营商环境建设工作总结（精选8篇）
改造升级老字号、深度开发原字号、培育壮大新字号，都是为了加快产业结构优化升级和新旧动能转换，不断推动经济高质量发展。这是我区推进产业结构优化调整的主攻方向。
营商局作为全区优化营商环境的牵头单位，义不容辞的要为全区打造优秀的营商环境不懈努力。
一、我们要不断提升政务服务品质，提升审批效能。大力推动“互联网+政务服务”，努力实现审批服务事项“全网通办”“只进一门”“最多跑一次”，推广网上申请、快递送达办理模式，着力推广不见面审批。
二、是三集中三到位。按照“三集中、三到位”要求，除有特殊规定外，承担依申请政务服务职能的部门、事项及人员做到 “应进必进”
三、是代帮办服务及延时服务。我区在服务大厅设立了企业和项目代帮办窗口，成立代帮办队伍，并安排专人为企业办事、项目办理主动提供代(帮)办服务。在每个窗口公开了窗口人员电话，在非工作时间为企业和群众提供预约、延迟服务，要解决部分窗口办事集中、排队等候时间长的问题。
一、充分认识打造国际一流营商环境的重要意义
(一) 新常态下推进产业转型的必然选择
当前, 我国经济发展所面临的内外部条件正发生着深刻变化, 新常态下实现产业转型升级的根本出路在于从主要依靠要素投入向依靠创新驱动转变, 经济发展更多地依靠人力资本质量和技术进步。通过打造国际一流营商环境, 吸引各类高端资源要素集聚和配置, 实现从成本优势向以人才、资本、技术、服务、品牌为核心的综合竞争优势转变, 是适应经济新常态推进产业转型升级的必然选择。
(二) 治理体系和治理能力现代化的重要内容
全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度, 推进国家治理体系和治理能力现代化。推进治理体系和治理能力现代化就是要使治理体系制度化、规范化、程序化和科学化。其中, 政府治理、市场治理和社会治理是现代治理体系中三个最重要的组成部分。打造国际一流的营商环境就是要更加明确政府、市场、社会三者的权责与边界, 并以规范化、制度化、程序化的方式将其确立下来, 是治理体系和治理能力现代化的重要内容。
(三) 提升城区国际化水平的内在要求
经济全球化不断深入与发展, 我国的经济外向度不断提高。要积极参与国际经济合作与竞争, 必须用国际视野和国际理念来引领我国发展, 在规则上与国际接轨, 努力打造国际一流营商环境, 提升城区国际化水平, 增强利用国际国内两个市场、配置国际国内两种资源的能力与水平, 增创改革发展新优势。
二、严格遵循打造国际一流营商环境的基本原则
(一) 国际视野、创新管理
坚持国际先进经验和我国实际情况相结合, 主动在国际先进国家中寻找切入点和结合点, 主动学习、接轨国际规则和国际惯例, 引入国际通用的行业规范和管理标准, 提升城市治理现代化水平, 建立具有国际一流水平的营商体系。
(二) 政府主导、共同缔造
正确处理好政府、市场、社会的关系, 发挥政府在营商环境建设中的主体作用, 转变政府职能, 建设服务型政府, 增强市场活力, 激发社会创造力, 形成社会各界共同推动营商环境工作的良好格局。
(三) 需求导向、服务企业
坚持以贴近企业实际和市场需求为导向, 加强和优化公共服务, 提速增效, 降低企业综合成本, 切实提高各类企业主体对我国营商环境的满意度, 构建国际化的企业生态环境。
(四) 法治为先、制度保障
坚持法治政府、法治社会的一体化建设, 加快破除营商环境工作体制机制障碍, 将经验做法服务于体系, 创新试点转化为常态, 建设科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治环境。
三、如何打造国际一流营商环境的建议
(一) 营造宽松平等规范有序的市场环境
1.完善市场准入机制。积极消除各种隐性壁垒, 推动非公有制市场准入机制改革;根据特许经营领域开放步骤引导多种所有制企业逐步进入;引导和鼓励民间资本和各类产业投资基金投资战略性新型产业以及医疗、教育等社会事业领域。
2.提升市场服务能力。培育发展行业协会、商会等经济类社会组织, 强化企业服务者定位, 维护市场契约实施和行业发展秩序。积极壮大各类专业服务机构, 为企业投资经营提供专业服务。建立健全政府采购、定向委托等多元化方式向社会购买服务机制。打造集多种服务功能于一体的中小微企业服务体系, 构建区、街联动的重点企业服务体系和服务机制, 及时了解企业诉求, 协调解决企业在生产经营中的困难和问题。
3.加快社会信用体系建设。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域信用体系建设, 对接社会信用共享平台, 实行统一的社会信用代码。引导企业主动融入信贷征信体系, 降低企业获得信贷的成本, 拓宽企业融资渠道, 方便企业获得资金。
4.构建市场监管体系。推进市场监管规范化建设, 强化对垄断、不正当竞争等违反市场竞争秩序行业的监管, 建立健全“打、控、防、管”的市场综合监管体系, 完善质量监管体系, 创新监管方式, 规范企业检查制度。
(二) 营造廉洁透明便捷高效的政府环境
1.加大简政放权力度。政府应以公众需求为导向, 精简各级行政审批事项, 建立行政审批目录管理制度, 对行政审批进行动态评估、管理和调整。
2.提高政府服务效率。政府要规范行政审批行为、改进审批方式, 精简流程、压缩时限, 切实提高审批效率和服务质量。如:简化网上纳税申报、缴税流程, 减少企业纳税次数和纳税时间。深入推进商事登记制度改革, 减少申办手续。
3.加强行政效能监察。健全行政效能监察考核体系, 建立问责问效机制, 促进行政机关勤政廉政建设。全面落实“马上就办、办就办好”的要求, 解决庸作为、虚作为、慢作为、不作为、乱作为等问题。同时, 强化新闻媒体、社会组织、群众舆论的监督作用。
4.提高政务透明水平。加大政府信息公开力度, 创新公开载体和形式, 推行社会公示、社会听证、专家咨询和新闻发布等公开形式, 增强政府信息公开的针对性、有效性、及时性、准确性和权威性, 提高政府工作透明度, 树立廉洁政府的良好形象。
(三) 营造和谐稳定温馨包容的社会环境
1.打造稳定安全公共环境。要深化平安社区建设, 为市场主体提供安全、安定、安心的社会环境。有效降低刑事治安发案率, 健全源头治理机制, 完善落实社会稳定风险评估制度;加强社会治安综合治理, 完善网上网下相结合立体化的社会治安防控体系;加强食品药品安全监管;加强企业和个人的信息安全保护。
2.建设社会和谐共治机制。学习台湾先进的社会生活共同体理念, 深入开展和谐社区共治工作, 建立健全群众广泛参与的激励机制、纵向到底的管理服务机制和横向到边的多元共治机制。如把部分行政管理事项的办理下放到社区, 或者探索完善科学高效的城市治理体系, 提升对各层次人才的吸引力。
3.完善均衡优质公共服务。推进城乡基本公共服务均衡化, 促进优质公共资源在地域间的均衡合理分布。加大教育、医疗等公益性资源的投入, 提升国际化水平, 并努力做到公平普惠。
4.营造创新创业社会氛围。围绕建设创新型城区的目标, 大力倡导甘为人先、勇于竞争、尊重知识、尊重创新的社会氛围。打造新兴产业特色园区, 形成创新创业聚集区, 并完善创新创业扶持政策, 激发全社会的创新创业活力。
(四) 营造自由便利高效安全的开放环境
积极对接一带一路核心区和自贸区建设, 适应经济全球化, 接轨国际规则和国际惯例, 引入国际通用的行业规范和管理标准, 建立与国际接轨的营商规则。积极引导和鼓励支持企业参加国际化标准活动, 推动企业加快适应全球贸易投资新竞争规则, 遵循相关的国际公约和相关协定。
(五) 营造公平公正成熟完善的法制环境
1.建立公正文明执法体系。建立以保障良好营商环境为主旨的公正文明执法体系, 完善行政执法部门执法程序, 建立执法全过程记录制度。加快推进网上行政执法平台建设, 全面落实行政执法责任制度, 加强对行政权力的制约和监督。
2.构建公正司法运行体系。加大行政部门和司法部门的信息共享平台建设力度, 建立联合惩戒机制, 推动人民调解创新, 探索建立人民调解组织。
3.健全知识产权保护机制。深化落实国家知识产权建设, 着力健全与国际惯例接轨的知识产权保护机制, 加强知识产权宣传与普及教育。
(六) 营造集聚充分配置高效的要素环境
1.打造国际人才高地。鼓励采用市场化运营方式, 构建各类人才尤其是高层次人才服务保障和创业发展体系, 探索广纳贤才、推进创业发展的新途径和新模式, 注重人才的培养、发展与服务保障。
2.打造区域信息网络。以积极创建国家信息消费, 大力开展跨境电商等为契机, 加快发展云计算、大数据、北斗卫星、信息安全应用等产业集群, 推进信息消费和数字产业园区的建设。
3.鼓励企业利用资本市场。加大对企业直接融资以及多层次利用资本市场的引导力度, 拓宽融资渠道, 打造金融服务中心, 构建多层次金融服务体系, 切实解决企业融资难的问题。
4.加大产业空间保障支持。按照盘活存量、做好增量的原则, 再造一批空间和整合提升若干专业园区, 提高产业空间对新兴产业的保障效率, 形成一批配套齐全、功能完善、产业链完整的新兴产业发展园区。
参考文献
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「现在这个问题非常严峻,大的卖场都是外资控制的,对大陆的中小供应商是非常大的苛刻盘剥;但是目前的法律对他们没有制裁,希望对於这个问题在修改刑法时,把单位受贿罪扩展到含外资在内的所有单位。」
2010年8月25日,大陆刑法修正案(八)草案正式提请十一届全国人大常委会第十六次会议审议,引发了全国人大常委会委员及社会舆论的热议。而对於商业社会来说,刑法修正案(八)草案拟修改条款,对商业环境的潜在改变正在成為企业界人士所关心的话题。尤其在经济犯罪死刑之争,及单位行贿、恶意欠薪、污染环境刑事责任的强化,都将对企业的营商环境產生深远的影响。
死刑之争
在刑法修正案(八)草案中要减少的13个罪的死刑中,经济罪就占了10个,财產罪占了1个。是否应该取消这些死刑,在人大的讨论中仍存在分歧。
「取消这些犯罪行為,一方面体现了刑事立法中宽严相济的刑事政策,因為适当取消经济性的、非暴力犯罪的死刑不会对治安形势带来影响;另一方面,也含有中央希望创造较為宽鬆的经济环境的意味。」全国人大常委会委员乔传秀认為。
而陈昌智副委员长则认為:「取消以后肯定会有一些负面的问题。这类犯罪的人就会感到今后没有死刑,可能在作案的问题上会更加猖狂、更加无所畏惧。」全国人大常委会委员丛斌更指出,「金融诈骗罪的死刑刑种不能取消,现在的金融诈骗的数额都很巨大,严重影响社会稳定。随著经济全球化的趋势不断推进,今后这类的犯罪还会很多。」
「另外,这几年连续不断地出现偽造出售增值税发票案件,给税收管理制度造成了很大的危害,严重地阻碍和破坏了市场经济秩序。如果取消这个死刑刑种,不利於打击这类犯罪。建议『偽造出售增值税发票罪』也不能取消。」
建议拓展「单位行贿罪」
饱受舆论关注的国美前董事长黄光裕案件,让更多人对单位行贿罪有了初步认识。在此次刑法修正案(八)草案第27条中,除了把一般的行贿罪作了扩展,同时也加强了对单位行贿行為的打击力度。但是,由於目前单位行贿罪的主体只限於国有企业、国有机关,对民营企业、集体企业、中外合资企业等的受贿罪没有任何规定,导致一些现实中的受贿问题无法根据刑法处理。
陈舒委员指出:「我们做不正当竞争法调查时,检察机关都反映现在大的卖场零售商,比如苏宁、国美、家乐福、屈臣氏等在商业贿赂中单位受贿非常严重。我们通过调查,现在下游的供应商要进入这些大卖场,除了正常合同以外,要被迫给予各种交费项目达到42项之多,实际上完全应当是按照商业贿赂来处理的,因為现在的法律没有规定,工商局只对供应商进行处罚。」
事实上,现实案例早有发生,2009年9月,广州百事可乐因卷入商业贿赂被佛山市工商局处罚,案发即是因為向零售商支付了投放陈列费、进场费共24.79万元(人民币,下同),并以等值商品的形式作為支付方式,将其记入「费用-促销费用」的财务科目,佛山市工商局依法对广州百事公司做出「责令改正、没收违法所得65万元、罚款5万元的行政处罚。」
但据了解,对於受贿单位零售商来说,工商局却未能没收违法所得,因為根据商务部和工商局等五部委的零售商、供应商公平交易管理办法,只能最高给予3万元的罚款,而这3万块钱也还是供应商替他们出。
「现在这个问题非常严峻,大的卖场都是外资控制的,对中国的中小供应商是非常大的苛刻盘剥,但是我们的法律对他们没有制裁,希望对於这个问题在修改刑法时,把单位受贿罪要扩展到所有单位。」
「恶意欠薪」与「污染环境」入刑
在刑法修正案(八)草案中,第一次将恶意欠薪入刑,规定有能力支付而不支付,或者以转移资產、逃匿等方法逃避支付劳动报酬将面临犯罪。此项规定成為在大陆《劳动合同法》之后,再一次对劳动者的权利给予法律保护的有力举措。而相对於作為民商事法律的《劳动合同法》来说,刑法的保护力度显然更高了一层。同时,修正案草案加大了对强迫劳动的打击力度,拟修改第244条关於强迫劳动罪,把法定的最高期3年,提高到7年,并把為强迫劳动场所招募、运送人员的,也定為犯罪。
在实践中,乱开採矿產资源与污染环境往往同时发生,甚至在隐秘的黑色產业链下,也存在强迫交易的行為。此次草案第44条、第45条强化了对污染环境和乱开採矿產资源行為的刑事责任。据了解,区别於过去都是要造成人员死亡、财產损失才规定為犯罪的行為,本次為了严厉打击污染环境的犯罪,加强对生命健康和环境的保护,把只要违反国家规定排放废物、有毒物质和其他有害物质,严重污染环境就定為犯罪,降低了入罪门槛。
刑法修正案(八)草案亮点
加强对黑社会性组织犯罪的打击力度
醉驾、飆车首次入罪
75岁以上罪犯不适用死刑
死缓犯减刑严格受限
「生產、销售假药罪」降低入罪门槛
刑法修正案(八)草案拟取消的13个死刑罪名
走私文物罪
走私贵重金属罪
走私珍贵动物、珍贵动物製品罪
走私普通货物、物品罪
票据诈骗罪
金融凭证诈骗罪
信用证诈骗罪
虚开增值税专用发票、用於骗取出口退税、
抵扣税款发票罪
偽造、出售偽造的增值税专用发票罪
盗窃罪
传授犯罪方法罪
盗窃古文化遗址、古墓葬罪
(篇一)
我局紧紧围绕区委、区政府的统一部署，以“三深化三提升”活动为契机，聚焦我区创建“优化营商环境，激发市场主体活力”示范区这一主线，紧密结合工作实际，深入推进 “一枚印章审批、一个大厅办事、一支队伍服务、一个平台保障”的行政审批运行模式，为全区经济社会发展营造良好的政务服务环境。现将我局优化营商环境工作总结如下：
一、主要工作及成效
我局高度重视优化营商环境工作，不断加强深化改革领导小组建设，将优化营商环境工作纳入年度工作计划和重点任务范畴，多次召开会议研究部署。将涉及我局的工作，逐项分解，制定了《新华区行政审批局深入优化营商环境工作方案》，定期研究，督促指导。着眼激发我区市场主体活力，促进市场主体持续健康发展，与新华区市场监督管理局共同成立了市场主体培育专项工作专班，印发了《新华区市场主体培育专项工作实施方案》。
(一)积极落实“只进一扇门” ，打造一站式审批
首批划转18个部门的121项行政审批事项，成立至今，承接下发审批事项18项、取消审批事项9项、合并审批事项2项，目前，我局共有行政审批事项总数128项。政务服务大厅入驻民政局、住建局、卫生局3个部门9项公共服务事项。今年以来(截至8月6日)，审批局受理行政审批事项6336件，办结6326件，办结率99.9%。
(二)坚定推进“最多跑一次” ，实行审批标准化
实行行政审批目录清单化管理，明确事项适用依据，规范审批流程，取消不必要申报材料，杜绝模糊和兜底条款。编制行政许可目录清单、一次性告知单和服务指南,保持动态调整，并及时在区政府门户网站进行公开公示。
推进审批流程再造和优化，按照一窗受理、内部流转、限时办结的标准，行政审批基本环节由原来的受理、审查、审批、决定、送达五个环节精简为窗口受理、负责人审批两环节。审批时限由法定时限压缩三分之二，工商注册登记审批实行受理、审查、核准全过程“审核合一”工作制度，企业、个体工商户登记时间压缩为1个工作日，18个审批事项实现当日出证。梳理编制了全区第一批四办清单，其中纳入“马上办”20项、“网上办”30项、“就近办”25项、“一次办”72项，我局共纳入48项行政审批事项。
(三)努力实现“一网通办” ，深入推行两厅融合推动网上政务服务平台与实体大厅融合。按照全省“一张网”要求，拓展网上可办事项，扩大平台服务范围。围绕“智慧沧州”、“河北政务服务网”等系统平台扎实开展“一网通办”工作。将我局行政审批事项分解为149项子项，全部上线河北政务服务网。积极宣传河北政务服务网，指引办事群众使用互联网办事，提高事项线上办理比例。
(四)着力优化营商环境，精准服务实体经济
为深化商事制度改革，推进简政放权，降低创业准入制度性成本，我局深入推进“多证合一”、“证照分离”改革，落实 “五十证合一”工作，全面推开第一批106项涉企证照事项“照后减证”工作。严格按照相关规定，核准建设项目招标方案和不招标申请。积极推进企业登记全程电子化，实行企业名称自主申报,严格落实“一址多照”“一照多址”等相关政策，调整营业执照丢失声明方式。推行企业注销便利化，实现企业清税信息共享，不再收取清算组备案通知书、报纸公告样张和企业纸质清税证明文件等材料。贯彻推进省委书记王东峰同志在全省开展“三深化、三提升”活动会议上讲话精神，按照区政府批示，2020年6月1日起，停止收取《特种设备登记收费(锅炉、压力容器、气瓶、车用气瓶)》、《城市道路占用》两项涉企行政事业性收费，最大幅度降低了市场准入制度性成本，减轻企业负担。截至2020年8月6日，本年度新增企业870户、个体工商户1543户，合计新增2413户，期末实有市场主体20841户。
(五)大力改进工作作风，积极打造过硬干部队伍
不断加强岗位管理培训，强化改进工作作风。一是行政审批岗位责任制落实到位。建立行政审批标准化体系，根据各股室职能，细化到内设股室每个工作人员，建立了职责清楚、人人有责的责任体系。二是制度建设到位。不断完善出台行政审批局机关规章制度，规范工作人员行为。建立健全管理、审批制度23项，形成了工作有标准、行为有约束、实绩有考核、优异有奖励、违规有处罚的制度保障体系。严格执行首问负责制、限时办结制、一次性告知、日清日结等工作制度，以制度制约、完善、推动服务水平在提升。三是学习效果到位。认真制定常态化学习计划，狠抓业务学习，打造服务精兵。积极从文明礼仪、职业道德、业务技能等多方面入手，运用自办讲座、工作讲评、分组讨论等灵活多样的方式，结合审批工作实际，对工作人员进行教育培训，不断提高窗口工作人员综合素质。四是服务意识到位。为企业、群众提供站立服务、微笑服务、延时服务等便民服务。开通了审批局微信公众号，办事群众可在线查询事项法律依据、申请条件、承诺时限等办事要件。设置“党员示范岗”“军人优先窗口”，开展“提质提效，文明服务”竞赛。推动“银企对接”,设立2个金融服务窗口，择优引进建设银行、工商银行、农业银行、张家口银行进驻审批大厅为企业提供金融服务。得到了办事企业、群众的广泛认可和好评，目前已收到表扬信13封，锦旗32面，群众满意度百分之百。同时在政务大厅设立投诉举报电话、意见箱，随时接受群众监督，杜绝门难进、脸难看、不作为、乱作为、慢作为的情况发生。
二、存在的主要问题
我区市场主体总量增长较为缓慢，分析主要原因有：①由于企业自主注销意识加强、40、50保险人员，廉租房、低保户不允许经商，退伍军人申请公益性岗位等多重因素，导致市场主体注销意愿强烈。②根据《沧新征函字【**】15号》我区造纸厂区域实施房屋征收，对规划范围内暂停办理发放营业执照。③市委市政府《关于分区管控精准施策打赢蓝天保卫战工作方案》(沧字【**】28号)要求，于**年8月底前辖区内散煤销售网点全部清零，并不予核准设立煤炭经营主体。中心城区核心区内汽车维修、喷漆、印刷行业于**年9月底前完成搬迁，未完成搬迁的10月31日后停止营业。停止审批新增营业面积500平米以下的餐饮营业场所,大量中心城区内的餐饮个体户停止经营。④区市场监督管理局吊销420户企业。以上因素严格限制了市场准入门槛，增大了市场主体注销、迁出压力。
三、下一步工作安排
我局将继续以“三深化三提升”活动为契机，以全面深化改革为动力，推进“优化营商环境，激发市场主体活力”示范区工作开展，以服务经济、方便群众为目标，全面提升政务服务高质量发展水平，充分激发市场活力，持续优化我区营商环境。
一是进一步推动行政审批制度改革。认真做好行政审批事项划转、下放交接工作。结合中央、省、市、区发布的行政审批制度改革意见和精神, 推进行政审批标准化工作。梳理完善“一趟清”“不见面”服务事项清单。
二是进一步加快“互联网+政务服务”工作进度。依托河北政务服务网，按照省、市统一部署，实现线上线下申请、受理、审批无缝对接, 不断提升提高事项线上办理比例，逐步推进行政许可事项及时更新、全部“上网”，做到企业群众办事“一网办、一窗办、一次办”。
三是进一步强化服务市场主体功能。以企业需求为导向，强化行政审批职能，积极推进“多证合一”“证照分离”等改革政策落实，不断加强审批便利度，提高服务效能，最大幅度为企业降低准入门槛。大力推进“银行网点代理申请登记注册”工作机制，加强与银行系统的密切合作，积极探索“政银”合作，推进银行网点免费代理申请登记注册工作落实，努力实现企业群众就近办理营业执照，为大众创业、万众创新提供了有力支撑。
(篇二)
自开展优化营商环境工作以来，在市委、市政府的正确领导下，市司法局认真贯彻落实自治区、贵港市及我市有关优化营商环境文件及会议精神，结合部门实际，扎实开展优化营商环境建设工作，为我市营造的法治营商环境。现将具体工作总结如下：
一、推进情况
(一)注重作风整治，加强队伍建设。深入推进全面从严治警“五查整顿专项行动”，在全市司法行政系统内开展问题大查摆活动，深挖工作中存在的问题，梳理出队伍建设、工作程序、业务延伸、服务能力等四个方面的突出问题，并针对问题，制定了切实可行的整改措施。进一步解决理想信念、纪律作风、责任担当等方面存在的突出问题，推动形成正风肃纪长效机制，努力建立一支信念坚定、敢于担当、清正廉洁的新时代司法行政干部队伍，提升群众安全感和政法队伍满意度，为我市营造良好的政治生态环境。
(二)创新法制宣传，助推优化营商。一是将优化营商环境纳入“七五”普法内容，组织协调有关部门加大法治宣传教育力度，努力营造良好的法治环境。二是积极推进法治进机关创建，充分发挥政府法律顾问和公职律师的优势作用，健全领导干部学法用法机制，用良好的行政环境和法治环境吸引外来投资，邀请了广西君望律师事务所律师为全市26乡镇分管法制宣传领导、依法治市成员单位分管领导授课，内容包括《监察法》和新修订《宪法》。三是积极推进“谁执法谁普法”责任制，围绕工业园区建设、招商引资、利企惠民政策，聚焦影响市场营商环境的突出问题，开展“法律进企业、进园区”活动，深化法治园区、法治企业创建活动，提高各类市场主体的法治化建设水平。四是协调有关部门开展好环保专项法治宣传，增强企业和群众法治环保意识，促进企业绿色发展、低碳发展。截止目前，共印发各类宣传资料8000多份，发放法律书籍4000多册，接受宣传教育的群众达8000人次，开展各类法制宣传活动6场次。
(三)拓宽服务方式，推动企业发展。一是组织律师为我市企业开展送法活动，目前已开展活动4次。三是拓展公证业务，尽量为企业融资公证开通“绿色通道”，目前桂平市公证处还没接到企业融资方面的公证;四是降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面，对农民工讨薪或企业纠纷开辟“绿色通道”，坚持优先受理、优先指派，截止目前，已办理各类农民工讨薪案115件。为我优化营商环境建设提供了良好法治保障。
二、“放、管、服”的成效
为贯彻落实好营商环境“加速度”要求，为我市营造良好的营商环境，根据本局实际，对照改进作风要求，我局及时梳理本单位在提高服务效率，降低成本方面的突出问题。
(一)服务窗口人员服务意识得到提高。加强对本单位服务窗口人员服务意识培训，增强为民办事的责任感，坚决杜绝“门难进、脸难看”，群众投诉率已降低96%。
(二)落实“一次性告知制”，群众办事效率得到提高。优化法律援助便民服务，制定细化办事一次告知(限时办结)清单，将审批依据、办理形式、办结时限、申请材料、审查方式及标准、办理流程等与群众密切相关的事项。法律援助办结事项从原来法定的5个工作日，到现在承若时限3个工作日，不断缩短群众办事时限，降低群众维权成本。
(三)制定完善“一事通办”事项八统一成果表。及时完善了桂平市司法行政系统“一事通办”成果表，确保了本级与上级部门事项统一，不断提高司法行政部门群众满意度。
三、率先在工业园区成立法律服务站，无偿提供法律服务。
今年7月份在桂平市木乐工业园区内成立了法律服务工作站，并指派律师轮流值班，无偿为园区内企业及员工解决各类法律问题，受到了企业及员工的高度赞扬，截止目前，共接受各类法律问题咨询1354人次，为企业健康发展提供了强有力的法律保障。
四、法律保障主动出击，切实解决企业实际困难。
一是组织律师开展法律服务面对面进企业活动，主动走访相关企业，切实为他们解决在发展上遇到的法律纠纷，及时了解需求，有针对性开展服务活动，为项目落地桂平提供法律保障。让企业“走得进、稳得下、做得久”，不断促进桂平市经济健康发展。
二是及时解决企业欠薪引发的职工讨薪事件，切实维稳社会稳定，如贵通新能源事件、华盛酒店、超市等大规模的员工讨薪案，市司法局优先受理、优先指派律师参与，及时稳控，确保社会稳定，企业正常健康发展。
五、存在的困难
一是法律服务体系建设有待完善，目前，我市法律服务体系建设尚未成熟，运用互联网+网上服务平台进行法律服务还不到位，下一步，我局将补齐短板，不断创新法律服务模式。二是服务意识有待提高，个别干部对营商环境建设的重要性认识不到位。
六、下一步工作思路
一是加大“法律惠民服务”的目的意义学习，引导律师和法律工作者领会好精神实质，增强服务社会意识;
二是落实好政府购买服务政策，加大资金投入力度，充足人手，积极开展优化营商环境工作;
三是协调各方，为开展服务创造好的社会环境。
(篇三)
本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《**省政府信息公开规定》编制。本报告包括：信息公开工作总体情况、主动公开信息情况、重点领域信息公开工作情况、建议提案办理结果公开情况、以及存在的主要问题和**年信息公开主要工作打算等六部分。
本报告中使用数据统计期限为**年1月1日至12月31日。如对本报告有任何疑问，请与**省营商环境建设监督局办公室联系
**年，省政府设立**省营商环境建设监督局，并于9月21日印发了《**省人民政府办公厅关于印发**省营商环境建设监督局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(辽政办发[**]106号)。省局成立三个月来，我们认真贯彻落实《政府信息公开条例》和省委省政府文件精神，围绕营商环境工作实际，建立工作机构，落实工作责任，完善监督机制，通过各种途径积极主动发布营商环境建设信息，信息公开工作取得初步成效。
一、信息公开工作总体情况
省营商局成立以来，我局认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发**年政务公开工作要点的通知》(国办发[**]24号)和《**省人民政府办公厅印发关于贯彻落实国务院办公厅<**年政务公开工作要点>工作安排的通知》(辽政办[**]22号)，按照省政府对我局“三定”方案职能，在推进各项业务工作开展的同时，同步推进政务公开工作的开展。一是加强组织领导，建立信息公开工作领导机制。确定由局办公室具体负责信息公开工作，局主要领导亲自过问，分管领导具体负责，办公室配备得力人员承担信息公开工作，重大问题开会研究解决，从组织机构上保证了信息公开工作的顺利开展。二是筹划搭建信息公开渠道。我局组建后，我们立即筹划建立局门户网站，协调**立科信息工程有限公司，根据我局职能制定门户网站总体方案，履行网站建设审批等各种程序。目前，网站建设进展顺利，**年上半年有望开通。三是加强政务公开制度建设，计划**年通过政府购买服务的方式开发网络回应人系统，已列入我局明年项目计划，省财政立项40万元。四是积极主动发布营商环境建设信息。我局成立三个月来，主动公开政府信息1条，通过不同渠道和方式公开政府信息24条，重点公开工作任务7次，通过新闻发布方式及时回应解读社会关注的营商环境的热点问题。
二、主动公开信息情况
**年，我局在省政府网站主动公开我局制发的规范性文件《关于贯彻落实<**省优化营商环境条例>的实施意见》，在省政府网站主动公开我局承办的省人大建议、政协提案办理结果22件和**年部门决算**年部门预算。
三、重点领域信息公开工作情况
**年，我局以政务公开助力稳增长，通过媒体吹风会、新闻发布会、接受访谈等方式，深入宣传我省营商环境建设取得的成效和典型经验，解读优化营商环境政策，通报曝光破坏营商环境的典型案例。
1.召开新闻发布会3次，包括5场“优化营商环境”主题系列发布会、“优化营商环境”主题采访活动、贯彻落实《条例》专项检查新闻发布会。
2.组织政策解读1次。组织全省各地区、各部门、优化营商环境建设工作负责人进行培训，深入解读《**省优化营商环境条例》。通过**电视台、**日报、辽沈晚报、沈阳日报等省级媒体，人民网、新浪网、东北新闻网等中省直网站以及微博、微信、客户端进行宣传报告、通报曝光。
3.开展系列主题宣传2次。包括优化营商环境宣传周活动，组织并邀请省直部门主要领导“走进新华访谈间?话营商”活动，在省级各媒体和各市地方媒体、报告进行报导，在新华网**频道网上滚动播出。
4.新闻媒体开展宣传44次。通过新华社、人民日报、法制日报、工人日报、中国商报等进行广泛宣传报道。如在新华社报道的“**优化营商环境，让政府为企业出具明确还款时限承诺书”;人民日报报道的“**招商新常态，要让企业留得住不拼酒来拼服务”;法制日报报道的“优化营商环境要靠制度”等。
四、建议提案办理结果公开情况
**年，我局共办理省人大代表、政协委员建议提案46件，经审查，可公开22件，我局及时在省政府网站公开。
五、存在的主要问题
几个月来，我局信息公开工作虽然取得了一些成绩，但由于新机构成立时间短，许多工作才刚刚开始，工作上还存在一些不足之处。主要是门户网站还在筹建，没有开通;网络回应人系统需要依附网站来运行，目前只报了计划，财政批了建设项目资金，还有待下步门户网站的开通;一些制度因时间短还没有建立起来，等等，**年我们将针对这些问题抓紧解决完善。
六、**年信息公开主要工作打算
1.抓紧建设门户网站，计划于上半年开通。
2.通过政府购买服务的方式，建设网络回应人系统，上半年完成。
3.抓紧制定《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》，结合门户网站开通，设计在局门户网站相关栏目内。
4.主动开展营商环境信息发布、通报曝光、政策解读等工作。
5.针对我局新组建、信息公开岗位人员新上岗等现状，组织开展信息公开工作人员培训。
(篇四)
根据县优化营商环境方案具体要求，市监局勇当“放管服”改革的先行者，着力优化营商环境。现将主要工作总结如下：
一、食药安全工程扎实推进。上半年，我局持续开展了食品药品安全领域风险集中排查整治行动、食品药品安全风险隐患排查治理、节日食品安全整顿、清查“山寨食品”、“五毛食品”、和校园周边食品安全、学校食堂安全整治、“3.15曝光问题食品”专项清查等20余项专项整治行动，全面地排查治理了食品药品安全隐患，有效保证了食品药品安全;为全面巩固“创建国家食品安全示范城市”成果，深入开展“放心肉菜示范超市”创建活动，实施集中交易市场整治提升行动，全面开展了打击食品保健食品“百日攻坚”行动。通过排查治理，食品、保健食品、医疗器械欺诈和虚假宣传现象基本得到有效遏制;食品生产企业质量管理水平提升、餐饮业质量安全提升、药品零售企业规范化建设以及食品药品抽检工作均全面有力推进。截至目前，共发放食品安全宣传资料5000余份，检查食品经营户1320家，排查安全隐患46个，整改完成46个，整改率达100%;已完成262个批次的食用农产品抽样检测，待检测机构出具检测报告后，我局将依据检测结果，对经销不合格食用农产品的经营单位依法进行查处。
二、质量提升行动开展有序。我局以实施传统产业转型升级年为着力点，深入实施质量强县战略，扎实做好质量提升工作，着力提升盐山县产品质量水平。一是完善工作机制。我局牵头制定了《盐山县开展质量提升行动加快质量强县建设的实施方案》，于3月5日组织召开了全县质量提升工作调度会议;4月16日召开全县质量提升培训会议，邀请省专家对县直有关部门和51家企业负责人进行培训。二是突出标准引领。建立并实施企业领跑者制度，由我局联合发改、商信、教育、文化等八部门制定了《标准领跑者实施方案》，指导沧海核装备科技股份有限公司“企业标准化示范单位”考核验收前期准备工作，帮助河北汇东管道股份有限公司主持制定国家标准1项。三是夯实计量基础。建立与国家标准统一的强检计量器具服务系统，规范检定流程。上半年共检定各类计量器具2092台。
三、“双随机一公开”监管常态化。继续发挥好牵头作用，督促指导相关部门科学实施“双随机”抽查，做到不流于形式，形成监管常态化。今年上半年，全县列入异常经营名录230余家，指导企业纠正违法违规行为并拉出异常85家;3.15期间，联合相关部门对50家食品批发和零售经营户进行了双随机抽查，并将抽查结果全部录入河北省双随机与双告知综合系统予以公示。
四、打造融资平台促进企业发展。我局采取多种方式，向各类企业、个体工商户、农民专业合作社和银行等有融资业务的单位广泛宣传股权质押、动产抵押、商标专用权质押登记等融资政策，大力引导企业通过股权、动产、商标专用权的资本化运作，盘活资产，加快企业发展。目前共办理动产抵押11笔，为企业融资1.4亿元。
一、主要做法
作为承接“放管服”改革和具体落实优化提升营商环境工作的责任主体，全市9县1区政府及高新、瀛湖管委会自4月全市优化提升营商环境工作会议后，立即组建机构，强化配套措施，创新推进工作，实现了良好开局。
1.建立完善工作机制。各县区均成立了优化提升营商环境工作机构，专题召开了营商环境工作会议，制定了行动方案，细化了工作任务，明确了职责分工，有力推进了工作落实。xx县形成了“十大行动”+三个配套（政务提升、新闻宣传、专项督查）+两项机制（第三方评估、监察协作）的“10+3+2”模式。xx县制定了“10+2”行动方案，新增《xx县开展基层政务公开标准化规范化创新行动方案》和《xx县开展相对集中行政许可权改革提升行动方案》。xx县采取了营商环境部门公开承诺的形式。高新区向社会公布了营商环境投诉举报方式。
2.大力压缩审批时限。各县区在事项审批环节上积极创新，在办理时间上大力压缩。我市一站式办结占本级政府部门全部审批服务事项比例为79.3%，全省最高。高新区、xx县、xx县、xx县、xx县设立行政审批局，积极探索“一枚印章管审批”经验。市工商局在全省率先出台《优化市场主体准入环境实施规范》并全省推广;全市企业登记申请材料受理到发放营业执照平均3.4个工作日，在全省用时最少。高新区、瀛湖区自我提标“加码”，确定55个工作日、22个工作日分别完成政府投资审批类和社会投资核准类建设项目所有行政审批环节。汉滨区清理公示行政许可事项179项，公布首批196项“最多跑一次”和7项“零跑路”事项清单。xx县建立预审服务制度和“多图联审、多评合一”审查制度，将施工许可证办理所需要件由23项精简至9项。平利县上半年累计办理政府投资审批类建设项目施工许可证25个，平均办结时间为113个工作日，减少了12个工作日。镇坪县通过审批流程再造和规范中介行为，97个工作日内完成所有中介服务和招投标环节。
3.助力企业“减负降压”。市县联动，围绕企业“减负降压”，积极推行了一系列新举措。市规划部门制定了施工许可证办理流程图，取消了各类保证金等“搭车”和“捆绑”事项。全市12个政务大厅已有8个实现不动产登记“一厅办理”，审核环节由“四审制”变为“两审制”，推出合并办理。xx县深入开展商事制度改革，率先在全省启动“五证合一、一照一码”改革，先后获得国家工商总局批准设立商标注册申请受理窗口，获得国际市场监督管理总局外商投资企业登记授权。xx县率先出台了《企业还贷周转金管理暂行办法》，多渠道解决企业还贷周转资金难题。汉滨区对融资担保机构年化担保费控制在1.2%以下。xx县出台《减税降费实施细则》，在17个方面实行减税降费政策。上半年，全市享受企业所得税优惠政策企业1062户次，总计减免企业所得税16583.85万元，受惠面达100%。
4.不断优化服务事项。我市在全省率先开通了12345热线，全方位、24小时受理企业和个人关于营商环境的诉求。在与群众生产生活紧密相关的水电气暖报装方面，大力精简办事环节，用水由8项减少至4项，用气由9项减少至4项，用电高压客户和低压客户报装分别缩减为4个和3个环节。税务部门全面推行“电子税务局”办税，取消纳税人报送资料140项，将不需要实地核查的52项统一前移办税服务厅当场办结，高新区率先设立24小时智能自助办税服务区。xx县46个部门进驻政务大厅，在全省县（区、市）级政务大厅进驻部门最多。xx县、xx县等开通办事绿色通道，实行“一事一议”;xx县、白河县等推出干部“带办”“代办”“包联”等便民利民举措。全市公章刻制受理到办结平均用时1个工作日、平均费用196元，两项均属全省最少。
xx县全面推行企业开办“全程电子化”网上办理。汉滨区针对边远镇村集中安置点不动产登记办理采取服务窗口下延的方式。白河县开设新办企业辅导课程，为纳税人讲解涉税政策、办税流程、网上办税等。
5.强力保障施工环境。我市创新把优化建设环境作为提升营商环境工作特色指标，公安部门制定《优化营商环境8类30条措施》，深入开展“五霸三抢一哄”专项行动治理及非法阻工严打行动，对各类犯罪分子形成了强烈震慑。上半年，xx县查办“五霸”和暴力阻工案件20起，xx县查办“五霸”等影响投资环境案件37起，平利县查办阻工案件7起，xx县化解涉企矛盾纠纷13起，xx县调解各类企地纠纷20余起，镇坪县共处置涉及重点项目建设的警情280余起。
二、存在问题
优化提升营商环境是一项庞杂的系统工程，通过对上半年县区优化提升营商环境工作的调查分析，经归纳总结还存在以下问题：
1.观念认识需深化。营商环境是事关全局、影响长远的`重要工作，但是个别县区和部门对优化提升营商环境的认识还不深刻，思想上重视的程度还不够，甚至还存在着优化提升营商环境是“虚工作”“软任务”的认识，履行职能职责还未由“重管理”转向“重服务”上来。
2.简政放权需协同。简政放权协同不够，中省行政审批和监管责任下放到市县后，与之相应的人财物保障措施配套不到位。全面推行行政审批事项进驻政务大厅集中办理，按现行法律法规“谁审批、谁负责”的原则，审批和监管分离模式导致审批易、监管难。用时最长、流程复杂的施工许可证办理涉及17个部门40个环节，但是目前上级尚未出台优化办理实施细则，具体操作缺乏精准“标尺”。
3.数据壁垒需打破。政务服务网络缺乏统一标准，各级政务服务网络建设不统一，贯通各级政府和各部门之间的纵向和横向数据壁垒未能打破，各系统数据无法高效衔接和共享。如：不动产登记平台与房产交易信息未互通、政务服务中心系统与相关在线审批平台数据未共享、企业开办全流程涉及的相关部门信息未共享、省投资项目在线审批监管系统和市政务服务系统审批事项所需资料清单不统一。
4.政务服务需配套。按照所有审批事项集中审批的要求，汉滨区、xx县、白河县部分行政审批事项尚未进驻政务大厅，平利县施工许可证办理窗口、镇坪县不动产登记窗口尚未进驻政务大厅。政务大厅窗口服务流程、办事指南尚未全部公示公开，“最多跑一次”事项公示后，部分县区由于配套服务不到位，一些事项无法真正实现。各县开户银行和公章刻制企业进驻政务大厅情况不一，xx县、镇坪县等无公章刻制窗口。
5.两大成本需降低。尽管中省出台了一系列支持中小企业发展的金融政策，但金融机构在执行层面由于“门槛”高、政策“死”等原因难以有效落地，融资难和融资贵的问题依然突出。目前全市还有xx、镇坪、xx3个县无人行机构，企业因银行开户手续需到市人行审核而耗时增加。同时，由于各县区公路等级低、内部循环不通畅致使企业物流成本依然较高。
6.企业主体需培训。由于初创企业财务不健全，财务人员水平参差不齐，影响优惠政策落实的效率。同时，由于纳税人信息化应用水平滞后，导致服务质量被动低效。
三、对策建议
优化提升营商环境，要围绕“机制最活、审批最少、效率最高、服务最优”的目标，坚持问题导向，突出关键环节，实施攻坚突破。针对以上问题，提出如下对策和建议：
1.深化认识转变观念。进一步深化对优化提升营商环境重要性的认识，积极转变工作观念。要从“抓项目”转向“抓环境”，将政府抓经济工作的重心由项目建设转向优化环境上来，用营商环境的新面貌来激发经济发展的新活力。要从“重管理”转向“重服务”。政府要按照“法无授权不可为”的原则精简管理，支持企业遵循“法无禁止皆可为”的原则创新发展。要树高标杆，找准差距，对标国际一流抓营商环境优化。要积极外出“取经”，借鉴发达地区先进经验优化我市营商环境。
2.不断深化行政审批改革。优化营商环境的关键和难点是行政许可权制度改革。要围绕简政放权，不断深化“放管服”改革，重点推进施工许可证办理等行政审批制度改革、“多证合一、一照一码”等商事制度改革，为全面释放和激发市场经济活力强化制度保障。要通过审批改革，统筹实施审批事项流程再造，精简环节、精简材料、精简时间，从而确保“十大行动”提出的办理事项最优时限、便捷高效的目标顺利实现。建议上级出台简化施工许可证办理有关具体操作办法，确保统一行动、按章运行、有序操作。
3.加快推进信息共享进程。信息共享系统是实施行政审批制度改革的主要载体。加快推进省市数据共享交换平台建设，整合省市县分散、独立的政务信息系统，建立全省统一的网上审批服务平台，实现上下级、各部门审批服务系统互联互通并统一接入平台，切实解决信息壁垒问题。当前，需协调相关部门和政务中心对接一个平台，确保省投资项目在线审批监管平台和市政务服务平台“同口径”办理。
4.持续优化政务服务环境。要围绕便捷、高效的政务服务，继续完善证照联办、并联审批、全程代办等配套措施，加快建立流畅有序的“一厅通办、一网通办”工作机制，持续提升服务质效。要按照“应进全进”要求，推进所有行政许可事项全部入驻政务服务中心集中审批，并探索完善审批和监管配套有序、跟进有力的机制。要进一步加强服务流程、办事指南公示公开工作，跟进配套服务，确保“最多跑一次”事项真正实现。
5.完善金融配套政策体系。建议上级有关部门加大与金融部门沟通协调力度，确保更多金融优惠政策在市县执行层面真正落地生效;进一步研究搭建融资平台，拓宽融资渠道，创新融资方式，支持企业发展。持续加大全市融资担保体系建设，支持全市政府性融资担保机构增资扩股，提高担保能力，切实缓解融资难。积极协调人行机构，加快解决3个县企业银行开户手续问题。
6.积极推进物流中心建设。按照将安康打造成为全国重要的交通枢纽、物流中心的发展定位，全面加快安康机场、高速铁路、干线公路、汉江航道建设，全力打造内畅外联、转接高效的现代化立体交通体系。当前，研究成立全市物流协会，整合全市物流企业和运输企业资源，积极谋划全市物流公共信息数据平台，对接全国物流信息发布平台，提高物流运行的信息化、智能化水平。
202X年，在县委、县政府的高度重视和强力推动下，我局以一件事一次办改革为总抓手，通过制度创新、改革创新、服务创新，加快推动政务服务一门办、一网办、一次办、就近办，着力营造公允、透亮、便利、快捷、高效的政务服务环境。现将有关状况总结如下：
一、主要工作与成效
（一）一件事一次办改革稳步推动。
一是主动协作做好复工复产政策兑现一件事一次办和才智XXAPP推广应用工作。组织各部门全面梳理支持企业复工复产政策兑现事项，在政务服务中心办事大厅设立3个政策兑现窗口，将20项支持企业复工复产的政策兑现事项全面纳入专窗实行一件事一次办。截止6月底，共办理支持企业复工复产业务193件，惠及企业110家，减免税费392万余元。协作市局，在全县各级政务大厅、各乡镇（街道）、村（社区）大力推广才智XXAPP，将公布的一件事一次办事项逐步纳入才智XXAPP推行掌上办事。二是一件事一次办专窗管理逐步规范。在政务服务中心办事大厅二楼开设一件事一次办综合窗口两个，支配专人在窗口负责多部门联办事项的办件受理、派件流转、办结汇总、资料归档、改革难点堵点问题状况收集等工作，搭建线下综合受理服务平台。在云阳市场监督管理所设立一件事一次办专窗一个，推行跨部门联办事项多点可办改革试点。截止目前，综合窗口受理数已达216件，居全市第六位，其中6月份受理数达147件，较以前大幅增加。三是已公布事项全面落实。出台《一件事一次办改革实施方案》，督促各相关单位围绕一次告知、一次表单、一次联办、一次办好的要求，对202X公布的287项一件事一次办事项，根据减环节、减材料、减时限、减费用和一次办的要求，逐项再造办事流程。对93项多部门联办事项，流程再造后，固化到才智XX系统，通过综合窗口实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的模式进行办理；对单部门承办的194项事项，逐月收集办件状况，通过调查问卷、实行一月一统计、一月一通报等方式，督促各单位抓好改革落实。四是主动推行一窗受理、集成服务改革。出台《全面推行一件事一次办一窗受理、集成服务改革工作方案》，根据便民、精简、规范、高效的原则，调整优化实行1+7+2的大厅窗口布局（即一个综合服务区、7个专业服务区、2个协助服务区），在政务服务大厅全面推行一窗受理、集成服务改革，实现政务服务从传统设点摆摊式向前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件、全程电子监察的模式转变，让企业和群众办事更加便利快捷，同时降低行政成本。
（二）工程建设审批制度改革不断推动。
在政务服务中心办事大厅完成了工程建设项目审批改革综合窗口设置，按阶段设置了立项规划用地许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个窗口，配置设置了水电气通讯报装一体化窗口，明确了窗口工作人员、工作职责和管理方式。建立受理通知单制度，对各部门审批环节进行全程跟踪督办。联合优化营商环境事务中心、政府督查室、工改办对各部门推动工改状况进行了全面督查。督促各单位按要求完成了办事指南、申请表单、申报材料清单以及审批流程图的编制工作，同步推行前台综合受理、全程跟踪督办，后台联合踏勘、联合审图、联合验收、多测合一，实现一张蓝图统筹项目实施、一个窗口供应综合服务、一张表单整合申报材料、一套机制规范审批运行，压缩审批时限一半以上。（三）商事登记制度改革不断深化。
一是开办时间最短。坚持对标先进地区，根据便利化、可预期的目标要求，聚焦企业开办，推动流程再造。5月，首次试点线上即来即办和线下即来即办双通道办理模式，企业从递交材料到通过审批，拿证和公章刻制用时不到3小时，成为企业开办速度最快、环节最少、费用最低的县。截止6月底，全县共有商事主体约2.6万户，其中1-6月新增企业主体565户，比去年同期增长19%。二是服务企业最优。疫情期间，为确保群众、企业仍能顺畅办事、办得成事，创新工作方式，通过网上办、预约办、马上办的三办服务，全面提升服务质量。工伤保险征缴窗口开通线上办理人员异动的渠道，每次只要通过网络发送电子模板到窗口工作人员，便可快速办好人员异动及参保业务，实现了一站式服务；在不动产登记窗口，全面优化不动产登记服务区窗口设置，实现首次登记、备案登记即来即办或延时服务；在工程建设审批改革综合受理窗口，实行联合审批、三测合一、联合验收，压缩时限一半以上。目前，正在对一件事一次办领域，实行拿地即开工交房即交证作为一件事一次办改革的突破口，实行一窗受理一站式服务。持续推动放管服改革，全力推动线上服务一网通办，线下办事只进一扇门，现场办理最多跑一次，当好企业的店小二，做好群众的服务员，不断增加企业、群众的改革获得感和满足度。三是营商成本最低。新开办企业实行政府买单、费用全免，统一对新办企业免费发放一套3枚印章；实行园区企业建设减租降费政策，实现一票制收费，即全部园区企业报建费用由80元/平方，降为25元/平方，厂房建设由50元/平方降为10元/平方。每年预料为企业减免费用100万元。（四）基层便民服务平台建设加快推动。
一是制定工作方案。下发《关于进一步推动基层政务服务平台建设的工作方案》，根据统一机构人员、统一场所标识、统一流程内容、统一信息系统、统一经费保障等五个统一的要求，加强乡镇（街道）、村（社区）便民服务平台建设。二是实行分片指导。分成三个工作组，对7个乡镇（街道）的便民服务中心建设工作进行现场调研指导。同时确定3个乡镇（街道）作为基层政务服务平台建设工作试点乡镇，各明确一组人员负责一对一指导对接。三是接通服务网络。将乡镇（街道）、村（社区）的电子政务外网接入和维护工作打包给专业公司承接，督促第三方维护公司为乡镇（街道）、村（社区）接入电子政务外网，并配备专用设备，实现了县、乡（镇）、村三级电子政务外网的全覆盖。四是细心梳理确定事项。组织相关人员，以省、市公共服务事项清单为基础，细心梳理确定乡镇（街道）高频服务事项共122项，村（社区）一门式便民服务事项52项，根据减环节、减时限、减材料的要求，逐项编制办事指南，印成合订本免费配发到各乡镇（街道）、村（社区）。事项清单已在各村便民服务站上墙公示。五是组织了业务培训。召开推动基层便民服务中心一门式服务全覆盖工作培训会，组织人社、医保、卫健、自然资源等部门专业人员对乡镇（街道）、村（社区）业务经办人员进行业务培训，确保事项下放后能有序运行，确保改革取得实效。（五）政务服务中心办事大厅的管理不断加强。
一是全面实行窗口状况一月一考核、一月一通报制度。制定《政务服务中心办事大厅入驻单位和工作人员考核方法》，对各单位派驻人员实行一月一考核，考核状况向各入驻单位通报，有效加强了政务大厅的管理。二是调整了窗口考核奖的发放方式。将过去由政务服务中心出考核结果并发放窗口考核奖的方式，改为政务服务中心出考核结果，各入驻单位依据考核结果兑现窗口考核奖，此举既分散了财政供给的压力，又提高了各单位对窗口人员日常表现状况的知晓度，有效约束了窗口工作人员的日常行为。三是探究推行了窗口状况简报制。将各单位每月办件状况、服务评价状况、工作动态等形成《窗口状况简报》，发至全部相关领导、各入驻单位主要领导、各单位首席代表，有效提高了窗口工作状况的关注度，进而推动了窗口各项工作的有序开展。
总体而言，政务服务改革工作取得了一些成效，但与上级要求和群众期盼相比，仍还存在一些问题，一是三集中三到位改革有待进一步推动；二是一窗受理、集成服务改革推行进度较慢；三是基层便民服务中心建设有待进一步加快；四是工程建设审批改革个别部门工作相对延迟等等。
二、后段工作安排与准备
（一）接着做好乡镇（街道）、村（社区）公共服务（一门式）全覆盖工作。
督促指导各乡镇人民政府（街道办事处）做好乡镇（街道）和村（社区）两级便民服务中心（站）场地、标牌等硬件建设工作，完善窗口设置和人员、设备配备，完善窗口工作制度的制定；督促各乡镇（街道）结合实际做好行政审批和公共服务事项的办事指南编制、流程优化等工作；督促各乡镇（街道）组织辖区内相关业务经办人员进行业务学习，确保业务能尽快正常办理。大力督促各乡镇（街道）、村（社区）完成事项网上填报工作，推动线上办理。
（二）持续抓好一件事一次办一窗受理、集成服务改革工作。
启动人员选聘及后续培训工作；适时组织开展窗口优化调整工作；组织人员参考周边先进地区做法，建立健全一窗受理、集成服务相关配套机制，并启动一窗受理、集成服务模式试运行工作。
中国通信行业重组后, 新的三大运营商均成为全业务运营商, 市场竞争日趋激烈, 各运营商将从原始较为单一的业务模式向全业务模式演进, 固定通信业务和移动通信业务的融合已成为各运营商后续发展的重点。中国移动的全业务运营重视企业和家庭, 为用户提供固定、移动语音、数据、视频等综合业务接入, 以及在此之上的信息化应用全面解决方案, 以及在此之上的信息化应用全面解决方案。移动运营商必须从专注于个人业务向全业务运营转变, 提升移动在行业中的竞争力。
光纤接入为解决中国移动有线接入提供了一种良好的技术选择。相对于传统的固网运营商, 中国移动拥有的天然优势就是大量的光纤资源, 不需要向传统固网运营商那样对网络进行改造。由于传统运营商已经建有大量铜缆接入, 需要有效利用现有资源, 必须进行光进铜退的工程改造。而新全业务运营商则不存在铜缆利用问题, 直接用光纤实现FTTx既符合其网络现状要求, 也有利于和其他运营商进行竞争。
1 FTTx的技术特点
光纤接入从其网络结构可以分为点到点 (P2P) 模式和点到多点 (P2MP) 模式。P2P 模式以传统的“MC+LAN”模式为主, 其缺点在于占用大量光缆资源, 无法实现统一有效的网络管理, 业务提供能力差等, 因此目前运营商关注的多为P2MP方式, 也就是PON (无源光网络) 模式。采用PON构建的FTTx线、接入网, 可以提供高带宽、全业务接入, 并能够充分保障业务的QoS和适应未来网络发展趋势。PON是指光线路终端 (OLT) 和光网络单元。 (ONU) 之间的光分配网络 (ODN) 没有任何有源电子设备。其典型的拓扑结构为点对多点的星形或树形结构。PON的结构如图1所示, 其主要组成部分为OLT、ONU和ODN。
当前最有发展前途的FTTx技术就是EPON和GPON, 两者基本组网和构架完全相同。EPON 技术适合于承载纯以太网的业务, 而GPON技术适合于有多业务需求的企业用户。GPON无论是在传输汇聚层还是在业务适配层的效率都是最高的, 因此在总效率和等效系统成本方面都有相当的优势。GPON与EPON技术的比较如表1所示。
从目前业务类型看, 如果是面向普通客户的接入业务, 简单的上网业务仍是主流, 未来网络承载的最主要都是IP 数据, 为此GPON的优势无法体现, EPON仍有其成本上的巨大优势。究竟是哪种技术将成为FTTx的最主要选择, 还需要市场去检验。但是由于EPON技术和设备的相对成熟, 现阶段国内原固网运营商已规模应用EPON技术, 为公众用户提供宽带接入业务。GPON技术主要停留在商用试点和测试阶段。两种技术均具备承载无线基站接入能力。EPON/GPON的主要指标对比如表1所示。
EPON和GPON技术的最终抉择, 将取决于设备成本、业务支持能力和互通性等多方面因素。目前, 从产业链发展、技术成熟度、设备成本等各方面来说, 现阶段宽带光纤接入网应以EPON技术为主, 同时兼顾光接入平台未来向GPON演进的能力。
2 移动运营商全业务建设
2.1 分阶段有步骤地实施FTTx战略
移动运营商全业务运营的主要用户是家庭用户和企业。中国移动在重组前以移动业务为主体, 光缆网络资源基本覆盖到基站, 基本没有可利用的有线接入资源。结合用户的业务需求和其他运营商的竞争形势, 建议移动运营商全业务建设分为3个阶段来发展FTTx。
第一阶段重点发展集团客户和高端家庭用户:该类用户ARPU值高且相对分散, 借助目前移动运营商光缆资源可以容易实现接入, 应该采用MSTP/PTN/GPON方式和FTTH/FTTO方式。
第二阶段重点开发普通家庭用户:该类用户集中在成片校区当中, 数量巨大且相对集中, 需要有较为完善的光缆资源做支撑, 移动运营商应积极完善其光缆网络, 待时机成熟可大规模切入此领域, 所以采用FTTB+LAN方式。
第三阶段全面拓展FTTx:移动运营商的光缆网络资源实现广覆盖后, 可积极介入视频监控、网吧接入等领域, 也可与广电、电力等部门合作, 全面拓展FTTx接入。
2.2 多场景FTTx解决方案
针对移动运营商的特点, 提出以下多种针对性解决方案, 可提供全业务、多场景的FTTx解决方案, 满足运营商构建光接入网络的需求。
2.2.1 集团客户的全业务建设模型
(1) 重点集团客户 (政府、行业) 采用MSTP/PTN/GPON专线接入
政府、行业内部专网的应用较多, 如党政专网、国税地税网、金融业专网等, 其对网络的安全性、稳定性要求较高。政府、行业客户具有以下网络特点:组网分为办公网和互联网, 两张网之间要求物理隔离;下设机构布局分散且距离远;办公网带宽要求较低, 安全稳定性要求高;互联网带宽要求较高, 安全稳定性要求较高。带宽需求一般办公网带宽是10M、互联网带宽100M或更高。
办公网采用MSTP建设方面, 政府和行业办公的应用如OA、视频会议等, 带宽要求较低 (10M或100M) 但安全稳定性要求高, 可利用已有的MSTP网络开展, 尽量节省投资。互联网采用PTN或专线建设方面, 政府和行业互联网应用主要为内部访问互联网和外部用户访问政府、行业的网站, 带宽要求较高, 目前可采取裸光纤专线的方式解决, 随着PTN的成熟商用, 可建设PTN网络, 提供更大带宽、更为灵活的接入。政府、行业的专线接入方式如图2所示。
(2) 普通集团客户 (商务楼宇、工业园区、学校医院、酒店、市场) 采用FTTB/FTTO接入
①商务楼宇
商务楼宇是中小型企业的载体, 其中公司类型众多, 如金融业、咨询业、高科技企业、外贸企业、房地产开发企业等。业务需求类型包括企业总机、综合虚拟网、传真、视频会议、WLAN接入、宽带接入等等。大型公司对语音数据业务的安全性、稳定性要求高, 一般需要提供高带宽、高稳定的接入方式, 可采取FTTO接入;小型公司要求较低, 可采用FTTB的接入方式。一般企业用户要求10M带宽, 个别企业可能更高。
一般采用FTTO接入方式, 光缆布放至用户, 在用户端安装ONU, 整个大楼的光缆经楼内分光器汇聚后通过大楼附近的基站或光交转接到汇聚机房的OLT设备。采用FTTB接入方式, 光缆布放至楼层, 在楼层弱电井内放置网络箱安装ONU设备, 从ONU布放五类线至用户汇聚业务, 各楼层的光缆经楼内分光器汇聚后通过大楼附近的基站或光交转接到汇聚机房的OLT设备。
②工业园区
工业园区是大规模企业的聚集地, 企业类型众多, 如制造业、化工业、加工业以及高科技产业等。业务需求类型包括企业总机、综合虚拟网、传真、视频会议、宽带接入等等。园区内大部分企业内部语音、数据网络都已建成, 运营商只需提供数据、语音出口即可。部分小企业可能需要运营商协助建网。一般企业用户要求10M带宽, 大型企业可达100M带宽。
一般采用FTTB接入方式, 在园区内居中位置设置光交, 分光器放置在移动基站或光交内, 从光交布放光缆至园区企业机房连接ONU, ONU下挂企业内部交换机实现数据接入, 出2M线接PBX实现语音接入。分光器通过光纤网络上联至位于移动汇聚机房的OLT设备。
③学校医院
学校和医院是人群聚集的密集区域, 也是通信需求的密集区域。学校医院业务需求类型包括企业总机、综合虚拟网、传真、视频会议、WLAN接入、宽带接入、远程医疗等, 需求量最大的还是语音业务, 如医院每个病房、学校每个宿舍都安装有固话。学校/医院根据自己网络需求一般自建有完善的内部网络, 并且有专业人员进行管理。运营商只需提供数据/语音出口即可。也可根据战略需要协助建网。学校作为科研型机构网络应用较多, 数据带宽要求相当高。学校/医院日常办公中固话使用频率较高, 必须保证语音内网稳定性强。一般医院要求100M带宽, 学校要求带宽更高。
一般采用FTTB+AG+LAN接入方式, 根据学校/医院的规模分光器可选择放置在光交 (基站) 或用户机房内, 分光器下挂ONU, 出五类线接用户交换机实现数据接入, 出2M线接AG设备实现语音接入。
④酒店
酒店是通过向客人提供出租客房、餐饮及综合服务设施而获得经济收益的场所, 因此对网络的可掌控性要求高, 宽带、语音要有自动计费功能。一般酒店建成时内部网络已经做好, 宽带、语音线缆已经布放到客房, 并通过内部机房进行汇聚。运营商只需提供外部出口即可。一般要求网络具备可掌控性对酒店内的语音、数据能独立地控制。一般小酒店需求10M, 星级酒店可达100M或更高。
一般采用FTTB+PBX+LAN接入方式, 对于酒店接入来说, 内部语音、数据网络客户已经建成, 运营商只需提供出口即可。因此, 根据酒店的规模, 分光器可选择放置在光交 (基站) 或用户机房内, 分光器下挂ONU-出五类线接用户交换机实现数据接入, 出2M线接PBX设备实现语音接入。
⑤市场
市场是商户的集中地, 由于近几年网络交易的盛行, 宽带成为越来越多商家的基本业务需求。市场的业务需求量大, 开通率高, 带宽要求较低, 能满足网页浏览、视频点播、网络交易等所需带宽即可, 一般4M～8M。
一般采用FTTH/FTTB接入方式, 市场内部的全业务接入可根据用户需求分为FTTH和FTTB型, 即光纤到店铺和五类线到店铺。FTTH接入时可将分光器置于市场内机房、附近基站或光交里, 布放光缆到用户店铺, 在用户端安装FTTH型ONU;FTTB接入时分光器安放位置没有区别, 只是在用户较集中的地方设置网络箱, ONU安装在网络箱里, 从网络箱布放五类线至用户店铺。
(3) 单一集团客户采用MSTP接入
该类型客户与工业园区内企业相同, 只是所处区域较偏僻, 周边其他客户接入需求不多, 使用GPON接入会造成PON口的浪费, 仍采用MSTP接入。业务需求包括企业总机、综合虚拟网、传真、视频会议、宽带接入等等。园区内大部分企业内部语音、数据网络都已建成, 运营商只需提供数据、语音出口即可。部分小企业可能需要运营商协助建网。一般小型企业带宽需求10M, 大型企业则更高。
一般采用MSTP接入, 对于较为单一的集团客户接入, 如用GPON则对PON口的浪费很大, 建议采用MSTP接入解决用户语音和数据业务。选用MSTP接入时, 从附近基站的MSTP设备分别出2M线和五类线接至协转和光收发器然后通过光缆连接放置于用户机房内的协转和光收发器, 协转出2M端口接用户端PBX解决语音业务;光收发器出五类线至用户交换机解决数据业务。用户业务经基站内的MSTP设备进入城域传输网络。
2.2.2 家庭客户
(1) 高端家庭客户 (别墅、排屋) 采用FTTH接入
别墅、排屋一般为高端用户居住, 对业务提供的稳定性和安全性要求较高。相对普通家庭用户来说业务需求较为超前, 如IPTV、视频点播、WLAN接入等等。相对普通家庭用户来说带宽要求较大, 如普通用户一般需求2M～8M, 别墅用户需求20M。一般带宽需求20M。一般采用FTTH接入。
(2) 普通家庭客户采用FTTB+LAN
用户相对分散, 对QoS要求不高, 以语音业务、宽带上网、IPTV等业务需求为主。一般以网页浏览、在线视频、标清IPTV等。满足上述业务的带宽一般2M～8M, 未来根据网络应用增多, 可扩至20M或更高。因而一般采用FTTB+LAN接入。
3 结束语
PON系统具备承载综合业务、支持多种协议的能力, 促进了光纤向客户延伸, 为综合业务竞争做好充分准备, 同时FTTx成为移动宽带IP网络向末端延伸的重要手段。EOPN和GPON谁将主导FTTx, 取决于设备成本、业务支持能力和互通性等多方面因素, 现阶段应以EPON 技术为主, 同时兼顾未来向GPON 的演进。宽带光纤接入网是一个对业务、技术、成本十分敏感的领域, 而且投资比重大、建设周期长。因此, 移动运营商在建设过程中, 应结合现有光缆网络资源的具体情况总体布局, 充分考虑建设成本和网络的灵活性, 制定出一套合理的长远宽带接入网规划方案, 从计划、建设到运维全过程关注, 为全业务运营打下扎实的基础。
参考文献
[1]牛耕.全业务接入探讨[J].邮电设计技术, 2009 (4) .
[2]吴江.FTTx构建中国移动全业务接入网[J].电信技术, 2008 (10) .
关键词：通信；运营商；电子渠道；建设
一、电子渠道建设发展状况
当前，较多专家针对电子渠道今后发展方向展开预想，并进一步明确继续的扩展传统渠道建设、将电信渠道作为主体、加强移动金融行业建设的大方向。现阶段进行电子渠道建设，即将其看作是传统渠道的全面补充。该趋势是目前区域经济发展存在差异与用户呈现需求的不同所导致的。今后的几年阶段中，电子渠道的发展定位仍旧应是对于传统渠道的延伸发展。在经过这一时期后，电子渠道渐渐成熟，在具备了一定规模的客户群体，掌握了大量用户消费信息数据后，便可将电子渠道当做实体企业做后续的规划安排，明确通信运营商为主体的电子渠道。信息时代，3G以及4G网络势必实现更加快速的发展，可靠高效的网络将成为经济、商贸往来的有效支撑。另外，信息安全管理手段与信用系统将更加完善，广大消费者会拥有更为成熟的移动消费认识，而电子商务则会从以往小规模的支付与手机支付向着移动金融以及电子货币的方向发展。一旦大环境成熟，便可进一步深入的制定战略规划，并同金融机构组建形成战略伙伴，发展移动金融机构，真正完成战略转型。
纵观当前通信运营商发展电子渠道，其仍旧存在一定的不足问题。具体体现为，承载业务种类较少，欠缺有效的渠道协同，且用户体验水平仍需进一步提升。由当前几类电子渠道建设发展审视，网上营业厅成为当前具备一定规模的电子渠道，然而，以电信为例，其承载业务的百分比则为各类渠道的三分之一，而短信营业厅或是掌上营业厅仅仅能够满足用户简单的查询以及相关业务的办理需要。不同的电子渠道则欠缺良好的协同性，一样的业务、或是宣传管理内容、渠道之中的用户下线、上线不能同步开展。当前，较多通信运营商之中，移动电子渠道体现了其他运营商无法匹敌的优势，然而同世界知名运营商或是互联网企业比对，其用户体验度仍旧处在较低层次。
二、通信运营商电子渠道建设策略
（一）优化客户体验，扩充电子渠道功能
为了使广大用户体验到更为人性化的交流，通信运营商应进一步优化电子渠道建设，扩充服务功能，更新交互界面。该过程中应体现用户办理业务的方便快捷性、清楚简单性，能通过最精简的步骤实现办理业务的目标，使客户无需再进行繁杂冗余的二次办理。再者，在介绍电子渠道业务的过程中，应契合客户具体的阅读习惯，选择相对明了简单的图片以及文字资料抓住客户的眼球，吸引他们的注意力，使客户业务办理的需求被激发出来。
电子渠道的服务应用功能应进一步拓宽，提升其承载性能，使电子渠道可发挥强大有力的支撑作用，为运营商组织开展的各类丰富营销活动发挥辅助功能，使各类别的营销管理项目均能够成功运营。
（二）差异化营销，实现创新转型
我国当前已经构成了三大通信运营商竞争发展的行业格局，即联通、电信与移动公司，其在创建电子渠道的阶段中包含着不同的差异性。其中，移动公司发展起步较早，迄今为止仍旧能将创建电子渠道视作节约投资成本的有力途径。移动公司通过二级架构进行运营管理并完成渠道推广，其集团企业具体担任编制系统化的渠道建设结构框架任务，并进一步明确了发展建设目标，而下属企业则依据架构体系以及方向目标做后续的实施。因此，可以说各大电信运营商构成了丰富多样的新媒体组织系统。例如，利用信息传播发布的新型载体形式，通过短信、彩信或是邮件进行营销传播。还利用门户网站加强宣传，例如采用博客、微信、视频或者社区等途径。还有一些公司利用海量客户同其价值链的互相衔接以及门户渠道手段等进行营销管理。由此可见，由于采取的传播方法不同因而构成了多元化的新媒体平台，为此应采取相适应的差异化内部管理经营方能提供有力支撑。
面对众多新型媒体，在打造建设电子渠道的过程中，应积极地实现创新转型。倘若仍旧依靠传统电信支撑体系将无法适应新时期的综合需要。例如，各类客户基础属性、呈现出的习惯偏好、具体的关联性与采取的消费行为等，该类信息均为较为广泛丰富的客户识别资料。另外还包括社会、人气加之与客户价值等，该类信息数据更加迫切的需要进一步完善。再者，客户访问登陆的范畴、许可性与关键字内容等体现许可性质的信息，在当前新媒体的引领下将发展成为一类新型的具有较高价值水平的信息，在电子渠道发展建设中应肯定其重要地位与作用，合理的进行搜集与利用。
三、结语
总之，面对日益激烈的行业竞争环境，通信运营商只有进一步加强电子渠道建设，实施差异化营销，积极主动的进行创新转型，优化客户体验，扩充电子渠道功能，方能适应新时期需要，真正实现可持续的全面发展。
参考文献
[1]叶始新，陈东明，杨安培，陈楷炜，化宇鹏.面向互联网的新一代运营商电子渠道系统架构研究[N].广东通信青年论坛，2013
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