区科技局关于加强人口和计划生育工作方案

区科技局关于加强人口和计划生育工作方案（精选11篇）

区科技局关于加强人口和计划生育工作方案 篇1

一、组织领导，切实把加强人口和计划生育工作落到实处

坚持把人口和计划生育工作摆上位置列入工作日程，实行党政一把手“亲自抓、负总责”，分管领导具体抓、直接负责，成立本单位人口和计划生育工作领导小组，党组书记、局长桂方林任组长，区科协主席金学政任副组长，领导小组下设办公室，本单位办公室主任杨蕾任办公室主任，业务信息科副科长刘涛任办公室副主任。为便于开展工作，明确本单位办公室承担人口和计划生育共性职责方面工作及日常事务，业务信息科承担涉及人口和计划生育方面的科技立项、审核、报送等工作。本单位将密切同人口和计划生育部门、市科技局和各相关单位的配合、沟通、联系，切实把人口和计划生育工作落到实处。

二、认真学习，增强落实人口和计划生育工作责任感

组织全体干部职工认真学习中央的决定和省委的实施意见精神，将人口和计划生育政策法规和重要文件纳入党组理论学习中心组和机关政治学习内容，把干部职工的思想统一到中央和省委的决策上来，党政领导干部要以身作则，率先垂范，从贯彻落实科学发展观的高度，从全面建设小康社会和构建和谐滁州市、和谐琅琊的高度，切实增强贯彻落实人口和计划生育基本国策的使命感、责任感、紧迫感，努力做好我区科技系统人口和计划生育工作。

三、制定措施，认真履行成员单位的工作职责

1、利用科学技术优势，加强对人口和计划生育课题研究支持，以科技研究开发、推广应用为手段，对优生、优育、节育等关键技术，在同等条件下给予优先列入我区社会发展科技重点计划项目。

2、促进人口和计生科研成果的推广与应用，不断提高人口计生科技工作水平。

3、利用“送科技下乡”活动，帮助农村计划生育家庭科技致富，在科技部门组织的相关活动中优先扶持实行计划生育的家庭。

4、积极主动开展宣传活动。主要宣传内容有《人口和计划生育法》、党中央和国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定、省委和省政府的实施意见、基本国情、科学发展观、和谐社会建设、优生优育、国民素质等方面。主要宣传手段安排如下：一是利用滁州电视台《科普大篷车》专题节目开展宣传。二是利用全区近50个科普画廊开展宣传。三是利用本系统组织召开的有关会议开展宣传。四是结合送科技下乡、送科技进社区开展宣传。

5、结合工作实际开展调研，了解第一手情况，有针对性地向有关领导机关反映问题，有针对性地提出合理化建议，有针对性地提出批评意见。

四、加强管理，扎实做好本单位、本部门人口与计生工作

1、教育本单位、本系统干部职工积极响应党和国家计划生育号召，自觉接受所在地街道、社区（村）的人口和计划生育管理和服务。对违反人口和计划生育法律法规的行为，按照有关规定给予及时通报并严肃查处，涉及违反计划生育政策的干部职工，按照有关规定给予党纪、政纪处分。

2、认真抓好本单位、本系统计划生育日常管理工作，落实各项规范化管理措施，要保证本单位、本系统出生人口政策符合率、独生子女办证率、避孕节育措施落实及时率和计划生育信息上报及时准确率均达到100%。

区科技局关于加强人口和计划生育工作方案 篇2

●拨款50万元至100万元的科技项目抽查审计

●拨款50万元以下的科技项目重点抽查审计

为进一步加强太原市科技计划项目经费的管理和监督, 确保科技项目经费管理规范、使用合理, 太原市科技局近日出台《关于加强太原市科技计划项目经费审计的意见》 (以下简称《意见》) 。获得市级财政科技经费资助的科技项目, 应在项目完成后提请验收 (鉴定) 前, 组织开展项目经费审计。拨款100万元及以上的项目全部审计;拨款50万元至100万元的项目实施抽查审计, 审计面应达到50%;拨款50万元以下的项目实施重点抽查审计。太原市科技局业务指导处室和专项管理机构确定抽查审计的项目名单后, 通知项目承担单位。工作性项目完成后, 太原市科技局对项目经费使用情况组织实施内部审计。

《意见》明确科技经费审计的重点内容包括:项目经费预算执行情况;项目的财政资助经费使用是否合理、合法, 是否完成相关经济指标;项目经费是否按项目设立专账进行核算, 项目完成后的决算编制是否真实、可靠。项目实施中变更预算的, 按经批准的变更预算进行审计。

项目承担单位完成项目后, 自行委托具有资质的会计师事务所, 对项目经费使用情况进行审计, 并向太原市科技局提交审计报告。《意见》对项目审计工作的程序做了规定, 即会计师事务所在接到项目承担单位的审计委托书后, 根据项目的具体情况和要求组成审计小组;审计小组检查项目合同, 审查项目决算, 查阅会计账簿、凭证、报表及相关资料, 察看现场、检查账物是否相符, 认真做好记录, 对纳入审计的主要支出凭证加盖审计专用章;审计小组根据审计结果, 出具科技项目经费审计报告。审计报告应当如实反映科技项目专项资金投入、使用、管理情况。针对项目承担单位在专项资金管理、使用中存在的问题, 审计报告要提出相关的整改意见和建议。

区科技局关于加强人口和计划生育工作方案 篇3

意 见

（2012年4月12日）

各乡镇党委和人民政府，党工委和管委会：

为深入贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发［2010］33号）和《全面推进依法行政实施纲要》的精神，进一步加快推进“十二五”期间全县人口和计划生育依法行政工作，根据河南省人口计生委《关于加强人口和计划生育依法行政的意见》（豫人口［2011］48号）的要求，结合我县人口和计划生育工作实际，现就加强我县人口和计划生育依法行政工作提出如下意见：

一、总体要求和工作目标

1、总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法治国基本方略和计划生育基本国策，全面履行法定职责，切实增强广大人口计生干部的依法行政意识和能力，提高制度建设质量，规范行政权力运行，维护公民实行计划生育的合法权益，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展和人口长期均衡发展发挥更大作用。

2、工作目标：用3年左右的时间，实现人口和计划生育依法行政阶段性工作目标，即：人口和计划生育行政部门

依法行政、社会管理和公共服务职能履行基本到位；行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成；科学化、民主化、制度化、规范化的行政决策体制基本实现；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立；防范和化解社会矛盾机制比较完善且规范运行；人口和计划生育行政部门及工作人员依法行政观念、能力和水平显著提高，人民群众满意度明显提升。到2015年底，全县所有乡镇全部创建成为市级人口和计划生育依法行政示范乡镇，并建成一批国家、省级人口和计划生育示范乡镇

二、主要任务和工作重点

（一）进一步强化干部群众依法办事的意识

1、深入开展人口计生法制宣传教育。各级人口计生部门要将法制宣传纳入宣传教育规划，协调有关部门精心组织“六五”普法活动，不断提高“一法三规两条例”（即《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育条例》、《计划生育技术服管理条例》、《河南省人口与计划生育条例》、《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》）等涉及人口计生法规的普及率，提高群众依法生育和依法维权意识，增强公民依法参与监督人口计生事务的能力。

2、建立和完善依法行政知识培训制度。行政机关工作

人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，要将人口计生法律法规纳入各级各部门主要学习内容，每年根据重大决策需要或新的重要法律颁布情况，组织至少3次集体学习。人口计生系统工作人员每年集中学法和接受法律知识的培训时间不得少于40小时。人口计生部门行政执法人员要积极参加县级专业法律知识轮训，每年参加法律知识和执法业务培训的时间不得少于5天。对持执法证和执法监督证的人员每年进行一次考试，考试不合格的，暂停行使执法和执法监督资格，待补考合格后重新上岗。

（二）进一步促进规范、公正、文明执法

1、明确行政执法主体。县级人口计生部门是我县人口计划生育行政执法主体。县、乡两级人口计生部门要建立相对稳定的执法队伍，依法行使行政执法权。执法人员从事人口计生行政执法工作，必须持县政府颁发的行政执法证件，亮证执法。作出行政决定的主体必须是县级人口计生部门，确需委托乡（镇）人民政府征收社会抚养费或实施计划生育行政处罚的，实施个案委托后方可进行行政执法活动。县级人口计生委对受委托实施的征收、处罚行为，进行全面监督。

2、严格按程序文明执法。完善行政执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限；健全行政执法取证规则，规范取证活动，杜绝违法取证行为。要严格规范裁量权的行使，减少行政执法的随意性。建立听取当事人意见制度，做出涉及公民、法人和其他组织权益的具体行政行为，应当告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应享有的权利，切实维护当事人的知情权、陈述权和申辩权。依法作出征收社会抚养费或行政处罚决定时，应当告知当事人到指定机构缴纳。全面推行行政案件的调查、审核和决定分离制度。

3、坚持“七六五”工作模式。在行政执法时，坚持“七个必须”：县级人口计生部门对社会抚养费征收和行政处罚必须做到一案一审核，杜绝集中办案；社会抚养费征收决定书和行政处罚决定书必须由县级人口计生部门的行政负责人逐案签署，并加盖县级人口计生委的行政公章；征收社会抚养费和行政处罚的案件必须运用“河南省计划生育行政执法管理系统”，建立纸质案卷；计划生育行政案件实行网上办理，必须先审批后征费（罚款），做到发现一例，办理一例，不得集中办理；所有征收案卷，必须由县级人口计生部门法制机构统一编号，案卷原件由县级人口计生部门归档保存；社会抚养费必须依法确定征收数额，实事求是征收，所征数额全部上缴国库，收支两条线；强制执行必须依法申请人民法院实施。社会抚养费征收做到“六不许”：不允许乡（镇）人民政府未经委托征收；不允许超越委托权限和范围征收；不允许村干部或其他不具备征收主体资格的单位和非行政执法人员征收；不允许无省财政厅印制的统一收据进行征收；不允许坐收坐支；不允许返还或按比例给乡村分成所

征社会抚养费。在严格执法的同时，坚持以人为本，实行“五缓收”：夏秋农忙时缓收；逢年过节时缓收；家有危重病人时缓收；家庭特别困难时缓收；家有丧葬嫁娶事宜时缓收。对有缴付能力而拒不缴纳社会抚养费的，及时申请人民法院强制执行。

4、进一步开展便民维权活动。县、乡人口计生部门必须建立人口计生服务大厅，开展一站式办公，为群众办理人口计生事宜提供优质服务。县、乡（镇、区）、村（居）人口计生部门要建立并积极推行代理服务制度。免费提供人口计生基本项目的技术服务。在再生育审批、各类证件发放、流动人口管理与服务等行政执法中，不得向当事人收取押金、保证金、管理费或者其他任何费用。

5、落实利益导向政策。县、乡人口计生部门要积极落实独生子女父母奖励费、奖励扶助、特别扶助、扩大奖扶等优惠政策，劳动部门对符合条件的计划生育家庭进行养老金补贴；进一步完善人口计生利益导向政策体系，打造国家、省、市、县、乡、村优惠政策措施的组织链条，形成农村部分计生家庭各时间段都能享受到一定的优先优惠政策的时间链条，健全奖励、优待、减免、帮扶、保障、救助计生家庭的政策链条，落实各项人口计生利益导向政策，促进计生家庭发展与幸福。

7、广泛深入开展依法行政示范乡镇创建活动。各乡镇

要按照《河南省人口和计划生育依法行政示范乡镇标准》，制定具体措施，规范执法行为，创新工作机制，强化执法监督，保障计划生育家庭的合法权益。对已创建的市级依法行政示范乡镇要争创省级示范乡镇，对已创建的省级依法行政示范乡镇争创国家级示范乡镇，同时，再争创2个市级依法行政示范乡镇，以点带面，全面提高依法行政水平

8、继续深入开展“三项治理”活动。根据省委组织部等15部委局《关于完善人口和计划生育政策措施的意见》（豫人口„2008‟16号），分类指导，深入开展以治理党员、干部和社会公众人物违法生育为重点的城镇居民、落后乡村、流动人口违法生育专项治理活动（简称“三项治理”活动）。

（三）进一步完善执法监督机制

1、加强人口计生系统内部层级监督。县级人口计生部门每年要开展行政执法检查。定期对行政执法案卷进行自查、检查和抽查，对不合格的案卷应当及时纠正。每年要对行政执法人员的执法情况进行评议考核，评议考核结果作为行政执法人员奖励惩处的重要依据之一。

2、广泛开展“阳光计生”行动，继续推进人口计生政务公开。严格按照《河南省阳光计生工作规范》规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息。将人口计生的各个工作环节、程序、政策、措施、结果等公开，增加透明度，公开、公平、公正运作。进一步推进人口计生基层

群众自治工作的开展，保障公民对人口计生工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

3、严格实施行政问责。严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，健全行政问责配套制度体系。坚持把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点，做到有错必纠、有责必问。严肃查处问责案件，对社会影响较大的案件，及时向社会公布处理结果。严格实行人口和计划生育依法行政工作重大行政侵权违法案件的“一票否决”，并依法依纪严肃追究有关领导的责任。

三、组织领导和工作保障

（一）强化组织领导。县、乡人口计生部门主要领导要切实担负起推进依法行政工作第一责任人的责任，要成立由主要领导任组长的依法行政工作领导小组。领导小组每年要安排部署推进依法行政工作，确定工作计划和重点任务，及时研究解决依法行政中的重大问题，加强指导和督促检查，确保各项工作得到落实。

（二）完善工作机制。各乡镇要结合实际，确定切实可行的工作目标和不同时期的工作重点，有计划有步骤地推进依法行政工作，做到五年有规划，有安排。加强对不同乡镇的分类指导，加强对重点工作的监督检查，落实依

区科技局关于加强人口和计划生育工作方案 篇4

西政办发„2009‟5号

北京市西城区人民政府办公室转发 区人口计生委关于2009年人口和计划生育

目标管理考核评估方案的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处，各有关单位：

《西城区2009年人口和计划生育目标管理考核评估方案》已经第69次区长办公会议原则同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二〇〇九年三月三日

西城区2009年人口和计划生育

目标管理考核评估方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发„2006‟22号）和《市委市政府关于深入贯彻落实科学发展观统筹解决人口问题的决定》(京发„2006‟20号)，确保2009年市政府下达的人口和计划生育各项任务的完成，保证全区户籍人口出生不超过6500人、符合政策生育率在97%以上。适应新时期人口和计划生育工作需要，结合我区进一步深化人口和计划生育工作的实际情况，制定本方案。

一、指导思想

以十七大精神为指导，坚持科学发展观，创新工作机制、提高依法执政水平，树立服务理念，以满足群众需求为出发点，为全人群提供全方位的全程优质服务，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进西城区域人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。

二、考核评估原则

全年的目标管理考核评估工作坚持以下四项原则：

（一）坚持“一票否决”的原则。

各级党政领导要高度重视人口和计划生育工作，将定期研究人口和计划生育工作及学习人口理论制度化；保证计划生育工作人员到位。区政府主要领导与人口和计划生育领导小组成— 2 —

员单位签订计划生育责任书，并将主要内容纳入政府督察考核指标。各街道办事处要与相关部门签订责任书，明确责任，定期监督检查，综合协调人口和计划生育工作；要与驻区中央、市、区属企事业等单位签订计划生育责任书，实行属地化管理；符合政策生育率达到97.5%以上；经费投入按户籍人口数计算人均不低于 3.85元，经费使用中要保证一定比例用于流动人口计划生育工作。区人口和计划生育领导小组办公室负责对成员单位和街道办事处以上工作和指标进行评估，未落实职责或未完成目标的单位不得被评为各类综合性先进单位。

（二）坚持日常工作评估与政府督察考核相结合的原则。区人口和计划生育领导小组办公室建立日常工作评估制度，严格按照《北京市西城区人民政府办公室关于加强人口与计划生育现居住地为主管理工作的通知》（西政办„2004‟35号）要求，加强对平时工作的指导和检查，督促各单位将人口和计划生育工作列入本单位重点工作，以政府督察形式进行评估。

（三）坚持统筹兼顾、动态考核的原则。

评估指标的设置要统筹兼顾、全面客观。既要看工作成效，又要看群众满意度；既要看基础工作，又要看创新工作。完善考核办法，引入人口和计划生育工作目标管理考核评估信息系统。实现全年考核为常年动态考核，使工作评估更加客观、公正、科学。

（四）坚持定性定量、注重实效的原则。

评估指标的设置在整体上从目标、效果、措施、保障等

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个方面进行综合考虑，体现对领导与计生部门工作的不同考核，在此基础上分层进行具体工作的定性定量评估，突出工作实效。

三、考核评估内容

（一）区人口和计划生育领导小组成员单位落实计划生育职责情况。

按《西城区2009年人口和计划生育目标管理责任书》的要求，根据全年落实职责情况，由区人口和计划生育领导小组办公室在各单位自查的基础上进行综合评估。

（二）街道办事处人口和计划生育工作情况。

年内目标：评估各街道办事处在“稳定低生育水平、提高出生人口素质、满足群众需求”这个总体目标上的实现程度。

预期效果：评估各街道办事处在维护和尊重公民合法权益、提供规范的避孕节育服务和基本的生殖保健服务、提高基层干部和育龄人群的知识和能力、提高出生人口素质等方面取得的效果。

工作进展：评估各街道办事处是否为达到上述效果、实现年内目标，按要求抓好各项工作的落实：依法行政、正确执法、文明执法；开展以“三大工程”为重点的“社区健康生育全程服务”和生殖健康促进活动；按群众需求开展宣传教育和婚育新风进万家活动、关爱女孩和“生育关怀”行动；改进管理制度，加强信息化建设；积极发挥协会作用；落实政策推动等。

保障措施：评估各街道办事处为落实工作、达到预期效果、实现年内目标，在人员、机构、设施、经费投入及领导责任上给予保障的情况和工作措施落实情况。

符合政策生育率等工作目标和人均计划生育事业费投入等保障措施，由区政府按照《西城区2009年人口和计划生育目标管理责任书》进行督察考核；对于其他工作内容，由区人口计生委结合日常工作和工作创新情况进行综合评估。

（三）对其他区属单位的考核，由单位所在街道办事处具体实施。

四、考核评估的组织实施

全年工作评估分为日常工作、随机抽查、现场检查与集中汇报相结合，评估系统实施与各项工作结果记录相结合。

（一）开展日常工作检查评估。

根据评估原则，日常评估评价主要是及时掌握各单位落实职责的具体情况和各街道人口生育水平的真实状况，了解育龄人群生育意愿、避孕节育生殖健康等情况，为评估评价提供主要依据。区人口计生委按照业务内容需要修订和完善工作规范，并加强对街道执行情况的日常指导、监督和检查，工作中应注意既严格要求又减轻基层负担。

（二）制定随机抽查制度。

为强化考核评估的执行力度，夯实各项工作的基础，在认真做好日常评价的同时，由区人口计生委组织实施随机抽查街道的人口信息和宣传工作情况，并以此作为评价该街道办事处人口和计划生育工作的重要依据。

（三）进行半年全年工作检查评估。

在做好日常工作的同时，将半年和全年工作集中检查评估作为全年评估的重要补充，由区人口和计划生育领导小组办公

室统一组织实施，在集中评估前，各单位需将评估内容完成情况和街道创新工作情况报区人口和计划生育领导小组办公室。

五、考核评估成绩的评定

对区人口和计划生育领导小组成员单位的考核成绩以日常检查和评估为依据，确定各档次成绩。

对于各街道办事处的考核评定，按以下方法进行： 本方案满分为100分。其中，区政府下达指标占95分；各街道创新工作内容5分。（评估指标详见附件）

（一）一般指标评分方法。

对于以“率”、“比例”等数值形式出现的项目，其评分方法是：达到数值规定的得满分，“群众满意率”每低一个百分点减1分，其他各率，每低2个百分点减0.5分。

对于不是以“率”、“比例”等形式出现的项目，评分方法是:以档定分，先定档后定分，每个评估项目分为3档，即优秀、良好和一般，根据每档的评分规则确定具体分值；此类评估项目评分将体现层次性，即：每项获得优秀档次的街道不超过2个，良好档次的不超过2个。

另外，根据标注“*”的评估指标项目，综合加权计算群众满意率。

（二）信访举报及瞒、漏报或转换孩次的评分办法。凡经举报或市、区人口计生委检查出瞒、漏报或转换孩次的，查实后，从评估总分中进行扣分。具体标准如下：

1.查实1例超生二孩扣2分，1例超生三孩扣4分，每增加一个孩次加扣2分。

2.再婚、非婚生育孩次的扣分标准：再婚多孩按纯多孩的60%扣分；非婚一孩扣1.5分，非婚二孩及以上（累计计算孩次）按超生同孩次扣分。

3.人户分离人员超生的，按上述1、2标准，现居住地、户籍地街道各扣相应分值的50%。

（三）对相关指标的说明。各档的分数换算：

指标评分标准中，优秀为分值的95-100%，良好为分值的85-90%，一般为分值的75-80%。

群众满意率计算：

群众满意率=（A /A3×a3+A /A4×a4 +A5 /A×a5 +A /A×a6 +A17 /A17×a17）×100％

其中：以下标4项评估指标为例，A4为第四项评估内容的实际得分，A4为该项评估内容的满分值…；a4为第四项评估内容的加权值。所有权重之和为1，即∑a＝1。

评估指标体系中，指标3、4、5、6、17的权重分别为：0.25、0.2、0.2、0.25和0.1。

六、奖励与惩罚

根据各单位落实职责和完成目标情况，经过考核评估，评选“西城区人口和计划生育工作先进集体”。总分85分以上的街道办事处，有资格参加区先进集体的评选。对于开展在全区有示范作用的创新工作的街道进行表彰和奖励。对未按要求落实职责的单位和当年工作中有重大问题的街道办事处，在政府督察考核中不能评为“优秀”等级。0

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七、本方案自发布之日起施行。如本方案与国家、北京市人口计生委最新精神不相符，届时方案内容及评估指标将做适当调整，具体调整内容另行通知。

附件：西城区街道人口和计划生育工作规范标准及评估方法

主题词：卫生

计划生育 考核

通知

抄送：区委办公室、各部、委，区人大常委会办公室、各

处、室，区政协办公室，西城公安分局，区法院，区检察院，区武装部。

区科技局关于加强人口和计划生育工作方案 篇5

我国人口发展局面复杂低生育水平面临反弹风险

新华社北京1月22日电（记者朱玉、刘奕湛）新华社22日受权发布的《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》指出，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。

国家人口和计划生育委员会有关负责人表示，低生育水平面临反弹风险主要表现在六方面：一是群众生育意愿与现行生育政策之间仍然存在较大差距。

二是政策内生育水平明显上升。20世纪80年代中期出生的子女已进入婚育期，形成人口出生的小高峰。同时，享受“双独”和部分“单独”政策的第一代近1亿独生子女也已进入婚育期，这种“双峰叠加”的局面将持续十几年。

三是由于多年来低生育水平相对稳定，部分领导同志盲目乐观、麻痹松懈，加之经济转轨和社会转型时期，认识不够统一，利益调整统筹不够，使人口和计划生育工作面临不少新情况、新问题。

四是基层基础工作发展不平衡。一些地方基层工作薄弱、管理手段弱化、经费严重不足、机构队伍不稳定，导致工作滑坡，超生现象比较严重。

五是特殊人群超生在城乡同时抬头。流动人口超生占违法生育总量的比例较大，党员干部和名人、富人超生虽数量不大，但社会影响极其恶劣。

六是对生育政策的炒作造成一定程度思想混乱。社会上出现所谓“放开二胎”的传闻，引起群众的误解和部分基层同志的疑惑，工作难度进一步加大。

我国积极构建养老服务体系应对人口老龄化问题

新华社北京1月22日电（记者吴晶、刘奕湛）22日发布的《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》明确，要构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。

国家人口和计划生育委员会有关部门的数据显示，我国人口老龄化呈现出速度快、规模大、“未富先老”等特点。目前，我国60岁及以上老年人口达1．44亿人。

人口计生委有关负责人说，快速老龄化将对未来社会抚养比、储蓄率、消费结构及社会保障等产生重大影响。在广大农村，由于大量青壮年人口流向城市，多数农村地区养老保障体系尚未建立，农村人口老龄化问题更为严峻。

此次颁发的决定指出，要制定和落实老龄事业发展战略规划和政策，把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点。

决定说，农村要探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险制度。有条件的地方，可建立政府、集体和社会共同参与的养老服务机构。对生活不能自理的农村计划生育家庭老年父母，按规定提供适当补助。对军烈属、鳏寡及其他有特殊困难的老年人，按规定给予养老救助。

决定要求，城市要逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系。积极发展适合老年人特点的知识和经验密集型服务业，提高养老服务机构在城市规划中的比重等。

此外，决定还提出，要发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，积极探索和实施“爱心护理”等工程。探索建立老年服务志愿者、照料储蓄、长期护理保险等社会化服务制度。大力弘扬子女赡养、家庭养老和邻里互助的传统美德。

违法生育要依法征收社会抚养费或予以公开揭露

新华社北京1月22日电（记者朱玉、周婷玉）“严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩处。”这是22日发布《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中的明确要求。

此外，为进一步完善人口和计划生育法律法规体系，全面提高依法行政水平，决定还提出以下要求：一是严格贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规，认真总结行之有效的成功经验和管理制度，适时修订或制定有关法律法规。二是坚持执法为民，实行政务公开，尊重群众的知情权、参与权、监督权，保障群众计划生育合法权益。三是落实人口和计划生育行政执法责任制，对违纪违法行政造成严重后果的，给予党纪、政纪处分，直至追究法律责任。

国家人口和计划生育委员会有关负责人说，《中华人民共和国人口与计划生育法》的颁布和实施，以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，结束了长期以来主要依据政策和地方性法规开展人口和计划生育工作的历史。但是，由于部分法律法规适应不了形势发展变化的需求，一些地方对全面推进依法行政的重要性和紧迫性认识不足，依法行政能力和水平有待进一步提高。

广大农村是我国人口和计划生育工作的重点难点

区人口和计划生育工作要点 篇6

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是我区实有人口服务管理工作全面推进的重要一年。全区人口计生工作要深入贯彻落实党的十八大关于“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的战略部署和总体要求，坚持以“幸福家庭、和谐人口”为主线，强化“大人口统筹协调、小人口稳中求进”两个意识，重点提高统筹人口与发展的能力，深化创建“幸福家庭”工作的能力，提升服务管理创新创优的能力，改进工作作风，密切联系群众，着力保障民生，为建设具有全球影响力的科技创新中心营造更加有利的人口环境。

一、完善机制建设，促进人口统筹新进展

（一）完善人口综合协调机制。继续坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，强化人口与发展综合决策，将统筹解决人口问题纳入全区经济社会发展大局。强化区人口计生领导小组和综合治理部门责任，不断完善“政府主导、部门联动、齐抓共管、标本兼治”的“大人口”综合施治机制。继续在各级干部中开展人口理论知识普及，不断提高领导干部对统筹解决人口问题的认识。继续坚持计划生育“一票否决”制度。继续稳定低生育水平。

（二）巩固人口发展战略研究机制。巩固“计生牵头、专家指导、部门参与”的人口问题研究格局，做好区域人口形势分析，围绕家庭发展、人口服务管理等进行课题调研，并促进调研成果转化。组织开展《海淀区“十二五”时期人口发展与管理规划》中期评估，加速推进任务指标落实。充分发挥人口计生信息简报作用，进一步加强创新及特色工作信息的采集报送。

（三）推进人口信息共建共享机制。2014年作为“信息化建设推进年”，要继续深化“北京市全员人口信息系统”四级建设，确保网络联通与安全。通过参与全区“四个实有”数据信息库建设以及各业务系统的实际应用，着力推进数据质量、信息共享、制度规范、质量评估和分析应用五个方面的工作。

二、创建幸福家庭，拓展公共服务新途径

（四）推进家庭人口文化建设。开展“文明倡导”工程，依托立体宣传格局，深化政务微博，围绕“美丽海淀幸福家庭”开展人口文化宣传。强化舆论引导，加大对工作成就、正面典型、重点工作的宣传。组织第二届“海淀区家庭人口文化宣传周”活动，继续开展百户幸福家庭及“幸福家庭的使者”评选表彰。进一步规范三级人口文化宣传阵地，加大对“七园两基地”为主体的“海淀家庭人口文化一日游”宣传推广。

（五）提高家庭优质服务水平。建成区级“人口和家庭宣传服务中心”并发挥其示范、示教辐射作用。深入开展“宝贝计划”工程，通过与医疗卫生、基础教育、社会机构等开展合作，建设0-3岁婴幼儿早期发展活动站。推进“青春健康”工程，深化青春健康教育课内课外两个平台建设，完成小学高年级青春健康教育学生用书编写。全面落实“健康生育”工程，充分利用辖区医疗资源，提升社区卫生站服务能力，落实免费孕前优生健康检查项目及特定人群免费体检工作。深化免费避孕药具发放网络与优质服务建设，努力实现药具服务全覆盖，加强药具发放宣传力度。

（六）完善计生家庭的利益导向政策体系。推进“生育关怀”工程，全面落实已出台的计划生育家庭奖励扶助、特别扶助等政策，加强相关公共政策与计生基本国策的衔接配套，形成人口政策合力。在养老保障、城乡一体化、重点村拆迁、产权制度改革等进程中，重点考虑计生家庭利益。完善计划生育关怀关爱服务体系，落实“暖心计划”，做好独生子女家庭意外伤害保险工作。加大志愿者队伍建设，推进区、街两级“心灵家园”落成并发挥效用。

三、强化基础管理，创新服务百姓新手段

（七）全面推进依法行政工作。进一步规范利导、审批、征收工作流程，维护政策执行的统一性和严肃性。多途径探索方便群众办事的方式，在有条件的地区开展“委托代理全程代办业务”，试点开展户籍人口一孩生育服务网上申报备案工作。加强执法队伍建设，进一步提高执法效率，努力提升计生服务管理精细化、信息化、科学化水平。强化行政执法监督，大力推进政府信息公开、政务公开力度，提高群众的政策知晓率。畅通优化信访渠道，做好社会矛盾防范与化解，切实维护社会和谐稳定，确保依法行政、文明执法不出问题。

（八）创新社会服务管理工作。积极融入网格化管理，努力深化2012“基础管理年”工作成效，坚持分类指导，巩固依法行政示范镇（街）创建、基层群众自治示范村（居）创建和“诚信计生”等工作成果，实现全区“一街镇一品牌”。完善应建未建社区居（村）委会等重点区域及人户分离人口的计生服务管理长效工作机制，加大对高档物业小区、高新技术企业和高校的人口计生服务管理创新的探索力度。深化综合改革，完善考核评估体系和考评工作机制。继续推进综合治理出生人口性别比工作。

（九）推进流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作。继续强化区域合作，巩固区域间流动人口计生双向服务管理。探索工作创新，进一步规范流动人口一孩生育服务登记，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。加大流动人口在京生育、服务等信息采集、交换的制度化建设。借助“青年汇”等服务管理平台，建立“流动人口计生图书角”，开展健康知识讲座等活动。继续开展流动人口计划生育示范创建工作，不断巩固创建成果，发挥示范带动辐射作用。

四、健全保障体系，提升健康发展新能力

（十）强化人财保障。关怀人口计生干部，逐级加大人口计生干部教育培训力度，继续做好人口计生系统培训超市工作，探索建立网络培训模式。加大对人口计生经费的保障力度，确保各项经费投入到位。加强对经费使用的指导、监督，保证资金的安全有效运行。

区科技局关于加强人口和计划生育工作方案 篇7

汇报材料

区人口和计划生育局依法行政工作汇报材料

依法行政工作汇报材料

区人口计生局作为行政性收费类主要有社会抚养费征收及对违反计划生育政策法规规定的单位和个人进行行政处罚，以征收社会抚养费为主。我局在落实社会抚养费征收过程中严格落实依法行政，以《人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口与计划生育工作管理办法》等作为主要执法依据，根据当事人违反法律法规情节和性质严重程度，适用相应法律法规条款进行处罚。

在执行处罚标准方面，我局按照《山东省人口与计划生育条例》有关规定，结合省、市、区有关文件精神，坚持对城镇居民、农村居民分开处罚的原则。城镇居民按照“城镇居民年人均可支配收入”指标为基数，农村居民按照“农民人均纯收入”为基数，根据违法生育孩次、性质、家庭实际收入情况乘以相应的倍数，即可计算出当事人应接受的详细具体处罚数额。

在处罚征收程序方面，我们严格坚持《山东省人口与计划生育条例》有关规定，先从“调查取证、下达告知书、送达决定书，制作送达回证”开始，实行“罚款决定与罚款收缴两条线”，所有罚款一律上交当事人所在乡镇街道农业银行或农村信用社，全额上缴区财政。从近几年具体实施来看，效果良好，受到群众的好评。对我局的一整套处罚做法受到区人民法院的充分肯定和认可。尤其自1月1日以来，我局对所属乡镇街道取消了授权委托制，实行直接审核

并下达处罚文书，更加规范了执法行为，避免了由乡镇代为执法可能造成的执法过错行为。

今后我局将更加严格落实依法行政，监督并指导好乡镇街道计划生育依法行政工作，在社会抚养费征收方面要进一步突出“依法征收”的作用和地位，搞好法律法规的宣传工作，强化对执法人员的知识培训，从根本上杜绝违法行政和各类侵权行为，做到既要执法到位，又要让被执法对象满意。

区科技局关于加强人口和计划生育工作方案 篇8

区委书记×××

（××××年 ×月×日）

同志们：

新年伊始，区委、区政府就召开全区人口计生工作会议，这充分说明区委、区政府对人口计生工作的高度重视。刚才，区委、区政府通报了××××年度人口与计划生育目标管理责任制考评结果，表彰奖励了一批成绩突出的先进单位和个人，区政府和各镇、办事处签订了目标责任书。××同志回顾总结了去年我区人口计生工作，客观分析了当前形势和存在问题，并对××××年工作作了具体部署，讲得很全面、很到位，希望大家要认真领会，抓好贯彻落实。

××××年，全区上下以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央和省、市有关计生工作的一系列决策部署，有效控制了人口增长，人口和计生工作取得了良好实绩。全区人口出生率

8.81‰，政策生育率达95.33%,自然增长率3.96‰，全面完成上级下达的人口计生各项工作指标。全区六个镇（街道）连续三年全部保持无政策外多孩出生，93个村（居）委中无政策外出生的村（居）委有47个，占50.5%，有望第十次获“省计划生育工作先进单位”称号。××××年全区的人口计生工作，区委、区政府是非常满意的。在此，我代表区委、区政府，向受到市、区表 1

彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向在座的各位并通过你们向全区辛勤工作在人口和计划生育工作战线的广大干部职工和长期以来关心支持我区人口与计划生育工作的单位、个人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

下面，就如何抓好今年的人口计生工作，我强调四方面意见：

一、认清形势，统一思想，切实提高抓好人口计生工作的责任感和紧迫感

人口问题始终是制约全区全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。当前，我区已进入加快发展的重要时期，迫切需要良好的人口环境做保证。市委×××书记在今年的1月15日召开的全市人口计生工作会议上强调指出：人口计生工作事关科学发展，事关绿色崛起。不减少人口，提高人口素质，××的落后面貌就难于改变。市委、市政府作出建设“三名城一基地”的重大决策和区委六届四次全会对××××年加快建设全市的生态宜居示范区、文化发展繁荣区、社会管理先进去和绿色现代产业集聚区，早日建成全市名符其实的“首善之区”作了全面的部署。要实现上述目标，就要求我们必须把人口计生工作摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好，为我区早日建成全市名符其实的“首善之区”创造良好的人口环境。

同志们，我们在取得成绩的同时，也必须正视在人口计生

工作中存在的突出问题。一是总体形势依然紧迫。全区乃至全市正处在第四次育龄人口生育高峰期，加上新修订的省《条例》取消了间隔规定，今后一段时间二孩生育将明显增加。从去年情况看，人口出生率、自然增长率比去年分别上升0.3个千分点和0.26个千分点，人口出生出现回升。二是争先保优压力大。创先进难，保先进更难。一方面，“两无”创建活动达标镇、村数只能增不能减，另一方面，各镇、街道计生基础工作发展不平衡，各村、社区居委的计生基础工作发展也不平衡，要保持先进称号一月一定压力。三是流动人口管理压力大。我区是流动人口主要聚集地，如何做好流动人口的引导、安置、管理、服务工作，是一个重大课题。四是“四术”库存量大。全区“四术”库存率仍达65.89%，其中二女结扎库存率仍达83.41%，潜在政策外多孩出生压力较大。为此，全区各级各部门决不能掉以轻心，要保持清醒的头脑，务必从全面贯彻落实科学发展观、全面建设“首善之区”、构建和谐社会的战略高度，深刻认识做好人口和计划生育工作的长期性、复杂性和严峻性，增强抓好人口计生工作的紧迫感、使命感和责任感，采取有效措施，对存在问题努力加以解决。

二、突出重点，强化措施，全面提升人口和计划生育工作水平

要保持我区人口计生工作全省先进称号，必须在工作中抓住重点，落实各项措施，干出实实在在的工作成效，不断推动

全区人口计生工作上新水平。

一是要大力宣传贯彻落实《广东省人口于计划生育条例》。各级各部门要进一步巩固和加强人口计生宣传教育工作的先导地位，把大力宣传贯彻新修订的《广东省人口于计划生育条例》作为当前和今后一段时期人口计生工作的重点，迅速掀起宣传贯彻新条例的热潮。要动员一切宣传资源，采取多种多样的形式，广泛深入宣传新条例，重点深入宣传生育、节育、奖励政策，要让广大群众知道，这次对部分人口计生政策的微调，并非放松了现行的生育政策，让新条例深入人心，家喻户晓。同时要进一步加强各级党员干部对新条例的学习培训，使各级干部增强法制意识和依法行政能力，提高正确执法和文明执法水平。

二是要继续深入创建“两无”活动，稳定低生育水平。目前，我区开展创建“两无”活动走在全市乃至全省前列，这是我区的成功经验和工作特色。但我们仍要保持头脑清醒，我们的工作还有很多薄弱环节。因此，各级仍要把深入开展镇（街道）无政策外多孩出生、村（居）委会无政策外出生创建活动作为人口计生工作的首要任务和重中之重来抓，推动“两无”活动的经常化、制度化，确保创建“两无”活动不倒退，进一步巩固和提高“两无”活动成果。

三是要突出抓好流动人口管理和服务，形成“一盘棋”的良好格局。目前，流动人口管理难问题仍是制约我区人口计生工作的“瓶颈”。要破解这一难题，就必须适应新形势、新特点，进一步加强流动人口管理。要按照“属地化管理、市民化服务”的办法，坚持对流动人口实行同管理、同服务、同考核、同待

遇，实行主动式管理、互动式服务，积极为流动人口的育龄妇女提供免费节育技术服务和生殖健康服务。要加强区域协作，实行流动人口“双向”考核制度，全面、及时和准确收取、核实、提交、反馈和录入流动人员信息，进一步形成流动人口计划生育管理“一盘棋”格局，促进流动人口计划生育管理和服务上水平。

四是要突出抓好服务能力建设，全面提升优质服务水平。计划生育工作归根结底要落实到每对育龄夫妇。必须牢记以人为本的理念，牢固树立“大服务”意识，立足于满足广大育龄群众的需求，大力开展人性化服务。去年，我区六个镇（街道）的计生服务所率先在全市范围内实现了门牌、招牌、灯箱、大厅标志、科室、服装“六统一”，今年要在此基础上，进一步巩固和夯实技术服务基础，全面提升技术服务水平。要大力加强计生技术服务队伍建设，努力提高服务所医技人员整体素质，内强素质，外树形象，为育龄群众提供优质高效的服务，满足育龄群众优生优育、避孕节育、生殖保健的需求，从而进一步提升计划生育优质服务整体水平。

三、加强领导，完善机制，为做好人口计生工作提供坚强的组织保证

人口和计划生育工作涉及千家万户的切身利益，是一项社会系统工程，我们必须顺应时代要求，改进工作方式，强化机制创新，形成党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的综合治理格局。

一要进一步落实组织领导机制。市委刘日知书记指出，“各

级领导要牢固树立抓人口计生就是抓民生改善，就是抓经济发展的政绩观”。各级党政一把手要“亲自抓、负总责”，对人口计生工作专题研究，亲自部署，亲自解决人口计生工作中的难点热点问题，确保责任到位、措施到位、投入到位。要关心爱护计生干部，对为提升人口计生工作水平作出突出贡献的优秀计生干部，政治上多关心，精神上多鼓励，经济上给实惠。同时，公安、工商、人事、劳动、建设、民政、卫生、教育等计生兼职成员单位，要各尽其责，与人口计生部门密切配合，形成齐抓共管的良好局面。区委、区政府将对党政领导、责任部门、人口计生部门分别进行考核，作为衡量政绩、奖惩任用的重要依据。

二要进一步完善层级管理绩效考核机制。今年，全区要进一步完善区、镇（街道）、村（居）委三级层级动态绩效管理机制，围绕“两无”目标，把工作任务、责任层层分解，量化细化到具体单位和主要包村包户责任人，一级抓一级，层层抓落实，并坚持每月进行绩效考核、通报、预警。区委、区政府将坚决执行计生工作“一票否决”制度，各镇（街道）、村（居）委也要严格执行计生工作“一票否决”制度，把计生工作的好坏与干部的政治和经济待遇挂钩，让做好计生工作的干部不吃亏，做不好计生工作的干部“理亏”。

三要进一步完善人口和计划生育利益导向机制。要不断完善和落实利益导向政策，确保计生各项奖励扶助政策紧系民生，实惠群众，落到实处。要全面贯彻落实中央、省、市、区文件中的计生利益导向政策，对农村部分家庭奖励、即扎即奖、免费农村医疗保险、升高中录取加分、“六减免六优先”、查环

查孕补助、独生子女扶助、农村纯二女户结扎一次性补助等措施，全面加强督促落实，保障奖励标准，保证及时发放，确保群众满意，来推动党和政府关注民生的一系列举措落实到广大实行计划生育的群众中，真正使自觉实行计划生育的家庭得到党和政府的关心，推动生育观念的转变。

四要进一步强化计生干部队伍建设机制。今年是机关作风建设年，要按照政治强、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，进一步加强计生队伍建设，尤其是要选好配强计生部门领导班子，真正把那些德才兼备、年富力强的干部充实到计生工作的领导岗位。要加强计生干部培训和教育，不断增强计生干部以人为本的理念、改革创新的意识、开拓进取的能力、为民服务的本领、求真务实的作风。

区科技局关于加强人口和计划生育工作方案 篇9

率为1.22‰。主要情况是：

一、加强宣传，营造良好社会氛围

宣传教育管理内容上力求实用，方式上力求创新。结合实际，把计划生育宣传教育活动有机地融入社区文化之中，利用黑板报、墙报、宣传资料发放、新建人口文化宣传点等形式进行广泛宣传，营造良好的人口文化氛围。一是打造龙潭同乐客家人口文化公园。依托龙潭同乐社区现有公共休闲绿地，以广义的客家人口文化所涵盖文化内容为线索，以雕塑、文字雕刻以及其它造型艺术为载体，建设独具特色的高档次人口文化宣传点。充分展示龙潭客家人口文化的独特魅力。目前该项目已完成招投标，正在紧张施工。二是新建同乐“生命绿岛”服务中心。为了更好服务于城乡统筹，托展计划生育服务内容，我们进一步完善“生命绿岛”服务网络，在同乐社区打造“生命绿岛”服务中心，为农民群众提供计生优质服务。三是开展多种形式的宣传活动。抓住元旦、春节、“三下乡”等有利时机，结合“出生缺陷干预”、“奖励扶助”、“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等活动，开展形式多样的人口计生宣传活动15次，宣传计划生育政策法规、避孕节育、出生缺陷、优生优育、生殖保健等知识，发放宣传资料近2万份，受益群众近5万人次，发放避孕药具8000盒。

二、优化服务，不断提高群众满意率

我们坚持以人为本，优质服务的原则，广泛开展优生优育、避孕节育、生殖疾病的普查普治等计生优质服务。一是开展了全区今年第一次b超“(来源：公务员在线 http://）三查”服务。采取设点集中检查的方式，为全区育龄群众（含流动人口）提供以查病、查孕、查环为重点的生殖健康服务，受益妇女达1.2万人。二是创新药具发放模式。在各个“生命绿岛”服务中心设置药具免费发放专柜，方便群众领取。开通手机短信宣传服务平台，及时发送各种避孕药具安全使用常识。形成了以群众需求为目标，以计划生育网络发放为主干，以“生命绿岛”药具发放为补充的新模式。3月3日，国家人口计生委药具发展中心主任刘继武调研我区药具发放工作，对我区创新药具发放新模式和服务方式等工作给予了高度评价。三是通过多种形式向群众宣传计划生育法律法规、相关政策、生殖保健、优生优育、避孕节育等知识。

三、关注民生，大力实施计生惠民行动

针对我区独生子女特殊困难家庭较多的实际，广泛开展了亲情牵手、扶贫济困、紧急救助等活动，大力实施计划生育关怀特色服务，有效解决了群众的实际困难。一是开展“关爱新市民新春送温暖”活动，为40个流动人口计生家庭赠送了价值近8000元的新年慰问品及电话卡。二是开展出生缺陷干预工作。利用计生qq交流平台，聘请华西医大张迅教授，在网上解答预防出生缺陷干预知识2100条。对签定服用知情同意书的1465名已婚待孕妇女免费发放小剂量叶酸片6144盒，发放率达98.7%。对服用叶酸片的妇女进行了定期随访，随访率达100%。开展新婚优生健康免费检查，为230对新婚夫妇提供服务。三是开展了奖励扶助对象调查摸底工作。采取宣传动员、业务培训、入户调查、社区、街道、区三级公示等形式，对全区2010年奖励扶助对象进行了摸底调查。目前，登记符合条件的新增对象260人，继续享受对象577人，共837人。

四、落实“三同”，强化流动人口计划生育服务与管理

进一步完善了流动人口计划生育以现居住地管理为主的工作机制，优化对外来流动人口的综合服务与管理，推行属地化管理，市民化服务，实现与户籍人口同宣传、同管理、同服务。一是开展了2010年元旦、春节期间流动人口计划生育集中宣传服务专项活动，慰问流动人口家庭65户。二是开展了流动人口b超“三查”工作，共为2050名流入人口提供了“三查”服务。三是在保和、青龙街道开展了流动人口网格化管理试点工作的基础上，今年又在建设、双桥等6个街道开展了网格化管理工作。建立流动人口定时集中清理、日常信息采集制度，实现了对流动人口动态管理、生育信息实时掌控。成都市人口计生委以《**区流动人口计生网格化服务管理闯新路》为题在委《快报》（2010年第17期）上进行了刊载。同时《家庭生活报》、《成都人口报》等报纸先后对该项工作进行了宣

传。

五、规范执法，强化违法生育处理工作

一是规范违法生育的处理、再生育审批工作程序及计生各类执法文书档案。明确区、街道、社区三级职责，缩短办事时限，进一步完善了违法生育的处理程序，增强可操作性。统一了执法文书格式标准，组织各街道计生专干进行执法规范文书档案工作培训，切实提高了案卷质量。成都市人口计生委以《规范计生执法

行为，提高管理服务水平》为题在委《快报》（2010年第13期）上进行了刊载，要求在全市计生系统进行推广。二是加大违法生育处理力度。4月8日，我局与法院、公安分局联合组成执法小组，对龙潭街道两例违法生育“钉子户”依法采取了强制执行，共征收社会抚养费64326元。同时，以违法生育强制执行为契机，加大对违法生育处理的宣传力度。当天，组织龙潭街道20个社区计生专干及部分群众代表到执行现场接受教育，进一步掀起计划生育法律法规政策宣传高潮，达到处理一案件，教育一大片的效果。

六、精心组织，开展人口计生相关数据调查

根据省人口计生委《关于开展人口计生相关数据调查的通知》（川人口办发〔2010〕16号）文件的要求，我局认真开展人口计生数据调查工作，在时间紧、任务重的情况下，圆满完成目标任务，受到省人口计生委领导的高度评价。一是领导重视。及时成立领导小组，落实“一把手”负责制，明确了分管领导包片和科长联系街道责任制，及时召开区、街道、社区三级联席会，明确了任务、统一了思想、理清了思路。二是部门联动。及时与民政、公安部门协调，多渠道了解相关人口信息，为开展工作提供了便利。三是实事求是。3月25日—4月3日，在短短的8天时间里，对全区6个街道办事处7万余户家庭进行相关人口数据调查分析。对暂不能确认的信息，逐一上门核实，确保数据的真实、准确。四是责任追究。对每一例信息的核实均由核查人签字，局组织督查，对虚报、瞒报的除了追究核查人的责任外还要追究分管领导和联系科长的责任。

七、情系群众，认真抓好东郊危旧房改造惠民工程

在东郊企业生活区危旧房改造惠民工程三期工作中，我局始终把群众的利益放在首位，签约率达100％。具体作法：一是加强领导，落实责任。成立了由局党组书记为组长的惠民工程工作领导小组，并落实了一名副局长具体抓。全面落实工作任务责任制，把目标任务分解到各科室，纳入目标考核。二是解决困难，做住户的贴心人。惠民工程政策比较好，多数群众支持惠民政策，但是也有少数群众，因种种原因，不配合工作。在多次做工作碰壁之后，工作组成员就和住户交朋友，帮助解决实际问题，为群众提供细致入微的服务，最终用诚心赢得住户的信任，确保了签约工作任务的全面完成。三是总结经验，定期通报情况。我局每周定期召开党组会，分析当前工作存在的问题，总结前阶段的经验，提出具体的推进工作措施，定期对各科室完成情况进行通报。

八、明确责任，切实抓好招商引资工作

人口和计划生育工作整改方案 篇10

认真贯彻落实好市委、市政府通报会议精神，在区委、区政府的统一领导下，在区计生局的大力支持下，与时俱进，改革创新，求真务实，扎实工作，努力推动我镇人口与计划生育工作再上新台阶。

二、存在问题及原因分析

**村：1计生底数不清;2计生率偏低，只有52%;

3、四术落实不到位，四术欠帐30例;

4、违法怀孕严重。原因分析：首先是外出务工人员多，有些在外出务工时结婚生下小孩后再带回，从而出现已婚育龄妇女漏统和人口出生漏报;其次是计生专干下村开展工作少，且多是浮于面上，不深入调查核实;三是包村组长重视计生不够，没有把任务落实到人，包村组员责任心不强，总以为计生是计生专干的事。四是群众的生育观念没有发生根本性转变。五是大部分已婚育龄妇女长期外出打工，环扎很难及时落实到位;六是村干部对计生工作不重视，不能很好配合计生部门开展工作，甚至有极个别还带头违反计生政策，造成极坏的负面影响。

**村：

1、计生率低，只有50%;

2、孕情跟踪不到位，妇检到位率低。原因分析：一是计生专干下村少，没有及时掌握计生对象的动态，致使一些计生对象躲生、抢生;二是没有及时动员新婚对象领取生育证，更不掌握其动向，使生育证发放不到位，出现违法怀孕;三是妇检工作没有按时开展，怀孕对象人数掌握不清。

**村：

1、计生底数不清，漏人漏户严重;

2、计生率低，只有40%，强生、抢生严重;

3、孩次移位、性别错报严重;

4、环扎措施落实不到位;

5、生育证发放不到位，违法怀孕多;

6、性别比严重失常。原因分析：一是包村组领导不重视计生，包村组员下村开展计生工作少之又少，凡涉及计生工作的都依赖计生专干去完成;二是宣传力度不够，没有形成氛围，群众生育观念没有根本性转变;三是外出务工已婚育龄妇女多，加上四术落实又不及时，致使环扎没有落实到位;四是群众“养儿防老，无后为大”的思想严重，长期躲于山上抢生、强生。五是新婚对象见申领生育证手续繁锁，特别是女方户口不在本地的，申请表是填了，但都没有盖好章拿回来办证。六是一些群众“重男轻女”思想严重，为生一个男孩就躲生，如果不是男婴，就遗弃。有些就到广东去做性别鉴定，是女婴的就地引产。

**村：

1、计生率低;

2、超怀超孕现象突出;

3、村级干部对计生工作不重视;

4、存在偷取环现象。原因分析：一是环扎不及时到位，促长了违法生育;二是妇检不正常开展，只是流于表面形式;三是放环后没有做好跟踪服务，一些计生对象今天放环，明天就取环;四是村干部怕做计生工作，怕得罪人，对计生工作往往是睁一只眼闭一只眼，不抓不管。

**村：

1、计生率低，只有41%;

2、超怀严重;

3、计生底数不清;

4、四术欠帐大。原因分析：一是包村组员下村少，什么事都要计生专干去完成;二是工作责任心不强，核实人口只靠医院提供，没有下村入户去核实，甚至连计生对象的家及基本情况都不清，就报出人口出生。三是已婚育龄妇女长期不在家，环扎很难落实到位，有些对象去了四、五次都没有见到人。四是政策兑现力度差，导致群众根本没有计划生育的意识。

**村：

1、计生底数不清，存在漏人漏户;

2、是违法生育严重，二孩计生率只有10%;

3、孩次移位严重;

4、四术欠帐大;

5、计生档案混乱。原因分析：一是包村领导重视计生不够，开展计生工作只做一些表面文章，没有深入开展;二是村干部不配合开展计生工作，有些不但不支持，反而还包亲属违反计生政策。三是计生专干工作责任心不强，业务不精通，人口出生核实不够认真仔细。四是包村组工作不扎实，对于环扎对象没有做到动之以情，晓之以理的去动员，任凭计生对象说不去就不去。

**村：

1、计生率低，多孩率高;

2、四术欠帐多;

3、违法怀孕严重。原因分析：一是计生对象没有领取结婚证，导致生育证发放不到位;二是妇检没有正常开展，主要还是“档案”妇检;三是群众传统的婚育观念没有转变，存在着“多子多福”思想，抢生多孩;四是兑现政策力度不够，落实环扎不及时，大部分计生对象都到广东打工，没办法追踪。

**村：

1、计生率偏低;

2、四术欠帐多;

3、违法怀孕严重。原因分析：一是计生对象不理解计生政策，计生宣传氛围不浓，“重男轻女”的思想根深蒂固。二是妇检不到位，主要是通过计生专干“目检”，等发现计生对象怀孕时，对象已不在家了。三是计生对象没有领取结婚证或早婚严重。

三、整改措施

1、提高认识，加强领导。加强全体干部职工对开展计生工作的重要性和必要性的认识，要充分认识到，计生工作不只是分管、主任和计生专干的事，也是作为国家公务员责无旁贷的职责，只有统一思想，提高认识，找出差距，突破难点，才能齐心协力把人口与计生工作做好。同时要坚持党政一把手亲自抓、负总责的责任制，把人口与计划生育工作作为一个地方发展的战略问题，放在重要的工作日程。党政一把手亲自抓，负总责，分管计生的领导要具体抓、具体管，要时刻把计生工作放在心里，抓在手中，工作要抓紧、抓细、抓实，抓出成效来。实行目标责任制，把计生工作任务层层落实到村到人，做到目标明确，职责分明，制定出切实可行的领导责任追究制度，谁的工作不到位，出现问题，就追究谁的责任。还要将计生工作成绩与干部职工的工资、奖金挂钩，优则奖，差则罚。同时建立村干部联系村民小组制度和计生奖惩措施。要求两委成员和协会小组长分别对持证育龄妇女实行跟踪管理，对举报而追回外逃一例的，奖励200元，对举报政策外怀孕的奖励500元。对在XX年底前未将所联系组外逃人员追回的村干部扣工资200元。

2、层层落实责任。一是实行镇包村到户，村包组到人。镇三大班子成员和全体干部职工全部包村到户。并广泛宣传好计划生育法律法规，及时准确掌握所包村包户的婚、孕、育、术等基本情况，负责动员和组织育龄夫妇落实避孕节育措施，做好孕中、产后和术后的随访工作，组织开展“五期”教育和“三查一服务”活动，依法征收社会抚养费;加强育龄妇女信息系统规范化建设管理，及时做好有关数据的调查、汇报、统计等工作。二是村支部书记、村委主任是村计生工作的第一责任人，村计生专干是村计生工作的直接责任人，所有村干部必须共同承担本村计生工作任务的完成和各项指标的实现。村干部主要负责了解联系户的已婚育龄夫妇生育状况和思想动态，动员和组织育龄夫妇落实避孕节育措施，与计生对象签订协议书，为他们提供全程跟踪服务(具体名单附后)。

3、转变工作作风，提高计生工作效能。(1)从4月开始，计生服务所人员不安排参与政府的其他工作，集中人员专门从事计划生育经常性工作;(2)计生专干事(病)假一天由部门领导审批，二天以上由党政主要领导审批;(3)计生专干无故迟到、早退、离岗10分钟以上，均以旷工论处，旷工5天以上者，上报区计生局转区委、政府处理;(4)每周四晚上7点40分加班交叉检查档案和资料，没有按时完善的按责任制考核办法处理;(5)每周五开一次例会，专干专题汇报本周情况，分析存在问题，布置下周工作;(6)严格执行《责任状》与考核办法。

4、加大宣传力度，创造良好的计划生育氛围。要以《计生法》、《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《广西人口和计划生育管理条例》为主要内容，利用广播、电视、人口学校、板报、宣传栏等方式方法，把《计生法》、《决定》和《广西人口和计划生育管理条例》宣传到每家每户，使之家喻户晓，深入人心，狠抓落实，打牢基础，千方百计扭转我镇计划生育落后的局面，抓好计生正反两个方面典型的宣传，为计生工作的深入开展创造一个良好的社会舆论环境。

5、下大决心，采取有力措施，对早婚、早育、违法生育这一影响计生率提高的突出问题进行专项治理。通过积极宣传《婚姻法》及非婚生育的危害性，动员青年人要按有关规定严格履行结婚手续及计划生育。对已造成事实婚姻的育龄夫妇进行动态监控，摸清底数，重点对初婚夫妇进行排查、核实;对已达法定年龄但未履行结婚手续的事实婚姻夫妇，要求他们补办结婚证及准生证：对未履行结婚和计生手续而非法怀孕的夫妇，坚决采取人流、引产等补救措施，绝不故息放纵。对计划外怀孕的，至少安排一名干部进行跟踪，出现一例拿下一例，降低多孩率，提高计生率。同时制定奖罚措施,凡是哪个村的非法婚姻及其生育状况清理不彻底的，每漏一例，罚包村工作组每人200元，彻底清理完成任务的，每人奖励200元。

6、狠抓环扎及时到位。区直工作队、全体干部职工和村干，分成三个大组下村，对当年应上环(含补环对象)和应结扎的对象，千方百计做到100%落实到位。在工作方法上，对纯女户、长跑户、钉子户实行重点突破。在行动策略上，我们一改往时人员分散下村的做法，三个大组每天到一个行政村进行清理行动，集中力量逐村突破。在行动时间上，提早到凌晨5时集中出发，工作组进村后，立即按照事先摸好的情况进行布署，使对象无法躲避。对躲、逃、藏的环扎对象实行全程监控，只要一露面，就立即动员其落实环扎措施。同时通过各种渠道了解躲、逃对象的藏身地址，并安排专人跟踪落实，避免二孩特别是纯二女户结扎不到位而引发多胎出生。努力提高计生率和长效避孕率。从而提高整镇的计生整体水平。

7、以妇检为龙头，提高孕检跟踪服务质量。严格认真执行妇检制度，定时、定点的安排妇检，对于个别有思想顾虑的妇检对象，包村工作队要做好深入细致的思想动员工作，使她们自觉接受妇检。对于不听规劝和拒不接受妇检的，将按照《广西人口与计划生育管理条例》的有关规定，给予500元的处罚，并限期到计生服务所妇检。对逃避妇检的，组织力量进行追踪。对于外出打工的，签订好计生合同，落实违约责任，督促她们在当地妇检后把妇检结果寄回来。

8、全面抓好人口出生的核实工作，改变以往单一核实方法，施行“医院—村干部(群众)—对象户”“三点一线”的核实方法，摸清人口出生底数，不能出现人为造成核实不准，性别移位，真正做到“不重、不漏、不错”。各包村干部要分片负起责任来，平时加强对重点对象的跟踪，做到人盯人，确保人口出生数核实做到不重、不错、不漏。同时做好2012年《服务手册》、《生育证》的发放工作，深入村寨做好宣传发动，并做到服务上门，切实提高《生育证》发证率和统计合格率，努力扭转计生当前被动局面，促进整体水平上台阶。

9、加大对社会抚养费的征收力度。坚决抵制“收钱放生”和“以罚代扎”的违法行为。对违法生育的对象加强政策兑现力度，做好询问笔录，调查取证，申请立案，严格执行一整套法律程序。为了突破征收难的问题，特别是历年拖欠社会抚养费的对象户，我们将区直工作组、全体镇干和村干部分成三个工作大组依法进行清理征收，决不心慈手软，对拒不交纳的社会抚养费的对象，坚决申请计生法庭强制执行，确保社会抚养费征收任务的完成。

10、加大投入。我镇将在财政拮据的情况下，拿出5万元来对全镇的计生软硬件设备进行更新与完善。(1)、镇级的计生服务所按一级所标准配备，按规定设立手术室、妇检室、康复室，避孕药具室、b超室、宣传室、悄悄话室和消毒室，按标准完善各项制度和技术人员职责。(2)、村级计生服务室的建设则将有一间专用的办公室，设有避孕药具柜、送药箱、妇检床、档案柜，有计生宣传栏，订有计生报刊，宣传资料、计生书籍等，有1人兼职人员，配备有避孕药具。能开展计生宣教、发放避孕药具，进行计生术后、产后、药具随访，组织已婚育龄妇女孕检及组织群众康检。(3)对镇、村级计生宣传栏进行重新修建，刷新计生宣传标语，增加永久性标语的条数。

四、具体任务时间安排

四月份，做好迎接区间半年的迎检工作，核实好人口出生和四术人数，继续做好社会抚养费的征收。要完成：

1、计生专干要完善好所有的计生档案;

2、全面核实好人口出生及其他计生信息;

3、收费15万元，完成四术60例。

五月份，1、要完成3万元的收费任务，完成四术40例;

2、深入村寨做好各种优质服务，特别要做好康检，以康检促妇检;

3、开展计生执法自查工作，总结经验教训;

4、建好、完善好各种计生档案。

六月份，1、要完成4万元的收费任务，四术任务26例;

2、做好创建村民自治先进村建设，健全村民自治村的自治档案、协会档案和做好各村的优质服务活动，并建立好档案;

3、做好服务，特别是自觉实行计划生育的贫困户，要组织力量给予帮助。

七月份，1、完成收费3万元，四术13例;

2、完善好镇、村两级的人口学校和服务所室，要加大投入予以建设;

3、完善好计生档案，生育证的发放档案及财务档案。

八月份，1、完成收费2万元，四术13例;

2、加大《计生法》的学习和宣传;

3、抓好村民自治先进村建设的巩固和提高，村民自治村要召集村民代表对计生工作进行一次大讨论，集思广益，扬长避短;

4、完善好计生档案。

九月份、1、完成收费1 万元，四术33例;

2、做好迎检准备工作，查缺补漏，扫清现场，为迎检做好准备;

3、核实好人口出生和节育核实工作;

4、完善好计生档案，做好自查，提高各种档案质量。

十月份，1、完成收费1万元，四术29例;

2、做好乡、村干部和育龄群众的培训工作，确保问卷顺利进行;

3、重点做好计生帐卡的检查，提高档案质量;

4、吃透考核内容逐一做好对照检查;

5、做好模拟检查，提高迎检水平。

十一月份，1、完成收费2 万元，四术31例;

2、做好康检和妇检，提高群众满意率。

十二月份，1、重点以收费为主，以收费促四术，完成收费4万元，四术33例;

2、检查好档案;

区科技局关于加强人口和计划生育工作方案 篇11

皖人口发〔2011〕13号

各市人口计生委：

现将《安徽省人口计生委关于加强和创新城市社会管理、提高人口和计划生育公共服务水平的指导意见》印发给你们，请结合工作实际，贯彻落实。

二〇一一年七月四日

安徽省人口计生委关于加强和创新城市社会管理 提高人口和计划生育公共服务水平的指导意见

为贯彻落实中央提出的加强和创新社会管理，提高公共服务水平，促进社会和谐发展的战略决策，进一步巩固全省城市人口和计划生育工作“创新工程”建设成果，促进新形势下城市和流动人口计划生育工作的健康发展，现就加强和创新城市社会管理、提高人口和计划生育公共服务水平提出以下指导意见。

一、指导思想

贯彻落实科学发展观，按照加强和创新城市社会管理、提高公共服务水平、统筹解决人口问题、构建和谐社会的总体要求，以推动城市健康发展、促进城市居民安居乐业为核心，以进一步建立健全城市人口和计划生育公共服务体系、提高计划生育综合服务水平为重点，转变观念，创新体制机制，强化基层基础，提高城市人口和计划生育科学管理水平，促进城市人口和社会经济协调发展和可持续发展。

二、目标任务

按照“统筹规划、分步实施、系统推进”的总体思路，以服务至上、兼顾管理为原则，发挥信息化优势，搭建城市服务管理新平台，努力保障和维护包括流动人口在内的城市居民平等享受计划生育、家庭发展、权益维护等方面的公共资源和公共服务，提高城市居民的创造活力和幸福指数，探索和建立适应城市现代化发展规律、适应我省城市人口和计划生育发展要求的服务管理新格局。为实现上述目标，在全省城市范围内重点推进三项工程建设。

（一）城市人口和计划生育“管理创新”工程。城市人口和计划生育“管理创新”工程是以建立网格管理责任机制为核心，以提高科学管理水平和公共服务能力为目标，通过现代网络技术和信息化手段的运用，充分整合各类现代社会管理资源，实现城市人口基础信息的全域全员管理和个体信息的定位管理，确保城市实有人口基础信息的完整、准确，促进城市人口和计划生育管理模式和公共服务方式的转变，在宏观上为政府统筹管理和决策提供依据，在微观上为基层服务管理提供便利，从而破解城市人口和计划生育工作难题，实现人口和计划生育服务管理的科学化、现代化。

（二）“新居民计划”促进工程。“新居民计划”促进工程坚持以人为本，以消除差别待遇，保障生活在城市的全体流动人口平等获得计划生育及其他社会基本公共服务需求为立足点，落实流动人口“属地化管理、市民化服务”，逐步实现流动人口计划生育基本公共服务均等化。要以改善流动人口民生、促进流动人口的社会融入为目标，突破城乡分割和区域封闭的二元 1 社会管理和公共服务障碍，发挥城市基层人口和计划生育服务管理资源优势，提高城市人口和计划生育综合服务水平，在为流动人口提供与城市户籍人口同等的宣传倡导、避孕节育、优生优育、生殖健康、奖励优待等计划生育基本公共服务的同时，尽可能多地为他们提供城市生活的全方位服务，为流动人口尽快融入城市生活，实现在城市的安居乐业营造良好的环境。

（三）“家庭发展能力建设”促进工程。家庭发展能力的建设和提高，关系着计划生育基本国策的落实，关系着人的全面发展，关系着经济社会发展。家庭发展能力建设，应根据城市居民家庭发展不同类型、不同阶段的需求，以人口和计划生育服务网络为依托，通过整合资源、优化功能、拓展服务，有针对性地为城市家庭提供生育关怀、子女成才、生活改善、风险抵御、权益保障、文明进步等家庭能力发展方面的服务和援助，促进居民家庭生产、生活、生育能力的全面提高。实施“家庭发展能力建设”促进工程，应从提高计划生育家庭发展能力入手，营造促进家庭能力发展的氛围，进而带动城市中所有家庭发展能力的增强、幸福指数的提升，促进家庭的幸福美满和社会的和谐进步。

三、主要举措

（一）建立网格责任制和综合信息员队伍，注重基层工作责任的落实。

建立网格管理责任机制，按照“划片包干、责任到人、跟踪服务、精细管理”的原则，在社区以下实行网格责任制，将社区划分为若干个网格管理区域，设立网格责任人，明确工作责任，推行网格管理绩效考核，逐步建立起责任明确、监管有力的工作新机制。建立社区综合信息员队伍，选聘一批文化素质高、工作责任心强、热心社区服务的人员担任信息员，承担以人口基础信息为主、包括各项社会事务基础信息的采集、反馈工作，同时，协助基层党委、政府开展政策法规宣传、了解社情民意、调解邻里纠纷等，成为社区群众的贴心人。社区综合信息员队伍应以专职信息员为主体，社区工作者、楼院长、社区志愿者为补充，保证队伍的相对稳定，强调队伍与社区群众的紧密联系，确保服务管理基础信息的及时、完整、准确，确保基层工作责任的全面落实。

（二）建立人口社会事务信息系统，注重社会管理和公共服务的统筹协调。

人口社会事务信息系统以全员人口信息为基础，以计划生育信息为核心，兼顾各项社会事务信息，运用现代网络技术，依托具备电子地图（GIS）和人员定位功能的人口全息数据库，对人口和计划生育及以人口信息为基础的社会事务信息进行收集、传递、存储、整理和维护，实现人口和社会事务决策、管理的智能化。按照提高社会管理水平、推进服务型政府建设的要求，以人口社会事务信息系统为平台，整合各类、各部门的社会信息资源，为基层党委、政府统筹和落实各项服务管理奠定坚实基础，促进人口信息资源的共享，形成统筹解决人口问题的工作格局。

（三）建立城市生活e（驿）站，注重公共服务模式的构建。

打造网络形态的“城市生活e站”，引导居民通过网络获取知识、了解信息、享受服务，转变生活方式，提高生活品质。网络形态的“城市生活e站”将以创建“城市生活e站”网为重点，提供城市居民生产、生活、生育中所需要的各类资讯，突出与人口和计划生育相关的卫生保健、生殖健康、婚育知识、社区信息等内容，搭建公共服务网络平台，提供网上的人口计生政策咨询、证件申请办理、信息交流等服务。

在人口较为密集、特别是流动人口相对聚集的城市社区，建立融生活服务、信息服务、娱乐服务为一体的实体“城市生活e（驿）站”，通过家庭生活指导室、电子阅览室、社区小课堂、早教中心、老年活动中心等多样化功能设置，打造城市社区公共服务的实体平台，传播城市生活的新理念、新知识、新方式，促进沟通交流，提升幸福指数。

城市生活e（驿）站要通过文化氛围的营造和价值模式的推广，使社区居民形成共同的价值取向和新型的生活方式，促进城市居民家庭发展能力建设和新居民的社会融合，逐步形成城市人口和计划生育服务管理的品牌效应。

（四）鼓励创新，注重群众多样性需求的满足。

各地在实施三项工程建设过程中，应将“创新”理念贯彻始终，以可持续发展为原则，根据本地实际，通过需求调查、运用项目管理等方式了解群众多样性需求，推陈出新，创出品牌，体现特色，营造全省城市和流动人口计划生育工作健康发展的生动局面。

四、工作要求

（一）转变观念，提高认识。

各地要在工作推进中，树立“以人为本、服务至上”的理念，从转变工作思路入手，进一步明确工作目标，在着眼于稳定低生育水平的同时，更加注重人口素质的提高，注重人口结构的优化，注重家庭发展能力的建设，注重居民幸福指数的提升，加快角色转变，从满足群众多样性、个性化需求出发，创新服务机制，确保城市居民获得满意的计划生育基本公共服务。

（二）加强领导，全力保障。

各地要把开展社会管理创新、提高城市人口和计划生育公共服务水平作为落实科学发展观、促进城市可持续发展的一项重要工作，切实加强组织领导和统筹协调，强化部门联动，提供人力、物力、财力保障，确保工作有序推进。各地要按照本指导意见的要求，制定具体实施意见，保证各项工作落实到位。

（三）扎实工作，务求实效。