贵州省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见

贵州省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见（共5篇）

贵州省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见 篇1

桂政发〔2011〕21号

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

为全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，充分发挥微型企业在促进就业再就业、改善民生、构建和谐社会等方面的积极作用，实现“富民强桂”新跨越的战略目标，现就大力发展我区微型企业提出如下意见：

一、发展微型企业的指导思想

以科学发展观为统领，按照“以创业促就业”的方针，坚持“政府主导、多方联动，定向扶持、全程服务，加强监管、防范风险”的原则，通过促进微型企业健康发展，激发全民创业、自主创业热情，扩大就业，改善民生，同时增加市场主体总量，优化产业结构，推进城乡统筹发展。

二、发展微型企业的扶持范围

（一）微型企业的标准

我区扶持的微型企业是指从业人员（含投资者）20人及以下、出资数额或注册资本10万元及以下、依法注册登记的企业。

微型企业的组织形式包括：个人独资企业、合伙企业、有限责任公司。列入扶持范围、符合扶持对象条件的企业在其组织形式后标注“微型企业”字样。

列入扶持范围的微型企业应当是本意见下发后注册登记、并符合上述要求的新办企业。

（二）扶持对象

我区扶持的微型企业投资者应同时具备下列条件：

1．具有本自治区户籍（含集体户口），并在拟创办的微型企业所在地居住的大中专技校毕业生、城镇失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、库区移民、被征地拆迁户、残疾人、城乡退役军人等（以下简称“八类人群”）。

2．无在办企业。

3．具有创业能力，即应当具备年龄、行为能力条件，并经创业培训，具备一定的经营管理能力。

4．不属于国家禁止经商办企业的人员。

5．属于“八类人群”的投资者与他人创办合伙企业或有限责任公司的，其出资比例不得低于全体投资人出资额的50%。

微型企业创办人应当在申请企业名称预先核准时，提交证明其符合第1项条件的有关材料，工商部门应同时对申请人有无在办企业以及出资比例是否符合第5项条件进行审查，符合规定条件的，准予办理微型企业名称预先核准。人力社保部门对具备条件的人员纳入创业培训计划，组织开展微型企业创业培训；已接受创业培训或具有相关创业知识的申请人可不参加培训。申请人通过企业名称预先核准后，应在拟创业所在地的银行以预先核准的企业名称开设临时存款账户，并将投资资金存入该账户。创业者投资资金到位、完成企业注册，并接受创业培训后，方可享受给予微型企业的财政资金补助、税收优惠等政策。

扶持对象创办的微型企业办理注销或被吊销后，重新开办企业的，不再列入微型企业扶持范围。

（三）重点扶持产业

重点扶持劳动密集型、节能环保型微型企业，大力发展现代物流、服务外包、电子商务、科技服务、民生性服务业、文化创意、农产品加工、特色种养业等微型企业。各市、县可根据本地实际情况，向具有微型企业特点、需要大力发展的产业适度倾斜，并根据形势发展作适当调整。

三、发展微型企业的阶段任务

立足我区区情，分阶段制定、实施微型企业发展规划。根据各市财政收入状况，2011年，全区分三类地区支持符合条件的“八类人群”创办微型企业。

第一类地区（南宁、柳州、桂林、梧州、玉林市）：在市辖区、县全面开展。

第二类地区（钦州、百色市）：在市辖区进行试点。

第三类地区（北海、防城港、贵港、贺州、河池、来宾、崇左市）：各选取一个县或市辖区进行试点。

从2012年起，第二、三类地区可根据情况，逐步扩大扶持微型企业发展的范围。

四、发展微型企业的扶持政策

（一）基本运作模式

我区发展微型企业实行“1+X”模式，即：在“投资者出一点”的基础上，采取“财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点、规费减一点、职能部门帮一点”等方式，扶持微型企业发展。

（二）财政资金补助政策

在“十二五”期间，根据我区经济发展和财力增长状况，结合扶持对象的创业需求，自治区、市、县财政设立微型企业扶持资金，对新创办微型企业给予资本金补助。补助比例控制在投资者实缴到位注册资本或出资数额（不包括财政补助数，下同）的30%以内。其中，对地级市城区内新创办微型企业的补助资金由自治区财政负担30%，市财政负担70%；对各县辖区内新创办微型企业的补助资金由自治区财政负担50%，县财政负担50%。补助资金由企业所在地财政统一拨付给企业，地方财政按负担比例年终清算。

在“十二五”期间，财政部门将微型企业上年实际缴纳企业所得税地方分享部分由企业所在地财政部门统一奖励给企业。地方各级财政按分享比例负担，年终结算。奖励总额以微型企业实缴到位的注册资本或出资数额金额为上限。

贯彻落实中央和自治区促进全民创业相关政策，对微型企业创业培训进行补助，补助资金由企业所在地的市或县财政负担。

对符合《广西小额担保贷款实施管理办法》的微型企业小额担保贷款，可依据小额担保贷款的相关规定享受财政贴息和担保费用补贴。

（三）税收扶持政策

微型企业依法享受国家和自治区出台的税收优惠政策。

（四）融资担保扶持政策

开办微型企业的就业创业人员，凡符合《广西小额担保贷款实施管理办法》规定的对象，在符合规定审核程序的前提下均可享受贷款贴息优惠政策。微型企业创业小额担保贷款用于生产经营所需的流动资金，贷款额度参照《广西小额担保贷款实施管理办法》有关规定执行，贷款期限不超过2年，贷款利率可在中国人民银行公布的同期同档贷款基准利率基础上适当上浮，但最高不超过3个百分点。

对尚未建立担保机构的县域，可采取选择积极参与扶持计划、愿意提供小额担保贷款的银行业金融机构，将相应的担保基金专户存储，银行业金融机构按照担保基金与贷款余额1∶5的比例向微型企业发放小额担保贷款。

（五）行政规费减免政策

对属于个人独资企业形式的微型企业，免收工商登记、变更登记、年检费。

“十二五”期间，对属于合伙企业、有限责任公司形式的微型企业，按现行收费标准20%的额度收取工商登记、变更登记、年检费；新设、变更的各类微型企业办理组织机构代码证时，免收地方分成部分的行政性收费。

（六）相关部门扶持政策

各级政府部门应在现行资金政策和项目安排上对微型企业给予与其它企业同等的待遇。工信、科技、商务、环保、农业、交通等部门应在各种专项扶持资金、项目资金等政策性扶持资金安排上向微型企业倾斜。微型企业能够纳入的均应纳入，给予安排，并在符合条件的情况下优先予以扶持。

五、积极为微型企业提供优质服务

（一）加强创业基地和公共服务平台建设

支持小企业创业基地和大学生创业园建设，鼓励发展各具特色的创业孵化园，努力为微型企业聚集发展搭建平台。加强创业辅导、融资担保、管理咨询、人才培养、技术创新、信息服务等公共服务平台建设，鼓励面向微型企业开展创业指导和综合服务，提高微型企业创业成功率。

（二）鼓励技术创新

结合转变经济发展方式，鼓励微型企业增加科技投入，研发适销对路的新产品，提高技术创新能力。支持微型企业在科技研发、工业设计、技术咨询与转让、信息服务、现代物流等生产性服务业领域和软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴领域发展。促进微型企业与高校合作，支持微型企业进行科学技术成果转化。

（三）开展创业培训

积极开展微型企业创业培训，对属于扶持对象的创业者给予创业培训补贴。以提高申请人创业能力为目的，就政策解读、项目选择、担保贷款、企业管理、市场营销、会计核算、合同签订及风险规避、员工聘用与社会保障、工商税务知识、创业实例分析、创业投资计划制订等内容开展培训，增强培训的针对性。

（四）建立定点联系帮扶制度

各级各部门应在分类帮扶的对象中，选取一定数量的微型企业作为部门领导和业务机构负责人定点联系企业，进行重点帮扶。通过深入联系企业，宣传相关法律法规及有关文件精神，协助解决企业发展中遇到的困难和问题，为微型企业提供法律法规、政策业务、营销策略理念等方面的服务，增强微型企业适应市场经济的能力。

六、加强对微型企业发展扶持工作的监督管理

（一）严格审核发放扶持资金

要坚持公平、公正、公开原则，制定严格的扶持资金审查发放规则，组建扶持资金发放评审委员会，严格审查投资者资格条件、投资计划可行性等，评审结果要向社会公开。申请人或其他组织、个人对是否给予扶持的决定有异议的，可向上一级微型企业发展工作领导小组办公室申诉。

（二）加强资本金补助资金管理

资本金补助资金要按照已审定的投资计划书中明确的用途进行支付，主要用作房租费、机器设备购置费、加盟费等，不得交由投资者自由支配，防止套取、抽逃、转移扶持资金的行为。

微型企业应执行《小企业会计制度》或《小企业会计准则》，建立健全财务管理制度；资本金补助列入资本公积核算，其他补贴按规定列入企业收益核算。

（三）定期公开扶持工作情况

资金发放评审委员会要定期公布财政扶持资金的使用情况和受助创业者、企业的基本情况，接受公民、组织对公布信息的查询。

（四）严肃查处违规违纪行为

微型企业创业扶持工作涉及多项资金的安全，必须加强风险防范。相关部门人员及评审委员在微型企业认定、扶持资金审查等工作中要严格执行回避制度，自行回避。要加强监督，依法严肃查处工作人员以权谋私等违规违纪行为。

七、加强对微型企业发展的组织领导，明确职责分工

（一）成立自治区微型企业发展工作领导小组，由分管财政的自治区常务副主席任组长，分管工商的自治区副主席任副组长，有关副秘书长及工商、工信、教育、科技、监察、民政、财政、人力社保、农业、商务、文化、税务、质监、金融、国资、人民银行、移民、残联等部门主要负责人为成员。领导小组负责协调微型企业发展所涉及的问题，审议扶持微型企业发展的规则、制度，监督全区各地各部门落实发展微型企业的各项政策措施。领导小组下设办公室，具体负责日常工作。各市、县人民政府要相应成立领导机构，明确专人、专门机构统筹协调此项工作。

（二）各级政府职能部门要在明确分工、各负其责的基础上，密切配合、齐抓共管，确保微型企业创业扶持工作顺利开展。其中，工商部门要会同工信、财政、商务等部门负责指导辖区内微型企业创业扶持工作，对微型企业发展进行监管；财政部门负责筹措本级专项资金，指导下级财政部门落实财政资金补助政策，加强对财政扶持微型企业发展专项资金的监管；人力社保部门会同教育、工商等部门，组织开展微型企业创业培训；人民银行各分支机构承担对微型企业人民币银行结算账户的管理，同时会同所在地人力社保、财政等部门，协商解决微型企业小额担保贷款政策落实中的新情况和新问题；税务部门负责税费的征收和优惠政策的执行；金融办加强政策指导，引导银行业金融机构在风险可控的前提下，加大对微型企业的信贷扶持；环保部门要在微型企业中做好节能减排技术和高效节能环保产品（设备）的推广应用，鼓励微型企业发展循环经济；工信、科技等部门要加强微型企业技术引进和技术改造工作指导力度，促进从事新兴产业的微型企业发展；质监部门要注重对企业树立质量意识的引导，加强对企业规范生产的监管和帮扶；监察部门负责对扶持工作进行全面监督；农业、文化、国资、移民、民政、残联等部门和单位要主动协调牵头部门做好促进微型企业发展的相关工作。

（三）各市、县人民政府要认真落实扶持微型企业发展的主体责任，积极做好以下工作：

1.组织协调财政、税收、金融等有关部门，切实兑现扶持微型企业发展的财税、金融政策，及时发现实施过程中存在的问题。

2.组织编制本地区微型企业发展规划，确定各阶段目标、任务，有序推进微型企业发展。

3.督促有关部门做好微型企业监督管理工作，促进其健康发展，防止违法违章行为发生。

4.组织有关部门回访企业，了解生产经营情况，帮助微型企业解决生产经营中的困难和问题。

5.对微型企业在申请专项发展资金、生产经营场所等方面给予政策倾斜，并支持微型企业的产品和服务进入政府采购项目。

6.在当地现有工业园区、农业产业园区、旅游经济试验区等园区内设立微型企业孵化园（楼）。在有条件的城区、县（市）为微型企业划出专用场所，吸纳微型企业入驻孵化，为微型企业搭建创业平台。

7.围绕当地重点企业发展规划和发展战略，组织微型企业为大中型企业生产提供协作配套，引导和鼓励工业、科技、商贸等大中型企业、农业产业化龙头企业为微型企业提供技术、设备、管理、订单的支持和服务，使其在产业链的形成中获得发展机遇。

8.帮助微型企业建立健全内部运行机制和各项管理制度。引导微型企业参加各项社会保险，保护职工合法权益。

全区各级各有关部门要切实抓好本意见的贯彻落实。自治区各有关部门要根据各自职责，尽快制定配套文件。各市、县人民政府要结合本地实际，及时制定具体管理办法，组织实施发展微型企业工作。自治区将对各地各有关部门促进微型企业发展工作进行督查，具体由自治区微型企业发展工作领导小组和自治区人民政府督查室组织实施。

广西壮族自治区人民政府

主题词：经济管理

企业 发展

意见

贵州省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见 篇2

各市人民政府, 各县 (市、区) 人民政府, 省政府各部门、各直属机构, 各大企业, 各高等院校:

为深入贯彻落实党的十七大精神, 大力发展信息产业, 推进信息化与工业化融合, 促进我省经济结构调整和发展方式转变, 加快经济文化强省建设, 现提出如下意见。

一、充分认识大力发展信息产业、推进信息化与工业化融合的重要意义

省委、省政府高度重视信息产业与信息化工作, 始终将其作为覆盖现代化建设全局的战略举措来抓, 信息产业发展和信息化建设取得了显著成效。信息网络不断完善, 已覆盖所有城乡, 成为支撑经济社会发展的重要基础设施;信息产业发展成为重要支柱产业, 年均增速30%以上, 2007年实现规模以上主营业务收入5161亿元, 占全省规模以上工业主营业务收入的10.4%;信息技术在经济、政治、文化、社会各领域广泛应用, 传统产业改造成效显著, 电子商务迅速发展, 电子政务稳步推进, 社会信息化步伐不断加快。但是, 对照党的十七大和科学发展观的要求, 对照信息化面临的新形势、新任务和信息化与工业化融合的新要求, 我省信息产业与信息化发展仍存在较大差距。主要是:自主创新能力有待进一步提高, 产业发展需要进一步加快;信息技术的应用还不够广泛, 网络与信息开发利用和资源整合还需要进一步加大力度;社会化投入比例偏低, 法规体系建设相对滞后等。

认真贯彻落实党的十七大精神, 积极大力发展信息产业, 推进信息化与工业化融合, 有利于提高自主创新能力, 构建以高新技术为主导的现代产业体系, 调整优化经济结构;有利于推动经济发展方式从粗放型向集约型转变, 走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路;有利于发挥信息化对政治建设、文化建设、社会建设的推动作用, 强化社会管理和公共服务, 规范繁荣网络文化, 改善民生, 加快构建和谐社会。

各级、各部门要进一步提高对大力发展信息产业、推进信息化与工业化融合重要意义的认识, 切实增强责任感和紧迫感, 把信息产业和信息化工作放到更加重要的战略位置, 科学谋划, 率先发展, 取得新的更大成绩。

二、指导思想、发展原则和发展目标

(一) 指导思想

以党的十七大精神为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 以打造信息化强省为目标, 以体制、机制、技术创新为动力, 以调整经济结构和转变经济发展方式为主线, 大力发展电子信息产品制造业、软件业和信息服务业, 深入推进信息化与工业化融合, 加快政府和社会信息化进程, 努力推动经济社会又好又快发展, 为建设经济文化强省作出积极贡献。

(二) 发展原则

1.政府引导, 市场调节。

加强政府规划与政策引导, 有计划、有步骤地推进信息产业发展和信息化建设。积极运用市场调节机制, 以需求为导向, 以企业为主体, 发挥好市场对信息产业和信息化资源的基础性配置作用。

2.因地制宜, 培植特色。

结合“一体两翼”区域发展思路, 发挥区位优势、资源优势和既有信息产业与信息化基础优势, 培植优势产业, 培育信息化典型示范, 以点带面, 逐步推广。

3.自主创新, 扩大开放。

加强自主创新能力建设, 力争掌握核心和关键信息技术, 增强信息产业竞争力, 提高信息化技术水平。扩大对外交流与合作, 积极引进国外先进技术和高端人才, 加快引进消化吸收再创新, 促进我省信息产业和信息化发展。

4.以用兴业, 融合发展。

坚持建设与应用相结合, 以信息产业发展支撑信息化建设, 以信息化建设带动信息产业发展, 构建信息产业与信息化相互依存、相互促进的发展新格局。

5.突出重点, 加大扶持。

抓住重点区域、重点产业、重点项目和重点企业, 完善财税政策, 健全投融资机制, 吸引社会化投入, 加快推动信息产业和信息化发展。

(三) 发展目标

到2010年, 信息产业年均增长25%, 总体规模力争达到10000亿元, 其中:电子信息产品制造业实现销售收入8000亿元, 出口280亿美元;软件业实现销售收入1000亿元, 出口与服务外包10亿美元;信息传输及其他信息服务业实现销售收入1000亿元。关键技术创新取得重大突破, 形成一批拥有自主知识产权、自有品牌和国际竞争力的优势企业。信息基础设施趋于完善, 第三代移动通信网络、下一代互联网、数字电视网络基本建成, 信息网络技术与服务水平进一步提高。信息技术应用广度和深度显著提升, 经济、政治、文化、社会各领域信息化达到国内领先水平。到2015年, 我省信息产业经济总量达到25000亿元, 整体实力进一步增强。信息化与工业化深入融合, 基本实现由信息化大省向信息化强省的转变。

三、重点任务

(一) 大力发展电子信息产品制造业

1.加快发展计算机和通信设备产业。

跟踪多核处理、虚拟化等技术发展趋势, 加强自主创新, 大力发展高性能计算机、服务器等具有自主知识产权产品。积极承接国际计算机整机和零部件加工产业转移, 并加快扩大外围设备生产规模。抓住第三代移动通信网络和下一代互联网建设机遇, 推动新一代网络设备、基站和终端设备的研发生产。

2.巩固发展信息家电产业。

以计算机、通讯和消费电子产品融合为契机, 加快提升传统家电数字化、智能化和网络化水平。重点发展数字音视频等消费类产品, 加快构建以平板显示为核心的数字电视产业链, 推动TFT—LCD (薄膜晶体管液晶) 及PDP (等离子) 显示面板及模组的自主生产, 提高关键零部件的配套能力。

3.加快发展集成电路产业。

重点发展集成电路设计, 争取在CPU (中央处理器) 、DSP (数字信号处理器) 、MCU (微控制器) 、移动通信芯片等关键领域取得突破并拥有自主知识产权。加快建设大尺寸集成电路芯片制造生产线, 逐步完善半导体材料、封装、测试等集成电路产业链基础环节。

4.完善发展RFID (无线射频识别) 产业。

加快突破RFID芯片设计与制造、天线设计与制造、读写器设计、软件设计、应用开发等关键技术, 推动RFID创新体系建设和产业链形成。鼓励RFID技术在公共安全、物品跟踪、现代物流等领域的推广应用。

5.优化发展应用电子产业。

立足我省制造业优势, 重点围绕汽车电子、医疗电子、机床电子、船舶电子、工业自动化控制等领域, 加强技术研发和产业化, 提高对重大装备的配套能力, 拉长工业产品制造业产业链。

6.培育发展光电子、半导体照明、光伏电池等新兴产业。

发挥我省优势, 加快推动碳化硅衬底材料、蓝绿光外延、大功率激光器与半导体白光照明、背光源等技术攻关和产业化。积极推动硅光伏电池、太阳能电池组件、太阳能蓄能电池发展, 大力发展薄膜半导体电池制造, 形成新的产业优势。

7.积极发展新型电子材料、电子元器件等基础产业。

加大基础技术研究和产品工艺技术开发, 加快在晶体材料、磁性材料、液晶材料、电子功能陶瓷材料、纳米材料、集成电路及电路板应用材料等基础材料领域, 在新型片式元器件、敏感元件与传感器、光电子器件、电力电子器件、电声器件等新型电子元器件领域, 形成特色和优势。

8.努力发展节能环保技术与产品。

完善节能产品标准体系, 加快研发动力节能、建筑节能、交通节能、露天照明节能、计算机和通信机房节能等技术, 加强电子信息产品生态用能设计。推动发展环保型电子材料和电子元器件, 建立电子电器产品回收利用和污染防控体系, 发展循环经济, 建设绿色产业。

(二) 大力发展软件产业

1.加快发展嵌入式软件。

重点围绕信息家电、计算机设备、通信与网络产品、机械制造、工业控制等机电产品领域, 研发推广基于不同操作系统、多处理器的嵌入式软件产品, 将其培植成为我省软件产业的重要支柱产业。

2.大力发展应用软件。

围绕电子政务、电子商务、城市信息化、社会信息化和工业、农业、服务业等各个领域, 发展应用软件, 鼓励集成创新和建立产业联盟, 鼓励企业间多种形式的合资合作, 做大做强应用软件。

3.促进软件服务外包发展。

着力推进软件标准化、商品化、国际化进程, 鼓励企业通过能力成熟度模型 (CMMI) 认证。积极发展面向国际市场的软件或模块定制加工、数据和技术服务等, 主动承接国际软件服务外包, 重点提升日韩、突破欧美。加快软件服务外包绿色通道、综合服务平台、人才培训平台、中外桥梁工程师人才基地建设, 重点发展齐鲁软件园、服务外包城市、软件出口创新基地等软件出口园区。

4.培育发展数字动漫、影视与游戏产业。

支持民族原创、健康向上的动漫、影视、游戏产品的创作和研发, 培育壮大一批数字娱乐企业, 打造具有山东文化特色和国际影响力的知名品牌。支持鼓励济南、青岛、烟台及其他有条件的市发展数字动漫、影视与游戏产业, 争取培育成为全国重要的产业集聚中心。

5.强化基础软件和集成电路设计。

重点突破基础软件, 积极发展基于开源代码的操作系统、数据库、中间件、信息安全等具有自主知识产权的基础软件产品。加快建立集成电路设计法人资格和企业资格认证体系, 推动科研、生产、应用、服务联合体建设, 促进一批集成电路设计企业发展。加快建设面向社会服务的集成电路公共设计平台、人才交流与培训平台, 构筑有利于发展的支撑体系和环境, 积极引进高端人才, 加强国际合作, 提升设计能力, 壮大设计队伍。

(三) 大力发展信息服务业

1.优化提升信息传输服务业。

继续发展电信和广播电视传输等基础性信息传输服务, 重点推进有线宽带网建设, 加快普及数字广播电视业务。大力发展第三代移动通信、下一代互联网等新一代信息传输服务业, 抢占行业发展制高点, 带动通信设备、信息终端产业发展。重点发展电信增值服务、互联网增值服务, 通过技术与业务创新, 积极开发面向大众和企业的增值服务业务。

2.突出发展数字内容服务业。

大力发展面向新闻出版、广播影视、文化体育、医疗卫生、科技教育等公共文化领域的数字内容产品, 弘扬优秀传统文化, 倡导科学精神, 壮大网络文化产业。依托制造业优势, 以数字化工业设计、数字化视觉设计等为重点, 积极发展数字设计创意服务业。加强政务及公益性信息资源的开发建设和增值服务, 推进商业性信息资源开发利用, 繁荣数字内容服务市场。

3.做大做强计算机服务业。

加快发展网络数据中心、信息系统运维外包服务中心、信息安全外包服务中心、服务呼叫中心等, 积极推动系统集成、工程监理、项目咨询、安全评测、专业培训、电子认证服务等行业发展。

4.大力发展服务业信息化和电子商务。

重点推广信息技术在商贸流通领域的应用, 整合交通、港口、海关、工商、税务、银行等相关部门的物流信息资源, 建设公共物流信息平台, 形成较完善的物流信息化体系。推进金融信息服务业发展, 建设安全、快捷、方便的在线支付服务平台, 促进电子支付业务发展。进一步加强电子商务规则、标准和地方性法规政策的研究制订工作, 完善数字证书安全认证体系, 建立电子商务交易应用平台, 积极推进企业、区域的电子商务应用。

5.积极培育农业农村信息服务市场。

围绕农业生产、农产品流通、农村医疗卫生、文化教育、村务管理等领域, 通过政府引导和企业参与, 完善农村信息化综合服务平台, 整合涉农信息资源, 推进信息服务进村入户。落实国家有关面向农村的通信服务资费优惠政策, 积极组织开发面向农村市场的质优价廉的信息技术和信息服务产品, 加快推动社会主义新农村建设。

(四) 大力推进工业和企业信息化

1.深入推进装备类制造业信息化。

加强对装备类制造业企业产品设计、生产流程的信息技术再造, 扩展成套设备及组合加工设备性能, 加快设备升级。立足我省优势, 重点选择机械、汽车、船舶、医疗器械等企业, 优先发展数字化、智能化的数控设备、数控加工中心、精密医疗设备、高端电子设备仪器等机电一体化产品, 提升装备制造业的技术水平, 提高产品附加值和赢利能力, 增强装备制造产业的核心竞争力。

2.加强基础类制造业信息化。

围绕建材、石化、冶金、造纸、煤炭、电力等高能耗、高污染行业, 广泛应用ERP (企业资源计划) 、DCS (集散控制系统) 、变频控制及在线检测等技术, 实现企业运营管理的网络化、智能化和集成化, 提高产品生产的自动化和精密化, 有效降低基础类制造业企业资源、能源消耗和污染排放。加快传统技术、设备、工艺、安全控制系统、分布式操作系统等的集成, 提高生产测量检测的准确度和信息传输的实时性, 有效保证安全生产。大力推进信息技术在环保产业的应用, 重点在水、空气等污染防治关键技术和成套设备、固体废弃物处理和综合利用设备、噪声振动控制设备、环保监测仪器等方面提高信息技术水平。

3.大力发展消费类制造业信息化。

在食品医药行业, 重点推广应用自动化生产设备和自动化生产线, 实现发酵罐计算机控制、生产工艺控制, 全面提升食品卫生和药品安全的检测、控制水平。在服装纺织行业, 加强对产品设计、加工和企业管理、营销等方面进行信息技术改造, 运用计算机集成制造系统 (CIMS) , 提高服装生产小批量、多品种、个性化生产的能力和纺织工艺的控制精度。在家电行业, 重点推广应用光机电一体化技术、现场总线技术及变频节能技术, 开发、生产智能化家电产品和家居集成高端产品。

(五) 大力促进政府和社会信息化

1.加强政务网络与信息系统建设。

加强省市县 (市、区) 三级政府网站建设, 不断提升政府网站信息公开、在线办事、公共参与功能。整合省市县 (市、区) 三级政务骨干传输网, 实现对政务网络的集约化管理与利用。深化基础信息数据库建设与应用, 出台政务信息资源共享管理办法, 逐步建设省级政务信息资源交换共享平台, 推动跨部门信息共享与业务协同。继续完善“十四金”工程, 加快推动安全生产监管、突发事件应急指挥、行政审批电子监察、食品药品质量监管、环境污染监控等重点业务系统建设。

2.努力提高社会信息化水平。

重点加快文化、教育、卫生、劳动就业、社会保障、公共安全等公共领域的信息化步伐, 逐步推进相关部门信息系统互联互通。推动数字城市、数字社区、农村信息服务站建设, 为公众提供便利的文化娱乐、电子商务、网上教育等服务。以公共交通、公用事业缴费、小额消费支付等领域为突破, 积极整合卫生医疗、民政事务、社会保障等公共服务功能, 加快建设城市“一卡通”平台, 逐步完善互联互通、覆盖全省的“一卡通”服务体系。

3.加强网络与信息安全保障。

坚持“谁主管谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责”的原则, 落实网络与信息安全规章制度, 完善网络与信息安全基础设施, 健全网络信任体系和应急处置机制, 全面推行风险评估和等级保护, 切实增强基础网络和重要信息系统的安全防护能力。进一步完善无线电管理基础设施, 加强集中统一管理, 科学配置和有效利用无线频率资源, 提高无线电干扰查处能力, 维护空中电波秩序, 健全国家安全和重大任务保障的应急预案与协调机制, 保证各种无线电业务的正常开展。

四、保障措施

(一) 加强组织领导

省信息化工作领导小组统一协调部署全省信息产业发展、信息化与工业化融合工作, 省发展改革委、经贸委、科技厅、信息产业厅、外经贸厅等部门按职责分工负责具体组织实施。各级政府都要加强对信息产业和信息化工作的领导, 健全组织机构, 明确任务目标, 科学统筹规划, 完善政策措施, 努力开创发展新局面。要充分发挥各方面积极性, 引导行业协会、中介组织、高校科研院所和各行业企业广泛参与, 努力形成全社会共同发展信息产业、推进信息化与工业化融合的良好格局。

(二) 加大政策和资金支持力度

完善信息产业发展、信息化与工业化融合的投融资政策, 强化投融资激励和约束机制, 形成以政府投入为引导、企业投入为主体、其他投入为补充的长效投融资机制。各级发展改革、经贸、科技、财政、信息产业等部门要合理调配利用各项扶持资金, 支持有关信息产业发展、信息化与工业化融合的重大项目。各级政府要建立必要的信息产业专项资金, 纳入同级财政预算, 引导推动信息产业和信息化发展。完善落实奖励政策, 对列入省级 (含省级) 以上的技术中心、工程中心、设计中心和重点实验室, 对列入国家规划布局内的软件企业、进入全国百强的电子信息企业和软件企业, 所在地政府或园区应给予适当的配套或奖励资金。对引进重大项目、完成招商引资目标、作出突出贡献的招商引资人员、社会人员和中介机构, 实行奖励。实施政府采购与补贴政策, 将我省具有自主知识产权的省级以上名牌电子信息产品及软件产品纳入政府采购推荐目录, 在同等条件下优先采购;对我省自主开发的、经审定在节能降耗、减少污染、提高效率和效益等方面具有显著成效, 并具有重大推广应用前景的电子信息系统、产品和技术, 可由政府采购或补贴, 逐步在全省推广应用。

(三) 加快基础支撑体系建设

加快构建覆盖广泛、安全可靠、支撑宽带多媒体以及融合业务的综合信息基础设施, 进一步提高基础网络特别是宽带接入网络的覆盖率, 为信息产业和信息化发展提供有效支撑。强化信息产业基地园区建设, 重点扶持齐鲁软件园、中国信息通信国际创新园 (CIIIC) 、青岛电子信息产业基地等国家级产业园区发展, 鼓励计算机、通信、集成电路、光电子与半导体照明、太阳能电池、数字动漫、信息服务业等基地园区建设, 促进人才、技术、资本和企业聚集, 拉长产业链条, 发展产业集群。

(四) 加强技术创新和对外开放

加大对信息技术创新的扶持力度, 重点加强技术中心、研究中心、实验室、产业联盟建设, 每年扶持一批技术创新的重点领域和项目, 推动产学研联合, 提高自主发展能力, 降低对外技术依存度。鼓励企业参与国际、国内、行业等各类标准制定, 对于取得重大发明和加入国际化标准组织及承担国家标准化研究课题的给予奖励。加强知识产权保护, 推广软件正版化, 严厉打击侵犯知识产权的违法行为。积极开展对外交流与合作, 加大信息产业招商引资力度, 针对重点招商领域和方向, 实施重点突破;积极扩大产品出口, 支持企业在境外上市, 设立研发中心、生产基地和发展机构, 进行国际间的联合、兼并和重组, 提高我省信息产业和信息化发展的国际化水平。

(五) 强化人才队伍建设

完善人才培养、引进、使用和激励机制, 依托各类园区基地和重大项目, 吸引和培养高端人才与创新团队。加快信息产业和信息化人才职业化进程, 完善职业资格考试和认证制度, 逐步在政府部门和国有大中型企业推行CIO (首席信息官) 制度。完善信息产业和信息化培训体系, 鼓励高等院校、行业协会、中介机构和重点企业面向市场需求, 推进与行业应用结合的信息技术教育, 培养实用性人才。各级信息产业、教育、科技、人事、劳动保障等部门要有计划、有重点地开展党政领导干部、企业负责人、专业技术人员和高级技工培训, 提高管理人员与从业人员的专业知识和信息化知识水平。对在电子信息产业园区内创办并经认定的人才实训基地, 由园区或地方政府按照实训人数给予一定数额的补贴。

(六) 营造良好发展环境

贵州省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见 篇3

关于推进农业产业化发展扶持农业龙头企业的意见

云发[2011]1号

推进农业产业化发展是农业农村经济工作中带有全局性、方向性的大事，是坚持科学发展、加快转变发展方式、建设绿色经济强省的重要举措，也是推进农业现代化、统筹城乡发展、拉动财政增长、提高农民组织化经营程度和促进农民持续增收的必然选择。为深入贯彻党的十七届五中全会和省委八届九次、十次全委会精神，提升全省农业产业化经营水平，培育壮大农业龙头企业，全面提高农业综合生产能力和产品竞争力，提出如下意见。

一、充分认识加快推进我省农业产业化发展的条件和机遇

（一）主要农产品产量产值持续较快增长，为加快农业产业化发展奠定了坚实基础。经过多年发展，我省粮食连续7年稳定增产，经济作物种植面积达到3986万亩，特色经济林面积超过3500万亩。其中，烟叶、茶叶、花卉、咖啡、核桃、膏桐6个产业种植面积居全国第一；烟叶、鲜切花、咖啡、核桃4个产品产量居全国首位；肉类总产达到466万吨，跃居全国第12位；农产品出口连续10多年位居西部第一；特色产业基地建设呈现出规模化、规范化、标准化的发展态势，成为全国鲜切花和蔬菜重要生产和出口基地。

（二）龙头企业逐渐成长，为加快农业产业化发展提供了强劲动力。全省农业产业化龙头企业由劳动密集型为主向技术密集型和资金密集型为主转变，加快了农业产业化和新型工业化发展进程。2009年，全省农业产业化经营组织发展到4557个，各类农业龙头企业发展到2012户，固定资产总额达到364亿元，销售收入达到563亿元，带动基地建设3804万亩，带动农户1115万户，农民从产业化经营中获得收益888亿元，吸纳了大量农村劳动力，有力地促进了农民增收，为农业现代化提供了不竭动力。

（三）基础设施逐步改善，为加快农业产业化发展创造了有利条件。截至“十一五”末，全省累计建成大、中、小型水库5514座，总库容达到1083亿立方米，有效灌溉面积达到2340万亩；高稳产农田达到3367万亩；电力装机容量突破3100万千瓦，年发电量超过1200亿千瓦时；全省综合立体交通体系基本形成，公路通车里程突破21万公里，跃居全国第三位，投入使用的民用机场数量位居全国第一，形成了“七入省四出境”的公路和“四入省一出境”的铁路运输网路，水运条件也不断改善。同时，随着“七彩云南保护行动”全面实施，“森林云南”建设扎实推进，天然林保护、退耕还林、生物多样性保护、石漠化治理等重点生态工程建设加快推进，全省农业产业化基础设施得到极大改善，为农业产业结构调整和加快产业化发展提供了有力支撑。

（四）农业政策体系不断完善，为加快农业产业化发展提供了有力保障。省委、省政府和各级党委、政府坚持把解决“三农”

问题作为工作的重中之重，近年来相继出台了《关于加快推进农业产业化经营发展的意见》、《加快推进优势生物产业发展计划》等一系列产业政策，财政、税收、土地、金融等方面政策措施逐步完善，在农业产业化利益联结机制、新型现代农业经营组织与模式等方面进行了有益探索，为培育壮大我省特色优势产业，推进我省农业产业化发展，壮大农业龙头企业营造了良好的政策环境。

（五）新的市场需求和产业转移，为加快农业产业化发展带来了重大机遇。我省气候独特、生物资源丰富、生态环境优越，具有发展现代农业得天独厚的资源禀赋和优势条件。在新一轮产业格局调整中，云南依托独特的资源环境条件，已成为东部种养业、食品加工业转移的重要承接地。随着新一轮西部大开发、“两强一堡”和“央企入滇”等战略的深入实施，中国—东盟自由贸易区的建成，以及大湄公河次区域合作机制的建立，我省利用国内外两个市场、两种资源，推进农业产业化发展的条件更加成熟。

但也要看到，我省农业产业化基地规模小而且分散，基地建设和加工龙头企业不配套；龙头企业少小散弱，品牌建设滞后，市场竞争力不强，科技创新能力较弱；农业产业化经营中的利益联结不够紧密、机制不够灵活；产业扶持资金总量小、使用分散，扶持政策不完善，现有政策落实不到位等问题，仍然严重制约着我省绿色经济强省建设和农业发展方式转变，需要采取有效措施，切实加以解决。

二、推进农业产业化发展，扶持农业龙头企业的指导思想、发展目标和基本原则

（六）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会和省委八届九次、十次全委会精神，紧紧抓住新一轮西部大开发和实施“两强一堡”战略的重大历史机遇，用好用活国内外两个市场、两种资源，发挥优势、突出重点、注重特色、因地制宜，以农民增收为核心，以加快转变农业农村发展方式为主线，以强化基础、夯实基地、做强龙头、拓展市场、打造品牌、创新科技、确保安全为重点，把发展壮大农业龙头企业作为推进农业产业化进程的关键举措，通过进一步完善政策措施、加大扶持力度，努力提高农民的组织化程度和农业产业化经营水平，加快推进我省传统农业向现代农业转变。

（七）发展目标。围绕畜牧、果蔬、茶叶、薯类、生物药、蔗糖、花卉、木本油料、橡胶、林产业、咖啡、蚕桑等12类特色优势产业，推进农业产业化发展、大力培育农业龙头企业。力争到“十二五”末，全省粮食总产量突破1800万吨，经济作物达到4500万亩，经济林木达到6000万亩；50%以上的农产品产地通过无公害农产品产地认定，80%以上菜篮子产品实现标准化生产，无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品认证数量达到3000个以上；农业龙头企业销售收入超100亿元的达到2—3户，超50亿元的达到3—5户，超30亿元的达

到10户以上，超10亿元的达到30户以上。全省包括龙头企业在内的各类产业化经营组织实现销售收入2000亿元以上，农产品加工转化率达到80%以上，农产品加工产值突破1800亿元，提供财税收入150亿元以上。农民从农业产业化经营中获得收益超过1600亿元，占农民人均纯收入的70%以上。

（八）基本原则。坚持政府引导，进一步强化农业产业化扶持政策；坚持基地优先，为资源优势的发挥和产品的精深加工创造条件；坚持市场导向，发挥龙头企业、专业合作组织和农户的市场主体地位；坚持扶优扶强，突出重点，做强做大优势龙头企业；坚持品牌战略，培育一批起点高、规模大、竞争力和带动力强的龙头企业集团；坚持规模化经营，在依法自愿有偿流转的基础上发展适度规模经营；坚持自主创新，推进农产品精深加工，提高附加值，增强企业竞争优势；坚持可持续发展，实现经济、生态和社会效益相统一。

三、推进农业产业化发展，扶持农业龙头企业的工作重点

（九）强化基础。把加快农田水利建设作为推进农业产业化发展的重要条件，根据产业布局稳步推进中低产田地改造和农田水利建设，努力做到农业产业化基地建设和农田水利设施相配套。突出以骨干水源、农田排灌、农田林网、土地整治、机耕道路、流通设施和通讯信息为重点的基础设施建设，不断提高农业综合生产能力，打牢农业产业化发展的基础。

（十）夯实基地。围绕12类优势特色产业，优化基地布局，加快推进基地向适宜区集中，提高产业发展集中度。加快良种繁育，大力推广优质高产新品种，增强基地示范带动能力，不断提升原料品质和供给能力。力争到“十二五”末，建设一批专业化、规模化、优质化、标准化的农业产业化原料基地，使甘蔗发展到600万亩，茶叶发展到600万亩，橡胶发展到800万亩，鲜切花发展到100万亩，马铃薯发展到1100万亩，蔬菜发展到1300万亩，咖啡发展到100万亩，蚕桑发展到300万亩，以核桃为主的木本油料发展到4000万亩，猪牛羊出栏达到7200万头，林产业、水产基地形成规模。鼓励龙头企业用好国内外两种资源，扩大橡胶、木薯、甘蔗境外种植基地规模。

（十一）做强龙头。按照“扶优、扶强、扶特、扶大”的原则，依托我省丰富的农业资源、良好的区位优势、较低的劳动力成本，通过不断完善财政、税收、土地、金融等方面的扶持政策，进一步优化我省农业龙头企业发展环境，做强做大农业龙头企业。选择一批辐射带动能力强、经营水平高、经济效益好的龙头企业，集中财力给予重点扶持。加强与国内、国际知名企业的交流与合作，大力引进国内外农业产业化龙头企业。支持企业通过集中有效资产、重组低效资产、盘活呆滞资产，整合种植、加工和品牌资源，扩大企业生产经营规模。鼓励企业向农业产业化园区集聚，提升农业龙头企业集群式发展水平。大力扶持具有自主知识产权、自主研发能力的龙头企业，提高科技成果运用和转化率，增强企业的核心竞争力，着力将农业龙头企业打造成为推动

我省农业产业化的重要力量。

（十二）拓展市场。加强市场与流通基础设施建设，完善市场功能，构建辐射国内外的现代市场体系，形成有利于农业产业化发展的市场流通网络。加快规划建设大型农产品综合批发市场、现代农产品交易公共信息平台、电子商务平台和区域性农产品物流中心。完善龙头企业仓储设施，鼓励农业物流企业发展，加快鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链设施建设，减低农产品物流成本。支持农业龙头企业积极参与桥头堡建设，开拓国内外两个市场，巩固提升我省农产品在珠三角、长三角等国内市场和欧、美、日、韩市场的占有率。

（十三）打造品牌。鼓励龙头企业通过“创造一个名牌，激活一个企业，带动一片产业”，生产无公害农产品、绿色食品和有机食品，申报无公害农产品、绿色食品、有机食品、原产地认证和知名商标、著名商标、驰名商标。引导企业实施名牌战略，采取联合、合作等方式，打造知名品牌，扩大生产规模，以品牌提升我省农产品绿色、营养、生态、安全、健康的整体形象，不断增强我省农产品的市场竞争力和影响力。

（十四）科技创新。加快云南农业科技创新体系建设，构建农产品加工科技创新体系和推广应用平台，增强科技自主创新能力。鼓励龙头企业开展技术研发和技术创新，改进加工生产工艺，不断提高产品的科技含量和附加值。推进科技成果向现实生产力转化，不断提高农产品精深加工水平和产品档次。构建以龙头企

业为主体、产学研相结合的农业科技创新体系，大力培育科技人才队伍。支持龙头企业与高等院校、科研院所合作共建研发机构，对关键技术开展联合攻关。扶持一批具有自主知识产权、自主研发能力，在生物技术、良种培育、丰产栽培、节水节能、冷链保鲜、疫病防控等领域取得创新成果的科技型龙头企业，提高科技对农业产业化发展的支撑能力。

（十五）注重质量。支持农业龙头企业加强质量管理工作，推动已有标准的提升和新标准的创立。加快优势特色农产品的标准体系建设，不断提高农产品的质量和效益。支持龙头企业开展国际质量体系和食品安全管理等质量管理体系认证，通过定量包装、标识标志、商品条码等手段，提高农产品流通领域的标准化管理水平。加强农产品质量安全监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任。建立健全农产品生产档案、质量认证和市场准入三项制度，杜绝不合格产品进入市场，确保农产品质量安全，构建农产品质量安全的长效机制。

（十六）培育农民专业合作组织。大力培育农民专业合作组织，支持农民专业合作组织为分散经营的农户提供市场信息、农资供应、技术辅导、信贷资金和产品加工、贮藏、运销等系列化服务。引导农民专业合作组织与农业龙头企业形成“风险共担、利益共享、相互协作”的联结机制，建立稳定的产销关系，加快形成“农民专业合作组织＋基地＋农户”、“企业＋农民专业合作

组织+农户”等组织形式，大力发展订单农业，降低农业风险，不断提高农民组织化经营程度。

四、推进农业产业化和农业龙头企业发展的扶持政策（十七）加大财政投入力度。“十二五”期间，省级农业产业化专项资金在现有基础上每年新增2亿元，重点用于推进农业产业化发展和扶持龙头企业。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，对各级用于推进农业产业化发展的财政资金进行有效整合，重点对主导产业的基地建设进行扶持。各州（市）、县（市、区）也要调整支出结构，不断增加对农业产业化的投入。建立投入长效机制，国有土地出让纯收入扣除规定的开支项目后，收入的30%和耕地占用税新增的部分，重点用于支持农业基础设施建设；重大水利工程建设基金重点用于促进农业产业化发展的水利设施建设。创新扶持方式，采取补助、贴息、奖励、参股等多种方式，在关键环节加大对农业龙头企业的扶持，引导和吸引金融资本、民间资本，以及外资参与农业产业化建设。积极争取国家进一步加大对省级农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农业综合开发项目和现代农业建设的扶持，形成中央与地方财政共同扶持农业产业化发展的合力。

（十八）健全完善投融资机制。建立农业产业化龙头企业专项贷款，“十二五”期间，由省金融办牵头落实，确定省内几家金融机构每年设立200亿元以上规模的农业产业化龙头企业专项贷款，银行给予利息优惠，省财政给予适当贴息，重点用于农副

产品收储、加工、销售和支持龙头企业的技术研发、基地建设等。鼓励银行金融机构建立“钱随物走、购贷销还、专款专用、库贷挂钩、封闭运行”的农特产品收购资金信贷管理模式，对烟、茶、橡胶、核桃等大宗农特产品施行积极的收购政策。金融部门要创新农村金融产品，发展可循环使用信用额度、季节性收购贷款，实行灵活的贷款期限；发展保单、仓单等质押贷款，推广林权、商标权、知识产权、股权抵（质）押贷款。加快农业投融资担保公司筹建步伐，鼓励保险公司积极开发针对种植业、养殖业的商业性保险产品。争取设立云南政策性农业保险公司，扩大政策性农业保险覆盖面。鼓励保险公司与金融机构建立银保互动机制，实现农村信贷和农业保险有机结合，探索分散农业风险和解决农村“贷款难”问题的有效方式。健全风险补偿机制，设立省级农业产业化龙头企业贷款风险补偿基金。支持龙头企业在主板和中小企业板上市融资，鼓励涉农龙头企业发行短期融资债券、中期票据、中小企业集合债等企业债券。省发展改革委、财政厅、国资委、金融办等有关部门要在资产划拨、资本金注入、增资扩股等方面，支持省农业开发投资有限责任公司和省林业投资公司做大做强，促其提高农业产业化融资能力，创新对特色优势产业发展的扶持方式。

（十九）认真落实各项税收优惠政策。认真落实各项农业产业化税收优惠政策。农业产业化和农业龙头企业农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治免征营业税。农业产业化和农业龙头企业应缴纳的企业所得税中属于地方分享的部分，经民族自治地方自治机关决定，并报省政府批准后，可以减征或者免征。农业产业化和农业龙头企业直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免缴土地使用税。农业产业化和农业龙头企业承受荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地使用权，用于农、林、牧、渔业生产的，免征契税。农业产业化和农业龙头企业的拖拉机，捕捞、养殖渔船免征车船税。农业产业化和农业龙头企业建设直接为农业生产服务的生产设施占用林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其他农用地的，不征收耕地占用税。农业龙头企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，符合《中华人民共和国企业所得税法实施条例》相关规定的，可减征或免征企业所得税。企业采取“公司＋农户”经营模式从事农、林、牧、渔业项目的生产经营所得，符合税收规定“经营模式”条件的，享受减征或免征企业所得税优惠政策。企业主营业务生产经营项目符合国家发展改革委鼓励类产业项目，且鼓励类产业项目业务收入占企业总收入70%以上的，在西部大开发税收优惠政策执行期内，可减按15%税率征收企业所得税。农业生产者销售自产的符合规定范围的初级农业产品免征增值税，对农民专业合作社销售本社成员生产的农产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税，生产销售的农膜、氮肥、磷肥（除硝酸铵外）以及免税化肥为主要原料的复混肥免征增值税，生产销售的钾肥实行增值税先征后返，批

发和零售的种子、种苗、化肥、农药、农机免征增值税，生产销售和批发零售有机肥、滴灌带和滴灌产品免征增值税。鼓励税务部门开展“分税制”试点，对龙头企业集中加工农产品收取的税收，按比例返还原料生产地。

（二十）加大优势特色产业发展政策扶持。以农业龙头企业为载体，进一步完善优势特色产业发展政策，加快建立重大项目、重点工程的绿色审批通道。加快创建农业产业化园区，推进龙头企业集群发展。对符合优势特色产业发展规划的基地建设项目优先审批，对以农业优势特色资源为原料的加工项目和出口项目优先核准。农业龙头企业在贫困地区发展特色优势产业，对贫困农户带动面广、增收效果好的，优先纳入扶贫贴息贷款项目库，按相关政策给予贴息扶持。鼓励农业龙头企业整合资源、重组资产、增加投入，对当年企业新增投资农业产业化项目固定资产投资额2000万元以上的，由省农业厅按3%—5%的比例给予一次性奖励；对龙头企业直接出口额达到1000万美元以上的，由省农业厅按出口额的1%予以奖励（人民币）；对投资超过1亿元以上的龙头企业，各地要采取“一企一策”，量身定制扶持办法，实行个性化发展、差别化扶持政策。

（二十一）实行土地优惠政策。农业龙头企业新增用地，用于农产品加工、仓储和交易市场建设项目的，其用地指标在土地利用计划内优先安排、重点保障；农业龙头企业直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地

及其相应附属设施用地，按照农用地管理；外来投资企业从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产用地，可以采取租用集体土地的方式，按规定依法办理用地手续；农业产业化项目在符合国家产业政策、城市规划和土地利用总体规划的前提下，优先办理相关用地手续；农业龙头企业在土地利用总体规划范围内使用建设用地，按建设用地管理。涉及土地承包经营权流转的，企业可依法与农村集体经济组织和承包农户签订土地承包经营权流转合同，县级国土资源部门要做好土地变更登记和台账管理，县级农业部门要做好土地承包合同变更和流转合同备案、登记等工作。

（二十二）完善人才保障政策。完善人才引进政策，对培养、引进农业科技和管理人才并获得云南省中青年学术技术带头人、后备人才或云南省技术创新人才称号的，给予适当奖励，并对其在住房、社保和子女入学、配偶就业方面给予政策优惠。创新人才培养政策，采取“送出去、引进来”的模式，支持农业龙头企业与普通高校、科研院所、高职院校开展人才培养合作，有针对性地培养农业实用人才。加大现代远程教育、农民职业教育等各类培训资源的整合和扶持力度，依托各类龙头企业和专业合作组织，完善农村实用型人才教育培训体系。对在发展农业产业化经营中做出重大贡献、取得突出成绩的优秀人才，各级政府要给予表彰和奖励。

（二十三）强化科技支撑。鼓励农业龙头企业申请使用国家有关农业科技的研发、引进和推广等资金；鼓励龙头企业建立农

业科技研发中心，开展农业科技创新风险投资。增加农业产业化领域的科技经费投入，省级科技专项经费要确定一定比例支持农业龙头企业及农业产业化项目。建立产学研科技成果转化机制，攻克一批重大农业关键技术，提高科技对农业和农村经济增长的贡献率。鼓励农业龙头企业开展资源的收集、利用、新品种选育及农产品深加工，对企业获得发明专利或者取得植物新品种保护权且单项销售收入达到500万元以上的，由省科技厅给予适当奖励。遴选认定一批技术型农业龙头企业建设国际科技合作基地，加大政策扶持力度，增强企业核心竞争力。

（二十四）实行能源优惠政策。实行优惠电价政策，对种植养殖业龙头企业，执行农业生产用电；对省级以上农业龙头企业，执行大工业用电优惠电价。支持地方电网开展大用户直供电试点，用电量规模较大的农业加工龙头企业可与当地中小水力发电企业协商确定用电价格。大用户直供电方案，由州（市）发展改革委制定并组织实施，报省物价局备案。优先满足农业龙头企业用于农业生产和农产品加工用油、用煤的需求。

（二十五）完善市场服务体系。加快标准体系建设，力争用3年的时间，完成我省优势特色农产品的标准体系建设。放宽有信誉度的农业龙头企业市场准入，对已获得食品生产许可证的省级农业产业化龙头企业，前一获证周期内无不良记录的，免除食品生产许可必备条件现场核查、发证检验程序，直接延续换证。支持农业产业化企业开展连锁经营。加强市场动态监测，支持市

场信息服务体系建设。大力发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式，支持商贸、邮政等企业向农村延伸服务。建立农产品出口企业信用体系，提高农产品检验放行速度，促进农产品出口，提升通关便利化水平。

（二十六）鼓励创建品牌。支持农业产业化龙头企业、农业产业协会、农民专业合作社等农业经济组织，申请注册农产品商标和地理标志证明商标；支持涉及农产品出口的农业产业化龙头企业，向出口或潜在出口国家、地区申请商标国际注册；支持农业产业化龙头企业、农业产业协会、农民专业合作社等农业经济组织，争创云南省著名商标、中国驰名商标。对获得中国驰名商标、云南省著名商标称号或成功申报地理标志产品及地理标志证明商标、无公害农产品、绿色食品和有机食品认证的企业，由省农业厅采取以奖代补的方式给予奖励。

五、推进农业产业化发展，扶持农业龙头企业的组织保障（二十七）明确责任。省整合资金扶持农业龙头企业带动农业产业化发展联席会议成员单位要密切配合，共同形成推动我省农业产业化发展和扶持农业龙头企业的工作合力。发展改革部门和产业主管部门要围绕农业产业化建设，进一步优化特色优势产业布局，加强基础配套建设。工业和信息化部门要强化扶持措施，促进加工型、科技型龙头企业向园区集中，工业技改资金和支持中小企业发展资金重点向农业龙头企业倾斜。财政部门要切实加大整合资金的力度，调整支出结构，增加对农业产业化发展的财

政资金支持。水利部门要进一步加强农田水利设施建设，为产业化发展奠定基础。农业、林业、扶贫、农业综合开发、生物产业发展等部门要细化产业发展政策，切实推进优势特色产业基地建设和龙头企业的发展。金融部门要创新金融扶持方式。国土、商务、税务、工商、质监、供销、海关、检验检疫、人力资源社会保障等部门要创新工作机制、提高服务质量，共同推进我省农业产业化加快发展。各级党委、政府要高度重视，加强领导，强化措施，切实推进本地区农业产业化发展。各级科技推广部门要围绕特色产业，加强对农技人员和农民的新技术培训，提高科技服务水平，增强科技对农业产业化的支撑能力。

（二十八）制定规划。省级相关部门要尽快制定农业产业化“十二五”发展规划及特色优势产业专项发展规划，坚持有所为、有所不为，不断优化产业布局，推动特色优势产业向优势区域集中，龙头企业向优势产业集聚。各地要立足资源优势，坚持市场导向，依托高新技术，围绕龙头、抓住重点、突出特色、因地制宜，将农业产业化工作纳入国民经济和社会发展“十二五”规划，推进本地农业产业化加快发展。

（二十九）搞好监管。省级农业龙头企业认定部门，要严格执行《云南省农业产业化经营与农产品加工省级重点龙头企业认定和运行监测管理办法》，加强对农业龙头企业的动态管理，建立“有进有出”的省级龙头企业认定考评机制。尽快修改完善《云南省农业产业化专项资金管理办法》，加强财政扶持资金的监管，确保专款专用，发挥效益。省农业产业化管理部门要针对我省农业产业化经营的特点，配合发展改革、财政等部门，研究制定龙头企业扶持方案，择优进行扶持。州（市）、县（市、区）党委、政府要严格执行项目资金审计和督查制度，严格杜绝挪用、拖欠、挤占和改变农业产业化资金用途等行为发生。

（三十）考核激励。各级党委、政府要尽快制定《农业产业化龙头企业考核奖励办法》，将推进农业产业化发展纳入各级党委、政府的工作目标考核管理。“十二五”期间，省委、省政府每年召开一次农业产业化发展现场观摩会，并从省级农业产业化专项资金中安排部分资金，对经营水平高、带动作用强、财税贡献大的龙头企业，采取以奖代补给予奖励；对推进农业产业化经营方面做出突出贡献的省级有关部门和各（州）市政府给予表彰奖励。对推进农业产业化发展业绩突出的领导干部，组织部门要重点提拔任用，切实形成比学赶帮超的工作态势。

（三十一）强化落实。各级党委、政府和各相关部门要认真抓好各项政策措施的贯彻落实，全力推进农业产业化发展，认真向农业龙头企业兑现各项优惠政策。要加强政策培训工作，培养一批熟知政策、善用政策的农业产业化经营管理队伍。要充分利用各种媒体和宣传渠道，宣传报道各地好经验好典型，共同营造推进农业产业化发展，扶持农业龙头企业的良好氛围。

贵州省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见 篇4

20101116(颁布时间)

20101116(实施时间)

吉政发[2010]31号(文号)

吉林省人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构: 为深化医药卫生体制改革，进一步扶持和促进中医药事业发展，根据《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的意见》（国发[2009]22号），提出如下实施意见。

一、充分认识扶持和促进中医药事业发展的重要意义

中医药是我国医学科学的特色优势，是卫生事业的重要组成部分，在人民群众防病治病中发挥着不可替代的作用，为中华民族繁衍昌盛做出了重要贡献。扶持和促进中医药事业发展，对于深化医药卫生体制改革、提高人民群众健康水平、促进经济和社会协调发展具有重要意义。我省发展中医药事业具有巨大潜力，近年来取得明显成效，但整体水平与人民群众对中医药的需求相比还有一定差距。各地和有关部门要高度重视，进一步增强紧迫感和责任感，切实采取有效措施，推动我省中医药事业加快发展。

二、发展中医药事业的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的中医药服务和促进经济社会发展为目标，遵循中医药行业特点和发展规律，保持和发扬中医药特色优势，推动中医药继承与创新，加快培养中医药人才，提升中医药服务能力，做强做大中药材特色品牌和中药企业，为维护和增进全民健康服务。

（二）基本原则。坚持以人为本，把满足人民群众日益增长的健康需求作为中医药发展的根本出发点和落脚点；坚持中西医并重，在学术发展和实践应用上把中医药与西医药摆在同等重要的位置；坚持继承与创新的辩证统一，既要保持特色优势又要积极利用现代科技；坚持统筹兼顾，推进中医药医疗、保健、教育、科研、产业、文化全面发展；坚持发挥政府扶持和主导作用，动员各方面力量共同促进中医药事业发展。

（三）主要目标。到2015年，基本建立保障中医药科学发展的领导协调机制、行政管理体系、投入补偿机制、运行保障机制。中医药服务体系逐步完善，中医药特色优势更加突出，服务水平和可及性进一步提高。中医药队伍整体素质得到提升，学术水平显著提高，创新能力明显增强。产业规模与效益进一步扩大，资源优势进一步转化为经济优势。重大疾病防治、产业发展关键技术研究、创新药物开发等领域取得突破。造就一批中医名院、名科、名医和中药名企、名药、名店，包括现代中药在内的医药产业成为全省支柱产业，中医药健康产业链条初步形成。中医药在保障群众健康和促进经济社会发展中的作用进一步凸显，中医药发展水平走在全国前列。

三、完善服务体系，提高服务能力

（一）健全中医医疗服务网络。各地要在区域卫生规划中合理规划和设立中医医疗机构，建设以省、市、县中医医院（含中西医结合和民族医院，下同）和综合医院、社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院中医科为主体的中医医疗服务网络。提高中医医疗机构服务功能和服务水平，努力将各市（州）中医医院建设成为区域内中医医疗、保健、医学科研和教学中心；各县（市）中医医院建设成为区域内中医医疗、保健中心，并指导乡镇卫生院、村卫生室的中医工作。二级以上综合医院要按照国家标准设置中医科室和中药房，中医病床数不少于总床位数的5％，到2015年，综合医院中医科室不少于2个，达到中医临床科室基本标准。社区卫生服务中心、乡镇卫生院要按照国家标准设置中医科室和中药房，配备一定比例的中医药专业技术人员，中医执业（助理）医师数不低于医师总数的20％，配备基本的中医诊

疗设备和中药；社区卫生服务站至少要配备1名能够提供中医药服务的执业医师，村卫生室要能够提供中医药服务。

（二）提高中医医疗服务能力。加强示范型中医医院、重点中西医结合医院、重点民族医院、重点中医专科医院内涵建设，建成一批中医医疗水平高、功能完善、管理科学、服务一流、在群众中享有较高声誉的知名中医医院。省级、市级中医医院和综合医院要建设中医重点专科专病群，培育国家级、省级示范品牌；县级中医医院要建设2－3个中医特色突出的重点专科，按照“大专科、小综合”的发展模式，重点强化30－50个中医专科专病建设。提高中医医院急诊急救、传染病防治能力，加强中医药防治传染病重点研究室（临床基地）建设，发挥中医药在突发公共卫生事件中的作用。加强中医医院中药制剂室建设，市级以上和有条件的县级中医医院要建立标准制剂室，县级以上中医医院要设立煎药室。加强综合医院中医药工作示范单位建设，有条件的民族地区中医医院要设置民族医科室，提供民族医药服务。到2015年，每个市（州）至少建设1所三级中医医院，县级中医医院要争创二级甲等中医医院。

（三）强化基层中医医疗服务。加强农村中医工作先进县（市）、中医药特色社区卫生服务示范区建设，开展中医药特色社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室创建活动，推进中医药进农村、进社区、进家庭。促进中医医疗集团建设与发展，建立基层中医医疗机构与大中型中医医院的协作机制，完善市级以上中医医院对口支援县级中医医院、社区卫生服务机构和县级中医医院对口支援乡镇卫生院的帮扶制度。建立基层中医药适宜技术推广机制，制定基层中医药适宜技术筛选、引进和推广规划，筛选一批符合实际的中医药适宜技术，分层次对基层医疗卫生机构的中西医人员进行中医药适宜技术推广培训。到2015年，基层医疗卫生机构中医药适宜技术推广覆盖面要达到95％以上。

（四）推进公立中医医疗机构改革。按照公立医院改革有关要求，在区域卫生规划中合理确定公立中医医院布局和功能定位。要改革公立中医医院管理体制、绩效考核管理制度、人事制度和分配激励机制，鼓励应用中医药诊疗技术和方法，调动医务人员应用中医药诊疗技术和方法的积极性。加强中医诊疗常规、出入院标准、用药指南、临床诊疗路径、医疗服务质量评价标准等技术标准和规范建设，促进公立中医医疗机构因病施治、规范诊疗、合理用药。规范公立中医医院中药饮片处方用名和调剂给付，保证临床用药的准确性和安全性。促进非公立中医医疗机构发展，鼓励、支持和引导社会资本发展中医药事业，加快形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所或个体行医，允许符合条件的药品零售企业举办中医坐堂医诊所。非公立中医医疗机构在医保定点、科研立项、职称评定和继续教育等方面，与公立中医医疗机构享受同等待遇，在服务准入、监督管理等方面一视同仁。

（五）发展中医药预防保健服务。充分发挥中医药预防保健优势，将中医药服务纳入公共卫生服务项目。在疾病预防控制中积极运用中医药方法与技术，开展疾病预防和康复、食疗药膳、运动调摄等中医药预防保健服务。建立健全中医预防保健服务体系，鼓励社会力量投资兴办中医预防保健服务机构。积极实施中医“治未病”健康工程，推广运用中医方药、技术和设备，开展中医药对城乡居民健康实施干预的措施。加强对老年人的中医药健康体检与体质辩识，加强对慢性病中医药干预、社区居民运用中医药保健养生的指导。严格执行中医预防保健服务机构、人员准入条件和服务规范。到2015年，每个县（市、区）要建立1个中医“治未病”基地。

四、做强中药产业，发展医药经济

（一）促进中药资源可持续发展。加强中药资源的有效保护、研究开发和合理利用。开展中药资源普查，重点开展长白山区域常用中药资源普查，掌握全省中药资源种类、数量、分布及发展变化状况，建设吉林省中药资源监测和信息网络数据库。在药用野生动植物资源集中

分布区建设保护区，重点支持5个具有药用野生动植物资源代表性的保护区。促进资源恢复与增长，加强珍稀濒危品种保护、繁育，开展技术培训和示范推广。结合农业结构调整，发展绿色中药农业，推进道地药材良种优化繁育体系和中药材种植规范化、规模化生产基地建设，力争在3年内将按照GAP标准建设的道地中药材基地扩大到50个。推进GAP道地中药材基地认证，对已认证的GAP道地中药材基地做好复核。在50户中药企业和500个中药品种中示范使用道地中药材。

（二）健全中药生产与流通体系。加强中药产业发展的统筹规划，制定有利于中药产业发展的政策。组织实施现代中药高技术产业化项目，加大支持力度。鼓励中药企业优势资源整合，建设现代中药产业制造基地、物流基地，打造一批知名中药生产、流通企业。加大对中药行业驰名商标、著名商标的扶持与保护力度。优化中药产品出口结构，提高中药出口产品附加值，扶持中药企业开拓国际市场。

（三）加强中药管理。推进实施中药材生产质量管理规范，加强对国家限制使用的珍稀濒危野生动植物原料入药以及中药饮片生产质量和中药材、中药饮片流通监管。制定实施医疗机构中药饮片使用管理办法，加强对医疗机构使用中药饮片的管理。整理研究传统中药制药技术与经验，形成技术规范，促进传承推广。支持医疗机构中药制剂研发和使用，鼓励将名老中医验方开发为使用方便的医疗机构中药制剂，并按照绿色审批通道快速审批，在法律法规允许的范围内调剂使用。

五、加强继承创新，促进科技进步

（一）做好中医药继承工作。开展中医药古籍普查登记，建立综合信息数据库和珍贵古籍名录，加强对中医药古籍资料的整理、出版、研究和利用。挖掘整理全省历代医家医案，研究其学术思想、技术方法和诊疗经验。依托长春中医药大学、长春中医药大学附属医院、省中医药科学院等，设立一批名老中医、中药专家学术研究室，系统研究其学术思想、临证经验和技术专长。挖掘整理民间医药知识与技术，认真总结和利用。

（二）加快中医药科技平台建设。整合资源，加大投入，建立和完善一批适合中医药特点、技术先进、功能齐全、符合国际规范、开放共享的中医药科技创新平台。加快吉林省人参科学研究院建设。支持长春中医药大学附属医院建设国家中医临床研究基地，将其打造成知名的现代化中医临床研究中心。依托省中医药科学院建设吉林省创新医药公共服务平台，促进中药规范化和标准化研究。进一步加强中医药研究室、实验室建设，强化市级中医医院中医药科技平台建设。

（三）加强中医药科学研究。各地要将中医药科学研究纳入科学技术发展规划，县级以上中医医院和市级以上综合医院要按照不低于业务收入的1％设立中医药科研基金。中医药科学研究要保持中医药特色优势，吸收借鉴现代科技成果和方法，强化临床应用研究，推进理论创新、技术创新和产品创新，提高中医药临床疗效和产业发展水平。要扶持中医药基础理论、诊疗技术、疗效评价标准的系统研究，强化中医药防治常见病、多发病、慢性病尤其是重大疾病、传染病和“治未病”的研究。重视中药质量标准和中药饮片炮制研究，支持具有自主知识产权的中药新药、中医诊疗仪器和设备研究，加强民族医药的发掘、整理和开发研究。建立中医药科研评价体系，鼓励中医药科学研究与技术开发、产业发展相结合，加强跨地区、跨行业和跨领域科技合作，促进中医药科技成果转化、推广与应用。

六、强化人才培养，提升整体素质

（一）改革中医药院校教育。支持中医药院校教育教学改革，坚持以中医药专业为主体，优化专业结构布局，强化中医药基础理论教学和基本实践技能培养。加大中医药院校生均经费投入，实施国家中医临床类本科生招生与培养改革试点项目。落实国家规定的中医药职业教育工作任务，加快中医药技能型人才培养，促进中医药院校毕业生就业创业。建设一批中医药重点学科、专业和课程，加强中医临床教学基地建设。

（二）完善中医药师承和继续教育制度。总结中医药师承教育经验，落实师承教育标准和政策措施，探索不同层次、不同类型的师承教育模式，丰富中医药人才培养方式和途径。加强名老中医药专家学术经验继承人的培养，实施名老中医药专家学术经验继承人培养与专业学位授予相衔接的政策。妥善解决取得执业资格的师承人员在职称评定和岗位聘用等方面的问题。探索推进民族医师承工作。完善中医药继续教育制度，加强登记、考核和评估管理，建设一批继续教育基地，健全继续教育网络。开展住院中医医师规范化培训，培养中医临床技术骨干。

（三）加强高层次中医药人才培养。加强中医药博士和硕士授权点建设，促进中医药博士后流动站和工作站建设。实施优秀中医临床人才研修项目，培育一批优秀中医临床人才。以中医药重点学科、重点专科等为载体，培养和引进学术造诣高、国内同行公认的中医药学科带头人，造就学术领军人物。探索青年名中医培育机制，实施西医师学习中医的人才培养项目，培养一批青年名中医和中西医结合人才。

（四）加快基层中医药人才培养。完善城市中医医院对口支援农村的中医药人才工作机制。开展面向基层医生的中医药基本知识、基础理论和适宜技术培训，着力培养为农村和社区居民提供中医药服务的适用型人才。将农村具有中医药一技之长的人员纳入乡村医生管理。实施乡村医生中医专业学历教育项目和乡镇卫生院中医临床技术骨干培训项目。加强城市社区中医类别全科医师岗位培训。

（五）完善中医药人才考核评价制度。推行体现中医药特点的中医药专业技术人员水平能力评价标准，完善卫生专业技术人员资格考试中的中医药专业考试方法和标准。实施国家中医药专业人员职业资格证书制度，开展中医药行业特有工种技术鉴定工作。建立政府表彰和社会褒奖相结合的中医药人才激励机制，开展省名中医评选活动，适时开展基层优秀中医评选活动。

七、促进文化繁荣，推动对外交流与合作

（一）传承和普及中医药文化。将中医药文化建设纳入全省文化事业发展规划。推进中医药机构文化建设，重点加强中医医院中医药文化建设，体现中医药特色，弘扬行业传统职业道德，使之成为传承发展中医药文化的重要阵地。建立吉林省中医药文化科普专家库。面向乡村、社区、家庭和中小学校出版中医药文化科普作品，举办“中医大讲堂”等大型文化科普宣传活动。依托长春中医药大学建设吉林省中医药博物馆，加强中医药文化宣传教育基地建设。探索政府主导、社会参与、市场化运营的中医药文化产业发展模式，鼓励社会力量创建中医药文化产业基地。加强舆论引导，营造全社会尊重、保护中医药传统知识和关心、支持中医药事业发展的良好氛围。

（二）加强中医药对外交流与合作。深入开展中医药对外交流与合作，吸引海外人员到我省学习中医药技术、境外机构到我省合作办医办学，鼓励有条件的中医药机构、人员走出去。确定一批具有技术、产业、市场优势的中药重点企业在境外建立生产基地，支持一批有实力的中药企业成为我省中药出口骨干企业，发展中医药对外贸易。吸引世界知名制药企业在我省建立中医药研发机构和生产企业。积极参加国内外组织开展的国际性中医药和传统医药活动，争取国际性中医药展会等重大项目。在我省对外援助、政府合作项目中增加中医药项目，促进中医药国际传播。发挥社会组织在对外交流与合作中的作用。

八、完善保障措施，营造良好环境

（一）加强对中医药工作的组织领导。根据国民经济和社会发展总体规划以及医疗卫生事业、医药产业发展要求，编制实施中医药中长期发展专项规划。建立健全中医药工作部门联席协调领导机构，统筹协调区域中医药工作，把发展中医药事业摆上重要议事日程，及时协调解决重大问题。要按要求在各级卫生局加挂中医药管理局的牌子，明确领导，理顺职能，完善中医药行政管理体系。

（二）强化各部门的中医药管理责任。中医药工作涉及多个部门，各部门要各司其职，密切配合，共同扶持和促进中医药事业发展。卫生、中医药部门要履行好中医药事业发展的统筹规划和综合协调职能；发展改革部门要做好中医药发展专项规划编制的指导工作，促进中医药事业发展；工信部门要做好医药产业规划和行业管理，推进医药产业合理布局，抓好中药企业技术改造与技术创新；科技部门要牵头推进中药现代化科技产业基地快速发展，加快构建中医药科技创新平台，加大对中医药科研立项和资金支持力度；财政部门要研究制定积极的财政政策，加大中医药投入，加强资金监管；人力资源和社会保障部门要在基本医疗保障、职称评定、高层次人才培养等方面对中医药给予扶持。编制、教育、民族事务、农业、林业、文化、工商、质监、食品药品监管、物价等部门要按照各自职能分工，对中医药事业发展提供有力扶持。

（三）完善中医药投入和补偿机制。各级政府要逐步增加投入，落实政府对公立中医医院投入的倾斜政策，重点支持基础设施建设、中医药特色服务开展、创新研究、重点学科和重点专科建设以及人才培养。公立中医医院符合国家规定的离退休人员费用及政策性亏损等项补贴，由本级政府承担，其承担的公共卫生服务等项任务，由本级政府给予专项补助。要对国家级、省级中医药建设项目积极筹措安排配套资金。加大对乡镇卫生院、社区卫生服务机构等基层医疗卫生机构中医药服务能力建设投入。

（四）制定实施鼓励中医药服务的倾斜政策。在基本医疗保障和基本药物制度建设中，要制定和实施引导参保人员有效使用中医药服务、医疗卫生机构积极提供中医药服务的政策措施。要将符合条件的中医医疗机构纳入城镇医保、新型农村合作医疗和工伤保险、生育保险、社会救助定点医疗机构范围，将符合条件的中医诊疗项目、中药品种和医疗机构中药制剂纳入报销范围。在城镇医保中将中医医院起付线降低一个档次，提高临床疗效确切的中医诊疗项目的支付比例，在医保费用结算支付标准上将中医综合医院与同级西医综合医院等同对待。要完善中医药价格政策，建立起体现中医药服务成本和技术劳务价值的价格体系，适当调整特色突出的中医诊疗技术、中药品种和医疗机构中药制剂价格标准，促进中医药特色优势发挥。

（五）加强中医药行业规范化管理。加强中医药行业的统一规划，按照中医药自身特点和发展规律管理中医药。推进中医药信息化建设，建立健全综合统计制度。加强中医药法规体系建设，规范中医药行业标准。加强中医药法制建设和知识产权保护，推行中医药同行评议制度。卫生执法监督机构要在编制内配备中医药执法人员，严格中医药执法监督，严厉打击假冒中医名义非法行医、发布虚假违法中医药广告及制售假冒伪劣中药行为。加强中医药管理队伍自身建设，提高管理能力和水平。

二○一○年十一月十六日

吉林省人民政府网站(来源)

贵州省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见 篇5

【发布文号】哈政发〔2005〕9号 【发布日期】2005-07-31 【生效日期】2005-07-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见

(哈政发〔2005〕9号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

为贯彻落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔2002〕16号）和《黑龙江省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》（黑政发〔2003〕67号）精神，加快职业教育改革与发展步伐，为老工业基地振兴和经济社会发展培养实用型人才，结合我市实际，提出如下意见：

一、充分认识职业教育的重要作用，明确职业教育改革与发展的指导思想和目标

（一）职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。大力推进职业教育改革与发展，是实施科教兴市战略，促进经济和社会可持续发展，提高综合竞争实力，实现“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”目标的重要途径。各地区、各有关部门要充分认识大力推进职业教育改革与发展的重要性，认清职业教育面临的形势和任务，进一步增强责任感和紧迫感，采取切实可行措施，加快职业教育改革与发展步伐。

（二）推进职业教育改革与发展，要以“三个代表”重要思想为指导，以服务为宗旨，以就业为导向，以实施就业准入制度和职业资格证书制度为突破口，以提高劳动者专业技能和创新意识为重点，转变办学模式和办学机制，努力构建终身教育体系，为老工业基地振兴服务，为经济结构调整、产业优化升级和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，力争“十一五”期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。

（三）今后5年，我市职业教育改革与发展的目标和任务是：

1、重点发展中等职业教育（包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校）。全市中等职业教育招生人数要逐年增长，中等职业教育与普通高中教育比例大体相当。重点建设15所省级示范中等职业学校，其中8所达到国家级重点学校标准。

2、积极发展高等职业教育。加快发展哈尔滨职业技术学院，使之发挥骨干示范作用；依托阿城师范学校组建哈尔滨市高等师范专科学校；积极筹建哈尔滨技师学院；依托现有职业学校适度发展初中后五年制高等职业教育，使培养高级技术人才的年规模达到1万人。

3、加快专业建设和基地建设。做精长线专业，做优传统专业，做强特色专业，做大新兴专业，在中职学校中建成20个以上示范专业，在高职院校中建成10个以上品牌专业。重点建设与我市主导产业相适应的数控技术、汽车制造、电子信息和生物制药等4个相关专业的实验实训基地。

4、广泛开展多层次、多形式的职业培训。每年培训农村新增和转移农村劳动力15万人次，城镇职工培训和下岗失业人员再就业培训10万人次。职业学校毕业生同时取得学历证书和职业资格证书的比例达到95%以上，全市各行业、企业全面实现持职业资格证书上岗。企业各级管理人员每5年进行一次知识更新，每年培训率达到20%。

二、深化管理体制和办学体制改革，增强职业教育发展活力

（四）对市政府各部门兴办和管理的职业教育学校的人、财、物实行归口管理，进一步加大资源整合力度，深化管理体制改革。各地区、各有关部门要规范中等和高等职业学校的名称，并体现职业特点。中等职业学校统一规范为“XX职业技术学校”，高等职业学校统一规范为“XX职业技术学院”。

（五）各区、县（市）政府要在发展职业教育中发挥主导作用，集中力量办好骨干示范性职业学校和职业培训机构。各县（市）要充分发挥职教中心的辐射作用，努力办好乡镇职业技术学校；要坚持基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”，大力开展实用技术培训，培养一大批科技示范户和致富带头人；要加大劳动力转移培训力度，为“三农”服务。

（六）充分依靠企业举办职业教育。有条件的企业可以根据实际需要依法举办职业学校和职业培训机构，强化自主培训功能，加强对职工特别是一线职工、转岗职工的培训，并实行培训、考核、使用、待遇相统一的政策。加强企校合作，企业可采取多种形式和职业学校联合办学，为职业学校提供兼职教师、实习场所和设备，也可在职业学校建立研究开发机构和实验中心。有条件的大型企业可以单独举办或与高等学校联合举办职业技术学院。中小企业可以依托职业学校和职业培训机构进行职工培训和后备职工培养。允许企业举办的职业学校和职业培训机构面向社会开展职业教育和培训。

（七）动员和鼓励社会力量举办职业学校和职业培训机构。大力发展民办中等职业教育，制定促进民办中等职业教育发展的政策措施，逐步扩大民办职业学校规模。经批准开办的民办职业学校享受与公办学校同等优惠政策；民办职业学校师生享有与公办职业学校师生同等的权利和义务。县级以上政府和有关单位可以采取出租闲置的国有、集体资产等措施，对民办职业学校予以扶持。实施“公有民办”、“民办公助”、“租赁制”、“股份合作”等办学体制改革，鼓励公办学校引进民办机制。对举办民办教育有突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。

（八）积极引进国（境）外优质职业教育资源。鼓励国（境）外组织和个人依照我国法律和办学资格要求，与我市职业教育机构和其他社会组织，合作举办高水平的职业学校或职业培训机构。鼓励职业学校积极拓展毕业生海外就业市场。

（九）依法保障职业学校在招生规模、学籍管理、教师聘用及经费使用等方面享有充分自主权。采取联合、连锁、集团化等办学模式，提高和增强中等职业学校办学能力。坚持政府引导与市场调解相结合，鼓励职业学校跨部门、跨行业自愿整合。政府将在经费投入上，扶强扶大，引导薄弱学校向强势学校靠拢；在活化用人机制上，支持弱势学校教师向强势学校有序流动。在整合过程中，要坚持积极稳妥的原则，突出规模效益，成熟一所整合一所，最终实现“学校少而精、专业特而强”的办学格局。

（十）支持鼓励技工学校发展。将技工学校招生纳入全市中招计划，实行统一填报志愿、统一录取；对具备实施学历教育的技工学校，经市教育行政部门评估批准后，准予实施学历教育，为其毕业生颁发学历证书。

（十一）加强成人教育和社区教育工作，积极推动终身教育体系建设。认真落实《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》（教职成〔2004〕16号）精神，积极推进社区教育示范区和实验区建设，大力开展各种形式的教育和培训活动，促进和谐社区建设。加强学习型组织建设，探索创建学习型城市的途径和办法。

三、深化教育教学改革，提高职业学校的教育质量和办学效益

（十二）创新教育教学模式。积极推进课程改革和教材建设，开发和编写反映新知识、新技术、新工艺和新方法，具有职业教育特色，切合我市职业教育教学实际的地方教材。改革教育教学管理制度，采取灵活的学制和学习方式，实行分层次教学和学分制等弹性学习制度。鼓励职业学校与相关企事业单位共建与合作，开展“订单式”培养；设有第二产业专业的学校要努力在合作企业开辟实习实训基地。

（十三）加强职业教育教师、校长队伍建设。积极开展以骨干教师为重点的全员培训，提高教师的职业道德、实践能力和教学水平，培养一批高水平的骨干教师和学科带头人。吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专兼职教师，逐步提高“双师型”教师比例。积极支持职业学校专业教师跨学校、跨行业从事教学活动。提高职教教师待遇，在评优评模、职务晋级、教师继续教育、骨干教师培养认定等方面予以政策倾斜，引导优秀人才从事职业教育。进一步加强职业学校校长培训工作，建立健全激励和约束机制，努力建设一支既懂教育管理又懂市场经营、德才兼备的校长队伍。

四、严格实行就业准入制度，促进职业教育与劳动就业紧密结合（十四）依法保证劳动就业准入制度的有效落实。今后，用人单位招收、录用职工，凡属于国家规定实行就业准入控制职业（工种）的，必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应国家职业资格证书的人员中录用；属于一般职业（工种）的，必须从取得相应职业学校学历证书、职业培训合格证书的人员中录用，并将此作为行业、企业评估的重要依据。劳动保障、人事和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度，对违反规定招收未经职业教育或培训人员就业的，要限期纠正并依法给予处罚。

（十五）完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度。职业学校学历教育的课程和教学内容、教学安排应充分体现相关职业资格的要求。职业学校毕业生不受工作年限的限制，可直接申请参加专业技术从业资格考试，并免试部分科目。劳动保障和人事等有关部门要统筹规划，注意发挥和利用职业学校的优势，优先在具备条件的职业学校设立职业技能鉴定站（所）或职业资格考试机构。

（十六）加强职业指导和就业服务，拓宽毕业生就业渠道。职业学校要将职业指导作为学校工作重点，设立实习就业指导机构，开设就业指导课程，鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业。人事和劳动保障部门要完善职业学校毕业生就业服务机构，为职业学校毕业生在本地或异地就业提供信息、咨询服务和便利条件。

五、加大投入，推动职业教育持续健康发展

（十七）加大职业教育经费投入。各级政府要按照《中华人民共和国职业教育法》的规定，确保用于职业教育的财政性经费逐年增长，城市教育费附加用于职业教育的比例要达到20%，并实行专款专用。每年安排职业教育专项经费500万元，主要用于职业教育信息化建设和职业教师培训。各区、县（市）政府也要设立职业教育专项经费，搞好重点项目建设。

（十八）市和区、县（市）政府有关部门在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费及扶贫资金时，要相应安排农村劳动力培训经费；安排农业基础设施建设投资时，要安排一部分职业学校建设经费；全市网络建设和信息资源开发经费，也要安排一部分用于职业教育信息化建设。认真落实省教育厅的“学校贷款、政府贴息”扶持政策，对办学规模大、经营效益好的学校予以重点支持；对职业教育重点学校、重点专业等项目建设的贷款，给予与其他老工业基地改造项目相同的政府贴息政策。

（十九）企业要按照《中华人民共和国职业教育法》的规定，实施职业教育和职工培训，承担相应的费用。一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费；从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，列入成本开支。要保证将职业教育培训经费专项用于职工特别是一线职工的教育和培训（包括基层管理人员培训），严禁挪作他用。企业实施技术改造和项目引进的，均应按规定比例安排资金用于职工技术培训。对不按规定实施职工职业教育和培训，经责令改正而拒不改正的企业，县级以上政府可以收取其应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育。

（二十）建立贫困家庭子女接受职业教育援助机制。从2005年起，市政府设立扶贫助学专项资金，对家庭经济困难的职业学校学生予以资助，所需经费由市财政在正常投入教育经费的基础上每年另行安排500万元，从市贫困学生助学金中每年安排150万元。各区、县（市）政府也要设立扶贫助学专项资金。对进入城市接受中等、高等职业教育，毕业后在城市企、事业单位就业并签订劳动合同的我市农村学生，可转为城市户口。

（二十一）加强职业教育经费管理。职业学校按规定收取的学费实行收支两条线管理，各级财政部门要确保全额返还职业学校，不得收取统筹金，不得冲抵财政拨款，任何部门不得截留或挪作他用。严禁向职业学校乱收费，严格执行财务管理和审计制度，提高职业教育经费的使用效益。

六、加强领导，推动职业教育可持续发展

（二十二）加强对职业教育工作的组织领导。成立市职业教育工作领导小组，组长由市长担任，副组长主管副市长担任，教育、劳动保障、国有资产管理、财政、发展改革、人事、农业、城市规划、国土资源、建设、卫生和商务等有关部门主要负责同志为成员，定期研究职业教育工作的重大问题。领导小组办公室设在市教育局，负责日常管理事务。

（二十三）各级政府要高度重视职业教育发展。牢固树立“抓职教就是抓经济，就是抓就业和稳定，就是抓发展”的理念，全面落实“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理新体制。各区、县（市）政府对本地区职业教育发展工作负总责，要将职业教育发展规划纳入经济和社会发展总体规划，并及时向市政府报告年度职业教育工作情况。各级政府教育督导部门要将职业教育作为教育督导的重要内容，有针对性地开展督导检查。

（二十四）积极营造有利于职业教育发展的社会氛围。各有关部门要在市政府统一领导下，各司其职，各负其责，通力协作，密切配合，全力支持职业教育的发展。市教育部门负责全市职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理和监督检查工作；人事和劳动保障部门负责为职业学校和培训机构提供人才、劳动力市场需求信息，为职业学校毕业生开辟“绿色通道”；公安、工商和文化等部门负责加强学校周边环境管理，加强执法检查，彻底清除毒害学生的文化垃圾；税务和物价等部门负责为职教工作提供强有力的政策支持；国土资源和城市规划等部门对职业学校用于教学和学生生活的征地、基建，要免征城市增容费及其他费用；金融机构要为家庭困难学生接受职业教育提供贷款，优先为符合贷款条件的农村职业学校毕业生开展生产经营提供小额贷款；新闻单位要加大宣传力度，使更多的学生主动、自愿接受职业教育，营造全社会重视职业教育良好氛围。