关于推进廉政风险防控机制建设的思考

关于推进廉政风险防控机制建设的思考（通用9篇）

关于推进廉政风险防控机制建设的思考 篇1

廉政风险防控就是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动超前预防，前移监督关口，从源头上预防腐败。推进廉政风险防控机制建设，有利于掌握反腐倡廉建设的主动权，增强反腐倡廉的预见性、科学性和实效性。

查找廉政风险，是建立防控机制的基础。廉政风险是公务人员执行公务和日常生活中发生腐败的可能性。查找廉政风险，是建立廉政风险防控机制的前提和基础，必须善查、真查、细查，使查找的过程成为对干部教育监督的过程。在查找廉政风险的过程中，要抓好领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次。单位领导岗位风险涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用；科室等中层岗位风险涉及行政、管理、执纪、执法等重要环节；其他重要岗位风险涉及履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权和现场即决权、内部管理权等方面。针对三个层次的岗位，通过“自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”等办法，督促指导各单位和组织党员干部全面深入地查找廉政风险，做到找准、找全、找实。对查找出来的廉政风险，进行归纳梳理和审查评估，按照风险发生概率和危害程度确定风险等级，经审核把关后，登记汇总、建立台账。

关于推进廉政风险防控机制建设的思考 篇2

一、廉政风险防控机制的概念界定

一般来讲, 风险即指活动或事件的损失的一种不确定性。现代管理学中的风险管理理论认为:当描述组织机构危险程度客观量时, 风险可以表述为不幸事故发生的可能性和事故损失的严重性;当描述损失的不确定时, 风险可以表述为不幸事故发生与否不确定、何时发生不确定、造成何种程度的损失不确定。当前学术界普遍对廉政风险的表述为:廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。这其中包含两方面的因素:一是指因教育、制度、监督不到位而存在的廉政风险, 二是指党员干部自身没有加强自律致使可能产生不廉洁行为的风险。结合上述概念的认识和理解, 可以将廉政风险防控机制理解为:廉政风险防控机制是借鉴金融和保险业比较成熟的现代管理科学理念, 将现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际而形成的预防腐败工作新机制。

二、高校廉政风险防控机制建设的现状

党的十七大提出了“要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”, 并要求从治本、预防和制度建设三个方面去积极惩治腐败。相关资料也显示, 从2009年起, 北京市教育系统和国内部分高校开展了对廉政风险防控机制的探索与实践, 这其中既取得了一定成效, 但也显现出些许薄弱之处。

1. 高校廉政风险防控机制建设取得的成效。

(1) 推动了高校反腐败工作向纵深发展。以往高校反腐败工作的开展基本都是从强调政治、道德和法律等宏观方面入手的, 而廉政风险防控机制建设则从微观着眼, 借助现代管理理念, 以风险管理理论为基础, 结合高校教育管理的特点实现对腐败风险的系统化、流程化、标准化管理, 使其发挥支撑和夯实宏观层面反腐的基础性作用, 从而建立起预防和控制腐败工作的一种长效机制并使之不断向纵深发展。 (2) 促进了党风廉政建设责任制的落实。党风廉政建设责任制对高校的改革发展和稳定起着十分重要的保障作用。从当前高校推进廉政风险防控机制建设的实践来看, 已显现出了由“组织层面主抓转变为全员参与、被动监督转变为主动预防”的局面。这就使得廉政风险防控机制建设将防范和化解廉政风险的责任落实到了具体的单位、岗位和个人, 廉政责任也变得更加明确。 (3) 提供了新的有效预防腐败的方法论工具。廉政风险防控机制建设是用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设的积极探索, 其利用风险的预防涵义和风险管理的预防功能为有效预防腐败提供了一个新的方法论工具:第一, 能对腐败实际发生进行事前干预, 防止腐败由风险转变为事实, 有利于从源头上预防腐败;第二, 廉政风险防控是高校纪检监察工作中常规的治理腐败行为, 其成本与过程易于控制, 有利于稳定地预防腐败;第三, 廉政风险防控注重反腐败的长期教育, 较之“运动反腐”, 更有利于持久地预防腐败。

2. 高校廉政风险防控机制建设的薄弱之处。

任何机制在新建之初, 由于缺少范例和经验, 总会显现出不完善之处。高校廉政风险防控机制的建设目前也尚在探索阶段, 各高校廉政风险防控的水平也是参差不齐。虽然其成效比较明显, 但我们仍然需要不断深化其内涵, 把握其规律, 以期更好地保障高校的健康发展。 (1) 廉政风险防控机制刚性不足。从当前我国的法律体系来看, 法律法规中惩罚性的多, 预防性的少, 而其中能适合于高校的预防性规定或者是与之相关的配套性规定更是屈指可数, 这在很大程度上显现出廉政风险防控机制操作性比较弱的特点, 导致该机制的刚性不足。 (2) 廉政风险信息的收集存在不完整性。从当前高校纪检监察工作实际来看, 廉政风险信息获取途径主要是信访举报和个人重大事项报告。这其中由于举报人对国家政策和法律认知存在的不平衡性和个人对于重大事项报告表述的不准确性, 导致高校纪检监察机构基本处于被动接收廉政风险信息的地位, 错过了发现倾向性、苗头性问题的最佳时机。 (3) 监督体系仍存在不健全之处。高校“一把手”权力的过于集中, 极易导致权力运行的不规范和权力寻租现象发生。监督体系的不健全、校务公开的不彻底都容易导致监督缺位, 从而影响廉政风险防控机制功能的整体发挥。

三、高校廉政风险防控机制建设的对策建议

从当前高校反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性出发, 我们应积极肯定高校廉政风险防控机制建设对高校预防腐败长效机制工作的决定性作用。高校廉政风险防控机制建设还应重点做好以下工作:

1. 加强宣传, 提高干部认识水平。

高校纪检监察机构应通过广泛而深入的宣传和编著《高校廉政风险防控机制建设手册》等基础工作, 使党员干部认识到开展廉政风险防控机制建设是抓管理、带队伍, 切实履行“一岗双责”的有力助手, 使党员干部强化职责意识, 严守纪律红线, 不敢也不想去触碰违纪违法的“高压线”, 认真将《廉政准则》和“十不准”落到实处。

2. 有章可循, 加强制度建设不放松。

中纪委十七届五次全会提出“反腐倡廉重在制度建设”。所以, 在高校如何建立切实可行、不断完善的配套制度, 真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的体制机制就显得十分必要。

3. 结合实际, 找准廉政风险点。

开展廉政风险防控机制建设, 找准廉政风险点是基础。高校要在明确岗位和职责的基础上, 以规范工作为目标, 围绕权力运行这个核心, 盯紧重点领域和关键环节, 努力把廉政风险防控融入招生考试、基建工程、物资采购等工作的全过程, 从工作流程、制度机制、外部环境等方面查找可能出现的漏洞, 避免出现廉政建设与业务工作脱节“两张皮”的情况。

4. 网络监控, 廉政风险防控的新阵地。

高校纪检监察机构要重视发挥“科技防腐”的作用, 把高校廉政风险防控机制与现代网络高度结合, 通过建立电子网络平台和信息处理网络来规范工作程序、甄别网络举报信息, 让网络成为党员干部、师生员工共同关注和关心廉政风险防控工作的新阵地。

摘要：近年来, 高校在快速发展的过程中由于权力过分集中、制度缺失和监督缺位, 出现了一系列腐败问题。如何在高校正确引入廉政风险防控机制, 对建立健全高校教育制度, 惩治和预防腐败行为, 从源头上防治高校腐败问题的发生将具有十分重要的意义。该机制也将对创新高校反腐倡廉建设的方法、增强党员干部防范廉政风险的能力和促进高等教育事业的健康发展产生积极作用。

关键词：高校,廉政风险,防控机制

参考文献

[1]北京师范大学纪委.构建高校廉政风险防范机制的思考[J].北京教育, 2010, (10) .

[2]羊淑蓉.推进廉政风险防控机制建设刍议[J].党史文苑, 2011, (03) .

[3]李达飞.刍议廉政风险预警机制建设[J].中国监察, 2010, (07) .

关于推进廉政风险防控机制建设的思考 篇3

一、岗位廉政风险防控机制建设的实践

（一）制订“一个岗位廉政风险防控实施意见”，加强领导，统一思想，明确内容和责任

宁蒗支行根据分行岗位廉政风险防控工作要求，成立了宁蒗支行防控活动工作领导小组，制订印发了《宁蒗支行关于加强廉政风险防控机制建设的实施意见》，明确支行岗位廉政风险防控工作指导思想、目标要求和方法步骤，确保全行干部职工充分认识开展岗位廉政风险防控活动的重要性和必要性，做到准确理解和把握岗位廉政风险防控的对象和工作环节，为下一步开展岗位廉政风险防控工作奠定了坚实的基础。

（二）制订“一本岗位廉政风险防控手册”，公开防控内容，深化岗位廉政风险防控工作

宁蒗支行按照《中国人民银行分支机构岗位（廉政）风险防范指南》的要求，结合支行内设机构和岗位职责，按照“全覆盖、横向到边、纵向到底、不留死角”的全风险管理理念，坚持“谁行使、谁清理”的原则，立足岗位梳理职权职责，查找履职依据，规范权力事项；依据各岗位不同的工作性质，以“三重一大”事项和涉及“人、财、物”以及行政审批、行政执法等重要岗位为重点，严格排查风险点和潜在风险，做到全面排查，不留死角；针对排查出来的风险点逐条进行分析、辨识和评估，并紧贴岗位实际，认真制定防控措施，落实防控责任；围绕“职权梳理、流程编制、风险点查找、风险等级评估、防控措施制定”五个环节进行调整、补充和完善，建立了《中国人民银行宁蒗县支行岗位（廉政）风险防控手册》，共编辑整理了7个部门的38个廉政防控岗位，查找风险点和风险等级360条，潜在风险点154条，制定防控措施243条，责任追究88条，梳理51项县支行职权目录，制定49个县支行部门主要职权运行流程图，形成了岗位廉政风险防控机制措施依据保障。

（三）建立健全岗位廉政风险防控预警机制

支行针对可能发生岗位风险的重要领域、重要岗位以及重要环节，进行重点监督，注重日常信息收集，发现问题及时发布预警警告，引导全行干部防患于未然，开展动态预警，通过廉政谈话、组织谈话、党内监督等手段，及时纠正苗头性、倾向性岗位风险发生。

（四）建立健全岗位廉政风险防控考核评估机制

支行把岗位廉政风险防控机制建设作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据，将其纳入党风廉政建设责任制检查的重要内容，将岗位廉政风险防范机制建设情况纳入年度考核范围，作为评选先进集体、先进工作者和优秀共产党员的重要依据，对实施岗位廉政风险防范机制建设存在问题的，不仅要取消评先资格，而且要追究相关人员的责任，确保了廉政风险防范工作的扎实推进。

（五）建立健全岗位廉政风险防控监督检查机制

支行将岗位廉政风险防控机制成果融入到业务工作和管理流程之中，在实际业务工作中进行检验，在检验中采取多项措施对其进行评价和运用，对评价和成果运用过程中发现的问题，深入分析原因，及时进行修改完善。建立了《中国人民银行宁蒗县支行同级监督机制建设实施细则》和《中国人民银行宁蒗县支行领导班子成员及股室负责人监督检查党风廉政建设和岗位廉政风险防控工作实施办法》两个监督检查制度，实行单位负责人、分管行领导、部门负责人三级检查机制，落实了岗位廉政风险控制和管理职责及责任，确保内控风险管理和岗位廉政风险工作常态化、可持续。

二、岗位廉政风险防控机制建设初步成效

岗位廉政风险防控工作的全面推进和有效开展，进一步提高了全行干部员工的岗位廉政风险意识，促进了党风廉政建设责任制的落实和廉洁型支行建设，有力的提升了县支行综合履职成效。

（一）提高了反腐倡廉教育的实效性

支行通过查找岗位廉政风险点，全行党员干部对自己的岗位职责、岗位风险、风险防控等情况一目了然，对违权行为后果和可能受到的处理等情况有了明确的预期，支行反腐倡廉教育的针对性和有效性得到明显提高。各股室党风廉政建设工作的切入点得到有效转化，履行“一岗双责”的管理理念得到进一步增强。

（二）增强了干部员工岗位廉政风险防控意识

全行干部员工通过人人查找岗位廉政风险，个个制定岗位廉政风险防范措施，开始重新审视手中的权力，注重自我警醒、自我防范、自我约束，使“行权有风险，用权须谨慎”的观念明显增强。

（三）规范了岗位权力办事程序

支行通过梳理权力事项，绘制工作流程图，确定岗位风险点等方式，进一步规范行政权力运行程序，把涉及风险的权力内容、办事流程、权力依据、办事结果，向社会公开，确保全行员工岗位权力在阳光下运行，有效防范了支行各业务职权权力出轨空间。

（四）促进了同级监督方式的转变

支行各部门坚持把岗位权力管理与廉政建设相结合，构筑“岗位权力履职有标准、防控管理有措施、问责追究有依据”的岗位廉政风险防控体系，实现由粗放式监督向精细化管理、由事后查处向同步监督、由事后补救向事前防范的转变。

三、岗位廉政风险防控建设中存在的薄弱环节

（一）思想上重视不够

个别员工认为自己的工作没有风险，不需要查找，不愿深入查找，思想认识上有抵触心理；个别部门负责人对廉政风险防控机制建设重视不够，在执行力度和监督检查上力度不够，导致少数部门的廉政风险防控机制建设存在走过场、应付的现象。

（二）岗位廉政风险防控机制建设有待于进一步细化

岗位廉政风险防控管理要求各部门对其业务工作所涉及的领域及各个环节认真加以梳理和分解，建立具体的监管制度，明确具体的监管责任，制定切实可行的操作程序或办法。从实际开展情况来看，一些部门尚未达到要求，尤其是具体的岗位廉政风险防控机制建设还有待于进一步细化。

（三）岗位廉政风险防控机制建设方法上创新不够，效果还不是很明显

廉政风险新增加的工作内容不多，尤其是特色、亮点工作少。不少部门排查风险点的广度和深度不够，风险点的查找不准确，制度落实不够到位等，这些都影响了工作的成效。

四、几点建议

（一）加强思想政治工作和理想信念教育

进一步强化员工对思想道德、职业道德和责任意识的教育，提高对岗位廉政风险危害的认识，通过典型案例进行以案说案；通过推进廉政文化建设、文明单位建设、基层党组织建设和干部作风建设，不断丰富反腐倡廉宣传教育内容，创新教育载体，采取多种教育方式来抓好廉政规定的贯彻落实。领导干部要管好自己、带好团队，认真遵守廉洁从政各项纪律，严格执行反腐倡廉有关规定，率先垂范，以身作则，为干部职工树立良好的示范作用。

（二）加强制度建设，增强执行约束力

坚持“内控优先，制度先行”的管理原则，逐步建立和完善岗位廉政内控制度建设体系，强化和规范工作制度，完善工作流程和规则。

（三）加强机制创新，增强推动力

完善考核机制，将岗位廉政风险防控机制建设作为落实党风廉政建设责任制的主要内容，在党风廉政建设责任制考核、纪检监察工作目标考核中加以体现，增加持续完善的动力。

（四）加强奖惩分明的考核机制建设

建立奖惩分明的考核机制，将岗位廉政风险防控机制建设融入业务工作中，解决履查履犯、履犯不改等问题，改变干好干坏一个样的不良局面，从而建立公平公正的激励机制，对严格按章办事、规范操作程序的员工给予表彰肯定，对擅自简化操作程序、违反制度的人与事，要给予通报批评，使支行形成一个良好有序、作风扎实的良好氛围。

课题组长：夏永春

成 员：李新光 杨笔锋

关于推进廉政风险防控机制建设的思考 篇4

——曹有东

在反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持预防在先，防患于未然，才能减少和控制诱发腐败的风险。古人云：“公生明，廉生威”，检察机关作为国家法律监督机关和反腐败的重要职能部门，首先要把自己监督好，才能履行好法律监督职责，确保严格、公正、文明、廉洁执法。促进检察机关公正廉洁执法是深入推进“三项重点工作”和扎实开展主题实践活动的基本要求，也是不断提升检察机关社会形象和执法公信力所面临的一项重大课题。大力推进廉政风险防控机制建设是进一步拓展从源头上防治腐败工作领域，切实增强预防腐败工作实效的制度创新，对于推动检察机关深入开展党风廉政建设和促进公正廉洁执法具有重要的现实意义。笔者就廉政风险防控机制的概念、主要内容，本质与意义，运作机制与工作模式，及需要注意的地方展开深入思考和研究，对检察机关如何开展好廉政风险防控机制建设，谈谈自己粗浅的认识。

一、廉政风险防控机制的概念与主要内容

廉政风险是指检察干警在执行公务或日常工作、生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控机制是将预防腐败工作理念与现代管理科学中的风险防控理论、PDCA质量管理方法应用于党风廉政建设和反腐倡廉工作中，将廉政风险作为防控和管理对象，以有效预防和及时化解腐败为核心内容，针对可能诱发腐败的各种风险，通过采取防控措施，及时发现并消除廉政风险隐患，对廉政风险实施科学管理的内控机制。风险防控是一个金融学概念，是指风险管理者采取各种措施和方法，消灭或减少风险事件发生的可能，现已被广泛运用到各行各业。PDCA循环是由美国质量管理专家戴明首先提出的，又称为“戴明循环”，是全面质量管理所应遵循的科学程序，一个循环周期分为PDCA四个环节，P（Plan）表示计划，D（Do）表示执行，C（Check）表示考核，A（Action）表示修正，按照这个顺序对产品生产过程进行控制和规范管理，以达到持续改善产品质量的目的。2007年北京市崇文区纪委在全国首创廉政风险防控机制，率先在其辖区内试行廉政风险防控管理，崇文区检察院便是其中的试点单位，2008年北京市检察机关对廉政风险防控机制建设进行了有益探索和实践，并取得了显著成效。检察机关廉政风险防控机制主要表现为：紧紧围绕“积极防控廉政风险、促进公正廉洁执法”这条主线，针对检察权配置和运行特点，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面入手，通过查找重点人员、重点岗位和关键环节的廉政风险点，制定并实施防控措施、检查考核防控效果、完善优化相关制度等，运用计划、执行、考核、修正四个环节对廉政风险防控工作实施有效管理的新机制。

二、检察机关廉政风险防控机制的本质及其意义

（一）检察机关廉政风险防控机制的本质特征

廉政风险防控机制本质上属于检察机关自身监督的一种具体形式，最终目的任务是预防腐败，即超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，做到早发现、早提醒、早纠正，避免苗头性、倾向性行为演变为违纪违法问题，最大限度地预防和减少腐败。它体现了反腐倡廉建设更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，是建立健全惩治与预防腐败体系，具有检察机关特色反腐倡廉建设的重大创新。

（二）检察机关开展廉政风险防控机制建设的重大意义

1、廉政风险防控机制是完善检察机关反腐倡廉制度建设的创新举措 为适应新形势下反腐倡廉工作的需要，检察机关以科学发展观为指导，从实际出发，用发展的思路和改革的办法积极探索廉政风险防控机制建设，有利于增强反腐倡廉工作的主动性、预见性、科学性。它不仅是为有效预防检察人员发生违纪违法行为进行的制度设计，也是为提高反腐倡廉制度建设水平，切实加大预防腐败工作力度推出的新举措。

2、廉政风险防控机制是强化检察机关内部监督的重要举措

检察机关作为国家法律监督机关，承担着履行法律监督、维护公平正义的重大职责，首先应抓好自身监督制约机制建设，做到自身正、自身硬、自身净，才能更好的去监督他人。曹建明检察长强调：“要积极探索和采取更加坚决有力的措施，强化检察机关内部监督制约。”而廉政风险防控机制恰好为检察机关不断完善和改进内部监督，加强队伍自身建设提供了一条有效途径。通过严格防控、严格管理、严格监督，有利于确保检察权的正确行使和促进执法规范化建设。

3、廉政风险防控机制是保证检察机关公正廉洁执法的有效举措

廉政风险防控机制对于预防腐败具有很强的针对性、操作性和实效性，有助于检察机关及时发现问题、纠正错误、追究责任，确保检察权不被滥用，有助于检察人员增强廉洁自律、廉洁从检、依法办案意识，提高抵御风险、拒腐防变的能力，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。对于深入推进“三项重点工作”，确保检察权廉洁高效运行，促进公正廉洁执法，不断提升检察机关执法形象和公信力具有重要意义。

三、当前检察机关廉政风险的种类及防控措施

（一）检察机关廉政风险的表现形式

廉政风险防控涉及面广，划分风险类型便于明确防控风险的范围。根据诱发风险的不同原因，检察机关廉政风险主要发生在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境五个方面。

1、思想道德风险是指检察干警因主观上放松政治理论学习和世界观改造，致使理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织纪律涣散，特权思想严重，工作作风浮躁霸道，生活作风骄奢淫逸等问题，由此可能造成权力失控和行为失范等廉政风险。

2、岗位职责风险是指检察人员在履行特定岗位职责时，不严格依照法律规定和程序办事，违反廉洁自律有关规定，滥用职权、失职渎职或利用职务上的便利徇私舞弊，出现违法违纪、司法腐败等廉政风险。

3、业务流程风险是指因检察业务流程设计不规范、不科学，或未根据实际需要及时调整修改、完善优化，致使执法办案流程存在漏洞和缺陷，可能引发执法不严、司法不公等廉政风险。

4、制度机制风险是指因有关法律制度缺失或不健全、可操作性不强，贯彻执行不到位，或因没有形成有效的监督制约机制，导致滥用职权、以权谋私等廉政风险。

5、外部环境风险是指检察人员在日常生活、交往中因受社会风气、潜规则、生活圈和社交圈等客观环境的不良影响和利益诱惑，接受可能影响公正办案的礼品礼金、宴请娱乐，而发生不廉洁行为和权钱交易等腐败现象。

（二）检察机关廉政风险的防控措施

1、思想道德风险的防范。采取加强思想政治学习、教育培训、廉政文化建设等措施，大力开展形式多样、内容丰富的学习教育活动，如举行重温入党誓词、检察官宣誓、参观检察机关自身反腐倡廉教育展览、预防职务犯罪警示教育等，对思想道德风险进行防控，使每名干警充分认清自身思想作风方面存在的潜在风险，努力提高思想道德修养，增强清正廉洁意识，筑牢拒腐防变思想道德防线。

2、岗位职责风险的防范。一是对每个执法岗位进行全方位、全过程的防控，根据工作内容、职责、流程，查找可能影响公正廉洁执法的风险点，明确岗位职责，完善防控措施，切实做到检察权行使到哪个环节，防控措施就跟踪到哪个环节；二是强化检务公开，将涉及风险的岗位向社会公开，让权力在阳光下运行，增强检察工作透明度，形成相互监督、相互制约的机制。

3、业务流程风险的防范。一是进一步规范办案程序和业务流程，实现对执法办案活动的流程管理，提高办案质量和效率，推进检察工作规范化建设；二是完善案件流程管理机制，将案件受理、分案、审查、复核、汇报、审签、批复等各个环节细化为前后相连、环环相扣的工作流程，变静态管理为动态管理、变事后监督为同步监督。

4、制度机制风险的防范。对执法办案的关键环节制定详尽的规章制度，规范办案程序，从细节入手防范违法办案现象的发生，确保检察工作在制度和规范中运行。深入推进检察体制和机制改革，坚持用制度规范检察行为和权力运行，加强制度建设，完善各项规章制度，做好贯彻执行，真正做到用制度管人、管事、管案。

5、外部环境风险的防范。开展执法纪律作风防控，从检察干警日常工作和生活小事细节抓起，将工作岗位、八小时以外的日常行为、生活圈、社交圈的表现纳入管理和防控范围，全面摸清掌握其在工作、思想、作风等方面的情况，提醒、教育其要警惕外部不良环境的影响。

四、检察机关廉政风险防控管理的工作模式和运行机制

（一）检察机关廉政风险防控管理的工作模式

紧密结合检察工作的特点和实际，重点围绕权力运行和监督制约，将预防关口前移，以“查找、预防、控制”为工作重点，通过查找风险，采取防控措施，对廉政风险进行科学化、系统化防控管理，形成以人为点、以工作程序为线、以制度为面的防控格局，构建起教育、制度、监督“三位一体”的防控体系。

1、查找廉政风险。廉政风险点是指检察干警在行使检察权、从事检察事务或日常生活中容易诱发腐败的重点部位和关键环节。查找风险是建立防控机制的前提和基础，只有风险点查准找全了，才能制定有针对性的防控措施和开展下一步防控工作。廉政风险可分为领导班子风险、部门岗位风险和个人岗位风险三大类。一是查找领导班子风险。重点查找领导班子在“三重一大”议事决策以及领导干部权力运行过程中容易产生自由裁量权过大、权力寻租、腐败行为的廉政风险节点；二是查找部门岗位风险。以侦监、公诉、反贪、反渎等业务部门和人、财、物管理等部门为重点，认真排查存在的风险点；三是查找个人岗位风险。重点查找个人在履行岗位职责、执法办案、行使自由裁量权等履职过程中存在的风险。查找廉政风险是将权力公开化的行为，一般采用自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等多种方法，认真分析并查找出个人及部门存在或潜在的风险内容及其表现形式。针对查找出的风险点，根据其发生概率大小及可能造成的危害程度，进行分析评估，确定风险等级，实施分级管理；同时对照排查出的风险，制定有针对性防控措施，建立风险台账和信息档案库，做到廉政风险清楚、防控措施有力。

2、预防廉政风险。超前预防廉政风险是建立防控机制的目的，应坚持“教育为先、预防为主”的方针，进一步深化社会主义法治理念教育，深入开展主题实践教育活动，大力弘扬忠诚、公正、清廉、文明为核心的检察官职业道德，加强反腐倡廉警示教育，通过实行任前廉政谈话、述职述廉、签订党风廉政建设责任书、廉政承诺书等预防措施，做到防微杜渐，警钟长鸣，教育和引导广大干警牢固树立清正廉洁和公正执法意识，自觉抵制各种风险。通过制定和实施有针对性的防范措施，建立预警机制，对显露出的“险情”进行事前防范，提前预防或有针对性地进行跟踪预防，及时早提醒、早引导、早帮助，将问题解决在萌芽状态，做到防患于未然。

3、控制廉政风险。排查廉政风险的目的，就是为了控制廉政风险。一是建立实时监控、动态预警的分析研判和风险排查化解机制，针对重点岗位、环节、人员日常工作中表现暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，及时发出警示提醒，指导、督促和责令限时改进和完善，避免违纪违法行为的发展；二是对有明显风险表现的个人及时采取廉政诫勉谈话、责令纠错、通报批评等措施，防止可能出现或正在演变的腐败问题扩展，最大限度的保护和挽救干警；三是对整改不力，错误继续发展构成违纪违法行为的个人，按照有关规定严肃处理。

（二）检察机关廉政风险防控管理的运行机制

廉政风险防控机制应切实运用风险防控理论和质量管理方法，以作为PDCA的循环周期，以计划、执行、检查、修正四个环节为工作流程，通过四个环节相互配合、互相促进、有机结合、循环反复的运行，达到防控风险、预防腐败的目的。

1、计划环节。根据检察权运行的特点，结合反腐倡廉工作实际，每年制定计划方案、提出防范要点，明确任务要求，分解量化目标，广泛开展宣传动员，安排部署风险防控工作，认真梳理、深入排查风险点，并制定具体防控措施，不断深化干警对廉政风险防控工作的认识，为深入开展廉政风险防控管理工作打下良好的基础。

2、执行环节。针对不同风险，进行实时监控，落实防控措施，加强监督管理，提高制度的执行力，通过设立前期预防、中期监控和后期处置三道防线，建立廉政风险预警机制和风险防控体系，充分发挥廉政风险防控机制事前防范、有效监控、及时化解的功能作用。

3、考核环节。通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控措施的执行情况和结果进行检查考核、综合评估，确保各项防控措施落实到位、有效运行。同时建立健全责任追究机制，对制度落实不力、防控措施不到位的，追究有关责任人的责任。

4、修正环节。根据考核评价结果，采取完善措施、跟踪督导、监督检查、责任追究等方式，责令相关部门和个人及时整改存在的问题，纠正不足，然后总结经验，不断优化修正防控措施。同时结合反腐倡廉工作的新要求以及新出现的廉政风险，及时制定防控措施，调整防控内容，进入下一个循环管理。

五、构建检察机关廉政风险防控机制需要注意的几个地方

如何保证廉政风险防控机制有效运行，形成科学合理的长效机制，如何进一步深入扎实的推进廉政风险防控机制建设，使其真真能够起到预防腐败的效果，这都需要我们去深入的思考和探索。

（一）加强组织领导、落实防控责任

再好的制度，如果不执行、不落实，等于一纸空文。因此推进廉政风险防控机制建设，关键是落实。各级检察机关要高度重视、充分认识廉政风险防控机制建设的重要意义，切实把推进廉政风险防控机制建设作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，要以高度负责的态度，加强组织领导，提高思想认识，周密部署安排，明确防控重点，认真组织实施，注重工作实效，通过制定廉政风险防控机制建设实施意见及办法，确保防控机制建设顺利推进和取得实效。同时要注意落实防控责任，检察长作为第一责任人，应切实担负起廉政风险防控的责任，带头查找廉政风险，带头制定和抓好自身防控措施，纪检监察部门要牵头负责廉政风险防控管理工作的组织协调、执行实施，监督检查和指导工作，着力形成以检察长负总责、亲自抓，纪检监察部门具体抓，各部门分工负责，全体干警共同参与的领导体制和工作机制，将廉政风险防控责任落实到每个部门、岗位和个人，建立全面覆盖、层层监管、责任到位的廉政风险防控体系。

（二）强化对领导班子廉政风险防控的管理

领导班子应作为廉政风险防控工作的核心和重点，尤其是“一把手”应作为防控工作的重中之重。一是加强对领导班子权力运行的监督，突出“一把手”权力运行中人、财、物各个关键风险点的防控，强化对重大决策部署、干部选拔任用、重大经费开支等工作的监控，防止出现权力失控、决策失误、行为失范；二是严格贯彻执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《检察官职业道德基本准则（试行）》、领导干部任期经济责任审计等有关规章制度的要求，从制度上有效监控领导干部廉政风险；三是建立上级检察机关对下级检察机关廉政风险防控管理有效监督制度，探索对领导班子和“一把手”的防控工作由上一级检察机关和当地纪委双重管理，共同实施，互相配合的机制，以增强对领导干部监管和防控工作的针对性和实效性。

（三）加强对重点环节廉政风险的防控

检察机关要把对重点岗位的防控管理工作作为重要内容，突出强化对检察权相对集中的初查、不立案、撤案、不批捕、不起诉、改变定性、减少犯罪事实、犯罪金额认定、增减处罚情节、扣押、冻结涉案款物等关键环节的监督防控，从办案流程入手，对各个环节逐一分析梳理，排查可能潜在的风险源点，通过排查化解廉政风险，及时发现问题和纠正错误，坚决防止办关系案、人情案、金钱案和受利益驱动办案等腐败现象，切实把监督制约的措施落实到检察权运行的各个环节。

（四）注重廉政风险防控机制建设与检察机关各项工作制度的有机相结合 要把廉政风险防控管理工作融入到检察日常业务工作中，努力实现廉政风险防控机制与党风廉政建设责任制、检察业务工作、绩效考核机制、规范化管理机制的有机结合，与深入推进“三项重点工作”、开展主题实践、创优争先等活动紧密结合，做到相互促进，相互推动。充分重视借助人大、社会、网络、新闻媒体等外部监督力量，巡视、执法监察、检务督察等内部监督制度，以及检务公开，建立执法档案、廉政档案，人民监督员等制度，及时发现新的廉政风险点，不断完善廉政风险防控机制，提高廉政风险防控的能力。

（五）善于运用科技手段，提高廉政风险防控管理工作的水平

检察机关应高度重视现代信息技术在廉政风险防控机制建设中的作用，运用现代科技手段固化业务流程，抓紧推进防控信息管理系统、数据库、监测管理系统等网络建设，利用局域网系统对廉政风险实行信息化监控，整合目前网上办公、网上考评等系统，把岗位廉政风险防控纳入系统中，实现检察业务工作全部在网上公开、透明流转，达到权力运行监督管理信息化、动态化。

关于推进廉政风险防控机制建设的思考 篇5

国有企业是我国国民经济的重要支柱，是党执政的重要经济基础，是发展中国特色社会主义的重要力量。国有企业惩治和预防腐败体系建设是全党惩治和预防腐败体系建设的重要组成部分。笔者在纪检监察工作实践中，对如何推进国有企业廉洁风险防控机制建设进行了一些思考，认为国有企业应该把惩防体系植于企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理体系之中，加快推进惩治和预防腐败体系建设，进一步推动反腐倡廉建设向纵深发展，确保企业国有资产和人力资本保值增值。

一、要注重制度建设，建立一体化企业管理体系，变“人治”为“法治”

一个企业必须建立起一个管理体系，管理才会整体、系统，兼顾效率与控制。制度建设，是企业管理的核心，也是惩治和预防腐败体系建设的重要内容。加强对权力的监督制约，建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，是国有企业实现新发展、新跨越的重要保证。所以，要将反腐倡廉制度体系纳入企业一体化制度体系之中，加强整体规划，提高制度执行力，实现制度防范、流程控制、科技支撑、监督有效，从而在切实提高企业廉洁风险防范控制能力的同时，促进企业管理水平的持续提升，达到“按制度办事、靠制度管人、用制度管权”的源头治理目标，最大限度地减少人为因素干扰。

国有企业要从抓源头入手，按照“有权必有责、权责必对等、用权必受控”的思路，全面开展职责划分、流程程序、规章制度“三项制度”建设。通过清晰职责定位，强化责任制约；通过建立流程程序，强化环节制约；通过完善规章制度，强化系统制约，做到“一本管理手册统领、一套制度文本支撑、一种运行模式保障”，“一套制度文本支持多个管理体系”，有效解决做什么、谁来做、怎么做、能否做的问题。

国有企业应该通过一体化制度体系建设，衔接好制度的设计与执行，实现人本化监督向文本化监督转变，由多头分散监督向集中整合监督转变，由“以部门为中心”监督向“以业务为中心”监督转变，由“按习惯办完事”向“按程序办好事”转变，由“政出多门、九龙治水”向“整体规划、统一管理”转变，堵塞制度的漏洞，增强制度执行力，在体制机制层面解决导致腐败滋生的深层次问题。

要积极探索创新“制度+科技”的预防腐败新模式。依托一体化制度体系平台，全面推进以“业务流程管理系统”（BPM）为平台的制度信息化建设，走出一条拥有“ERP的骨骼、BPM的皮肤、‘三项制度’的血肉”的信息化之路，把关键流程和主要控制点根植、内嵌于信息系统，用信息技术固化业务流程，强化在线监控和过程监管，加强对权力运行的痕迹管理。

二、要更加注重预防，全面推行企业廉洁风险防控管理，变“被动救火”为“主动消防”

首先要对企业廉洁风险防控机制建设做出科学规划，确定廉洁风险防控管理的重点，统筹谋划，分步推进，逐步建立起较为完善的廉洁风险防控长效机制。解决问题要抓主要矛盾，抓主要矛盾的主要方面。全面开展廉洁风险管理，当以高廉洁风险的重点业务、重点流程、关键环节为重点内容，当以领导干部和关键岗位人员为重点对象。

然后，要依托企业一体化制度体系平台，为制度作诊断，全面、系统、超前评估所有业务的廉洁风险，覆盖企业多层面、多领域、多环节，考虑企业当前存在和未来可能发生的腐败风险，重点考量思想道德、制度机制、岗位职责、外部环境“四种风险”，根据职责权限自由裁量空间大小、腐败风险发生几率或危害损失程度等情况，识别出“交通事故”易发多发的“路段”（即关键环节）或“路线”（即重点业务），判定业务廉洁风险等级。

再按照“谁主管、谁负责”的原则，发挥好企业内部各单位的监督责任主体的作用，涉及高、中等级廉洁风险业务的单位，找出易产生不廉行为的关键环节以及该关键环节所涉及的岗位，判定岗位廉洁风险等级。

要从高风险的重点业务、关键环节入手，通过各个层面开展效能监察，落实监督控制措施，“监察一项业务、完善一项制度、优化一条流程”，把廉洁风险防控管理覆盖到所有存在廉洁风险的业务，把廉洁风险管理嵌入企业一体化制度体系，根植于企业制度信息化系统之中，贯穿于企业决策、执行和监督的全过程，推动形成有效防控廉洁风险的制度“防火墙”。

三、要更加注重治本，建立全方位的企业廉洁风险防控长效机制，变“西医手术”为“中西医结合”

企业能否采取切实有效的防控廉洁风险应对措施，关键是能否整合各种监督方式、监督手段和监督力量，全方位集中协同作战，有效发挥教育、制度、监督、纠风、改革、惩治等惩防体系建设要素的综合效应。惩治于既然，该动手术就动手术，该下猛药就下猛药，同时防患于未然，进行“中医调理”，从管理上、队伍建设上深入查找和分析产生问题的原因，有针对性地堵塞管理漏洞，不断完善体制机制，构筑多道防线，进而编织成覆盖企业各个层次、各个方面的廉洁风险防控网络。

构筑廉情预警防线。建立廉情预警机制，通过廉情测评考核，实施蓝、黄、红三色廉情预警，视情节采取警示提醒、廉政谈话、诫勉纠错、责令整改、责任追究等相应的处置措施，推进主动、事前、动态监督。

构筑思想道德防线。推行反腐倡廉渗透教育，专题教育与日常教育相结合，正面教育与警示教育相结合，普遍教育与个性化教育相结合，在环境、工作、活动中渗透廉洁从业教育，将廉洁文化理念和内容渗透到企业文化之中，促进企业干部职工进一步增强廉洁意识、风险意识和自律意识，把握好“方向盘”，沿着正确的路线“行驶”。

构筑决策风险防线。要推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度，完善各项决策制度和议事规则，细化决策程序，明确追究决策责任等配套保障措施，建立决策回避制度和项目后评估制度，形成相互制约和监督的决策机制。

构筑权力运行风险防线。要建立阳光操作的业务公开机制，确保规则在网上公布、业务在网上流转、监督在网上实施，加强执行过程控制。要围绕企业生产经营管理过程中的重点领域，制定重点业务《监督办法》，设置重点监督环节、监控点和“高压线”。要建立“管用分离、公开透明、相互制衡”的资源市场管理机制，加强“管市场”与“用市场”的相互监督制约，发挥资源在市场中的配置作用。

构筑惩处腐败行为的惩戒防线。充分发挥办案的治本功能，以惩促教，以惩促建，以惩促改。定期召开干部监督工作联席会议、经济责任审计工作联席会议，坚持选拔任用领导干部事先征求纪检监察部门意见，严格执行党风廉政“一票否决制”。

廉政风险防控机制建设总结 篇6

为进一步建立健全惩治和预防腐败体系，切实加强对权力运行的制约和监督，加大预防腐败力度，扎实推进机械运修处惩防体系建设，按照要求，结合单位实际，现就开展廉政风险防控机制建设工作总结如下：

一、领导重视，措施具体

我处领导充分认识到开展党风廉政风险防控机制建设工作对于确保干部队伍廉洁自律的重要性，始终把廉政风险防控机制建设工作放到重要议事日程加以安排部署，坚持领导负责制，走群众路线的工作机制，使廉政风险防控机制建设得以顺利开展。

（一）建立健全组织机构，加强对廉政风险防控工作的领导。为切实加强廉政风险防控机制工作的领导，机械运修处成立以党政领导为组长，其他班子成员为副组长，各队段主要负责人为成员的领导小组，指导单位廉政风险防控机制建设工作的全面开展。

（二）领导班子按照一岗双责要求，认真抓好分管范围风险防控工作。

1、主要领导亲自带头，全面落实一岗双责要求，深入推进党风廉政风险防控各项工作。一是抓好工作的安排部署，通过开展干部职工会议，就我处开展党风廉政风险防控工作进行研究，制定了具体的工作措施，做到早计划、早安排、早落实；二是开好党风廉政建设风险防控工作动员会，结合开展党性教育，使党员干部对此项工作有了更进一步的认识，促进工作顺利开展；三是找准了廉政风险防控重点，并有针对性得建立相应防控措施。

2、按照廉政建设责任分工，党总支要求班子成员按照一岗双责要求，认真抓好责任范围内重点岗位和人员的风险防控工作，对工作作出具体安排和工作要求，必须保质保量地完成风险防控管理相关工作，确保廉政风险防控管理工作整体推进，完成上级安排部署的工作任务。

（三）推进机制建设，实施常态管理。为了把廉政风险防控管理工作落到实处，做到事前党总支专题研究，统一思想，明确责任，增添措施办法；事中班子成员分责任范围监督检查落实，确保布置工作落到实处，保质保量完成；事后总结经验教训为下步工作顺利推进奠定坚实基础的工作机制。这种机制在推进我处廉政风险防控机制建设工作中，初见成效，成为党风廉政建设工作顺利推进的有效抓手，确保了干部队伍的廉洁自律。

二、认真抓好防控宣传教育，切实解决思想认识问题 为了解决党员干部思想认识问题，我处先后采取召开动员会、听讲座、专题学习及自学等方式，加大了宣传教育力度，使党员干部和职工受教育面达100%。总支书记常春同志身先士卒，从我做起，带领单位全体党员干部和职工认真做好学习笔记和撰写心得体会，对每个党员干部的学习情况随时进行抽查。

三、抓重点岗位、重点环节，认真开展风险点查找

为了确保风险点查找准确到位，防控措施切实有效，通过采取三级互帮互查活动逐步完善，达到最佳效果。

（一）首先开展自查。根据所在的岗位、所负职责，由党员干部自己查找思想道德风险点、岗位职责风险点、外部环境风险点，并提出风险预防措施，同时认真组织填写《个人岗位廉政风险防控登记表》，进行归纳、整理、汇总后，制作了《部门岗位廉政风险及防控措施一览表》。

（二）建立联动平台，广泛征求意见。通过将党员干部自查情况在干部职工会上广泛征求意见，在领导与职工、岗位与岗位之间建立交叉网状沟通平台，相互查找和监督，使风险点查找更加准确，防控措施更加有效。

关于推进廉政风险防控机制建设的思考 篇7

1 指导思想

以科学发展观为指导, 按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针, 以增强党员干部特别是领导干部抵御风险能力为目标, 以制约权力、严守法纪、规范操作为重点, 以推进农机购置补贴政策信息公开为着力点, 以加强补贴政策执行情况监督管理为切入点, 推动农机系统党风廉政建设和反腐败工作深入有效开展。

2 工作内容

各市、县 (区) 农机化主管部门要强化补贴工作的监督检查, 着重从补贴对象确定、补贴机具监管、经销监管、补贴验收等方面排查廉政风险点, 制定防范措施, 形成长效机制。

3 实施步骤

3.1 制定工作流程。

以农机购置补贴权力运行流程或业务流程为主线, 对照岗位职责, 梳理工作事权, 制定职能工作流程, 明确具体运行环节和各岗位的工作任务、职责、要求。

3.2 查找个人风险。

从工作流程或权力运行过程入手, 采取自己找、领导提、大家评、集体定等方法, 对应查找农机购置补贴政策实施工作全过程每个权力行使环节存在的风险, 切实做到全覆盖、不漏项。

3.3 确定单位风险点。

组织互查, 对自查风险情况进行评查, 分析产生风险的思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面原因, 归纳综合风险评查情况, 确定本单位腐败风险点、风险表现情形、涉险岗位人员等。

3.4 评估确定风险等级。

从工作实际出发, 根据风险发生可能造成的危害程度以及机率大小, 评估确定单位和岗位的风险等级, 经本单位廉政风险防控机制建设领导小组审定后, 在农机信息网、机关公示栏进行公示。

4 建立长效机制

各单位要探索建立农机购置补贴廉政风险防控机制建设的长效机制, 逐步健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制, 形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系, 促进廉政风险防控机制建设的常态化。区、市农机化主管部门要加强对县 (区) 农机部门推进农机购置廉政风险防控机制建设情况的指导与监督检查, 坚持全面检查与重点检查, 确保补贴政策不折不扣落实到位。

5 有关要求

5.1 加强组织领导, 切实落实责任。

各市、县 (区) 农机化主管部门要相应成立承办部门和机构, 制定开展农机购置补贴廉政风险防控机制建设的具体实施方案, 把推进工作列入重要议事日程, 严格落实责任追究, 确保此项工作按计划如期完成。

5.2 突出防控重点, 务求取得实效。

推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设, 要增强工作的针对性, 在各个环节都要注意结合工作实际, 注重贴近工作职能, 找准点、抓到位、出实效, 务求工作质量, 不走过场, 完善措施等关键关节, 加强对推进工作的组织领导和监督检查, 确保取得实效。

5.3 服务中心工作, 建立长效机制。

关于推进廉政风险防控机制建设的思考 篇8

[关键词]廉政风险防控机制；思想道德风险；业务流程风险；查找；预防；控制；监督考核；责任追究

古人云“公生明，廉生威”，党的十七大报告中曾强调，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。在反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持预防在先，防患于未然，才能控制和减少诱发腐败的风险。

一、廉政风险防控机制的概念与主要内容

廉政风险是指检察干警在执行公务或日常工作、生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控工作就是将廉政风险作为防控和管理对象，以有效预防和及时化解腐败为核心内容，针对可能诱发腐败的各种风险，通过制定防控措施，及时发现并消除廉政风险隐患，对廉政风险实施科学管理的一种内控机制。

廉政风险防控机制将预防腐败工作理念与风险管理理论、质量管理方法有机结合，在党风廉政建设和反腐倡廉实践中引入PDCA循环管理方法，又被称为“戴明循环”，最早出现在美国，于20世纪50年代初传入日本，70年代后期傳入我国，并开始应用于全面质量管理，成为我国现代化管理的内容之一。一个周期由P（Plan）计划、D（Do）执行、C（Check）考核、A（Action）修正等具体阶段组成。

其主要内容表现为：围绕“积极防控廉政风险、促进公正廉洁执法”这条主线，联系检察权运行的实际，从思想道德、岗位职责、业务流程、工作机制和外部环境等方面入手，认真查找重点人员、重点岗位的廉政风险点，制定和实施防控措施，建立前期预防、中期检查考核、后期完善优化的三道防线，对廉政风险防控工作实施科学有效管理。

二、公诉部门建立廉政风险防控机制的本质及其意义

（一）建立廉政风险防控机制的本质特征

廉政风险防控机制本质上属于检察机关自身监督的一种具体形式，更加注重治本、注重预防、注重制度建设，即超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，做到早发现、早提醒、早纠正，避免苗头性、倾向性行为演变为违纪违法问题，使腐败行为不发生或者少发生。最终目的是预防腐败。

（二）加强廉政风险防控机制建设的重大意义

1.建立廉政风险防控体系是落实检察机关反腐倡廉制度建设的创新举措。

廉政风险防控机制建设是中纪委、高检院、省市院的统一部署和要求，为适应新形势下反腐倡廉工作的需要，将风险防控理论和质量管理方法应用于反腐倡廉建设实践，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，具有很强的创新性，有利于增强党风廉政建设的主动性、科学性，加大了反腐倡廉的工作力度，是推进反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化的积极探索。

2.廉政风险防控机制是推动和强化检察机关内部监督的重要举措

公诉部门作为检察机关的重要职能部门之一，承担着履行法律监督、维护公平正义的重大职责，首先要把自己监督好，做到自身正、自身硬、自身净，才能更好的去监督他人。曹建明检察长强调：“要积极探索和采取更加坚决有力的措施，强化检察机关内部监督制约。”廉政风险防控机制提供了一条有效途径，对于其他部门正确行使公权力、开展廉政风险防控工作也具有示范促进作用。

3.廉政风险防控机制是促进干警公正廉洁执法、提高公诉队伍素质的有效举措。

公诉部门承担着对刑事案件的审查起诉职责，拥有决定提起公诉或不起诉的权力，建立公诉部门廉政风险防控机制，有助于在审查起诉环节及时发现问题、纠正错误、追究责任，确保起诉权不被滥用，有助于公诉人增强廉洁从检、依法办案意识，提高抵御风险、拒腐防变的能力，从而最大限度地降低腐败行为发生的风险。确保诉讼权力廉洁高效运行，不断提升检察机关执法形象和公信力。

三、当前公诉部门廉政风险的种类及防控措施

（一）表现形式

根据诱发风险的不同原因，公诉环节的廉政风险主要发生在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境五个方面。

1.思想道德风险，是指检察干警因主观上放松政治理论学习和世界观改造，致使理想信念不坚定、宗旨意识淡薄、组织纪律涣散、特权思想严重、工作作风浮躁霸道等问题，由此可能造成权力失控和行为失范等廉政风险。

2.岗位职责风险，是指检察人员在履行特定岗位职责时，不严格依照法律规定和程序办事，违反廉洁自律有关规定，滥用职权、失职渎职或利用职务上的便利徇私舞弊，出现违法违纪、司法腐败等廉政风险。包括因工作效率不高导致当事人久押未决、违背法定程序可能出现超期羁押等情形、违背保密纪律泄露案件信息、违规接待律师、工作拖沓贻误其他流程等情况。

3.业务流程风险，是指因检察业务流程设计不规范、不科学，或未根据实际需要及时调整修改、完善优化，致使执法办案流程存在漏洞和缺陷，可能引发执法不严、司法不公等廉政风险。

4.制度机制风险，是指因有关法律制度缺失或不健全、可操作性不强，贯彻执行不到位，或因没有形成有效的监督制约机制，导致滥用职权、以权谋私等廉政风险。

5.外部环境风险，是指检察人员在日常生活、交往中因受社会风气、潜规则、生活圈和社交圈等客观环境的不良影响和利益诱惑，接受可能影响公正办案的礼品礼金、宴请娱乐，而发生不廉洁行为和权钱交易等腐败现象，因接待工作不细致出现违法上访现象。

（二）防控措施

1.思想道德风险的防范。一是深入开展主题实践教育活动，大力弘扬忠诚、为民、公正、廉洁的检察干警核心价值观。如举行重温入党誓词、检察官宣誓、参观检察机关自身反腐倡廉教育展览、预防职务犯罪警示教育等，增强干警们的职业使命感、责任感和荣誉感，努力提高思想道德修养。二是积极开展正反典型教育。坚持用先进典型引领和带动公诉干警，以身边的榜样为正面教材，在设身处地中领悟先进人物的无私奉献精神；注重开展反面典型教育，以涉案人员的蜕变为反面教材，使干警充分认清自身思想作风方面存在的潜在风险，筑牢拒腐防变思想道德防线。三是扎实开展以“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”等为主题的专项检查、法制宣传、廉政文化建设等活动，通过形式多样、内容丰富，强化“立检为公、执法为民”意识，增强清正廉洁意识。

2.岗位职责风险的防范。一是明确岗位职责，通过签订党风廉政建设责任书、廉洁从检承诺书、建立勤政廉洁情况监督诺档案等预防措施，教育和引导广大干警牢固树立清正廉洁和公正执法意识，做到防微杜渐、警钟长鸣；二是强化检务公开，将涉及风险的岗位向社会公开，让权力在阳光下运行，增强检察工作透明度，形成相互监督、相互制约的机制。

3.业务流程风险的防范。一是进一步规范办案程序和业务流程，完善各环节所需要的法律手续，提高办案质量和效率，推进检察工作规范化建设；二是完善案件流程管理机制，对案件受理、分案、审查、复核、汇报、审签、批复等各个环节实行动态监管、同步监督。

4.制度机制风险的防范。细化执法办案制度，规范办案程序，确保案件办理在制度和规范中严格运行，真正做到用制度管人、管事、管案。

5.外部环境风险的防范。从检察干警日常工作和生活小事细节抓起，将工作岗位、八小时以外的日常行为、生活圈、社交圈的表现纳入管理和防控范围，全面摸清掌握其在工作、思想、作风等方面的情况，提醒、教育其要警惕外部不良环境的影响。

四、构建公诉部门廉政风险防控体系的主要做法

结合公诉工作的特点和实际，重点围绕权力运行和监督制约，以“查找、预防、控制”为工作重点，通过查找风险、制定防控措施，形成以人为点、以工作程序为线、以制度为面的防控体系。

1.查找廉政风险。廉政风险点是指检察干警在行使检察权、从事检察事务或日常生活中容易诱发腐败的重点部位和关键环节。查找风险是建立防控机制的前提和基础，只有准确定位高风险点，才能有针对性地制定防控措施、开展下一步防控工作。

一是查找部门岗位风险。重点查找重大议事决策以及领导权力运行过程中容易产生自由裁量权过大、权力寻租、腐败行为的廉政风险点；二是查找个人岗位风险。从梳理办案流程入手，重点查找个人在履行岗位职责、行使自由裁量权等履职过程中存在的风险。通过自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等多种方法，将问题公开化，认真分析各个办案环节存在或潜在的风险内容及其表现形式；对照排查出的风险，根据其发生概率大小及可能造成的危害程度，制定有针对性的防控措施，建立风险备案和信息档案库，做到有的放矢、防控措施有力。

2.预防廉政风险。针对存在廉政风险的环节和问题，进一步完善工作流程和规章制度，将廉政风险防控机制与业务绩效考核工作、检务督察工作、规范化管理工作、执法档案管理工作有機结合，加强对审查起诉案件不受理、不立案的监督，以及对刑事案件不起诉的监督。对于审查认定的案件事实及证据，包括罪名、强制措施、数额、量刑情节及处理结果等，及时反馈给侦查和批捕部门，完善公诉与各业务对口部门之间的相互监督、双向监督，对公诉部门是否廉洁公正审查案件起到了有效监督作用，同时也增强了业务部门之间的沟通，有利于案件的正确办理。

3.控制廉政风险。针对日常工作中表现暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，及时发出警示提醒，指导、督促和责令限时改进和完善，避免违纪违法行为的发展；对有明显风险表现的个人及时采取廉政诫勉谈话、责令纠错、通报批评等措施，防止可能出现或正在演变的腐败问题扩展，最大限度地保护和挽救干警；对整改不力、防控措施不到位，错误继续发展构成违纪违法行为的个人，按照有关规定严肃处理。

五、完善公诉部门廉政风险防控机制需要注意的问题

如何完善廉政风险防控机制，使其在公诉部门得到切实有效的运行，能够真正起到预防腐败的效果，需要从以下几个方面进一步探索。

（一）立足于业务建设

业务能力建设是推动廉政风险防控的动力。狠抓公诉人员业务能力建设，以扎实过硬的业务水平防范各种执法办案风险。

一是加强法学理论和政策法规的学习不放松，降低业务风险。利用每周的业务培训例会、案件讨论会，学习法律法规和新出台的司法解释，通过疑难案件研讨、典型案例分析和公诉培训等方式，不断加深对刑法、刑事诉讼法等法学理论的理解和应用，确保法律准确适用。二是岗位练兵常抓不懈，提高公诉人员执法办案中廉政风险防控能力。以“创先争优”、核心价值观教育等活动为载体，扎实开展业务知识专题讲座、公诉人辩论赛和观摩庭等岗位练兵，提升业务素质。

（二）立足于队伍建设

一支思想道德过硬、作风扎实认真、政治素养高的公诉队伍，才是廉政风险防控的坚强壁垒。

一是搭建思想政治教育平台，引导干警廉洁从检。定期召开党风廉政建设生活会、思想形势分析会，党组成员经常与干警进行思想沟通，引导干警“立德、立言、立功、立廉”，树立正确的人生观、世界观、价值观和权力观、地位观、利益观。时刻做到“自重、自警、自醒、自励”，筑牢思想防线，守住廉政底线。

二是搭建廉政文化教育平台，陶冶干警廉政情操。依托局域网设置党风廉政栏目、发布廉政短信、廉政格言警句、廉政故事、设立廉政屏保等，通过举办廉政知识学习、知识考试等形式，组织开展格言警句征集、演讲比赛、书画比赛和文艺表演等活动，营造浓厚的廉政文化氛围，使干警在潜移默化中受到熏陶。

三是开展作风整顿，提高教育效果。坚持把主题教育和机关作风整顿相结合，以群众反馈的意见和我们开展评议活动发现的问题作为重点，认真进行对照排查，开展批评和自我批评，制定整改措施，并通过完善制度、强化监督、严格管理等途径，认真落实整改工作，较好地解决了队伍思想作风上存在的问题，取得了较好成效。

（三）立足于规范化建设

廉政防控工作规范化，才能做到以制度管人、以制度管事，使管理走上规范有序的道路。

1.落实“一岗双责”责任制

实施公诉部门廉政建设一岗双责制，部门负责人既是业务管理的第一责任人，又是队伍建设的第一责任人，廉政建设与业务工作同时研究、同时部署、同时落实、同时检查。同时针对检察官、书记员及内勤的岗位特点，对其履行一岗双责作出详细规定。

将所有岗位的工作流程图、风险点和防控措施综合起来，实行岗位廉政风险防控承诺、预警和问责三项机制，实行分级管理、分级负责，定期开展廉政风险排查，对廉政风险防控情况进行评估，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核评价，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制，确保廉政风险防范管理工作不断取得实效。

2.强化监督制约机制，以监督促廉政

执法办案是公诉工作的中心，也是易滋生司法腐敗的重点区域。

所有公诉案件均录入案件管理系统，从受案之日起到提起公诉之日止，对办案期限、审批程序、审批权限等（包括延期、退查、定性、量刑建议等）实行网上呈报，科长、分管检察长和检察长可随时对干警办案情况实施监督，切实防止超期羁押。对不诉、诉后撤回、判无罪及自侦案件实行100%审查，对一般刑事案件进行重点抽查，定期邀请同级和上级院对办结案件在适用法律、程序、质量、纪律、效果、扣押款等方面进行随机抽查、评议。为防止公诉干警利用自身办案条件向外泄露案情，加大保密督察力度，严格落实“四不准”制度（即不准将案卷材料带出办案区；不准在公共场所或其它场所谈论案件；除集体讨论外，不准相互打听案件情况；不准向亲友透露所办案件案情）。

3.强化考核奖惩

制定岗位廉政风险防控工作奖惩考核办法，将执法情况记入干警个人廉政执法档案，通过日常考核、年度考核、民主测评、领导小组考评等形式，对科室和干警进行廉政风险防控考核。将考核结果纳入年终考核总成绩，与干警年度考核、评优评先和职级晋升挂钩，作为评先奖优、提拔使用的重要依据，对出现违纪违法行为的，对相关人员给予严肃处理。有效杜绝人为、人情及其他因素，进一步提升检察工作透明度和检察机关执法公信力。

总之，廉政风险防控机制建设作为一项全新的管理制度，需要我们结合检察工作实际，总结自身经验，借鉴成功做法，不断去探索，逐步去推行，通过加大防控力度、改进防控方法，努力让公诉部门的廉政风险防控机制行之有效，在促进公正廉洁执法的道路上发挥重要作用。

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廉政风险防控机制建设实践探索 篇9

为了有效预防和减少这种可能性，近年来各地各部门根据中央的要求和部署，对廉政风险防控机制建设做了一些有益的实践探索。在实际工作中，预防关口前移，通过查找风险部位、评估风险指数、界定风险等级、建立预警系统、完善相关制度、反馈实施结果等，建立健全融教育、制度、监督于一体的有效防控廉政风险新机制，进一步加强了从源头上防治腐败工作，取得了较好成效。

1、推进廉政风险防控机制建设是落实“三个更加注重”要求、拓展预防腐败工作领域的有效措施。党的十七大报告强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。这“三个更加注重”，从本质上说是要求超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。在反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持预防在先，防患于未然，大力推进廉政风险防范机制建设，才能减少和控制诱发腐败的风险。

2、推进廉政风险防控机制建设是加强领导干部作风建设、促进领导干部廉洁自律的客观需要。应当看到，党员干部特别是各级领导干部大多掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临着诱惑和考验，而且掌管的权力越大、资源越多，受腐蚀的风险就越大。这就要求把更多的时间和精力用在预防腐败的环节上，督促领导干部树立廉政风险防控意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率。这也是从根本上爱护和保护党员干部的具体体现。

3、推进廉政风险防控机制建设是创新纪检监察工作方式、提高反腐倡廉建设科学化水平的有益探索。推进廉政风险防控机制建设，突破了传统思维和习惯做法，将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉建设实践，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，具有很强的创新性、科学性和可操作性，体现了党风廉政建设和反腐败斗争正在向科学化、制度化、规范化推进，是用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设的积极探索，为有效预防腐败开辟出一条新路。

4、进一步推进廉政风险防控机制建设，在实践中应遵循科学评估、超前预防、实事求是、改革创新、务求实效等基本原则，重点抓好“六个环节”。一是抓好教育环节。教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立廉政风险防控意识，主动参与廉政风险防控工作。二是抓好组织协调环节。建立健全各级党政主要领导负总责、主管领导具体抓、纪检监察机关协调推进、各个部门共同参与，多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。三是抓好查找环节。突出重要岗位，采取自己查找、群众帮助、社会评议、领导提示、组织审定等方式，深入查找风险部位，制定防控措施

和实施细则，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防控措施得力。四是抓好公开环节。通过设立廉政风险举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏等方式，健全廉政风险防控网络，及时收集干部群众意见。五是抓好整改环节。定期汇总风险防控情况，研究风险处置任务，及时整改存在的问题，不断完善风险防控措施。六是抓好考核环节。将廉政风险防控管理情况作为评价一个地区、部门或单位落实党风廉政建设责任制的重要依据，对因严重失职而导致发生腐败问题的单位负责人依纪依法追究责任。措施强化廉政风险防范

司法局坚持教育、制度、监督并重的预防与惩治原则，强化廉政风险防范措施，切实推进司法行政系统党风廉政建设和反腐败斗争。