县经济工作汇报

县经济工作汇报（精选8篇）

县经济工作汇报 篇1

立足新起点实现新跨越

中共万载县委万载县人民政府

近几年来，对万载的发展来说，正处在“花炮大县”向“经济强县”转型的重要时期，面临着很多的困难和挑战。尽管形势严峻，压力很大，但在全省发展前所末有的强势拉动下，我们咬紧牙关，牢固树立和落实科学发展观，适时调整思路，以经济结构调整为主线，以开

放型经济为主战略，排难奋进，务实创新，整个经济进入了一个发展最快、变化最大的时期，呈现出速度加快、活力增强、结构优化、效益提高的良好态势。万载的发展同全省一样正处在一个新的阶段和新的起点上。突出体现在：一是经济总量保持高位运行态势。在产业转型、税制改革以及其他政策性减收因素的多重影响下，2004年国内生产总值和财政总收入分别达到14、17的高速增长，增幅是多年来最快的一年。今年1—6月份，全县经济继续呈现快速发展的好势头，工业总产值同比增长25，财政总收入增长16，其中地方收入增幅达17，财政收支运行平稳，收入结构不断优化。二是产业结构凸显阶段性的重大变化。通过以招商引资为总抓手、以工业园区为主平台，强力推进工业化，提升产业层次，全县二产比重继2003年首次超过一产的基础上，去年又提高了5个百分点，目前全县三次产业比例为30：41：29，工业主导地位得到加强，发展后劲显著增强，增长质量明显提高。三是特色农业正在向产业化方向加速迈进。以金源、锦江、青叶、长青、万华公司等为主体的一批产业化龙头企业迅速发展壮大，有机农业以及其它特色农业正逐步走上良性发展的轨道。四是城市化进程明显加快。这几年是万载推进城市化最快的一个时期，无论是老城区的改造，还是新城区的开发建设均迈上了新的台阶，县城总体规划面积达到了18平方公里，主要街道的绿化、亮化、硬化和净化取得了明显效果，县城面貌焕然一新，承载功能和辐射力进一步增强，发展空间进一步扩大。仅2004年就新增城镇人口8000人，城市化率达到25，一年提高了2个百分点。总结这几年的发展，我们主要抓住了以下几个方面的工作：

一、以产业招商为突破，全新构建支撑新型工业化产业群。按照省委、省政府关于不把江西经济大厦建立在高危产业之上的战略决策，加速实现我县花炮传统产业的转型升级，提升产业层次，我们坚持把做大工业总量与调整工业结构有机结合起来，以产业招商为重点，通过高起点改造、多元化重组、低成本扩张以及承接产业转移、内引外联等途径，加速推进食品加工、新型建材、橡胶化工、机械制造、服装制鞋等产业迅速膨胀扩张，力争上述产业工业总产值突破15亿元，成为支撑我县经济发展的新亮点、新支柱，形成新的产业竞争优势。一方面，坚定不移地把招商引资作为“一号工程”来抓，重点是开展产业招商、定点招商、以商招商，全面提升开放型经济水平。目前，全县已组建食品、橡化、建材、机械制造、成衣制鞋等产业招商小分队，主攻点放在加强产业配套、增强产业集聚度和关联度、壮大产业集群上，发展一批成龙配套的中小项目，把成长性产业做大做强。主要围绕上述等产业，2004年全县共引进项目112个，其中投资千万元以上项目25个，实际进资11亿元，同比增长92.5。今年1-8月份，全县共引进项目102个，签约资金17亿元，实际进资15亿元。其中投资1.6亿元的全国最大有机农产品加工企业金源公司已建成投产，新加坡大地服装集团总投资4000万美元的服装城、世界500强之一的台湾富士康集团投资1亿元的有机农业开发项目也已签订投资意向。二是坚定不移地把工业园区作为推进新型工业化的主战场来抓。重点是充分挖掘园区现有企业的潜力，力争入园企业的开工投产率和达产达标率分别达到80以上。目前，整个工业园区发展速度较快，仅三年时间，首期规划面积2平方公里的工业园区已基本开发完毕，并根据园区企业的产业特色，划分成食品、建材、橡化、机械、服装四个特色产业小区。现园区已引进资金4.7亿元，有入园企业50家，其中开工企业43家、投产企业30家，1-8月份工业园区实现销售收入3.6亿元，同比增长146；实现利税总额3144万元，同比增长138。安排就业5692人。我们的目标是确保年内园区完成工业产值8亿元，新增税收1500万元。

二、以传统优势为依托，全速推进出口导向型经济发展。这些年来，随着经济全球化的不断深入，我们立足这一优势，始终坚持以开放的理念、开放的姿态、开放的胸怀，把发展出口创汇产业作为富民强县的骨干产业来抓，加强与国际市场的对接与互动，认真落实出口退税政策，做好原产地保护标记和普惠制工作，有力地调动了企业出口的积极性，外经贸工作取得了令人瞩目的成绩。尤其是近三年在产业结构转型过程中，我们充分发挥自身优势，狠抓出口创汇产业的培育壮大，大力发展出口导向型经济，出口产业由单一品种向全方位、多领域拓展。仅县工业园就引进投资额千万元以上的出口加

工型企业10多家，而且近两年来尤以出口果菜加工业发展迅猛，渐成气候，全县仅藠头加工企业就已发展到70多家，加工能力达到近3万吨，产品具有较强的辐射能力，是全国五大出口藠头主要加工基地之一。由于万载出口创汇产业具有较好的基础和较高的起点，目前我县生产的有机食品、果菜制品和夏布等基本上全部供应国际市场，80的花炮销往世界五大洲的60多

个国家和地区。2004年，全县有出口供货企业93家，拥有进出口经营权的企业14家，全县外贸出口供货额达3.2亿元，出口创汇1061万美元，增长55.3，位居全市第一。今年1-8月份，全县出口形势继续保持好的势头，完成外贸出口创汇688万美元，同比增长47。

三、以有机农业为重点，全力抢占现代农业发展制高点。有机农业是以健康、安全和环保为主要理念的新型产业，与环境保护、可持续发展、食品安全、人类健康等时代主题紧密相连，充分体现了科学发展观和构建社会主义和谐社会的发展理念，是公认的世纪朝阳产业，引领现代农业发展方向。迈入二十一世纪，随着人们环保意识和食品安全意识的不断增强，全球有机农业的发展正进入高峰期，尤其是欧盟、美国、日本及韩国的有机食品销售年均增长率均高达30-40。鉴于有机食品开发孕育的巨大商机以及有机农业极其广阔的发展前景，以及我县现代工业起步较晚，土壤、水质、空气等污染程度低，生态环境保护较好等得天独厚的有利条件，我们紧紧抓住当前全球有机产业迅速成长的有利时机，牢固树立“生态立县，有机富民”的发展理念，大力推进有机农业的专业化生产、标准化管理、产业化经营，努力打响“万载有机食品”品牌。自1999年开始在茭湖乡建立生态农业有机食品示范园区以来，经过多年的不懈努力，有机农业开发取得明显成效。目前，全县进入土壤转换期的耕地面积已达到4万亩，已有水稻、木姜、小葱、草莓、毛豆、脚板薯等20个产品通过了美国的ocia、欧盟的ecocert、德国的bcs、日本的jas等有机食品认证，大量出口到欧美日等地，是全国最大的有机葱、有机姜生产和出口加工基地。

我们坚持用工业的理念抓有机农业，把产业链向着加工拉长，向着农民拉近作为突破口，大力开展招商引资，促使有机食品龙头加工企业不断发展壮大。短短的几年间，全县有机食品加工企业就由当初的1家发展到6家，产品达10多个系列100多个品种，全部出口国际市场。尤其是总投资1.6亿元的金源农业发展有限公司的落户，为万载有机农业的发展注入了强大的生机和活力。该公司已经建成全国最大的冻干有机食品加工生产线，可消化5-10万亩耕地的产出，产品全部出口欧盟。更令人振奋的是，随着世界500强企业台湾富士康集团的加盟，必将大大提升万载有机农业的产业层次，为有机农业的创品牌、扩规模、上档次奠定坚实基础。为充分发挥我县有机农业的先发优势，抢占现代农业发展制高点，我们的发展目标是：在第一个规划期（2007年之前）内全面实施茭湖、高村、仙源、赤兴、岭东等5个乡镇范围内的耕地和山地的土壤有机转换，建立耕地总面积10万亩的有机农业生产基地；到第二个规划期（2008—2012年），有机农业基地范围逐步扩大到全县其他各有关乡镇，建立耕地总面积20万亩的有机农业生产基地，最终实现有机农业的规模化生产、区域化布局，逐步把万载建设成为全国乃至全球重要的有机食品生产和加工基地。

四、以全民创业为动力，全面激发民营经济发展活力。创业是发展之基、富民之本、振兴之道。为激发民间巨大的创业热情，促进民营中小企业蓬勃发展，县委、县政府制定了《关于推动全民创业，加快富民强县的暂行办法》，搭建全民创业舞台，拓展民营经济发展空间。一是大力鼓励支持各类经营型人才、管理型人才、技术型人才以及外出务工人员创办、领办企业和各类经济实体，鼓励和引导公职人员离岗创业或到民营企业就业，带头致富、带领群众致富。原株潭镇镇长曾小刚，辞职下海经商后，创办万广源进出口有限公司，业务已拓展到全球20多个国家和地区，年上缴税金近160多万元。目前又在袁州三阳镇和万载三兴镇择址扩建新厂，投产后预计年上缴税金可突破500万元。此外，还有原县经协委主任陈金生、县二轻局副局长刘红珊、县外贸总公司经理周兆梅、县食品进出口公司经理谢玉才、黄茅镇党委副书记周包才等近百名党政机关干部下海领办创办企业，在市场经济的大潮中施展自己的才华，而且大多成为万载民营经济发展的领头羊或佼佼者。二是全面放宽投资领域。贯彻平等准入、公平待遇原则，凡是法律法规未禁入的行业、领域，都向民营经济开放；凡是承诺向外资开放的投资领域和国有资本退出的领域，民间资本都可以加快进入，且无论是本土投资者还是外来投资者，均一视同仁，进行公开、公平、公正竞争。三是在鼓励县内民营企业进入工业园区，享受园区外商企业同等优惠政策的同时，按照“适当集中、块状开发”的原则和区域化布局、专业化生产、社会化协作的模式，着力构建了“万上”民营工业带，重点布局资源型、加工型和劳动密集型项目，实施万上公路沿线企业“百颗星”工程，努力形成各具特色的块状创业小区和产业集群。四是由县财政牵头筹资，建立了民营经济专项发展资金，主要用于民营企业新产品开发，支持外向型和农产品加工企业的发展。同时，正加快完善民营中小企业信用担保体系，鼓励法人资本、个人资本和外商资本共同出资设立商业性信用担保机构以及企业之间的互助性担保机构，为民营中小企业和离岗创业人员提供贷款担保。从目前情况来看，我县民营经济继续保持在全市乃至全省的领先发展势头，今年民营经济实现税收占财政总收入的比重有望突破70，在整个县域经济中的份量显著提高。

县经济工作汇报 篇2

溧阳工作委员会通过加强与地方政府城建、规划等政府部门联系, 共建共享工作得到了地方的大力支持, 制订了统一格式的驻地网通信接入模板和建筑规划用地红线内通信配套设施建设规范。形成了将三家企业的无线建设需求汇总成行业需求统一联系地方政府的机制, 以及对杆路迁移进行统一规划、设计、谈判、建设的机制。规范了住宅小区共维模式。

金坛共建共享共维

2014年, 行业协会金坛市工作委员会在市协会的指导下, 金坛市工作委员会下增设的驻地网建设处和无线通信建设管理处开始正常运作, 各项工作逐步走上正轨, 取得了突出成绩。

积极推进常态化进行沟通对接

各运营商积极推进基站共建共享工作, 基本上形成每周无线处人员电话沟通、不定期召开固定例会的制度, 及时处置无线通信共建共享建设中的问题。

对外一致突显行业协同机制

在面临金坛14年大规划、大建设、大拆迁中, 金坛三家运营商协同作战、信息通畅、沟通及时、口径一致, 在开发区、金城镇、薛埠镇、茅管会、直溪镇、盐湖城等开发建设项目中, 对站点规划、拆迁赔补等方面利用协会力量, 和政府、开发商进行积极协商, 取得良好效果。对市政公共用地以协会名义积极向政府要资源, 下半年青年广场、东康路泵站、石桥泵站等均顺利完成基站建设。

整体规划全面落实共建共享

深入新建站点规划对接工作, 全年规划共建基站36个, 其中12个站点已完成建设并进行共享;根据站点现有资源全面开放共享需求, 全年累计10个老站点进行共享;重点区域联合攻关, 因开发区入住企业规模较大, 可选目标较少, 三家运营商聚集力量和开发区领导开展多轮沟通, 共规划站点25个, 其中10个站点已取得初步认可, 并在站点租金、年限、建设方式上和开发区达成共识。

共建共赢规范区域租金价格

为规范区域租金价格, 避免无序竞争, 一季度三家运营商达成共识, 农村站点一般年租金不超过9000元, 城区站点一般年租金不超过15000元, 小区单站点年租金一般不超过3000元。

聚焦重点场所, 推进重点场所的统一规划、共同建设滨湖新城、新政府大楼等还在规划建设中, 三家运营商要积极进行信息共享, 实现统一规划, 共同建设。

多方互动保障网络指标

各家运营商应及时将共享站停电、割接、发电计划等信息进行沟通, 以便共享方能及时采取针对性措施, 保障整体网络指标。

开拓创新拓展合作模式与领域

在拆迁赔补、租金电费方面拓展合作, 统一思路, 努力提高运营商在与政府、企业、个人的谈判地位。针对部分选址困难站点、业主纠纷站点, 无线处要牵头集中三家资源进行攻关, 并负责制订奖励办法。

金坛全区在住宅小区、商住楼实施共建共享的基础上, 将聚类市场、商务楼宇、办公楼等驻地网通信设施统一纳入共建共享范围。

明确驻建处工作职责。从14年2月起, 由电信任驻地网共建共享建设工作的常任单位, 包括宣贯政策文件精神、制定驻地网项目实施细则、负责驻地网项目基本信息收集上报、负责签订《驻地网通信建设合作协议》、负责设计方案和施工图会审、负责通信工程验收、签署验收备案意见及移交维护、负责协调各运营商通信接入等。

明确代建项目的相关流程:首次与开发商谈判, 3家必须一起去初谈 (以金坛行业协会名义) , 之后由驻建处指定1家代表行业协会去签约谈判、代建实施。

建立会议制度。一是每周四 (或不定期) 召开驻建处工作会议, 会议内容包括共建共享项目进展通报, 分析解决驻地网建设、管理中存在的疑难问题;二是根据实际需要, 组织代建项目的设计会审、竣工资料审核、备案受理等工作。

驻地网共建共享推进情况

14年全年签约代建项目共24个, 涉及建设面积149万平方米, 建设用户11684户。完工交付项目10个。

在市行业协会驻建处和金坛行业协会工作委员会的领导和指导下, 各运营商要继续密切配合、团结合作, 共同提升驻地网共建共享工作的合作效益。继续与部分开发商有礼有节地谈判, 同时争取政府部门支持, 妥善处理好部分楼盘的通信设施建设。

各代建运营商切实抓好工程质量、加快工程进度, 及时满足各自前端业务部门发展需要。

推进驻地网和共建管道的共维工作, 召集各方代表通过专题会议, 制定一个可操作性的方法流程以及费用结算办法, 共同做好后续的维护合作方面的深入开展。

随着两个专业工作处的运作走向成熟, 金坛行业协会的通信基础设施共建共享工作取得了巨大的经济效益和社会效益, 运营商在充分竞争的同时, 体会到了竞合的诸多益处, 这也为下一步深度业务合作打下了良好的基础。

溧阳共建共享共维

溧阳共建共享工作委员会领导溧阳电信、移动、联通分公司积极贯彻落实工信部、省通信管理局、上级公司关于电信基础设施共建共享工作的相关要求, 积极实践和探索共建共享新模式, 破解共建共享过程中的难点, 始终秉着合作共赢、互惠互利的精神协商解决工作推进过程中遇到的新问题, 携手推进各个领域的共建共享工作, 并取得阶段性的成果, 有效规范了通信市场秩序, 维护了用户和企业的合法权益。

明确例会联络沟通机制。溧阳共建共享工作委员会、驻地网共建共享办公室、无线共建共享办公室的成立后, 明确了三家运营商沟通联络例会制度。每月由驻地网及无线共建共享办公室牵头召开两次例会, 讨论解决工作中遇到的问题, 协调各相关单位, 稳步推进相关领域的共建共享工作。

驻地网共建共享工作稳步推进。在溧阳通信基础设施共建共享办公室暨三家运营商的共同努力下。根据三方协议精神, 与城建、规划等部门加强沟通, 并制定了统一格式的驻地网通信接入合同模板和建筑规划用地红线以内通信配套设施建设规范。2013年9月由共建共享办公室牵头对开发商下发驻地网建设规范要求, 2014年年继续逐步推进驻地网他建共享工作, 驻地网由开始的共建共享, 逐步到目前他建共享, 工作已逐步走向良性循环的轨道。2014年年溧阳地区按他建共享建设的推进的小区有55个, 总面积336万平米, 总户数35690户。已完成建设的他建共享小区22个, 总面积77万平米, 总户数6391户。

无线基站共建共享工作有所突破。溧阳无线共建共享办公室成立后, 会同三家运营商无线建设部门, 多次召开会议, 就基站、平台、机房的共建共享工作要求、规范及流程达成一致意见。无线共建共享办公室根据三家运营商上报的建设需求申请, 统一向城建、规划等部门上报基站建设需求, 跟进协调在规划、建设过程中的问题, 快速推进了溧阳地区无线共建共享工作。

明确了管道建设及迁移相关工作。明确了三家运营商的新建管道均由管道公司规划、建设。在杆线迁移方面, 由电信负责牵头协商涉及通信杆线的迁移工作, 按需求对杆线迁移进行统一规划、设计、谈判、建设等工作, 有序规范地推进了通信管道建设和杆线迁移工作。2014年完成了埭头镇画诗路、溧城镇唐家村、钱家村、眠杨村、新庄村、先进村、竹箦镇区、天目湖商业广场等杆路入地。

产粮大县经济发展对策研究 篇3

一、永吉县域经济发展基本情况

（一）自然情况

永吉县地处吉林省中东部，松嫩平原向长白山过渡地带，全境纳入长吉图开发开放先导区和长吉一体化重点发展区域，长吉产业创新发展示范区万昌先导区坐落在永吉县西部。全县幅员面积2624平方公里，总人口40万人，其中农业人口25.9万人。全县耕地面积126.7万亩，其中水田33.7万亩，是吉林省粮食生产重点县之一。

近年来，国家对重要商品粮基地加大了投入，大力推行粮食高产创建增产示范区，带动粮食大面积均衡增产。在这一战略带动下，永吉县在国家、省（市）大力支持下，通过农业综合开发、小型农田水利重点县建设、推进新增千亿斤粮食产能等措施，对示范区农田进行整治，建设高标准农田，改善农业生产条件，为粮食稳步增产创造条件。全县粮食总产量一直稳定在80万吨左右，尤其是水稻产量近20万吨，是国家级绿色水稻种植标准化示范区，星星哨水库灌区1.2万公顷稻田生产的稻米，被国家钓鱼台国宾馆、国家航天局、国家体育总局确定为专供米，“万昌大米”被省政府命名为名牌产品，闻名全国。

（二）经济状况

1.相对全省经济发展水平，永吉县经济发展水平比较落后。一是经济总量小。最近几年虽然有较大幅度增长，但人均水平低于全省平均水平，2014年全县生产总值115.2亿元，人均国内生产总值33817元。二是经济结构不尽合理。2014年，全县三个产业结构比例为18.0∶43.6∶38.4，全县第二产业完成增加值50.2亿元，虽然比上年增长14.5%，但分行业看，支撑永吉县工业生产产值的采矿业同比下降0.9%，农副食品加工业产值同比下降4.8%，食品制造业产值同比下降40.2%，全县工业经济效益主营业务收入同比下降12%，利润总额同比仅增长1.8%。

2.财政收支矛盾十分突出。一是税源结构不合理，税收收入增长乏力。近三年，地方税收收入中涉及土地的收入比重过大，耕地占用税三年共完成20380万元，而且是逐年减少，已由2012年的8802亿元下降到2014年2639万元，契税由2012年的5827万元下降到2014年的2876万元，城镇土地使用税由2012年的944万元下降到2014年的733万元，土地增值税由2012年的1293万元下降到2014年的964万元。由此可见，目前靠投资拉动所产生的一次性税源较多，地方税收来源大部分来自城乡基础设施、园区建设、房地产项目建设的高投入，尤其是房地产开发，地方财政依存度居高不下。二是全县财政资金大部分来源于上级转移支付，自有可用财力十分有限。近三年全县财政支出分别为190230万元、186079万元和178647万元，其中教育、卫生和社会保障三项支出，每年都在10亿元左右，巨大财政支出缺口由上级财政转移支付来弥补，县财政成了不折不扣的“要饭财政”。财政状况窘迫局面靠自身努力近期内无力改变。

二、永吉县域经济发展的基本优势及制约因素分析

（一）资源优势

永吉县自然资源比较丰富，每个农业人口占有耕地4.9亩，其中水田1.4亩，高于全省平均水平。全县森林覆盖率41.6%，共有大小河流38条，现有大型水库1座、中型水库3座、小型水库70座，塘坝334座，全县水资源总量5.37亿立方米，生产和生活用水充足，气候条件良好，适宜现代农业种植业和养殖业发展。矿产资源丰富，全县已探明18种矿藏，其中钼储量16.5亿吨，居亚洲第二位，石灰石储量10亿吨，石油初步探明有2.8亿吨，天然气资源量1500亿立方米，还有地热、矿泉水开发潜力。交通便利，县内有各级公路干线94条，国省干线3条，通往沈阳、天津、宁波等地铁路干线途径永吉，县城口前镇距吉林市12公里，具有很强的区位优势，是投资兴业的“吉祥”之地，发展县域经济潜力很大。

（二）发展机遇

1.从国家建立稳定投入的增长机制看，中央财政将进一步加大对产粮大县粮食安全、农田水利、耕地质量、抗灾减灾等基础设施的资金投入，提升粮食综合生产能力，产粮大县会获得更大的资金和政策支持。因此，应该紧紧抓住这个有利机遇，加快工业化、城镇化步伐，推进农业现代化、产业化加快发展。同时，要充分利用好自身的区位优势和城市经济中心的辐射作用，做好自身在区域发展中的功能定位，利用自身的比较优势和竞争力，谋求县域经济快速发展。

2.从国家发展的现状看，我国工业化水平已经步入资本原始积累中后期，加快城乡一体化统筹发展、工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活等支农政策的继续推进，发展县域经济宏观环境越来越好，这对于产粮大县来说也是一个难得的发展机遇。

3.从吉林省推行“五大发展”战略看，产粮大县将在全省协调发展中实现新突破。县域经济是工业经济与农业经济的交汇点，又是宏观经济与微观经济的衔接处，在国民经济中具有举足轻重的地位，省委把发展壮大县域经济作为建设经济强省的基础。省政府出台了一系列支持产粮大县经济发展的政策措施，包括：实施统筹产业发展，支持产粮大县调整产业结构，实现各产业协调发展，形成富民与强县的良性互动；坚持不放松粮食生产，提高增加粮食产量的能力，大力发展特色绿色农业，加快推进工业转型，开发新型农业企业，突出农业综合开发，加强农田水利基础设施建设；保护绿色生态环境；继续加大科技投入，推行城乡一体化、加快新农村建设等。

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（三）制约因素

1.体制因素。1994年的分税制改革，对中央和地方事权只是作了粗线条的划分，地方政府除了外交、国防等职能外，在辖区内拥有的权力与中央政府几乎没有什么区别，地方事权基本上是中央事权的延伸和细化。由于支出责任分担比例划分不明确、不固定，使得地方政府承担了过多支出责任。“上级政府请客，下级政府买单”，支出责任在政府间层层下压，县乡财政自给水平明显下降且困难程度不断加深。在地方财政自给率下降情况下，仍然承担着与财政不匹配的事权。每年省政府都要求地方政府为百姓改善民生办实事，有些项目要求地方财政匹配资金，地方财政不堪承受。如支持教育优先发展，提高中小学公用经费标准，改善农村初中寄宿条件；推进医疗卫生体制改革，提高城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗财政补助标准；支持改善群众居住生活条件，开展棚户区、农村危房改造、“暖房子”工程建设等，算下来差不多有20多项。

2.资金因素。产粮大县财政实力不强，绝大部分是靠上级转移支付弥补财力缺口，本级可用财力除了用于机关事业单位人员工资、行政事业单位公务经费支出和民生事业支出外，能够用于发展生产的资金十分有限。为了解决制约产粮大县经济发展的“瓶颈”问题，中央财政安排专项转移支付资金支持粮食主要省份农业和粮食生产，对产粮大县进行奖励，有力促进了产粮大县现代农业的发展。但在资金分配和使用过程中，项目实施者——县级政府拥有很小的控制权，而上级政府则拥有较大的控制权，如支农项目决策权、审批权、资金分配权。这在一定程度上导致资金控制部门“重分配、轻管理”，基层部门“跑资金、争项目”等现象发生。有些项目要求对方匹配资金到账才列项，不少县因此而使项目流产。支农资金多头管理，存在管理松散、衔接不够、交叉重复、效率较低等问题，急需进一步整合规范，提升财政支农资金效益。

3.粮食主产区新型农业经营主体生成与发展缓慢。

近年来，国家支农政策向粮食主产区倾斜，出台了支持农业产业化发展，提高粮食生产效益，推行家庭农场和农业专业合作社，加强粮食生产社会化服务等一系列改革措施，有力地促进了产粮大县农业现代化的发展。但由于农户对土地的依赖性比较高，农民仍视土地为“命根子”，土地流转积极性不高，直接影响了新型农业经营主体生成发展所需的适度化规模经营。农业产业化龙头公司、农业专业合作社、种粮大户和家庭农场生成和发展缓慢，严重影响农业经营规模发展。

4.民营经济发展活力不足。

近年来吉林省民营经济发展速度在加快，但与发达省份相比仍然存在较大差距，一些长期性、结构性矛盾仍然十分突出，尤其是产粮大县受经济结构限制、融资问题制约、市场准入条件过高等障碍，民营经济发展缓慢。突出表现为融资难和融资贵，大多数民营企业规模偏小，符合银行抵押贷款条件的固定资产很少，承受市场风险和经济发展周期波动的能力较弱，很难获得金融机构的资金扶持。少数符合银行贷款条件的民营企业，也面临综合成本高、审批周期长、资金使用率低等难题。银行贷款名义利率并不高，但附带的保证金、按期回款等条件让企业不堪重负，还要具有资质的企业或个人担保，使企业贷款门槛不断加高。这些问题制约了民营经济发展，发挥不了民营经济在县域经济发展中的作用，不利于释放民间资本潜力。

三、加快产粮大县经济发展对策

（一）以推进农业产业化发展为突破重点，大力发展精致农业

当前，我国正处在由传统农业向现代农业转变的关键时期，确保国家粮食安全和主要农产品供给，是产粮大县的重要任务。因此，产粮大县要担当起增加商品粮生产的责任，任何时候都不能放松粮食生产。要攻克粮食稳产、高产难关，必须推进农业产业化，大力发展精致农业。要坚持从当地农业资源、区位优势出发，发展具有当地特色的高质量、高效益、高水平的农业产业。

1.大力发展粮食生产，打造粮食生产基地，培育特色品牌。产粮大县应继续巩固粮食生产优势地位，把确保粮食稳产、高产作为发展县域经济的重要目标，在重视粮食生产数量的同时，更加重视粮食生产质量，打造绿色、优质的特色品牌。一是落实各项支农惠农政策，调动农民种粮的积极性。二是加强农业基础设施建设，提高粮食生产抗灾能力。三是实行严格的耕地保护政策，收紧对建设用地审批，执行耕地保护“红线”制度。四是抓好粮食规模化生产和产业化经营，提高农业生产综合效益。五是加强农业科技和推广力度，提高粮食生产科技化水平。

2.大力发展粮食等农产品加工龙头企业，促进农业产业化发展。通过发展农业产业化经营，将分散的农业小生产纳入到社会化大生产中来，提高农业的增值能力和综合效益，形成自我发展的新机制。通过培育龙头企业，把粮食产品深加工企业作为县域经济发展支柱产业之一，促进农业产业化发展。要打破地域界限，优化资源配置，围绕主导产业，积极扶持壮大，形成规模经营，重点培育和扶持规模较大、实力较强、带动辐射力广的龙头企业，使龙头企业成为县域经济发展的先行者。

3.大力扶持专业合作社。农民专业合作社是带动农户进入市场的基本主体，是提高农业组织化程度的一种有效形式，也是构建新型农业经营体系的重要内容。要解决小生产与大市场、分散经营与统一服务的矛盾，把千家万户的农民组织起来，就得靠发展农民合作社。要按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求，大力发展农民专业合作社，在信息、技术、资金、市场等领域开展全方位合作，提高农民组织化程度。

（二）大力实施工业强县发展战略，走新型工业化道路

产粮大县大多数是工业小县，工业在县域经济中是最薄弱的环节。企业结构多数是农产品加工小企业，初级加工企业比重大，产业链条短，高新技术工业企业少，产品档次低，附加值低，名优产品少，产品竞争力不强。为改变这种状况，近年来产粮大县注重根据县内资源优势引进一些工业企业，工业“短腿”现象有所改变。

1.全力创新体制，改制改造原有县属工业企业，以“两个置换”为突破口，了断企业对政府、职工对企业的依附关系，达到“企业存在，性质变；职工存在，身份变”的目的。对目前生产经营形势较好的企业，允许企业职工控股或买断企业产权；对县内支柱企业，允许不同所有制企业互相兼并、联合，组建企业集团公司，实现存量结构的优化组合。

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2.加速产品技术创新，做大做强一批工业企业。引导和鼓励企业主动与科研院所进行横向技术合作，开展“产学研”联合，把优势产业、优势企业、优势产品抓大抓强，做大做强。

3.开展招商引资，新创办一批工业企业。发展县域经济必须牢固树立工业立县的观念，坚持工业立县富县，立足优势，选准主导产业，做大工业规模，提升发展质量。要用县内资源、场地、劳动力等优势“抛绣球”，实行以资源引项目，以产权引资金，以存量引增量，争取国内外大企业对县内企业进行投资和嫁接改造，以雄厚的资金实力，先进的科学技术和管理模式，促进县内工业企业发展壮大，增加工业总量。

（三）优化投资和创业环境，增强招商引资能力，发展科技型经济

产粮大县应该提高优化投资和创业环境、增强招商引资的能力，引进更多的资金、技术、人才。

1.要处理好大项目和小项目的关系。目前普遍存在热衷于大项目忽视小项目的问题，大项目的作用不容置疑，但小项目的作用也绝不能轻视。要坚持大小项目并举，“西瓜”、“芝麻”一起捡，大项目要顶天立地，小项目要铺天盖地。

2.要处理好新上项目与原有项目的关系。不能单纯热衷于新上项目，冷落原有项目，在抓新项目同时，一定要注重对原有项目的改造、规划，通过招商引资和产业整合，把人才、资金、技术、产品等注入原有项目，使其焕发生机，实现新老并重，以新带老，以老促新。

3.要处理好政府主导项目与市场主导项目的关系。要确立以市场为主导的理念，政府应在产业规划、项目引导、建立项目库、服务企业、软硬环境建设等方面发挥作用。在发展环境方面，要按市场经济的要求，创新服务思路，拓宽服务领域，创造宽松的宏观社会环境、平等竞争的体制环境、加快发展的政策环境和高效快捷的服务环境。同时，要从源头治理、机制入手，坚决清除一切不利于环境发展的障碍。

（四）大力发展民营经济，加快全民创业

县域经济能否取得突破性发展和壮大，民营经济作用必不可少。从民营经济自身来看，它产权清晰、机制灵活、管理严明、决策科学，不用政府投资，生产成本不高，是一种富有效率的产权制度。从全国先进发达地区的成功实践来看，民营经济发展快的地方，县域经济实力就强。

1.要进一步加大体制改革力度。推进公有制实现形式的多样化，努力把民营经济作为县域经济的内动力和增长点，担当起县域经济发展大舞台的“主角戏”。

2.要创造宽松的发展环境。放宽创业条件，降低创业成本，让每个有创业意愿的人都有自主创业空间。要结合县域实际，加快体制创新，强化政策扶持，创造良好的发展环境，为民营经济发展提供最优惠的政策和良好的社会环境。

3.要优化民营经济发展招商环境。积极引导资金、技术、人才、项目、信息等要素向优势企业聚集，积极促进具备条件的企业扩大规模，尽快做大做强，增强抵御市场风险的能力。

4.要优化民营经济发展融资环境。注重扶持资金向民营企业倾斜，助推民营企业发展。要完善金融服务，放宽条件，降低贷款门槛，延长还贷期限，让企业加速资本积累。通过政府积极引导，把民间储蓄转化为社会投资，以增量投入带动存量调整，推动商贸流通、社会服务向产业投资领域的转换，实现民营经济质的飞跃。

5.要组织开展民营企业家和管理团队培训。造就一支敢闯善创、诚实守信、能承担社会责任的企业家队伍，切实提高优秀民营企业家社会地位，使民企和国企、外企享受同等国民待遇，用足用活人力资源，激发民营企业家的创业激情。

（五）加快城镇化步伐，以城乡一体承载县域经济升级

1.距离省内较大城市比较远的县，要加快县城建设，确立以县城和有条件的中心镇为重点，实施以县城为中心，重点镇为策应点的战略，优先发展县城，尽快完善县城功能、社会化服务体系，培育市场，使县城成为县域经济发展的“核心”、基础和载体。

2.省内较大城市周边的县（市），可以承接城市经济发展的辐射与带动。依托城市建设辐射带动周边重点镇一体化发展，形成功能完备、梯次推进的城镇化发展格局。以永吉县为例。按照富民与强镇相结合的思想，立足各自资源禀赋、区位特点，永吉县打造了与吉林市工业产业对接发展的前沿阵地，承接吉林市项目的延伸，着力培育壮大资源开发主导产业，建设口前—西阳—双河镇工业发展带，以发展冶金、建材、汽车部件、战略性新兴产业为重点，推动了生产规模由小到大、产业链条由短到长、产业层次由低到高、企业关联由散到聚。推进新型工业化与特色城镇化建设深度融合，打造永吉新工业聚集区，支撑了县域经济快速发展。

3.加快具有地域特色的小城镇建设。把小城镇纳入县域经济发展规划，在城乡一体推进承载县域经济升级晋档中发挥小城镇的特色优势，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，不断推进小城镇发展，实现“以城带乡，以工促农，城乡互动，协调发展”的区域化发展格局。

（六）完善转移支付制度，支持产粮大县均衡发展

1.要调整和优化对粮食主产县（市）转移支付资金的结构和投向。重点支持农村基础设施建设，创新财政投入方式，构建财源建设新机制，发挥财政资金和财政政策“四两拨千斤”的杠杆作用，着力做大经济财政“蛋糕”。

2.要综合运用规范的财政贴息、适当补助、税费减免、减少地方配套资金等各种财税政策手段。支持产粮大县发展高技术、高效益、低污染、低能耗的先进产业，促进各类企业自主创新，走新型工业化道路。

3.要支持加速农业科技和装备进步。加大对农业的投入，全面实施高效农业规模化，发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道。

4.要进一步完善财力性转移支付和专项性转移支付现行制度。调整财政转移支付结构，增加一般性转移支付规模，帮助产粮大县进一步改善财政状况，提高财力水平，增强内生发展能力，真正体现以事权定财力，以责任定财力，财力支出向基层倾斜的原则，提高产粮大县的财政保障能力。

5.要建立转移支付资金绩效监督评价体系。围绕建立健全科学、公正、透明的财政转移支付制度，采取事前预警、事中监管、事后评价、跟踪反馈等多种监管方法，按照全面考核经济性、效率性和效用性的原则，建立和完善财政绩效监督评价体系，强化对转移支付资金的使用约束，提高财政资金使用效益。

参考文献：

1.吉林省人民政府《关于印发进一步支持县域经济发展若干意见》（吉政发[2015]10号）。

2.盖东平（永吉县委书记）《立足区位优势，加快对接发展》，吉林省“五大发展”理论研究与创新实践文集。

3.卢贵敏《推动农业可持续发展，保障国家粮食安全》（《农村财政与财务》2014年4期）。

4.永吉县计年鉴（2011—2014年度）。

课题组长： 李玉峰

研究人员：苑玉建 高赟 张益姝

执笔人：林德山

责任编辑：洪峰

县残联工作汇报 篇4

，县残疾人联合会在县委、县政府的领导下和上级主管部门的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习宣传和贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，认真贯彻落实科学发展观，切实履行“代表、服务、管理”职能，按照残疾人事业发展的新要求，紧紧围绕“改善残疾人生活状况”这个中心，抓住“发展残疾人事业，为构建和谐普安做贡献”这个主题，认真实施重点工作和重点项目，各项工作成绩显著。现将工作情况总结如下：

一、工作开展情况

(一)推进残疾人权益保障的落实力。一是为保障残疾人家庭子女及残疾人学生顺利进入大专及以上院校就读的权益，缓解其家庭经济困难，县财政局、县残联联合下文《关于规范残疾人学生和生活困难残疾人子女学生助学补助工作的通知》(普残联〔〕1号)，对当年录取大专及以上院校的残疾人女子及残疾人学生给予一次性资助元。同时，县残联对4名学前教育儿童每人给予3000元资助;二是在城乡低保提标减员工作中，同等条件下，优先安排残疾人享受城乡低保;三是加大《贵省州残疾人保障条例》等法律法规宣传力度。5月17日，全国第25个全国助残日，县残联、县司法局、县教育局、县红十字会等单位利用场天采取多种形式进行宣传。对残疾人创业的`优惠政策进行了讲解，并发放了《残疾人保障法》、《残疾就业条例》、《贵州省残疾人保障条例》等相关法律法规知识宣传手册、宣传资料10000余册，发放残疾儿童轮椅10台、向社会传播了正能量，同时利用媒体、电视、短信等方式进行宣传，为关心和帮组残疾人营造了一个良好的社会氛围。

(二)残疾人同步小康工作稳步推进。一是按照省、州残疾人创业示范点申报的有关要求，我县制定出台了《普安县残疾人同步小康创业就业行动实施方案》(普府办发〔〕179号文件，为残疾人同步小康提供了政策支撑和保障。5月极积向州残联申报了残疾人创办创业(免烧砖厂)示范基地1个，目前该基地已安置了5位残疾人就业、解决了他们生产生活问题，同时州、县帮助解决扶持资金5万元(州2万元，县3万元)。二是帮助残疾人家庭创业户14户，每户给予0.5万元资金扶持。三是制定了残疾人培训方案，对培训任务进行了分解，203月聘请黔西南州英才培训学校对我县90名残疾人进行了种植、养殖方面的培训，通过培训对部分学员发放了证书，对培训人员录入了实名制系统进行管理。四是制定残疾人精准扶贫户调查方案，做好残疾人精准扶贫户调查摸底，全县纳入精准扶贫对象残疾人为1219人。五是为全县8户贫困残疾人家庭无障碍改造提供资助，每户资助5000元。六是为9户农村贫困残疾人实施危房改造，每户补助改造资金6000元。 (三)扎实有效开展残疾人专项调查工作。一是根据省州残联的要求，我县制定了《普安县人民政府残疾人工作委员会关于印发普安县实施全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作方案的通知》(普残工委〔2015〕2号文件，并成立了县、乡(镇、街道办)专项调查领导小组，做到一级抓一级，层层抓落实，确保高质量完成专项调查工作;二是积极做好动员部署，认真开展调查培训。召开乡专项调查动员会，安排部署我县残疾人专项调查工作，并对相关人员进行业务培训。三是认真开展入户调查。从1月1日至2月19日，全县445名专项调查人员深入村(社区)、组对5117名持证残疾人和98人未持证儿童进行入户调查。并将所有入户调查人员录入残疾人信息系统。截止目前我县残疾人基本服务状况和专项调查工作已全部完成。四是加大经费投入，为确保工作顺利开展。解决专项调查工作经费了4.2万元。

(四)进一步规范残疾人基层组织建设。一是按照《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见》普府发〔2014〕35号文件,进一步明确了基层残疾人组织目标任务、主要措施和工作职能，确定了乡镇残联编制2名。全县12个乡(镇、街道办)配备专职理事长和专职委员、89个村(社区)成立残疾人协会，配备了89名残疾人专职委员;二是抓好制度建设，规范乡(镇)残疾人工作。为统一基层残疾人组织规范建设，解决14万元(每个乡镇1万元)作为乡镇残联购买电脑、办公桌椅等设备，规范了制度、标识牌，做到《残疾人证办理流程》和《残疾就业条例》、《贵州省残疾人保障条例》制度上墙。三是认真落实好残疾人专职委员待遇。四是加强残疾人证核发管理工作，按照省、州关于办理残疾人证工作有关要求，加强办证人员管理和教育，杜绝在核发证件过程中出现不规范行为。截止目前，共办理残疾人证5700人，办证率为40.4%。

(五)切实开展残疾人康复工作。一是我县已将12月30日前办理残疾证的一级重度残疾人650人(动态)按每人每月50元纳入护理补贴(省、州、县、按5:2:3)比例实施，2015年县级承担补贴资金11.7万元已落实;二是按照“七彩梦行动计划”，认真组织实施各项康复任务，已完成贫困聋儿“助听器”3例，澳大利亚“天籁列车”助听器捐项目15名;贫困肢体残疾人儿童矫治手术3例;贫困残疾儿童“辅助器具适配”1例， 15岁以下贫困脑瘫残疾少年儿童抢救性康复训练4例;完成15岁以下贫困残疾少年儿童矫治手术3例;三是做好残疾人假肢安装工作，共为28名肢体残疾人安装假肢;四是为13名听力残疾人配发助听器，发放辅助器具65件。

(六)积极推进残疾人托养中心项目建设。得到省残联的支持，我县在青山镇营山村修建残疾人托养中心，总投资630万元，其中争取中央资金450万元，目前5栋楼主体工程已完成4栋，第5栋楼已完成80%，预计年度可完成全部主体工程的建设。

二、工作中的主要亮点

推动康复服务相关保障制度的建立，逐步建立和完善县、乡镇残疾人康复服务网络，不断增强为残疾人康复服务的能力。

1、首先建立残疾人基础档案，了解残疾人对康复的需求，做到底子清，情况明。其次积极推进残疾人康复服务专门机构和康复专业人才队伍建设，整合资源，充分发挥医疗卫生机构、社会服务机构、学校、福利企事业单位等现有机构、设施、人员的作用，大力开展社区、乡镇康复，将康复纳入农村基层建设、基层卫生工作中，逐步推进“康复进农村，服务到家庭”的要求。

2、充分利用宣传媒体开展与残疾人康复工作有关的公益宣传服务。

为切实抓好普及康复知识，提高全社会的残疾预防意识和残疾人及其亲属的自我康复意识。我们坚持重点开展“爱眼日”、“防治麻风病日”等活动，有重点地开展宣传教育，组织干预措施，积极配合卫生部门进行早期干预和早期康复训练。使残疾人及其亲友残疾预防、康复知识普及率达到95%以上。

3、不断加强自身建设，为构建残健同行的社会主义和谐社会搭建工作平台。

为提高贯彻落实科学发展观的能力和水平，我们始终坚持：在农村抓基层，全面完成建立全县89个社区、村残疾人协会的工作，配齐专职委员和兼职联络员，夯实了基层组织基础，健全完善县、乡、村三级残联工作网络体系。

二、存在问题

一、我县残疾人多，贫困面大，离“人人享有康复目标”甚远。

二是乡镇残联理事长变动频繁，影响残疾人工作推动。

三是县残联人员少，工作推进难。

四是残疾人就业形势依然十分严峻，机会少、障碍大、就业率低、扶持政策难以落实到位。

三、工作安排

20是实施残疾人事业“十三五”开头年，也是完成“两个体系”基本框架建设之年。指导思想是：以党的“十八大”精神为指引，深入实施残疾人事业发展“十三五”规划，全力推进残疾人社会保障和服务体系建设。加强残联思想建设、组织建设和队伍建设，提高残疾人生活福利水平，加快残疾人全面建成小康社会进程。总体工作思路是：改革创新，加快发展;强化管理，提升水平;优化服务，提高质量;勤政廉政，让群众满意。

一是加大残疾人法律法规宣传力度，确保各项残疾人优惠政策落到实处。

二是开展好残疾人精准扶贫工作，针对残疾人精准扶贫户的“需求帮扶事项”进行仔细分类，做好归类建档立卡工作，同时，制定具体的帮扶措施。

三是继续做好残疾人康复工作。一方面继续做好残疾人公益事业彩票公益金智力残疾儿童康复训练工作;另一方面继续在全县范围内开展“七彩梦行动计划”、“省康复重点工程”项目肢体残疾筛查工作。

四是加快推进残疾托养中心基础设施建进度，争取早日投入使用，为残疾人造福。

县企业改革工作汇报 篇5

（一）市级考核企业13户的完成情况。

l、市级考核企业13户已经审批13户，审批方案100％，已实施12户，占92％。

2、市级考核企业的改制形式是：资产重组4户，即：医药公司、百货公司、饮食服务公司、氮肥厂；兼并3户，即：糖烟酒公司、林工商公司、冰棒厂；上划成集团企业1户，即：运输公司；出让出售3户，即：副食品厂、角奎酒厂、粮油议价公司；

破产2户，即：粮油加工厂、粮油购销公司。

3、市级考核企业已经终止国有企业性质、终止职工身份、注销企业10户。

4、破产企业 2户已经进入法律程序，县级清算组正积极展开工作。

5、市级考核企业未进入实施的企业1户，即县氮肥厂，现宁波远东公司已进入该企业进行重组谈判工作，预计4月份能结束。

（二）已审批方案的31户企业的情况。

l、工业企业3户，流通企业22户，粮食企业3户，交通运

输企业1户；饮食服务业2户。

2、改制工作已经结束的企业21户，即：县委招待所、林工

商公司、冰棒厂、运输公司、糖酒公司、医药公司、角奎酒厂、副食品厂、粮油加工厂、粮油购销公司、百货公司、饮食服务公

司、盐业公司、粮油议价公司、电力公司、铁业社、毛坪供销社、毛坪水泥厂、罐头厂、牛街电力公司、物资公司。

3、基本结束的企业8户，即：民族服装厂、高级油脂加工厂、日杂公司、土产公司、洛旺供销社、荞山供销社、牛街供销社、农资公司。

4、正在进行“一终止一退出”的乡镇集体企业1户；即牛街纸厂。

5、企业改制方案已审批，但未进入实施的企业1户，即县氮肥厂。氮肥厂实行资产重组，有一家外资企业（浙江远东公司）

报了名，并已将100万元的保证金打入指定账户。

二、存在问题

1、有些乡镇到现在还没启动企业改革工作。

2、集体企业的改革中存在着程序不到位，特别是粮食企业的改革和供销系统的改革过于简单化，不是按“一企一策”的程序进行改革；职工意见也很大，留有“后遗症”。

3、已审批改制方案的企业在实施中行动缓慢；个别职能部门服务不配套，督促不力。

4、企业主管部门在协调指导企业改制方案的实施中存在着措施不到位，督促不到位的现象。

5、个别职能部门在工作中有拖拉、推诿的现象，特别表现在房产纠纷处理问题上。

6、县氮肥厂、大河砖厂的土地手续在当地没有审批权，难以办到；制约着改革进度。

三、下步工作打算

1、加大企业改制的力度，继续做好企改督办，协办和相关协作工作。

2、加快对粮食企业7家的改制步伐，力争在5月 30日前完

成国企改制任务。

3、城镇集体企业改制还有9家企业未进入改制程序；必须在4月20日前尽快进入，特别是县经贸局和供销社两家企业主管部门要有专人负责。

4、县氮肥厂、商贸中心、矿业公司改制是企改中的难点和热点，自4月1日起，企改办要有专人督办、指导。

5、县民族服装厂、七个基层食品站、七里沟酒厂、牛街酒厂、县糕点厂、县木染社、竹器社是我县停产多年的国有企业和城镇集体企业，必须在4月25日前成立相应的专门机构，进入企业改制程序，做好企业资产清理、土地评估、人员身份界定等工作。

6、力争在6月前完成国企改革和在9月30日前完成集体企

县干部考核工作汇报 篇6

1、建立部机关干部联系基层单位制度。将全县乡局级单位按照职能、地域等划分

为10个责任区，由1名部领导带队，两名以上部机关干部为成员，联系一个责任区，了解基层单位的班子运行和“双争”活动开展情况、领导干部表现情况、后备干部情况等，列席民主生活会，与干部谈心、交朋友等。要求每月下基层不少于4天，每季度汇报一次情况。

2、建立领导班子建设重大活动资料调阅制度。组织部定期不定期的调阅乡局领导班子成员民主生活会、一把手交心谈心记录、领导班子成员民情日记、“双争”主题活动记录以及党委(组)会议记录等资料。

3、建立领导班子运行定期督查制度。组织部每季度召开一次乡镇组织委员、县直有归口管理职能单位的分管政工领导会议，听取各单网位情况汇报。半年组织一次走访，深入到各单位，对“双争”活动开展情况、领导班子运行情况、岗位目标完成情况等进行检查。

镇沅县现代庄园经济发展研究 篇7

人们普遍认为, 现代庄园经济即指农业产业化经营当中采用“公司+农户”模式。农业产业化由于公司与农户间信息不对称, 存在较大违约风险。然而在现代庄园经济中, 由于公司与农户内部化成一体, 有效地消除了农业产业化所存在的风险, 是更深层次的农业产业化经营。

现代庄园经济是一种建立在土地资本化、资产股份化、融资市场化、经营规模化和管理企业化基础上的农业开发和经营组织形式。其实质为农户、开发商或企业采取承包、租赁或购买一定规模土地的方式, 为实现经济利益最大化的目标, 坚持以科技为支撑、市场为导向、资本为纽带, 采取自己开发经营或委托代理经营等机制, 以土地使用权为投资标的, 以股份或土地份额为标准进行收益分配的一种农用地产业化开发模式。它具有资本、技术和功能创新的3个特点。

2 发展现代庄园经济的重要意义

2.1 有利于促进土地规模经营

庄园经济的土地流转形式主要有出租、转让、股份合作等, 实现了土地的集约利用和适度规模经营, 使农业生产能力更强、相对成本更低、经济效益更高。

2.2 有利于引入企业管理模式

庄园经济在经营战略、内部管理体制、分配制度、组织结构、运行机制等各个方面将现代企业管理制度引入农业, 改变了农业传统经营模式。

2.3 有利于拓宽农业融资渠道

庄园经济不仅可以通过工商业自身积累投入, 而且还可以撬动银行资金、社会资金的有效注入, 实现农业多元化投入, 就像对其他产业一样, 让农业投资也获得一份平均利润, 从而使得农业也像其他产业一样, 成为有利可图的产业。

2.4 有利于丰富农业产业功能

庄园经济拓展了农业产业功能, 即从单一功能转化为生产、生态、旅游、文化、教育等多种功能, 实现了“一业为主、多业并举”, 体现了现代农业的特征。

2.5 有利于推广农业先进技术

庄园经济能够吸纳先进科技。为增强市场竞争力, 它必须提高育种、栽培、管理与加工、储藏及运输等环节的科技含量, 必然要采用先进技术, 同时还要加强科技应用与品牌塑造, 注重研发新品种及推广新技术, 大力提高农业科技水平和农产品的质量标准。

2.6 有利于农村剩余劳动力转移

由于受土地负担的约束, 一些具有务工或经商特长而且“不愿种田”的青壮年农民出现劳动力转移难的现象。而实行庄园经济模式, 使得这些农民可以通过转让土地使用权或者入股经营的形式, 不仅能有一份稳定收入, 而且能放心地从事其他产业。发展农庄经济为转折期的农业带来了希望。

2.7 有利于解决弃田抛荒问题

近些年, 农业生产成本的不断提高以及农业比较收益的显著下降, 使得农民弃田抛荒的现象越来越严重, 解决此问题的出路即是发展庄园经济。

3 镇沅县发展现代庄园经济的优势

3.1 有丰富的资源优势

一是生态环境优良。镇沅县农业生态环境优良, 大气、水源、土质无污染, 适宜发展无公害、绿色产业。二是气候独特, 立体气候显著。镇沅县属南亚热带山地季风气候, 光照充足, 雨量充沛, 冬无严寒, 夏无酷暑。既有典型的热区坝子特点 (年均气温20~25℃) , 又有高海拔冷凉山区特点 (年均气温13~16℃) , 适宜发展多种养殖。三是土地资源丰富。全县国土面积4 223 km2, 有耕地2.79万hm2, 其中水田0.86万hm2, 旱地1.88万hm2。土壤类型众多, 质地疏松肥沃, 耕作性能好, 适宜发展多样化的特色种 (养殖) 业。

3.2 有充裕的劳动力资源

全县总人口21.2万人、农业人口18.8万人、农村劳动力11.47万人, 劳动力富余且有大量已毕业的大中专生等待就业, 这就为进行农产品的生产、加工和销售提供了劳动力保障。同时, 多年来有一大批农业科技人员长期从事科研推广工作, 不仅在种植 (养殖) 方面积累了丰富的生产技术和经验, 而且能够在庄园经济的发展过程中担当起骨干作用。

3.3 有地域特色鲜明的特色农业产业基础

镇沅县特色种 (养殖) 植业多, 有油菜、茶叶、冬早反季蔬菜、夏秋反季蔬菜、特色野生 (养生) 蔬菜、橡胶、咖啡、烤烟、各类水果、生物药业、石蛙、瓢鸡、黑山羊、水产养殖等, 种 (养殖) 植业历史悠久, 经过长期的培育、扶持、发展, 特色农业产业有了一定规模和效益, 支柱和骨干优势日趋突出, 初步具备了庄园经济发展的产业基础。

3.4 有相对便捷高效的交通、通信条件和区位优势

乡村实现了道路通达, 通邮、通电话和广播电视等。同时, 云南是我国唯一能从陆路通过东南亚直接沟通印度洋沿岸国家的省份。按照普大、玉临2条高等级公路的建设规划, 镇沅县城正处于中心交汇点, 即将成为“十”字型交通枢纽中心城镇, 具备“景景镇”区域范围内最好的交通优势。随着东南亚国际大市场的建设, 澜沧江———湄公河的开发, 东盟自由贸易区的发展, 镇沅县面向东盟市场的区位优势日益突出, 该地区农副产品的流通和外运变得极其便利。

3.5 有较为发达、特色突出的地方文化

镇沅县地处无量与哀牢山山脉, 是一个集山区、贫困、多民族的农业县, 是世界闻名的“茶树王之乡”, 金庸名著的“无量剑湖”就在无量山之峰, “世界茶树王”和从原始社会一夜之间走到社会主义社会的“苦聪人”就生长在这里。在漫长的生产实践活动中, 哈尼、彝、傣、拉祜等各世居少数民族形成了独具特色的少数民族的语言、服饰、歌舞、建筑、饮食、农耕文化等, 丰富的历史、文化与生态资源为庄园经济与历史、民俗、文化以及旅游业的联动发展奠定了坚实基础。

4 镇沅县发展庄园经济的初步设想

4.1 应注意的问题

4.1.1 规模效应要大。

无论是种植业、养殖业还是产品加工和文化旅游业形成的庄园, 都要有一定的数量与规模, 才能形成规模效应, 增加经济总量, 提高经济效益。深圳光明华侨农庄就是一个靠规模增加效益的庄园, 该农庄是一个科技创新的典范, 农庄建起了以鲜活畜禽、食品饮料、林果花卉和生物制品等科技产品为支撑的集约经营体系, 全年工农业总产值超过10亿元, 获得了明显的规模效应。

4.1.2 产品质量要好。

产品质量是企业赖以生存的根本, 高质量、信誉好的产品才能进入国内外的高端市场, 才有经久不衰的生命力和良好的经济效益。发展庄园经济必须要在提高产品知名度和质量上下功夫、做文章。如思茅区祖祥高山茶叶的产品质量就通过了欧盟认证, 企业知名度大幅提高, 产品进入了国际高端市场, 而且供不应求, 企业因此而获得了显著的经济利益。

4.1.3 产业关联度要紧。

庄园经济的主要特点就是产业的多元化, 通过一业带动多个相关产业的发展, 延伸产业链, 不断增加各个环节的经济效益。因此, 在庄园建设中, 要认真思考、系统谋划、组织协调好相关产业的发展。如丽江木氏土司庄园, 是一个主要从事农业种植和畜牧养殖的企业, 它除了提供大量的农产品、畜产品外, 该庄园还发展了与主业关联度高的手工业, 开发制作了毛纺织品、铜器制品、皮革制品等, 延长了产业链, 增加了经济效益。

4.1.4 龙头作用要强。

建设不同类型的庄园, 很大程度上要靠企业的带动, 才能把零星分散的资源整合, 形成集约化的经营。特别是镇沅县的咖啡、橡胶、茶叶等许许多多的产业, 都是以户为单位的小规模经营, 产品质量差, 效益低, 只有通过农庄建设进行资源整合后, 才会提高效益。如玉溪元江县褚橙庄园, 种植160 hm2冰糖橙, 年利润超过3 000万元, 庄园带动了周围农户发展种植柑橘2 46.67 hm2, 农民年均收入增加2 000万元。

4.2 镇沅县发展庄园经济的思路

根据普洱市建立国家绿色经济试验示范区的战略目标, 镇沅县结合实际, 制定了打牢三大基础, 壮大四大支柱产业, 实施五大战略, 构建六大支撑体系的发展战略, 为以种 (养殖) 植业为主体的庄园经济的发展提供了保证。镇沅县发展庄园经济应坚持以下几点发展思路。

4.2.1 政府促动。

县政府作为宏观经济管理的主体, 应当结合资源条件和特色优势, 做好发展规划。一是在人力上, 进行人才储备和劳动技能培训, 提供人力资源支撑;二是在财力上, 拿出专项资金以大力支持引进先进耕作技术、整合土地资源及建设基础设施等;三是在物力上, 进一步完善现代农业生产设备, 确保各类示范园在发展的过程中, 具备“现代”和“特色”的特征。同时, 加快农业社会化服务体系建设, 为庄园经济的发展壮大提供物质、技术装备[1]。

4.2.2 市场带动。

主要是通过培育各类农业产业化组织或农民专业合作社及市场经纪人, 并完善农业专业化市场, 逐步打造集研发、生产、加工、流通及经营管理融为一体的产品, 减少流通环节, 以达到开拓市场和提高市场占有率的目的[2]。

4.2.3 园区推动。

农业庄园发展的快慢、好坏与否, 与园区的带动息息相关, 因此在发展上要精选项目, 立足资源优势, 按照产业的分布特点, 分区域打造特色庄园示范点, 以此带动庄园经济的发展[3]。

4.2.4 品牌拉动。

要树立品牌意识, 提升产品的知名度, 可以举办一些节会活动, 或者积极参加国内外举办的节会, 通过参展、推荐, 提升品牌和社会对产品的认知度[4]。

4.3 初步设想

镇沅县具有独特的地理环境、气候资源和农牧业特色优势, 为庄园经济的发展创造了条件, 立足特色农业资源, 分区域打造现代特色农业庄园。

4.3.1 西线。

依托“芳香谷”, 发展以种植业为特色的庄园。通过引进资金、技术、经营管理人才和企业, 加速振太、勐大农村土地、山林和农户种植的零散产业的流转, 整合资源, 扩大规模, 集约经营, 建设一批集种植、产品加工、技术研发、市场营销、旅游观光为一体的种植业庄园, 如独具特色的油菜庄园、蔬菜庄园、石斛庄园、薰衣草庄园等。

4.3.2 中线。

建设现代特色农业科技示范园。在县城北部的复兴村建立瓢鸡养殖、特色蔬菜农业科技示范园。园区建成后实现三大功能, 即农畜优良品种繁育供种基地、农业高新技术引进试验示范展示窗口和新型农民科技教育培训基地。在恩乐、古城建设集种植、产品加工、市场营销为示范的万亩柑橘庄园、咖啡庄园、五一茶庄园、稻田养鱼庄园、石蛙庄园等。

4.3.3 东线。

以生态旅游观光为主, 建设野生茶树林群落、原始森林、特色养生蔬菜为主题的旅游观光庄园。

4.3.4 少数民族庄园。

精心选址、打造一批拉祜村寨、哈尼村寨、苦聪人村寨、移民新村、古村落民居等特色少数民族文化庄园。

摘要：介绍了现代庄园经济的内涵、发展现代庄园经济的意义及镇沅县发展庄园经济的优势, 并提出镇沅县发展庄园经济的设想。

关键词：现代庄园,经济发展,设想,云南镇沅

参考文献

[1]王磊, 李野.庄园经济引导下的现代农村经济发展模式[J].改革与战略, 2011 (10) :95-97.

[2]杨文海.定边县发展现代庄园经济[J].华夏星火, 2008 (5) :22-24.

[3]孙光堂.左权县生态庄园经济发展的特点及创新意义[J].山西政报, 2009 (21) :44, 47.

县经济工作汇报 篇8

经济转型重难点在丘区

2014年全省县域经济工作会议提出，到2017年，力争一半以上县经济总量超过100亿元，40个左右县经济总量超过300亿元。到2014年末，四川丘陵地区县（区、市）当中应有8个县域经济总量突破300亿元，形成丘区经济阶段性的第一梯队。在经济新常态下推进四川经济转型发展，重点在丘区，难点在丘区。因此，丘陵地区县域经济的发展在四川省县域经济发展战略中具有非常突出的地位和十分重要的作用。

——县域经济是新型城镇化和城乡统筹的重要基础。坚持大中小城市和小城镇协调发展，是我国推进城镇化的重要方针。丘区的城镇化率低、又是农产品主产区，新型城镇化和统筹城乡发展任务艰巨，只有通过发展县域经济，才能促进产业集聚，人口集聚，小城镇和新农村建设才有经济基础。

——县域经济是实现丘区农村劳动力就近转移的主渠道。丘区县域经济的发展，能够为当地富余劳动力提供就业机会，让丘区县成为农民务工经商的新平台，也可以避免农村人口过度集中到大中城市，在一定程度上缓解了大中城市就业压力和社会管理压力。

——县域经济是丘区农民增收的重要途径。工资性收入一直在四川省农民人均纯收入占较大比例。但由于国外企业工厂向东南亚转移、资本对劳动力替代增加，工资性收入继续增加面临困难。通过县域经济的发展，将有效推动农村非农产业和中小企业发展，推动返乡农民工创业，成为农民增收的重要途径。

丘区县GDP增长较快

——经济水平增长较快，在全省的地位提升。2013 年丘陵地区县域共实现国内生产总值12003亿元，比上年增长10.9%。丘区共有70个县（市、区），2013年丘陵地区大部分县（市、区）GDP集中在100亿-200亿元之间，地区增加值在200亿-300亿元有16个县（区、市），300亿元以上的有5个县，成都龙泉驿的地区增加值最高，达到837.06亿元，宜宾市翠屏区次之为465.49亿元，另外依次还有泸州市江阳区、简阳市和资阳市雁江区。按照大约10%的年增长率预测，2014年年末突破300亿元的丘区县将再增加仁寿县、威远县和自贡市自流井区。

2013年丘陵地区全社会固定投资为全地形区域最高，达到8450亿元，为丘陵地区国民经济建设提供了重要物质基础。2013年四川丘陵地区总体地方公共财政收入445亿元，税收占323亿元，位居全地形区域第二位，为丘陵地区基础设施建设、完善公共服务等提供了重要资金来源。

——产业结构得到优化，经济结构更趋合理。丘陵地区产业经济结构日趋合理并持续优化。产业结构由2006年的35.1：37.6：27.4调整为2013年的18.4：55.5：26.1，产业结构呈现出“两头小中间大”的比例形态。非公有制经济发展良好，占全省总量的43%。规模以上企业2013年实现利润总额占全省规模以上企业实现利润总额的半数以上。非公有制经济活跃，规模以上企业发展迅速。2013年丘陵地区非公有制经济增加值为6557.3亿元，占全省非公有制经济增加值总量的43.1%。规模以上企业为所有地形地区中数量最多的，有5846个，占全省所有规模以上企业的45.3%。

——工业化与城镇化发展较快。四川丘陵地区城镇化水平与工业化水平不断提高。工业化率位居全地形区第二位，超过全省平均水平；城镇化水平位居全地形区第二，略低于全省平均水平，但发展势头良好。

——人民收入和财富水平稳步提高。2013年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均比十年前有了长足进步。2013年城镇居民人均可支配收入21444元，全地形区域中位居第三，农民人均纯收入为8569元，全地形区域中位居第二。

存在的差距和问题

尽管丘区县域经济取得了较快发展，但也存在不少差距和问题。

——丘区经济水平与全省的差距较大。人均GDP仅为全省平均水平的84.46%。城镇人均可支配收入比全省平均水平低2229.2元。农民人均纯收入比全省平均水平低5元。

——丘区县经济结构不合理。第一产业比重高，第三产业比重低。2013年，全省三次产业比例为12.8：52.6：34.7，丘陵县产业比重：18.4：55.5：26.1。第一产业比全省水平高5.6个百分点，第二产业高2.9个百分点，第三产业则低8.6个百分点。

——丘陵区各县经济发展水平差异较大。各丘陵县受地理条件、资源禀赋等限制，经济发展差距明显。丘陵地区总体经济水平存在县域间的巨大差距，人均GDP最高县是最低县的8.99倍。2013年，四川GDP增加值最高县是最低县的21倍，财政收入最高县是最低县的67倍，55个县GDP增速超过10%，同比最快增速是13.6%，最慢仅1.3%，1个县出现负增长，18个县GDP增速低于全省10%的平均水平。

——丘区县产业同质化较严重。丘区各县（区、市）产业特色不鲜明，规划不科学，结合上位规划思考不足。计划经济思维残留，新的县域经济考核制度落实不到位，“大而全、小而全”的产业布局思维仍然存在。

——产业园区效果不佳。由于平原的工业用地不足和丘区企业规模较小，丘区的产业园区分散，许多县有3—5个产业园区，产业聚集效应和园区带动效应难以在短期内发挥，基础设施建设和公共服务成本仍然较高。

丘区大县仁寿的主要经验

在经济新常态的背景下，面对经济增长变慢、结构调整任务加重和经济动力转换的压力和要求，近年来，抓住视高镇被纳入天府新区核心区建设的重大历史机遇，仁寿提出“融入成都、全域发展，‘三化’联动、富民强县”工作思路，全域规划建设天府新区。通过优化产业发展和城镇建设的空间布局、加快工业产业转型和农业产业升级，为丘区人口大县发展县域经济提供了很好的经验。

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——优化产业发展和城镇建设的空间布局。打造“一心四区”县域经济体系，重塑仁寿经济新版图。“一心”以县城和文林工业园区为中心，建设50万人、50平方公里的中等城市，形成县域经济核心增长极。“四区”包括以富加镇和富加化工产业园为支撑的县域副中心；以视高镇和视高经济开发区为支撑的产业新城；以汪洋镇和汪洋循环经济园区为支撑的产业新城；以黑龙滩镇、龙正镇、黑龙滩风景区和龙正“三化”联动试验园区为支撑的景城一体示范区。“四区”将分别形成4个方位的片区经济增长极。

——加快推进工业转型。坚持把天府新区内的产业园区作为载体，把大项目作为工业转型升级的抓手，各投资10亿元的中天丹琪、恒重压缩项目竣工投产，投资18亿元的中建钢构西部制造基地、投资10亿元的中联重科、投资22.6亿元的新能源电动车产业基地等项目加快建设，全县规模以上工业企业达183户，总量居眉山市第1位；在四川省首批14个工业强县示范县中有7个丘区县，仁寿县居丘区县第2位。项目建设使得高端装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料、煤化工等6大主导工业产业基本形成，主导产业总产值占工业总产值比重大幅提升，对上游产业链的带动作用明显。

——大力促进农业旅游业融合发展。在发展壮大文宫枇杷、新店清见、方家花椒、彰加核桃等12个农业产业化基地的基础上发展第三产业，如建设天府花海观光农业园区，完善文宫镇石家村“公司+合作社+农户”农业旅游模式，蝶彩花卉基地、响水六坊等地成为市民休闲观光好去处；黑龙滩风景区创建为国家4A级旅游景区，仁寿县成功创建为省级旅游标准化示范县。三次产业结构优化为21.6：52.9：25.5。

仁寿县在过去10年地区增加值由2005年的81.5亿元增加到2014年的315亿元，对地区增加值做出最大贡献的是工业化，第一产业的贡献显著下降，第三产业的贡献增加有限。仁寿县委县政府也曾在2013年提出要2018年实现地区增加值突破600亿元，新常态下县域经济由高速增长变为中高速增长，预期增长率下调，实现600亿增加值的时间估计要推迟1至2年。但如何培育新产业和经济增长点而获得下一个300亿增加值，值得探讨和思考。

总体思路下着重四点发展

总体思路是围绕国家的“一带一路”战略，深入贯彻落实省委多点多极支撑发展战略，以全面深化改革为保障和以全民建设小康为目标，主动融入成都（或重庆）经济区，以农业现代化为基础，以工业化和城镇化为重点，以产业园区为载体，以培育高新技术产业和战略新兴产业为突破，继续推进文化和旅游产业发展，加快培育先导型服务业，实现丘区县域经济发展的再上台阶和地区增加值倍增。对于丘区大县县域经济发展提出以下四点具体建议。

——优化产城相融的工业化和城镇化空间布局。一是围绕成都、重庆增长极构建“一小时经济圈”，在一小时经济圈内的县加快融入成都和重庆经济区，提升产业园区的规模和水平，形成产城相融的格局。二是提高天府新区的入园企业的门槛，筛选产业，平衡发展川南增长极和川东北增长极，以城促产，以产带城，产城融合，促进县域经济发展。三是围绕“一带一路”战略和利用长江黄金水道，加强与长江上游中心城市重庆以及泸州港和宜宾港的互联互通，提升宜宾港和泸州港的物流能力和加快临港经济区发展。

——推进工业转型升级和培育战略新兴产业。一是围绕成都（或重庆）的支柱产业、主动对接天府新区或两江新区的主导产业发展配套产业，如围绕重庆发展汽摩、电子信息和生物医药等产业的配套产业，围绕成都发展电子信息、汽车制造、机械制造和食品生产等产业发展配套产业。二是合理利用天然油气、有色金属和非金属等自然资源，形成特色产业。三是推进轻纺、食品、建材、机械等传统工业转型升级。四是引进和培育节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、生物产业、新能源和新材料等战略新兴产业。

——加快发展现代农业。继续抓好粮油、生猪等主导产业，调整农业生产结构，发展蔬菜、水果、林竹、中药材等经济作物。加快利用现代工业产品和现代技术对传统农业的改造，积极培育新型农业经营主体，推进农业现代化。

——稳步发展文化旅游产业和加快发展先导型服务业。丘区大县第三产业的主体是旅游和文化产业，同时要积极发展电子商务、现代物流、金融服务、健康养老等先导型、生产型服务业。电子商务要立足建立区域性电商平台和扶持地方电商企业；现代物流发展既要加强物流通道和物流园区建设，也要积极培育现代物流企业，同时与电商发展有机整合。