青协职能分配（共4篇）
信息院青年志愿者协会，是由我院志愿从事社会公益，社会服务，和社会保障事业的青年大学生组成的联合性，非盈利性的社会团体。作为隶属信息院团委的学生组织，青年志愿者协会发扬志愿者精神，奉行“奉献，友爱，互助，进步“的准则，组织大学生走入社会，参与力所能及的志愿活动，服务社会。我们始终秉着“爱心献社会，真情暖人心”的奉献精神，在校内扩大志愿者的队伍，弘扬奉献与责任。
部门职能：
1、弘扬志愿者精神：将校外进行的各种形式的志愿服务在校内宣传，弘扬志愿者的服务奉献精神。
2、扩招志愿者队伍：青年志愿者是志愿工作的主干力量，我们每年的新生开学后进行志愿者招募活动。
3、培训志愿者会员：培养会员的奉献精神，提高会员的服务能力，教会会员青年志愿者协会的基本章程与志愿服务注意事项。
4、进行志愿活动：分为校内宣传与校外志愿活动，校外志愿活动是我院青协志愿活动的主要活动项目。
5、整理志愿资料：将志愿者参与的志愿服务活动资料整理并汇总。
6、优秀志愿者评选：根据志愿者进行志愿活动的次数、时间与质量，评选出优秀志愿者，并上报院团总支，记录档案。
7、开展与本院团委其他协会的交流与活动。
8、开展与校内其他院系青年志愿者协会的交流与活动。
9、开展与其他在宁高校志愿者协会的交流与活动。
青协常规活动如下：
1.定期与凤凰安养中心交流，组织自愿参与志愿服务的同学前往凤凰安养中心，结合自己多学，通过与残障学员一对一交流、做游戏、做手工、协助中心教学等形式，帮助中心学员康复。
2.每周一定次数的地铁站(新街口、下马坊、玄武门等多个地铁站)志愿活动，接待来自世界各地的游客，提供问询服务，秩序引导，接待协助等服务。
3.定期与养老院工作人员联系，召集会员于课余时间前往养老院做义工，给老人带来快乐与温暖。
4.参加校内校外的志愿者交流活动，带领青协会员前往，与其他志愿者协会进行交流与学习。
5.联系南京其他高校志愿者协会，做好本学年在宁高校青年志愿活动策划，商讨本学年志愿活动的内容。
青协曾做工作：
1.多次前往南京新街口、下马坊、玄武门等多个地铁站，进行志愿接待服务工作，获工作人员好评。
2.带领志愿者前往地铁站等地，参与宣传青奥会，协助了青奥会特许商品首发仪式。
3.多次前往凤凰安养中心，与残障学员们交流，与他们一起做手工，以帮助中心学员康复。并于去年代表南京农业大学信息院完成了与凤凰安养中心的共建，受邀参与了安养中心建成一周年庆典。
4.协同安养中心的残障学员们参加了在青春剧场举办的方舟启智中心五周年庆典。
5.多次召集会员于课余时间前往瑞金美玲养老院进行志愿服务，并由青年志愿者协会安排，组织信息院各班级前往敬老院做义工。
简单介绍凤凰安养中心
凤凰托养中心是鼓楼区凤凰街道残联为精障、智障、孤残人士服务的非盈利福利性机构，服务对象为16周岁以上的残障人士。中心位于凤凰西街141号，建筑面积200余平方米，设立有多功能活动、康复、接待、技能培训、起居、视听娱乐、电脑、阅览等功能室，计划为本地区精障、智障、孤残人士提供专业化服务。目前，中心拥有在册学员
27名，年龄层次在16-60周岁。精障人士20名，智障人士7名，其中有9名是孤残，15名是低保户，家庭困难学员占总数约54%。中心目标是帮助残障人士摆脱行为和情绪困扰，帮助他们扫除客观障碍，让更多的精障、智障、孤残人士走出狭小的家庭，融入主流社会。现已成为江苏省示范型托养中心。
南京农业大学
信息科技学院青年志愿者分会
章程（试用）
第一条 为了规范和促进青年志愿服务活动，推动社会主义精神和物质文明建设，保障青年志愿者及其组织的合法权益，根据分校团委及校励耘青年志愿者协会有关规定制定本章程。
第二条 南京农业大学信息科技学院青年志愿者分会(以下简称协会)，它是在南京农业大学信息科技学院院团委监管、院青年志愿者协会监督和信息科技学院团委直接领导下的学生团体。
第三条 协会将会遵守国家法律、法令，依照学校党委、团委的要求，根据学校的规章制度和分校励耘青年志愿者协会有关章程和本章程的规定，积极开展各项志愿者活动（包含独立自主地开展各项志愿者活动）。
第四条 协会的主要任务：
1、组织参与各种志愿者活动。
2、为社会奉献爱心。
3、传承农大精神。
4、展现信息风采特色。
5、为同学们提供与社会接触的机会，帮助其在实践中锻炼成长。
第五条 青年志愿者服务的范围包括扶贫济困、帮孤助残、科技推广、医疗保健、环境保护、开辟社会实践基地等活动。
第六条 青年志愿者和服务对象之间是自愿服务与被服务的关系。
第七条 协会的成员应完成协会的服务工作并竭力维护组织的声誉和形象。
第八条 协会会员享有以下权利：（1）请求协会帮助解决在志愿活动中遇到的实际问题。（2）有表决权、选举和被选举权。（3）对协会的工作提出建议、批评和进行监督。（4）接受本协会的表扬及奖励。
（5）有困难时优先得到志愿服务。（6）退出协会。
第九条 协会成员组成：南京农业大学信息科技学院在校生、凡愿意参与志愿者工作、并承认协会章程的同学，均可以申请成为协会成员、申请者必须如实填写《志愿者申请表》。
第十条 会员须履行的义务：
1、遵守国家法律、法规。
2、遵守校纪校规及基本章程。
3、遵守分校励耘青年志愿者协会基本章程。
4、遵守本协会基本章程。
5、遵守及执行协会的决议。
6、积极参加协会组织的活动。
7、完成协会的委托任务。
第十一条 奖惩制度：服务时长总共超过20个小时的同学颁发志愿者证
年终通过服务时长、服务评价、服务次数等综合指标考证后评出优秀志愿者
我们将定期评选出一些先进团体、个人给予表彰及奖励。对违反国家法律法规、学校规章制度及本章程者，依照情节严重程度，给予警
告、记过、取消会员资格等处分。
第十二条 本章程自2010年10月20日起正式生效。
由意大利经济学家基尼提出的基尼系数是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标, 它反映了收入分配差异程度的数量界限, 可以有效地预警两极分化的质变临界值。一般来说, 基尼系数在0.2以下, 表示居民之间收入分配高度平均, 0.2-0.3之间, 表示相对平均, 在0.3-0.4之间比较合理, 同时, 国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的警戒线, 认为0.4-0.6为差距偏大, 0.6以上为高度不平均。近些年来, 我国地区、城乡、行业、群体间的收入差距有所加大, 收入差距已经超过基尼系数的警戒“红线”, 由此带来的诸多问题正日益成为社会各界关注的焦点。
根据国家统计局数据:我国城乡收入差距l980年为2.5倍, 1985年缩小到1.9倍, 2004年则为3.2l倍, 2005年为3.22倍。地区收入差距, 城镇人均收入和农民人均纯收入, 1980年东部是西部的1.3倍和1.2倍, 2004年为1.5倍和1.9倍;将东部最高地区与西部最低地区相比较, 2004年上海的城镇人均收人和农民人均纯收入分别是贵州的2.3倍和4.1倍, 2005年上海农民人均纯收入与贵州之比是1:0.23。行业收入差距1985年最高与最低收入之比是1.45倍, 2004年为3.55倍, 细分行业高低收入之比为7.52倍。另据有关资料显示, 当前我国城乡居民收入比达到3.3倍, 国际上最高在2倍左右;行业之间职工工资差距也很明显, 最高与最低的相差15倍左右;不同群体间的收入差距也在迅速拉大, 上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右, 国有企业高管与社会平均工资相差128倍。我国收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距, 从1988年的7.3倍已经上升到23倍。2010年两会前夕, 有关调查表明:95%的人认为当前行业收入差距太大。2010年蓝皮书直指我国三大挑战:财富分配不公加剧、金融危机带来治安压力、利益集团与民争利。
二、我国收入差距过大的原因及其对社会的影响
(一) 我国收入差距过大的原因
1、体制缺陷导致国民收入分配扭曲。
一方面, 我国从20世纪50年代开始推行重工业优先发展战略, 与此相适应, 在国民收入初次分配过程中, 通过工业产品定价、农产品统购派购等政策, 形成工农产品价格“剪刀差”, 提取了大量农业剩余价值;在国民收入再分配过程中, 又确立了以城市征收制度为一元、农村征收制度为另一元的城乡隔绝的“二元”税制结构。工农产品价格“剪刀差”和城乡税制的“二元”结构, 直接造成了城乡居民收入差距扩大。另一方面, 改革开放以来, 国家出台了大量向东部沿海地区、经济特区倾斜的政策以及税收优惠政策, 客观上拉大了东部与中西部经济发展水平和居民收入水平的差距。同时, 随着改革开放的不断发展, 由于税收调节不到位, 社会保障机制不健全, 过高的个人收入得不到有效调控, 过低收入者得不到基本生活保障。不仅如此, 在经济转轨过程中, 法制建设滞后和监督机制不健全, 使得少数人“钻政策空子”, 获取大量非法收入, 拉大了居民收入差距。可以说, 在国民收入初次分配中, 没有明确合理的国家、企业、居民三者的分配比例关系, 劳动报酬偏低, 没有建立劳动报酬的正常增长机制;在国民收入二次分配中, 没有以制度形式明确各级财政用于社会保障以及转移支付的支出比例, 难保二次分配的公平性、合理性;而国民收入三次分配规模小, 慈善捐赠有待健全机制, 调节功能有限。收入分配体系的不健全是造成收入分配问题突出的直接原因。
2、权力腐败导致大量灰色收入, 拉大了收入差距。
据中国社会科学院调查显示, 约70%的人认为权力腐败是导致当前社会不公的主要因素。《学习时报》宋则认为:当前, 造成收入、财产差距拉大和两级分化的主要原因还不是市场机制, 而是破坏市场秩序的行政垄断、权钱交易和种种潜规则。近日, “灰色收入”再度成为各界关注的焦点。中国经济体制改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁日前对媒体宣称, 2008年我国居民收入当中的灰色收入规模大约在5.4万亿元, 占到GDP的17.2%。世界银行2006年进行的中国120城市竞争力调查指出, 企业的旅行和娱乐费可以衡量对政府官员的“非正规支出”。这项花费占企业销售额的比例在各地和各类企业有所不同, 最低0.7%、最高2.3%, 如果以0.5%作为企业正常支出水平, 按2006年全国工业、建筑业和第三产业销售收入55万亿元计, 企业用于行贿的旅行和娱乐费约为5000亿元。
3、不平等竞争的存在产生不合理的收入差距。
一些部门、行业甚至是一些个别的社会成员, 能够通过垄断经营获得垄断利益或高额利润。2005年, 电力、电信、石油、金融、保险、水电气供应、烟草等行业共有职工833万人, 不到全国职工人数的8%, 但工资和工资外收入总额估算达1.01万亿元, 相当于当年全国职工工资总额的55%, 高出全国职工平均工资水平的部分约为9200亿元, 其中相当部分来自行政性垄断。这些部门借助国家特许经营的垄断行业获得了“暴利”, 形成非常不合理的收入差距。
(二) 我国收入差距过大对社会的影响
国际上通常认为基尼系数0.4是警戒线, 一旦基尼系数超过0.4, 表明财富已过度集中于少数人, 该国社会处于可能发生动乱的“危险”状态。我国基尼系数已从改革开放初的0.28上升到2007年的0.48, 近两年不断上升, 实际已经超过0.5, 这是十分严重的信号。贫富差距过大问题是社会矛盾的一个重要方面, 直接关系到社会稳定和经济发展。
1、贫富差距过大影响社会稳定。
古希腊著名的哲学家亚里士多德精辟地指出:社会动乱“常常以不平等为发难的原因”, “内讧总是由要求平等的愿望这一根苗生长起来的。”群众对劳动致富正当经营造成的收入差距, 有一定承受力, 但对分配不公造成的差距, 对违法、贪污、犯罪致富现象, 对不正当收入, 不合理的贫富差距, 心理不平衡, 十分不满, 反响强烈。而社会失衡心理蔓延扩散, 将助长群体性抗争和不同利益集团之间的冲突。我国传统文化中经常所说的“水能载舟, 亦能覆舟”, 实际上就是指社会心理学上的“人心所向”对一个政权的极端重要性。贫富差距问题是影响社会心理的重要根源, 它引发社会不满情绪的滋生蔓延, 影响人心所向, 容易生成社会不稳定的心理温床。毫无疑问, 我国贫富差距的出现, 造成了社会阶层的分化和社会阶层矛盾, 而近10年来贫富差距的持续拉大, 则造成了社会阶层的固化和不同社会阶层之间的心理对抗。部分中、低收入阶层对富裕阶层已经在一定程度上产生了对抗心理, 甚至有可能演化为社会冲突行为。同时, 由于部分高收入者是通过掠夺性、腐败性、欺诈性、垄断性等不合理甚至非法手段获得的, 又进一步加剧了社会弱势群体的被剥夺感, 激化了不同收入阶层之间的冲突与矛盾, 从而严重影响了社会的稳定。
2、贫富差距过大不利于经济持续发展。
贫富差距扩大对社会经济发展具有很大的负面影响。城乡贫富差距扩大, 强化了劳动力单向流动, 导致农村空虚、农业生产力削弱, 危及粮食安全和整个国民经济的农业基础;贫富差距过大会限制内需扩大, 导致国内市场有效需求不足, 影响经济持续健康发展。这种负面影响具有“连带效应”, 会产生一系列的循环反应:消费不足使买方市场的生产竞争加剧, 许多实力较弱的中小企业减员减产至停产破产, 企业效益下降, 失业人员增加;投资信心及投资总量的减少使社会就业岗位增加受限, 使大量贫困、失业和待业的低收入者通过就业提高收入的途径受阻。可以说, 大量的人员失业, 更加消减消费购买力;而企业投资信心不足、效益下降, 必然导致社会经济增长的放缓, 国家财政收入增长可能会随之减慢, 进而使财政转移支付力度及对低收入者和低收入地区的资金扶持力度减小。这样, 又反向促成收入分配差距的扩大, 造成恶性循环, 不利于经济的可持续发展。
3、贫富差距扩大关系到是否走向和谐社会目标。
随着我国进行以市场化为取向的经济体制改革以及随之而来的快速经济增长, 虽然解决了很多社会问题, 但同时也进入了一个非常复杂、不确定因素甚多而且不太稳定的时期。中国社会当前阶段的一种矛盾奇特现象是, 在经济超高速发展 (GDP连续30年平均在9%以上, 最近连续5年在10%以上) 的同时, 幸福指数和群众对生活水平的感受却并没有如同GDP那样上升, 相反, 普遍感到生活艰难。在这样的形势下, 如何协调好社会各方面的关系, 推进社会公平, 缩小贫富差距, 消除两极分化, 这是构建社会主义和谐社会的首要, 贫富差距的扩大必然关系到社会主义和谐社会目标能否实现。
三、强化政府收入分配职能, 实现收入分配公平公正
政府收入分配职能, 是指政府通过各项政策工具, 参与一定时期国民收入的初次分配与再分配, 实现收入在全社会各部门、各地区、各单位, 以及各社会成员之间进行合理分割, 缩小收入差距, 体现社会公平。我国政府历来高度重视收入差距问题。邓小平曾经指出:“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕, 不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化, 我们就失败了;如果产生了什么新的资产阶级, 那我们就真是走了邪路了。”党的十六届四中全会按照构建社会主义和谐社会的要求, 强调要注重社会公平, 合理调整国民收入分配格局, 采取切实有力措施解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大的问题, 逐步实现全体人民共同富裕。党的十七大进一步指出, 初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系, 再分配更加注重公平。那么, 要如何发挥政府在缩小收入差距中的积极作用呢?
(一) 发挥政府资源优势, 增加全社会物质财富
发展是硬道理。发展社会生产力是实现收入分配公平公正的基本前提。一要为各种生产要素参与市场竞争创造公平环境, 发展社会生产力, 增加全社会物质财富;二要发挥政府资源优势, 加强国有经济投资比例, 扩大弱势群体就业;三要进一步加大对农业基础设施建设的投入力度, 建立健全惠农政策, 把增加农民收入逐步缩小城乡收入差距作为调整国民收入分配的重点、通过扩大农村劳动力转移就业等增加农民工资收入、通过积极推进农村产权制度改革等增加农民财产性收入、根据贫困地区实际情况和致贫返贫因素采取不同扶贫政策。只有不断发展生产力, 扩大社会财富总量, 才能为收入分配公平公正提供坚实的物质基础;只有发展生产力, 才能消灭剥削, 消除两极分化, 最终达到共同富裕;只有发展生产力, 才能使人民共享发展成果, 共同团结进步。
(二) 强化政府收入分配职能, 完善收入分配体制机制
经过改革开放30多年的高速发展, 我国国民收入有了极大的提高, 人民生活水平有了很大改善。然而, 就资源的整体分配而论, 经济增长成果却越来越多地向财政集中, 国民收入这个“蛋糕”没有更多地分给民众, 出现了较严重的分配失衡问题。在保持持续做大“蛋糕”的同时, 如何使其在各市场主体、各阶层成员之间切分得更加公平, 要求政府部门做好如下工作:
1、合理规范中央和地方政府收入分成比例。
要划清中央和地方各级政府支出责任, 建立与支出责任相匹配的财力保障机制, 适当加大中央财政支出责任, 健全县级政府基本财力保障机制;规范财政转移支付制度, 优化转移支付结构, 提高一般性转移支付所占比例, 减少并规范专项转移支付项目安排, 不要过大地加重中央财政收入比重。
2、正确处理国家与个人的利益关系。
要调整收入分配结构、整顿收入分配秩序, 要逐步形成居民、企业、政府可支配收入协调增长机制, 逐步提高居民收入在国民收入分配中比重和劳动报酬在初次分配中的比重, 确定收入分配改革的约束性指标。参照国外基本经验, 我国居民收入在国民收入中的比重应尽量提高到70%左右 (目前大约60%) ;劳动报酬占GDP的比重应提高到50%左右 (2007年为39.7%) ;中等收入群体所占比重应达到30%左右, 逐步形成中等收入者占多数的分配格局。
3、合理调整不同群体之间的收入差距。
要对现行个人所得税在强化居民收入分配调节功能的目标下加以完善, 推进和深化个税改革, 使个税真正成为抑制高收入过快增长、扩大中等收入者比重和提高低收入群体收入的杠杆。通过强化税收调节, 建立健全财产税、遗产税等税收征收, 调节富人与弱势群体之间的收入差距, 将收入差距控制在社会成员心理承受能力之内。
4、有效控制垄断行业与其他行业之间的收入差距。
正如有专家所言:长期以来, 我国收入分配领域一直存在着“屁股决定腰包”的怪现象, 收入高低靠的不是聪明才智和勤奋劳动, 而是靠“抢身份”和“抢行业”。如果能抢到电力、电信、石油、金融、烟草等垄断行业, 或是抢到公务员和事业单位身份, 就等于抢到了高收入、高福利、高阶层。这种依赖于政策保护和资源垄断的“权力分配”, 严重扭曲了收入分配格局。政府应通过多途径解决垄断行业收入远远高于社会平均收入的怪现象, 平复社会失衡心理。
5、加强监管堵住“灰色收入”的漏洞。
目前各种职务消费、隐性消费数量惊人且不透明, 极具随意性, 为全社会所诟病。政府有关部门应当加强有效监管, 约束官员权力, 遏制政府与民争利, 及时纠正社会不公现象, 杜绝机制性腐败, 堵住“灰色收入”和“灰色消费”的漏洞。把规范“灰色收入”作为深化收入分配制度改革的重要内容之一。
(三) 发挥政府社会保障机制作用, 改善社会民生, 实现公平公正
据统计, 截至2008年底, 我国参加城镇基本养老保险人数达到2.19亿人, 城镇基本医疗保险达到3.18亿人, 8.3亿农民参加了新农合, 1000多万被征地农民纳入基本保障制度, 6600多万居民享受城乡低保。2009年6月24日, 国务院常务会议决定, 2009年在全国10%的县 (市、区) 开展新型农村社会养老保险试点, 这意味着我国农民将开始和城里人一样享受社会养老保险。根据2010年3月十一届人大三次会议《政府工作报告》资料显示, 2009年中央财政安排社会保障资金2096亿元, 比2008年增长16.6%, 安排保障性安居工程资金55亿元, 比2008年增长2倍, 安排就业专项资金426亿元, 比2008年增长59%, 中央财政医疗卫生支出1277亿元, 比2008年增长49.5%, 中央下达农村义务教育经费666亿元, 提前一年实现农村中小学生人均公用经费500元和300元的目标。可以说, 我国政府对着力改善民生, 加快发展社会事业是高度重视的。但与发达国家相比, 我国社会保障工作还任重而道远。正如2010年8月23日第四届中国社会保障论坛上, 中国人民大学郑功成教授所指出的:“我国目前社会保障全口径支出约相当于GDP的6%左右, 较之发达国家差距很大;另外, 我国社会保障支出占国家财政支出的比重约为12%左右, 高收入国家普遍在35%甚至45%以上, 中等收入也普遍在25%甚至30%以上。”因此, 从现在到未来10年, 应大幅提高全口径社会保障支出占GDP的比重, 大幅度提高财政性社会保障支出占国家财政收入的比重。要充分发挥政府社会保障机制作用, 改善民生, 实现社会公平公正。
参考文献
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[2]、李春玲.断裂与碎片:当代中国社会阶层分化实证分析[M].社会科学文献出版社, 2005.
[3]、取缔“灰色收入”成反腐重要一环[N].文萃报, 2010.09.13.
[4]、丛亚平, 李长久.中国基尼系数实已超0.5财富两极分化[N].经济参考报, 2010.05.21.
[5]、 (古希腊) 亚里士多德著;吴寿彭译.政治学[M].商务印书馆, 1996.
【关键词】财政税收；分配职能；问题；所得税
0.前言
基于社会主义和资本主义政治制度的差别，我国与西方国家对财政税收的收入分配职能的理解有所不同：市场经济背景下的西方国家，认为收入分配就是把一个人赚的钱分配给别人，强调的是个体之间的财富转移，即居民收入再分配。我国目前正处于市场经济转型时期，中央财政仍处于宏观调控的主体地位，市场缺乏自主性和灵活性，因此我国财政税收的分配是在宏观经济背景下的国民收入分配。这种分配制度有利于国家统筹经济发展格局，推动经济目标的实现，增强国营企业的市场竞争力和综合国力，但对高度市场化的私营企业和上市公司造成制度上的束缚。
1.财政税收分配职能的问题
1.1税制结构不够合理
税制结构是国家财政税收的骨架与基础，直接决定了税种和税收来源，而目前我国财政税收的税制结构却存在一些缺陷。首先，我国征收的税种虽然较多，但绝大部分以流转税为主，属于间接税，例如消费税、增值税等，而流转税在征收过程中涉及主体多，过程比较复杂，计算繁琐，与国民收入直接配合度较低，因而并不能很好地实现对国民收入的再分配与调节，更可能地是造成同一项目和同一主体的多次征收，进而又衍生出退税、优惠取税等一系列的问题。而在诸如所得税、财产税等为代表的直接税方面，我过还处于起步阶段，所占比例较低，对国民收入再分配影响远不及间接税种。
1.2所得税制度存在缺陷
我国虽然50年代便在财政体系中引入了所得税的概念，但直到80年代方才制定并推行《所得税法，20多年来，虽然个人所得税起征点不断调整，但仍然存在许多问题，与我国的国民收入实际情况不相吻合。从总体来看，我国的所得税主要征收层面是国民的劳动所得，即工资收入，而目前我国的国民收入体系中，工资仅是当中的一个部分，并且随着收入水平的上升，工资所占比例不断降低。 根据国家发改委2010年公布的一则调查，我国年收入10万以上的人群，工资比例普遍低于50%，年收入50万以上的人群，工资比例普遍低于30%，而年收入100万以上的人群，几乎完全不依靠工资作为收入。根据这样的实际情况，我国的所得税在工资收入方面的再分配作用十分无力，税率较低，则起不到再分配收入的作用；税率较高，又会给中等收入人群带来极大的负担，而真正处于收入金字塔顶端的人群，针对工资收入的所得税制度对其几乎毫无影响，因而所得税的再分配效果大打折扣。在流转领域，房产、汽车等大额项目的购置所得税征收阶梯化差异仍然不够明显，豪宅、豪车等项目没有建立专项的征收制度，因而在为了保证普通收入人群利益的基础上，我国的所得税税率一直较低，而这对于高收入者的分配作用则基本失效。
1.3征收和使用监管体系不够严密
税收的监管体系必须在征收和使用两个方面同步推进，而我国在目前的所得税征收方面， 基本以代扣代缴为主，对个人资产的清查和个人申报的监督并没有建立科学有效的监管体系，本质上放松了对纳税人的监控，尤其是在所得税领域，作为体现税收分配职能的重要税种，高收入人群逃税、漏税、避税的现象十分普遍，而我国税务体系与银行等金融机构的数据互通还十分不足，对上述行为的监管力度与处罚措施都不够严密，这直接影响着税收分配职能的发挥。在使用环节，虽然有国家财政预决算的控制，但是基于我国地税国税两套税收体系，对于地方预留税收部分的使用监管却不够严密，通常当地政府通过列项即可拨付，实际上使得税收的分配职能又偏向了宏观国民经济与政府意象这一范畴，与国民收入的分配缺乏结合。
2.财政税收分配职能的强化
稅收是国家财政体系的重要支柱，随着我国改革开放的深入推进，税收在社会经济和国民收入等方面的分配作用越发明显和重要，虽然目前我国的税收分配作用与市场经济结合不够密切， 在所得税分配机制方面也还处于起步阶段，但是只要在充分结合我国具体国情的基础上积极探索和创新，一定可以更好地利用税收分配杠杆，为国民经济和社会的协调发展服务。基于上述分析和我国税收分配职能存在问题，未来税制改革可以着力从以下一些方面推进：
2.1逐步完善所得税制度
我国现行的所得税征收制度最大的缺陷就是征收范围窄、征收群体小。征收所得税是财政税收分配职能发挥作用的主要途径。我国现在只对工资等常规收入征收所得税，导致那些不依靠工资为主要财富来源的高收入群体得以偷税、漏税，加上对低收入群体所得税制定的征收税率不合理导致财政税收体制不合理，导致财税征收无法体现社会公平。所以我们要逐步完善所得税征收制度，实行梯度征税制，对不同收入阶层采取不同的税率，避免征税过多或根本不征情况的出现。对多征收来的税款可以用于城乡基础设施建设和社会保障体系的构建。在增加征收群体时还要扩大征收范围，对工薪阶层达到所得税征收标准的福利、实物奖励等项目都要加征所得税，凸显财政税收的分配职能。
2.2完善税制结构
单一的流转税对于国民收入的分配是十分有限的，为此我国税制结构的改革应该大力推进直接税的发展，除了完善所得税分配机制之外，在遗产税、赠与税方面也应该作更多的尝试与探索，以便于“除了在财产转让环节对个人收入分配进行分配之外，也避免财富的代际差距积累和扩大”。在税制结构方面，还应该借鉴国外模式，逐步开征社会保障税，对于社会保障税征收的资金，用于辅助建立完善社会保障制度，提高公民保障和福利，这也是税收分配职能一个十分重要的方面。
2.3加强税收监管
监管体系是税收体系的有力保障，在这一方面我国应该尝试从两个层面同步推进。首先应该大力宣传《中华人民共和国税法》、《所得税法》等国家基本税收法规，从本质上树立遵法守法的社会风气，增强纳税人自觉纳税的意识。另一方面则应该建立强有力的监管体系，对偷税漏税行为严厉查处和处罚，为此可以建立“税收码”模式，为每一个纳税人建立一个税收码，与其身份证、社保、银行卡等进行综合性绑定，尤其可以对每一个纳税人纳税行为进行有效的监控，也便于从本质上推进所得税的征收，使得高收入人群的隐报、瞒报收入等现象受到控制。
3.结语
财政税收是我国财政收入体系中的支柱项目，庞大的人口基数和经济发展潜力，每年为中央财政带来数十万亿的财税收入。这些收入主要用于基础设施建设、各项民生工程和科技研发创新等方面，还要预留出下一年的政府预算。对市场经济的投放额度并不是很大，这也造成了我国市场经济潜力巨大但发展较慢的局面。财政税收分配职能与市场经济脱钩，是我国经济体制和政治体制改革中暴露出的问题，对这一问题的解决是一个渐变的过程。要不断完善公共财政框架和复式预算体系，将财政税收的分配职能逐渐市场化，全面推进我国市场经济的发展历程。
【参考文献】
[1]闫坤，程瑜.促进我国收入分配关系调整的财税政策研究[J].税务研究，2010（03）.
职务 班长 副班长 团支书 学习委员 宣传委员 电气3112班 班委工作职能分配 职务职责 1）沟通协调班委成员的各项工作，支持督导班级活动的开展；2）关注同学生活及学习情况，强化班级纪律，树立良好班风，保证教学秩序，维护集体荣誉； 3）定期组织召开班委会，通过集体商议，及时处理班级各项重大事务；4）组织评优工作和班干部的民主评议及改选工作；5）观察了解班级同学心理状况，对于同学出现的问题及时向辅导员汇报；6）及时向辅导员反映班级信息，协助辅导员的教学和管理工作，做到上传下达，信息畅通； 1）上课及晚自习的考勤，掌握班级请假同学的情况，端正班风学风；2）做好勤工俭学、贫困助学申请的申报统计，对家庭困难审核定级；3）管理安排宿舍卫生、宿舍的内部安全事务（杜绝乱接电源，使用大功率电器等）及文明宿舍的创建并及时向辅导员反馈信息；4）管理班费，协助辅导员及班长开展班级各项工作，在班长不在时代理班长职务处理各项工作； 1）传达并执行校院团委、团支部的活动安排，策划开展班级文体活动；2）本班级团员管理、团员推优、团费收缴，做好组织发展工作；3）与班长商定决策班级重大事务及活动，协助辅导员开展班级各项工作； 1）作业本的收发，学习材料、书籍簿本的领取；2）各种考试报名及缴费工作的通知及落实，教学信息的上传下达；3）学习活动的策划、组织者，督促同学学习；4）协助副班长做好学风建设并定期向辅导员反馈班级教学信息； 1）协助团支书及副班长通知班级各项活动；2）围绕学校和阶段的主题活动，进行各种必要的宣传和策划，做好班级活动材料的整理工作；3）配合团支书开展班级各项文体活动，积极选
拔组织班级同学参加院系文娱活动；
