，争得国家项目资金补助。由区中小企业局牵头，定期召开银企联席会议或融资洽谈会，切实加强银企之间的沟通，构建了银企合作新机制，鼓励银行向企业贷款。国税部门制定了非公企业“十条”便民服务及优惠措施，对全区9户废旧物资经营企业实行了免税照顾，共减免增值税1342万元；对残疾人创办的非公企业实行了先征后退优惠，近2年共退税4000多万元。地税部门积极支持下岗人员再就业创办非公企业，对持有《下岗再就业证》从事个体经营的人员，经审查批准，可以享受三年减免营业税、个人所得税、城建税、教育附加的税收政策，2005—2007年10月底，为下岗失业人就业共减免税费共计157.30万元；为支持吸纳安置残疾人就业的江西盾牌化工有限责任公司减免税款587.03万元。人劳、农业、中小企业等部门，每年免费为企业培训4000多人，提高了企业员工的技能和素质。二是进一步优化了法制环境。执法部门既要依纪依法查处违法违纪行为，又要切实保护非公企业的合法权益，保障本土投资者与外来投资者实行同等待遇。理顺投诉机制，进一步完善投诉处理办法，及时处理非公企业的举报投诉，继续以“四铁”精神整治对企业的“三乱”行为，加大对侵害非公企业合法权益问题的查处力度，严惩那些破坏经济发展的人和事。三是进一步优化了政务环境。切实转变政府职能，加强政府机关的效能建设，强化服务意识，简化办事程序，降低办事成本，积极为非公企业提供优质的服务；进一步减少审批项目、规范服务收费行为，大力实施“阳光政务”，提高行政过程的透明度，凡未经省以上批准的行政事业性收费，任何部门一律不得收取，符合省以上规定的收费一律按收费标准的下限收取，涉及行政审批事项一律进办事大厅办理，凡在本区能办理的手续，要求在一个工作日内办结。
（三）总结推广典型，进一步引领非公企业健康发展。我区组织了在区内的全国劳模、市区十大杰出青年组成的创业典型事迹巡回演讲报告团进行巡回演讲，大张旗鼓地宣传他们创办非公企业的事迹，通过舆论宣传典型引路，激发了全民的创业热情。近年来，各行各业都涌现出了一大批创办非公企业的典型。如恒力电池科技有限公司董事长吴福清投资8546万元，生产电子科技芯片，年产值2.47亿元，上交税金740万元。区中小企业局朱正阳辞去副局长职务，带领6名机干部，集资200多万元，于2007年初收购原华茂实业公司，注册成立江西华茂保健品开发有限公司，公司创产值1200多万元，纳税30多万元，安排下岗人员120多人。罗湖镇农民喻友贵，通过几年的创业，把前几年的一个家庭作坊，发展到目前有固定资产500多万元的规模企业，今年初他注册成立华贵泵业有限公司，专业生产工业用泵，年产值2400多万元，每年上交税金60多万元。
三、存在问题及2008年发展非公有制经济初步打算
虽然我区在非公有制经济发展方面取得了一定成效，但与省、市的要求还有一定的差距，主要体现在:一是经济总量不足，企业规模较小。到目前为止，全区还没有一家上市公司，年销售收入超亿元，税收超千万元的企业也很少。二是产品市场占有率不高，名牌产品较少。全区还没有在全国叫得响的名牌产品，没有在市场上占有一定份额的拳头产品。三是在全区非公有制企业中，传统产业较多，高科技产业较少，初级产品多，深加工产品少。四是产业链不长，企业之间关联性不强。五是受国家宏观调控及金融紧缩政策的影响，中小企业贷款融资难、用地难的问题仍然十分突出。针对这些问题，我区将在今后的工作中认真研究，切实加以解决。2008年我区发展非公有制经济指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“主攻工业、决战园区、赶超发展”战略实施，加速非公经济发展，全面提升全区非公经济发展水平。
2008发展非公经济的思路是：认真落实加快发展非公有制经济的各项政策和措施，改善和优化发展环境，全面放开投资领域准入限制，推进以中小企业投融资服务体系为重点的社会化服务体系建设，努力拓宽投融资渠道，缓解企业融资困难问题，克服各种制约因素，引导非公有制经济优化结构，转变增长方式，依靠科技进步，提高创新能力，促进非公有制经济加快发展。按照这一思路，我区将力求在五个方面寻求新的突破。
第一，在扩大招商引资上力求新突破。紧紧抓住国际国内产业梯度转移的机遇，充分发挥非公有制经济机制灵活的独特优势，敢于在招商引资工作中争主动、唱主角、当主力，积极开展各种形式的招商活动，吸引国内外资本、技术和人才特别是引进战略投资者，不断发展自己，扩大生产规模，提高技术水平，提升产品档次，增强市场竞争力。积极帮助非公有制企业拓展招商引资渠道，搭建招商平台，提供产业指导、政策咨询、信息服务、人才培训，使非公有制企业发展搭上“顺风车”、驶入“快车道”。致力引进省内外各类有实力、讲诚信、有名气的非公有制企业，特别是要引进一批产业带动力强、技术水平高、财税贡献大的非公有制知名企业落户临川，培育成我区骨干企业。
第二，在壮大企业规模上力求新突破。重点在发展大企业、扶植纳税大户、培育规模企业上狠下功夫，指导和帮助有条件的非公有制企业做强做大，力争通过3—5年的努力，使全区销售收入过亿元的非公有制企业突破20家，上缴税金过千万元的企业达到20家。当前，重点扶持临川酒业、兰丰水泥、盾牌化工、银涛药业、临川啤酒、恒力电池、维尔米业、华茂实业、宏宝药业、自立铜业、银圣王洁具、临川机械等一批非公有制骨干企业做强做大，使之成为我区优势产业的核心企业。引导非公有制企业围绕我区六大优势产业上项目、搞技改、扩规模，加强配套协作，结成战略伙伴，发展产业集群。
第三，在推进集约发展上力求新突破。大力发展园区经济，强化产业政策和发展规划引导，积极引导和吸引相同、相似、相关的非公有制企业，以龙头企业和优势产业为依托，以资金、技术和产品为纽带向园区集聚。着力提高资源集约利用水平，大力发展循环经济，以农产品加工业和特色优势产业为主攻方向，以节能、节水、节材、节地为重点，优化资源配置，集约利用各类生产要素，降低生产消耗，提高资源综合利用率。全力构建和延伸产业链条，引导非公有制企业开展专业化生产和特色经营，鼓励小企业“联大”、大企业“带小”，“大”、“小”结合，“内”、“外”联合，提高专业化协作水平和组织化程度，形成产业集群。
第四，在提升自主创新能力上力求新突破。一是提升技术创新能力。指导和帮助非公有制企业建立与大专院校、科研院所的协作关系，通过联合开发、技术招标、专利买断等形式，及时引进、嫁接新技术、新工艺、新装备，走产学研相结合的技术创新路子。二是提升制度创新能力。主要是企业组织制度的创新。积极引导非公有制企业根据自身特点和发展阶段，选择适宜的产权结构，完善法人治理结构，逐步建立现代企业制度和现代产权制度，形成广纳资本和人才的制度基础，克服“家族企业”和“家族管理”的弊端。三是提升管理创新能力。引导非公有制企业经营管理者加强国家法律法规和方针政策的学习，增强法制观念、诚信意识和社会公德，强化企业生产、营销、质量、财务等管理，依法建立安全、环保、卫生、劳动保护等规章制度，形成科学的管理体制和运行机制。
目前，我区非公经济组织中共有3个党总支，54个党支部，党员899多名，其中96年以来发展了50多名党员。私协分会联合党支部12个、私营企业党支部17个、外商投资企业党支部24个。3名以上党员但未建立党组织的企业有46家。正在筹建党组织的有3家。
石湫镇非公有制经济组织党建现状的分析与思考
发表日期：2005年9月22日 出处：中共溧水县石湫镇党委委员 作者：葛庆松
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改革开放以来，石湫镇非公有制经济组织以强劲的生命力崛起和发展，截止到2004年10月底，全镇个体工商户562户，从业人数2300人，实现营业额8430万元，利税1786万元；私营企业188家，从业人数4700人(其中外来投资企业46家，从业人数1610人)，实现产值14.1亿、销售10.1亿、利税5209万元。职工工资收入3300万元。非公有制经济组织在全镇经济建设和社会发展中发挥着越来越重要的作用。加强非公有制经济组织党的建设，保证党和国家的方针政策、法律法规在非公有制经济组织中贯彻实施，引导非公有制经济健康发展已成为镇党委研究和思考的重要课题。
一、非公有制经济组织党建基本情况
随着我镇非公有制经济的迅速发展，特别是近几年，镇党委对非公有制经济组织党建工作重视程度的不断提高，工作力度的不断加大，使我镇非公有制经济组织党建工作也在探索和实践中得到明显加强。通过加强非公有制经济组织的党员统计工作，非公有制经济组织中党员人数和党组织建设的基本情况得到了更加全面的了解和掌握；通过对集体改制企业党组织建制的调整和加强，以及通过联合组建、挂靠组建等方式建立党的组织，并运用灵活多样的方式方法对党员进行管理教育，对非党积极分子进行培养发展，对基础薄弱的党组织选派党建工作指导员。截止到2004年10月底，在非公有制经济组织中，已经建立党支部21个(含二级支部)，新发展党员32个，党支部新建数比2000年增长61%。有的非公有制企业通过党工团共建活动的有效开展，正在向星级党支部创建，一个非公有制企业已被县委组织部命名为党建示范点。非公有制经济组织党建工作，越来越被党员、职工和经营者所接受、理解和支持。
尽管我镇非公有制经济组织党建工作取得了一些进展，但从总体上看，非公有制经济组织党的建设仍然十分薄弱，尚处于起步阶段，还存在许多亟待解决的问题。
一是先天不足和党务干部思想认识上不到位。从客观上看，我镇多数非公有制经济组织还处于创业初期，生产规模小，从业人员少，党员更少。据统计，我镇188家私营企业中，从业人员超过50人的仅有19家，占10%；从业人员超过100人的有6家，占3.2%。没有党员的123家，占65%，有党员的只有65家，占35%左右。相当多数的非公有制经济组织不具备建立党组织的条件。同时，针对非公有制经济组织党建工作，县组织部虽有制度规定，但硬性的政策、法规还不够健全，给开展工作带来一定难度。从主观上看，各级党务工作者对非公有制经济组织党的建设还没有引起足够重视，工作上存在畏难情绪，怕做业主工作，党建工作滞后于非公有制经济组织的发展。
二是业主对加强非公有制经济组织党的建设认识不一，心态比较复杂。应该说业主中有许多人是有一定的政治觉悟的，他们富而思源，对党有着较深的感情，或出于对党的朴素感情和信任，认为应该自觉接受党的领导，认识到非公有制经济组织中建立党组织是一种趋势，主动要求建立党组织，并在企业党组织的活动场地、经费等方面能给予一定支持。但有相当数量的企业主对在企业建立党组织心存疑虑，担心建立党组织会干预企业经济的发展；有的怕党组织活动多，加重负担，影响生产；有的担心党组织影响企业生产经营。因而，不支持建立党组织，给非公有制经济组织开展党的建设带来了相当大的阻力。有的碍于工作、人情情面，虽建立了党组织，但由于业主本身不是党员，对党建工作漠不关心，而党组织负责人属于业主的“雇工”，党建工作又放不开手脚，至使党组织设置形同虚设。
三是一些从业党员对党的建设缺少认同，积极性不高。虽然相当多的从业党员对非公有制经济组织党的工作是积极支持、自觉参与的，但也有一些从业党员在认识上不清醒，行动上不到位，这些党员因受年龄、文化程度、社会阅历深浅的限制，素质参差不齐，有的头脑中存在着“雇佣”思想，认为自己和其他员工同是企业主的“打工仔”，谈不上发挥什么带头作用；有的党员认为自己到私营企业工作的目的是为了赚钱养家糊口，过不过组织生活无所谓；还有的感到在私营企业工作不稳定，不想把组织关系转来转去，等等。这些党员思想上的模糊认识，对非公有制经济组织中党组织的建立和发展造成了一定的障碍。
四是党员数量少，流动性强，开展党建工作难度大。我镇非公有制经济组织以个体私营业主为主，人员流动性强，经营活动节奏快。由此导致党组织难建立，有的即使建立了，也难以稳定；党务工作难开展，尤其是活动经费难解决；支部书记难选配。在我镇有党员的非公有制经济组织中，已建立党组织的21家，只占32%左右；个体工商户562户中有45户中有党员，占8%，并且没有建立党组织。
五是党组织的地位和作用不明确，党员教育针对性不强。党组织的地位和作用不明确，发挥作用的渠道和方式不清楚，这个问题影响到两个方面的积极性：一是私营企业主怕党组织行使与集体企业相同的权力，存在着为什么要建、建了干什么，建了以后自己如何对待党组织等思想顾虑；另一方面是企业党组织本身对非公有制经济组织中党组织的地位和作用及发挥作用的途径认识不清，工作只是停留在收缴党费、发展党员上，缺乏对党员的教育，培训与管理，缺乏将党员的积极性调动并发挥与企业生产经营相结合为促进企业发展的有效手段。
二、加强非公有制经济组织党的建设的思考和对策
党的十六届四中全会提出：要加大在新经济组织，新社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径，发挥党员的先锋模范作用，保持党员先进性，使党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。根据这一精神，结合我县非公有制经济组织党支部创星级工作要求，我认为：加强和改进非公有制经济组织党的建设，必须在建立党的组织、创新工作机制、壮大党的力量上下功夫，大胆探索，求真务实，强化指导，稳步推进非公有制经济组织党的建设。
一要建立健全非公有制经济组织党的组织。没有健全的组织，加强就是一句空话。近年来，我们在实践中采取了许多办法，如“独立、联合、挂靠”等，都取得了较好的效果。但就总体而言，还不能适应形势发展的需要。当前，必须进一步加大工作力度，尽可能地扩大党组织的履盖面。凡是正式党员3名以上的非公有制经济组织，都应当建立党的基层组织；党员不足3名的，可就近与其他组织中的党员建立联合党支部；党员人数少、暂不具备建立党组织条件的，应先把工会、共青团、妇联组织建立起来，为建立党的组织创造条件；个体工商户党员相对集中的地方，可就近、就地建立党组织。非公有制企业党组织负责人应由企业能够认真贯彻党的路线方针政策，党性观念强，思想政治素质好，善于做群众工作的党员但任。暂时没有合适人选的，可由镇党委和村党(总)支指派，待条件成熟时再进行选举。要做好业主的思想工作，使他们支持在企业中建立党组织。
二要不断探索非公有制企业党组织发挥作用的途径和方法。从实际出发，结合非公有制经济的特点开展党建工作。要找准党建工作的切入点，如围绕生产经营来开展“我为企业献一计”，“党员先锋岗”等工作，把服务经济建设，促进企业发展、提高生产效率和经济效益作为党组织工作的重要内容，通过卓有成效的工作，使广大党员在企业三个文明建设中的先锋模范作用得到充分发挥，使党组织政治核心作用得到体现。要发挥思想政治工作的优势，增强党组织的凝聚力。要结合非公有制经济组织不同于计划经济时代企业的实际和员工思想复杂的特点，有针对性地开展思想政治工作，把关心、尊重、理解职工，帮助职工解决思想上的疑点和困惑，使思想政治工作入情、入理、入脑、入心，真正做到职工心坎上，渗透、融合到企业的方方面面，使广大职工在党的周围形成一个坚强的集体。要切实加强对党员的教育管理监督。要对私营企业党员进行党员标准、组织纪律、价值观念、职业道德等方面的教育，使他们懂得私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在私营企业工作也是为建设中国特色社会主义事业做贡献，要充分发挥党员的先锋模范作用，促进非公有制经济健康发展。要积极探索适应私营企业特点的工作方法和活动形式。在工作方法上，既要坚持原则，又要讲究策略，把工作的原则性和灵活性结合起来。在活动形式上，从过去的以集中活动为主，向集中和分散相结合转变，实现资源共享和优势互补。在活动内容上，要在抓好思想政治教育的同时，着力抓好市场经济知识、岗位技能、经营管理知识的培训，使党建工作既宣传党的思想、方针、政策，也成为培养企业文化、提高员工素质的重要途径，使之为党员和广大职工所欢迎，为企业所有者、经营者所理解和支持。
三要抓龙头工作，提高党组织书记的素质。党组织书记是开展非公有制经济组织骨干力量，俗话说“一强百强”。在“领头雁”的素质上提高，做到四个到位：一是人员到位，要将党建工作有经验，职工中威信较高的党员提拔为党组织书记。为确保稳定性，可在党支部中建立后备干部人才库，确保党建工作延续性。二是教育到位，要采取以会代训、轮训、交流等方式，对“领头雁”普遍培训，全面提高基层党建水平。三是管理到位，要对非公有制经济组织党组织，围绕党支部创星工作要求，制定目标管理制度强化考核；与年终三个文明建设表彰评先、评优相结合，提高党组织书记和优秀党员积极性。四是保障到位，要确保非业主的非公有制党组织书记经济待遇不低于行政副职；要保证党组织活动经费不低于职工工资总收入的5‰。
四要抓组织领导，构建规范的工作机制。镇党委和村党(总)支要高度重视非公有制经济组织党建工作，将其列入重要工作日程，及时研究部署，认真抓好落实。要建立责任制。明确镇党委书记和村党(总)支书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，健全领导机制，加强对工作领导，把抓非公有制经济组织党建工作的责任落到实处。要加强协调配合。组织、宣传、统战以及工商行政管理等部门要在党委统一领导下，各司其职，各负其责，协调运作，形成工作合力。要加强调查研究，每年召开专题会作出部署，会前要深入基层，及时掌握非公有制经济组织党建工作中出现的新情况、新问题，研究和采取切实措施，搞好不同类型企业的工作。要强化督察指导，做到每个党委委员、部门负责人以及村党(总)支成员联系一个非公有制企业。要关心和爱护在非公有制经济组织中工作的党员，维护他们的合法权益，保护他们的工作积极性。要注重长效管理，在非公有制经济组织党组织的管理上，做到规范化，有序化，制度2化。对因坚持原则而遭受不公正待遇的党员，要会同有关部门做好工作，帮助他们及时妥善地解决问题。
2008年赵庙乡非公有制经济发展情况汇报
各位领导，同志们：
我代表赵庙乡非公有制经济发展情况作简要汇报，敬请提出意见和建议。
一、全乡非公有制经济发展情况
近年来，县委县政府的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七精神，认真贯彻落实省委、省政府关于中《关于加快非公有制经济发展的若干意见》，立足赵庙实际，把加快发展非公有制经济作为富民强县的重要举措，切实加大工作力度，非公有制经济发展呈现出速度明显加快、经营规模逐步扩大、经济实力不断增强、社会贡献更加突出的良好态势。
（一）取得的主要成效
全乡有非公有制企业 家，从业人员 3492人。乡党委按照“非公有制经济发展到哪里,党组织就建在哪里,党员的作用就发挥在哪里”的总体要求，大力加强非公有制经济组织党建工作，扩大党建工作覆盖面。现全乡在非公有制经济组织中建立党支部7个，党员共有55名，培养入党积极分子13名, 21名职工向党支部提交了入党申请书。非公有制经济组织中的党组织紧紧围绕企业生产经营大力加强党建工作，充分发挥和调动党员的创造性、积极性、主动性，促进了民营企业的发展。今年上半年，民营企业实现总产值72739亿元，同比增长167.5%;工业增加值15131万元，同比增长130%;出口交货值2456万元，同比增长10.4%;实现利税7128万元，同比增长67%。下面，我就如何做好我镇非公企业党建工作，谈三点意见
（二）发展非公经济所采取的主要措施
1、提高认识，加强领导。一是在全乡党员干部中深入持久地开展了“学邳州精神，促微山跨越”大讨论，坚决扫除一切与社会主义市场经济发展不相适应的思想观念，使全乡领导干部和广大群众充分认识到非公经济是富民强乡的主要途径，是经济增长的重要形式，是解决社会就业矛盾的有效方法，从而自觉地在思想上、行动上与县委、政府保持一致，为认真贯彻执行中央、省、市、县有关大力发展非公经济的举措提供强有力的思想保证。二是成立了由乡党委书记任组长，乡长和分管副乡长、相关部门为成员的加快非公有制经济发展工作领导组，下的落实。三是结合我县实际及时出台了《赵庙乡关于大力发展非公有制经济的意见》等有关非公经济发展的政策文件。
2、创新载体，壮大份额。一是与国企改革相结合。坚持走“存量资产优化重组、新增资产优向投入”的路子，支持民企通过兼并、收购、承包、合资、合作、参股等方式，参与国企改革。2001年完成了国有企业改制工作，2002年以来完成了国有工商企业以国有股退出和股权集中为主的二次深化改革。二是与推进农业产业化进程相结合。鼓励和引导非公企业参与产业结构调整，推进农业产业化，大力发展特色农副产品精深加工业。三是与社会事业发展相结合。广泛吸纳民间投入医疗、卫生、教育、旅游等社会事业。四是与城镇建设相结合。2001年，县城中心街建设，政府只投入少量启动资金，吸引民间资金5000余万元建成了集商业、休闲、娱乐、住宿为一体的文化广场。
3、完善政策，大力扶持。一是落实财政扶持政策。认真贯彻落实省委、省政府有关加快发展非公经济的政策措施，明确非公有制经济投资准入、金融支持、税费征收、土地使用、技术改造等方面具体措施。同时，降低非公经济设立成本，不能一次注入的允许分期注入，首期注入资本金可放宽到注册资本金的10%。对新建项目，凡固定资产投资达500万元、250万元，年生产能力达1万吨、0.5万吨，年上缴税金100万元、50万元以上的，项目验收后，分别给予企业以奖代补资金50万元、20万元。把非公企业的职工养老、工伤、失业、医疗、女工生育等社会保障业务纳入全县社会保障体系。对农业产业化龙头企业给予财政贷款扶持、部份银行贷款贴息扶持。二是落实税费优惠政策。地方权限范围内的税费该减的减，可收可不收的一律不收，必须收取的按下限收取。对非公经济实行收费公示制和“收费卡”制。对新办企业，从生产经营之日起，免征企业所得税3年，减按15%的税率征收企业所得税。今年1—6月，共减免非公企业税费186万元。三是落实人才保障政策。在政府奖励、职称评定、项目审批和培训等方面，对非公企业一视同仁。鼓励和支持党政人才、专业技术人才向非公企业流动。允许机关事业单位专业人才、经营管理人才和技能型人才，受聘到非公企业工作，受聘期间可参加原单位考核，享受单位同类人员的工资福利待遇。
4、多管齐下，搞好服务。一是创建高效有序的政务环境。建立了领导挂钩、挂牌保护、企业评议政府经济管理部门等制度。对投资在500万元以上，年纳税50万元以上的企业，列为重点企业实行挂牌保护。全面清理完善涉及非公经济发展的行政审批事项和收费项目等。实行“服务承诺制、办事代理制”，为非公企业开展“一站式”服务，凡企业在立项、征地、办理工商和税务等方面的手续，都由企业管理机构统一代办。对非公有制企业投资国家和省产业政策鼓励发展项目的，除国家有特别规定外，一律实行项目登记备案制。二是创建公平公正的法制环境。坚决整治乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的“四乱”行为，强化社会治安综合治理，积极为非公经济组织发展提供法律支持，努力形成规范有序的法制环境。对实行挂牌保护重点企业，行政部门和执法部门对其检查必须经县监察部门同意。三是创建统一开放的市场环境。加大了市场整治力度，严厉打击扰乱市场经济秩序行为，保护合法经营，倡导诚信经营，依法纳税，维护公平竞争。
5、积极引导，做大做强。以技术创新为方向，重点在培育非公经济优势产业和主导产品上下功夫；以提高竞争力为方向，重点培植上规模企业；以外向型发展为方向，重点鼓励发展出口加工企业。县财政每年在预算中安排100万元扶持资金，扶持上规模的非公企业。每年对纳税50万元以上的非公企业和纳税在10万元以上的个体工商户进行奖励。在创品牌方面给予扶持，对农业龙头企业通过无公害农产品认证的奖2万元，通过A级绿色食品认证的奖1万元，取得商标注册的奖0.5万元，取得出口认证的奖3万元。积极为非公企业争取多方资金支持，千方百计做大做强非公经济。
6、招商引资，增强发展活力。把发展非公经济的着力点放在招商引资上，按照“依托资源优势，主动招商，引进强势企业入驻，推动主导产业升级”的思路，完善奖励机制、创新招商方式、健全招商网络等措施和办法，大力招商引资。目前共签约项目15项，签约资金达51349万元，实际到位资金10141万元，为非公有制经济发展增添了新的活力。
7、加速工业小区建设，构筑发展平台。通过采取科学规划和政策引导等具体措施，积极发展工业小区，为非公经济发展提供有效发展平台。制定出台了《**县工业小区投资开发优惠政策》，29个，吸引了一批发展前景好、环境污染小的非公经济项目入区建设。目前已有8户企业进驻工业小区，完成企业固定资产投资1000多万元。
二、存在问题和下步工作打算
尽管我们在发展非公经济中做了一些工作，也取得了一定成效，但比起发达地区，全县非公经济发展仍然存在很大差距，主要表现在以下几方面：一是总量不大、规模依然偏小、实力不强、品牌不响、发展不平衡、高新技术企业少。二是我县非公企业服务体系还很不完善，为非公企业提供的创业辅导、人才培训、技术支持、信息咨询等方面的服务远远不能满足非公企业发展需要。三是融资成为我县非公经济发展的瓶劲。四是条块政策法规的严肃性与要求宽松的发展环境有相抵触的地方。部门在征收相关税费时，都能拿出自己的“尚方宝剑”，据理力争，从而导致一些减免税费的优惠政策难以真正落到实处。五是非公经济从业人员素质普遍偏低，经营管理能力较差，部分非公企业技术缺乏、装备落后，缺乏现代企业管理人才，市场核心竟争力较弱。针对这些存在的困难和问题，我们将在下步工作中认真加以克服和解决。
一是切实转变政府职能，加强对有关行政经济管理部门的监督管理，努力提高工作效率和办事效率，坚持企业评议政府经济管理部门等制度，切实为非公经济发展搞好服务。二是进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击阻碍非公经济发展和损害非公经济合法权益违法行为，继续推行、完善挂牌保护重点企业制度，搞好信用环境建设，营造良好的市场环境和法制环境。三是结合实施工业经济发展倍增计划，从资金和政策等方面给予重点倾斜和扶持，做大做强一批非公优势骨干企业。四是坚决落实各级有关非公经济发展的优惠政策，打造宽松的政策环境，进一步扩大开放和招商引资。五是积极开展面向非公有制企业的人才咨询、职称评审和就业培训等服务，加强对非公有制企业经营管理和技术人员的培训，提高从业人员素质。六是引导企业守法经营和规范管理。加强企业安全生产和环境保护管理，加强对企业劳动关系、工资支付、劳动保护、社会保险的监督管理，建立和完善财务、劳资等管理制度。七是积极探索非公有制企业党建工作的有效途径，努力提高非公有制企业党的建设和精神文明建设水平，促进非公有制经济健康发展。
***总面积1427平方公里，84万口人，辖13个乡镇（街道），1个省级工业区，1个省级高新农业示范区，719个行政村（居），31个党（工）委，1332个党支部，37152名党员。今年来，在省委和市委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全区广大党员干部群众解放思想，凝心聚力，开拓创新，扎实工作，经济社会实现了平稳较快发展。今年上半年，全区实现地区生产总值145亿元，同比增长13.2%；1-8月份，完成规模以上固定资产投资91.8亿元，同比增长30%；新增规模以上企业39家，实现工业增加值86.1亿元，同比增长24.4%；实现地方财政收入8.7亿元，同比增长4.4%；社会消费品零售总额71亿元，同比增长17.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均期内现金收入分别达到12491元和3416元，同比分别增长14.4%和12.1%。
我区按照中央、省、市的安排部署，围绕目标要求,结合本辖区非公有制经济工作实际,认真贯彻落实各级深入学习实践科学发展观活动动员会议精神,全面做好非公有制经济组织学习实践活动工作,开展了“以学习实践科学发展观活动为契机,创新思路,加快非公有制经济发展步伐”为主题的一系列学习实践活动。现将工作进展情况汇报如下:
一、非公有制经济组织深入学习实践科学发展观活动第一阶段开展情况***共有非公有制经济组织5007家，全区第一批学习实践活动已有 81个非公有制经济党组织1326名党员参加。按照中央和省委、市委的统一部署，我区非公有制经济组织深入学习实践科学发展观活动于9月10日启动，按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行，现正处在学习调研阶段。
（一）加强领导，周密部署，第一阶段学习实践活动进展顺利。
一是精心组织，提前谋划。区委高度重视非公有制经济组织学习实践科学发展活动，本着“早谋划、早筹备”的原则，在全区第一批学习实践活动期间，区委就指导各非公有制经济组织把学习科学发展观理论体系作为党委理论中心组学习的重要内容，引导他们及时跟踪学习。第一批学习实践活动的相关会议都让区非公有制经济组织深入学习实践科学发展观活动和指导小组参加，制定的文件、编发的简报都及时下发给各企业、组织，使他们提前了解情况，努力做到了先学一步，使非公有制经济组织参学人员对学习实践活动有了初步了解，为第二批学习实践活动顺利开展奠定了思想基础。
二是健全机构，强化保障。全省和全市学习实践活动动员会后，区委立即召开常委会，成立了区非公有制经济组织学习实践科学发展观活动指导小组，小组成员从区委统战部、区工商局、区工商联3个部门中抽调，指导小组下设办公室，设立了综合组、宣传简报组等工作组。同时指导规模较大、党员人数较多的非公有制经济组织成立了学习实践活动领导小组，其他非公有制经济组织成立了学习实践活动小组，由党员负责人担任组长。同时，由区、乡镇、街道和村、社区党组织派出指导员，确保每个非公有制党组织都有一名指导员靠上联系指导，并做好流动党员的跟踪管理工作，确保活动覆盖到每一名党员。
三是制定实案，明确步骤。根据省委和市委总体部署和要求，结合全区实际，制定了《关于开展非公有制经济组织深入学习实践科学发展观活动的实施方案》。整个学习实践活动分3个阶段压茬进行。第一阶段的学习实践活动已于9月18
前全部启动，集中活动时间6个月，2010年2月份基本结束；各参学企业、组织按照区委统一部署，紧紧围绕“科学发展、富民强区”活动主题和“统筹城乡发展、创业创新创优、努力建设富裕文明和谐莱城”实践载体，高标准设计、高起点谋划，精心设计各具特色的实践载体，认真制定活动实施方案，针对不同党组织党员干部的实际，提出相应的目标和要求，确定相应的内容和重点，增强了活动的针对性和实效性。
四是强化宣传，营造氛围。制定了《全区非公有制经济组织深入学习实践科学发展观活动宣传工作方案》，明确了学习实践活动各个阶段宣传的重点、工作要求，通过电视、报纸等媒体宣传我区非公有制经济组织学习实践活动，并设立学习专栏等多种方式，加强宣传引导。据统计，粉刷固定标语30多条，悬挂宣传横幅60多幅，营造了浓厚的活动氛围。
（二）严格要求，强化学习，进一步加深对科学发展观的理解
一是从严要求，保证学习质量。区委非公有制经济组织深入学习实践活动指导小组办公室组织专门力量，认真总结经验做法，对各参学单位统一印制了学习笔记，制定了严格的学习考勤制度和请销假制度，对学习篇目、学习要求、笔记字数作出明确要求，保证了学习质量。
二是坚持因地制宜，分类指导。具体工作中，全区非公有制经济组织学习实践活动区别不同地区、不同行业、不同企业，进行分类指导、具体指导。企业没有党员的，注意邀请不是中共党员的非公有制经济组织主要出资人参加，并鼓励非公有制经济组织中的入党积极分子、不是中共党员的管理人员和技术骨干参加。企业有党员的，也要区分几种情况：设立党组织的，指导他们按照中央要求，结合自身实际扎扎实实开展好学习实践活动。其中企业主要出资人是党员的要规范运作。没有建立党组织的党员在其所在乡镇、村、街道、社区中参加学习实践活动。同时，我们还根据企业规模的不同，充分考虑企业生产经营状况的不同，提出有针对性的要求。效益好的要推动企业调结构、上水平、促改革，受国际金融危机影响较大、困难较多、效益较差的，帮助企业渡危机、求生存、谋发展。三是创新学习形式，保证学习效果。在学好必学内容的基础上，各参学经济组织不断创新学习形式，采取听报告、看专题片、举办演讲比赛等方式组织学习，增强了学习的针对性和实效性。区非公有制经济组织深入学习实践科学发展观活动指导小组统一刻录了电视政论片《复兴之路》，下发到各基企业、组织，组织参学人员收看，进一步增强了贯彻落实科学发展观的决心和信心，明确努力方向，增强了学习效果。
四是典型引路，示范带动。全区的非公有制经济组织学习时间活动很重要的一项工作就是注意发现和树立先进典型，及时总结和推广成功经验，以点带面，推动工作。运用简报、报纸、网络等媒体进行大力宣传典型，使科学发展的要求形象具体、好学易懂。同时把握典型的广泛性和代表性，使不同类型的企业、不同层面的党员都能从中受到启示、找准努力方向。
二、当前非公有制经济组织党建工作基本情况
近年来，我们***大力实施“工业强区”战略，切实搞好企业改制，狠抓招商引资工作，促进了非公有制经济组织的不断发展壮大。目前，全区非公有制企业达到301处，从业人员达到47800多人，其中规模以上非公有制企业64处。非公有制企业党建工作成为基层党建工作的重要组成部分。我们通过抓党组织组建、抓制度规范、抓党员发展、抓作用发挥等，大力加强非公有制企业党的建设，促进了非公有制经济的健康发展。
一是创造条件抓组建。为进一步扩大党的工作覆盖面，我们本着“有利于党组织管理、有利于党组织开展活动、有利于党员参加组织生活、有利于企业健康发展”的“四有利”原则，对全区非公有制组织进行分类指导，加大企业党组织组建力度。对已建立党组织的改制企业，及时调整了党组织班子，做到党建工作不断、不散、不乱。对有3名以上正式党员、生产经营相对稳定的非公有制企业，单独建立党组织；对党员不足3名的，按照行业相近、地域相邻的原则，建立联合党支部；对规模以上非公有制企业，制定下发了《关于在规模以上非公有制企业建立党建工作联系点的通知》，明确了党建工作责任单位、责任人，指派了党建工作联络员。积极开展“党员找党组织、党组织找党员”活动，对长期在本企业工作的党员帮助其接转党组织关系，动员企业中的“隐型”党员主动亮明身份，为组建党组织创造条件。对仅有个别党员，暂不具备建立党组织条件的非公有制企业，从企业所在地党委中选拔政治素质高、群众基础好、协调能力强的党员派驻到企业中担任党建指导员，指导企业开展党建工作。在组建党组织中，我们根据企业的实际，采取了村支部管企业支部、镇经贸总支管企业支部等灵活多样的形式，确保了组建的党组织企业满意，党员满意。目前，全区非公有制经济组织中建立党组织86个，组建率达到28.5%，64处规模以上非公有制企业全部单独建立了党组织。同时，为加强对个体工商户党员的管理，我们在区工商分局和乡镇工商所分别建立了个体协会党支部，加强对个体工商户中党员的教育管理。
二是完善制度抓规范。在调查研究的基础上，出台了《***企业党建日常工作规范》，对党组织设置、领导班子建设、党员教育管理、发展党员、阵地建设、党组织自身建设等方面进行规范。今年，我们又实施非公有制企业党建工作规范化工程。起草了《关于规范非公有制企业党建工作的意见》，对非公有制企业党建工作进行规范。目前，全区已建立党组织的非公有制企业，各乡镇（街道）统一为他们制作了门牌，全部建立了党员活动场所，并达到了有党员活动室、党旗、党员电教设备、党建学习读物的“四有”要求，保证了非公有制企业党组织和党员活动的正常开展。我们每年都对非公有制企业党建工作进行一次考核，促进非公有制企业党建工作的逐步规范完善。**公司党委结合自身实际，制定了党支部、党员百分制考评细则，按照“五个好”的目标要求，从执行“党员活动日”制度、收缴党费、发展党员、离退职党员管理等10个方面对党支部进行考评，从工作业绩、服务群众、履行义务、遵守纪律等10个方面对党员进行考评，每个方面又进一步细化量化。按照考核办法，党委每季度进行一次考评，考评结果进行公示，对考评优秀的进行表彰奖励。党员和党组织的作用得到了充分发挥。
三是严格标准抓发展。党组织建立后，都积极围绕企业的生产经营开展工作，党组织在职工中的凝聚力越来越强，党员的作用越来越明显，要求加入党组织的职工也越来越多。为确保将优秀分子吸收到党内来，在发展党员工作中，我们坚持“三个一流”和“两个倾斜”的原则，即：政治素质一流、业务技能一流、工作业绩一流，重点向规模以上非公有制企业倾斜、向生产经营管理一线高学历人才倾斜，积极把生产经营管理中的优秀分子吸收到党员队伍中来。同时，严格实行“两推一公示”、预审、党委派员列席会议等制度，从源头上保证党员队伍的先进性和纯洁性。截至目前，非公有制企业中党员总数达到2146名。
四是创新载体抓作用。为不断提高党员在企业中的影响力，各企业根据发展需要不断为党组织和党员发挥作用搭建平台。各企业党组织注重发挥政治优势，以党建带工建、以党建带团建，带领工会、团支部开展工作，积极反映职工生产
生活中的困难，切实解决职工生产生活中的实际问题，让广大职工感受到党的关怀和温暖，树立了党组织和党员的良好形象。**纺织集团公司党委先后建起了19栋职工家属楼，建成了高标准的幼儿园，对百余名建厂老职工每人每月增资100元。每年都组织开展体育运动会、书法比赛、颂党恩文艺汇演等文体活动，丰富了职工精神生活，促进了企业和谐发展。
各企业党组织积极组织党员开展党性实践活动，扎实开展 “我为企业发展献一计”、“党员先锋岗”、争创“五个好”党员、岗位技能竞赛等活动，党员作用得到较好发挥。**公司建立了党员发挥作用的激励机制。在生产、经营等重大事项的决策上，鼓励党员职工建言献策，注重从优秀党员中提拔管理人员，公司中层以上管理人员中，党员占了70%以上，成为企业发展的骨干力量。汇金公司每年都在全体党员中开展“六个一”系列活动，即：党员每人向公司提一条合理化建议、组织党员开展一次义务劳动、组织党员向公司提供一条有价值的信息、组织党员为同事办一件实事、重温一遍入党誓词、组织党员向党组织作一次深刻的思想汇报。**水泥公司为发挥党员作用，在党员中开展了“三个一”活动，即：让每一个党员掌握一门专业技术，学会一种经营方法，带动一个车间（班组）；对党员实行“六抓六无”目标管理，即：抓质量，党员身边无次品；抓思想，党员身边无后进；抓生产，党员身边无欠产；抓教育，党员身边无违纪；抓安全，党员身边无事故；抓降耗，党员身边无超标。党员成为企业各个岗位的排头兵。但是，当前我区非公有制经济组织内党的建设工作同非公有制经济的发展相比，还有较大差距。
一是思想认识不够到位。部分单位党务工作者对非公有制企业的党建工作存在一些模糊认识。有的认为只要按照市场经济规律发展经济，增加地方税收就行了，抓党的建设无多大必要；有的认为在外商投资企业中建立党组织，会引起企业主反感，影响投资环境；有的则感到非公有制企业情况复杂，难以驾驭，开展党建工作难度大，存在畏难情绪；部分私营企业主思想不通，有的担心党组织建立起来后会团结员工与自己搞对抗；有的担心建立党组织后自己受到监督、约束和牵制；有的认为企业有规章制度来约束员工，一切靠规章办事，无须在企业中建立党组织。再就是非公有制企业中的部分党员党性观念淡薄。有的党员一心为了挣钱，对建立党组织、开展党的工作不关心、不支持等等。
二是党组织组建力度不够大。我区 家具有独立法人资 格的非公有制经济组织中，建立党组织的有 家，其中党委 家，党总支 家，党支部 家；建立党组织总数约占企业总数的 ％。还有 家非公有制经济组织党员人数超过3人，符建立党组织的仍未建立。
三是党组织覆盖面不够广。按照党章的要求，哪里有群众，哪里就要有党员，哪里有党员，哪里就要有党的组织。但我区仍有相当一部分的党员游离于党组织的管理之外，特别在一些镇、村办的企业和社会中介组织中，许多仍处于有党员无组织的状况。
《动物防疫法》的颁布实施，使金川区动物卫生监督执法工作步入了法制化、规范化轨道。通过近年来省、市不断的出台相关配套法规、规章，使动物防疫工作取得了突破性的进展。但是，在实际工作中我们经常发现，动物卫生监督执法工作还存在不少问题。进一步加大动物卫生监督执法力度，是动物防疫法的要求；是社会公共卫生安全的需要；是广大消费者的需要;是畜牧业健康发展的需要。现结合《动物防疫法》贯彻落实情况，将金川区三年来动物防疫、动物卫生监督执法检查情况简要汇报如下：
一、《动物防疫法》实施的现状
（一）全面完成兽医体制改革。在国家、省、市农牧部门的重视下，近年来金川区依法治牧工作取得了显著成效。为加强动物疫病防控，提高动物卫生监督执法水平，2007年，我区根据中央《关于贯彻落实国务院推进兽医管理体制改革的若干意见的实施方案》和省市有关文件精神，成立了金昌市金川区兽医局，内设机关综合股室和畜禽屠宰管理办公室，下设金川区动物卫生监督所（参照国家公务员法管理事业机构）、金川区动物疫病预防控制中心，核定编制人员20人，其中：金川区兽医局6名、金川区动物卫生监督所9名、金川区动物疫病预防控制中心5名。主要负责全区的动物及动物产品检疫、动物产品安全和兽医、饲料管理、动物防疫等行政执法工作，对动物和动物产品的生产、经营、运输的
度，做好动物疫情监测统计和分析，及时作出分级预警。二是建立和健全动物疫情报告制度。进一步完善村级疫情报告观察员制度和定点、定人、包片负责的疫情监测制度，将疫情报告的重点前移，抓难点、抓薄弱环节，保证散养畜禽的发病死亡情况能够及时上报、及时确诊。三是严格疫情报告。认真执行《重大动物疫情处置条例》，依法按程序报告动物疫情，严禁谎报、漏报、瞒报和不按程序报告动物疫情。在2009年宁远堡镇马家岸村发生高致病性猪蓝耳病疫情时，由于报告及时，应急预案启动迅速，使疫情迅速得到了控制和扑灭，将损失降到了最低程度，得到了上级和群众的好评。四是加强物资储备库建设。各类物资储备充足，确保发生疫情后能迅速组织人员投入疫情控制和扑灭工作中。
（四）强化动物卫生监督执法。我区为了进一步加大动物卫生监督工作力度，在加强动物卫生监督所机构建设的同时，招聘了检疫人员9名，补充强化工作力量，保障了监督执法工作的正常开展。三年来，我区动物卫生监督工作始终做到有目标任务、有工作计划、有监管措施。规模养殖场、屠宰场（点）的《动物防疫条件合格证》发放率达100%，查处动物卫生监督违法案件13起，结案率100%。一是检疫率逐年提高。三年来全区共产地检疫生猪2.4万头、鸡11万羽、牛4581头、羊11万只、其它610头（只、条），对检出的染疫动物无害化处理率达到100%。屠宰检疫生猪12.4万头，牛7599头，羊16万只，检出不合格动物368头（只），全部进行了无害处理，无害化处理率达到100%。二是流通
环节管理创新。根据省农牧厅《甘肃省动物经营运输防疫管理办法》的相关要求，组织我区贩运人员开展了专题培训，经培训合格者进行现场备案登记，由贩运人员提供近期彩色免冠照片、身份证复印件及运载车辆有效证件，签订《动物贩运防疫承诺书》，并颁发《金川区动物及动物产品经营运输单位及个人备案登记证》，对已取得合格证的贩运人员每进行审核一次，现备案登记195人，审核通过118人。三是强化规模养殖场监管。对辖区内标准化程度较高的规模养殖场和定点屠宰场实行“一人一场，专场包抓”制度，技术人员在包场过程中指导督促做好养殖档案填写、调入隔离、检疫申报、病死畜禽无害化处理等工作，各镇动物卫生监督分所人员主动作为，配合开展包场工作。组织执法人员深入各规模养殖场下发《金川区规模养殖场动物防疫明白书》，签订《动物防疫责任书》，积极推行《动物出栏健康保证书》制度，落实养殖场（户）的防疫责任主体。同时，监督辖区内养殖场做好病死及死因不明动物的无害化处理。三年来，全区养殖场共无害化处理奶牛43头，肉牛7头，羊792只，生猪307头，无害化处理率达100%。四是强化证章标志及“两员”管理。证章标识管理责任明确，由专人负责，专库（柜）、专帐管理，领取、发放、回收、销毁登记规范。我区现已全面开展动物检疫电子出证，设施设备运行正常，电子出证操作规范、内容准确。同时，为进一步加强检疫员、防疫员管理，健全了检防人员管理制度、工作制度，保证了检防工作的规范有序开展。坚持执行周一集中学习制度，强化对检防
测工作，对危害畜牧业发展的重大动物疫病进行了严密监控，确保及时发现问题、及时有效处置，做到了防患于未然。认真落实了动物疫情报告责任制和责任追究制,对不履行疫情报告职责,依法追究责任。充分发挥基层防疫员的作用,定期排查疫情,消除疫情隐患。完成了村级疫情测报点的建立，形成了区、镇、村、组四级动物疫情测报防治网络，有效杜绝动物疫病的发生。同时，先后申报实施了《金川区乡镇兽医站基础设施建设项目》、《金川区动物检疫监督项目》等项目，争取省级补助资金53.28万元，改扩建两镇兽医站691㎡（双湾155㎡、宁远536㎡）、改造区级动物防疫业务用房200平方米、改建检测化验室80 m2，配套取证设备、采样设备、动物扑杀器、测温仪等检疫检验仪器设备281台（套），购置监督检查专用车两台。多方争取资金改建兽医实验室282.5平方米，配备了酶标仪、体式显微镜、分析天平等各种仪器设备23台（套），制定了《疫（菌）苗保管制度》、《实验室人员和项目准入制度》、《人员培训考核制度》等26项制度，编写了《生物安全手册》、《质量管理手册》、《检验操作规程》、《程序文件》等4个标准文本，使我区兽医实验室在采样、实验、报告等方面趋于规范，步入轨道。根据农业部《兽医系统实验室考核管理办法的通知》（农医发〔2009〕15号）的通知，我区兽医实验室于2010年12月份顺利通过了省兽医局的考核工作，得到了较好的评价。
（九）扎实推行分片实施整村推进集中免疫示范工作。今年，省疫控中心将我区选定为全省整村推进集中免疫模式
抓点示范区，按照文件要求，我区及时成立了示范区建设领导小组和技术指导小组，制定了适合当地的示范区建设实施方案和防疫员管理办法。根据实际情况将两镇划分为6个片区，每个片区设立一个动物防疫小组或一个防疫小分队，人员由镇兽医站技术人员和村级防疫员组成，防疫小组由3～4人组成，其中1～2人负责注射，1人负责免疫档案的填写，1人负责动物标识佩带。第一轮进行重大动物疫病疫苗注射；第二轮进行常规疫苗注射和对第一轮漏免的牲畜进行补免，真正做到了“镇不漏村，村不漏组，组不漏户，户不漏畜，畜不漏针，针不漏量”。公开防疫小组联系方式，便于对免疫牲畜出现过敏反应后及时治疗，确保了免疫工作的顺利开展。
二、《动物防疫法》执行中好的做法
为了认真做好全区动物防疫法律法规贯彻执行工作，确保畜牧业健康持续发展，避免发生重大动物疫情和重大动物产品质量安全事故，金川区结合兽医工作的特点和实际，不断创新工作模式，认真贯彻执行动物防疫法律法规。
（一）加强学习宣传，使动物防疫法律法规家喻户晓 为使动物防疫法律法规深入人心，金川区兽医局借助报纸、电视、网络等媒体大力宣传动物防疫法律法规，并邀请金昌电视台、金昌日报社对动物卫生监督执法工作进行全程监督。定期组织动物检疫人员、动物卫生监督执法人员、防疫员、养殖户、兽药饲料经营户进行相关法律法规的集中培训，使动物防疫法律法规人人皆知。并加强与金昌移动、电信公司合作，协商建立了“农业信息短信服务平台”，定期
作，取得了一定成效，但是在实施动物防疫法律法规过程中，还存在一些具体问题：有些条款实施处罚难度大，前有规定后无处罚条款，还有些问题在法律中没有规定或根本起不到惩戒作用等等，影响了《动物防疫法》的全面贯彻实施，亟待修订和完善。
（一）防疫责任主体不明确，依法防疫意识有待提高。按照《动物防疫法》规定，各镇人民政府应当组织群众协助做好本辖区域内的动物防疫工作，养殖场（户）是动物防疫的第一责任人。但在实施过程中，部分村组无动物保定人员。养殖场对动物防疫认识不高，相当一部分养殖户对动物防疫法律法规不熟悉，拒绝免疫、逃避检疫等违法行为时有发生；疫情发生后，隐瞒疫情，阻碍执法现象严重，病死动物尸体不能依法处理，传染源不能得到有效控制，造成了农村动物防疫工作执法困难；同时受经济条件和农村“重养轻防，轻防重治”传统思想的影响，动物防疫观念淡薄，许多人还没有自觉接受动物防疫的自觉性，防疫人员上门防疫被拒之门外，甚至遭围攻、谩骂的情况时有发生。
（二）防疫员队伍不稳定，人员报酬低。村级动物防疫员收入较低，没有纳入农村社会保障。村级动物防疫员普遍存在收入偏低的情况，虽然近几年来，政府加大了补贴力度，但与同类型的其他职业相比较，仍然属于低收入水平。加之我区养殖数量大，劳动强度大，同时承担产地检疫等工作，工作环境艰苦，防控压力重，工作环境差，对于年轻同志的吸引力不强，懂技术、有知识的年轻人不愿意从事这份工作，造成村级动物防疫员队伍不稳定。
（三）检疫经费未列入政府财政预算。检疫收费取消后，检疫专项经费未列入政府财政预算范畴，动物检疫监督运行经费不足。根据《动物防疫法》规定，需到场到户实施动物及动物产品检疫，检疫检验所需的试剂、试纸；检疫出证所需耗材；检疫监督车辆所需油料，检疫人员培训所需费用严重不足，难以维持动物检疫、动物卫生监督执法工作的有序开展。
（四）畜牧兽医医疗卫生津贴当与落实。由于现在人畜共患病频繁发生，兽医从业人员感染疫病的风险增加，加之我区有人感染人畜共患病的事件，对兽医从业人员的工作积极性造成一定影响。而目前兽医从业人员享受的仍然是参照农业部1991年制定的兽医卫生津贴60元/月标准，难以适应当下兽医工作需要。人力资源社会保障部、财政部关于调整畜牧兽医医疗卫生津贴的通知现已下发至我区，望与有关部门加强协调，努力解决兽医工作人员兽医卫生津贴保障问题。
四、进一步贯彻落实动物防疫法律法规的意见和建议
（一）进一步加大对动物防疫工作宣传力度。充分利用各种宣传渠道，采取灵活多样的方式，广泛深入地宣传动物防疫法律法规和科普知识，特别是禽流感等重大动物疫病的防控常识，增强广大干部和群众防控的责任感与使命感，并通过宣传进一步提高养殖户、经营人员的依法防疫和自我保护意识，促使他们积极配合兽医部门做好防疫工作。
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