当前公文处理工作中的常见问题与对策

当前公文处理工作中的常见问题与对策

当前公文处理工作中的常见问题与对策 篇1

方玉军

公文处理工作是办公室工作的—项重要内容。做好公文处理工作是各单位、各部门规范、健康向前发展的关键。纵观当前公文处理工作实际，仍有部分单位或多或少存在这样那样的问题。因此，笔者归纳整理出这些问题，试图挖掘其深层次的原因并施以正确的对策。

一、当前公文处理存在的主要问题

当前公文处理工作中存在的问题归纳起来主要有以下几点：

1．收文不及时。过去，单位之间一般都采用邮局寄送的方式传递文件，这种方式相对来说比较安全，但运送时间较长，一份文件从印制到送达接收者手中往往跨越多个工作日，给工作带来极大的不便，尤其是紧急性的文件，更是耽误事。后来，随着科学技术在办公领域的广泛应用，许多单位采用了电子公文的网络传输形式，这种传递方式具有方便快捷的特点，但也对接收人员提出了更高的要求，那就是接收人员必须即时接收。为此，不少单位还根据文件的紧急程度对接收时限提出了明确具体的要求。可现在的实际情况是，有些文书人员往往不能按要求即时接收，甚至有些滞后。还有一种情况，就是一些紧急文件是在下班后或者周末时间传送过来，由于无人值守致使出现接收空挡。笔者就曾遇到过这类情况。有一次上级部门要求周日上午9时开会，文件是周五晚上10时从专网上传递过来的，本来已经是下班后了´而且周六不上班，所以当上级部门打电话询问上报名单的时候我们还不知道这件事，为此，我们领导受到了上级的严厉批评。事后反思，如果我们周六来接收一遍就不会出现这种情况了。再有一种情况就是我们的网络系统有时会遭到人为的破坏或受自然灾害的影响等，也都能使公文不能及时接收。

2．来文登记不详细。过去我们接收的文件少，而且种类单一，所以对登记要求不是特别高。现在，由于信息大量增加，过去那种登记模式远远不能适应。比如，接收的紧急文件里如何体现紧急程度，会议通知类文件里写明的开会时间地点等因素在登记本里体现不出来。如果同时收到多份会议通知，应一一登记清楚，才能容易识别而不致出现混乱。如果不进行详细的登记，把这些细小的项目单独列出来，显然无法满足正常的工作需要。

3．办理文件不分轻重缓急。文书人员登记完毕后应该根据文件的内容分出轻重缓急，紧急的先办理，不紧急的后办理，这样才不致出现混乱的情况。而现实情况是有些力、文人员对文件不分轻重缓急，统统混杂在一起办理，—方面把紧急的当成普通的办理致使出现误事的情况。比如，有一份需上报材料的会议通知，从开会时间上看不着急，但从内容上看就需要立即办理，而我们的办文人员没有仔细阅览文件，致使承办部门延迟多日才看到文件，然后仓促应付材料，非常被动；另—方面就是把普通的文件也当成紧急的办理，不管领导正在干什么工作，急急忙忙找领导签批，其结果是不仅严重干扰了领导的正常办公，而且还会对办文人员本身产生一定的负面影响。

4．办理领导批示意见不灵活。这种情况体现在多方面。比如，领导批示多部门办理的，不灵活复印多份送这些部门，而是慢慢地一个部门一个部门依次传递致使事情耽误；遇有承办部门取文人不在时不是想方设法联系其他人员，而是干等；承办部门在取送文时没有登记详细的人员名单和时间；组织领导传阅文件时不根据领导是否出差等情况灵活调整传阅顺序而仍轮辐式传阅，死板教条；一些重要的、有办理期限的文件不催办；给远的承办单位发文件不用传真等简便灵活的方式，而是不顾实际情况要单位派人来取；给承办单位发送传真时也不电话确认单位是否收到、接收入是谁；通过办公网络上报参会名单时也不落实是否接收到；文件办理完毕后不及时整理注销等等。

5．归档文件不完整。有些文书人员在文件办理完毕后不能认真及时地进行整理；归档时不严格按照来文登记逐一核查文件是否存在，而是有多少归档多少，文件少没少，少几份，对于文件下落也不管不问，为以后查阅文件带来极大不便和隐患。

6．密级文件不保密。对于密级文件，有些文书人员不严格按照保密法规单独办理，而是和普通文件混杂在一起；绝密文件不在保密室组织领导传阅而是送领导办公室审阅；当领导不在办公室时不把文件收起；文件有时找不到也不向领导汇报，心存侥幸，想瞒就瞒，想压就压；还有的文书人员甚至违背保密规定对自己的亲朋好友等无关人员炫耀文件内容或把密级文件传递到互联网上等等。

二、问题存在的主要原因

笔者认为，出现上述问题的主要原因大体有以下四个方面：

1．责任心不强。思想认识不到位，没有充分认识到公文处理工作的重要性，认为公文处理无非就是收收发发，缺乏技术含量，对工作没有足够的激情和动力，没有责任感。

2．办文能力有限。有些文书人员虽然也喜欢干这项工作，但由于自身能力有限，对公文处理工作不大精通，缺乏变通能力，不知道具体情况具体分析，死板教条、不够灵活。

3．工作作风不严谨、粗心。一些文书人员工作作风不严谨、不细致，因此难以适应较为精细的公文处理工作。

4．保密意识淡薄。一些文书人员没有受过专门的保密教育和培训，缺乏保密意识，保密观念不强，也不懂一些必要的保密手段，致使发生泄密事件。

三、针对问题采取的相应对策

通过以上剖析，我们找出了这些问题存在的原因。在以后的工作中，笔者认为，应从以下四个方面入手来改正这些问题：

1．培养文书人员的责任意识。首先，要选拔那些对这项工作有兴趣、热爱这项工作的同志。其次，要给他们讲清文书工作的性质及其重要性，逐步培养他们的责任意识，使他们明白责任是一种伟大的品格，是对自己工作的忠诚和信守，是人性的升华。只有具备对工作的高度责任感，才能用最佳的精神状态忘我地工作，并将自己的潜能发挥到极致。

2．加强业务培训，在实践工作中提高办文能力。要经常地让文书人员参加业务能力培训班，经常地与同行们沟通，使他们虚心学习、善于借鉴别人的优点和长处，在实践中学习，逐步提高办文能力并渐渐形成自己的力、文特色。

当前公文处理工作中的常见问题与对策 篇2

一、出现的主要问题

㈠产生不公的问题农村低保的公平、公正历来是一个敏感问题, 但是在实际操作中, 一是由于农村相对贫困人口较多而吃保人数又有限, 对于家庭人均纯收入在保障标准附近的农户资格认定往往难把握, 所以条件差不多的, 有人吃上了, 有人没吃上, 从而出现不公。二是在家庭收入情况调查和了解中, 申请人或多或少掺杂一些水分, 个别狡猾些的享受了低保而老实些的没能享受上。三是一些蛮横无理的“难缠户”无理取闹, 乡镇和村干部扭不过怕上访而享受了低保。四是有些地方相邻的几个村子, 穷村的富户状况还比不上富村的穷户, 但是富村的穷户能吃低保而穷村的富户则认为太不公平。五是整户纳入制度不合理, 比如, 张三一家四口人, 三人残疾, 生活困难;李四一家六口人, 一人残疾, 生活一般。结果李四家领到六口人低保, 而张三家才领到四口人低保。六是有的家庭因为强势人员影响个别弱势人员没能享受上低保, 而有的家庭因为个别弱势人员让多名强势人员全部享受了低保。

㈡引起不满的问题一是在识别低保对象中, 由于申请者情况各有千秋, 所以实际考察中高估或低估收入的情况时有发生, 从而引发各种不满。二是边缘人群难以区分, 而边缘化的人越多, 心理失衡现象越多, 这就好比圆的半径越大它的圆周也越大。三是许多人认为额外的收入不拿白不拿, 他能拿我为什么不能拿;四是各乡 (镇) 、村在实际操作中多数采用“评议为主、测算为辅”的方法, 存在一定的主观随意性和局限性, 使一些不该享受的享受了, 从而引起不满。五是部分村干部作风霸道, 我行我素, 不顾民意。

㈢监督不力的问题农村低保中社会监督和制度监督显得尤为重要。但是实实在在的贫困人口往往由于受教育程度低或者智力、性格的原因, 维权意识和能力较弱, 合法权益得不到很好保障。另外, 部分乡镇、村干部在对待低保户问题上, 有的抱着成人之美, 加之人情关系有时也比较难处理, 经常出现人情保、关系保等问题。

㈣矛盾不断的问题在基层低保工作中村干部和乡镇包村干部常常面临很大难题, 顶着各种矛盾做工作。一是低保工作主要靠基层, 而基层工作直接要面对群众各种各样的利益关系, 各种各样的情况, 矛盾本身众多。二是给钱的矛盾要比收“皇粮”的矛盾更多。农村低保对象资格认定主要的依据是计算家庭年人均纯收入, 而农民收入又具有其自身复杂的特点, 难以精细测算和核查, 不像城市居民只要下岗就行—宁可有人错吃但不会缺少有力的依据。三是农民每年收入受自然灾害、季节因素影响较大, 甚至还没有更科学的依据确定不同农产品及农、副业的收入, 外出务工人员的收入也不好计算, 所以条条框框越细矛盾越多, 大多按照“相对弱势”的群体来确定标准比较简单易行。四是农村比城市透明度更高, 低保金的发放比城市低保更容易引起不公和不满。

㈤存在不道德的问题一是在现实中, 不少群众误以为, 只要进入低保就可以不劳而获或者长期享受“馅饼”待遇, 他们以种种原因拒绝勤劳致富, 这样贫困的人口会永远“相对贫穷”, 完全依靠政府的低保来维持生活, 最终好制度更容易养一批穷汉和懒汉, 形成“懒人发低保, 勤劳致富发牢骚”。二是农村低保对象资格认定的主要依据是家庭年人均纯收入, 所以有的农户为了获得低保采取逆向选择行为, 把父母与子女分开, 让父母单独申请农村低保, 而把法律规定的子女赡养义务推向政府。三是有些享受低保的人员常常因为吃低保而沾沾自喜, 甚至还说别人的风凉话。

二、破解难题的几点对策

低保制度是社会发展的“稳定器”、经济运行的“减震器”、社会公平的“调节器”, 无论是从发展经济还是维护社会稳定方面来说, 都必须及时解决好一些出现的问题。

㈠“以人为本”创公平, 解决整户纳入不合理的问题农村低保制度要坚持“以人为本”的原则。“以人为本”就是按人保障。现阶段, 把难以维持基本生活的一般家庭中的特殊人员和特殊困难家庭的全部人员全部纳入保障范围。前者如重病、残疾、年老、体弱、无人抚养的未成年人;后者如五保户、主要成员严重缺乏或丧失劳动能力而无生活来源的困难家庭的全部人员。按户保障实质上是特殊的按人保障。

只有实行以人为本, 才能利于户户和谐, 才能减少边缘群体的不满心理。其一可以解决为获得低保把年老父母推向社会和政府的逆向选择行为, 让低保理念回归到政府救济与家庭赡养、抚养相结合上来。其二可以打破以家庭为单位“吃低保大锅饭”的现象。其三由于低保政策是一个的相对政策:对一个地方而言是救助该地方相对贫困人口, 对一个村子而言是救助该村子相对贫困人口, 所以只能“以人为本”。

㈡“以动态管理为策”促发展, 帮穷又不养懒农民低保应该是动态的过程。由于维持农民基本生活的物质需要、农村人均纯收入等指标是不断变化的, 所以应该动态管理为策。其一低保标准应不断变化, 低保人员应适时调整, 至多一年要调整一次, 要建立年度核查制度和低保对象跟踪管理制度, 做到低保对象有进有出, 确保真正困难的低收入家庭享受低保, 不再困难的家庭脱离低保。其二有利于各地要根据实际情况建立多层次、多标准的低保线标准, 不搞一刀切。制定标准既不能过高, 使一部分人产生依赖思想, 影响其他群众的生产积极性;也不能定得过低影响了解决困难群众温饱问题的实际效果。其三能创造公平机制, 帮助贫困户自力更生, 勤劳脱贫, 防止“养懒现象”发生。

㈢“以分类救助”为原则, 尝试“缩低增养”和多措并举由于边缘化的人越多, 心理失衡人员越多, 制造的社会矛盾越多, 所以随意扩大低保面是不足取的。低保是一项兜底的社会救助政策, 应和其他救助方式有效衔接和结合起来, 才能更好地发挥作用。让低保制度政策目标仅仅限于保障公民的基本生存权, 帮助解决吃饭和生存问题的那些人。

1. 按照“重点对象重点保”的原则施保, 将五保户、丧失和严重缺乏劳动能力的大病重残者且无生活来源、法定赡 (扶) 养人没有赡 (扶) 养能力的家庭列为主要施保对象, 实行重点救助或供养, 真正把低保资金用到最困难、最需要救助的人身上。在此基础上, 尝试“缩低增养”政策, 即:尝试适度缩小低保的保障面, 减少边缘人口的意见;同时逐步实施和增加养老保障程度, 实行农村普惠政策。

2. 按照“一般对象一般助”原则分类救助, 多措并举。⑴对突发天灾人祸造成生活特别困难以及处于低保边缘的困难群众, 政府应积极采取临时救助予以帮扶。⑵相关部门要以农村低保制度为基础, 统一搭建医疗、教育、住房、扶贫开发等专项救助和临时救济为平台的“新型农村社会救助体系”。⑶对有子女就读各种学校的困难家庭, 教育部门要给予必要的帮助。⑷对居住在不适宜人类生存、条件恶劣地区的人口要移民搬迁, 避免影响了低保制度的合理性和保障功能。

㈣“以评为尺”量贫富, 置于群众监督之下一是“县评”大的标准。县 (市) 、区根据当地的实际情况确定本地具体标准。二是“村评”户的标准。采用基层组织摸底、群众评议、收入核实相结合的方法确定农村低保对象。确实把低保工作做实、做细、做准, 真正做到公平、公正、公开;让政策要能服人, 杜绝“人情保、关系保”等不规范的做法;必要时最低生活保障制度应该与少生快富、积极交纳养老保险和农村合作医疗挂钩, 体现权利与义务结合, 避免因多生而贫穷、因疾病而贫穷的现象出现。三是“户评”人的标准。在确定农村低保对象与范围上依靠当地群众, 坚持把家庭收入的科学测算与群众的“民主评议”结合起来。从熟知的邻里乡亲中找出最困难的家庭和人员, 对因人为原因, 如有劳动能力和责任田而不耕种、经常赌博、花钱奢侈造成家庭贫困的均不得享受低保。

㈤“以和为贵”创氛围, 使好政策变为民心工程低保政策虽不能作为化解农村矛盾的手段来随意使用, 但是必须创造低保制度本身的良好氛围。⑴强化舆论造势, 做好低保对象勤劳致富的教育。鼓励社会救助和低保户劳动自救, 让他们树立发展意识, 不断增强自保、自助、自救的能力, 激发他们的活力, 使其具有“造血”功能, 减少群众意见和社会压力。⑵县乡领导把低保工作列入重要议事议程, 经常听取有关情况汇报, 及时发现并解决工作中的问题, 防止村干部制造不公。⑶全面宣传低保政策的主要内容, 引导低保对象正确行使知情权、参与权和监督权, 共同做好低保工作。

摘要：农村在实施“低保”过程中不断产生一些问题, 需要采取相应的措施加以解决。

当前公文处理工作中的常见问题与对策 篇3

【关键词】村级财务审计  监督管理  财务公开

一、引言

村级财务审计工作是国家财务审计工作的重要环节，也是基础环节。近年来，随着我国工业化、城镇化和信息化进程的加快，农村经济也获得了长足的发展，积累了丰硕的财富。而处在整个财务审计链条的末梢，村级财务已经成为关涉农村集体经济健康发展、社会和谐稳定、群众生活满意度提升的重要因素。在当前全面推进依法治国、强调廉政建设的法治、政策环境下，深入推进财务审计工作的有效开展，通过对村级财务的审计监督，发挥其对促进基层政务公开公正运行、和谐干群关系、增进群众生活满意度、打造现代化农村的重要作用，已经成为了一个重大的现实课题，需要理论界予以关注并积极献言献策。为此，本文考察了村级财务审计工作的现状，指出了存在的问题，并分析了这些问题的成因，进而“对症下药”，提出推进村级财务审计工作开展的一系列对策，希求助力于推进村级财务审计工作的规范、有效和持续开展。

二、村级财务审计工作的现状及问题

我国村级财务审计工作是随着经济体制改革的推进，农村经济获得了长足发展后，为满足对农村经济的监督需求而逐步萌生的。在建国初期，由于实行农业生产合作社以及随后的人民公社制度，农村的集体经济关系相对比较简单，村级财务的收支、分配等管理和监督，主要通过村民集体选出的民主监督小组进行，由社内民主监督和社外相互审查来实现对村级财务的审计。随着农村经济体制改革的深入推进，家庭联产承包责任制的实施激活了农村集体经济的活力，在农村经济获得巨大发展的同时，也出现了农村集体财产管理混乱、账目不清、浪费严重的问题，为此，国家于1980年和1986年曾先后进行过两次全国性的财务普查，一定程度了改善了村级财务的管理状况。此后，国家进一步强化了对农村财务审计工作的规范力度，1992年由农业部颁布了《农村合作经济内部审计暂行条例规定》，为村级财务审计提供了基本依据，2008 年农业部又印发了《农村集体经济组织审计规定》，随后各省、市也陆续发布了与农业部相适应的农村经济审计条例和审计办法，进一步明晰了农村集体经济审计的依据和标准，可以说，村级财务审计工作得到了一定的规范和有效开展。但与此同时，随着改革开放的深入，农村经济在获得进一步发展的同时，村级财务审计工作也出现了许多新的情况和问题，整体表现出财务审计“有名无实”和“名实不符”的现状。具体来说，村级财务审计的问题，集中暴露在以下几个方面：

（一）有名无实，村级财务审计流于形式

村级财务审计工作对于农村经济的发展具有重要作用，但在实践中，村级财务审计往往流于形式。一些地方将财务审计等同于财务公开，对财务审计的专业性缺乏认识，以为在田间地头、村中广场等村民集聚的地方张贴村级财务收支公示图，就已经完成了村级财务的审计工作。这种认识上的错位，导致村级财务审计力度弱，基本等同于无审计，而且就连最基本的财务公开，也往往被一些村干部随意应付，收支情况经常是一笔“公开的糊涂账”，关涉农民切身利益的涉农资金的应用、政策帮扶项目的推广、低保补助农户的名额分配等关键信息，往往是缺乏公开和监督的。另外村级财务审计的主体往往与财务的管理主体混同，“自己做自己案子的法官”，这就更加使得村级财务审计流于形式，形同“走过场”，难以发挥财务审计的真正作用。

（二）名实不符，村级财务审计公信力匮乏

与村级财务审计流于形式相对应的另一个严重问题是，村级财务审计虽然在形式上得到了严格的开展，但实际上却表现为“名实不符”，村级财务审计的公信力匮乏。实践中一些地方上的村级财务审计工作做的“像模像样”，各种票据账款、财务信息等皆保管得当、公开到位，接受群众的监督。但事实上，村民对这些财务审计却并不信任，认为是“公开的假账”，审计结果往往也得不到村民的认同。具体来说，一方面是对审计结果反映的村干部管理集体财产的活动不认可，认为村干部并没有做到合理使用集体财产，切实为村民谋利益，反而存在假公济私、中饱私囊的情况;另一方面是对审计人员本身的不信任，认为审计人员缺乏独立性和公正性，没有真正起到“监督管理者”的作用。这些显然背离了村级财务审计工作推行的初衷，不利于农村集体经济的健康持续发展，也难以形成和谐的干群关系，危害农村社会的稳定。

（三）村级财务审计人才队伍不健全

村级财务审计流于形式、公信力匮乏，与缺乏专业的村级财务审计人才具有密切关联。从全国整体的情况来看，基层农村往往缺乏专职的财务审计人员，省、市、县、乡的财务审计触角并没有在村一级得到延伸，村级的财务审计人员往往由村干部或者村委会成员兼任，缺乏独立性，难以取信于民。而即便由村民集体选举产生的审计人员，由于没有接受专业的培训，缺乏基本的会计和审计知识，面对日渐复杂的村级财务状况，又难免出现“有心无力”、“心有余而力不足”的情况。另外，专职、专业的财务审计人才的缺乏，也导致了村级财务审计工作无法实现常态化和规范化。实践中，往往是上级有审计任务或者村民有审计需求了，村里才临时紧急抽调人员，进行集中查账、审计，这导致村级财务审计缺乏实质性的推进，显然不利于财务审计的管理和监督职能的发挥。

（四）村级财务审计工作推进阻力大、难度高

由于专职审计人才的缺乏，和财务审计流于形式化，所带来的不仅是财务审计相对于村民的公信力匮乏，其对于村干部亦缺乏监督管理所应具有的权威性和震慑力。阻力大表现为审计人员难以避开村干部对审计工作的干预，甚至乡镇权力也会介入审计工作，以维护农村稳定、基层工作繁忙为借口，阻扰正常审计工作的开展。难以抗拒基层权力干预的财务审计，就不具备审计所必须的独立性，其审计结果也必然缺乏权威性，审计决定也往往难以得到有效执行。难度高表现在審计调查难以取证。众所周知，由于农村缺乏专职的档案管理人员，其财务资料的管理往往比较混乱，再加上众多的干部任期交接等历史遗留问题，造成与审计相关的财务资料缺失，给村级财务审计工作的调查取证带来了巨大的困难。尤其在涉及一些重要账目和关键财务信息的时候，个别当事人可能会碍于利益关系、人情面子等，对审计工作有意隐瞒或拒绝作证，这些都导致村级财务审计工作难以顺利进行。

三、村级财务审计工作问题的成因

村级财务审计工作暴露出的上述问题，其原因显然是多方面的，既有法律规范的缺位，也有政策宣传动员的不足，更是受到基层财务审计意识、素养等方面的影响，必须全面看待，理性分析。

（一）村级财务审计法律规范不健全

到目前为止，专门针对村级财务审计的最高规范，还停留在2008年农业部印发的《农村集体经济组织审计规定》，虽然各地市根据各自的具体情况，结合该规定进行了相应的细化处理，但还是缺乏专门的村级财务审计办法，来對审计流程、审计细则、审计监督条例、审计资料归档规则等进行具体规定。法律规范的缺失导致村级财务审计没有统一的标准，相同省份的不同地区，甚至就有完全不同的审计要求和审计流程，这就为一些地方逃避审计留下了制度漏洞，也为村级财务审计的流于形式打开了制度大门。试问，在法律法规没有明确的审计要求和审计细则时，如何能够判断村级财务审计工作的合法进行呢？

（二）村级财务审计民主参与程度低

村级财务审计结果的公信力匮乏，与审计过程的封闭具有密切关系，一些地方“关起门来”搞审计，“熄灭灯后”来查账，大搞审计的“小圈子”，老百姓对审计过程不知情或者了解不够，就无法对审计人员和审计结果产生信任。实地调研发现，在各地的村级财务审计过程中，除了村干部或村委成员外，普通村民的参与程度是很低的，很多村民甚至都不知道村级财务审计工作组的存在。缺乏广泛民主参与的审计过程，无法产生出令村民信服的审计结果。

（三）村级财务审计的基层重视程度不够

村级财务审计工作关系到农村经济的持续健康发展，有利于实现村级财务管理的规范化，纠正财务管理过程中已经暴露出的问题，真正做到透明公开，接受村民的监督;也有利于提高村干部依法管理集体财务的观念，取信于民;更有利于中央惠农政策的真正落实，从而为和谐干群关系，促进农村稳定打下良好的基础。正是因为村级财务审计工作存在如此多的“好处”，村镇等基层才更应该重视村级财务审计工作的开展，要想方设法、积极动员，保证审计工作的顺利、深入推进，而非“因噎废食”，一味惧怕审计，认为“一查就有问题”。正是村镇基层对村级财务审计的积极意义缺乏基本的认识和足够的重视，才会出现基层权力干预、阻挠审计工作开展的现象。

（四）村级财务审计的配套设施不完善

人才是第一生产力，村级财务审计人才的匮乏，不仅导致审计工作无法专业化、常态化开展，也背离了审计原初的监督管理意义。而村级财务审计的配套设施不完善，是导致村级财务审计人才缺失的主要原因。这些配套设施包括但不限于：财务审计人才的内部培养和外部引进机制、成立专门财务审计机关的政策和财政支持、为推进财务审计工作开展所进行的必要宣传动员等等。考察全国各地的村镇，除了东部沿海经济比较发达的个别村镇外，大部分村镇的村级财务审计工作普遍面临“缺钱”、“缺人”、“缺工作环境”、“少政策支持”等“三缺一少”的艰难局面。

除了上述四点外，基层财务审计意识薄弱也是一个不可忽视的原因。很多村干部都认为财务审计就是纪委查账，混淆了财务审计作为正常的财务管理活动后续监督行为的正当性，从而难免会产生抵触心理。

四、推进村级财务审计工作的对策

（一）完善村级财务审计相关的法律规范

2014年党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，完善立法体制，要加强和改进立法工作，提高立法质量，坚持立法先行、发挥立法的引领和推动作用，全面推进依法治国。在此背景下，完善村级财务审计相关的法律规范，以立法引领村级财务审计工作的开展，已是应有之义。具体来说，要清理整合既有的关于村级财务审计的法律规范，保证既有法律规范的体系性和时效性。同时，要总结各地的成功实践经验，提炼村级财务审计的一般流程、细则和条例，最好形成专门立法，明确村级财务审计的法律地位和法律依据，使得村级财务审计工作的开展也可以做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。

（二）加强村级财务审计的机构建设和人才培养

要根据村镇现有的机构设置和职能安排，通过新设或抽调等方式，争取建立专门的村级财务审计机构，做到专事专办，同时要从政策和财政上给予专门的支持和补贴。比如可以建立由县级审计部门专门负责领导的专职村级财务审计机构，财政部门在审计专项资金上给予补贴，为村级审计工作的开展提供经费保障。同时要加强对村级财务审计人才的培养和引进，对审计人员的选拔要严格依照审计专业标准，切实考核审计专业素质，做到人人持证上岗。此外，还要加强年度的工作考核，并根据考核的结果，实行优胜劣汰，实现动态管理，保证审计从业人员的基本质素，保证审计机构的执法水平。这样以来，可以避免审计人员受到来自基层权力的不良干预，保证审计工作的独立性和严肃性。

（三）扩大村级财务审计的民主参与，引入民间审计

除了专职的村级财务审计机构和审计工作人员外，还要防止财务审计工作因为过强的专业性而成为“精英的游戏”，使得广大村民被隔离在监督主体之外。为此，要保证村级财务审计工作的民主参与，保证审计过程的公开透明，使得村民百姓既能够认识到审计工作的专业性，又不至于畏视其为神秘性，最终审计结果的公信力来自村民对审计工作专业性的信服，而非来自对神秘性的盲目。可以考虑引入民间审计，由村民自主选举村组成员组成民间审计小组，或者由村民自主选择社会审计人员组成民间审计小组，和村镇专职的村级财务审计工作人员一道展开工作，独立形成审计报告，最后进行报告的比对和释疑，保证审计报告的真实性和科学性。如此形成的结论，一定会比单方面的审计报告更有说服力，也将大大增加审计决定执行的权威性。也有利于发挥财务审计监督管理的基本职能。

（四）做好村级财务审计的宣传动员，强化审计意识，树立审计权威

首先，要对村级财务审计采取多媒体、多角度、全方位的宣传动员，加强干部和村民对财务审计的学习，前者了解审计原理，是为了更好地进行财务管理，维护集体经济的利益，配合村级审计工作的开展，而后者知晓审计知識，是为了更好地进行外部监督，发挥“围观者”的力量，切实保障自身利益;其次，在实际的审计工作中，要在考虑民主参与的同时，适当进行审计知识的普及，使广大村民和干部在审计进行中获得学习，从而强化审计意识，有利于审计工作的长远开展;再者，在审计决定的执行中，要坚决贯彻严格执法、违法必究的基本原则，决不允许损害审计权威的现象存在，对于那些在工作中出现了违规违纪情况的审计工作人员，要坚决给予相应处罚，视情节轻重决定是否清理出审计队伍，以保证从业人员的纯洁和独立;最后，可以探索建立村级财务审计机构和司法、其他执法部门的协同处理机制。机构、部门间要加强沟通，发现违法问题及时移送司法机关处理。

五、结语

深入推进村级财务审计工作，是确保农村经济健康发展的重要屏障，也是保证干群关系和谐稳固的有利手段，亦是维持农村稳定发展，实现农业现代化的必然选择。而通过完善村级财务审计的法律规范，加强相应的机构建设和人才培养，扩大村级财务审计的民主参与，强化审计意识，树立审计权威，有利于克服既有的村级财务审计弊病，实现财务审计工作的规范化和常态化开展。同时，也为完善基层治理体系和基层治理能力，实现治理现代化做出了贡献。

参考文献

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[5]张继玲.《新时期农村财务审计的主要内容》.《中国农业信息》2016年第3期.

[6]张春芝.《农村财务审计工作的管理和监督》.《农业经济》2016年第5期.

当前公文处理工作中的常见问题与对策 篇4

在某矿集团实施五年发展战略、积极圈占外部资源，掀起新—轮创业高潮的新形势下，如何进—步加强和改善企业统战工作、积极探索开展统战工作的新途径和新方法，为企业创业发展打造良好环境，本文就此进行相关的阐述。

一、企业统战工作面临的新情况新问题

(一)企业体制和管理创新对统战工作运行机制提出了新要求。现代企业制度的建立使得企业实行权责分明、管理科学、激励和约束相结合的内部管理体制。适应新体制的需要，企业党政群各部门要按照精简、高效的原则和通过竞聘上岗的方式组建机构。尤其是减员增效对本来“先天不足”的统战工作来说无疑加大了难度，原有的以组织干部为主兼统战干部的格局发生明显变化，这种状况不利于加强统战工作。

(二)统战人员价值观念的多样性，对统战工作提出了新要求。当前，统战人员思想非常活跃、知识分子中老与新、不同的价值观相互交锋，新旧观念激烈碰撞，特别突出的是知识分子队伍不稳定。究其原因，既与社会人才市场竞争日趋激烈的外部环境有关，也与企业待遇不高、人才机制不活有关。统战人员思想意识、价值观念的多样性，必然同传统 的教育、管理方式等发生摩擦、向统战部门的工作方式提出了挑战。

(三)新时期统战工作对统战干部的综合素质提出了新要求。由于统战干部队伍多为兼职，他们面对新形势新任务缺乏新思路。一些同志有开创新局面的愿望，但力不从心，干工作往往在老传统，老套路上打转转，无论是“老统战”，还是新兵，普遍缺乏统战理论知识，专业知识底子薄，相关专业知识匮乏，这种状况与其担负的繁重任务极不相称。

二、做好新形势下企业统战工作的对策

(一)从管理创新入手，完善统战工作运行机制。处理好继承与创新的关系，形成“大统战”格局。要针对减员增效、精简机构后出现的兼职多、跨专业多等新情况，在完善统战工作机制上下功夫。在各级党委书记负责统战工作的同时，设立专职统战干部；基层党支部设立统战信息员，及时掌握反馈统战动态，把统战工作落实到最基层，形成党委统一领导、专兼职结合的领导网络，使企业的统战工作层层有人管。

树立与时俱进观念，健全和完善统战工作管理制度。企业要根据当前统战工作现状，修订完善统战工作制度，将工作运行管理、统战理论政策宣传教育、情况通报、联谊交友、党外代表人物的选拔培养等内容，都在制度中作出规定，逐级明确党政领导、统战部门、统战专兼职干部的工作范围、责任、标准和程序。通过管理创新，带来统战管理观念的更 新、管理方式的改进和管理水平的提高。

(二)从适应一专多能入手，建设高素质的统战干部队伍。鉴于统战工作政治性强、政策性强、敏感性强的特点，针对当前统战干部新人多、兼职多、水平低的状况，统战干部上岗前应先行培训，解决基本素质问题，要从事业心、业务能力、工作方法入手，切实解决不愿干、不会干、不敢干的问题。鉴于统战工作连续性强的特点，保持统战干部的相对稳定很关键，要通过制度约束解决统战干部“走马灯”似的调动现象。

探索建立自我激励机制。由于统战部门在企业的地位一般不及其他部门，统战干部很难进.入本单位的“评先”行列，使统战干部的积极性受到挫伤。要在企业统战系统开展评比“优秀统战干部”、“党外人员之友”等活动，这种做法对于调动积极性，激励统战干部爱岗敬业有很强的促进作用。

(三)从协调关系入手，充分调动统战人员为服务中心做贡献。一要用交友、联谊等方法引导统战人员把个人价值的实现同企业需要有机结合起来。党政领导和统战干部要善于用“交朋友”、联谊会、座谈会等方法，广泛接触党外代表人物，通过做他们的工作进而影响其他党外群众。要引导青年知识分子树立正确的人生观、世界观和价值观，自觉处理好个人利益与企业整体利益的关系。同时协助有关部门解决 各种利益纠纷带来的矛盾，使各类统战人员不断与企业发展的要求相适应。

二要为知识分子成才营造宽松环境。知识分子流动、自主择业是市场竞争的表现，对此不能怨天尤人。统战部门要配合组织部门为吸引人才、培养人才、用好人才创造条件，还要为人才在企业内外的合理流动、公平竞争搭建平台。特别是对那些有才干而有这样那样缺点的党外人员，统战部门要出面积极协调，为他们发挥特长铺路搭桥。对各类代表人物，则要用统战政策把他们吸引在党的周围，并向统战组织推荐，加以培养。

当前公文处理工作中的常见问题与对策 篇5

作者：XXX

XXX 作者单位：XXX 随着社会的发展和技术的进步以及信息化时代的到来，保密工作必须顺应时代的发展，建立从传统保密转变为能应对各类高科技盗密手段的新型保密体系。保密工作已经进入了一个新的时代。

保密工作历来是党和国家的一项重要工作。新形势下的保密工作直接关系国家安全、经济发展和社会稳定，关系到建设有中国特色的社会主义事业的顺利进行。我们油田企业作为大型国有企业，做好保密工作对公司的发展有着举足轻重的作用。对涉密相关人员以及文秘人员要进行定期培训，强化《保密法》的学习和运用，严格学习测试、考评环节，力保做到训之有效，用之得力。

现在，许多公司对于保密工作还存在一些错误观念和模糊认识。有人认为在这个信息化的时代，信息流通渠道多元化、技术化，根本无从保密；甚至有人认为现在国家都开放了，一个小企业只要能够安全生产，提高效益，富国利民就可以了。其实不然，保密工作要立足长远，大局为重。有些公司从现阶段来看，其密保工作可有可无，但从长远来看，如遇变故，许多应该成为密保的资料而因为没有重视密保工作而为企业埋下祸根，甚至危害国家安全。往小里说，在这个竞争的社会，同行的竞争已不再是技术的较技，掌握对方信息，知己知彼往往成为决胜的筹码。所以，于大于小，保密工作都是至关重要的。要解决企业保密工作中出现问题，还得从问题的根源说起。保密工作中出现的问题及原因 1.1无保密意识

意识控制行动，无意识，便容易失去对言行的控制。有些公司员工没有保密意识或者对信息的重要性认识不够，对一些自己掌握的涉密信息司空见惯，习以为常，认为这些并不重要，导致言语失守。对于一个企业来说，为了寻求发展空间，不得不扩大宣传，而有些涉密信息正是企业发展的亮点，会引起更多受众的关注，企业在宣传过程中没有意识到涉密信息的重要性，和盘托出。

这类无意识的泄密现象不胜枚举，对于企业的影响就如蚁穴之于堤坝，滴水之于坚石。

1.2有意识泄密

在这个商场如战场的社会，一条有价值的信息情报会让一个跨国企业破产，也会让一个名不见转的企业一夜崛起。从这点上来看，信息就是企业的生命。

有些企业就是看准了这一点，不惜代价，攫取相关信息。它们瞄准一些同行业或相关行业员工，用尽手段，攫取机密信息。有些员工意志力薄弱，拜倒于诱惑之下，对机密信息作价出售。

这种员工有意识的泄密，对企业来说无异于釜底抽薪。

1.3窃密

社会在发展，技术在进步。防盗手段不断进步、日新月异，但盗密手段也紧随其后、五花八门。针孔摄像，电话窃听，网络入侵，偷窃拷贝……技术进步是一把双刃剑！许多涉密信息就是这样被盗取的。“水门事件”是美国历史上最不光彩的政治丑闻之一，其对美国本国历史以及整个国际新闻界都有着长远的影响，在1972年的总统大选中，为了取得民主党内部竞选策略的情报，1972年6月17日，以美国共和党尼克松竞选班子的首席安全问题顾问詹姆斯·麦科德为首的5人闯入位于华盛顿水门大厦的民主党全国委员会办公室，在安装窃听器并偷拍有关文件时，当场被捕。由于此事，尼克松于1974年8月8日宣布将于次日辞职，从而成为美国历史上首位辞职的总统。

许多事情由于盗取的情报而发生逆转，假如当年共和党尼克松竞选班子窃取信息成功，有可能美国政史就会改写。所以对于保密工作来说，足戒！针对泄密应当采取的措施 2.1进行保密培训，加强保密意识

对于一些人员的无意识泄密情况，首先要从改变意识入手。企业定时对涉密工作人员进行定期培训，学习《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）以及公司内部制定的《农五师电力公司保密制度》，扎实搞好保密知识专项教育，消除公司员工在保密方面消极懈怠的思想，深刻领会《保密法》的精神实质，立法的目的、意义，熟知《保密法》的具体内容，增强依法做好保密工作的观念，严肃保密纪律，强化防范手段，促使涉密人员真正做到政治上坚定，思想上纯洁，业务上精通，作风上严谨，工作上细致。

另外，企业还要加强保密警示教育，时刻提高警惕，增强档案人员防策反意识。组织档案人员观看保密警示教育录像片，阅读报刊杂志上刊登的泄密案例相关文章。让档案人员明白，泄密就意味着违法甚至犯罪，保密工作不仅关系到国家的安全和利益，还关系到自身和家庭幸福。

这样，从思想上改变无保密意识的情况，建立起一座思想堡垒，让保密工作的主体有意防范，防患于未然。所以，对档案人员的保密教育要常抓不懈

2.2加强组织领导，完善保密制度

领导的重视和支持是促使保密工作顺利开展及取得成效的首要前提和条件。要通过召开各种会议、保密检查等形式，不断向各级管理人员宣传党和国家保密工作的方针、政策，宣传当前保密工作出现的新情况、新问题，使管理人员进一步了解保密工作，提高保密意识，引起管理层对这项工作的重视，给予有力的支持。

在制度方面要不断完善和革新，要规范各类保密制度。要根据企业保密工作所面临的新形势和新任务，不断规范和完善各类保密制度，保证保密工作规范有序地进行。要在建章立制上下工夫。根据公司保密管理需求和现状，进一步完善文件处理程序标准、领导干部保密规定、专兼职文秘工作标准，宣传报道保密制度、商业秘密保密规定等制度。

要做到组织有领导，操作有制度，制度有革新，保密工作才能合理有序进行。

2.3加大保密资金投入，及时更新保密设备

保密工作开展的好坏，在很大程度上取决于经费的投入。没有足够的经费作保障，就不能切实提高保密工作的质量。保密技术在进步，盗密技术就像影子一样尾随。所以在加强管理、完善制度的同时还要注重保密设备、仪器的更新换代。保密设备、仪器是保密工作相当重要的工具，是保密工作人员之外最主要的保密因素。

2.4、档案信息化建设中必须充分考虑涉密档案的安全

档案信息化就是在档案工作中充分利用现代计算机技术、网络技术、信息技术，对档案资源进行处理、管理、开发并提供利用，实现资源共享，达到为社会发展提供服务的目的。

信息网络已成为泄密的重要渠道，涉密信息系统已成为窃密的重要目标。因此，档案信息化建设必须高度重视涉密档案的安全保密问题。第一是存储安全。档案信息数据库的存储应该备份，同时使用光盘库定期刻录备份，最好进行异地备份。第二是利用安全。档案信息化要通过网络提供查询和利用，为了确保涉密档案的安全，只能在单位或系统内部独立的办公网络中通过档案工作站连接，并采取严格的授权管理方式查询。其次，应将档案信息进行分级分层次存储和管理，从存储方式到提供查询，具备一套安全控制措施和手段。

另外，档案人员不但要熟悉档案业务程序和管理流程，还要懂得一定的计算机知识和网络信息技术，才能有针对性的解决和预防涉密档案的安全隐患。创新网络保密方式。要进一步普及、提高涉密人员的计算机知识、网络知识，提高网络防御技术。公司信息中心要不断细化网络、计算机等管理办法，凡属公司技术秘密、商业秘密、工作秘密的信息，一律不准上网。各涉密单位要对涉密计算机实行专机专用，专人管理，加强监督检查，落实防范措施，严防泄密事件发生。

2.5严把宣传报道关，严防涉密信息“合理化”流失

有些公司或领导为扩大影响，不遗余力的进行舆论宣传，一些涉密信息就这样被当成宣传亮点“合理化”流失了。保密工作所涉及的范围很广，一张简单的图纸、一份普通的文件都有可能含有涉密内容，一旦泄密都可能给公司生产经营管理造成无法挽回的损失。所以，在宣传方面一定要注意筛选信息，讲究宣传策略，严防涉密信息“合理化”流失。

3.保密工作在具体操作中应注意的问题 3.1涉密人员培训形式要丰富多彩

在培训中,如果在台上一味说教,很难让听课的人集中精力,也就达不到培训目的,所以培训教师一定要让课程生动活泼,可以采取提问、现身说法、讲案例、放资料片、考试等内容丰富的形式,对保密知识掌握得好的同志,给予适当奖励;反之,则进行批评,并在工作考核中体现出来。

3.2落实责任,坚持科学定密

首先要认真学习单位一级制度,如保密管理手册,部门领导和保密员要对定密流程熟悉,同时通过内训让涉密人员对定密流程熟悉。各部门到保密办领取国家秘密事项一览表,比照标准进行设计文件定密;对预研项目按秘密级进行管理,待项目定型后重新修正密级。其次,要发挥定密小组的作用,通过保密委的支持,准确确定保密要害部门部位、涉密计算机和涉密载体的涉密等级,以及涉密人员的涉密等级,为规范保密管理打下基础。应当注意的是,解密后的文件不等于可以公开,实际工作中,一些涉密文件解密后仍作为内部文件,需要控制借阅范围。

要正确处理好涉密档案保密与档案开放的关系。国家档案局大力提倡以科学发展观来指导档案工作，坚持以人为本，积极推动“覆盖人民群众的档案资源和方便人民群众的档案利用”两个体系的建设，不断满足人民群众利用档案的需求，服务民生，促进档案工作为经济社会又好又快发展服务。这已经成为档案界的共识。但是档案开放利用与安全保密存在着一定的冲突，所以，必须要处理好保密与档案开放利用的关系，既能确保涉密档案的安全又能维护公民利用档案信息资源的合法权益。首先要做到“保放适度”，最大限度地实现国家安全利益、竞争利益和发展利益，既要做到该保密的坚决保住，不以档案开放利用为由排斥保密，又要做到该开放的坚决开放，不以涉密档案的保密为由阻碍档案的开放利用。

我国《档案法》明文规定，期限已满的档案应向社会开放，并公布开放档案目录。因此必须定期对馆藏或库藏档案尤其是涉密档案进行审查鉴定，定期解密，科学而准确地区分和判定涉密档案的开放与控制使用范围。对不该解密的决不能擅自解密，以免发生泄密事件，给国家的安全和利益带来重大损失。对保密期限届满的，属自然解密，但要做好解密标识；经审查鉴定，已失去保密价值的涉密档案要根据解密制度进行解密。解密后就不能按原有的密件管理，而应该按照非密档案进行管理，目的就是让档案工作人员根据不同的密级采取不同的管理措施，最大限度地提供利用档案。许多档案馆对其所保管的注有密级的档案，没有定期解密，影响了档案的开放利用。只有把不该保密的档案排除在国家秘密范围以外，才能把“好钢用到刀刃上”，更集中精力确保涉密档案的安全。

3.3落实企业内各部门的保密责任制

领导干部要主动学习保密知识。保密工作方向的选择,保密工作尺度的把握,绝大部分依靠领导干部保密意识和保密知识的掌握;对保密管理经费和专项经费的使用审批,没有专业知识不行;对保密办和各部门提出的保密管理建议采纳与否,没有专业知识和对政策的了解也不行。有了保密知识,就知道工作的重点在哪里,就能与基层保密工作者以及涉密人员深入交流,提高企业保密管理水平。保密工作说到底,最重要的还是思想问题,尤其是中层以上干部的思想问题。实践证明,只要领导重视,该部门保密工作就不会差到哪里,在科研、生产与保密工作发生冲突时,就不会一味给科研生产让路,而是积极寻找结合点;做到既保护国家秘密,又不耽误科研、生产。不能两全时,以集体利益服从国家利益为重。所以,企业内部制定部门领导保密责任制意义重大,落实该责任制的意义更加重大。

3.4对档案要进行精细化管理 3.4.1 精细涉密档案管理制度

对制度的行为要求，执行责任，操作程序，监督措施等方面进行细化完善，以高技术防范手段和严密的监督制约措施对涉密档案管理工作的各个环节进行保护，完善各项规章制度是做好涉密档案管理工作的保障。要根据《保密法》、《档案法》结合企业生产情况，制定严密而简明、易于操作的保密管理细则，如《涉密档案保密管理细则》、《涉密档案归档制度》、《涉密档案利用制度》、《涉密档案解密制度》等，使涉密档案管理工作有制度可依，有章可循，同时用制度约束管理者在收集、整理、编订、保管、使用、解密、销毁等涉密档案管理的各个环节不出差错，减少泄密事件的发生。对不同涉密载体(光盘、U 盘等介质)的档案分门别类的制定规章制度，各类涉密档案根据密级的不同，按照国家密级保管要求(秘密级10 年，机密级20年，绝密级30 年)制定不同的管理措施，办理相对应的登记审批手续，任何个人都无权私自存放、使用涉密档案，涉密档案必须在规定时间内使用完经审核后及时归档，不得随便摘抄复印、复制、遗失。如有失泄应及时查明原因，尽快补救，减少损失。

3.4.2 精细日常管理

著名的“海恩法则”强调，再完善的规章制度，在实际操作中也无法取代人的素质和责任心。物防、技防不如心防，档案保密工作重在心防，心防搞好了就会减少无意识的失密，就会少些因为“无知”造成的失密，更不会去违背规章制度，更不会有心窃密。因此，应该将安全保密工作观念、手段、方法传递到涉密档案部门的每个管理者，定期检查每一个工作程序，无论归档查收，整理编辑、借阅审批，密级保管，解密，销毁等各个环节，涉密档案都应在规章制度内运行，帐物相符，审批手续齐全，统计数字准确无误。除了档案部门自查，企业也要制定周密细致的检查制度，定期规范化的对涉密档案管理部门及管理者进行多层次检查，以“查”作为手段，以“补”作为出发点和落脚点，提高涉密档案管理者的素质和责任心。涉密档案管理人员无论在什么场合都要时刻警惕，从内心深处做到不想、不敢、不做违反保密制度规定的事。

实践证明，对涉密档案进行精细化管理，是做好涉密档案保密，维护档案安全的科学方法，能够最大限度的实现涉密档案的利用价值，更好的为企业和社会服务。结语

当前公文处理工作中的常见问题与对策 篇6

当前，非公经济可以说正处于前所未有的大好发展机遇期，政府重视、环境宽松、地位提高，贡献和作用日益增强，非公经济成为社会主义市场经济的重要组成部分，这些都要求我们工作中，不断提高工商联工作的主动性，进一步发挥工商联的作用，为构建和谐社会，促进经济发展作出积极的贡献。

一、基层工商联工作存在的一些问题

1、一些民营企业家对商会的认识不足。在非公有制经济阶层发展的过程中，从处于弱势状态，到现在得到了长足的发展，很多非公有制经济企业认为，工商联没有钱，也没有权，所以这个桥可以走，也可以不走。通过他既得不到什么承诺，也不能解决什么问题，民营企业负责人还是热衷与党委政府一把手接触，容易找到答案，得到答复，于是直接走上层路线，在一定程度上降低了民营企业对工商联组织的信任。

2、政府职能还未实现转变一定程度上阻碍着商会的发展。由于政府一些职能部门的职能尚未转变，致使行业协会（商会）作用难以发挥。工商联原有的许多职能难免与政府其他职能部门发生重叠和雷同，无形之间使工商联的工作空间受到了“挤压”，工商联在民营企业中的影响力也势必受到分散和削弱。非公有制经济这块蛋糕虽然作大了，但工商联的发展空间并没有得到相就的发展，使得非公有制经济形不成他们应有的凝聚力和向心力。

3、有些行业协会充当着“二政府”的角色。行业协会大多是由政府主管部门组建起来的，工作人员也多来自主管部门。这些协会名义上实行机构分离，实际却和政府机关内部的其他机构一样，借助于权力谋求垄断利益，在这种利益关系下，政府主管

部门对这些协会形不成严格有效的监督。要解决行业协会充当“二政府”的问题，关键在于真正实现行业协会与政府完全脱钩。彻底断掉政府主管部门与行业协会的隶属关系和经济联系。政府部门要从深化政府机构改革和职能转变入手，塑造“服务型政府”，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，按照政府职能转变的要求，尽快转变观念和作风，革除各种有悖于经济发展的思想和行为，真正将属于民间组织能管得了、管得好的职能赋予工商联（商会）。

4、商会的业务主管部门的地位没有得到确立。现在，工商联组织，在乡镇基层，其作用远未发挥出来，由于缺经费，活动开展得很少，导致影响不大，作用不明显。

二、基层工商联工作的对策和出路

工商联不是政府机关，而是一个参政议政的人民团体。当前工商联的工作是机遇和挑战并存，这就要求我们从自身做起，强化素质，学习本领，掌握市场经济条件下开展工作所需的各种技能。那就是要以科学的发展观为指导，着力提高以下四种能力：

第一，提高参政议政的能力。这包括把握全局、统筹兼顾的素质和深入实际、发现问题的素质。商会只有树立大局意识，顾全大局、掌握全局，才能真正履行好参政议政的职能，才能通过参政能力的提高，扩大工商联的社会影响面。“没有调查就没有发言权”，如果不深入实际，缺乏在大量日常、纷繁、琐碎的事务中发现问题的素质，就不可能产生有份量的议案、提案、发言、报告，就不能为党和政府的决策提供参考，工商联的参政议政就会流于形式。因此，首先要通过强化两种素质来提高工商联参政议政的能力。

第二，提高凝聚人心的能力。这也包括两大基本素质：因势利导、善于教化的素质和是非分明、主持公道的素质。工商联是做非公经济代表人士思想政治工作的组织，要培养一支积极分子队伍，在代表人士中开展“团结、帮助、引导、教育”工作是工商联基本的职责。把代表人士团结在工商联周围，要靠我们懂政治、懂政策、懂业务，也要靠我们的人格魅力、人文关怀、人性风采。建立在这样的基础上，才可能产生教化的力量。非公经济的发展需要有良好的舆论环境，我们的声音在潜移默化中发挥着匡正舆论、澄清视听的作用，要强化这方面的素质，树立典型，宣传贡献，表彰先进，从而不断提高工商联在非公经济人士中的整体形象，提高工商联凝聚人心的能力。

第三，提高服务政府的能力。基层工商联组织作为桥梁，一头联系着非公企业，一头联系着党委政府。为政府服务，引导非公经济健康发展，服务政府就要了解政府，非公经济只有符合这个大方向，才能实现可持续发展。工商联（商会）既是一个人民团体，又是一个极具民间性和经济性的工商界的群众组织，优势互补性很强，这样更有利于工作。

第四，提高服务企业的能力。工商联不是企业的上级主管，又要对企业起到引导、教育的作用。咨询诊断、答疑释问，体现工商联干部的业务素质，工商联干部要懂管理，能从宏观经济走向对企业经营管理者有所提示有所指导。

当前公文处理工作中的常见问题与对策 篇7

为此, 认真总结其中存在的问题、有针对性地提出改革措施, 对于推动此项工作更为健康、有效地向前发展无疑具有重要意义。

一、当前新建本科院校教育科研项目研究中的问题与不足

通过比对国内一些新建本科院校教育教学改革项目工作的运行状况, 我们发现, 当前我国新建本科院校教育教学改革项目工作中存在的问题主要体现在以下几个方面。

1、重学科专业领域科研, 轻教育教学科研

当前新建本科院校科研工作中, 普遍存在偏重学科专业领域的科研而忽略教育教学科研的现象, 尤其是如何提高学科课程教学质量、改革课程内容与教学方法、关注学生学习特点等方面的研究一直是科研中的薄弱环节。这一现象的存在有多种原因。一方面高校教师对于科研的价值判断上, 教育科研一直被认为是“副业”, 从而导致其长期处于弱势地位;另一方面在高校教师的职称评定中, 评委专家往往看重学科专业领域的科研成果, 而关于学科教育教学方向的科研论文所占分量往往不被看重;此外, 新建本科院校出于提高学校的社会赞誉度, 片面追求学校科研成果排名等功利角度的考虑, 学校的政策导向也多鼓励学科专业领域的研究, 因此教育教学方向的科学研究长期处于从属地位, 不为大多数教师所重视也就不难理解了。

2、教育科研项目的课题方向分布不够合理

通过对国内一些新建本科院校的教育科研项目立项课题进行统计分析的基础上, 我们发现, 目前此类高校的立项课题多集中于服务专业建设、教材建设与课程建设等方面的理论性研究上, 而其它方向的研究课题明显偏少。尤其是基于新建本科院校自身特点研究、关于高校教学资源建设与共享机制研究、促进产学研相结合、加强立项课题成果的推广与应用研究、强化实验教学与毕业论文 (设计) 的管理机制研究、推进高校教学队伍建设的实践与研究等方向的课题明显不足。

3、立项审批与结题验收的评价体系不够健全

课题的立项审批与结题验收在评价体系方面的问题体现在:一方面在评价主体方面, 高校通常会集中不同学科背景的专家组成专家组来进行评审, 然而要保证专家组每一位专家成员对于申报项目所属的学术领域都有深入的了解非常困难;另一方面在评价标准方面, 专家们在工作中往往缺乏具体的、可操作的评审标准。这样一来, 专家组不同成员所持有的价值判断标准不一, 工作中往往存在难以克服的随意性现象, 加之“人情”、“面子”夹杂其间, 这使得教育科研项目研究工作从最初的立项审批与项目的最终结题验收都存在缺乏科学理性评价标准的问题。

4、课题研究成果形式比较单一

当前新建本科院校教育科研项目研究的成果目前主要以论文及论著发表、出版的形式体现, 而成果的应用也基本上局限于评奖、评优和职称评审等, 对于成果的宣传交流及转化应用, 学校相关的措施政策相对缺乏, 课题负责人的积极性也不是很高。鉴于以上原因, 新建本科院校课题研究成果形式还显得比较单一。

5、教育教学改革课题立项资助力度不足

由于新建本科院校总体办学经费有限, 尽管此类院校近年来对项目的资助经费普遍呈递增趋势, 但学校对于研究项目的平均资助强度仍然不大。经调查, 一般该类院校对项目的资助经费平均下来每项多为4000至5000元左右。此外, 经费来源渠道主要靠学校办学经费中划拨。科研经费的不足, 也在客观上造成了此类院校的教育科研课题立项难以上水平、上规模、上层次, 教师参与科研的热情、教育科研团队的形成及课题的升级也受到相应的限制。

6、教育科研管理的人手不足、管理机制及管理手段相对落后

当前我国新建高校的教育科研管理工作主要依托教务处教学研究科管理, 相对于教育科研管理工作专业强、涉及面广等特点而言, 该项工作的管理人员数量显得不足。此外, 教育教学研究工作的管理机制还有待于进一步健全, 管理手段还有待于更新, 例如如何更好地利用现代化的信息技术进行科学、合理地管理还有许多工作要做。正确认识该项工作中存在的问题, 并通过自身努力加以改进, 成为使得此类高校教育教学改革研究工作再上新台阶的关键。

二、对策与措施

针对我国当前新建本科院校教育教学研究工作中存在的问题, 笔者认为在今后的该项工作中, 学校应有的放矢, 重点做好以下各项工作:

1、更新思想观念, 充分认识教育科研工作的重要性

在高校办学过程中, 教育教学改革研究工作与学科专业领域科研、与大学的课程建设、专业建设应具有同等重要的地位, 它对于深化高等教育改革, 促进师资队伍建设, 全面提高素质教育水平及教育教学质量水平, 对于培养适应我国现代化建设需要的具有创新精神、实践能力和创业精神的高素质人才等方面富有重要意义。高校开展教育教学改革研究工作的成果, 不仅是服务于教育教学的需要, 而且要力求教育教学研究成果的转化, 使之产生良好的办学效益。因此, 无论是新建本科院校的领导者、管理者, 还是作为教学与科研一线的教师、研究者, 都应更新思想观念, 充分认识教育科研工作的重要性。

2、拓宽经费来源, 加大课题经费的资助力度

我国目前正处于高等教育改革的转型时期, 各新建本科院校都面临着重大的发展机遇与挑战。在学校发展的关键时期, 学校工作千头万绪, 办学经费十分紧缺, 每年能安排用于教育教学改革研究课题资助的经费受到了极大的限制。新建本科院校要加强学校的教研工作, 除了学校应尽可能提高教研经费在学校办学经费中的比例外, 更重要的是要开拓思路, 争取多渠道, 多途径筹措资金用于教研工作。首先, 学校要提供条件, 组织教师积极申报省级、国家级等各级各类教育教学研究项目的申报工作, 尽可能争取各类研究基金的资助;其次, 鼓励教师到企事业等部门中去寻找和发现课题, 并共同筹措资金用于教育教学研究;三是要挖掘社会资源, 争取各种社会团体、个人所提供的研究资助, 并将科研成果回报社会。

3、规范项目经费的管理, 科学合理地使用好研究经费

调查中发现, 目前新建本科院校教育教学研究项目资助经费一方面显得十分有限的, 但另一方面我们常常发现项目研究经费的日常使用又存在许多不合理的现象, 部分经费并没有使用在“刀刃”上。例如, 购买了并非急需的用品, 劳务费、交通费、餐费支出过多等, 研究经费使用呈现出混乱的态势。因此, 如何在当前经费尚不富余的现状下, 最大限度地使用好有限的经费并发挥该项经费应有效益, 是当下此类高校迫切需要解决的问题。建立、健全相关的研究经费使用制度, 进一步明确经费的使用范围与审批程序显得十分必要。此外, 制度建立后, 如何把好人情关, 严格地执行相关制度显得十分重要。

4、明确评价标准, 精心组织结题验收

为提高教育教学改革项目立项的科学性, 保证项目研究的质量, 明确相关的评价标准十分必要。以南京晓庄学院为例, 学校在项目立项评审阶段坚持“创新性原则、需要性原则、科学性原则、可行性原则、经济性原则”相结合的指导思想。要求课题申报者有较强的研究水平和组织能力, 对我国高等教育发展趋势有明确的认识。课题的选择要求理论研究有突破, 实践探索有新招;能体现学校办学特色, 对高素质创新人才培养有重要作用;选择课题必须有事实根据或科学的理论根据;选题能与学校办学实际相结合, 能与主客观条件相匹配。在学校当前研究经费尚不宽裕的前提下, 经济性原则显得十分必要。学校侧重选择那些解决当前教育教学改革与人才培养中的重点和难点问题, 研究成果具有较强的推广应用价值的课题给予立项资助。根据以上指导思想, 学校分别制定了评审标准, 明确划分了评审指标内涵。在评审前就组织专家认真学习, 以求统一思想, 并使得相关要求在实际评审中得以很好的贯彻。

在课题结题验时, 应对课题研究成果的理论依据、成果水平、实践效果、推广价值等方面进行全面评价。既着重考查教学改革课题的理论依据和应用价值, 同时又要衡量课题成果水平和实践效果;既有定性的要求, 也有定量的考核, 使定性与定量有机地结合起来, 以减少评审过程的主观性和片面性。[1]针对不同类型研究项目的特点, 学校应分别制定了评价标准, 以上做法可在一定程度上保证了结题验收过程中的客观性和科学性。

5、充实教研管理人员队伍, 提高科研管理水平

提高科研管理人员的管理素质是提高管理质量和科学研究水平的基础。一支高素质的科研管理队伍应当具备以下素质:熟悉科学研究的各个环节;肯于钻研, 勇于开拓进取;善于在实践过程中不断总结, 有自己独到的见解并积极在实践中检验完善。科学研究的管理是一门软科学, 其特点决定了其工作的弹性制[2]。因此, 一方面要借助各种严密的规章制度, 另一方面要有意识地提高教研管理人员的整体素质。学校的政策应能支持教研管理人员不断学习, 加强对自身业务的研究与总结, 鼓励其发挥主动性与积极性, 开放思想、锐意创新, 要能多创造机会使其与兄弟院校相互交流。只有这样, 在管理实践过程中, 教研管理人员才能获得专业发展的机会, 不断提高管理队伍的素质与能力, 以更好地满足工作需要。

6、注重过程管理, 使过程质量监控落到实处

对于教育科研项目的管理一般可分为组织项目申报、组织专家进行立项评审、确定资助项目并发放资助经费、中期检查、结题验收等五个步骤。

项目的组织申报需要做好宣传发动工作。立项评审需要一是要结合学校的实际;二是要有所侧重, 那些学校急需解决的重、难点问题应优先立项。中期检查重在总结经验、发现问题, 因此一般不采用“终结性评价”方式而以“发展性评价”方式代之, 目的在于引导项目研究顺利地进行下去。结题验收需要组织坚持合理的验收标准。只有注重教育科研项目工作的全过程管理, 使过程质量控制落到实处, 才能确保各项目研究的完成质量。

摘要：高校教育科研对于深化高校教育教学改革, 提高办学质量, 培养适应我国现代化建设需要的高素质、创新型人才富有重要意义。对新建本科院校的教改研究工作进行总结与反思有利于教育教学研究项目更为健康、有效地向前发展。

关键词：高校,教育科研,管理

参考文献

[1]周茂平.加强教改立项课题研究过程管理, 提高课题成果应用价值[J].江西理工大学学报.2006 (4) , 第86页

[2]孙广玉.高校科研项目实施过程质量控制的探讨[J].赣南师范学院学报.2000 (3) , 第67页

当前公文处理工作中的常见问题与对策 篇8

关键词:医院 内部审计 措施

中图分类号:F239 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)03(c)-0202-01

內部审计是在一个单位内部建立的一种独立的评价活动,并作为对该单位的活动进行审查和评价的一种服务。随着市场经济的发展和医疗体制改革的不断深化,医疗服务行业的竞争日趋激烈,这对医院的管理模式和管理理念的变更带来了巨大的挑战,对医院内部管理体制和运行机制提出了更高的要求。如何把握关键,有的放矢地对经济活动进行监督,有效地开展内部审计,成为内审工作应该注重的新课题。

1 医院内部审计的重要作用

(1)制约作用。医院内部审计人员按照我国的法律及财经法规,以及本单位的有关规定,对单位的财政、财务收支和各项经济活动的真实、合法、效益进行监督检查,制止违规违纪现象,披露经济活动中存在的错误和舞弊行为,纠正经济活动中的不正之风,保证会计信息资料真实、正确、及时、合理合法的反映,促使单位的经济活动在合法、效益的轨道上运行,保护国家财产和医院利益。

(2)防护作用。医院内部审计人员通过对本部门、本单位的经济活动及财务收支情况进行事前、事中和事后审计,对单位的内部控制制度的健全性和有效性进行审计,保护合法、抑制非法,加强防护措施。防止本部门、本单位的合法权益受到侵害。

(3)鉴证作用。内部审计需要在一定期间对本部门、本单位及其下属机构和单位在经济效益、内部合规、财务收支的合理性等方面作出公正的评价和鉴证,特别是干部经济责任离任审计必须依靠具有相对独立性的内部审计机构来进行公平、客观的评价。医院开展任期内经济责任审计和领导干部离任审计,强化医院内部监督机制。促进医院改善经营管理,提高经济效益。促进经济责任制的完善和履行,促进各种经济利益关系的正确协调处理。

2 医院内部审计工作的现状

(1)内部审计机构的设置独立性及权威性不强。内部审计机构是单位内部设置的履行独立检查职能的部门,目前,部分医院设立内部审计机构是按照法规的规定,而非出于自身经营管理的需要,机构的设置也不尽合理,甚至于错误的地认为内部审计等同于纪检监察。甚至有的医院将内部审计机构设在财务会计部门或纪检监察部门,根本谈不上内部审计机构的独立性。有些医院领导对内部审计的职能和作用在认识上存在误区,认为医院设置的内审机构只是医院等级评审的需要,而不是加强医院经济管理,提高医院经济效益的需要,使内审工作很难开展。因此,平时对内审机构重视关心不够。这种设置方式,导致内部审计机构独立性和权威性不高,客观性和公正性不强,有的即便发现问题,也不敢请示、汇报,使内部审计的职能难以得到充分发挥,致使国家财产遭受损失。

(2)内部审计力量不足。内审工作是一项专业性、技术性很强的工作,要求内审人员具有较高的政治素质和较好的专业知识,目前,内部审计机构虽都配备了专职内审人员,但大部分医院人员较少,远远不能满足我国医疗卫生行业内审工作的需要。一些内部审计人员业务能力不强,实践经验不足；一些内部审计人员知识面单一,内审人员大部分是从财务、管理部门调配而来,这些人员虽然有丰富的财会知识和经验,但对审计相关的专业知识相知甚少不能满足医院管理的需要,制约了审计职能的发挥。

(3)内部审计制度体系不完善,审计内容过于单一。随着国家改革开放不断深入及经济政策的不断调整、变化,各种新情况、新问题不断涌现,然而新形势下,国家颁布的关于医院内部审计工作的法制中,除卫生部的《卫生系统内部审计工作规定》外,与社会审计和国家审计相比,国家没有对医院内部审计的具体准则和实施细则做出规定。出现的违法违纪问题有时没有相适应的法律法规来处理,制度建设方面相对滞后,致使内审人员对有些问题难以认定、判断并解决,审计意见和建设难以切实落到实处。

3 加强医院内部审计的措施

为了有效地解决上述问题,使医院内部审计工作适应新形势,新特点,新任务,更好地发挥医院内部审计的效能和作用,应实施以下举措。

(1)建立健全独立的内审机构,提高内审的地位。医院内部审计机构的设置是实施内部审计工作的组织保证,设立科学、合理的内部审计机构,是实现内部审计职能的重要保证。如果没有健全的内部审计机构,完善的内部监督约束机制,在多数情况下都会出现财务管理混乱、腐败行为滋生的现象。因此,医院应按上级部门的要求,在本单位主要负责人直接领导下,建立同本单位其他各职能科室相平等的、独立的内部审计机构,内部审计机构要在本单位主要负责人的直接领导下,独立行使内部审计职能,对本单位主要领导负责并报告工作。只有独立的内部审计机构,才能发挥内部审计的监督、评价、鉴证、管理等职能。但内审机构在保持应有的独立性时,也要积极转变传统观念,加强和纪检监察部门联系,实行监督与服务并举,把监督寓于服务之中,寓于医院现代化管理的各个环节中。

(2)提高内审人员的素质。审计质量是审计工作的生命线,医院必须建立一支高素质、专业化的内审队伍。良好的内部审计人员素质是保障内部审计工作开展的基石。有了丰富的知识,才会有敏锐的警觉和灵感。内审人员应注意更新知识,努力通过自学、参加培训、继续教育等方法不断拓宽知识面,增强法制意识和开拓创新能力,改善自己的知识结构,掌握多种技能,提高先进技术和先进手段的开发运用水平,努力提高自身素质。

(3)完善内审制度建设,不断改进工作方法和手段。法律法规是审计人员的依据,完善内部审计机制,按照国家审计法律法规和国家的财经法规的有关规定,制定内审人员的岗位责任制、审计工作计划,审计工作程序等相关的、可供操作的内审制度。使医院内部审计工作按照内部审计规范所规定的程序、方法、内容等开展各项审计工作,完善内审机制,明确内部审计的职能、权限和工作标准,从而实现内部审计工作的法制化、制度化、规范化。同时,建立健全内部审计的控制制度和激励机制以及责任制度,规范内部审计人员的行为,明确内部审计的职能和权限,在审计部门内部建立严格的考核制度,并依据工作业绩和工作标准,对审计工作质量执行量化考核,从制度上保证医院内部审计工作的顺利开展。