关于进一步加强和规范新时期信访工作的意见

关于进一步加强和规范新时期信访工作的意见（精选8篇）

关于进一步加强和规范新时期信访工作的意见 篇1

意 见

根据中央、自治区关于进一步加强新时期信访工作的精神，为进一步推进xx市信访工作的规范化、制度化和法制化建设，努力开创我市新时期信访工作的新局面。现就规范和强化党政机关信访工作提出如下意见。

一、充分认识规范和强化党政机关新时期信访工作的重大意义

信访工作是党和政府的一项重要工作，是联系人民群众、化解社会矛盾的重要渠道，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。中共中央、国务院最下发的《关于进一步加强新时期信访工作的意见是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从全局和战略的高度，对信访工作作出的一系列重要决策部署；是指导新形势下信访工作的纲领性文件。做好新时期的信访工作，对于全面落实科学发展观，发展社会主义民主政治，维护人民群众的合法权益，加强党的作风建设，密切党和政府与人民群众的血肉联系，促进改革发展稳定，构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会奋斗目标，具有十分重要的意义。

进一步畅通信访渠道，规范和加强党政机关信访工作，依法规范信访秩序，推进信访工作规范化、制度化、法制化建设，是贯彻落实中共中央、国务院《意见》精神，加强和改进新形势下信访工作的重要举措，对于促进各级党政机关依法执政、依法行政，提高维护社会稳定的能力和水平，更好地履行职责，具有十分重要的作用。要正确认识群众信访问题，充分尊重、依法保障人民群众的信访权利，确保信访渠道畅通。要建立健全人民建议征集制度，切实保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权、引导人民群众对党和政府的工作积极献计献策，鼓励和支持人民群众以各种方式参与国家事务管理。要坚持党政领导干部阅批群众来信、带案下访和包案处理信访问题等制度。坚持和完善党政领导干部信访接待日制度，切实提高领导干部信访接待活动效果。积极推行党政领导干部和党代会代表、人大代表、政协委员联系信访群众制度，拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，把群众的利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。建立和完善科学规范的受理、交办、督办、回复群众信访事项和信访档案收集整理的工作规则和制度，确保信访事项得到及时妥善处理。要进一步加强法制宣传教育，切实增强全民的法律意识，引导群众学法、守法、用法，讲权利、讲义务、讲责任，以理性合法的形式表达利益诉求，自觉维护社会安定团结。按照《意见》精神，依法规范各级党政机关信访工作责任主体的工作行为和信访人的信访行为。是畅通信访渠道、创新工作机制、强化工作责任、维护信访秩序的重大举措。

二、进一步规范党政机关的信访工作行为

（一）规范党政机关的决策行为

坚持科学决策、民主决策，依法执政、依法行政，从源头上最大限度地减少和避免因决策失误、行为不当引发信访事项。要建立重大决策事前信访评估制度，凡涉及公共领域的决策行为，要实行法律、信访干部“两个介入”制度，以论证会、座谈会、听证会、公示等形式，充分听取各方面的意见和建议，保证决策的合法性、科学性、有效性。特别要支持信访干部提前介入同级决策，当好参谋，积极提供社情民意和信访稳定方面的信息，并对可能带来的不稳定因素提出建议和防范措施，保证决策的合理性和最大民意化。

（二）规范各级干部的接处访行为

按照《信访条例》的有关规定和中共中央《意见》的要求，各级党政机关要根据各自的职责、工作性质和权限范围，进一步建立完善规范化的接处访实施意见和工作制度，尽快形成依法、有序、务实、高效的信访工作新秩序。本着便民、为民的原则，进一步畅通信访渠道，加大信息公开力度，及时受理群众的各种诉求，自觉接受群众监督。市政府开通市长电话，并在市政府网站设立市长信箱。市信访局在开通信访网站的基础上尽快与乡(镇)场、街道、市直单位联网，并将网址、电子邮箱向社会公布，便于群众通过网上投诉和查询信访事项的受理、办理情况。乡(镇)场、街道和有信访事项的市直部门要全部开通热线电话。全市开通热线电话单位的名称、电话号码在市电视台上公告。热线电话要有专人值班，确保24小时畅通，做到问题随发生随解决，在第一时间内受理和办理群众的投诉事项。乡(镇)场、街道、市直部门要向社会公布信访工作相关信息，做到“四公开”，即公开通信地址、公开接待时间和地点、公开联系电话、公开处访程序，并认真、及时地处理好群众反映的各类问题。

（三）规范各级党政领导接待日制度

进一步完善党政领导公开接待日制度。市委、人大、政府、政协四套班子副市以上领导干部坚持每月轮流公开接访，时间为一个工作日。党政领导公开接访的时间、地点，接访领导的姓名、职务等每月月初提前向社会公布。同时，对群众信访集中反映的疑难、复杂问题，实行党政领导预约接访。各乡(镇)场、街道、市直各单位除定时的接待日，还应随时接待和预约接待，切实提高领导干部信访接待活动效果。把领导接访的重点放在为群众解决实际问题上，实行领导“接访、交办、督办、结案”全程管理、督办责任制，通过领导接访，真正解决一批群众反映的热点、难点问题和一些久拖不决的问题，进一步树立党委、政府在人民群众中的威信和良好形象，维护我市改革发展稳定的大局。

（四）规范各级领导干部信访工作包保责任制 在做好主管范围内信访工作的同时，实行全市四套班子领导包乡(镇)场，同时包保分工管理的市直部门信访工作责任制。市级各领导班子成员如因决策不当引发信访问题或主管范围、包保范围内发生越级访、集体访，必须向市委、市政府说明情况，并分别在市委常委(扩大)会、市政府常务会议上作出检讨，造成严重后果的，视情况追究相应的责任。乡(镇)场、街道、市直部门也要实行党政领导干部包村(社区)、包企业责任制，凡本辖区或包保单位发生越级访、集体访的，市委、市政府将严格追究其责任。

（五）规范市级领导下访制度

进一步建立健全领导干部下访制度。市级领导班子成员到所包的乡(镇)场、市直部门下访。每月下访一次，具体下访日程分别由各领导班子办公室负责安排，并于下访前三天在市电视台公告。

（六）规范信访接待场所建设

各乡(镇)场、街道和有信访事项的市直单位和部门要设立长效性、实用的群众来访接待室。乡(镇)除设接访室外，还应设信访办公室，处理信访事项。市直单位和部门接访室面积一般不少于50平方米。接访室、信访办要悬挂醒目的群众来访接待室门牌和信访办公室门牌，要有醒目的领导接待日公示牌，室内悬挂与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序。配备电脑、打字复印机，电话、沙发、饮水机。有条件的要配备摄像机、录音笔等取证设施，安装电子监控、电子屏幕等设备。接访室要坚持工作日全天有专人值班，做到有访必登、有访必接、有问必答、有疑必释、有难必解。

（七）规范和加强信访队伍建设

围绕进一步畅通信访渠道，建立大信访格局，积极探索建立高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾新机制。各乡(镇)场、街道要进一步健全和完善各项工作机制、制度，运用“矛盾纠纷调处中心”联调联动机能，积极整合信访、综治、国土、司法、民政、农经、水管等七站八所职能部门的力量，发挥好调解工作是防止和减少纠纷的“第一道防线”的作用，确保有专人受理信访事项，及时协调处理矛盾纠纷。按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协调、会商、听证等方法，依法、及时、就地解决好群众反映的问题。要配齐配强“矛盾纠纷调处中心”工作人员，调处中心主任应由一名乡(镇)党委副书记兼任，副主任由综治办专职副主任、司法所长、信访办主任担任，工作人员不少于6人。各村要明确一名村两委成员为信访助理员。市直部门要明确一名副职分管信访工作，并确定专兼职信访工作人员，各科室及下属部门也要明确一名信访信息员。各企事业单位要有一名领导成员兼管信访工作。通过强化基层信访网络和队伍建设，使信访工作层层有人抓，事事有人管，不断提高基层就地解决信访问题的能力。

三、严格落实党政机关信访工作责任

按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的要求，健全信访工作领导体制，落实信访工作领导责任，严格责任追究，确保党政机关认真履行职责，确保工作真正到位。

（一）明确党政机关的信访工作责任

按照《信访条例》规定，建立从信访事项的引发到受理、办理、督办全过程的责任体系。有下列情形之一的，责令限期改正；造成严重后果的，对主要责任人和具体责任人依法给予党纪政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任：

1、超越或滥用职权，侵害信访人合法权益，导致信访事项发生的；

2、党政机关应当作为而不作为，侵害信访人合法权益，导致信访事项发生的；

3、适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益，导致信访事项发生的；

4、拒不执行有权处理的党政机关作出的支持信访请求意见，导致信访事项发生的；

5、市信访工作机构对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按规定登记、转送、交办，或者应当履行督办职责而未履行的；

6、负有受理信访事项的党政机关在受理信访事项过程中违反《信访条例》的规定，对收到的信访事项不按规定登记的；

7、负有受理信访事项职责的党政机关在受理信访事项过程中对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的；

8、负有受理信访事项职责的党政机关在受理信访事项过程中未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的；

9、对信访事项有权处理的党政机关在办理信访事项过程中，推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；

10、对信访事项有权处理的党政机关在办理信访事项过程中，对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的；

11、党政机关工作人员违反《信访条例》规定，将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的；

12、党政机关工作人员在处理信访事项过程中，作风粗暴，激化矛盾的；

13、党政机关及其工作人员对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报的；

14、打击报复信访人的。

（三）明确公安机关维护信访秩序的责任

公安机关具有维护信访秩序的法定职责。信访人在信访过程中有损害社会秩序和信访秩序的行为时，信访部门、党政机关或有关单位和个人应当向有管辖权的公安机关及时报案，公安机关接到报案后应当及时介入，依法查处，果断处置。如果信访部门、党政机关知案不报，或有管辖权的公安机关接案不处，构成违法失职行为的，要承担相应的责任。

（三）设立xx市信访投诉中心，确保责任追究落到实处 为严明各级党政机关的信访工作责任，确保责任落到实处，市委、市人民政府设立xx市“信访投诉中心”，代表市委、市人民政府对全市各党政机关的信访工作进行监督检查，受理群众对党政机关及其工作人员信访工作行为的投诉。市信访投诉中心由市委副书记、市长兼任主任，市纪委、市委组织部、市委办公室、政府办公室、市委政法委、监察局、人事劳动和社会保障局、信访局的主要负责同志任成员。市信访投诉中心设立办公室，办公室设在市纪检监察局。

信访人发现党政机关及其工作人员在处理信访事项过程中违反《信访条例》有关规定的，可以向市信访投诉中心办公室进行投诉，市信访投诉中心办公室应依法、及时受理，并对有关责任人启动问责程序，具体问责办法由市纪委、市委组织部、人事劳动和社会保障局、信访局制定实施。

市信访局要切实履行好《信访条例》赋予的对有关党政机关提出改进工作建议权、向有关党政机关提出对有关责任人的行政处分建议权和向市委、市人民政府提出完善政策建议权等三项职权，并协助市信访投诉中心办公室开展好工作。

四、进一步强化对信访工作的领导

各乡(镇)党委、政府，各农牧场、街道、市直各单位党、政要高度重视信访工作，切实将信访工作列入重要议事日程，纳入工作全局进行重点部署。坚持一手抓经济发展，一手抓社会稳定，要树立抓经济建设是政绩，抓信访工作也是政绩的观念。把信访工作纳入经济社会发展的总体布局，同其他工作一起研究、一起部署、一起检查、一起落实。要定期听取信访工作汇报，认真研究解决重要信访问题。要增强全局意识、责任意识，配齐配强信访工作力量，主动做好涉及本部门本系统的信访工作，配合好其他部门和单位做好相关工作。各乡(镇)场、市直各单位的主要领导是信访工作的第一责任人，对本辖区本部门的信访工作负总责，对重要信访事项要亲自推动解决；分管信访工作的领导负直接责任，抓具体工作的落实；其他领导“一岗双责”，按照分工抓好分管方面的信访工作，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系。严格落实责任追究。

市委常委会、市政府常务会议也要定期听取信访工作汇报，研究部署信访工作；联席会议办公室和各专项工作小组要定期召开会议，及时研究解决群众反映的热点、难点问题；信访工作例会要按照“三固定”的要求(即：固定的召开时间、固定的参会人员、固定的会议议程)由分管领导主持坚持按时认真召开；乡(镇)场、街道、市直各单位要坚持每周研究信访工作，分析信访形势，解决信访工作中的实际问题，切实做好主管范围内的信访工作。要认真抓好辖区信访工作考核制度的实施，根据形势发展和信访工作内容的变化，及时修订完善信访工作考核内容和办法，调动党政机关抓好本职范围内信访工作的主动性和积极性。

全市各单位党政机关要进一步关心、支持本级信访部门的工作，积极支持信访部门依法履行职责。要把加强信访部门建设摆上重要位置，健全工作机构，配齐配强信访工作人员，使之与面临的形势和担负的任务相适应。要加大对信访工作的投入，进一步改善信访部门的办公条件和工作环境。要重视信访干部的培养、使用和交流，逐步改善信访干部队伍的结构，不断增强信访干部队伍的活力。广大信访干部要切实加强学习，不断提高政治素质和业务水平，努力为党和政府分忧，为群众解难，为建设“平安xx”出力、为促进xx市社会经济又快又好的发展做出更大的贡献。

关于进一步加强和规范新时期信访工作的意见 篇2

党中央有关部门, 国务院各部委、各直属机构, 全国人大常委会办公厅, 全国政协办公厅, 高法院, 高检院, 各民主党派中央, 有关人民团体, 有关中央管理企业, 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅 (局) , 新疆生产建设兵团财务局:

行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能, 保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。行政事业单位国有资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分。近年来, 行政事业单位资产管理工作取得明显成效, 确立了“国家统一所有, 政府分级监管, 单位占有、使用”的管理体制, 初步构建了管理制度框架, 逐步规范资产配置、使用、处置等各环节管理。但是, 在当前全面深化改革和经济社会发展的新形势下, 现行行政事业单位资产管理仍然存在一些亟待解决的突出问题。各级财政部门与相关部门之间管理职责没有很好落实, 制度体系不够健全;资产管理与预算管理相结合机制有待进一步完善, 资产管理的资源配置职能没有充分发挥;资产使用、处置管理等需要进一步规范, 管理方式有待改进;管理基础薄弱, 部分单位特别是基层单位业务力量相对不足, 资产管理队伍建设需要进一步加强。为了切实解决这些问题, 加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的行政事业单位资产管理体系, 更好地保障行政事业单位有效运转和高效履职, 根据《中华人民共和国预算法》等法律制度, 现就进一步规范和加强行政事业单位资产管理提出以下意见:

一、总体要求

(一) 指导思想。

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神, 按照深化财税体制改革的总体部署, 理顺和巩固行政事业单位国有资产管理体制, 健全行政事业单位资产管理法律制度和内控机制, 深入推进资产管理与预算管理、国库管理相结合, 建立既相互衔接又有效制衡的工作机制和业务流程, 着力构建更加符合行政事业单位运行特点和国有资产管理规律、从“入口”到“出口”全生命周期的行政事业单位资产管理体系。

(二) 基本原则。

坚持所有权和使用权相分离。行政事业单位国有资产的所有权属于国家, 使用权在单位。根据健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求, 明确国家和单位在行政事业单位资产管理方面的权利、义务, 进一步明晰国有资产产权关系。

坚持资产管理与预算管理相结合。通过资产与预算相结合, 管控总量、盘活存量、用好增量, 有效缓解部门、单位之间资产占有水平不均衡的状况, 促进资源配置的合理化, 提高资产的使用效率。

坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合。通过对预算管理和财务管理流程进行必要的再造, 实现资产管理与财务管理紧密结合, 实物管理与价值管理紧密结合, 做到账账相符、账实相符, 提升单位管理水平。

(三) 主要目标。

保障履职。充分发挥行政事业单位资产在单位履行职能方面的物质基础作用, 有效保障政权运转和提供公共服务的需要。

配置科学。行政事业单位资产配置的范围符合公共财政的要求;资产配置标准科学合理;根据行政事业单位职能、资产配置标准、资产存量情况以及资产使用绩效细化资产配置预算。

使用有效。行政事业单位资产日常管理制度完善, 单位资产得到有效维护和使用;资产共享共用机制合理, 实现使用效益最大化;绩效评价体系科学;对资产出租、出借和对外投资行为及其收益实现有效监管。

处置规范。有效遏制随意处置资产的行为, 防止处置环节国有资产的流失;建立完善的资产处置交易平台和重大资产处置公示制度, 引入市场机制, 实现资产处置的公开化、透明化;规范资产处置收入管理。

监督到位。建立财政部门、主管部门和行政事业单位全方位、多层次的行政事业单位资产管理监督体系, 以及资产配置、使用、处置等全过程的监督制约机制, 单位内部监督与财务监督和审计监督相结合, 事前监督与事中监督和事后监督相结合, 日常监督与专项检查相结合。

二、进一步强化和落实管理职责, 合力推进行政事业单位资产管理工作

(四) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位要各司其职, 各负其责, 齐抓共管, 进一步理顺和巩固“国家统一所有, 政府分级监管, 单位占有、使用”的管理体制, 完善“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的监督管理体系, 强化财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能, 进一步落实行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任, 实现对行政事业单位国有资产的有效管理。

(五) 各级财政部门应当按照转变职能、简政放权的要求, 强化和落实综合管理职责, 明晰和理顺与主管部门和行政事业单位的管理职责, 协调好与机关事务主管部门等相关部门的职责分工, 加强指导监督, 搞好协作配合。同时, 明确财政部门内部资产管理职责分工, 加强对资产管理制度、规则、标准、流程等制定、管理与控制。充分调动主管部门和行政事业单位的主动性、积极性, 强化主管部门的组织管理和行政事业单位具体管理的主体责任。

(六) 各级主管部门应当切实承担好本部门和所属行政事业单位国有资产的组织管理职责。认真组织实施资产管理规章制度;进一步加强本部门国有资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理;督促本部门所属行政事业单位按照规定缴纳国有资产收益;组织实施对所属行政事业单位资产管理情况的考核评价。

(七) 各级行政事业单位承担本单位占有、使用国有资产的具体管理职责, 应当严格执行《行政事业单位内部控制规范 (试行) 》, 在资产管理岗位设置、权责分配、业务流程等方面建立决策、执行和监督相互分离、相互制约、相互监督的机制, 完善内部管理制度, 强化资产管理与财务管理、预算管理的衔接, 构建既有机联系又相互制衡的内部工作机制, 提升管理效能。对国有资产配置、使用、处置等事项, 应当按照有关规定报经主管部门或同级财政部门审批;加强对出租、出借、对外投资的专项管理。

三、完善行政事业单位资产管理制度体系, 提升管理的规范化、制度化水平

(八) 各级财政部门应当对现有的资产管理规章制度进行梳理和完善, 加强顶层设计, 根据本地实际情况出台行政事业单位资产管理的地方性制度, 逐步完善涵盖资产配置、使用、处置等各个环节的管理办法和清查核实、产权登记、收益收缴、信息报告、监督检查等全方位管理制度体系。

(九) 各级主管部门应当根据财政部门规定, 结合本部门或本行业实际情况, 制定本部门或本行业国有资产管理办法, 健全完善本部门或本行业国有资产配置、使用、处置等配套制度, 并报同级财政部门备案。

(十) 各行政事业单位应当根据财政部门、主管部门的规定, 结合本单位实际情况, 制定本单位国有资产管理的具体实施办法, 并报主管部门备案。建立和完善本单位资产清查登记、内部控制、统计报告、日常监督检查等具体管理制度。

四、加强行政事业单位资产配置管理, 切实把好资产“入口关”

(十一) 资产配置是行政事业单位资产形成的起点, 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当严控资产配置“入口关”。配置资产应当以单位履行职能和促进事业发展需要为基础, 以资产功能与单位职能相匹配为基本条件, 不得配置与单位履行职能无关的资产。完善资产管理与预算管理相结合的机制, 将资产配置管理职能嵌入到预算管理流程中, 为预算编制提供准确、细化、动态的资产信息。以科学、合理地支撑行政事业单位履行职能为目标, 建立健全资产配置标准体系, 优化新增资产配置管理流程, 逐步扩大新增资产配置预算范围。

(十二) 资产配置标准是科学合理编制资产配置预算的重要依据, 各级财政部门要按照“先易后难、分类实施、逐步推进”的原则, 分类制定资产配置标准。明确各类资产的配置数量、价格上限和最低使用年限等, 并根据物价水平和财力状况等因素变化适时调整, 为预算编制提供科学依据。通用资产配置标准由财政部门组织制定, 专用资产配置标准由财政部门会同有关部门制定。对已制定资产配置标准的, 应当结合财力情况严格按照标准配置;对没有规定资产配置标准的, 应当坚持厉行节约、从严控制的原则, 并结合单位履职需要、存量资产状况和财力情况等, 在充分论证的基础上, 采取调剂、租赁、购置等方式进行配置。

(十三) 加大对行政事业单位资产的调控力度, 有效盘活存量资产, 优化资源配置。建立行政事业单位超标准配置、低效运转或者长期闲置资产调剂机制。

五、加强行政事业单位资产使用管理, 提高国有资产使用效率

(十四) 各级主管部门和行政事业单位应当加强资产使用管理, 进一步落实行政事业单位资产管理主体责任制和各项资产使用管理的规章制度, 明确资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控制度, 充分依托行政事业单位资产管理信息系统的动态管理优势, 做到账实相符、账账相符、账卡相符。

(十五) 除法律另有规定外, 各级行政单位不得利用国有资产对外担保, 不得以任何形式利用占有、使用的国有资产进行对外投资。除国家另有规定外, 各级事业单位不得利用财政资金对外投资, 不得买卖期货、股票, 不得购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资, 不得在国外贷款债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产进行对外投资等。事业单位对外投资必须严格履行审批程序, 加强风险管控等。利用非货币性资产进行对外投资的, 应当严格履行资产评估程序, 法律另有规定的, 从其规定。

(十六) 加强对各行政事业单位资产出租出借行为的监管, 严格控制出租出借国有资产行为, 确需出租出借资产的, 应当按照规定程序履行报批手续, 原则上实行公开竞价招租, 必要时可以采取评审或者资产评估等方式确定出租价格, 确保出租出借过程的公正透明。

(十七) 探索建立行政事业单位资产共享共用机制, 推进行政事业单位资产整合。建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制, 避免资产重复配置、闲置浪费。鼓励开展“公物仓”管理, 对闲置资产、临时机构 (大型会议) 购置资产在其工作任务完成后实行集中管理, 调剂利用。

六、加强行政事业单位资产处置管理, 进一步规范资产处置行为

(十八) 资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则, 严格执行国有资产处置制度, 履行审批手续, 规范处置行为, 防止国有资产流失。未按规定履行相关程序的, 任何单位和个人不得擅自处置国有资产。处置国有资产原则上应当按照规定程序进行资产评估, 并通过拍卖、招投标等公开进场交易方式处置, 杜绝暗箱操作。资产处置完成后, 应当及时办理产权变动并进行账务处理。

(十九) 各级财政部门和主管部门应当进一步加大对资产处置的监管力度, 建立资产处置监督管理机制。主管部门根据财政部门授权审批的资产处置事项, 应当及时向财政部门备案;由行政事业单位审批的资产处置事项, 应当由主管部门及时汇总并向财政部门备案。由本级人民政府确定的重大资产处置事项, 由同级财政部门按照规定程序办理。

(二十) 切实做好在分类推进事业单位改革、行业协会商会脱钩、培训疗养机构脱钩等重大专项改革中涉及的单位划转、撤并、改变隶属关系的资产处置工作, 确保国有资产安全。

七、加强行政事业单位资产收益管理, 确保应收尽收和规范使用

(二十一) 国有资产收益是政府非税收入的重要组成部分, 各级财政部门、主管部门应当进一步加强对国有资产收益的监督管理, 建立健全资产收入收缴和使用等方面的规章制度, 规范收支行为。行政单位国有资产处置收入和出租、出借收入, 应当在扣除相关税费后及时、足额上缴国库, 严禁隐瞒、截留、坐支和挪用。严格按照有关规定进一步规范事业单位国有资产处置收入管理。

(二十二) 中央级事业单位出租、出借收入和对外投资收益, 应当纳入单位预算, 统一核算、统一管理。地方各级事业单位出租、出借收入和对外投资收益, 应当依据国家和本级财政部门的有关规定加强管理。国家设立的研究开发机构、高等院校科技成果的使用、处置和收益管理按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》等有关规定执行。

八、夯实基础工作, 为行政事业单位资产管理提供有效支撑

(二十三) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位要根据有关专项工作要求和特定经济行为需要, 按照规定的政策、工作程序和方法开展资产清查核实工作, 并做好账务处理。继续做好事业单位及其所办企业国有资产产权登记工作, 掌握事业单位的资产占有、使用情况和国有资产产权的基本情况。完善行政事业单位国有资产报告制度, 按照政府信息公开的有关规定, 积极稳妥推进国有资产占有、使用情况的公开。

(二十四) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当进一步加强行政事业单位资产管理信息系统建设, 并与预算系统、决算系统、政府采购系统和非税收入管理系统实现对接, 具备条件的资产管理事项逐步实现网上办理。依托行政事业单位资产管理信息系统, 建立“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位国有资产基础数据库, 加强数据分析, 为管理决策和编制部门预算等提供参考依据。

(二十五) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当对国有资产管理的绩效进行评价, 科学设立评价指标体系, 对管理机构、人员设置、资产管理事项、资产使用效果、信息系统建设和应用等情况进行考核评价, 并将考核评价的结果作为国有资产配置的重要依据。

(二十六) 各级财政部门、主管部门应当加强对行政事业单位资产管理全过程的监管, 强化内部控制和约束, 并积极建立与公安、国土、房产、机构编制、纪检监察和审计等部门的联动机制, 共同维护国有资产的安全。各级行政事业单位应当积极配合财政部门、主管部门的监督检查, 并在单位内部建立完善国有资产监督管理责任制, 将资产监督、管理的责任落实到具体部门和个人。

九、加强政府经管资产研究, 规范政府经管资产管理

(二十七) 研究探索将各级主管部门和行政事业单位代表政府管理的公共基础设施、政府储备资产、自然资源资产等经管资产纳入资产管理范畴。进一步明确经管资产的范围, 摸清底数, 界定管理权责, 逐步建立经管资产的登记、核算、统计、评估、考核等管理制度体系。

(二十八) 进一步明确财政部门、主管部门和行政事业单位加强经管资产管理的职能和职责, 落实主体责任。探索建立经管资产存量、增量与政府债务管理相结合机制, 逐步建立涵盖各类国有资产的政府资产报告制度。

十、以管资本为主, 加强行政事业单位所属企业管理

(二十九) 按照深化国有企业改革的总体部署, 以管资本为主, 鼓励将行政事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。具备条件的进入国有资本投资、运营公司, 暂时不具备条件的, 要按照“政企分开、事企分开”的原则, 建立以资本为纽带的产权关系, 加强和规范监管, 确保国有资产保值增值。

(三十) 各级财政部门、主管部门、行政事业单位应当强化对所属企业运作模式、经营状况、收益分配等的监督管理, 推动完善企业法人治理结构, 逐步完善“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度, 完善所属企业国有资产监管体制, 防止国有资产流失, 实现国有资产保值增值。

(三十一) 根据建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度的要求和国有资本经营预算管理的相关规定, 纳入国有资本经营预算实施范围的行政事业单位所属企业, 应当按照规定及时足额向国家上交国有资本经营收益。

十一、加强组织队伍建设, 不断提高行政事业单位资产管理工作水平

(三十二) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当进一步高度重视资产管理工作, 切实加强组织领导。各级财政部门应当建立健全行政事业资产管理机构, 配备专职人员, 充实工作队伍;各级主管部门和行政事业单位应当明确内部资产管理机构和人员, 强化职责分工, 落实管理责任, 避免多头管理、相互推诿扯皮现象, 为开展行政事业单位资产管理工作提供有力的组织保障。

(三十三) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当通过政策宣传、组织培训等多种方式, 搭建学习和交流平台, 提高行政事业单位资产管理干部队伍的素质和能力, 有效推动行政事业单位资产管理工作。

关于进一步加强和规范新时期信访工作的意见 篇3

2014年11月，中央组织部召开了全国离退休干部“双先”表彰大会，习近平总书记在北京亲切会见全国离退休干部先进集体和先进个人代表，并发表重要讲话。习近平强调，老干部工作是非常重要的工作，在我们党工作中具有特殊地位，承载着党中央关心爱护广大老同志的重要任务。各级党委和政府要从传承党的优良作风、弘扬中华民族传统美德的高度，认真做好新形势下老干部工作，把党中央关于老干部工作的各项方针政策落到实处。进一步加强和改进离退休干部工作，具有非常重要的意义。

一、关于《意见》制定的意义

《意见》认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应协调推进“四个全面”战略布局和人口老龄化的新形势新要求，提出“四个更加注重”的工作原则，确立“为党和人民事业增添正能量”的价值取向，提出“充分体现离退休干部特点和优势、更好服务党和国家工作大局”的工作方向，并对加强离退休干部工作的组织领导提出具体要求，完善离退休干部工作制度机制。这是积极应对离退休干部工作自身变化的内在要求；这是准确把握离退休干部工作面临的大局大势的迫切需要；这是把党中央对广大老同志的深切关爱和对离退休干部工作的高度重视转化为顶层设计和制度安排的关键一步，在离退休干部工作发展进程中具有里程碑意义。

二、关于《意见》提出的措施

教育管理方面，更加注重加强教育引导工作。落实全面从严治党要求，深入细致做好思想政治工作，教育引导广大离退休干部和党员始终保持公仆本色，始终牢记党员身份，始终坚定理想信念，始终保持对党忠诚的政治品格，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；

服务保障方面，一是切实落实“三个机制”，即离休干部离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制。二是明确地方国有改制和破产企业离休干部没有明确服务管理机构的，由企业主管部门或者所在地党委和政府指定的机构负责，所需经费由同级财政保障。三是明确提出要逐步提高离休干部离休费和公用经费、特需经费标准。四是对易地安置离休干部服务管理工作提出明确要求，对原单位和原单位所在地有关部门、接受安置地党委和政府及有关部门的职责进行了明确；

思想政治方面，要加强离退休干部思想政治工作，引导离退休干部牢固树立纪律和规矩意识，始终严守政治纪律和政治规矩，严格用党章党规党纪规范自己的言行，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定。加强离退休干部活动阵地、学习阵地建设，他们家庭出身不同、战斗岗位、生活环境不同，接受社会环境、文化教育、信息理念的程度都不一样，面对这种特殊的群体，要做到加强教育引导，统一思想认识。

责任落实方面，一是加强组织领导。各地区各部门要把离退休干部工作摆到重要位置，加强领导，健全制度，完善职责，强化保障。党政主要负责同志要高度重视老干部工作，带头联系、经常走访离退休干部。离退休干部工作领导小组每年至少召开一次会议，研究解决工作中的重大问题。二是明确相关部门职责。组织人事部门要加强对相关工作的统筹谋划、科学指导，把离退休干部工作作为领导班子和主要领导干部考核的重要内容。离退休干部工作部门要加强与相关部门的沟通协调，认真履行宏观指导和微观服务职责。人力资源社会保障部门要加强宏观管理，切实做好相关人员的基本养老保险、基本医疗保险等工作。进一步重视和加强移交政府安置的军队离退休干部工作。三是搞好服务保障。《意见》强调，在推进各项改革中，要确保离退休干部工作的机构编制稳定，工作经费、服务用车等与承担的任务相适应。同时，要求全面实行地方各级党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长，要高度重视离退休干部工作队伍建设。

三、学习《意见》结合实际提出的建议

目前我们的现状与《意见》的要求还有些差距，首先要吃透精神实质要字词句段一字不漏的仔细阅读，书读百遍其意自见，只有理解了文件精神实质，才会融会贯通与工作实践。其次结合实际抓好落实。坚持分类指导、分类管理，区分情况、区别对待，抓紧研究制定实施细则和配套措施。对一些方向性、原则性的要求，鼓励各地各部门结合实际先行试点、探索实践、稳步推進。同时，通过专项督查、调研督查、随机抽查等方式，推动文件精神的落实。最后注意研究贯彻执行中的新情况新问题，开拓新思路、探索新方法、积累新经验，更好地推动老干部工作转型发展。

广大离退休干部，无论是在革命战争年代，还是新中国建设时期，还有在改革开放建设特色社会主义事业当中，他们都浴血奋战，忘我工作，为祖国的事业抛头颅洒热血，国家的利益高于一切。他们都是矢志不渝的忠实代表，要充分调动和发挥他们的政治优势、经验优势、威望优势，凝心聚力，展示他们的阳光心态，体验美好的幸福生活，为祖国和人民的事业凝聚和释放正能量，做些力所能及的贡献。

关于进一步加强和规范新时期信访工作的意见 篇4

2008年10月22日，中央纪委下发了《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》是纪检机关开展深入学习实践科学发展观活动，落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，扎实推进反腐倡廉建设的重要举措，对于进一步促进各级纪检机关保持查办案件工作力度，严格依纪依法办案，推动办案工作法制化、规

范化，有着十分重要的意义。

一、《意见》的起草背景和起草的简要过程

党的十六大以来，各级纪检机关坚决贯彻中央关于反腐倡廉的决策和部署,认真履行职责，坚决查处违纪违法案件，查处了一批有影响的大案要案，严肃了党的纪律，惩处了腐败分子，挽救和教育了一批党员干部，表明了我们党反对腐败的坚强决心，增强了人民群众对党和政府的信任，赢得了国际社会的赞誉，为经济社会发展提供了重要保证。同时，查办案件的质量和水平明显提高，查办案件领导体制和工作机制逐步完善，查办案件在治本方面的作用进一步体现。但是，随着形势的发展变化，纪检机关办案工作也面临着一些新情况、新问题。主要表现为，当前腐败案件仍处在易发多发阶段，查办案件工作任务繁重；腐败分子违纪违法手段越来越隐蔽，查办案件的难度增大；随着依法治国理念的深入贯彻，严格依纪依法办案的要求越来越高。查办案件工作面临的这些新情况、新问题，必须引起我们的高度重视。一方面要坚决查办违纪违法案件，严厉打击消极腐败现象，严惩腐败分子。另一方面要加强查办案件法规制度建设，为依纪依法办案提供法规制度保证，不断提高办案的质量和水平。

为进一步完善办案程序和措施，切实解决当前办案工作面临的一些新情况、新问题，促进办案工作制度化、规范化，根据中央纪委书记办公会议的决定，中央纪委法规室集中力量成立了起

草组，着手起草《意见》。

中央纪委领导同志高度重视《意见》的起草工作。贺国强同志在中央纪委书记办公会议上部署2008年反腐倡廉工作任务时，提出要着力抓好“五个一批”，其中一项工作就是包括《意见》在内出台一批反腐倡廉制度规定；何勇同志多次过问《意见》起草情况。干以胜同志亲自带领起草组开展调研论证，研究起草中遇到的重大问题；中央纪委监察部的其他领导同志也都对起草《意

见》提出了很好的建设性意见。

《意见》是集体智慧的结晶。自2008年1月，《意见》起草工作启动以来，起草组多次就文件的起草思路及具体内容进行研究讨论，通过召开座谈会、赴基层调研等多种形式，广泛听取各方面意见，并两次送请中央纪委常委、监察部副部长审改，经反复研究修改，7月初，形成了《意见》送审稿。7月9日，中央纪委书记办公会议对《意见》送审稿进行了审议，原则通过《意见》，并要求普发征求意见。《意见》普发至各省（区、市）纪委，新疆生产建设兵团纪委，中央和国家机关各部委纪检组（纪委），中央纪委各派驻纪检组，中央直属机关纪工委，中央国家机关纪工委，军委纪委以及中央纪委监察部机关各厅、室、局等单位征求意见。根据各地各部门纪检机关反馈的意见，起草组进行了认真修改，再次送审。8月12日，中央纪委常委会议审议通过《意见》。10月22日，中央纪委下发了《意见》。

二、起草《意见》的目的、基本思路和《意见》的主要特点

（一）起草《意见》的目的 第一，进一步增强办案工作服务大局的意识。纪检机关的一切工作都必须服从和服务于党和国家的工作大局，查办案件工作亦是如此。《意见》强调要以科学发展观统领和指导办案工作，围绕中心，服务大局，正确认识和处理查办案件与服务经济社会发展、维护社会和谐稳定的关系，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，把查办违纪违法案件工作寓于改革、发展、稳定的大局之中，严肃查处在党风政风方面妨碍经济发展、破坏市场环境的问题，通过查办案件为推动科

学发展、促进社会和谐提供保障。

第二，进一步加强查办案件工作。这些年来，各级纪检机关严肃查处了一批重大案件，取得了显著成绩。但当前违纪违法案件在一些地方和部门仍呈易发多发态势，反腐败斗争的形势仍然严峻，反腐败斗争的任务仍然艰巨。因此，《意见》强调各级纪检机关要认真履行职责，旗帜鲜明地反对腐败，保持查办案件的强劲势头，严肃查处党员干部的违纪问题，严厉惩处违纪违法行

为。

第三，进一步提高依纪依法办案的水平。严格依纪依法办案是适应发展社会主义民主政治和贯彻落实依法治国基本方略的现实需要。《意见》强调要严格按照党内法规和国家法律法规开展办案工作，严格规范办案程序，正确使用案件检查措施，切实保障被调查人的合法权益，加强监督和管理，把严格依纪依法办案贯穿于查办案件的每一个环节，不断提高办案质量，使所办案件

经得起历史的检验。

第四，进一步发挥查办案件的治本功能。查办案件是贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针的重要体现，通过严惩腐败，实现有效预防。《意见》强调要加强对重大典型案件的剖析研究，查找制度上的薄弱环节和管理上的漏洞，推动建立和完善相关制度，警示广大党员干部增强拒腐防变意识，减少和杜绝违纪违法案件的发生。

（二）起草《意见》的思路

一是在全面的基础上突出重点。《意见》既对案件线索管理、初步核实、立案审批、调查取证、案件审理、处分执行、被调查人的权利保障、案件监督管理等办案程序作了规定，但又不求面面俱到，而是突出重点，着力解决当前办案工作中急需解决的受理难、调查难、取证难等问题。

二是进一步增强现行法规的针对性和可操作性。作为指导查办案件工作的规范性文件，《意见》注意正确处理与《案件检查工作条例》、《依纪依法办案的意见》等其他党内法规和规范性文件的关系。《意见》以《案件检查工作条例》、《依纪依法办案的意见》为基础和前提，主要是对其中比较原则的规定进行细化、补充和完善，增强可操作性。粗略统计，《意见》对《案件检查工作条例》、《依纪依法办案的意见》的有关规定细化的有20余项。此外，《意见》还整合了中央纪委近些年来发布的有关规范性文件，以及中央纪委监察部机关关于自办案件办理程序的相关规定，将其中一些经过办案实践检验证明比较成熟的好制度、好做法、好经验写入文件，以指导整个纪检系统的办案工作。

三是力求加强办案工作与规范办案工作相统一。加强办案工作与规范办案工作是相辅相成的关系，在当前腐败现象仍处于易发多发态势、反腐败斗争形势依然严峻的情况下，办案工作只能加强，不能削弱，但同时，办案工作必须严格依纪依法进行。《意见》既强调要高度重视办案工作，加强对办案工作的领导，保持查办案件工作力度，保持惩治腐败的强劲势头，严厉查办违纪违法案件。又要求要严格依纪依法办案，文明办案、安全办案，进一步促进办案工作法制化、规

范化，不断提高办案质量和水平。

（三）《意见》的主要特点

一是紧贴办案实际。《意见》既着力解决目前办案工作的遇到的突出问题，又不脱离当前的办案实际，不求一次解决目前办案工作中遇到所有的问题，不提过高要求，力争使制度规定更科学合理，办案程序更严谨流畅，办案措施更切实可行，办案监督更严密有效。在具体内容上，《意见》坚持对目前办案工作中难以实现的要求不写入文件。如证据先行登记保存。坚持对争议较大，目前还只是在一些地方和部门进行探索，不具备普遍推广的做法不写入文件。如异地管辖等。

二是注重制度创新。新形势下办案工作面临的新情况新问题，要求我们必须与时俱进，勇于探索，在实践基础上不断进行制度创新，及时把那些经过实践检验证明切实可行的做法转化为法规制度，通过创新制度推动办案工作取得更大的成绩。加强制度创新要以提高工作效率和效益为目标，突出制度的前瞻性、可操作性。使这些制度既能解决当前的突出问题，又适当超前，对今后可能发生的问题有一定的预见性，并为法规制度的完善留下发展空间；既便于操作，又切实管用。《意见》体现了制度创新的精神，遵循制度创新的基本规律，增加了一些新内容。

三是突出党内规范性文件特色。纪检机关查办的是党内违纪案件，它的调查对象是党员干部，调查依据主要是党内法规和规范性文件。但是，党必须在宪法和法律的范围内活动。这就决定了规范办案工作的各项制度规定，既要体现党要管党、从严治党的方针，又必须符合宪法和法律的精神。《意见》正确把握了纪检机关办案工作的特点，在与国家法律法规和其他党内法规保持一致的基础上，尽可能突出作为党内规范性文件的特色。同时，在文体风格上，《意见》没有采用法律法规常用的章、节、条、款、项、目的固定格式，而是采用党内文件的格式，规范不同的问题。在文字表述上，《意见》尽可能采取通俗易懂的语言，尽量避免使用学术用语和容易引起分歧的语句，使阐述的问题简洁明了，清楚具体。

总之，《意见》的发布实施是纪检机关深入贯彻落实科学发展观的重要举措，对于进一步加强和规范办案工作，保持惩处腐败的强劲势头，严格依纪依法办案等，都将产生积极的影响。

三、学习贯彻《意见》需要重点把握的几个问题

《意见》共9个部分，40个问题，约8200字，分别对高度重视办案工作、严肃查处违纪案件，规范案件线索管理与案件受理工作，完善初步核实程序，严格立案审批程序，正确使用案件检查措施，规范案件调查取证工作，规范案件审理和处分执行程序，保障被调查人和有关人员的合法权利，加强办案监督与保障等方面提出了要求。《意见》规定的这些内容，基本上涵盖了纪检机关查办案件工作的主要程序和措施，以及办案监督与管理等，是一个比较全面规范办案工作的规范性文件。现就重点围绕办案程序、调查取证、权利保障、办案监督四个方面讲几点看法，并按补充完善、细化规范和重申强调三个方面进行归纳整理。

（一）关于严格履行办案程序问题

程序合法是实体公正的重要保证，严格履行办案程序是《意见》的重点内容。规范办案工作，不仅要求办案的结果要公正，也要求办案的过程要合法。不仅要做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当”，而且必须做到“手续完备、程序合法”，以完备的手续和合法的程序为实

体公正提供重要保证。为了准确及时地查明违纪违法事实，《案件检查工作条例》及其实施细则、《案件审理工作条例》等党内法规对案件线索的受理、初核、立案、调查、移送审理、处分决定的执行、涉嫌犯罪案件向司法机关的移送等查办案件的全过程，都作出了规定，是各级纪检机关查办违纪案件必须遵循的程序性规定。总体来看，各级纪检机关查办案件是按程序办事的，做到了重事实、重证据、重调查研究，案件质量是好的，经得起历史的检验，但在履行程序方面也还存在一些问题。有个别办案人员认为只要违纪人员受到党纪追究，就算案件查办成功了，程序上存在一点问题无碍大局，对严格遵守办案程序重视不够。如，在受理和决定初核中，随意性较大，导致一些重要案件线索被搁置或放过。在案件调查方面，有的不严格履行立案审批程序，到案件调查完毕要移送审理时才补办立案手续；有的案件调查周期过长，甚至久拖不结。在案件审理方面，有的偏重于对办案证据等实体性内容进行审理，而对办案过程和程序的监督不够重视；等等。这些问题的存在制约了执纪办案水平的提高，影响了案件的质量、效率。

上述问题的存在，一方面是由于个别纪检机关和纪检干部程序意识不强，对程序的重要性认识不足，对严格按程序办事的要求重视不够。另一方面，也是目前纪检机关在办案程序方面的制度建设存在一定的滞后性，有关办案程序的规定还不够完善，操作性不够强，对新形势新情况的适应性不足等原因造成的。对此，我们一方面要有针对性地加强法治宣传教育，在严格执行实体性法规的同时，努力强化程序意识，使广大纪检干部切实认识到按程序办事的重要性，自觉地依纪依法办案。另一方面要加强制度建设，不断完善有关办案程序的制度规定，增强办案程序的科

学性、严谨性、实用性。

《意见》针对当前办案实践中出现的新情况、新问题，对办案程序的关键环节进行了补充、完善、细化和重申。

1、适应新形势的要求，对办案程序的一些环节进行了补充、完善。

一是补充、完善了案件移送受理程序。《意见》对下级纪检机关案件移送受理的条件、移送的程序、上级纪检机关是否受理的期限等作出了明确规定。当前，由于受到种种条件的制约，基层纪检机关普遍存在办案难的问题。特别是对于一些重大、疑难、复杂案件，查办难度更大，但其社会影响、后果又比较大，不坚决查处，会造成严重的不良影响。在这种情况下，明确下级纪检机关可以将一些重大、复杂、疑难案件申请移送上级纪检机关受理，一方面给下级纪检机关避开办案阻力提供了有效途径，另一方面也体现了上级纪检机关对下级纪检机关的领导和支持，更

有利于案件查办。

二是补充、完善了案件受理争议解决机制。《意见》借鉴有关国家法律的规定，规定了案件受理争议解决机制。解决管辖争议的问题，在办案实践中有重要意义，特别是目前条条块块的干部管理体制比较复杂，有一部分党员干部党的关系和干部管理权限不属于同一个机关。对这部分党员干部的违纪问题，有时在受理时容易造成争端，会错过最佳办案时机。确定这样一个争议解决机制，便于及时解决争端，快速有效的查处违纪案件。

三是补充、完善了特殊情况下的立案审批程序。《意见》要求“在初步核实阶段需要采取‘两规’措施的案件，可在决定或者报批‘两规’的同时决定或者报请批准立案。”这里需要说明的是，要求采取“两规”措施的同时报请批准立案并不是禁止在初核中使用“两规”措施。在初核阶段可以采取“两规”措施是《案件检查工作条例》赋予纪检机关办案的权力，符合“两规”条件的仍然要及时使用。另外，考虑到个别案件，案情简单，经过初步核实就能查清违纪问题，不需要进一步采取“两规”及暂予扣留物品、查询冻结存款等措施的，《意见》还结合实际情况，允许经纪检机关主要领导批准，立案手续可在处理阶段一并办理。

四是补充、完善了使用组织处理措施的程序。组织处理是惩治和预防腐败工作的有机组成部分，对于加强党的建设、严肃党的纪律、完善对党员干部队伍的管理、保持党的先进性具有重要意义。从目前查处违纪案件的实践看，在坚持从严治党方针，严格执行党的纪律的同时，恰当地运用组织处理措施，不仅符合贯彻落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针的要求；而且有利于与纪律处分相结合，更好地发挥惩戒作用，严肃党的纪律，提高查处案件的效率；有利于团结、教育、挽救干部本人，警示教育其他干部，增强查处案件的政治和社会效果。

目前，《案件检查工作条例》规定的组织处理措施主要是停职检查措施。为进一步规范和加强办案工作中的组织处理工作，2008年6月,中央纪委中央组织部联合发布了《中央纪委中央组织部关于在查处违犯党纪案件中规范和加强组织处理工作的意见（试行）》，对组织处理的适用对象，组织处理的方式，组织处理的适用情形，组织处理的程序，组织处理的权利保障措施等作出了明确规定，当前各级纪检机关在查办案件当中，需要采取组织处理措施的都要严格按照《案件检查工作条例》和《规范和加强组织处理工作的意见》规定的条件和程序进行。

五是补充、完善了案件调查时限。为提高办案效率，保障被调查人的合法权益，《意见》对立案调查时限进行了补充和完善。一是对调查的延长时限作出了限制。《意见》规定“案件调查的时限为三个月，必要时可延长一个月。重大、疑难、复杂的案件，在延长期内不能查结的，报经立案机关批准后可再适当延长，但延长期不得超过三个月；在三个月延长期内仍不能查结的，由省（部）级党委、纪委批准立案的案件，报经中央纪委批准，由省（部）级以下党委、纪委批准立案的案件，报经省（部）级纪委（不含副省级市纪委）批准，可再适当延长”。二是结合办案实际，增加了重新计算调查时限的规定。《意见》规定“调查期间，发现被调查人有新的违纪行为的，自发现之日起，重新计算案件调查时限。”关于新的违纪行为的认定，一般是指与正在调查的违纪行为不同性质的违纪行为。重新计算办案时限，也要报经立案机关审批。三是增加了调查中止、终止的规定。《意见》规定“因主要涉案人员出国（境）、失踪，或因不可抗力，致使调查工作无法进行的，可以中止调查。因被调查人在调查过程中死亡并致使调查无法进行的，可以终止调查，予以结案。”并对终止调查后的处理和中止、终止调查的批准程序作出了规定。这样规定既对查处重大复杂案件给予了充分的时间保障，又防止了办案时限无限延长的问题。

六是补充、完善了涉嫌犯罪案件的审理程序。关于对纪检机关直接查办的涉嫌犯罪案件移送司法机关是否需要经过审理部门审理问题，目前各地做法不一致。有的经过审理部门审理后再移送司法机关，有的不经过审理部门审理直接由案件检查部门移送司法机关。为加强对涉嫌犯罪案件的审查，体现纪检机关向司法机关移送案件的慎重和严肃性，《意见》规定对涉嫌犯罪需要移送司法机关的案件均应移送审理，由案件审理部门对拟移送司法机关的涉嫌犯罪问题进行审查，提出是否移送司法机关的意见，报纪检机关领导集体研究决定。

七是补充、完善了案件审理时限。必要的审理时限是正确定性量纪，保障被调查人合法权益，提高案件质量的重要保障。《意见》结合审理工作的实际，对审理的时限作出了规定，提出“案件审理应在正式受理之日起一个月内审结报批。”并对延长审理时限的条件和补充调查期间审理

时限的计算作出了规定。此外，《意见》还结合实际补充、完善了派驻机构受理案件线索的程序，补充、完善了提请有关部门协助的办理程序，补充、完善了补充调查的条件和次数限制等，力求使每一个办案环节

都有基本的遵循。

2、着眼增强操作性，对办案程序的一些环节进行了细化、规范。

一是细化、规范了案件线索管理。《意见》针对案件线索管理中存在的不规范问题，如线索接收、管理缺乏集中统一，容易发生线索失密、泄密和流失；线索的处置缺乏统一和规范的处置程序，易出现以线索谋私的行为等问题，按照线索的不同来源，分别对信访部门的线索管理和办案部门的线索管理作出了规定。同时要求“各级纪检机关要建立健全案件线索集体排查制度，明确集体排查的方式，规范集体排查的工作程序。”

二是细化、规范了委托初步核实程序。《意见》提出“上级纪检机关直接受理的属下级纪检机关受理范围的违纪问题，也可以委托其他下级纪检机关进行初步核实。”这样规定主要考虑是，纪检机关对案件的受理和调查，是按照干部管理权限来进行的，不属于本级党委管理的干部，原则上本级纪委是没有调查权限的。但在实际工作中，确实存在一些案件在当地由于错综复杂的关系，很难查办，上级纪检机关直接受理后又没有足够的力量进行查办。在这种情况下，明确上级纪检机关可以委托其他下级纪检机关进行初步核实，既不违背纪检机关按照干部管理权限办理案件的原则，也可以减少办案阻力，最大限度的调动办案力量，有效突破案件。

三是细化、规范了受到刑事处罚、行政处罚、政纪处分党员的党纪责任追究立案程序。针对受到刑事处罚、行政处罚、政纪处分党员党纪责任追究立案程序不明确的问题，《意见》针对不同的处罚、处分情形，分别规定了不同的立案办理程序。对受到刑事处罚的，《意见》明确由案件审理部门直接提取有关材料，依据生效的司法判决、裁定，提出相应的党纪处分意见，并向案件监督管理部门备案。对受到行政处罚、政纪处分或者被问责、组织处理后仍需追究党纪责任的，以及涉嫌犯罪，检察机关决定不起诉、撤销案件或者人民法院判决宣告无罪、免予刑事处罚、裁定终止审理，但需追究党纪责任的，《意见》明确由案件检查部门提取有关材料，办理立案手续，按照有关规定调查核实。作出这样的规定，一方面体现了对国家司法机关权威的尊重，同时节约人力物力，避免重复劳动。另一方面也体现了对党员党纪处分的慎重。尽管其他机关作出的行政处罚、组织处理等也是经过了相应调查，具有一定的权威性。但考虑到毕竟纪检机关的案件调查与他们又有所不同，认定标准和侧重点也不尽相同，为慎重和维护被处理人的合法权益，有必要

重新立案调查。

四是细化、规范了处分执行程序。针对存在的处分决定落实不及时、不到位等问题，《意见》对处分执行程序进行了规范。强调要重视处分决定执行工作，完善处分决定宣布程序。要采取适当方式向受处分人宣布处分决定。宣布处分决定时要告知受处分人享有的权利；受委托宣布处分决定的要及时将处分情况报告委托机关；处分决定要抄送有关部门，办理相应的职务、工资等变更手续；要加强对处分决定执行情况的监督检查，对久拖不办、拒不执行，造成不良影响的，要追究有关单位负责人和有关人员的纪律责任。

此外，《意见》还针对审理环节存在的问题，细化、规范了案件移送审理的条件、内容、手续、时限等，细化、规范了提前介入审理的条件和程序，细化、规范了审理谈话的程序和要求，力求通过具体的程序规定，更好的发挥审理监督办案过程和保障被调查人合法权利的作用。

3、突出重点环节，对办案程序的一些环节进行了重申、强调。一是重申、强调要严格履行初步核实审批程序。为体现初步核实的严肃性，《意见》强调要严格履行初步核实审批程序，“凡需要进行初步核实的，案件检查部门应当填写《初步核实呈批表》，按照规定报批，重大违纪案件报纪检机关领导集体研究决定。经批准进行初步核实的，应制定初步核实调查方案并报分管领导批准后实施。”

二是重申、强调要严格履行立案审批程序。立案是纪检机关案件检查的一个重要阶段。认真履行立案审批程序，是纪检机关严格依纪依法办案的必然要求。为解决实践中常见的“先调查、后立案”等问题，《意见》重申要严格执行立案规定，“凡需立案调查的，案件检查部门要写出《立案呈批报告》，按照规定报请批准立案。” 上级纪检机关要加强对下级纪检机关立案工作的督办，对符合立案条件并应由下级纪检机关立案的，要及时责成下级纪检机关予以立案。

三是重申、强调要正确使用案件检查措施。《意见》强调要严格按照有关规定，规范使用办案措施。针对当前的实际情况，强调要依纪依法采取暂予扣留、封存物品和涉嫌违纪所得，查询、冻结存款等措施；要严格履行报批程序；需要以监察机关名义实施的，要使用相应监察文书。

四是重申、强调要认真履行审理监督职责。案件审理工作是调查处理案件的最后一个重要环节，对于加强对案件检查部门的监督和制约，恰当地提出处理意见，保障被调查人员的合法权益，教育违纪人员等方面都有积极的作用。《意见》强调要认真履行审查和监督职责，既要对调查所认定的事实、取得的证据和定性、处理建议进行审理，又要对手续是否完备、程序是否合法和涉

案款物的处理是否恰当进行监督。

（二）关于严格依纪依法收集和使用证据问题

运用证据查明案件的真实情况，是纪检机关查办案件的核心问题，办案工作中的一切调查活动，各种手段和方法的运用，都是围绕证据这个核心来进行的。因此，证据对纪检机关查办案件有着决定性的作用。各级纪检机关在查办案件工作中，能够做到重事实、重证据，依纪依法收集证据，正确运用证据，认真鉴别、使用证据。但是，也存在一定的问题，如有些同志证据意识不强，不注重调查取证，过于依赖被调查人交代；有的不注意依纪依法收集证据，存在指供、诱供现象；有的收集证据不全面，不注重收集有利于被调查人的证据；有的不重视证据的保全工作，造成收集的证据丢失、损毁、灭失；有的不认真鉴别证据，收集的证据与证实案件无关或者证明力极小；等等。这些问题的存在，影响了办案的质量和效率，影响了纪检机关的威信和形象。我们一方面要进一步增强证据意识，严格依纪依法收集证据和使用证据，使每个证据都成为铁证，每一个案件都办成铁案。另一方面，要加强证据法规制度建设，建立健全纪检监察机关查办案件的证据规则，给办案人员依纪依法调查取证提供依据。

《意见》总结了多年来纪检机关查处违纪违法案件收集、鉴别、运用证据的实践经验，借鉴国家法律有关规定，分别对依纪依法取证、实物证据收集、言词证据收集、证据转化固定、证据的鉴别使用等五个方面进行了细化、规范。

一是要严格依纪依法收集证据。未经组织授权，任何人包括办案人员都不得擅自进行调查取证。要处理好惩处与保护的关系，收集证据要忠于事实真相、客观全面，既要收集能够证实被调查人有违纪行为的证据，也要收集能够证实被调查人无违纪行为的证据。要坚决杜绝以威胁、引

诱、欺骗及其他违纪违法方式收集证据。二是要重视实物证据收集。根据证据的表现形式，可以把证据划分为实物证据和言词证据。一般而言，实物证据具有较强的客观性，证明力比较稳定。《意见》针对实物证据的特点，进一步明确收集物证要收集原物，收集书证要收集原件。在原物、原件确实收集不便时，要注明情况。拍摄、制作物证和书证的副本、复制件要按照规定程序进行。

三是要规范言词证据收集。言词证据是指通过人的陈述的形式来证明案件事实的证据。主要包括证人证言、被调查人陈述、受侵害人的陈述。言词证据可以形象、生动地证明案件事实，具有直观性。但言词证据的真实性容易受陈述人的主观因素影响。《意见》针对言词证据的特点，进一步明确要严格按照规定程序收集言词证据，认真、全面、详细、准确地作好谈话笔录。必要时可以全程录音录像，保存谈话的原始记录。要增强言词证据的法律效力，有条件的应要求被调

查人写出亲笔陈述。

四是要重视证据转化、固定工作。做好证据转化、固定工作是保存调查成果的重要环节。因此，要采取科学规范的方式，妥善保存证据，防止人为的证据变化或流失，保证证据的有效性。《意见》要求对不易保存或易于灭失的证据，要采取技术手段及时做好转化、固定工作，如同步录音、录像、照相,用视听资料固定、保全证据等。要充分利用鉴定机构在固定证据方面的专业作用，及时对有关物品进行鉴定。同时，为了增强鉴定的权威性，《意见》要求省级以上纪检机

关要统一指定专门鉴定机构受理鉴定事项。

五是要认真鉴别、使用证据。鉴别证据是案件处理的关键环节，具有非常重要的意义。办案人员收集的各种证据，只有经过鉴别，才能确定其与案件事实有无内在联系，对查明和证实案情有无意义，能否作为定案依据。同时，通过鉴别证据，也能够查明证据是否是依纪依法收集的，防止办案人员的违纪违法行为，有利于加强自身监督。《意见》提出对证据的鉴别，应当采取逐一审查和综合审查相结合的方法，对证据的真实性、关联性、合法性进行全面审查，不得隐藏、损毁、篡改证据。凡经查证确实属于采用体罚、变相体罚或者威胁、引诱、欺骗等违纪违法手段取得的证人证言、受侵害人陈述、被调查人交代，不能作为证据使用。

（三）关于保障被调查人和有关人员的合法权利问题

保障被调查处理人的合法权利，是纪检机关贯彻落实科学发展观，坚持以人为本理念和依纪依法办案的具体体现。树立惩治腐败与保障权利并重观念，也是严格依纪依法办案的必然要求和应有之义。应该说，广大纪检干部在办案工作中还是比较注重以人为本的，在严惩腐败的同时，注意维护他们的合法权利。但在一定程度上也存在着“重惩处、轻保护”的现象。有个别办案人员搞体罚或变相体罚，侵犯被调查人的人身权；有的不注重区分合法收入和违纪违法所得，乱查、乱扣涉案款物，严重侵害被调查人的合法财产权，等等。针对这些问题，广大纪检干部要提高思想认识，不断增强权利保障意识，牢固树立“以人为本”的执纪理念和文明执纪观念，切实保障

被调查人合法权利。

关于加强对被调查人和有关人员的权利保障问题，法律法规和党内法规、文件等已经作出了比较多规定，《意见》结合办案实际，对其中的一些重要问题进行了重申、强调。

一是要切实保障被调查人的知情权、人身权、财产权等合法权益。知情权、人身权、财产权是党员作为公民应该享有的基本权利，并不因为违纪就要受到完全剥夺。《意见》强调要及时履行告知义务，按照规定及时告知被调查人享有的权利和承担的义务。严禁侮辱、虐待、体罚或变相体罚被调查人，被调查人是少数民族的，要尊重被调查人的民族习俗。扣留、封存涉案款物时，要正确区分被调查人的非法所得与合法财产，不得暂予扣留、封存、冻结与被调查人违纪行为无

关的财产。

二是要切实保障被调查人的申辩权。申辩权是被调查人保护自身利益的最基本的权利，是法律、法规和党内法规规定的基本权利。申辩权体现了公正、民主的基本价值。实践证明，被调查人的申辩权不被尊重，其合法权益就难以保证。《意见》强调要尊重被调查人享有的申辩权，任何人不得以任何借口无理压制和剥夺。要重视违纪事实材料与被调查人见面工作，注意听取被调查人说明情况和申辩，对被调查人提出的合理意见或辩解，要予以采纳。要正确区分申辩与对抗

调查的界限，不能因为申辩加重处分。

三是要切实保障被处理人的申诉权。申诉权也是被处理党员的一项重要权利和重要的救济措施。《意见》强调对被处理人和有关人员的申诉，要认真对待，及时受理。对申诉案件进行复议、复查，要全面、客观、公正。发现处理不当的，应及时纠正。同时，为了加强上级纪检机关对下级纪检机关申诉工作的监督，本着有错就改的精神，及时妥善处理申诉案件，《意见》提出上级纪检机关对下级纪检机关的处分决定确有错误或者处分不当的，可以责令下级纪检机关变更或撤

销原处分决定。

四是要切实加强对检举人、控告人、证人的保护。加强对证人及相关人员的保护是纪检机关不容回避的责任，也是我们立党为公、执政为民的体现，更是我们维护纪检机关的形象，巩固反腐败群众基础的需要。因此，《意见》强调对检举人、控告人、证人的有关情况和检举、控告材料要严格保密；发现打击报复检举人、控告人、证人的，要按照有关规定严肃处理，对造成人身伤害和财产损失致使生活困难的要予以适当帮助；必要时，可以建议有关机关采取调整工作、异地保护等方式加强对检举人、控告人、证人的保护。

（四）关于加强对办案的监督与保障问题

加强办案监督和办案保障是保持查办案件工作力度、严格依纪依法办案的基本要求。没有监督，办案工作就有可能偏离依纪依法的轨道。纪检机关如何通过加强内部制约和监督，保证其忠于职守，用好权力，是规范办案必须解决好的一个极为重要的问题。同时，查办案件工作需要调动一定的人力、物力、财力，有时还需要协调众多的部门，没有保障，办案工作就会举步维艰。为此，《意见》专门用一部分着重论述了对办案工作的监督和保障。

一是要充分认识加强对执纪办案监督与保障的现实紧迫性。随着反腐败斗争的深入开展，腐蚀与反腐蚀的斗争日益尖锐复杂，广大纪检干部特别是办案人员面临着更为直接和严峻的考验，加强监督比以往更为重要、更为紧迫。同时，腐败分子的作案手段越来越智能化、团伙化，办案的难度越来越大。因此，我们必须致力于建设一支高素质的办案队伍，大力加强基础建设，配备必要的装备，提高办案的科技含量，积极开展组织协调，切实保障办案工作顺利开展。

二是要切实加强对办案的监督。第一，要严格执行有关办案纪律。办案人员要坚持原则、秉公执纪，严格遵守办案纪律和保密纪律。要严格执行办案人员回避制度，有符合规定的回避情形的，应主动申请回避。严格执行有关涉案款物管理的规定，依纪依法做好涉案款物的暂予扣留、封存、移交、保管和处理工作。第二，要加强办案部门的内部监督。健全集体研究讨论案件制度。凡涉及违纪事实或者重要证据的认定、案件处理、销案以及其他重大、疑难问题，必须经过集体研究讨论。第三，要建立健全办案部门相互制约和监督的机制。特别是案件监督管理部门要全面履行线索管理、组织协调、监督检查、督促办理、统计分析等职能，加强对办案工作全过程的监督和管理。第四，要加强纪检系统上级机关对下级机关的监督。上级纪检机关可以采取受理投诉、案件督办、重点案件过问、案件质量检查等方式对下级纪检机关办案工作进行检查、指导和监督，对发现的问题及时纠正。

三是要切实加强组织协调。加强组织协调是保障办案工作的重要手段。十六大党章在党的各级纪委的主要任务中增加了协助党委组织协调反腐败工作的职责。2005年中央纪委专门下发了《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定（试行）》，对组织协调的基本原则，主要任务，程序和保障等作出了明确规定。因此，做好办案工作的组织协调，是履行党章赋予纪委职责的重要内容，也是反腐败领导体制的基本要求。《意见》结合办案工作实际，强调要加强与其他执纪执法部门的协调配合、加强纵向组织调配、加强纪检机关之间的协作配合。

四是要切实加强办案队伍建设。《意见》结合新形势下对办案队伍的新要求，强调要加强办案部门领导班子建设，注意把政治立场坚定、原则性强、刚正不阿、熟悉业务的人才选拔到办案部门领导岗位。要加强办案队伍专业化建设，健全和落实办案人员全员培训和定期轮岗交流等制度。要建立健全办案人员激励保障机制。对成绩突出的办案人员，要予以表彰奖励；对受到诬告陷害、威胁恐吓、打击报复的，要予以保护并按照有关规定严肃处理相关责任人。

关于进一步加强和规范新时期信访工作的意见 篇5

南浔区人民政府关于进一步加强和规范统计工

作的若干意见

统计是实行科学决策和现代化管理的一项重要基础工作。为进一步规范全区的统计工作，确保经济和社会发展统计信息的及时传递，更好地为政府的宏观决策、经济建设和社会事业发展服务，特制定如下意见。

一、提高认识，切实加强对统计工作的领导

统计工作的任务是对全区国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计信息和咨询，实行统计监督。统计工作是实行科学决策和管理的一项不可或缺的基础性工作。随着社会主义市场经济体制的基本确立，统计方法制度改革的不断深入，－1－

对统计工作的要求越来越高，对此，各镇、南浔经济开发区和各部门要进一步提高对统计工作重要性的认识，按照统计法律、法规的要求，认真落实统计工作行政首长负责制，切实加强对统计工作的领导，主要领导要带头学习《统计法》等有关法律法规，把统计工作作为一项重要的基础性工作来抓，切实解决统计工作中存在的困难和问题。

二、健全网络，加强基层统计队伍建设

《统计法》规定：地方各级人民政府的各部门，根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人。各业务主管部门要切实加强对本系统、本行业统计工作的组织领导，全面、系统地掌握本系统、本行业的基本情况，对国民经济、社会发展、科技进步等情况进行分析和监督。区直各部门、系统垂直部门及金融保险部门的系统统计报表和有关部门统计调查资料，在报送上级主管部门的同时须报区经济发展与统计局。各部门制发统计报表和开展统计调查，必须依法报区经济发展与统计局审批或备案。

各镇、南浔经济开发区和各部门要按照《统计法》规定，切实加强统计组织机构建设，明确统计负责人，配备相应的统计人员，更好地发挥统计信息、咨询、监督三大职能。要进一步健全、完善镇(村)统计网络，配备专门的综合统计人员，依法行使统计职权，完成统计工作；各镇企业服务中心要配备熟悉计算机操作 －2－

技能的专职统计人员；各村应配备一名专职或兼职统计人员。

三、夯实基础，确保统计数据质量

根据《浙江省统计工作监督管理条例》第十条规定：统计人员应当按规定取得《统计证》，持证上岗。实行统计人员持证上岗是确保统计数据质量的重要保证，各镇、各部门和南浔经济开发区应积极协助抓好统计人员持证上岗工作，区经济发展与统计局应组织开展对统计人员的培训，提高统计人员素质。

统计质量是整个统计工作的生命，必须从源头和基础抓起。各镇、南浔经济开发区和各有关部门要建立统计台帐和统计档案制度，同时要加强重要统计指标数据的审核、评估和监控，严格制止虚报、瞒报、迟报、拒报统计资料等统计违法行为，切实保障统计工作质量。

四、加强协作，认真开展抽样调查

为了全面反映我区城镇居民的人均可支配收入和收入支出结构情况，及全区农民生活现状，规模以下工业企业、个私企业的发展规模和水平。今年起将分别开展以下4项抽样调查：

(一)关于城镇和农村住户的抽样调查。分别在南浔镇和全区抽取城镇居民收支调查住户60户和农村住户100户，南浔镇和样本户所在镇要配合区经济发展与统计局做好样本户的落实、辅导调查员选配、调查资料的收集和审核等工作。

(二)关于规模以下工业企业和限额以下个私批发零售、餐饮

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业的抽样调查。区级各有关部门和各镇要积极配合区经济发展与统计局做好样本的抽取和调查户的落实工作，以取得必要的统计数据，准确反映我区相关经济状况。

五、注重科技，推进统计信息化建设

统计信息化是国民经济信息化的重要组成部分，是统计现代化建设的核心，事关统计改革和发展的大局。要加快我区的统计信息化建设步伐，将统计信息工程建设纳入电子政务建设。各镇、南浔经济开发区及大中型企业要将统计信息化建设作为统计基础工作的一项重要内容来抓，统计工作岗位配备必需的计算设备，实现与政府统计部门的网络互联，并逐步实现统计数据网络传输。有条件的企业逐步实现网上直报。同时，区经济发展与统计局要加强业务指导和培训工作。

六、加强宣传监督，强化统计法律意识

要采取多种形式认真组织宣传，进一步营造依法开展统计工作的良好社会环境。切实抓好各级领导干部和企事业单位负责人的统计法制宣传，增强他们的依法管理统计工作、支持统计人员依法开展统计工作的意识；抓好对广大统计人员学法、懂法、守法的教育，增强他们自觉遵守统计职业道德，依法如实报送统计资料、不出假数的意识。抓好对社会公众的统计法制宣传和普及，进一步增强全社会的统计法制意识。

进一步加强对统计法律法规贯彻执行情况的监督，不断加大 －4－

经常性统计执法检查力度，运用法律手段来规范各种统计行为。根据《浙江省统计工作监督管理条例》第九条规定：凡在本区行政区域内的各级行政机关、社会团体、企事业单位和其他组织等基本统计单位，都应依法办理统计登记。工商、民政、编办等部门应给予必要的支持，在核准设立、单位变更时协助区经济发展与统计局做好统计单位登记和变更登记，确保统计调查单位的完整性。

七、本意见自发文之日起施行。

二○○四年三月二十四日

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主题词：综合 统计 意见

主送：各镇人民政府，南浔经济开发区管委会，区府各部门，区级各有关单位。

抄送：市政府办公室，市统计局，区委各部门，区人大常

委会、区政协工委办公室，区纪委，区人武办，区法院，区检察院，各群众团体。

关于进一步加强和规范新时期信访工作的意见 篇6

关于印发《关于进一步加强和改进新形势下

档案工作的实施意见》的通知

川委办〔2015〕2号

各市（州）、县（市、区）党委和人民政府，省直各部门：

经省委、省政府领导同意，现将•关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见‣印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共四川省委办公厅

四川省人民政府办公厅

2015年1月23日

关于进一步加强和改进 新形势下档案工作的实施意见

为贯彻落实•中共中央办公厅、国务院办公厅印发†关于加强和改进新形势下档案工作的意见‡的通知‣（中办发„2014‟15号）精神，进一步加强和改进新形势下我省档案工作，推动档案事业科学发展，现提出如下实施意见。

一、充分认识加强和改进新形势下档案工作的重要性

档案作为党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录，是促进各项事业科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据。档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作，做好档案工作是各地、各部门（单位）的重要职责。随着经济社会加快发展和全面深化改革不断推进，档案工作涉及的领域更加广阔、内容更加丰富、需求更加多样，地

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位和作用越来越重要。进一步加强和改进新形势下档案工作，对于推动经济社会科学发展、维护国家安全和社会稳定、维护人民群众合法权益、提高党的执政能力和政府管理水平具有重要意义。要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和省委十届三次、四次、五次全会精神，以建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系为目标，进一步完善档案工作体制机制，加大对档案工作的支持保障力度，推动档案事业科学发展，为实施“三大发展战略”、奋力推进“两个跨越”、谱写中国梦四川篇章提供支持。

二、完善档案工作体制机制

（一）坚持统一领导、分级管理原则。坚持并不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制，确保分工明确、各司其职，密切配合、形成合力，促进档案事业协调发展。各级党委、政府要支持本级档案行政管理部门和国家综合档案馆依法履行职能。县级以上档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，监督指导本行政区域内机关、团体、企事业单位、社会组织的档案工作。各级国家综合档案馆要依法集中接收保管本级党政机关、团体、企事业单位、社会组织的各类档案（包括电子档案，下同）及政府公报等政府公开信息。要统筹规划、科学设置并严格审批建立专业档案馆，明确规定档案接收范围，防止重复建设和资源分散。各级专业档案馆接受同级档案行政管理部门的监督指导。

（二）建立档案管理新模式。各级党政机关、团体、企事业单位（包括境外派出机构）、社会组织，要建立完善档案工作机制，加强档案管理，配备档案人员，保障工作条件，规范开展档案业务工作。村（社区）及其区域内的非公有制经济组织和社会组织要设立档案室或指定专人负责档案工作。国家级和有条件的省级产业园区（高新区、开发区、工业区、科技园等）要建立档案馆，其他产业园区要设立综合档案室，集中管理本产业园区党工委、管委会及各单位档案，引导入园企业做好档案工作。积极创建基层档案管理新模式，拓展档案工作新领域。

（三）建立社会力量参与档案事务机制。各地、各部门（单位）要引入竞争机制，推广政府购买档案事务服务。各级档案行政管理部门要支持档案学会、档案教育科研机构发挥作用，促进全社会提高档案管理能力。规范并支持档案中介机构、有关专业机构提供档案管理技术、设施、劳务

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等服务。倡导企业、社会组织和个人依法设立档案事业发展基金，激活社会资源，服务档案抢救、保护和开发利用。支持家庭和个人保管、展示其收藏的档案，并向国家档案馆捐赠或寄存档案。

三、加强档案工作“三个体系”建设

（一）建立健全覆盖人民群众的档案资源体系

1．加大档案收集归档力度。各地、各部门（单位）要把档案工作与其他工作同规划、同部署、同落实，做到全面覆盖。各级党委、政府成立专项工作机构或协调机构时，根据需要吸收档案部门参加，确保建立档案与开展专项工作同步进行。各级档案行政管理部门要加强对档案收集整理工作的监督指导，统筹国家档案资源归属和流向，制定实施档案资源建设规划，把民生档案纳入国家档案资源体系。各级国家综合档案馆要不断扩大档案接收范围，接收本级各单位所属机构档案，按规定向社会提供利用，切实提高档案公共服务能力。各部门（单位）要建立健全文件材料归档制度，依法履行文件材料收集、整理、归档职责，按规定向同级国家综合档案馆移交各种载体和门类的档案，做到应归尽归、应收尽收。在机构改革、企业破产改制、行政区划调整等过程中，有关部门（单位）要会同档案行政管理部门，合理确定档案的归属和流向，妥善进行档案处置，严防档案流失。

2．强化重大活动档案收集。各级党委、政府要将档案部门纳入本级重大活动组织协调工作机构，确保档案收集工作与重大活动同步进行。组织、承办重大活动的部门（单位）负责档案的收集整理，并按规定移交本级国家综合档案馆。各部门（单位）要重视重要公务活动的照片、录音、录像、手稿、实物等档案的收集整理工作，并按规定及时移交本级国家综合档案馆。各级领导干部要按有关规定及时移交在公务活动中形成的档案资料。

3．加强重大建设项目档案管理工作。有关部门（单位）要与档案行政管理部门紧密协作，部署、指导、监督、检查重大建设项目档案工作。建立完善并严格执行重大建设项目档案登记管理和档案专项验收制度，确保重大建设项目档案完整、准确、系统、安全和有效利用。

4．重视做好民生档案工作。各部门（单位）要将涉及广大人民群众切身利益的文件材料及时收集归档。各级档案行政管理部门要积极与有关部门协调，研究制定各类民生档案管理规范和标准，加强监督指导。各级国家档案馆要建立健全民生档案接收进馆机制，及时接收各类涉及人民群众

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权益的民生档案。

5．注重征集地方特色档案资料。各地、各部门（单位）要支持各级国家档案馆加强对散存于社会或个人、反映本地历史发展进程和具有地方民族特色档案的征集。各级国家档案馆要加大对历史文化、自然遗产、知名人士、特色产业、名优特产等相关档案资料的征集工作力度，不断丰富馆藏资源，优化馆藏结构。

6．科学整合档案资源。有条件的国家综合档案馆要通过整合档案目录、档案信息、档案实体和设置分馆等形式，整合本级其他专业档案馆的档案资源。支持和鼓励打破部门和条块分割，整合同一单位内不同部门、同一地区内各档案馆（室）及不同地区档案馆（室）的档案资源，形成以档案行政管理部门为主导、各行业主管部门紧密配合、档案馆（室）集中统一管理的档案资源管理架构，推动档案资源科学配置和高效利用。

（二）建立健全方便人民群众的档案利用体系

1．着力提升档案服务水平。各级党委、政府要把提供档案信息服务作为公共服务的一部分，统筹安排档案服务、政府公开信息服务和其他公共服务。各级国家综合档案馆要严格按照档案法积极开展档案鉴定工作并开放应开放的档案，对涉及民生的各类档案、信息要及时整理、鉴定和优先提供利用，大力推广“异地查档、跨馆服务”，逐步实现人民群众利用民生档案“一站式”服务，更好地为维护人民群众合法权益提供支持。各档案馆（室）要依法做好档案查阅服务，改进查阅方式，简化利用手续，免除利用收费，最大限度满足利用者需求。提供涉密档案信息服务要严格遵守保密规定。

2．加快推进数字档案馆（室）建设。各地、各部门（单位）要把数字档案馆（室）建设纳入信息化建设的整体规划，从人力、财力、物力上统筹安排，切实推进档案存储数字化和利用网络化。各级档案行政管理部门要加强对数字档案馆（室）建设的监督指导。各级国家档案馆要加快数字档案馆建设。各部门（单位）要进一步加强档案信息化建设，积极创建数字档案室。各地、各部门（单位）要积极推进城乡档案信息资源共享，支持档案部门加快各类档案数据库建设，支持档案馆（室）把可公开的各类档案、信息上传网络，开展远程利用，逐步构建全省档案信息资源共建共享体系，使档案公共服务惠及广大人民群众。

3．深入推进档案文化建设。各级党委、政府要加强档案宣传，切实推

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进档案文化建设，支持档案部门开发具有地方、民族特色的档案文化产品。各级档案行政管理部门和档案馆要面向人民群众，立足馆藏，围绕本地历史文化、建设成就、特色资源和重要工作，积极加强与有关部门（单位）及报刊、广播电视、网站等媒体的联系，举办展览、编研史料、拍摄专题片、开办档案文化专版专栏，推出档案文化精品力作，不断挖掘档案价值，努力把“死档案”变成“活信息”，把“档案库”变成“思想库”，更好地为各级党委、政府决策、管理等提供参考。

（三）建立健全确保档案安全保密的档案安全体系

1．扎实推进国家综合档案馆建设。各级党委、政府是本级国家综合档案馆的建设主体，要把档案馆建设纳入基础设施建设项目，统筹规划，统一建设。要将国家综合档案馆建设纳入城市控制性详细规划，依法划拨建设用地，落实相关配套设施，独立建设、专馆专用，确保档案馆安全。档案行政管理部门要会同城乡规划、住房城乡建设主管部门按照•档案馆建设标准‣和•档案馆建筑设计规范‣要求，组织专家审查档案馆建设项目工程设计、初步设计方案，把国家综合档案馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心，消除“无库馆”“危房馆”现象。认真实施中西部地区县级综合档案馆建设规划和四川藏区经济社会发展档案馆建设规划，加大对未列入国家规划的市、县两级国家综合档案馆的投入力度，落实好建设资金，建好用好档案馆。积极做好省档案馆新馆建设相关工作。

2．不断增强档案安全保管能力。各级党委、政府是档案安全的第一责任主体，要把档案安全工作列入重要议事日程，保证必要的经费和设施设备，建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系。各地、各部门（单位）要制定应急预案，把档案馆（室）列入重点保护范围，纳入各级应急预案体系，确保档案安全受到危害时得到优先抢救和妥善处置，把损失降到最低限度。严格按照有关规范和标准加快改造或新建、扩建档案库房，科学设置档案保管专门用房，配备满足需要的设备，进一步提高档案库房的安全防灾标准，采取先进的安全保密技术、设备和材料，改善档案保管保密条件，确保档案安全保密。各档案馆（室）要建立健全并严格执行各项规章制度，经常开展档案安全保密自查，严防档案损毁和失泄密事件发生。

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3．保障档案信息安全。各级党委、政府要支持档案行政管理部门建立档案信息管理系统安全保密防护体系，推进档案信息系统安全等级保护工作和分级保护工作。建立健全并严格执行档案安全保密管理制度，对上传网络文件、档案进行严格审查，严防将涉密文件、档案传输到非涉密网络，加强对涉密信息系统、涉密计算机和涉密载体的安全保密管理。加强对外包服务的监管，严防档案数字化过程中信息泄密。对涉密档案、重要档案的存储介质进行检验和认证，确保长期可用。各级档案行政管理部门要加强电子文件、电子档案管理监督指导，提高电子文件、电子档案长期安全保存水平。各级国家综合档案馆要对重要档案实行异地备份保管，对重要电子档案实行异地异质备份保管，确保党和国家重要档案绝对安全。

四、强化档案事业保障措施

（一）加强档案工作组织领导。各级党委、政府要将档案工作列入重要议事日程，纳入本地经济社会发展规划，明确分管联系领导，定期听取档案部门工作汇报，将档案工作列入考核检查内容，加强督促检查，及时研究并协调解决档案工作中的重大问题，为档案工作顺利开展提供人力、财力、物力等方面保障，推动档案事业发展同经济社会发展相协调。各部门（单位）要把档案工作纳入本部门（单位）工作计划，加强组织领导，明确职责任务，切实解决工作中的困难和问题，确保档案工作有效开展。

（二）加大档案事业投入力度。各级党委、政府要进一步加大公共财政对档案事业发展的投入力度，完善档案事业投入机制，按照部门预算编制和管理有关规定，科学合理核定档案工作经费，将档案馆（室）在档案资料征集、抢救保护、安全保密、数字化、现代化管理、提供利用、编纂、陈列展览及设备购置和运行维护等方面经费列入同级财政预算。加强对档案项目经费的审计督查和绩效考核，确保专款专用、科学使用。

（三）加强档案干部人才队伍建设。加强档案部门领导班子建设，配齐配强各级档案部门领导班子，不断改善领导班子结构。按照好干部标准，加大对档案干部的培养、选拔、使用和交流力度。用中国特色社会主义理论体系武装档案干部头脑，鼓励他们埋头苦干、乐于奉献、锐意进取。关心档案干部成长，切实帮助他们解决各种实际问题和后顾之忧。把档案干部列入干部培养和选拔任用统一规划，形成档案干部能进能出的合理流动机制。科学合理配备档案工作人员。各地、各部门（单位）在编制调整及考录、遴选工作人员时，要支持和帮助档案部门充实干部人才队伍，建立

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科学的引才育才机制，注重引进和培养档案专业人才。建立健全激励机制，对在档案工作中作出突出贡献的先进集体、先进个人，按照国家有关规定给予表彰。强化档案干部上岗教育、继续教育和业务培训，不断提高档案干部人才队伍综合素质，努力造就一支政治过硬、纪律严明、作风优良、业务精熟、充满活力的档案干部人才队伍。

（四）加强档案法治建设。将依法治档作为依法治省的重要内容，切实提高档案行政管理部门依法履职能力，支持档案行政管理部门依法行政。加强档案法制宣传，将档案法律法规纳入普法规划，深入学习宣传贯彻档案法律法规，切实增强全社会档案法治意识。围绕全面深化改革、经济社会发展等，不断完善档案法规体系。加大档案行政执法力度，依法严肃查处各类档案违纪违法案件。各级档案行政管理部门要会同有关部门，经常对档案馆（室）进行安全保密执法检查，对发生档案安全事故的，依法追究有关领导和责任人的责任。要在国家档案馆和党政机关、团体、企事业单位深入推进档案工作规范化管理，实施制度化监督指导。

（五）加强档案教育和科研工作。积极支持档案教育和科研工作，为档案事业科学发展提供人才保障和科技支撑。充分依托省内外高等学校和省档案学校，培养多层次的档案专业人才，满足全省档案事业发展需要。充分发挥省内外科研院所和省档案局档案科学技术研究所优势，开展前瞻性、创新性、实用性的档案科研。注重科研成果推广应用，进一步提高全省档案科技水平。

关于进一步加强和规范新时期信访工作的意见 篇7

一、加快落后小煤矿关闭退出

(一) 明确关闭对象。重点关闭9×104t/a及以下不具备安全生产条件的煤矿, 加快关闭9×104t/a及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿, 坚决关闭发生较大及以上责任事故的9×104t/a及以下的煤矿。关闭超层越界拒不退回和资源枯竭的煤矿;关闭拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的煤矿。不能实现正规开采的煤矿, 一律停产整顿;逾期仍未实现正规开采的, 依法实施关闭。没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿, 限期停产整顿;逾期仍不达标的, 依法实施关闭。

(二) 加大政策支持力度。通过现有资金渠道加大支持淘汰落后产能力度, 地方人民政府应安排配套资金, 并向早关、多关的地区倾斜。研究制定信贷、财政优惠政策, 鼓励优势煤矿企业兼并重组小煤矿。修订煤炭产业政策, 提高煤矿准入标准。国家支持小煤矿集中关闭地区发展替代产业, 加强基础设施建设, 加快缺煤地区能源输送通道建设, 优先保障缺煤地区的铁路运力。

(三) 落实关闭目标和责任。到2015年底全国关闭2 000处以上小煤矿。各省级人民政府负责小煤矿关闭工作, 要制定关闭规划, 明确关闭目标并确保按期完成。

二、严格煤矿安全准入

(四) 严格煤矿建设项目核准和生产能力核定。一律停止核准新建生产能力低于30×104t/a的煤矿, 一律停止核准新建生产能力低于90×104t/a的煤与瓦斯突出矿井。现有煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重的生产矿井, 原则上不再扩大生产能力;2015年底前, 重新核定上述矿井的生产能力, 核减不具备安全保障能力的生产能力。

(五) 严格煤矿生产工艺和技术设备准入。建立完善煤炭生产技术与装备、井下合理生产布局以及能力核定等方面的政策、规范和标准, 严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。煤矿使用的设备必须按规定取得煤矿矿用产品安全标志。

(六) 严格煤矿企业和管理人员准入。规范煤矿建设项目安全核准、项目核准和资源配置的程序。未通过安全核准的, 不得通过项目核准;未通过项目核准的, 不得颁发采矿许可证。不具备相应灾害防治能力的企业申请开采高瓦斯、冲击地压、煤层易自燃、水文地质情况和条件复杂等煤炭资源的, 不得通过安全核准。从事煤炭生产的企业必须有相关专业和实践经历的管理团队。煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长, 以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员。矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长必须具有安全资格证, 且严禁在其他煤矿兼职;专业技术人员必须具备煤矿相关专业中专以上学历或注册安全工程师资格, 且有3年以上井下工作经历。鼓励专业化的安全管理团队以托管、入股等方式管理小煤矿, 提高小煤矿技术、装备和管理水平。建立煤炭安全生产信用报告制度, 完善安全生产承诺和安全生产信用分类管理制度, 健全安全生产准入和退出信用评价机制。

三、深化煤矿瓦斯综合治理

(七) 加强瓦斯管理。认真落实国家关于促进煤层气 (煤矿瓦斯) 抽采利用的各项政策。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须严格执行先抽后采、不抽不采、抽采达标。煤与瓦斯突出矿井必须按规定落实区域防突措施, 开采保护层或实施区域性预抽, 消除突出危险性, 做到不采突出面、不掘突出头。发现瓦斯超限仍然作业的, 一律按照事故查处, 依法依规处理责任人。

(八) 严格煤矿企业瓦斯防治能力评估。完善煤矿企业瓦斯防治能力评估制度, 提高评估标准, 增加必备性指标。加强评估结果执行情况监督检查, 经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业, 所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须停产整顿、兼并重组, 直至依法关闭。加强评估机构建设, 充实评估人员, 落实评估责任, 对弄虚作假的单位和个人要严肃追究责任。

四、全面普查煤矿隐蔽致灾因素

(九) 强制查明隐蔽致灾因素。加强煤炭地质勘查管理, 勘查程度达不到规范要求的, 不得为其划定矿区范围。煤矿企业要加强建设、生产期间的地质勘查, 查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素, 未查明的必须综合运用物探、钻探等勘查技术进行补充勘查;否则, 一律不得继续建设和生产。

(十) 建立隐蔽致灾因素普查治理机制。小煤矿集中的矿区, 由地方人民政府组织进行区域性水害普查治理, 对每个煤矿的老空区积水划定警戒线和禁采线, 落实和完善预防性保障措施。国家从中央有关专项资金中予以支持。

五、大力推进煤矿“四化”建设

(十一) 加快推进小煤矿机械化建设。国家鼓励和扶持30×104t/a以下的小煤矿机械化改造, 对机械化改造提升的符合产业政策规定的最低规模的产能, 按生产能力核定办法予以认可。新建、改扩建的煤矿, 不采用机械化开采的一律不得核准。

(十二) 大力推进煤矿安全质量标准化和自动化、信息化建设。深入推进煤矿安全质量标准化建设工作, 强化动态达标和岗位达标。煤矿必须确保安全监控、人员定位、通信联络系统正常运转, 并大力推进信息化、物联网技术应用, 充分利用和整合现有的生产调度、监测监控、办公自动化等信息化系统, 建设完善安全生产综合调度信息平台, 做到视频监视、实时监测、远程控制。县级煤矿安全监管部门要与煤矿企业安全生产综合调度信息平台实现联网, 随机抽查煤矿安全监控运行情况。地方人民政府要培育发展或建立区域性技术服务机构, 为煤矿特别是小煤矿提供技术服务。

六、强化煤矿矿长责任和劳动用工管理

(十三) 严格落实煤矿矿长责任制度。煤矿矿长要落实安全生产责任, 切实保护矿工生命安全, 确保煤矿必须证照齐全, 严禁无证照或者证照失效非法生产;必须在批准区域正规开采, 严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业;必须做到通风系统可靠, 严禁无风、微风、循环风冒险作业;必须做到瓦斯抽采达标, 防突措施到位, 监控系统有效, 瓦斯超限立即撤人, 严禁违规作业;必须落实井下探放水规定, 严禁开采防隔水煤柱;必须保证井下机电和所有提升设备完好, 严禁非阻燃、非防爆设备违规入井;必须坚持矿领导下井带班, 确保员工培训合格、持证上岗, 严禁违章指挥。达不到要求的煤矿, 一律停产整顿。

(十四) 规范煤矿劳动用工管理。在一定区域内, 加强煤矿企业招工信息服务, 统一组织报名和资格审查、统一考核、统一签订劳动合同和办理用工备案、统一参加社会保险、统一依法使用劳务派遣用工, 并加强监管。严格实施工伤保险实名制;严厉打击无证上岗、持假证上岗。

(十五) 保护煤矿工人权益。开展行业性工资集体协商, 研究确定煤矿工人小时最低工资标准, 提高下井补贴标准, 提高煤矿工人收入。严格执行国家法定工时制度。停产整顿煤矿必须按期发放工人工资。煤矿必须依法配备劳动保护用品, 定期组织职业健康检查, 加强尘肺病防治工作, 建设标准化的食堂、澡堂和宿舍。

(十六) 提高煤矿工人素质。加强煤矿班组安全建设, 加快变“招工”为“招生”, 强化矿工实际操作技能培训与考核。所有煤矿从业人员必须经考试合格后持证上岗, 严格教考分离、建立统一题库、制定考核办法、对考核合格人员免费颁发上岗证书。健全考务管理体系, 建立考试档案, 切实做到考试不合格不发证。将煤矿农民工培训纳入各地促进就业规划和职业培训扶持政策范围。

七、提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平

(十七) 落实地方政府分级属地监管责任。地方各级人民政府要切实履行分级属地监管责任, 强化“一岗双责”, 严格执行“一票否决”。强化责任追究, 对不履行或履行监管职责不力的, 要依纪依法严肃追究相关人员的责任。各地区要按管理权限落实停产整顿煤矿的监管责任人和验收部门, 省属煤矿和中央企业煤矿由省级煤矿安全监管部门组织验收, 局长签字;市属煤矿由市 (地) 级煤矿安全监管部门组织验收, 市 (地) 级人民政府主要负责人签字;其他煤矿由县级煤矿安全监管部门组织验收, 县级人民政府主要负责人签字。中央企业煤矿必须由市 (地) 级以上煤矿安全监管部门负责安全监管, 不得交由县、乡级人民政府及其部门负责。

(十八) 明确部门安全监管职责。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、谁主管谁负责的原则, 进一步明确各部门监管职责, 切实加强基层煤炭行业管理和煤矿安全监管部门能力建设。创新监管监察方式方法, 开展突击暗查、交叉执法、联合执法, 提高监督管理的针对性和有效性。煤矿安全监管监察部门发现煤矿存在超能力生产等重大安全生产隐患和行为的, 要依法责令停产整顿;发现违规建设的, 要责令停止施工并依法查处;发现停产整顿期间仍然组织生产的煤矿, 要依法提请地方政府关闭。煤矿安全监察机构要严格安全准入, 严格煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收;依法加强对地方政府煤矿安全生产监管工作的监督检查;对停产整顿煤矿要依法暂扣其安全生产许可证。国土资源部门要严格执行矿产资源规划、煤炭国家规划矿区和矿业权设置方案制度, 严厉打击煤矿无证勘查开采、以煤田灭火或地质灾害治理等名义实施露天采煤、以硐探坑探为名实施井下开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。公安部门要停止审批停产整顿煤矿购买民用爆炸物品。电力部门要对停产整顿煤矿限制供电。建设主管部门要加强煤矿施工企业安全生产许可证管理, 组织及时修订煤矿设计相应标准规范, 会同煤炭行业管理部门强化对煤矿设计、施工和监理单位的资质监管。投资主管部门要提高煤矿安全技术改造资金分配使用的针对性和实效性。

关于进一步加强和规范新时期信访工作的意见 篇8

（一）落实建设（拆除）单位主体责任。建立建筑垃圾、土方、砂石运输招投标制度，严格限制交通违法或交通事故多的运输企业参与建筑垃圾、土方、砂石运输招投标。建设（拆除）单位开工前要制定建筑垃圾、土方清运和处置作业方案，与取得建筑垃圾运输经营许可的企业签订清运合同，与建筑垃圾处置场所签订处置合同或直接利用协议，依法办理建筑垃圾消纳许可。住房城乡建设部门要加强监督检查，对不按要求执行的建设（拆除）单位依照有关规定予以处理。

（二）强化出土（拆除）工地现场监控。住房城乡建设部门对5000平方米以上的建筑施工工地出入口和建筑垃圾、土方、砂石堆放区安装视频在线自动监控设备，并与城管执法部门联网，新开工工地应安装完成视频在线自动监控设备后方可施工。城管执法部门充分利用视频监控和现场执法等手段，加大对扬尘污染监管执法力度。住房城乡建设、城管执法部门要采取有效措施，对进出施工工地的运输车辆进行检查，对不按要求落实的施工工地责令整改直至达标。园林绿化、水务、路政等部门也要制定相应的管理办法，切实加强本行业工程建筑垃圾、土方、砂石运输规范管理。

（三）落实项目经理责任追究制度。加强施工工地源头监管，将建筑垃圾、土方、砂石运输管理纳入项目经理责任制，严格运输车辆管理，施工工地要做到“三不进、两不出”，即：无准运许可证的车辆不许进入施工工地，密闭装置破损的车辆不许进入施工工地，排放不达标的车辆不许进入施工工地，超量装载的车辆不许驶出施工工地，遮挡污损号牌、车身不洁、车轮带泥的车辆不许驶出施工工地。对违反要求者，住房城乡建设部门要对施工企业和项目经理依法严肃处理。

（四）统一设置《建筑垃圾处置责任公示牌》。《建筑垃圾处置责任公示牌》纳入施工现场管理范围，公示建设（拆除）单位、施工单位、运输企业、现场负责人、消纳许可证编号、处置场所名称、监督电话等内容。住房城乡建设部门要加强日常检查，对不按要求落实的单位责令整改直至达标。

（五）推行专用账户管理。建设施工单位将建筑垃圾、土方、砂石运输费和处理费预存至专用账户，专用账户开户银行根据建设施工单位、运输单位、处置场所三方签字和盖章后的结算单拨付费用。专用账户的开户银行应相对集中，便于统计和结算。

二、严格运输环节管理，切实加大执法力度

（六）规范运输专用车辆。凡在本市运输建筑垃圾、土方、砂石的车辆必须符合专用车辆标准和本市环保要求，具有货箱密闭、举升定位、限速限载等功能。市市政市容、交通运输管理等部门要加快研究出台新车购置、现车改造补助政策，推广新车型应用。

（七）加强运输企业从业管理。严格建筑垃圾、土方、砂石运输市场准入条件，建立建筑垃圾、土方、砂石运输市场退出机制。建筑垃圾、土方、砂石运输企业应具有工商营业执照，取得道路运输经营许可和建筑垃圾运输企业经营许可。市市政市容部门要制定建筑垃圾、土方、砂石运输企业从业管理办法，规范运输企业从业行为，对符合从业管理要求的运输企业及所属车辆建立目录，定期向社会公布，为建设（拆除）单位选用规范的运输企业提供服务。严禁未达到本市建筑垃圾、土方、砂石运输专用车要求的车辆参与运输，凡发生重大及以上或者6个月内发生两起较大及以上责任事故的建筑垃圾、土方、砂石运输企业，依法责令停业整顿，停业整顿后符合安全生产条件的，再准予恢复运营。

（八）加强运输车辆审验管理。公安交管部门要加强建筑垃圾、土方、砂石运输车辆管理，摸清建筑垃圾、土方、砂石运输车辆及驾驶人底数，逐车逐人建立台账。要严把建筑垃圾、土方、砂石运输车辆审验关，对不符合本市建筑垃圾、土方、砂石运输专用车辆规范要求的，一律不予核发检验合格标志，并督促整改。要定期对建筑垃圾、土方、砂石运输车辆及驾驶人的交通违法、交通事故以及驾驶证记分等情况进行清理，并将情况通报住房城乡建设、市政市容部门。按照国家有关规定，凡建筑垃圾、土方、砂石运输车辆发生致人死亡且负同等以上责任的道路交通事故，以及存在故意遮挡或者污损号牌、违反交通信号灯通行、超速50%（高速公路、城市快速路超速20%）以上、超载运输、不按规定装载、不按规定时间和路线行驶等同一违法行为被查处两次以上情况的，由市政市容部门收回该车的准运许可证。对发生交通事故致人死亡且负同等以上责任，驾驶证在一个记分周期内记满12分，以及有超速50%（高速公路、城市快速路超速20%）以上，或者12个月内有3次以上超速行驶违法记录的驾驶人，依法处罚并通报运输企业解除聘用。同时，定期将建筑垃圾、土方、砂石运输车辆及驾驶人的交通违法、交通事故等情况在新闻媒体和政府网站上通报。

（九）建立常态执法机制。公安交管、城管执法等部门要定期组织开展联合执法和专项整治行动，采取定点检查与动态巡查相结合的方式，对出土（拆除）工地现场和重点地区、重点时段、重点路段开展常态执法检查，从严查处违法违规驾驶行为。城管执法等部门要制定有效措施，落实执法点位和执法人员，对建筑垃圾、土方、砂石运输车辆泄漏遗撒、乱倒乱卸、无证运输等违法违规行为依法查处，并会同市政市容、交通运输管理部门依法追究运输企业责任，对违法违规运输企业给予曝光、停业整顿、吊销建筑垃圾运输企业经营许可和道路运输经营许可的处理。公安交管部门要制定具体措施，对建筑垃圾、土方、砂石运输车辆涉牌违法、超载、超速、闯红灯、违反禁限规定等交通违法行为开展日常设卡执法检查。城管执法、公安交管部门要综合运用监控系统、卫星定位系统等技术手段，加大对建筑垃圾、土方、砂石运输车辆行驶时间、路线、速度的核查力度。公安部门要做好执法保障工作，对阻碍执法和暴力抗法等各类违法犯罪行为，依法严厉打击。环保部门要深入运输企业和出土（拆除）工地，对建筑垃圾、土方、砂石运输车辆开展现场执法，查处尾气排放超标的车辆。

（十）建立联动处罚制度。利用道路、工地视频监控系统，加大对建筑垃圾、土方、砂石运输车辆非现场监控力度，依据车辆行驶轨迹，追查违法违规运输源头，依法查处建筑垃圾、土方、砂石运输违法违规行为。城管执法部门要安排专人定期到公安交管部门调取违法违规运输车辆信息并依法查处，住房城乡建设部门要将施工工地视频监控中发现的违法违规行为资料定期提供给相关部门，由其依法查处。城管执法和环保、住房城乡建设、公安交管、交通运输管理等单位的执法部门，对日常巡查中发现的不属于本部门查处的违法违规行为，应将检查记录、相关证据移转给相关执法部门，实施联动处罚，接受移送材料的部门要将处罚结果及时反馈给移送部门。

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三、严格处置场所管理，确保建筑垃圾规范处置

（十一）合理规范设置建筑垃圾处置场所。市市政市容部门要加强对建筑垃圾处置场所建设的指导和检查考核力度，积极推进建筑垃圾处置场所建设。各区县政府要结合实际，因地制宜，规范设置能力充足的建筑垃圾处置场所，解决建筑垃圾处置能力不足和乱倒乱卸问题。

（十二）加强对建筑垃圾处置场所的管理。各区县政府要建立本行政区域建筑垃圾处置场所管理台账，明确管理责任，定期开展检查，确保处置场所安全规范运行。

（十三）加大对非法建筑垃圾处置场所的治理力度。各区县政府要落实属地责任，加强对非法建筑垃圾处置场所的检查并限期整改，经整改后符合要求的为其补办手续并纳入日常监管范围，对整改后仍不符合要求的坚决予以取缔。各街道、乡（镇）要安排专人开展常态巡视检查，发现乱倒乱卸行为及时协调相关执法部门予以查处。

（十四）加快推进建筑垃圾资源化处理设施建设。市市政市容部门要统筹规划、合理布局建筑垃圾资源化项目；市环保、发展改革、国土、规划、住房城乡建设等部门要密切配合，加快审批，积极支持项目建设；相关区县政府及项目业主单位要落实各自责任，加快项目建设进程，推进建筑垃圾规范处理和资源化利用。

四、严格行政许可办理，在行政审批环节加强监管

（十五）严格建筑垃圾消纳许可。建设（拆除）单位在施工前，要按照市住房城乡建设部门制定的建筑垃圾产生量测算标准核算建筑垃圾、土方产生量，确定运输企业、处置场所，落实“两合同、一方案”（建筑垃圾、土方清运合同，处置合同，清运和处置作业方案），依法向所在区县市政市容部门申请办理建筑垃圾消纳许可证，并在施工现场进行公示。

（十六）严格建筑垃圾运输企业经营许可和车辆准运许可。从事建筑垃圾、土方、砂石运输的企业需取得市政市容部门核发的建筑垃圾运输企业经营许可，在运输前向施工工地所属区县市政市容部门申请办理车辆准运许可证并随车携带，按照许可要求将建筑垃圾、土方运输到指定场所进行处置。未取得建筑垃圾运输企业经营许可和车辆准运许可的，不得在本市从事建筑垃圾、土方、砂石运输。

（十七）严格建筑垃圾处置场所设置许可。建筑垃圾处置场所应符合土地规划要求，具备完善的现场处置方案、资源回收方案、场所位置图和布局图、环境卫生和安全管理制度以及相关设备设施。取得区县市政市容部门核发的建筑垃圾处置场所设置许可后方可接收建筑垃圾、土方。

（十八）强化行政许可事后监管。各区县政府要按照“源头严管、路面严查、末端严处”的原则，加强建筑垃圾消纳许可、运输企业经营许可、车辆准运许可、处置场所设置许可的监管，城管执法、市政市容部门要依据相关法规规定加强检查，依法查处违法违规行为，情节严重的要依法吊销相关行政许可。

五、建立完善保障机制，确保工作落到实处

（十九）建立联席会议制度。市政府建立建筑垃圾、土方、砂石运输管理工作联席会议制度，定期召开会议，通报情况，协调解决问题，推动工作。联席会议办公室设在市市政市容委，具体负责信息汇总、协调沟通、督促检查等工作。各区县政府要建立相应的联席会议制度，协调推进本区县建筑垃圾、土方、砂石运输管理工作。

（二十）建立建筑垃圾、土方、砂石运输信息共享机制。利用政务网搭建综合管理信息平台，市市政市容部门提供建筑垃圾相关行政许可信息和规范的建筑垃圾、土方、砂石运输企业名录和车辆明细；市住房城乡建设部门提供出土（拆除）工地台账、建筑垃圾（土方）产生量、施工许可信息；市城管执法、公安交管、交通运输管理、环保等部门提供相关执法信息，确保建筑垃圾、土方、砂石运输管理信息互联互通，实现信息资源共享。

（二十一）落实企业信用信息管理制度。市城管执法、住房城乡建设、市政市容、环保、公安交管、交通运输管理等部门将运输企业及车辆违法违规情况和接受行政处罚情况，纳入北京市企业信息信用管理平台，定期公开违法违规企业不良信用信息。

（二十二）加大联合管控力度。首都城市环境建设委员会办公室建立执法绩效统计通报制度，定期通报市相关执法部门执法绩效情况；按照“月检查、月曝光、月排名”的要求，对各区县政府建筑垃圾、土方、砂石运输管理工作情况开展检查考核。市交通运输管理部门制定货运企业及车辆规范要求，鼓励、引导建筑垃圾、土方、砂石运输企业成立行业自治组织，建立健全规范管理制度，加强行业自律。市国资委配合行业部门督促市属相关国有企业落实建筑垃圾、土方、砂石运输管理的企业主体责任。市监察部门将建筑垃圾、土方、砂石运输管理纳入行政效能监察范围。

（二十三）强化网格化管理。网格化城市管理监督员要加强对管理监督区域出土（拆除）工地的日常巡视检查，发现不符合标准的建筑垃圾、土方、砂石运输车辆进出施工工地，要及时报告住房城乡建设、城管执法等部门，由其依法查处。

（二十四）充分发挥社会监督作用。市有关部门、各区县政府要加强建筑垃圾、土方、砂石运输管理工作的宣传，充分发挥电视、广播、网络、报纸等新闻媒体的作用，主动邀请新闻单位和记者参与联合整治和日常管理，及时曝光典型案例，以案说法，营造全社会共同关注的良好氛围。要积极发动广大人民群众主动举报建筑垃圾、土方、砂石运输车辆违法违规行为，市城管执法部门要设立、公布举报投诉电话，及时查处违法违规行为，并进行奖励。

（责任编辑：黄荔）