我国安全生产管理体制与基本制度

我国安全生产管理体制与基本制度（精选8篇）

我国安全生产管理体制与基本制度 篇1

工程管理1201班 刘东 U201215758

一、安全生产管理体制

1993年国务院《关于加强安全生产工作的通知》中指出：实行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全生产管理体制，并以此为基础建立建设安全管理的组织机构体系；

国务院2004年2号文《关于进一步加强安全生产工作的通知》在原来的基础上提出了加强安全生产监督管理，建立安全生产行政许可制度和企业安全生产风险抵押金制度等；大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍产监管体制和执法队伍“三项建设”，建立安全生产长效机制，实行“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产管理体制；

2014年，新《安全生产法》颁布，通过对实践经验的总结，进一步提出了“经营单位负责、职工参与。政府监督、行业自律、社会监督”的安全生产管理体制；

国务院办公厅2015年22号文《关于加强安全生产监管执法的通知》提出了建立完善安全监管责任机制。依法加快建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实属地监管责任。其次要创新安全生产监管执法机制，建立完善安全生产诚信约束机制。

二、安全生产基本制度

《安全生产法》明确了我国安全生产的基本法律制度： a、安全生产责任追究制度； b、安全生产监督管理制度； c、生产经营单位安全生产保障制度；

d、事故应急救援和处理制度； e、从业人员权利义务制度。《建设工程安全生产管理条例》进一步明确了建设工程安全生产的相关制度： 1.安全生产责任制度

安全生产责任制度是建筑生产中最基本的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心。安全生产责任制度是指将各种不同的安全责任落实到负责有安全管理责任的人员和具体岗位人员身上的一种制度。这一制度是安全第一，预防为主方针的具体体现，是建筑安全生产的基本制度。安全责任制的主要内容包括：一是从事建筑活动主体的负责人的责任制。比如，施工单位的法定代表人要对本企业的安全负主要的安全责任。二是从事建筑活动主体的职能机构或职能处室负责人及其工作人员的安全生产责任制。比如，施工单位根据需要设置的安全处室或者专职安全人员要对安全负责。三是岗位人员的安全生产责任制。岗位人员必须对安全负责。从事特种作业的安全人员必须进行培训，经过考试合格后方能上岗作业。

2.群防群治制度

群防群治制度是职工群众进行预防和治理安全的一种制度。这一制度也是“安全第一、预防为主”的具体体现，同时也是群众路线在安全工作中的具体体现，是企业进行民主管理的重要内容。这一制度要求建筑企业职工在施工中应当遵守有关生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章作业；对于危及生命安全和身体健康的行为有权提出批评、检举和控告。3.安全生产教育培训制度

安全生产教育培训制度是对广大建筑干部职工进行安全教育培训，提高安全意识，增加安全知识和技能的制度。安全生产，人人有责。只有通过对广大职工进行安全教育、培训，才能使广大职工真正认识到安全生产的重要性、必要性，才能使广大职工掌握更多更有效的安全生产的科学技术知识，牢固树立安全第一的思想，自觉遵守各项安全生产和规章制度。分析许多建筑安全事故，一个重要的原因就是有关人员安全意识不强，安全技能不够，这些都是没有搞好安全教育培训工作的后果。4.安全生产检查制度

安全生产检查制度是上级管理部门或企业自身对安全生产状况进行定期或不定期检查的制度。通过检查可以发现问题，查出隐患，从而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消灭在发生之前，做到防患于未然，是“预防为主”的具体体现。通过检查，还可总结出好的经验加以推广，为进一步搞好安全工作打下基础。安全检查制度是安全生产的保障。5.伤亡事故处理报告制度

施工中发生事故时，建筑企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告的制度。事故处理必须遵循一定的程序，做到三不放过(事故原因不清不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有防范措施不放过)。6.安全责任追究制度

我国安全生产管理体制与基本制度 篇2

但是, 目前全社会基本医疗保险费率的制定是统一的。如城镇职工基本医疗保险费的缴纳中, 职工缴费率一般为本人工资收入的2%;除政府给予补助外, 城镇参保居民户和农村参保户按参保档次缴纳保险费。显然, 各个职工和家庭的收入水平、消费需求、参保效用都是不一样的, 制定统一的保险费率是否真的能够解决“看病难”的问题, 特别是低收入家庭“看病难”的问题呢?是否真的能够实现全社会效用最大化呢?

一、我国现行基本医疗保险制度存在的问题

目前, 我国实行的医疗保险制度是根据1998年12月下发的《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》 (国发[1998]44号) 和卫生部、财政部、农业部于2003年1月下发的《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》以及2007年7月下发的《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》 (国发[2007]20号) 三份标志性文件确立的。城镇职工基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳, 用人单位缴费率约为职工工资的6%, 职工缴费率为工资水平的2%。所缴费用严格按照相关规定分流进入医疗保险统筹基金和个人账户并分别进行核算。新型农村合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制, 每人每年缴费不低于10元。城镇居民基本医疗保险以家庭为单位按照参保档次缴纳保费, 政府给予适当补助。

虽然统一的基本医疗保险费缴纳标准从表面上来看体现了社会公平, 但是从另一方面来说也制约和削弱了社会医疗保险作为一项重要的社会保障内容增加公民基本保障的作用。举例来说, 按照《重庆市人民政府关于开展城乡居民合作医疗保险试点的指导意见》 (渝府发[2007]113号) , 城镇居民以家庭为单位, 有两个参保档次可以选择, 除去政府每人每年40元的补助外, 选择一档的居民每人每年缴纳10元, 选择二档的居民每人每年缴纳120元。但是, 只有二档筹资水平才包括恶性肿瘤的放疗、化疗和镇痛治疗, 肾功能衰竭病人的透析治疗, 肾脏移植术后的抗排异治疗等3种重大疾病门诊医疗费用。然而, 在对风险不能做出准确预期的情况下, 选择参保类型时, 大多数低收入城镇居民会选择缴费低、筹资水平相对低的参保档次。结果就是, 当特病风险降临时, 越困难的家庭越不能享受到医疗保险的风险转移, 也越不能得到医疗保障。

由此可见, 现行的基本医疗保险制度存在诸多问题。

1.由于经济发展的过程性、周期性及各种原因所引起的工资刚性等因素实质存在。

从本质上看, 无论是城镇职工、城镇居民还是农村居民, 我国公民每年都在以相对固定的额度缴纳基本医疗保险。

2.城镇居民和农村居民的社会医疗保险核算体系的独立性以及每年缴费额度间巨大并有可能继续扩大的差异性, 不仅提高了统筹城乡、构建和谐社会的现实难度, 也为日后有效促进社会公平与效率埋下了隐忧。

3.我国的基本医疗保险职能主要在于风险转移和补偿转移, 即偏向于保险的金融职能。

对大多数居民 (主要是城镇居民) 而言, 社会医疗保险起到了一定的风险转移作用, 部分还受益于补偿转移;对于医疗保险基金机构来说, 医疗保险更多的只是它们的一种融资手段, 在这个意义上, 社会医疗保险的主要性质还是一种金融工具。

4.我国基本医疗保险在分散风险方面效率不高。

在现实生活中, 人们面临的病患风险主要是一些分散的、不确定性相对低但容易发生且费用不太高的随机事件, 如感冒、发烧等小病症, 个人医保账户也主要用于应对这些常见的病症的发生以及体检或常备药物的购买。但随着近年来医疗费用的飞速飙升, 社会医疗保险中划归个人账户的部分在应付上述开支方面已出现较大缺口, 显著增加了人们的生活负担。第五, 医疗保险的利用存在不公平性。由于医疗保险覆盖面的城乡差异以及不同企业因经济效益为其职工分摊医疗保险比率的区别, 医疗保险不能做到人人平等。由此可见, 我国基本医疗保险在其公益物品性质方面存在缺失, 这种缺失使得资源的配置缺乏效率, 财富的分配有失公平, 对我国统筹城乡发展、维护社会公平和构建和谐社会都存在负面效应。

二、基本医疗保险性质界定

要想对症下药, 就必须先准确把握基本医疗保险的性质。这方面理论界主要存在以下三种观点:第一种是公共物品 (public good说。持此说者认为, 医疗保险具有很强的外部效应, 具有公共物品或准公共物品的特征。但医疗保险无论是非竞争性和非排他性都不能完全满足, 公共物品说因此受到严峻的挑战。第二种是公益物品 (public good) 说。公共物品具有非竞争性和非排他性, 限制条件非常严格。通过先后放松这两个约束条件, 可将其分类为:纯公共物品、俱乐部物品 (club good) 和准公共物品 (quasi-public good) 。准公共物品, 即具有有限的非竞争性和局部的排他性, 又可分为公益物品 (如义务教育、公共图书馆、博物馆等) 和公共事业物品 (也称自然垄断产品, 如电信、电力、自来水等) 。公益物品与公害物品对应, 最大的特点在于国家在投资和生产上的垄断。但可以看出, 公益物品说与公共物品说的区别不是本质上的, 只是随着对公共物品研究的深化而衍生出来的。新制度经济学的兴起给出了第三种观点:契约说。契约说认为, 保险委托人与保险受理人是一种委托代理关系, 其核心问题是信息不对称, 即保险受理人有可能利用自身的信息优势诱导保险委托人, 使其对医疗保险的消费有利于自己。这是一种道德风险。

以上提到的三种学说分别立足于不同的视角对医疗保险的性质进行了界定。但是, 结合最新出台的《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》, 我们可以作出新的阐释。即, 医疗保险可以划分为两类并加以定性:第一类为基本医疗保险, 属于公益物品范畴;第二类为其他医疗保险, 属于正常商品 (更准确地说, 其中的部分商品应归类为奢侈商品) 范畴。

三、对医疗保险制度公平与效率的理性思考

基于上述原因, 本文根据家庭的不同偏好, 从效率与公平的角度对基本医疗保险进行差别定价, 建立模型得出各家庭最优缴费率, 以实现社会效用最大化。

假设社会中存在N个有义务缴纳社会医疗保险的家庭, UH (x1, …, xi, …, xn) 为家庭H的效用函数, xi为该家庭每年消费物品i的数量, 且有

VH () 是间接效用函数, pi为物品i的价格, IH为家庭收入。不考虑人口增长和收入增长, 那么每年国家社会医疗保险基金的收入为R, 满足

其中t H为家庭H每年按其全年消费医疗物品和服务支出计算的费率, 为家庭H每年消费的医疗物品和服务的支出。社会福利函数采用伯格森—萨缪尔森 (Bergson-Samuelson) 形式

即, 在其他条件不变的情况下, 社会总体福利水平由这N个家庭的间接效用函数决定。

表示在原先医疗保险制度下, 家庭H的效用, 因此, 第二个约束条件表明, 社会医疗保险制度改革后, 家庭的效用是非减的。这是一个参与约束。运用拉格朗日乘子法, 对tH求一阶导数得

其中, 是拉格朗日乘子。运用罗伊 (Roy) 恒等式 对⑴式进行替换, 整理后得

运用斯勒茨基方程

是t H的变化对家庭H产生的替代效应, 令 。将⑵式移项整理得

对等式⑶的含义, 我们进行如下几点解释。

第一, ⑶式左端的分母是社会每年消费的医疗物品和服务的支出, 分子是增加医疗保险的费率对全体家庭在其他消费品上产生的替代效用之和。由于替代效用为负, 因此, 。模型目的就是要使这个负值最小化, 即最小化基本医疗保险费率调整造成的资源配置的扭曲。

第二, 还原⑶式右端第一项的分子, 即 表示医疗保险增加带来的家庭效用上升对社会福利的贡献, 是约束条件: 的拉格朗日乘数, 表示家庭H医疗保险费率增加导致其他商品消费减少给家庭效用水平带来的负面影响, 即增加家庭社会医疗保险所付出的代价。因此, 表示社会医疗保险费率上升后, 家庭H对总体社会福利水平的净贡献, 且 。根据含义。 其实就是家庭H的福利, 在社会总福利中的相对地位, 越大, 家庭H在社会福利总的边际作用就越大。所以 说明家庭H收入的边际效用越高就越应该受政府的重视, 即, 较低收入家庭在提高社会福利水平过程中需要被赋予较高的权重。 大, 就能部分抵消⑶式右端的负值, 也就体现出了医疗保险制度中公平的地位。

疗保险制度中公平的地位。第三, ⑶式右端后两项, 即 , 则显示了效率的在其间的作用。 表示收入改变对医疗保险消费的边际作用, 如果 , 医疗保险h是正常商品, 如果, 医疗保险是奢侈品。试图减小⑶式左端的替代效应, 即医疗保险消费上升所造成的资源扭曲效应, 就需要扩大 。具体来说, 就是要对基本医疗保险 ( 的部分) , 尤其是公共医疗保险的消费进行补贴, 对选择型医疗服务 ( 的部分) , 如补充医疗保险类别中的项目, 对消费适当放松管制, 降低准入门槛, 不断促进并完善其市场化, 实现资源有效配置。

第四, 效率与公平是对立与统一的矛盾。首先, ⑶式中的 体现了公平的作用, 同时也表明 的上升会减少社会医疗保险费率增加带来的社会福利扭曲。从这个意义上说, 体现了效率与公平的统一。其次, 就方法而言, 我们对社会医疗保险公平费率的推导基于新古典假设, 使用了一阶条件求解最优解。可见, 此处的效率与公平是统一的, 效率本身就是对公平的认可, 公平也通过效率来实现。再次, 对于⑶式左端给定的负值, 两部分存在替代关系, 通过上述分析可知, 这恰是效率与公平的矛盾。可见, 效率与公平又是相互对立的。

通过对我国医疗保险制度中效率与公平的分析, 可以看出, 为了使社会效用最大化, 政府必须准确定位自身角色, 清晰界定不同医疗物品和服务市场界限, 并根据每个家庭的收入、对医疗物品和服务消费的不同效用来缴纳保险费, 这样才能从真正意义上推行公平与效率兼具的医疗保险制度, 促进医疗保障制度的改革, 实现医疗服务事业的健康发展。

四、政策建议

综上所述, 基于收入不同的家庭对社会医疗物品及服务的消费所得到的不同效用, 确定其保险费率的做法有助于提高社会医疗保险资金的使用效率, 促进社会公平。本文据此提出以下政策建议:

1.以家庭为单位, 建立家庭医疗消费信息系统, 并通过各医疗机构跟踪确定各家庭在每个年度内对医疗物品和服务的消费支出, 以此为据, 结合家庭在对应年度内的总收入及家庭中劳动者所在企业当年的经济效益, 按照相应的社会保险医疗最优费率确定其应缴纳的社会医疗保险额度。

2.提高社会医疗保险划归个人保险账户的份额, 切实缓解普通家庭在应对基本医疗物品和服务消费时的经济压力。

3.对收入较低的家庭和当前面临大额医疗费用支出的家庭, 社会医疗保险基金应积极发挥其风险转移的职能, 加大力度提供有效支持。

4.明确政府部门职能, 建立健全医疗物品和服务定价制度。对日常需求量较大、使用较为普遍的基本医疗物品和服务, 相关部门应尽力消除信息不对称的影响, 给予明确定价, 保障广大人民群众的利益。对公益物品性质较强的物品和服务, 应限制市场对其价格的调控, 采取行政定价的方式, 同时辅以政府的财政支持。

5.对选择性医疗物品和服务, 应积极引进和培育市场机制, 促进资源有效配置。

6.建立健全多层次医疗保险体系, 满足不同收入层次人群的消费和投资需求。

7.加快相关领域综合配套改革的步伐, 努力推进基本医疗保险制度不断完善, 促进社会发展。

8.建立和完善医疗物品和服务监管机制, 保障医疗保险制度的正常运行。

摘要：随着《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》的颁布, 新一轮医疗体制改革正式上位。本文通过剖析我国现行医疗保险制度中存在的问题, 结合新的医改意见对医疗保险的性质做出全新界定, 并建立线性规划, 对基本医疗保险制度的公平与效率进行了深入分析, 从而得出结论并提出政策建议:为了使社会效用最大化, 政府须根据每个家庭的收入、对医疗物品和服务消费的不同效用来缴纳保险费, 这样才能从真正意义上推行公平与效率兼具的医疗保险制度, 实现医疗服务事业的健康发展。

关键词：基本医疗保险,公平,效率

参考文献

[1]Diamond, P.and J, Mirrlees. (1971) .Optimal Taxation and Public ProductionⅠ:Production Efficiency.American Economic Review61:8-21

[2]Diamond, P.and J, Mirrlees. (1971) .Optimal Taxation and Public ProductionⅡ:Tax Rules.American Economic Review61:261-278

[3]平新乔.微观经济学十八讲[M].北京大学出版社, 2001

[4]阿维纳什-K-迪克西特.经济理论中的最优化方法[M].上海人民出版社, 2006

[5]新医疗改革方案深度解读[N].济南日报, 2009年2月9日

[6]袁敏.我国社会基本医疗费用控制的对策研究--基于常州地区情况分析[D].华东师范大学硕士学位论文, 2007

[7]郭有德, 王焕华.中国医疗保险制度改革的再思考[J].人口与经济 (增刊) , 2002, (10) :159-160

我国航空安全管理制度的建设研究 篇3

在航空运输发达的现代，人们更加关注航空安全。提高安全管理水平是维持我国航空事业可持续发展的先决条件。本文从人为因素、安全经济学以及安全文化的研究三个方面阐述了我国航空安全管理的现状，针对状况分析，提出了完善航空安全管理制度的有效措施，为实现全员、全方位的系统化管理，促使安全管理工作科学化、系统化、标准化地发展提供指导。

关键词：航空安全；安全文化；管理制度

引言：

航空系统是包括硬件、软件、管理、人以及环境等要素在内的复杂的社会技术系统，具有公众安全期望高、运营风险程度高、安全要求高以及系统性强等特点。目前航空运输高度发达，其快速发展以及运输总量的快速增长要求航空公司拥有更好的安全管理水平。建立和实施全面符合我国国情的航空安全管理系统，不仅是航空事业可持续发展的先决条件，而且是航空公司实施积极主动的系统安全管理、降低事故发生率和提高系统管理水平的有效途径。建立和完善安全管理体系，提高其科学性和可靠性，降低事故发生率，能够促进我国航空事业健康可持续发展。

1.航空安全管理现状

航空安全是指民用航空安全生产运行系统处于一种无危险的状态。目前系统安全理论已经逐渐深入到航空安全管理中，在该理论的指导下，航空安全管理的技术和方法都取得了较大的进展，人们也逐渐开始充分重视管理系统的所有层次和管理因素。下面主要从人为因素、安全经济学和维修安全文化三个方面进行阐述。

1.1人为因素的研究

自2001年以来，民航局先后开展了“民用航空人为因素研究及应用研究”和“民航人为因素持续研究”，从多个方面描述了人为因素的特点和对安全的影响，同时编制了相关培训教材，开发了符合我国国情的不安全事件人为因素分析模型和相应的检查单和数据库软件系统，为人为因素的系统思想和方法的推广、贯彻提供了依据和参考。此外，中国民航大学、中国民航飞行学院、北京航空航天大学先后完成了“Human Integration into the Life一cycle of Aviatino System（HLIAS）”项目研究，“CRM训练”、“民航人误分类分析系统”以及“高原复杂机场终端区安全飞行理论和关键技术研究”等多项课题研究。在航空安全数据库参数结构的建立、提高操作管理系统的效率以及应用更先进的技术减少人为差错等方面起到了重要的作用。

1.2安全经济学的研究

民航安全经济学是以民航安全生产的经济形势和条件作为研究对象，通过理论研究和分析来解决民航安全经济的科学。民航应用安全经济学理论主要是在飞行危险源治理措施的评价、飞行安全设备的选用，航空飞行、维修的运营，国家环境和自然环境的调节，机场建设配套的安全设施评选与优选等方面，进而揭示和阐明安全投入与安全产出的表达方式和实现条件。航空安全经济学的研究主要体现在两个方面，即民航安全投入的分类研究及不安全事件经济损失分析方法研究，民航安全投入经济效益评价方法研究。目前，我国航空公司的运营水平和安全投入远未达到最优水平，民航安全投入一经济效益评价多借鉴和参考国内煤矿、石油、化工等行业安全投入一经济效益的评价指标体系。

1.3 维修安全文化的研究

现代维修安全文化是强调培养和营造一种不处罚和无责备的组织文化。其具体表现有三点，即人总是存在着一定的出错机率，出现人为失误不可避免，出现人为差错不是工作者的主观意愿，人为差错具有可管理性。目前我国还没有完成航空维修部门的制度建设，内部安全管理的压力和动力机制建立不完善，同时安全管理相配套的其他管理制度也远没有形成[5]。维修安全文化建设的思想和原则主要是研究事故案例所得的经验和警示而来，主要集中于理论定性研究，有关维修安全文化建设的指标体系和定量评价研究涉及较少，因此要根据我国国情，借鉴和思考国外相关经验，加强航空维修安全文化的建设。

2.完善航空安全管理制度措施

目前，一方面我国航空事业存在安全管理规章制度落实不到位，员工安全教育和培训效果欠佳，管理存在机务维修管理、组织和人力资源管理、安全监察管理等薄弱环节，另一方面航空运输业务量高速增长和社会公众对民航安全水平要求越来越高，双重压力使我国航空事业的发展面临着巨大的挑战[6，7]。借鉴国外经验，发挥自身优势， 建立完善、有效的安全管理措施是非常有必要的。

首先应当理顺法规和标准工作的工作机制和管理程序，完善航空安全法规和标准体系，将安全管理法律化、正规化，做到全员、全企业有法可依、违法必究。

其次要加强安全管理规划研究。加强航空安全管理的规划性，从政府安全监督，航空公司、维修单位和运行保障单位的安全管理、，社会公众监督三个方面给予引导和激励。再次要加大重点安全科研项目投入。积极参与国际协作，借鉴发达国家的经验，加大投人的经费数额和延长投人持续的时间，提高航空安全水平。

再次要加大重点安全科研项目投入。建设对航空发展影响重要的安全科技体系，增大科研项目的规划和投入，提高科技成果转化能力，有效发挥科技对安全的保障和支持作用。目前在科技和应用实践方面，与欧美航空强国相比，我国与其差距很大，安全科技水平低，因此要借鉴、吸收和实践国外的经验，努力完善我国航空安全管理体系。

3.结语：

安全是航空发展永恒的主题。21世纪以来，我国航空安全管理体系发展日趋完善，但仍然存在众多问题。本文从人为因素、安全经济学以及安全文化的研究三个方面阐述了我国航空安全管理的现状，针对状况分析，提出了完善航空安全管理制度的有效措施，为实现全员、全方位的系统化管理，促使安全管理工作科学化、系统化、标准化地发展提供指导。

4.参考文献：

[1] 朱云峰，安全管理体系在航空维修系统中的应用与实践[D].华东理工大学，2012

[2] 赵良深，海南航空公司安全管理体系改进研究[D].西北农林科技大学，2012

[3] 潘新军， 赵西岭.创建三维安全管理体系实施维修系统风险控制[J].中国民用航空，2007，（11）：61-65

我国安全生产管理体制与基本制度 篇4

一、教学依据

教材：本框内容是第四课《生产与经济制度》中的第二节的内容，它承接上节课发展生产有关问题，也为第七课第二节《按劳分配为主体、多种分配方式并存》的学习奠定了基础。

二、教学设计 [教学目标]

1、知识目标：

（1）识记我国基本经济制度的具体内容，各种经济成分的含义、地位和作用（2）理解公有制的实现形式和公有制的主体地位、国有经济的主导作用的体现（3）理解坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的客观必然性

2、能力目标：

（1）结合材料，使学生能够更加直观的掌握、区分出各种经济成分，并说明它们的作用，培养学生分析问题的能力。

（2）结合事例说明，在社会主义初级阶段，公有制经济与非公有制经济完全可以在市场竞争中相互促进、共同发展。

3、情感态度价值观目标：培养学生形成关心现实和热爱家乡的情感。使学生认识到基本经济制度符合我国基本国情，从而更深刻的理解我国在社会主义初级阶段党的基本路线和相关的方针政策，有利于促进我国生产力的发展，认识国家经济快速发展的原因、坚定社会主义信念、积极参与社会经济生活，从而树立起走中国特色社会主义道路的坚定信念。[教学重点]

1、公有制、非公有制经济的内容

2、公有制的主体地位

3、多种所有制经济共同发展的意义 [教学难点]

1、社会主义经济与社会主义市场经济的区别

2、公有制的主体地位

[教学方法] 讲授法为主，同时谈话讨论探究方法相结合 [教学过程]

（一）导入新课

（二）进行新课

我国的基本经济制度 ：我国社会主义初级阶段的基本经济制度 ——公有制为主体，多种经济成分共同发展。

↓ 社会主义社会的根本经济特征，是社会主义经济制度的基础。

一、公有制为主体

教师活动：引导学生思考，现阶段我国公有制经济有哪些成分？ 学生阅读课本，得出结论：国有经济、集体经济、混合所有制经济中的国有成分和集体成分。教师活动：（提起学生注意）混合所有制经济中的国有成分和集体成分，不是指混合所有制经济整体，而是指里面属于国家、集体所有的那一部分资产。

1、国有经济

(1)含义：指由社会全体劳动者共同占有生产资料（以国家所有的形式存在）的公有制形式，它与我国较高生产力水平相适应。（2）地位 展示材料：

教师活动：请同学结合以上材料说明，国有经济在国民经济中怎样的地位和作用？

学生阅读课本，得出结论：国有经济是我国国民经济的支柱，它掌握着国家的经济命脉，在国民经济中起主导作用。教师讲解：这里的主导作用————————→ 控制力上 对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，比如：资源：石油、天然气；高科技新兴产业；基础设施产业；电力通讯、冶金、化工；基础设施产业：铁路……国有经济必须占支配地位。（3）作用

引导学生朗读课文，总结：发展我国国有经济，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，提高我国的国际地位，具有关键作用。

2、集体经济

（1）含义：由部分劳动者共同占有生产资料的一种公有制形式。

↓ 通常是一个集体单位的形式从事经济活动，比如村委会、居委会、街道办等的投资经营等。配合图片展示有关材料：

教师总结：它是我国农村的主要经济形式，并广泛存在城乡的工业和服务业中。包括农村、农村信用社，商业企业，股份制企业，集体工业企业等多种形式。(2)地位：社会主义公有制经济的重要组成部分。

(3)作用：可以广泛吸收社会资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收。

对发挥公有制的主体作用具有重大意义，对实现共同富裕具有重要作用。(仅作简要分析)

3、混合所有制经济中的国有成分和集体成分

（1）含义：不同所有制经济按照一定原则实行联合生产和经营的经济形式中的(2)地位：社会主义公有制经济的重要组成部分。

提醒学生注意：不能笼统地说混合所有制是公有还是私有，关键看控股权掌握在谁手中。如果国家和集体操控大部分的股权，那么这种所有制经济形式就带有明显的公有性，就有利于增强公有制的主体地位！

4、公有制经济的实现形式 教师点拨：刚才大家学习的都是公有制经济的内容，表明资产归谁所有。它可以是国家、集体直接管理使用，可以聘任他人管理使用，可以承包、租赁，也可以与其他经济联合、合作，等等，总之，哪种形式有利于公有资产发展壮大、取得最好效益，就应该采用哪种形式。当前，股份制是实现公有制重要形式。在股份制企业中，如果国家或集体控股，则具有明显的公有性质。通过股份制，可以增强公有制经济活力，扩大公有资本支配范围，增强公有制主体地位。

5、公有制的主体地位的体现

（1）公有资产（不是国有资产）在社会总资产中占优势； 设置问题：公有制经济主体地位就是国有资产在社会总资产中居优势地位，这不仅是数量上、分布上的优势，还要在所有的地方，所有的产业上要占优势，这样才能体现社会主义公有制的主体地位。

学生分组讨论，合作学习，自助探究。

（2）国有经济控（不是公有制经济）制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。（重要行业、关键领域——控制力）

二、多种所有制经济共同发展 １、多种所有制的内容：（１）公有制经济（主体）：包括国有经济（主导）、集体经济、混合所有制经济中的国有成分和集体成分。

（２）非公有制经济的地位：社会主义市场经济的重要组成部分

2、为什么坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展 教师引导：请同学们仔细想一想，生产关系状况是由什么决定的？ 学生回答：生产力。

教师引导：我国实行公有制为主体，多种经济成分共同发展的基本经济制度，由什么决定？ 学生回答：我国现阶段的生产力状况决定的。教师引导：我国现阶段的生产力状况是怎么样的？ 学生回答：地区发展不平衡。

教师引导：我国的基本经济制度是符合生产力状况，那么，这一制度的实施有什么重要性？ 学生回答：有利于促进生产力发展，增强综合国力，有利于提高人民生活水平。教师引导：对，是三个“有利于”，那么这要求我们应该怎么做？

学生活动：积极思考，回答问题：坚持和完善这一基本经济制度，让各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进、共同发展。[课堂小结]

三、教学反思.本节内容为高一《经济生活》第二单元生产、劳动与经营中第四课生产与经济制度中的第二框，主要内容是我国社会主义初级阶段的基本经济制度，即我国现阶段的所有制结构。是《经济生活》中的基本理论之一，是我国社会制度的基础，知识的理论性较强。本节主要包括公有制为主体和多种所有制经济共同发展两个目，基本的线索是明确我国不同的所有制经济形式的内容、地位和作用，以及这一基本经济制度的确立依据。教学重难点是公有制的主体地位与国有经济的主导作用和我国坚持和完善基本经济制度的原因和意义。本节内容是与学生生活实际密切联系的内容，在教学过程中要引导学生通过生动的感性材料去理解抽象的理论知识，通过设计灵活、具体的问题设计调动学生的积极性和创造性。让学生在积极思考与讨论中，自主探索、领会有关经济生活中包含的经济学道理，进行分析比较和辩证思维，学会独立分析，增强参与经济生活的能力。

病历书写基本规范与管理制度 篇5

一、病案管理委员会负责听取病案管理工作的汇报，对病案管理工作提出改进意见和要求。

二、病案管理委员会负责拟定和审查有关医疗统计工作的各种数据，保证规范统一。

三、讨论制定病案书写和评审标准，及时提出对临床医师在写好和用好病案方面的要求。

四、采取各种形式对病案质量进行检查，通过病案小组将改进意见及时反馈到科室，并监督改进。

五、在临床医师和病案管理人员之间发挥桥梁作用，以推动相互的密切协作，促进病案书写和管理质量不断提高。

六、每半年组织评审一次，并按我院奖惩标准给予奖惩。

病历书写基本规范与管理制度

一、病历书写的一般要求

⑴ 病历记录一律用钢笔（蓝或黑墨水）书写，力求字迹清楚、用字规范、词名通顺、标点正确、书面整洁。如有药物过敏史，需用红笔标明。病历不得涂改、补填、剪贴，医生应签全名且能够辨认。⑵ 各种症状、体征均须应用医学术语，不得使用俗语。

⑶ 病历一律用中文书写，疾病名称或个别名词尚无恰当译名者，可写外文原名。药物名称可应用中文、英文或拉丁文，诊断、手术应按照疾病和手术分类等名称填写。

⑷ 简化字应按国务院公布的“简化字总表”的规定书写。⑸ 度量衡单位均用法定计量单位，书写时一律采用国际符号。⑹ 日期和时间写作举例 2006—9—30 14：00。

⑺ 病历的每页均应填写病人姓名、住院号和页码。各种检查单、记录单均应清楚填写姓名、性别、住院号及日期。⑻ 要突出中医或中西医结合的特色。

二、门诊病历书写要求

⑴ 要简明扼要，患者的姓名、性别、生日（年龄）、职业、籍贯、工作单位或住址。主诉、现病史、既往史、各种阳性体征和阴性体征、诊断或印象及治疗处理意见等均需记载于病历上，有医师签全名。

⑵ 初诊必须系统检查体格，时隔三个月以上复诊，应作全面体检，病情如有变化可随时进行全面检查并记录。⑶ 重要检查化验结果应记入病历。

⑷ 每次诊疗完毕做出印象诊断，如与过去诊断相同亦应写上“同上”或“同前”。两次不能确诊应提请上级医师会诊或全科会诊，详细记载会诊内容及今后诊断计划，以便复诊时参考。

⑸ 病历副页及各种化验单，检查单上的姓名、年龄、性别、日期及诊断用药，要逐项填写。年龄要写实足年龄，不准写“成”字。

⑹ 根据病情给病人开诊断证明书，病历上要记载主要内容，医师签全名，未经诊治病人，医师不得开诊断书。

⑺ 门诊患者需住院检查治疗时，由医师签写住院证，并在病历上写明住院的原因和初步诊断，记录力求详尽。⑻ 门诊医师对转诊患者应负责填写转诊病历摘要。

三、急诊病历书写要求：原则上与门诊病历相同，但应突出以下几点。⑴ 应记录就诊时间和每项诊疗处理时间，记录时详至时、分。⑵ 必须记录体温、脉搏、呼吸和血压等有关生命体征。

⑶ 危重疑难的病历应体现首诊负责制，应记录有关专业医师的会诊或转接等内容。

⑷ 对需要即刻抢救的病人，应先抢救后补写病历，或边抢救边观察记录，以不延误抢救为前提。

四、住院病例书写要求：按《中医住院病历书写规范》进行书写。

病案管理制度

1、日常管理

① 病案室负责集中管理全院的住院病案资料。

② 凡出院病案，应于病人出院后72小时内全部回收到病案室，及时完成病案的整理、编目、核对、入档等工作。

2、病案保管制度

① 严格执行病案院内交接制度。

② 住院病案不外借，复印病案按《病案复印制度》执行。③ 使用病案时，由病案管理人员负责提供和归档。④ 保持病案整洁有序，做好防火、防潮、防丢失工作。⑤ 严守病案资料保密制度。⑥ 住院病案保存30年。

⑦ 急诊病历留观在病人死亡或出院后，由经治医师整理后交病案室保存。

3、病案供应制度

① 患者看门诊需要参阅住院病案时，由门诊医师到病案室查阅。② 因书写在住院志的原因需要借阅病案时，要有科室提交申请，到病案室办理借用手续。

③ 因尸解、病历讨论、科研等工作需要调阅病案时，须经医务科长批准按《病案借阅制度》执行。

4、编目工作制度

① 编目人员根据首页的诊断、手术名称，按照ICD——10编码规则及时完成编目工作。

② 认真审核首页信息的正确性，确保医疗信息的准确无误。

病历回收制度

（1）所有病历执行72小时归档制度，即患者出院后72小时（工作日时间）住院病历应回收至病案室。遇五一、十一、元旦、春节等长假可适当顺延，但应在正常上班第一日归档。

（2）部分病历病理报告、化验检查报告归档时仍未能回报者，亦应先将病历归档，并在病历中做好明显标记，待结果回报后前往病案室将病历补充完整。

（3）死亡患者病历要求执行72小时归档制。进行死亡病例讨论需由科室重新将病历自病案室借出，借阅执行《病历借阅制度》中相关规定。

（4）病案室工作人员应做好病历回收登记工作。

（5）各病区在病历归档时应填写出院病人登记本，已归档的病历不得私自取走。

（6）所有归档病历均要求住院医师、主治医师及质控医师签字在归档前完成。主任医师首页部分的签字可在1周内到病案室完成，但病程部分应在归档前完成签字，不能完成者按未及时归档病历处理。

（7）超过时限未能归档的病历，按评分标准实施相应的处罚。

病历借阅制度

（1）病历属于医院的特殊归档资料，实行封闭式管理模式。

（2）患者无权借阅及携带本人病历。

（3）其它医疗机构无权借阅医院病历。

（4）所有借出病历1周内必须归还，如需再次使用，应办理续借手续。其中医务科、医保办调阅的病历应在检查完毕后当日归还。

（5）借阅病历时需填写《住院病案借出登记》，按要求如实填写、字迹工整、易于辨认。

（6）病历封闭式管理中根据特殊要求保留3个出口，原则为只能借阅归档后的病历，对于未归档的病历一律不得借出。

① 医院经治医师调阅再次入院病历时，借阅者必须为经治医师，如为非经治医师或实习（进修）医师，则须持有经治医师经治签字的借条，执行双签字后方可借阅。

② 进行临床教学或死亡（疑难）病历讨论时，借阅者必须为死亡（危重、疑难）患者所在科室医师，如为实习医师或进修医师执行双签字后方可借阅。

③ 特殊情况需借阅病历的，需持有医务科盖章的借阅申请方可借阅。（7）除第六条规定的三种情况外所有病历流出病案室，包括以下情况。

① 病历的返回完善。

② 护理部及各病区护士（长）对护理纪录进行质控检查。

③ 药学部查阅相关资料。

④ 医保办、物价、审计等部门检查。

⑤ 所有病历复印工作。

⑥ 本院医师从事科研课题研究需查阅病历时，仅允许在病案室内查阅本人经治患者的病例。

⑦ 除此以外未说明的其他情况。

8）对借阅的病历应妥善保管，严令禁止涂改、拆散、丢失、转借他人、带离院外，复印或者复制，如出现此类情况，经核实后依法追究当事人责任，并予以相应处罚。

病历复印制度

（1）主管医师填写《病案复印申请》：填写时须将各项内容填写齐全，复印申请人签字栏必须有申请人本人签字；复印申请人填写与患者关系；主管医师将需要复印的化验单、医学影像检查资料做出标记（报告单右上角打√）。

（2）住院病历及门（急）诊病历因复印需要带离病区或诊室时，应当由部门相关工作人员负责携带和保管，并将复印申请人带至复印地点；复印时，申请人必须在场。严禁将病历资料交给患者或其代理人或其他非本院医务人员。如患者或代理人自己携带病历资料要求复印时，病案室有权拒绝复印，并将病历资料扣留，情节严重者追究相关人员责任。

（3）受理复印申请，应在医务人员按规定时限完成病历后予以提供。

（4）公安、司法机关因办理案件，需要复印病历资料的，应当在公安、司法机关出具采集证据的法定证明及执行公务人员的有效身份证明后予以协助。

(5）受理复印申请人范围

① 患者本人或其代理人。

② 死亡患者近亲属或其代理人。

③ 保险机构。

（6）复印时需要提供的证明材料

① 申请人为患者本人的，应当提供其有效身份证明。

② 申请人为患者代理人的，应当提供患者及其代理人的有效身份证明、申请人与患者代理关系的法定证明材料。

③ 申请人为死亡患者近亲属的，应当提供患者死亡证明及其近亲属的有效身份证明、申请人是死亡患者近亲属的法定证明材料。

④ 申请人为死亡患者近亲属代理人的，应当提供患者死亡证明、死亡患者近亲属及其代理人的有效身份证明，死亡患者与其近亲属关系的法定证明材料，申请人与死亡患者近亲属代理关系的法定证明材料。

⑤ 申请人为保险机构的，应当提供保险合同复印件，承办人员的有效身份证明，患者本人或其代理人同意的法定证明材料；患者死亡的，应当提供保险合同复印件，承办人员的有效身份证明，死亡患者近亲属或其代理人同意的法定证明材料。合同或者法律另有规定的除外。（7）复印的病历资料经复印申请人核对无误后加盖医院证明印记，病案室经手人员填写《复印记录一览表》备案。

（8）复印范围 门（急）诊病历和住院病历中的住院志（即入院纪录）、体温单、遗嘱单、化验单、医学影像检查资料、特殊检查（治疗）同意书、手术同意书、手术及麻醉记录单、病理报告、护理纪录、出院总结。其余部分不予复印。

（9）发生医疗纠纷事故争议时的封存病历复印件执行《医疗事故处理条例》中相关规定。

（10）复印地点住院病案室。

（11）收费标准：该项收费为经营服务性收费，根据物价局相关文件规定，订为： A4 0.5元/张；B5 0.4元/张。

（12）复印时间 周一至周五上午8：30-11：00，下午14：30-16：30。

病例讨论制度

为解决疑难危重病例的诊断、治疗难题，以典型病例促进业务水平提高、培养住院医师的临床技能水平，加强临床教学内涵，形成良好的学术氛围，不断提高医疗质量，特制定病例讨论制度。

一、死亡病例讨论时限

（1）凡死亡病例均应在1周内进行病例讨论。尸检病例待病理报告后进行，不迟于2周。必要时，请医务科派人参加。

（2）疑难危重患者各临床科室应进行定期或不定期的临床病例讨论。

二、讨论病例的确定

（1）死亡患者病例。

（2）入院后疑似诊断、待查诊断、出入院不符诊断、更正诊断超出两周者。

（3）患者入院后2周以上经治疗疗效不佳或病情恶化者。

（4）病情复杂，病情较重，或有复杂合并症，诊断治疗难度大，预后差急慢性患者。

（5）虽然诊断、治疗均已明确，但属罕见病种或现象，有学术或教学意义的病例。

三、病例讨论

要求由科主任或具有副主任医师以上专业技术职务任职资格的医师主持。开会时必须事先做好准备。主管医师将有关材料加以整理。做出书面摘要，事先发给参加讨论的人员，或者以多媒体形式展示。

病例讨论可以跨科讨论，或以会诊的形式进行讨论。参加人数不限，最低3人即可以组成讨论。

四、病例讨论记录

病例讨论应有记录，记录可归入病历，也可专门记录于科室《病例讨论记录本》（或其他相关的专门记录本）中。如记入病历者，要求将患者基本情况（如姓名，病历号等）及病例讨论简单摘要记录在科室《病例讨论记录本》（或其他专门的记录本）中以便查阅检索。

五、病例讨论记录的格式

（1）讨论时间、参加人员姓名及技术职务、主持人姓名及技术职务。（2）经治医师汇报病历摘要，提出讨论与需要解决的问题与看法。（3）参加人员发言记录（如实记录）。

（4）主持人对讨论病例的总结。

（5）记录医师签名。

每月由医院质量检查组对科室执行《病例讨论制度》情况进行抽查，不合格者将向院公布。

住院病历终末质量评分标准

（1）住院病历终末质量评价每月进行1次

（2）住院病历终末质量评价实行百分制，评分由终末书写质量、首面签字、回收率三项内容组成。

（3）病历终末书写质量占总分权重0.8。病历质量评分依据卫生部《病历书写基本规范》及相关评分标准中规定进行。

（4）首页质控医师签字是病历质量控制的一个重要环节，体现了科室对病历的质量管理，是三级医师负责制的具体表现，胡列为评价内容之一，占总分权重0.1。具体执行方式为在规定时限内每缺一个签字记录一次，至月末未签字总数占该科室总出院人数应签字总数在百分比即为该科室该项目得分，未及时归档病历视为无签字。

（5）回收率占总分权重0.1，病历回收执行《病历回收制度》，未能及时归档病历数占科室出院总数的百分比即为该科室项目得分。

物业管理基本制度与政策（共） 篇6

1、物业管理，是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同的约定，对房屋及配套设备和相关场地进行维修、养护、管理、维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。

2、在共有产权状态下、任何业主的任何一项关系全体业主权益的决定，都必须取得多数业主的同意，否则，就构成对其他业主权利的侵害。

3、业主管理房产的方式，由自管自修转向委托物业管理企业进行管理，其本质就是业主将自己的物业管理职能从物业管理权限中分离出去，全体业主任然享有物业管理的决策权，但管理职能交由物业管理企业实施。

4、非市场性的房屋管理不属于物业管理。

5、社会化、专业化、市场化是物业管理的三个基本特征。

6、物业管理起源于19世纪60年代的英国；20世纪初，美国成立了第一个行业协会，芝加哥建筑管理人协会。

7、改革前住房制度特征：一是住房投资由国家和国有企业统包；二是住房分配采取实物分配；三是住房消费采取福利低租金和国家包修包养制度。

8、1978年后房地产领域三项改革：城镇住房制度改革、城市土地使用制度改革；三是房地产生产方式改革。

9、1979年，国家开始逐步推行城镇住房制度改革。10、1981年3月10日深圳第一家涉外商品方管理的专业公司。

11、1994年3月28日颁布了《城市新建住宅小区管理办法》，明确要求“住宅小区应当逐步推行社会化、专业化的管理模式，由物业管理公司统一实施专业化管理” 12、1993年，深圳开始推行物业管理招投标制度。

13、2000年，物业管理协会成立。

14、物业管理作用：有利于促进经济增长、有利于提高人民生活水平、有利于增加就业、有利于维护社会稳定、有利于推动房地产业的良性发展。

15、《条例》颁布前特点：借鉴性、过度性、针对性。

16、《条例》颁布后特点：配套性、经验性、操作性。

17、2003年6月8日国务院颁布《物业管理条例》。

18、《条例》在坚持民法基本原则和发法法规定的原则下，突出了发展为重、平衡利益、保护弱者的立法理念。

19、《条例》第二条对物业管理的概念做了界定，明确了条例的调整范围 20、《条例》第三条明确规定提倡业主通过年市场竞争机制选聘物业挂你企业。

21、政府与物业管理各方主体之间，是一种行政法律关系。政府的主要职责就是依法制定规则来规范有关主体的行为。第二章物业管理服务

1、物业管理服务的特点：公共性和综合性；广泛性和差异性；及时性和无形性；持续性和长期性。

2、物业管理企业可以根据业主委托提供物业服务合同约定以外的服务，服务报酬由双方约定。

3、一级服务标准：每年至少1次征训业主对物业服务的意见，满意率80%以上。载人电梯24小时正常运行。路灯、楼道灯完好率不低于95%；对重点区域、重点部位每1小时至少巡查1次，配有安全监控设施的实施24小时监控。共用雨、污水管道每年疏通1次；

4、二级服务标准：每年至少1次征训业主对物业服务的意见，满意率75%上.载人电梯早6点至晚12点正常运行。路灯、楼道灯完好率不低于90%。对重点区域、重点部位每2小时至少巡查1次.生活垃圾每天清运一次。

5、三级服务标准：每年至少1次征训业主对物业服务的意见，满意率70%以上.载人电梯早6点至晚12点正常运行。路灯、楼道灯完好率不低于80%.对重点区域、重点部位每3小时至少巡查1次

6、物业服务收费原则：合理原则、公开原则、收费与服务水平相适应的原则。

7、物业服务合同：物业管理事项、物业服务质量、物业服务费用、双方的权利义务、专项维修基金的管理和使用、物业管理用房、合同期限、违约责任

8、前期物业服务合同特征：过渡性、同建设单位签订、要是合同。

9、维护物业管理区域秩序方式：履行告知义务、履行制止义务、履行报告义务。

10、《条例》第四十七条第一款：物业管理企业应当协助做好物业管理区域内的安全防范工作。发生安全事故时，物业管理企业在采取应急措施的同时，应当及时向有关行政管理部门报告，协助做好救助工作。

11、《条例》第四十七条第二款：物业管理企业雇请保安人员的，应当遵守国家有关规定。保安人员在维护物业管理区域内的公共秩序时，应当履行职责，不得侵害公民的合法权益。

第三章物业管理的基本制度

1、物业管理基本制度：业主大会制度、业主公约制度、前期物业管理招投标制度、物业承接查验制度、物业企业资质管理制度、物业管理专业人员职业资格制度、住宅专项维修资金制度。

2、业主大会和业主委员会并存、业主大会决策、业主委员会执行的制度。

3、业主的权利：第一、按照物业服务合同的约定，接受物业管理企业提供的服务；第二，提议召开业主大会会议，并就物业管理的有关事项提出建议；第三、提出制定和修改业主公约、业主大会议事规则的建议，第四参加业主大会会议，行使投票权，第五选举业主委员会委员，并享有被选举权，第六监督业主委员会的工作，第七监督物业管理企业履行物业服务合同，第八对物业公共部位‘共用设施设备和相关场地使用情况享有知情权和监督权；第九监督物业公共部位、共用设施专项维修资金的管理和使用，第十法律规定的其他情形。

4、业主的义务：第一遵守业主公约、业主大会议事规则，第二遵守物业管理区域内物业共用部位和共用设施的使用、公共秩序和环境卫生的维护方面的规章制度，第三执行业主大会的决定和业主大会授权业主委员会的决定，第四按照国家有关规定交纳专项维修资金，第五按时交纳物业服务费用，第六法律规定的其他义务。

5、召开临时大会：20%以上业主提议召开、发生重大事故或紧急事件需要及时处理的、业主大会议事规则规定的其他情况。

6、业主大会会议可以采用到会业主集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见和书面投票表决的形式，一般决定不得少1/2以上通过，重大决定2/3以上通过。

7、业主公约的主要内容：有关物业的使用、维护、管理；业主的共同利益；业主应履行的义务；违反公约应当承担的责任。

8、业主公约的法律效力：业主公约对物业使用人也发生法律效力；业主公约对物业的继受人自动产生效力。

9、业主使用物业应当遵守的规则：遵守相邻权规定、遵守房屋装修规定、共用部位使用规定、使用物业的禁止性规定。

10、招标文件内容：招标函、投标报价、物业管理方案、招标文件要求提供的其他材料

11、物业承接查验包括：资料移交和物业现场移交。

12、资料移交内容：竣工验收资料、技术资料、物业质量保修文件和物业使用说明文件、物业管理所必须的其他资料。

13、物业现场验收：物业共用部位共用设施设备验收和物业管理区域环境验收。

14、一级资质：注册资本500万元，专业技术人员不少于30人。中级以上20人。可承接各种类型。

15、二级资质：注册资本300万元，专业技术人员不少于20人。中级以上10人。可承接30万平米住宅和8万平米非住宅

16、三级资质：注册资本50万元，专业技术人员不少于10人。中级以上5人。可承接20万平米住宅和5万平米非住宅

17、申请资料：营业执照、企业章程、验资证明、法人身份证明、个人资料。

18、物业管理职业道德内容：守法经营、诚信经营、尽职尽责胜任本职工作；努力学习、掌握专业技能；团结互助、公平竞争。

19、职业素养内容：自信自强、积极向上；奋发努力、坚忍不拔；诚恳待人、服务热情；文明礼仪、着装整洁。

20、住宅专项维修基金：是指专项用于住房共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造的资金。

第四章房地产相关制度与政策

1、房地产开发一般分为四个阶段：投资机会选择与决策分析阶段、房地产开发前期工作阶段、房地产开发建设阶段、房地产租售经营阶段。

2、房地产开发前期工作阶段内容：取得建设用地、取得建设项目的立项批复、完成房屋拆迁、审定项目规划设计

3、编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段

4、城市详细规划又分为控制性详细规划和修建性详细规划

5、规划管理的主要方式是依据《城市规划法》审批，合法“一书两证”即，项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证

6、建设单位或个人在取得建设工程规划许可证和其他有关证件后，方可申请办理开工手续。

7、房地产开发项目资本金占项目总投资的比例不得低于20%

8、超过1年未动工的，征收相当于土地出让金10%以下的土地闲置费，超过2年未动工的，政府可以无偿收回土地使用权 9‘房地产转让的实质是房地产权属发生转移。

10、房地产转让分为有偿转让与无偿转让。无偿转让因继承行为或赠与行为。

11、禁止转让规定：达不到法定条件、司法机关裁定限制房地产权利的、依法收回土地使用权的、共有房地产未经其他共有人书面同意的、权属有争议的、未依法登记领取权属证书的、法律规定禁止转让的其他情形。

12、商品房预售条件：已交付全部土地出让金，取得土地使用权证书；持有建设工程规划许可证；按提供预售房的商品房计算，投入资金大25%以上；取得《商品房预售许可证》

13、住宅保修期从开发企业将竣工验收的住宅交付用户使用之日起计算。

14、《住宅质量保证书》包括：工程质量监督部门核验的质量登记；地基基础和主体结构在合理使用寿命年限内承担保修‘屋面防水3年；墙面、厨房和卫生间地面、地下室、管道渗漏1年；地面空鼓开裂、大面积起砂1年；门窗翘裂、五金件损坏1年；管道堵塞2个月；供热、供冷系统和设备1个采暖期；卫生洁具1年；灯具、电器开关6个月

15、我国房屋租赁实行两项登记制度（房屋行政主管部门登记备案、公安部门登记备案）

16、房屋中介：房地产咨询、房地产估价、房地产经济

17、房地产抵押是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保行为。包括在建工程抵押、预购商品房贷款抵押。在抵押期间，抵押权人为保险赔偿的第一受益人。

18、不得抵押的房地产：权属有争议的、用于教育医疗市政等公共福利事业的、列入文物保护的建筑物和有重要纪念意义的其他建筑物、已依法公告列入拆迁范围的、被依法查封扣押、依法不得抵押的。

19、抵押之日起，30日内，到房地局办理抵押登记。

我国安全生产管理体制与基本制度 篇7

关键词：经济体制,基本经济制度,深化改革

我国经济体制改革的目标是要建立完善的社会主义市场经济体制，而社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。因此，建成完善的社会主义市场经济体制，同时必须要建成完善的基本经济制度。党的十五大确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段的一项基本经济制度。党的十六大进一步强调，要坚持和完善这一基本经济制度。党的十七再次重申了这一基本经济制度。

一、改革是社会主义制度自我完善和发展的动力

社会主义国家经济体制改革有两条道路可供选择：一是在坚持社会主义基本经济制度的前提下，以建立社会主义市场经济体制为目标，走社会主义的改革道路;二是完全放弃社会主义制度，以西方资本主义市场经济体制为目标，走资本主义的道路。原苏联、东欧就选择了这条道路，而中国则选择了前者。所以，社会主义国家经济体制改革出现了两条道路之争：一条是苏东激进式改革，另一条是中国渐进式改革。这两条道路的根本区别是什么?有一种观点认为，在于改革速度的快慢，是一步到位还是分步进行。认为激进式改革采取的是“手术快速疗法”，一步到位;而渐进式改革采取的是“药物保守疗法”，分步进行。其实这种认识，只是看到了表面现象，没有看到问题的实质。根本区别不是改革的方式或方法问题，也不是速度的快慢问题，而是改革的性质和目标问题。对于改革道路的选择来说，性质和目标问题恰恰是一个核心问题。中国改革的特殊性质在于，它是以社会主义宪法制度为基础并与这种宪法制度的逐步改革结合在一起的，改革的目标是建立社会主义市场经济体制。中国的改革具有的这种特殊性质，决定了它在改革道路的选择上必然是渐进式改革，必然要在改革中寻求传统与现代、计划与市场、自由与秩序、局部与整体、改革与发展的结合，要在平衡与协调、稳定与发展中实现经济体制从计划经济向市场经济的转轨。而苏东激进式改革则是对社会主义宪法制度的根本否定，是在彻底推倒原有宪法制度的基础上引入西方资本主义的宪法制度，其核心内容是私有化、自由化，它试图在短期内实现计划经济向市场经济的过渡，因而，它的方式必然是激进的、全面的、整体的。这样，在传统的计划经济体制与新的资本主义市场经济之间必然会出现制度的断层，从而也就无法避免经济和政治秩序的混乱和生产的停止与下降。这就是中国渐进式改革与苏东激进式改革的根本区别。

关于中国改革的性质问题，邓小平同志有两个重要判断：一是改革是社会主义制度的自我完善和发展;二是改革是中国的第二次革命。前者是讲这场改革与社会主义基本制度的关系，即改革的动机和结果是要完善社会主义基本制度，推动社会主义制度不断完善和发展。后者是讲这场改革与传统体制的关系，即改革相对于传统体制而言，不是进行细枝末节的修补，而是对旧体制进行根本否定;不是改良，而是根本变革，是对旧体制发动的一场革命，即邓小平说的“革体制的命”，“是带有革命性的改革”。完成从传统的高度集权的计划经济体制向市场经济体制的转变，这是中国历史上一次最大的体制转型，因而是一场带有革命意义的深刻变革，是继新民主主义革命之后，中国的第二次革命。第二次革命的对象是旧的体制。革命的性质是社会主义制度的自我完善。

改革的性质决定了中国改革的内容有两个方面，即体制改革和制度创新。经济体制和经济制度在国外没有区别，而在我国把它们区分开了。这种区分有个好处，即从体制入手进行改革，进而实现制度的创新。经济体制和经济制度是两个既相联系又相区别的概念。经济体制是特定生产关系的具体形式，经济制度是一定社会生产关系的总和。经济制度是体现生产关系的性质，它具有特殊的质的规定性。如社会主义基本经济制度，是在生产资料的社会主义公有制和按劳分配原则的基础上，消除剥削和两极分化，实现共同富裕。这是社会主义区别于其他社会形态的标志，如果改变了这些特征，社会主义性质也就改变了。

从我国实践证明，社会主义基本经济制度和生产力的发展是相适应的，所以必须坚持;但是我国的经济体制已经不适应了，甚至束缚了生产力的发展，所以必须改革。并且这种不适应，已经不是经济体制的个别方面、个别环节，而是经济体制的整个模式。所以，必须对经济体制进行根本性的变革，实现由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。因此，在改革中必须始终坚持社会主义基本经济制度，不能撇开基本经济制度而去抽象地谈经济体制。

二、在改革中坚持和完善基本经济制度

党的十七大报告提出：“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”其实，这“两个毫不动摇”是十六大提出的。十七大报告在坚持“两个毫不动摇”的基础上，又进一步提出要“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”这是对基本经济制度认识的进一步深化，是指导我国今后优化所有制结构的重要方针。这里提出的“两个平等”，即法律上的“平等”保护和经济上的“平等”竞争，这是所有制理论的最大亮点，是非公有制经济理论的又一次飞跃。

坚持和完善社会主义基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。而巩固和发展公有制经济，就必须坚持公有制的主体地位。公有制为主体，是社会主义初级阶段基本经济制度的核心，是社会主义市场经济的重要特征。社会主义市场经济是公有制与市场经济有机结合的市场经济。只有坚持公有制为主体，才能坚持社会主义改革的方向。离开公有制为主体，就不成为社会主义经济。如何认识公有制的主体地位?公有制为主体包含两层含义：一是公有资产在社会总资产中占优势，这是量的要求;二是国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用，这是质的要求。因此，坚持公有制为主体，必须要既有量的优势，也要注重质的提高。在量和质统一的基础上，才能发挥国有经济的控制力。

坚持和完善社会主义基本经济制度，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。我国非公有制经济虽然已经取得巨大发展，一些重要领域包括垄断行业，已逐步向非公有制经济开放。但是从整体上看，进一步发展还存在着种种制约和障碍。当前非公经济的发展面临困境，主要问题有两个：一是非公经济发展面临着行业垄断的问题，即“玻璃门”现象还存在。二是融资难问题。特别是中小企业融资困难，很难从银行融资，这就影响企业做大做强。由于在金融支持上不能得到平等待遇，导致更容易遭受投资周期的冲击。

目前，发展非公经济，要从以下四个方面入手：一是解决准入上的不平等，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，打破一切限制非公经济发展的“玻璃门”现象。二是解决资源配置上的不公平，革除一切非公经济发展的体制弊端。三是解决价格、税收、融资方面的差别待遇，改变一切束缚非公经济发展的做法和规定。四是清除舆论环境上的歧视，冲破一切妨碍非公经济发展的思想观念。通过以上四点，解决公平准入问题和改善融资条件，从而促进非公经济的发展。

三、深化改革，突破体制性障碍

经过30年的改革开放，我国经济体制改革取得了巨大成就。我们已经走过了目标探索阶段、框架构建阶段，现在正在逐步完善社会主义市场经济体制。一些相对容易的或难度较小的改革已经完成，剩下的是难度较大的改革，目前是改革的攻坚克难的阶段。在哪些重要领域和关键环节发力，寻求新突破呢?当前改革的重点、难点是什么呢?

（一）加快推进以垄断行业改革为重点的国有企业改革

垄断行业改革已严重滞后于整个改革进程。随着改革的深化，垄断行业改革已成为今后国有企业改革的重点，成为当前市场化改革的难点。推进垄断行业的改革，主要是抓四点：一是政企分开，这是打破垄断的基础。二是放宽垄断性行业准入，这是打破垄断的切入点。三是引入竞争，这是打破垄断的内在机制。四是依法监管，这是打破垄断的保障。

同时，要加快推进国有企业自身的制度改革。一是国有大型企业的股份制改革。二是完善法人治理结构。完善治理结构和进一步推进产权制度改革是国有企业改革的主要着力点。加快推进国有资产监督管理体制的改革。

（二）加快推进以行政管理体制改革为重点的政府改革

行政管理体制改革是全面深化改革的关键因素和重要环节，已经成为实现改革攻坚全面突破的重点。近两年我们的改革进展不大，其根源在于行政管理体制改革的滞后。要落实科学发展观的体制保障，最为关键的在于推进行政管理体制改革，强化政府公共服务职能。换言之，如果政府行政管理体制改革不取得突破，其他领域改革很难有实质性进展。十七大报告指出：“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”

首先，努力建设服务型政府。深化行政管理体制改革，要以服务型政府建设作为切入点。政府管理体制改革的实质，是实现政府由“管制型政府”向“服务型政府”的转变。大力推进政府改革的深化，厘清政府经济管理部门的权力边界和权力运作机制，明确界定权力部门的职责、职权和职能。其次，着力转变职能、理顺关系。加快政府职能转变是行政管理体制改革的关键。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实发挥市场在资源配置中的基础作用;减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的事项，凡是市场机制能够自行调节的事项，凡是行业组织通过自律能够解决的事项，行政机关不应干预。第三，加快完善公共服务体系，促进基本公共服务均等化。按照公平公正、覆盖广泛、水平适度、可持续发展的要求，加快公共服务体系建设，促进基本公共服务均等化，实现人人享有基本公共服务的目标。第四，优化政府组织结构，实行大部门体制改革。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，基本解决政府部门分工过细、职责交叉的问题。按照决策、执行、监督相互协调又适度分离的要求，将公共服务、行政执法等方面的执行职能分离出来，设立专门的执行机构，避免有些部门集决策、执行、监督于一身的弊端。

（三）加快推进以民生为重点的社会体制改革

首先，把民生作为社会建设的重点。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设是中国特色社会主义的总体布局，是一个长期的历史任务。把民生作为社会建设的重点，把发展教育、扩大就业、完善分配体制和社会保障体制、完善社会管理作为手段，体现了社会主义的基本要求和发展市场经济的根本目的。以民生为重点，加快社会建设，取决于社会管理体制改革能不能跟上。与社会管理体制改革最直接相关的是，需要进行公共领域投融资体制改革。其次，以基本公共服务为主线，加快推进农村综合改革。一是从解决农村突出矛盾和问题出发，加快建立农村公共服务体制。二是把农民工纳入到城市社会保障体系中，尽快解决他们的社会保障问题。三是农民组织建设的时机和条件基本成熟，需要积极稳妥地推进。

参考文献

[1]、张卓元:《在坚持和完善基本经济制度实践中形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局》, 十七大报告辅导读本, 人民出版社, 2007年版。

[2]、陈文通:《社会主义初级阶段基本经济制度研究》, 中共中央党校出版社, 2003年版。

[3]、刘国光:《党的十七大重申坚持和完善基本经济制度的意义》, 经济学动态, 2008年第1期。

试论我国师德制度建设的基本路径 篇8

关键词:师德制度;师德发展

中图分类号:G41文献标识码:A 文章编号:1674-3121(2010)01-0009-03

师德制度是师德建设不可缺少的重要一环。师德建设只有在师德制度的支持和配合下,才能增强自身的力度和强度,从这个意义上说,师德制度的完善是师德建设的前提和保障。

一、我国当前师德建设存在的问题及原因分析

据报道,一小学教师伙同他人,绑架自己的学生以勒索钱财,最终将小学生致死;学生犯了错,老师竟然在学生脸上刺字,恶语相加;老师不好好上课,却在课下以补课或辅导为名义向学生收费;教师节来了,教师以“敬师礼”“谢师礼”等各种方式向学生示意给教师送礼等等。虽然这些现象未必普遍,但从中反映出当前我国师德建设中存在的一些问题。

细寻我国有关的教师职业道德规范,虽然对教师的职业行为做出了一系列的相关的规定与约束,却很难找到较为完整的制裁或奖励措施,以致违反这些师德者常常得不到应有的法律制裁,同时师德高尚者也得不到应有的奖励。这不能不说是一大遗憾。

我国传统的师德教育、师德建设较多地强调思想意识的教化和受教者的内心自觉,忽视了师德在规范层面上的机制性特征。我们过于强调道德自律性一面,忽视了道德他律性的一面。这样,师德往往只表现为一种软约束,缺乏社会强制力。这是当前师德缺失的主要原因之一。事实证明,师德建设以及良好的师德氛围的形成,不能只停留在单纯的说教和感化层面上,如果没有良好的制度模式规范和现实力量的推动,说教和感化可能流于形式或空谈,难以发挥其有效的精神力量。

二、师德制度的完善是师德建设的前提和保障

制度规范与道德教育是相辅相成的,它们共同发挥提高人的道德素养的作用。与道德教育相比,法律、法规制度具有强制性,对人的道德行为的养成起着基本的保障作用。通过外在的规范和惩罚,法律、法规制度就可以促使公民养成基本的道德行为习惯。有学者指出:人虽然是温驯的、希望获得认同的,但同时也是自利理性的。因此,只要能藉着违背伦理而取得更有利的结果,就可能有人会违背伦理。当这自利的可能报酬越大、代价越低,违背伦理的行为就越可能发生。所以,维持伦理的机制必须能够降低人们以违背伦理来达成自利的可能性。也就是说,增加违背伦理的行动成本与降低违背伦理的可能报酬,应是维持伦理的基本做法。这显示,法律规范能够对伦理产生一定的维持作用。因此,道德规范和制度的完善乃是实现德育目标、促进个体品德发展的一个重要前提条件。

教育是一项特殊的专业服务,师德是体现其专业性的核心。教师职业道德是一种特殊的道德,它是“职业群体为更好地履行职业责任,满足社会需要,维护职业声誉而制定的自我约束的行为规范——一套一致认可的伦理标准。”“专业伦理必须有专业知识和技术作为支持。”[1]作为一种专业伦理,师德的形成和发展更需要与其职业特性相吻合的专业道德规范制度的建立和完善。师德制度同师德教育相比是他律,具有强制性。它利用人的怀赏畏罚心理,直接作用于人的行为层面,其作用具有直接性和快捷性,可以弥补道德教育作用软和慢的不足。师德制度应该是与专业行为密切相关的具体行为规范,明确规定专业对个体行为具体的道德上的要求,具有较强的可操作性和规范性。另外,师德制度的建设和完善有助于为教师的专业化发展形成一个专业化的工作、生活环境,对教师专业行为起到规范、陶冶和熏染的作用。特别是在教师专业发展的初期,健全的制度和规范是教师良好职业行为习惯的养成重要条件。

三、师德制度建设的基本路径

(一)建立健全“以人为本”教师职业道德规范

建立教师职业伦理规范是一个世界性的普遍做法。在国外,尤其是发达国家,普遍重视编制具体的教师职业道德规范,以保证教师在职业道德习惯养成上和社会对教师道德行为评价上有规可依,有章可循。比如美国,早在1896年,美国乔治亚州教师协会就颁布教师专业伦理规范,随后各州相继仿效。1968年美国国家教育协会(NEA)正式制定了《教育专业伦理规范》(也称NEA准则),后经修改并沿用至今。这个规范不仅成为美国教育界最有影响的执教行为规范,而且也成为其它国家制定师德准则的范例。

师德规范的建立要“以人为本”,从教师的专业发展需要出发,以促进教师专业化发展为目的。教师职业道德制度的建立既是对教师专业行为的规范,同时又是对教师专业精神和专业品质的生成。师德不仅是构成教师素质的一部分,而且是教师整个素质结构的核心,师德水平的高低会影响教师其他各项素质的形成和发展。随着教师专业化发展的推进,教师专业伦理的形成成为教师专业发展的基本内涵,也是衡量教师专业化发展水平的一个重要指标。因此,教师职业道德制度的建立要着眼于教师的专业发展需要,以促成教师专业精神的生成和专业信念的确立为目的。

(二)强化师德规范的制度化

师德制度建设除了形成科学、完善的规范体系外,还应当有相应的制度保障,即将师德规范上升到法律规范的高度。实行道德立法,使道德价值得到道德规范与法律规范的双重确认,增强其硬约束力,发挥道德与法律的互补作用。如果缺乏相应的制度保障,缺乏相应的激励机制和惩罚措施,师德规范就可能成为一纸空文。

当前我国师德规范建设缺少强制性的制度保障和相应的奖惩措施,一些师德规范,形同虚设,难以落到实处。而且,没有法律后果的法律规范,只是一堆以法律形式规定但无须承担法律后果的行为准则,必然丧失其严肃性和强制性的效力。这也是教育法常被人们称之为“软法”的根本原因。

(三)建立健全师德制度运行的内在机制

制度建立以后,还要能够有效地执行。师德制度要通过相应的机制来保证其有效实施。这些机制包括:

第一,正确的导向机制。从观念到实践,从教育主管部门到学校,要加强师德建设的制度化导向,将其作为学校教师工作考核和职务聘任的重要依据,提高教师注重职业道德学习和修养的意识和责任感。

第二,考核评价机制。完善的师德考核制度既是依法治教的一个重要组成部分,也是师德建设的重要一环。目前的教师考核,只注重教学和科研工作,对政治思想表现、教书育人、为人师表等师德方面的考核不够重视、走过场,师德考核名存实亡,师德制度难以奏效。师德制度建设要突出强调师德考核在教师专业素质考核中的重要地位,并且要建立科学有效的师德考核制度。师德考核既要注重具体化、量化,体现科学性,又要充分体现教师职业本身的特殊性,从促进教师专业发展的需要出发,对教师的职业道德水平进行有效的考核。

第三,建立有效的奖惩机制。在对教师职业道德进行考核评定的基础上进行奖惩,是师德制度建设非常重要的一环。既要奖励师德优者,又应惩戒师德差者。对师德优者,要建立有效的激励机制。对那些不符合师德要求的在岗人员,要按照相关的师德规范制度,坚决清退;对教师队伍中师德败坏者,要坚决依法惩处。要通过师德制度建设,积极营造良好的工作氛围,科学有效地评价教师的道德行为,激发广大教师提高自身职业道德水平的自觉性和主体性。

(四)提升师德制度的专业化水平

师德是一种特殊的道德,随着教师职业“专业化”的发展,师德的专业特性也愈益凸现,即从一般性的“职业道德”向“专业道德”方向转移。[2]早期教师职业道德具有的抽象、模糊、未分化等特征。“教师专业道德”与过去一般性师德要求相比较,充分考虑了教师专业工作和专业发展的特点与实际,具有全面、具体、规范的特征。与此相比较,我国现有的教师职业道德规范由于专业规定性的缺失,存在很多问题。如我国非常强调教师的思想政治状况,过分重视理想层次的师德要求,师德规范的表述不够明确,过于笼统和抽象,在实践中难以发挥规约和引导教师职业行为的作用。这种师德规范没有突出教师职业特点,只强调了一般职业道德的共性而忽视了与教师职业紧密结合的特性,难以见效。因此,要从教师专业生活的需要出发、从教师专业发展的角度理解师德制度建设。

首先,师生关系是师德制度建设的核心。师生关系是学校人际关系中最基本的关系,也是因学校教育而形成的独特的人际关系。英美等国的教师道德规范与学生成长有着紧密的相关性。他们非常重视学生的权力和自由,将促进学生发展放在师德规范的核心地位,在处理敏感问题时关注学生的感受。教育被看作是向公众提供的一项服务,教师作为教育服务者,必须把服务学生、服务社会公共利益放在首位。因此,他们在专业工作中,在与学生的关系方面,表现出更强的服务伦理,对教师职业表现出更强的认同和情感投入。体现对学生的爱心,促进学生的发展,是我国当前构建专业道德规范制度的一个核心。

其次,师德规范制度建立应具有系统性和完整性。随着社会的变化发展,教育活动的性质发生了巨大变化。当代社会的教育活动越来越成为一种集体劳动,任何一个教育者的工作都不可能单独发挥作用,教师的教育教学工作更多的需要合作、需要多方面力量的整合。根据当代教育活动的特点和教师职业的特性,教师的专业道德制度规范不仅包括对师生关系的调整,还应该包括对与教师直接的教育教学活动密切相关的其他的教育关系的调整。如教师与国家、民族教育事业的关系,教师与教师集体的关系,教师与家长的关系等。师德制度建设应该是系统的、完整的,全面协调教育活动中所涉及到的各种人伦关系,不同的伦理关系所要求的道德制度规范不尽相同。

再次,注重划分师德制度规范的结构层次以便于实施操作。教师职业的特殊性决定了师德规范既要有理想性,又要有现实性。美国教师专业伦理建设较为成功的经验之一,就是将师德规范的结构层次,划分为师德理想、师德原则、师德规则三个层面。[3]既有理想伦理的激励,又具有很强的可操作性。对教师专业行为的最高要求是师德理想,这种师德理想体现了教师应该努力的方向,即教师要“相信每一个人的价值和尊严,追求真理,力争卓越,培养民主信念”。然后,是师德原则,它是对教师的中级要求。师德原则受师德理想的制约,是指导教师的行为准则。最后是师德规则,它属于对教师职业道德的最低要求或者是教师个人必须达到的基本要求,也是师德规范的核心部分。规则层次的规范规定得更明确、更具体、更具有操作性,直接影响与限定教师在课堂内外的表现和教学行为。我国的传统师德建立在对教师职业的神圣化和教师形象的理想化、概念化的基础上,师德要求存在过分崇高化的倾向,过于笼统、抽象,在实践中的操作性不够。师德规范固然需要崇高的理想作指导,但仅有“理想”是远远不够的。教师工作还是一个平凡的职业,教师本人也是一个公民,也要生存,而且在物质和精神上也应生活得体面,因此,不能因为教师职业的特殊性而无视教师作为一个“人”的基本需求,过高的道德期待往往适得其反。专业化时代,我国教师伦理制度的建设,既要坚持教师崇高道德要求的激励作用,又要结合现实的教育环境,为教师制定切实可行的底线道德,这样才能真正起到调控教师行为的作用。

参考文献:

[1] 钟祖荣.教师专业标准与发展机制:教师专业化国际研究译文集[M].北京出版社,2004.

[2] 许立英.德育前沿理论与中国德育问题[J].中国教育学刊,2004.

[3] 郑金洲,黄向阳.联合国教科文组织、美、日、俄师德规范简介[J].教育参考(师德教育专辑),1997.

(作者单位:廊坊师范学院教育学院

河北廊坊 065000)