383改革方案公开
2013年~2014年近期改革
2015年~2017年中期改革
2018年~2020年远期改革
“383”方案
是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图
三位一体改革思路
新一轮改革的目标，是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。
实现上述目标，要在以往市场、政府和企业改革的基础上，着力推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的新“三位一体”改革。完善市场体 系，重点是深化基础产业领域和土地、劳动力、资本等生产要素市场的改革，使市场更大范围、更为有效地发挥资源配置的基础性作用；转变政府职能，重点是减少 审批，理顺事权，提高透明度，促进财税体制的重要转型，使政府能够更好地提供公共产品，维护社会公平正义；创新企业体制，重点是放宽准入、鼓励竞争，营造 各类企业平等使用生产要素和创新资源的外部环境，使企业由主要依托低成本要素组合优势，转向更多地依托转型升级、创新驱动。
八个重点
改革领域
报告认为，“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。
三个关联性
改革组合报告具体提出了涉及上述八大领域的三大改革突破口：一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。
1行政管理体制改革
建廉洁年金制度，公职人员
无腐败问题退休后方可领取
■采取得力措施，大幅度实质性减少行政审批。对国务院机构改革方案中已明确要清理和减少的行政许可、行政审批，必须按期完成。对仍需审批的项目，规定审批时限，到期不批复视为同意。建立审批事项重大失误责任追究制，对审批失当造成重大损失的，追究相关人员责任。
■提高政府运行透明度。扩大各级政府在三公经费、转移支付等领域的公开内容，详细公布各级政府财政收支和政府间转移支付的计算方法。
■真正落实依法行政。选取“民告官”典型判例，进行适当宣传。鼓励公益诉讼，允许集体诉讼，以减少上访和群体性事件。
■完善公职人员薪酬体系。建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的退休后方可领取。垄断行业改革
再次重组电信企业
■铁路：率先引入外部投资或者直接上市融资，同时进行其他市场化的融资试点，保障铁路建设投资稳定增长。借鉴国际上“网运分离”“区域竞争”“干线公司+平行线竞争”等运营模式，从实际出发，积极探索适合国情的铁路运营模式。
■成品油：放开对进口原油、成品油、天然气的限制。政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。■电：引入大用户直购电，建立实时竞争发电市场，深化电力体制改革。实行大用户直购电，建立实时竞争发电市场，开展“竞价上网”。
■三网融合：实现电信、互联网、广电主体业务相互开放和相互进入。再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商，以利于有效竞争。3 土地制度改革
补缴土地出让收入
解决“小产权房”问题
■实施以土地为基础的不动产统一登记制度。在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。
■在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。对已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。
■对被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系。金融体系改革
设立存款保险制度
■降低金融行业准入门槛，形成多元化竞争性的金融体系，鼓励能满足金融服务需求的新兴民营金融机构的发展，特别是鼓励有实力的互联网机构发挥自身独特优势进入小微金融领域，鼓励社会资金设立农村金融服务机构。
■设立存款保险制度，建立金融机构破产退出机制，以并购重组方式处置利率市场化过程中的问题金融机构。
■推进汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换。十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币，在局部市场成为国际储备货币。以此倒逼外汇市场、跨境投资、债券市场、金融机构本外币综合经营等领域的改革。■以适应转型升级和城镇化建设需要为重点完善金融市场体系。5 财税体制改革
实施“国民基础社会保障包”制度
■以合理确定中央事务、地方事务、中央与地方共同事务、中央委托事务、中央引导和鼓励性事务的边界，规范省以下各级政府事权边界。将基础养老 金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权。按事权优先原则，进一步调整优化税收划分和转移支付制度。
■实施“国民基础社会保障包”制度。为促进人口自由流动，保障国民基本社会权益，带动资源优化配置和生产率提高，可设计并实施主要由中央和省级 政府承担责任的、低标准均等化的“国民基础社会保障包”制度。起步阶段该保障包的内容可包括：用名义账户制统一各类人群的基本养老保险，基本养老保险基金 实行全国统筹；医保参保补贴实现费随人走，人口跨行政区流动时补贴由上级政府承担；中央政府对义务教育生均经费实行按在校生人数均一定额投入；对全国低保 对象按人头实行均一定额补贴。这些待遇都记录到统一的个人社会保障卡中，全体人民均可享受。社会保障卡具有补贴结算功能，并实现全国范围的可携带。这样就 可形成与原有户籍制度双轨并行的新社会保障制度，随着时间推移逐步扩展内容、提高水平，并最终取代户籍制度。
■加快建立不动产登记制度。扩大房产税试点范围，尽快完善相关制度，一定过渡期后全面推开，并明确为区县级政府主体税。按照消费地原则将国内消费税划为地方税，由生产环节改为零售环节征收，同时将车辆购置税划归地方税。■扩大地方政府自行发债范围，并建立债务风险预警机制。启动市政收益债发行，通过资产证券化、引入保险和养老金等机构投资者拓宽地方政府融资渠道。6 国有资产管理体制改革
参照新加坡淡马锡模式
建立国有资本投资运营基金
■重新界定国有资产职能。按照提供广义公共产品、提升国家能力、促进社会利益最大化的要求，明确国有资产具有以下四项基本职能。第一类是社会保 障职能，重点是为养老、医疗、教育、住房、减贫、社会救助等方面的社会保障职能提供支持。第二类是提供非盈利性公共服务职能，主要涉及基础设施、基础产业 中的普遍服务部分。第三类是促进战略性产业稳定、竞争和创新的职能，主要涉及能源、交通、通信、金融等领域。第四类是保障国家安全的职能，主要涉及国防领 域。
■完成国有企业的公司制改造，为国有资产资本化创造条件。对尚未实行改制的国有企业，包括国有独资企业和集团公司，尽快实施规范的公司化改造。具备条件的，可实行股权结构多元化，或做出上市安排。
■参照新加坡淡马锡资产管理公司模式，与上述国有资产职能分类相对应，通过划拨现有国有企业股权，建立一批国有资本投资运营基金。创新体制改革
逐步实现大学去行政化
■制定包括减少政府干预、加强市场监管和执法、鼓励社会监督在内的“一揽子”规范市场秩序的措施，从根本上扭转假冒伪劣和非法仿制严重、环保等外部性监管不到位、企业热衷于寻找政策机会和“搞关系”而不愿创新的状况。■选择有条件的城市，加快科研、人才、户籍、教育等综合改革，鼓励先行先试，在全国形成若干个企业创新活跃、创新服务业发展较快的创新资源集聚区。■逐步实现大学去行政化，探索建立由校董会、校长、监督机构组成的大学治理架构，让教育家办教育，落实高校办学自主权。
■改进政府支持创新的方式。改革以项目直接拨款为主的科技经费支持方式，建立以基金等金融手段支持研发和产业化的财政支持机制。对外开放改革
加快谈判建立高质量的自由贸易区
■以扩大开放倒逼国内改革。推动能源、电信、金融等基础行业对外开放，引入有竞争力的投资和经营者，带动国内竞争。
《全国物流园区发展规划》 (2013-2020) 发布后, 并不令人感到意外的是, 业界仍对困惑行业发展多年的土地问题抱有遗憾。土地是发展物流园区乃至物流业最基础的资源之一;甚至土地的基础性及重要性早已不限于某行某业, 早已成为经济发展亟需解决的重点改革领域之一。
近日媒体披露的国务院发展研究中心提出的“383”改革方案总报告全文为即将召开的十八届三中全会做了顶层设计。此方案已形成名为《新一轮改革的战略和路径》的读本, 将于11月初上市。所谓“383”方案, 是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图 (“三位一体”是指完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制三方面的综合改革;“三个关联性改革组合”是指三方面改革相互作用和影响;八个重点改革领域指行政管理体制、基础产业领域、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制等。)
“以权利平等、放开准入、公平分享为重点, 深化土地制度改革”是八个重点改革领域之一。方案中提到, 现行土地制度存在权利二元、市场进入不平等、价格扭曲和增值收益分配不公等弊端, 并提出改革目标是建立两种所有制土地权利平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度, 促进土地利用方式和经济发展方式转变。在实现改革目标的各项措施中, “构建平等进入、公平交易的土地市场”成为企业关注的焦点。方案提出, “在规划和用途管制下, 允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场, 形成权利平等、规则统一的公开交易平台, 建立统一土地市场下的地价体系。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。”
应当说, 中国政府对于目前土地制度的种种问题并非没有引起重视, 多年来也在积极探索改革的新路径。但在各种探索和试验的左冲右突中, 却始终没有找到可行的出路和替代路径。也正如此, 土地问题也成了中国经济社会发展中不能不回答的问题, 也是改革攻坚需要重点突破的方面。这些问题, 已经成为中国未来发展的掣肘。
那是我三年级的同学——李缘。那时的我是班里的小霸王，对这位刚转来我班，看似学习很好的同学抱有不屑。动起了捉弄她的心思：那次我偷偷拿走她的一个小本子，本想她愁眉苦脸，可竟然是泪潸潸。原来在她的本子里夹有五十元钱，是她这一学期买学习用具的钱，她急的大哭——老师也让全班同学互相搜检。我吓了一场冷汗：要是发现是我拿的，我会不会被当成小偷?可我只是想捉弄她并不知道那里居然会有钱。我这胆怯而又羞愧的一幕好像被她看到，她也好像明白，但她又好像没有要举报我的意思，而是平静的对老师说：“老师很抱歉，钱并没有丢，因为我本就有两个很像的本子，我刚才才搞清楚我装钱的那个本子还存在家里，不好意思耽误了你这么长时间”我吃了一头雾水——为什么她会这样说，那个本子明明还在我这，明明……明明就……在那之后我偷偷的还了回去，她总是对我微笑，她以德报怨的品质震撼了我，重新改造了我。
我想要，我愿歌咏她。当我知道她的种种事迹后，我也“脱胎换骨”了：她每天放学总是去照顾流浪的阿猫阿狗，也时时扶老人过马路，这经常可之不易。她是班里友谊的桥梁，为劝架，为大伙成绩，她常常与别人打成一片，我们班也荣获了“文明班级”的称呼……
因她，我也变得热爱学习，也明白许多高尚情操。
