村生活垃圾处理管理制度（精选14篇）
为美化、净化村庄，改善村容村貌，开展生活垃圾的处理，保持村庄道路、河道等公共场所的干净、整洁、卫生，经研究，特制定xx村垃圾管理制度。
一、村庄环境卫生管理坚持，政府主导、全民参与，统筹规划、科学治理，突出重点、逐步推进，分类处理、资源利用的原则，实行“户保洁、村收集，统一处理”的模式。
二、村庄内单位和个人都有义务维护村容村貌和环境卫生，对破坏村容村貌和环境卫生的行为有权制止、劝告和举报。
三、村庄环境卫生管理实行“门前三包”和主要街巷道保洁员清扫收集的制度。
1、保持村容村貌整治有序，无乱设摊点、乱搭乱建、乱贴乱放等行为。
2、在主干道、公共巷道两侧的单位、住户和经营户按照界定位置实行“门前三包”责任制，即“包清扫、包卫生、包秩序”。
3、保持村庄环境卫生整洁，妥善处理规范“五堆”，即“柴堆、草堆、粪堆、沙石堆、垃圾堆”。
四、村庄内的建筑物和其他设施应保持整洁、完好、安全。
五、任何单位和个人都不得在公共道路两侧和公共场地堆放物料。因建设和生产等特殊需要，在公共道路边堆放的沙石、砖块等材料必须经村委会同意，堆放在固定地点，并及时转动，不得长期占用路段。生产和建筑垃圾由垃圾产生的单位和农户负责清运到村委会指定的填埋场，严禁倾倒道路边和河道里。
六、禁止下列影响村容村貌环境卫生的行为：
1、在村庄内乱放畜禽，到处都是畜禽粪便。
2、乱倒垃圾、污水、粪便，乱扔动物尸体等。
3、在公共道路、活动场所内焚烧树叶、垃圾或其他废弃物。
4、有损村容村貌环境卫生的其他行为。
七、生活垃圾实行“户保洁，存放垃圾桶（池）内；村收集，转运处理”模式，严禁乱扫、乱倒行为。
八、每个村民必须严格按照《村规民约》的规定，规范自身的卫生行为，对影响环境卫生行为给予一定的处罚。
xx村村委会
关键词：城中村,生活垃圾,处理现状,调查分析
在现代化的今天, 我国经济水平有很大程度的提高。我国大力支持和落实城镇化, 使得我国城镇化进程加快。在此种情况下, 位于城区边缘的农村被划入城区, 农村集体成员有农民身份转变为居民身份后, 但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式, 这也就是城中村。目前我国绝大部分地区的城中村都存在垃圾处理不佳的问题, 这在一定程度上影响我国垃圾处理水平。为了更加有效的解决我国所存在的生活垃圾问题, 对城中村生活垃圾处理现状进行调查是非常必要的, 通过此项调查可以更加真实的了解我国垃圾处理情况, 为提高我国垃圾处理水平创造条件。以下笔者就城中村居民生活垃圾处理现状的调查展开详细的分析。
1 城中村基本情况
相对于城区来说, 位于城市边缘的城中村还是比较落后的, 物价较低、住房便宜、治安管理较差等等。这使得城中村成为城市务工人员或刚毕业大学生等居住首选之地。在城中村居住的人员比较混杂, 容易出现滋事闹事、垃圾随意丢弃、设施随意破坏等情况, 导致城中村成为“混乱”的代名词。在如此混乱的城中村中生活垃圾得不到及时的、有效的处理, 大大降低了城中村生活环境质量。在我国大力发展城镇化的今天, 应当更加注重城中村生活环境的管理, 为提升城中村整体水平而创造条件。
2 调查方式
为了真正实现我国垃圾处理水平的提高, 在进行城中村居民生活垃圾处理现状调查的过程中一定要详细的、规范的、合理的进行, 尽量获得全面的、详细的、真实的信息, 以便更加真实的了解城中村居民生活垃圾处理现状。为此, 城中村居民生活垃圾处理现状调查应当以匿名问卷的形式展开, 对所得的问卷进行整理, 发现问题, 提出建议, 为提升我国生活垃圾处理水平提供重要依据。
3 城中村存在的生活垃圾
所谓生活垃圾是指日常生活或为日常生活提供服务活动中产生的固体废弃物。城中村居民生活垃圾主要有厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾等, 其中可回收垃圾最多, 像废纸、废弃金属、玻璃等都特别多。为此, 有效的、合理的、规范的进行城中村居民生活垃圾处理, 能够提高资源利用率。所以说, 对城中村存在的大量生活垃圾处理是非常必要的。
4 城中村生活垃圾处理方式
城中村居民生活垃圾的处理主要以堆放在统一的垃圾处理站。居民在处理垃圾时很少对垃圾进行分类, 而是将所有的垃圾混合在一起, 统一堆放在固定的地点或固定的垃圾箱中, 再由垃圾处理人员进行清理, 将垃圾收集和运输到垃圾处理站。但需要的注意的是城中村居民生活垃圾没有进行有效分类, 这对于垃圾处理有一定的影响;由于城中村监管效果不佳, 使得居民生活垃圾得不到及时的处理。总体来说, 城中村居民生活垃圾处理方式还有待加强。
5 城中村生活垃圾处理管理办法
现阶段我国城中村居民生活垃圾处理的管理办法主要垃圾处理基础设施的构建和垃圾管理机制的构建。垃圾处理基础设施的构建是建设垃圾箱、垃圾处理站、安排垃圾运输车等。由固定的垃圾处理人员对所负责区域进行垃圾清理, 利用垃圾运输车辆将垃圾运输到垃圾处理站, 以此来保证城中村生活环境良好。垃圾管理机制的构建主要是就城中村垃圾处理情况进行管理, 保证城中村整体环境良好。但现阶段我国绝大部分地区城中村无论是垃圾处理基础设施构建, 还是垃圾管理机制的实施都存在一些问题, 使得城中村居民生活垃圾处理管理效果不佳, 无法保证生活垃圾得到有效的处理。
6 调查所显示的城中村垃圾处理存在的问题
我国城中村生活垃圾处理效果并不是非常好。从城中村居民生活垃圾处理现状的调查来看, 城中村居民生活垃圾处理存在一些问题, 严重影响垃圾处理效果。具体表现为:
(1) 生活垃圾回收利用效果差。城中村生活垃圾处理并没有有效的进行分类, 而是混合收集, 共同处理, 这使得生活垃圾中大部分可回收利用的垃圾浪费了, 不能够发挥其作用。
(2) 环保宣传不到位。垃圾处理对于提高居民的生活环境和自然环境质量有很大帮助。在进行垃圾处理过程中, 除了有效的、合理的处理生活垃圾之外, 还应当注重“保护环境, 节约资源”的宣传, 增强居民环境保护意识, 在扔垃圾时能够注重垃圾分类、不乱丢垃圾等等, 为创造美好的家园而不断努力。
(3) 垃圾处理管理效果不佳。城中村居民生活垃圾处理管理工作主要是为了有效落实垃圾处理工作而开展的, 它是对生活垃圾处理的各个方面进行监督和控制, 最大限度的完善生活垃圾处理工作, 促使生活垃圾处理更好的进行。但目前城中村生活垃圾处理管理工作存在很多问题, 如工作内容落实不到位、管理制度不健全、管理人员素质较低等等, 使得生活垃圾处理管理效果不佳。
7 结束语
随着我国经济水平不断的发展, 使得我国城镇化不断的推进。城市边缘的农村已经划到城区当中, 成为城中村。尽管城中村已经城市的一部分, 但其在治安管理、住房、交通、生活垃圾处理等方面都比城市差。就以城中村居民生活垃圾处理来说, 其存在很多不足和问题, 如生活垃圾处理管理效果不佳、环保宣传不到位、生活垃圾回收利用效果差等等。为了证实城中村居民生活垃圾处理存在这些问题, 笔者在文章就城中村居民生活垃圾处理现状的调查进行详细的分析, 希望对于真正意义上提升我国垃圾处理水平有所帮助。
参考文献
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在生活垃圾处理设施管理中，精细化管理就是要牢固树立“以人为本”的观念，真正实现从监督、检查为主的角色向服务、指导为主的角色转变，更多关注和满足被服务者的需求，让广大人民群众满意。
管理过程精细化是城市生活垃圾处理设施精细化管理的核心要件，因此在精细过程中可以从标准精细化、检查精细化、考核精细化和服务精细化四个方面着手，抓好垃圾处理设施精细化管理的落实。
（一）标准精细化
随着垃圾处理设施范围的不断扩大和运行管理水平的逐渐提高，特别是奥运会圆满成功举办后，中央和北京市委、市政府高度重视北京生活垃圾管理工作，多次做出明确指示。市政府不断加大垃圾处理设施管理力度，增加对垃圾处理设施的投入，城市生活垃圾处理工作越来越为全社会所关注，对垃圾处理设施管理工作的要求和标准也越来越高。因此，修改和完善现行的相关考评制度、标准和办法，对新增的检查领域制定相应的考评体系就显得至关重要。结合北京环境质量的要求和加快推动生活垃圾焚烧等资源化处理的总体形势，本着“科学性、前瞻性和可操作性”的原则，北京市垃圾处理设施检查考核标准从2002年执行至今已完成了4次细致的修订工作，目前执行的《北京市垃圾粪便处理设施运行检查考评标准》增加了新的条款规定，并对相关条款进行了删除，同时新增加了生活垃圾焚烧厂运行监管标准，《餐厨垃圾处理厂运行检查考评标准》也在起草之中，以适应更多的工作需求。
（二）检查精细化
依据北京市市政市容管理委员会《关于实施新修订的垃圾粪便处理设施运行检查考评办法的通知》（京政容发[2010]97号）相关要求，检查范围包括垃圾卫生填埋场、垃圾转运站、垃圾焚烧厂、垃圾堆肥厂、粪便消纳站及生活垃圾综合处理厂共49座设施，内容涵盖生产运行、环境保护、安全与应急三个大项,近百个分项，以确保设施严格执行生产工艺及污染防治工艺，减少对周边环境的影响。在日常检查中结合安全生产、环境影响、规范作业、制度落实等几方面重点检查、重点指导、重点督促，确保垃圾处理设施平稳运行。2007年底北京市垃圾粪便处理设施在线监控系统正式投入运行，实时监测各设施大气及污水污染物共7项指标；通过30个视频监控点实时监控处理设施生产运行、环境保护和安全与应急等运行管理情况，实现了全市50%以上垃圾处理设施的在线监控，目前监控系统功能还在不断完善,最终将实现全市垃圾粪便处理设施运行在线监管。
通过日常检查与在线监控系统相结合，增加了对设施检查时段的覆盖率，提高了检查工作效率和效果。除日常检查工作外，还通过一系列专项检查，提高生活垃圾处理设施管理水平，一是开展安全专项检查；二是开展多部门联合环境安全大检查；三是开展防白色污染专项检查；四是开展迎“五一”“国庆”等节假日期间的垃圾处理设施安全达标运行专项检查；五是雨季到来前，督促设施制定方案，对全市各垃圾卫生填埋场防汛工作进行专项检查。通过专项检查，查找设施运行薄弱环节，督促设施及运行主管单位落实安全管理责任制，积极有针对性制定预案、进行整改，督促设施要加快建设渗滤液和沼气处理设施，防止出现环境污染事件，对于整改后的问题予以“常态化”的防范，具有重要作用。
（三）考核精细化
精细化管理相对于以往粗放管理，具有更高、更细致的要求。生活垃圾处理设施的精细化管理具有其显著的特性，因此，应该坚持以人为本，以考核为手段，促进垃圾处理工作质量得到提升，做到“三个一”：即，一个原则抓到底，就是将公开、公平、公正这一原则贯穿于考核工作的全过程，减少人为因素；一把尺子量到底，每月严格按照检查考核标准，召开评价报告会议对日常检查结果进行评价，并编发评价报告和通报；一视同仁严到底，在考核工作中，坚持做到市属设施和区县设施一样考核不搞平衡，一视同仁。从考核的结果上可以看出，垃圾处理设施在不断加大科技和资金投入，不断完善设施运行工艺，逐步细化内部管理，管理水平得到了明显提升。
（四）服务精细化
在做好检查考核工作的同时，积极探索垃圾处理设施管理新思路和新举措，针对检查过程中发现的薄弱环节及重点问题进行专项指导，并建立跟踪机制，对指导后设施执行情况逐一落实。秉承“考核与指导并举，监管与服务并重”的指导思想，做好指导与服务工作。针对检查中发现的一些比较严重的问题，以发函以及技术指导建议书的形式督促设施进行整改。
针对夏季高温降雨、冬季降雪低温极端天气、防疫等紧急情况和国庆、元旦、春节、两会等特殊时期管理要求及时下发通知，进一步明确工作要求，采取重点抽查及电话追踪落实等方式指导设施准备人员物资，落实安全生产责任、适时启动预案，指导设施目标明确，有条不紊，安全和生产齐抓并举。同时定期组织培训交流活动，明确管理人员及操作人员在设施管理和运行中的作业工艺要求，进一步促进垃圾处理设施间工作经验的交流，促使北京市生活垃圾处理工作管理水平进一步提升。
二、结束语
将精细化管理引入城市生活垃圾管理，是现代环卫管理的发展趋势和要求。精细化管理是一项比较复杂的系统工程，管理要素多，对管理层、执行层和相应的管理制度层有着极其严格的要求。因此，从细节入手，精益求精，才能在城市生活垃圾处理设施精细化管理中取得实效。
参考文献
[1] 胡宝林.细节决定成败全集[M].北京：中国商业出版社,2010.
[2] 徐延德.浅议城市环境卫生行业精细化管理[J].城市建设，2010,64(14):21.
第125号
《河南省城市生活垃圾处理管理办法》已经2009年4月23日省政府第38次常务会议通过,现予公布,自2009年6月15日起施行。
省长 郭庚茂
二○○九年四月二十八日
河南省城市生活垃圾处理管理办法
第一条 为了加强城市生活垃圾管理,改善、维护城市市容和环境卫生,根据《城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内城市生活垃圾的清扫、收集、运输、处置及相关的管理活动。
建筑垃圾、工业垃圾、医疗垃圾、电子废弃物处理的管理按照国家有关规定执行。
第三条 省住房和城乡建设行政主管部门负责全省城市生活垃圾处理的管理工作。
省辖市、县(市)人民政府环境卫生主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾处理的管理工作。
第四条 城市生活垃圾处理应当遵循减量化、资源化、无害化的原则,积极推进城市生活垃圾源头减量和分类收集。
县级以上人民政府应当采取有利于城市生活垃圾综合利用的经济、技术政策和措施,提高城市生活垃圾处理的科学技术水平。鼓励对城市生活垃圾实行充分回收和合理利用,鼓励城市生活垃圾处理实行产业化和经营性服务。
第五条 省辖市、县(市)人民政府环境卫生主管部门应当会同有关部门制定城市生活垃圾处理规划,统筹安排城市生活垃圾收集、处置设施的布局、规模和处置方式。
制定城市生活垃圾处理规划,应当广泛征求社会公众意见。
第六条 从事新区开发、旧区改建和住宅小区开发建设的单位,以及机场、车站、公园、商店等公共设施、场所的经营管理单位,应当按照城市生活垃圾处理规划和环境卫生设施的设置标准,配套建设城市生活垃圾收集设施;城市生活垃圾收集设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第七条 城市生活垃圾收集容器和设施的设置责任人按照下列规定确定:(一)新建住宅区生活垃圾收集容器和设施的设置责任人为开发建设单位;已建商品住宅区生活垃圾收集容器和设施的设置责任人为开发建设单位或者物业服务企业;(二)单位生活垃圾收集容器和设施 1 的设置责任人为产生单位;(三)城市集贸市场、广场、机场、车站、公共汽车始末站、博物馆、展览馆、体育场(馆)、影剧院、公园、游园等公共场所生活垃圾收集容器和设施的设置责任人为场所主管部门或者经营管理单位;(四)其他生活垃圾收集容器和设施的设置责任人为省辖市或者县(市)人民政府环境卫生主管部门。
第八条 城市生活垃圾收集、处置设施工程建设应当符合城市生活垃圾处理规划和国家有关技术标准。
第九条 城市生活垃圾收集、处置设施工程竣工后,建设单位应当依法申请竣工验收,并在竣工验收后3个月内依法向所在省辖市或者县(市)人民政府环境卫生主管部门报送建设工程档案。未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。
第十条 任何单位和个人不得擅自拆除或者关闭经准予使用的城市生活垃圾处置设施、场所,确有必要拆除或者关闭的,必须经所在地省辖市或者县(市)人民政府环境卫生主管部门和环境保护行政主管部门批准,并采取措施,防止污染环境。
第十一条 城市生活垃圾应当逐步实行分类投放、收集和运输。具体办法由省辖市、县(市)人民政府环境卫生主管部门根据国家标准和本地实际制定。
第十二条 单位和个人应当按照省辖市、县(市)人民政府环境卫生主管部门规定的时间、地点、分类等要求,将城市生活垃圾投放到指定的垃圾收集场所。
宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾,并委托取得服务许可证的城市生活垃圾收集、运输单位运送到指定的城市生活垃圾处理场所;有密闭收集、运输能力的单位也可以自行运送到指定的城市生活垃圾处理场所。
第十三条 新建住宅区和没有纳入生活垃圾收集系统的新设单位,应当按照下列规定向省辖市或者县(市)人民政府环境卫生主管部门如实申报生活垃圾产生量和种类:(一)居民生活垃圾。实行物业管理的住宅区,由物业服务企业向省辖市或者县(市)人民政府环境卫生主管部门申报;未实行物业管理的住宅区,由建设单位或者居民委员会向省辖市或者县(市)人民政府环境卫生主管部门申报。(二)单位生活垃圾。由产生单位向省辖市或者县(市)人民政府环境卫生主管部门申报。
第十四条 鼓励社会力量从事城市生活垃圾的清扫、收集、运输、处置。
从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的单位,应当取得省辖市或者县(市)环境卫生主管部门颁发的相应的城市生活垃圾清扫、收集、运输、处置服务许可证。
第十五条 从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的单位需要停业、歇业的,应当提前半年向省辖市或者县(市)人民政府环境卫生主管部门报告,经同意后方可停业或者歇业。
第十六条 省辖市、县(市)人民政府环境卫生主管部门应当在城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置单位停业或者歇业前,落实保障及时清扫、收集、运输、处置城市生活垃 2 圾的措施。
省辖市、县(市)人民政府环境卫生主管部门应当会同有关部门制定城市生活垃圾清扫、收集、运输和处置应急预案,建立城市生活垃圾应急处理系统,确保紧急或者特殊情况下城市生活垃圾正常清扫、收集、运输和处置。
第十七条 城市生活垃圾收集、运输、处置单位应当建立城市生活垃圾收集、运输、处置台账。城市生活垃圾处置单位应当定期向省辖市或者县(市)人民政府环境卫生主管部门报送城市生活垃圾处置报表。
城市生活垃圾清扫、收集、运输和处置单位应当制定城市生活垃圾突发事件应急方案,并报所在省辖市或者县(市)人民政府环境卫生主管部门备案。
第十八条 城市生活垃圾必须在城市生活垃圾处理场所处置。城市生活垃圾处置应当符合国家城市生活垃圾处置技术规范、规程、标准,并保持处置设施、设备运行正常,维护场所内外环境整洁。
第十九条 城市生活垃圾处理场所排放的污水、废气、残渣应当符合国家有关污染物排放标准。处理场所在排放污染物期间,处置单位应当定期对处置设施和污染物排放情况进行检测,检测内容、检测方法应当符合国家有关标准,并向所在省辖市、县(市)人民政府环境卫生主管部门提交检测报告。
第二十条 城市生活垃圾清扫、收集、运输、处置单位应当按照省辖市、县(市)人民政府环境卫生主管部门的要求,规范城市生活垃圾清扫、收集、运输、处置行为。禁止实施下列行为:(一)随意堆放、倾倒、抛撒城市生活垃圾;(二)擅自停业、歇业;(三)运输过程中沿途丢弃、遗撒城市生活垃圾;(四)将分类收集的城市生活垃圾混合收集、运输、处置。
第二十一条 产生城市生活垃圾的单位和个人应当按照城市生活垃圾处理费收费标准和有关规定缴纳城市生活垃圾处理费。
城市生活垃圾处理费征收使用管理办法由省财政、价格、住房和城乡建设行政主管部门制定。
省辖市或者县(市)人民政府确定城市生活垃圾处理实行经营性服务的,垃圾处理费收费标准由省辖市或者县(市)人民政府价格行政主管部门会同环境卫生主管部门制定,报同级人民政府批准执行,并报省价格、住房和城乡建设行政主管部门备案。
第二十二条 省辖市、县(市)人民政府环境卫生主管部门应当加强对城市生活垃圾清扫、收集、运输、处置的监督管理。对不按规定清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾的,应当督促责任单位及时整改解决;对不能及时整改解决的,省辖市、县(市)人民政府环境卫生主管部门应当组织力量清扫、收集、运输、处置。
第二十三条 省辖市、县(市)人民政府环境卫生主管部门应当监督用人单位与环卫职工签订并履行劳动合同,改善职工工作条件,保障职工作业安全,按照规定缴纳社会保险金,逐步 3 提高职工工资和福利待遇。
第二十四条 省辖市、县(市)人民政府环境卫生主管部门对本行政区域内城市生活垃圾清扫、收集、运输、处置单位执行本办法的情况进行监督检查时,有权采取下列措施:(一)查阅复制有关文件和资料;(二)要求被检查的单位就有关问题作出说明;(三)进入现场开展检查;(四)责令有关单位限期改正违法行为。
被检查的单位应当配合,如实反映情况,提供与检查内容有关的资料,不得弄虚作假或者隐瞒事实,不得拒绝或者阻挠管理人员的检查。
第二十五条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由省辖市、县(市)人民政府环境卫生主管部门依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定给予处罚:(一)随意堆放、倾倒、抛撒城市生活垃圾的;(二)未经批准擅自拆除或者关闭城市生活垃圾处置设施、场所的;(三)运输过程中沿途丢弃、遗撒城市生活垃圾的。
第二十六条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由省辖市、县(市)人民政府环境卫生主管部门责令限期改正,并可处以1万元以上3万元以下的罚款:(一)未按照城市生活垃圾处理规划和环境卫生设施标准配套建设城市生活垃圾收集设施的;(二)城市生活垃圾处置设施未经验收或者验收不合格投入使用的,建设单位不按照规定报送建设工程项目档案的;(三)从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的单位擅自停业、歇业的;(四)处置单位未保持处置设施、设备正常运行的。
第二十七条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由省辖市、县(市)人民政府环境卫生主管部门责令限期改正,并可处以1000元以上1万元以下的罚款:(一)未进行城市生活垃圾申报或者申报不实的;(二)处置单位未按规定要求提交检测报告的;(三)城市生活垃圾收集、运输、处置单位未按规定建立台账或者城市生活垃圾处置单位未报送处置报表的;(四)将分类收集的城市生活垃圾混合收集、运输、处置的。
第二十八条 违反本办法规定,不按时缴纳城市生活垃圾处理费的,由省辖市、县(市)人民政府环境卫生主管部门责令其限期缴纳。逾期不缴纳的,按日加收3‰的滞纳金,并处以应缴纳垃圾处理费金额1至3倍罚款,但对单位罚款最高不得超过1万元,对个人罚款最高不得超过1000元。城市生活垃圾处理实行经营性服务的,按照约定办理。
第二十九条 住房和城乡建设行政主管部门和省辖市、县(市)人民政府环境卫生主管部门及其工作人员有下列行为之一的,由其所在单位或者有关机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)擅自改变收费范围和标准的;(二)截留、挤占、挪用城市生活垃圾处理费的;(三)监督管理不力造成城市生活垃圾不能及时清扫、收集、运输、处置的;(四)其他滥用职权、玩忽职守的行为。
城市生活垃圾，是指在人们日常生活或者为日常生活提供服务的活动中产生的废弃物，它伴随居民生活而产生，成分和产量也伴随居民的消费水平、消费方式的变化而改变。随着经济的快速发展及居民生活水平的不断提高，生活垃圾产生量也迅速增加；加之生活垃圾中有机物含量高、成分复杂，任意堆放或处理不当，都会对周围的大气、水体、土壤环境及景观造成严重污染。因此探讨适宜的垃圾处理方法和管理对策就成了城市管理者和广大市民极为关注和亟待解决的重大环保问题之一。
1.城市生活垃圾概况
1.1城市生活垃圾产生量及构成近十几年来，我国城市生活垃圾的产生总量大幅度增加。据资料表明，1990年我国城市生活垃圾清运量为6766.8万吨，2000年为11818.9万吨，到2002年增至13650万吨，年均增长率为8.20%[1]，少数城市的垃圾增长率则超过15%，大大高于工业发达国家的数值（2.5%-5%）[1]，预计到2010年将达到3.1亿吨。城市生活垃圾的构成主要受城市的规模、性质、地理条件、居民生活习惯、生活水平和居民燃料结构的影响。我国城市垃圾在产量迅速增加的同时，垃圾构成也发生了很大的变化，表现为有机物增加，可燃物增多，可利用价值增大[2]。
1.2城市生活垃圾污染现状
我国传统的垃圾消纳倾倒方式是一种“污染物转移”方式。由于现有的垃圾处理场数量和规模远远不能适应城市垃圾增长的要求，大部分垃圾仍呈露天集中堆放状态，对环境即时的和潜在的危害很大，污染事故频出，问题日趋严重。主要表现为以下几点：
（1）污染大气。城市生活垃圾中有50%-60%的易腐性有机物，它们能在短短的数小时之内自行降解，同时散发出硫化氢、氨、苯、丙酮等多种令人厌恶的臭味，这在集中堆放垃圾的垃圾处置场周围更为明显。
（2）污染水体。垃圾中除易腐有机物降解产生的水和自身携带的水分外，有时还接纳一些外来水(主要有降水和径流水)，这些水分总量若超过垃圾对水分的吸收能力，就会渗流出来形成垃圾渗滤液，这些渗滤液若流入周围的地表水体和渗入土壤，会造成地表水和地下水的严重污染。
（3）侵占土地，对农田破坏严重。堆放在城市郊区的垃圾，侵占了大量农田；未经处理或未经严格处理的生活垃圾直接用于农田，或仅经农民简易处理后用于农田，破坏了土壤的团粒结构和理化性质，致使土壤保水保肥能力降低。
（4）垃圾爆炸事故不断发生。由于城市生活垃圾中有机物含量的提高和由露天堆放变为集中堆存，只采用简单覆盖易造成厌氧环境而使垃圾产生的沼气量增加，爆炸事故不断发生，造成重大损失。
2.城市生活垃圾处理方法
为了实现城市生活垃圾无害化、减量化、资源化的目的，国内外均在研究城市生活垃圾的处理方法，目前国内成熟且常用的方法为焚烧、堆肥和填埋三种。
2.1焚烧
焚烧是对城市生活垃圾高温分解和深度氧化的综合处理过程。将生活垃圾作为固体燃料送入炉膛内燃烧，在800℃-1000℃的高温条件下，垃圾中的可燃组分与空气中的氧进行剧烈化学反应，释放出热能并转化为高温燃烧烟气和少量性质稳定的固体残渣。热能可回收利用，烟气必须净化，性质稳定的残渣可直接填埋处理。焚烧技术的特点是处理量大，减容性好，无害化彻底，并且热能可回收利用，因此这种方法是我国和世界上大多数国家普遍采用的一种垃圾处理技术[3]。随着焚烧技术工艺研究的完善，国产化成套焚烧设备的开发，生活垃圾焚烧余热综合利用技术将进一步得到提高，焚烧处理的比例也将逐步上升，未来几年内在部分城市中将建成若干个和国外接轨的城市生活垃圾焚烧厂[4]。
2.2堆肥
堆肥是依靠自然界广泛分布的细菌、放线菌、真菌等微生物，人为的促进可生物降解有机物向稳定的腐殖质转化的生化过程，它不仅可以杀死垃圾中的病原菌，有效处理垃圾中的有机物，而且可生产有机肥料，特别适用农业为主的国家。但是垃圾堆肥并不能处理全部垃圾，它只针对城市生活垃圾中易腐、可被微生物降解的有机物，所以堆肥处理是垃圾中可腐有机成分的处理技术，而不是全部垃圾的最终处理技术。另外堆肥时，垃圾中的石块、金属、玻璃、塑料等废弃物不能被微生物分解，这些废弃物必须分拣出来，另行处理。而且城市生活垃圾堆肥一般周期较长，处理量小，单纯的堆肥处理不能满足日益增多的生活垃圾，并存在产品长期使用会造成“土壤渣化”、质量不稳定、销路不畅等问题，所以堆肥处理还必须优化生产工艺，提高产品质量。但由于堆肥技术具有良好的减量化和资源化效果，随着技术、设备、工艺的不断改进，生活垃圾堆肥技术将进一步得到重视，处理的比例将逐步增加[4]。
2.3填埋
填埋是城市生活垃圾处理中必不可少的最终处理手段，也是现阶段我国垃圾处理的主要方式。与其他处理方法比较，填埋是一种独立销毁垃圾的方法，填埋场是各种生活垃圾的最终处置场所。但是填埋技术也并非是一种完美的垃圾处理方式，主要存在以下问题：
（1）垃圾填埋占用大量土地；
（2）垃圾渗滤液的处理仍是难以解决的问题；
（3）填埋法的无害化程度低，对水源和大气的潜在影响较大，同时填埋法的资源回收率低，加上填埋场征地、运转费用日益上涨，此法在我国有下降的趋势，因此我国应根据具体情况，引进先进科学技术，研究适合我国城市生活垃圾的填埋技术。总之填埋法在我国生活垃圾处理领域的主导地位，在今后相当长的时期内不会改变，但处理的比例将稳步下降[4]。
根据中国城市生活垃圾的特点，中国环境卫生部门制定的垃圾处理技术对策已从上世纪80年代中期的着重发展填埋和高温堆肥向填埋、焚烧、堆肥与循环利用、综合利用技术并举的方向过渡，逐步实现垃圾处理无害化、减量化、资源化的总目标。
3.城市生活垃圾管理中存在的问题
自上世纪80年代以来，城市生活垃圾的污染防治问题得到国家和政府主管部门的重视，陆续出台了一些政策法规，并作为城市环境综合整治定量考核的重要内容之一，在城市生活垃圾无害化处理方面取得了一定的效果。但是由于治理历史欠账较多，生活垃圾对环境的污染仍日趋严重。主要表现在：
3.1管理体制不顺
我国主管城市生活垃圾处理的归口部门是建设部，各个城市由市政府领导下的城建环卫部门主管垃圾的收集、清运、处理等工作，垃圾清运处理过程的管理、运行、监督基本是由一家完成，政企不分，政事不分。由于体制管理不到位，致使垃圾无害化处理的监督体系也不健全，一些城市的垃圾处理收费制度难以落实，并存在一定的垄断经营。现有体制不能形成有效的监督和竞争机制，制约着垃圾管理的发展；市容环境卫生管理队伍庞杂，多层次而不集中，遇到问题互相扯皮，未能把人力、财力用到关键地方，不利于对城市生活垃圾的管理。
3.2收费制度尚未建立
随着城市生活垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高，需要政府投入越来越多的资金，才能建设足够数量的无害化处理处置工程，使垃圾的无害化处理率达到既定目标。由于城市生活垃圾治理一直视为公益事业，其经费来源主要靠国家和地方财政拨款，给政府的财政造成了巨大压力，一般用于市容环境卫生的固定资产投资在市政设施投资中所占比例普遍偏低，大多为1.5%-4.5%[5]，且大部分用于城市垃圾的清运。为促进城市生活垃圾处理的发展，2002年国家发改委同有关部门印发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》（计价格[2002]872号），出台了垃圾处理收费政策，但目前仍未落实到位。资金缺口越来越大，难以满足垃圾无害化治理的要求。与此同时，公众和企业则袖手旁观，指责政府没有解决好垃圾问题。其根本原因在于缺乏相应的经济手段和垃圾收费制度，没有使公众和企业认识到垃圾问题与自己息息相关[2]。
3.3垃圾混合收集
目前我国大部分城市生活垃圾还是采用混合收集方式，突出表现为有机垃圾与其他垃圾一同收集，造成垃圾含水率偏高而发热量较低的特点。这种垃圾若采用填埋的方式处理，将会显著增加渗滤液产量，提高二次污染的控制成本；若采用焚烧方法处理，须加助燃剂才能满足处理的最低要求，而使得运行费用大大增加[6]；此外，垃圾中还含有塑料、橡胶类组分，若采用焚烧技术处理，还会产生有毒有害的气体。3.4法规不健全，全民环境意识不高
目前我国已颁布的《固体废弃物污染环境防治法》、《城市生活垃圾处理管理条例》等对防治城市垃圾污染作出了全面规定。一些城市还制定并颁布了地方性的环境卫生管理条例，作为城市环境卫生管理的法规基础和依据。但是由于缺乏相应的“子法”及实施细则，给依法管理带来了困难，执行力度不够。同时要处理好城市生活垃圾问题，全民的环境卫生意识也是一个至关重要的因素。比如在一些公共场所人们随地乱扔垃圾，人为的破坏一些环卫设施，将垃圾倾倒在禁止倾倒的地方，环境意识不高给环境管理工作也带来了一定的困难。只有在一个全民环境意识较好的社会，各项管理规章、防治措施才能得到顺利实施。
4.管理对策
4.1改革环卫体制、促进垃圾产业化发展。
按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，城市中行政建设主管部门要加强对环卫体制改革的力度，制定具有可操作性的改革方案，切实转变政府职能，实现政企分开、政事分开，以保障社会公众利益和城市环境效益。同时全面开放城市生活垃圾无害化处理投资、建设、运营市场，建立健全市场准入和特许经营制度，完善垃圾处理市场竞争机制和企业运作机制。
4.2建立健全垃圾处理收费制度
根据污染者负费的原则，全面开征垃圾处理费[5]。在环卫体制改革没有到位的情况下，在部分城市暂按行政事业性收费收取垃圾处理费。各地可采取供水、污水和垃圾处理费统一征收的方式，或与水费、电费、燃气费等联合征收的方式，提高城市生活垃圾处理费的收缴率，降低收费成本。逐步提高收费标准，使其可以补偿垃圾收集、运输和处理的成本，并使垃圾处理企业有合理的利润。通过垃圾处理收费方式还可增强人们的“环境消费”意识。
4.3城市生活垃圾实行分类收集方式
生活垃圾分类收集是将垃圾按照种类的不同分别收集，以提高废品回收率和便于分类处置[6]。分类收集方式在我国刚刚起步，人们对它的认识还不够，缺乏经验。可以借鉴发达国家的经验，在经济条件优越的城市先进行试点，然后向全国推广，这样“以点带线，以线带面”逐步在全国实现垃圾的分类收集。首先提倡居民在家中分类收集；其次在机关、学校、公园、车站等地设置垃圾分类收集容器，将废塑料、废纸张、废玻璃、废金属加以分类收集。为了生活垃圾的分类收集和资源回收能顺利开展，要制定与之相应的废品回收价格和奖罚制度，以保证垃圾分类收集和废品回收的可持续发展。
4.4提高公民环境卫生意识
要处理好城市生活垃圾问题，全民的环境卫生意识是一个至关重要的因素。要广泛开展环境保护系列宣传活动，教育和引导公众树立可持续发展的消费观和节约资源、保护环境的责任意识，大力提倡绿色消费，引导消费者自觉选择有利于节能、节水、节材、节粮等有利于发展循环经济的生活方式和消费方式。
5.结语
我国城市生活垃圾问题已经是一个严重的环境问题，由于经济、技术相对还比较落后，在今后相当长的时间内，城市生活垃圾处理仍将以填埋为主，但其比例会稳步下降。生活垃圾堆肥技术因其有良好的减量化和资源化效果，将会进一步得到重视，在垃圾处理中的比例也会逐步增加。由于人民生活水平的提高及城市能源结构的优化，使得利用焚烧技术的因素不断增多，焚烧技术在我国的应用前景将越来越广阔。同时针对我国城市生活垃圾管理现状中存在的问题，提出改革环卫体制、垃圾分类收集、提高公民环境意识等相应对策。在此基础上，相信我国城市生活垃圾的处理及管理水平会更上一个台阶，早日实现垃圾处理无害化、减量化、资源化的总目标。
参考文献
为进一步推动我村社会主义新农村建设，改善我村生产生活条件，营造干净整洁、环境优美的人居环境，按照上级有关部门的统一部署和要求，我村决定在全村范围内开展农村垃圾分类处理和环境整治工作，特制定如下实施方案：
一、指导思想
对照湖北省生态乡村标准，以治理农村生活垃圾污染为任务，以改善农村生态环境为目的，以建立农村垃圾分类收集处理长效运转机制为核心，扎实开展我村垃圾分类处理和环境整治体系建设工作，实现农村生活垃圾资源化、无害化处理,彻底改变农村脏、乱、差现象。
二、工作目标
通过开展垃圾分类处理和环境整治工作，实现三个目标：一是维护村容整洁。始终保持农户居住生活区整洁卫生、农村公共聚集场所环境卫生、农业生产区域整洁卫生、公用设施整洁和功能完好。二是提高农民素质。引导农民追求积极、文明、健康的生活方式，自觉养成整齐、卫生、环保、节能的生活习惯。三是构建长效机制。建立“户分类，村组收集、处理”的农村垃圾分类处理长效机制和“农户保洁员整治维护、村组检查评比、镇级考核验收”的环境整治工作长效机制。
三、实施步骤及任务要求
（一）第一阶段：宣传发动
召开村组干部会议进行动员部署，利用广播、宣传标语、村民会议和宣传手册等多种形式进行广泛宣传，营造浓厚氛围。组织各类集中宣传4次以上，要使农户充分认识到实施垃圾分类和环境整治工作的重大意义，掌握垃圾分类方法，注重室内环境整治，养成良好卫生习惯，做到垃圾分类方法家喻户晓，环境整治工作人人参与。
（二）第一阶段：全面实施阶段
1、开展垃圾分类处理。以农户和公共区域为重点，在农户、村委会、卫生室等区域引导群众和业主配备干、湿垃圾桶，及时将垃圾分别投放。引导农民和保洁员明确干湿垃圾的处理方式，一是厨余垃圾、果皮、木屑等可堆肥垃圾，由农民用作沼气投料或发酵作为有机肥进行处理；二是金属、塑料、玻璃、电器、废纸等可利用垃圾，由保洁员进行回收利用；三是土建垃圾，由农户用作铺路或在指定低洼地堆填；四是废弃电池、农药瓶、废旧灯管等有害垃圾，由保洁员统一收集封存，再送到有处理资质或能力的单位处理；五是废弃妇幼用品、化纤物以及枯枝落叶、小纸屑等其他垃圾，由农民或保洁员进行无害化焚烧或填埋处理，杜绝对农村垃圾不分拣、不减量、不回收便简单填埋或简单焚烧。各村要本着便民、高效、节约的原则，合理配置垃圾桶、清运车、封存库、分类站和填埋场。
2、开展居住区域环境整治。引导农户将室内收拾整理常态化，定期整理住房周边环境，保持室内外卫生，房前屋后无乱搭滥建、乱堆滥放、乱牵滥挂，晒场及周边区域无垃圾、杂草，牲畜、家禽实行圈养拴养，粪肥及时清理还田。
3、开展田间地头环境治理。引导农户经常整治责任田环境，塑料薄膜有效回收，农药瓶（袋）及时清理，稻草秸秆还田良好，无乱丢乱堆现象。
4、开展公众聚集场所环境整理。定期对村委会等公共场所进行环境整治，发动业主坚持每天打扫，将物品摆放整齐。村委会保持地面墙面清洁，门窗桌椅无灰尘，制度奖牌合理摆放；村服务中心、医疗卫生室干净整洁，不杂乱；广场等人员聚集场所整洁，无乱涂乱画、小广告。
5、开展公用设施整治。定期对公用设施进行维护整修，村域内的道路要保持畅通，路肩边沟配套，泵站、涵闸、沟渠保持整洁，功能完好。线杆整齐有序。
6、推进村庄绿化工作。组织群众对村级居民点、道路、沟渠堰塘等进行绿化美化，绿化面要达到100%，农户房前屋后栽花种树不低于20株。
（三）第三阶段：常态管理阶段
1、定期开展检查评比。每季度组织开展一次环境卫生检查评比，对农户垃圾分类和环境卫生“门前三包”落实情况进行评分，对最清洁户进行挂牌、奖励，并公开宣传其先进事迹；对村级宣传、组织、实施垃圾分类处理和环境整治的情况进行评分，对落实好，整治效果突出的村通报表扬并给予奖励，对落实不力，环境卫生较差的村给予通报批评并限期整改。
2、不断完善工作机制。建立以村组主持，群众、业主和保洁为主体的垃圾分类处理和环境整治的责任机制。在工作中不断建立完善“保洁员管理制度”、“门前三包制度”、“垃圾分类处理制度”、“卫生检查评比制度”等管理制度，并按照制度要求日常工作。建立工作绩效与组干部奖惩、保洁员工资挂钩的目标考核机制。
三、组织保障
1、加强组织领导。垃圾分类处理和环境整治工作由村具体负责，负责对我村农村垃圾分类处理和环境整治工作进行指导、部署和协调。各村要把此项工作放在重要位置，组建工作专班，明确村党支部书记为第一责任人。
一、垃圾分类收集中的环境管理
1. 垃圾分类收集和混合收集比较。
垃圾混合收集具有一次性投入、运行成本低, 以及对人员素质和技术程度要求低的特点。但在混合收集时, 垃圾中容易混入危险废物, 如废电池、日光灯管和废油等, 不利于我国对危险废物的特别环境管理, 并增大了垃圾无害化处理的难度。与之相对, 垃圾分类收集具有有利于垃圾资源化、无害化的优点, 但具有投入人、财、物多的缺点。
2. 垃圾分类收集中存在的问题。
目前, 各试点城市基本上将垃圾分为有机垃圾、危险物质和可回收垃圾3类。采取了一系列环境管理措施, 但也面临着很多困难和问题。
(1) 市民的分类收集意识并不高, 管理部门采取的宣传教育措施也是短期的、急功近利和运动式的。
(2) 垃圾分类收集处理费用靠政府全额财政拨款, 配套资金缺乏, 融资渠道不畅。
(3) 垃圾分类收集主体间衔接不合理, 缺乏中间环节, 尤其是在没有物业管理公司的小区。
(4) 公众参与不够, 公益性环保组织的参与停留在宣传教育阶段, 缺乏参与垃圾分类收集处理及其环境管理的途径, 环境保护志愿者发挥作用的渠道也不畅通。
(5) 环卫部门和保洁单位习惯于传统的垃圾收集方式, 不适应垃圾分类收集的要求, 如工作人员对垃圾分类方法和收集方式掌握不准。
(6) 垃圾分类收集处理效率低而且技术含量少。目前的垃圾分类收集处理业仍属于劳动密集型行业, 缺乏足够数量和适宜素质的工作人员。
(7) 垃圾分类收集处理设备不能适应有地方特色的垃圾分类收集处理方式的需要。
3. 垃圾分类收集中的环境管理对策。
(1) 垃圾分类收集要坚持无害化、资源化的原则, 鼓励废物回收和综合利用。
(2) 生活垃圾环境管理应从源头抓起, 逐步过渡到垃圾收集企业负责社区、小区、居民住宅等源头的生产垃圾收集工作, 避免多头管理, 多头收费。
(3) 垃圾收集和运输应密闭化, 防止暴露、散落和滴漏。
(4) 加强环境行政管理。环境行政管理主要包括国家环境管理、省级环境管理和城市环境管理, 需要公众参与管理。城市居民、单位必须按照所在地环境卫生主管部门规定的时间、地点和方式排放生活垃圾, 并积极配合有关单位进行分类收集。这样, 只有全社会形成了封闭的“分类收集——再利用——消费——再分类收集”的资源循环利用环, 建立起完整的系统, 垃圾分类收集才可能持久。
二、垃圾集中处理中的环境管理
垃圾集中处理的方法有填埋、堆肥、焚烧3种, 垃圾集中处理中存在的问题及环境管理对策有以下方面。
1. 填埋。
填埋是现阶段我国垃圾集中处理的主要方式。但是大多数垃圾填埋方式都是简易填埋, 忽视了垃圾处理中的环境管理。填埋导致的大气污染、水污染等二次污染严重。因此, 卫生填埋是垃圾集中处理必不可少的最终处理手段。兴建填埋场应当实施“三同时”制度、环境影响评价制度和环境监测制度。
2. 堆肥。
食物垃圾约占生活垃圾总量的1/3。食物垃圾和其他一些有机垃圾具有分散、量大、处理困难、容易污染环境等特点, 对其集中处理, 如堆肥, 不仅减少了垃圾污染, 而且使之与其他垃圾成分分离, 加快了垃圾分类, 有利于城市生活垃圾的全面处理。但由于堆肥存在易造成地下水污染、发酵不成熟、堆肥效果不理想、产生大量甲烷、处理不好可能引发爆炸等问题, 因此, 堆肥场所应远离地下水源地, 选择易通风地。
3. 焚烧。
焚烧的成本很大, 在我国的应用并不普遍。焚烧易产生局部大气污染。因此, 垃圾焚烧场的建立应严格遵守“三同时”制度、环境影响评价制度、环境标准制度和环境监测制度。
三、垃圾分类收集和垃圾集中处理的环境管理原则
目前，我国对城市垃圾的处理方法，大多还停留在先集中起来，再转运出城外的某个地方埋填起来。由于近些年来城市垃圾剧增，周边处理也越来越困难，所以才有人发出“垃圾正在包围我们的城市”的惊呼。
新型的家庭生活垃圾处理器，将一反上述终端处理垃圾的思路，将城市垃圾消灭在它的主要发源地——家庭(或社区)之中，将大大缓解城市垃圾的处理难度，使城市的清洁度大大增加。因这一利民利国之举，开发厂家将得到国家在贷款、技术、税费减免方面的全力支持。
就单个机器来讲，有多功能、单功能的，有微型化的、小型化的(中型化的适合于社区使用)，但它们的外观都精美漂亮，不会有损家庭整体形象。就技术上来讲，由于生态环保地位的直线上升，许多高新技术都可能直接先用到它的身上。就价格而言，生产它的厂家将会得到政府最大限度的政策性关照，所以绝不会很高，前期阶段免费运用的可能也不少。
由家庭主妇(男)先将家庭生活垃圾分为有机性垃圾、无机性垃圾、汛水垃圾三大类。有机性垃圾将立即被处理成有机肥料(液体的和固体都有)；无机性垃圾除少量需要单独处理的(如废旧电池)以外，其他可以进行专门袋装，直接供有关厂家进行分解处理再利用；污水处理则先行滤去对江河湖泊有害的化学物质，再让其流入下水道中，这样江河湖泊的城市污水来源将大大减少，只剩下工业污水那就好对付得多了。
在城市中再建立起统一的、系统的、周密的、分布合理的社区垃圾回收站，它们将上门回收已经经过初步处理的垃圾，将其迅速分流出城。它们还可以配备一些大中型的更先进的社区家庭生活垃圾处理器了，这样，处理后的垃圾产品就直接可以向有关厂家或单位出售了。久而久之，越处理越好，城市垃圾被运出城的也就越来越少了，因为它们直接就转化成财富了。
上述对家庭生活垃圾处理器的创意构思肯定是不周全的，需要专业的设计师进行专业设计，但我认为我们现在在设计、技术、制造方面的实力已足以造出高质量的家庭生活垃圾处理器，问题在于政府、厂商和市民都要将生态环保提到事关城市与国家兴衰的高度上来认识，并及早采取行动。
甲方：
乙方：
为保持甲方环境清洁卫生，避免公司内的生活垃圾对环境造成污染，现由甲方与乙方签订协议，回收处理甲方公司的生活垃圾。
一、工作内容：乙方定期清理回收甲方垃圾存放点的垃圾，并进行
处理；定期清掏生活污水中的泥。
二、乙方责任：乙方不能让甲方垃圾存放点的垃圾存量太多，按甲方的要求及时清理；定期清掏生活污水中的泥。在乙方运输、处理垃圾过程中造成的二次污染，责任自负。
三、付款方式：按实际处理生活垃圾的车数进行结算，各类车量垃圾处理价格，按********当有有关环卫收费标准执行。
四、承包期限：年月日至年月日。合同到期后，经甲乙双方协商确定续签事项。甲方：
乙方：
填埋场总体设计中包含填埋区、场区道路、垃圾坝、渗沥液导流系统、渗沥液处理系统、填埋气体导排及处理系统、封场工程及监测设施等综合项目。填埋区的占地面积宜为总面积的70%~90%，不得小于60% 填埋场必须进行防渗处理，防止对地下水和地表水的污染，同时还应防止地下水进入填埋区。
结构形式：
填埋区结构层次从上至下主要为：渗沥液收集导排系统（卵石、收集花管）、防渗系统（土工布、HDPE膜—核心、GCL垫—或泥质防水层）和基础层（压实土壤保护层）。
P213页防渗层是由透水性小的防渗材料铺设而成，渗透系数小，稳定性好，价格便宜是防渗材料选择的依据。常用的有四种：黏土、膨润土（以蒙脱石为主要矿物成分的黏土岩，其含量越高抗渗性能越好；缺点：价格比较昂贵）、土工膜、土工织物膨润土垫（GCL）。
泥质防水层施工（不单独作为防渗层、其上要加铺HDPE膜，做为最终的防渗层）泥质防水层施工技术的核心是掺加膨润土的拌合土层施工技术。
施工程序：验收场地基础—选择防渗层土源（既可以是黏性土，也可以是膨润土）—做多组不同掺量的试验—做多组土样的渗水试验—选择抗渗达标又比较经济的配合比作为施工配合比—施工现场按照相应的配合比拌合土样—土样现场摊铺、压实—分层施工同步检验（检验压实度）—工序检验达标完成 质量控制要点：
1、施工队伍的资质与业绩；
2、膨润土进货质量；（应采用材料招标方法选择供货商，审核生产厂家的资质，核验产品出厂三证—产品合格证、产品说明书、产品试验报告单）
3、膨润土掺加量的确定；
4、拌合均匀度、含水量及碾压压实度；（应在操作过程中确保掺加膨润土数量准确，拌合均匀，机拌不能少于2遍，含水量最大偏差不宜超过2%，振动压路机碾压控制在4~6遍，碾压密实。）
5、质量检验。（检验项目包括压实度试验和渗水试验两项）
土工合成材料膨润土垫（GCL）施工（不单独作为防渗层、其上要加铺HDPE膜，做为最终的防渗层）
土工合成材料膨润土垫（GCL）是两层土工合成材料之间夹封膨润土粉末，通过针刺、粘接或缝合而制成的一种复合材料，主要用于密封和防渗。GCL施工必须在平整的土地上进行；对铺设场地条件的要求比土工膜低。GCL不能在有水的地面及下雨时施工，在施工完后要及时铺设其上层结构如HDPE膜等材料。大面积铺设采用搭接形式，不需要缝合，搭接缝应用膨润土防水浆封闭。对GCL出现破损之处可根据破损大小采用撒膨润土或者加铺GCL方法修补。
GCL在坡面与地面拐角处防水垫应设置附加层，先铺设500mm宽沿拐角两面各250mm后，再铺大面积防水垫。坡面顶部应设置锚固沟，固定坡面防水垫的端部。对于有排水管穿越防水垫部位，应加设GCL防水垫附加层，管周围膨润土妥善封闭。每天防水垫操作后要逐缝、逐点位进行细致检验验收，如有缺陷立即修补。GCL垫施工主要包括GCL垫的摊铺、搭接宽度控制、搭接处两层GCL垫间撒膨润土。质量控制要点：
1、填埋区基底检验合格；
2、搭接宽度调整，控制在25050mm范围内；
3、在搭接处均匀撒膨润土粉；
4、GCL垫的搭接，尽量采用顺坡搭接，即采用上压下的搭接方式；注意避免出现十字搭接，应尽量采用品形分布；
5、GCL垫需当日铺设当日覆盖，遇有雨雪天气应停止施工，并将已铺设的GCL垫覆盖好。
聚乙烯（HDPE）膜防渗层施工
高密度聚乙烯（HDPE）防渗膜具有防渗性好、化学稳定性好、机械强度较高（即抗拉性能好）、气候适应性强、使用寿命长、敷设及焊接施工方便的特点。
HDPE膜采用焊接，施工完成后及时铺设土工布进行保护。质量控制要点：
1、审查施工队伍资质；
2、施工人员的上岗资格；
3、HDPE膜的进货质量；（HDPE膜的质量是工程质量的关键，应采用招标方式选择供货商，严格审核生产厂家的资质，审核产品三证—产品合格证、产品说明书、产品试验检验报告单。特别要严格检验产品的外观质量和产品的均匀度、厚度、韧度和强度。）
4、施工机具的有效性；
5、施工方案和技术交底；
6、施工质量控制；（铺设HDPE土工膜应焊接牢固，达到强度和防渗漏要求，局部不应产生下沉现象。）
7、质量检验；
8、施工场地及季节。（HDPE膜在冬期非常容易发生脆裂，不得在冬期施工。）
P216页渗沥液收集导排系统施工主要包括导排层摊铺（主要采用卵石粒料进行摊铺）、收集花管连接、收集渠码砌等。
卵石粒料运送使用小吨位（载重5t以内）自卸卡车。在运料车行进路线的防渗层上，加铺不少于两层的同规格土工布，加强对防渗层的保护。运料车在防渗层上行驶时，缓慢行进，不得急停、急起；须直进、直退，严禁转弯；驾驶员要听从指挥人员的指挥。
摊铺导排层、收集渠码砌均采用人工施工。
HDPE渗沥液收集花管连接一般采用热熔焊接。热熔焊接连接一般分为五个阶段：预热阶段、吸热阶段、加热板取出阶段、对接阶段、冷却阶段。
施工流程：焊机状态调试—管材准备就位—管材对正检查—预热—加温熔化—加压对接—保压冷却 施工控制要点：
1、填筑导排层卵石，宜采用小于5t的自卸卡车。
2、导排层滤料需要过筛，粒径要满足设计要求。导排层所用卵石碳酸钙CaCO3含量必须小于10%，防止年久钙化使导排层板结造成填埋区侧漏。（碳酸钙CaCO3+二氧化碳CO2+水H2O=碳酸氢钙Ca（HCO3）2）
3、HDPE管的直径：干管不应小于250mm，支管不应小于200mm。HDPE管的开孔率应保证强度要求。HDPE管的布置宜呈直线，其转弯角度应小于等于20°，其连接处不应密封。
4、导排管热熔对接连接前，两管段各伸出夹具一定自由长度，并应校直两对应的连接件，使其在同一轴线上，错边不宜大于壁厚的10%
P218页填埋场选址与环境保护 基本规定：
垃圾填埋场的使用期限达10年以上。其选址应考虑地质结构、地理水文、运距、风向等因素，位置选择得好，直接体现在投资成本和社会环境效益上。标准要求：
1、垃圾填埋场必须远离饮用水源，尽量少占良田，利用荒地和当地地形。填埋场与居民区的最短距离为500m。
2、生活垃圾填埋场应设在当地夏季主导风向的下风向。下列地区不得建生活垃圾填埋场：
1、自然保护区、风景名胜区、生活饮用水源地和其他需要特别保护的区域内。
2、居民密集居住区。
3、直接与航道相通的地区。
4、地下水补给区、洪泛区、淤泥区。
关键词：城镇；生活垃圾；分类；焚烧
1.概述
随着经济的发展，生活垃圾處理成为制约城镇可持续发展的重要因素。目前大多数城镇没有建立垃圾无害化处理系统，村庄生活垃圾处理率几乎为零，垃圾处理现状令人堪忧。小城镇垃圾处理问题已经引起各级政府的高度重视。开展乡镇生活垃圾处理方式研究，推广适合我国国情的垃圾减量化、无害化、和资源化先进技术，对于解决小城镇生活垃圾处置问题，改善人居环境具有重要意义。
2.小城镇垃圾处理存在的问题
当前，在一些经济发达的乡镇，初步建立了生活垃圾“村收集、镇运输、县处理”的处置运作模式，但仍存在以下问题：（1）法律法规不健全。我国专门针对小城镇生活垃圾治理的法律法规基本没有，依法管理较为困难。（2）垃圾治理缺乏资金。由于大部分乡镇经济不发达，缺乏垃圾治理资金投入，先进的垃圾处理方式难以为继。（3）居民环保意识差。乡镇居民环境保护意识普遍不高，对垃圾胡乱堆放的后果认识不足。（4）缺少垃圾处理的统筹规划。在垃圾处理模式上没有形成区域整体规划。各乡镇负责自己辖区内的生活垃圾的清理，各自为“政”。
3.现有的乡镇垃圾处理的几种方法
（1） 简易填埋。填埋是应用最广的垃圾处理方法。填埋法处理量大，方便易行，但填埋场占用大量土地资源，易产生二次污染。乡镇由于经济落后，生活垃圾填埋仍以简易填埋为主。简易填埋指在填埋过程中未采取防渗、废气收集，垃圾表层覆盖压实作业等措施，导致含有机污染物的垃圾渗滤液、恶臭气体等直接排入土壤和大气，造成二次污染，严重破坏了乡镇的生态环境。
（2） 好氧堆肥。对于有机组分含量较多的生活垃圾，堆肥可以较好地实现资源化利用，产生的天然肥料能够化肥的施用，保护土壤结构。尤其适用于乡村农家肥生产。缺点在于现有的技术产生的堆肥肥效差，堆肥后的残留物中有害物质较多，需要进行填埋或焚烧，可能造成二次污染。对于经济不发达的地区，堆肥技术处理成本低且方式简单易行。
（3） 厌氧发酵。厌氧发酵是一些农村采用的一种资源化方法。采用人畜粪便为主的发酵原料使有机物在厌氧环境中，通过微生物发酵产生可燃沼气，产生的沼液和沼渣作为农用肥料。该方法管理方便、投资少、容易操作。但目前由于技术落后，厌氧发酵消化周期较长，效率低，容易堵塞，产生的沼渣和沼液需要处理，农肥施用量仅凭经验，施用过量极易引起氮磷流失，造成流域水环境污染等。
（4） 焚烧。焚烧法是垃圾中的可燃成分在850°C以上的高温条件下经过充分燃烧，最终转化为无机灰渣，产生的烟气经过净化处理后达标排放。焚烧法可使垃圾充分减容减量，大大减少了占地，余热可回收用于发电或提供热源等。
乡镇地区采用的焚烧处理大多是露天焚烧或简易焚烧炉处理，设施简陋，焚烧过程中未采取烟气净化等环保措施，焚烧过程产生的烟气中含有大量二噁英、重金属、飞灰等有害物质，产生的污染物任意排放，对环境造成了极为严重的后果。
焚烧法投资大，对垃圾热值要求较高（一般不能低于5000kJ/kg），焚烧过程中产生的“二噁英”和重金属问题，处理成本昂贵。因此焚烧处理方法适用于没有或不具备建设卫生填埋场、经济条件较发达、生活垃圾热值高的地区。
4.适宜的处理模式
通过以上生活垃圾处理方式的分析比较，结合我国乡镇地区特性，解决乡镇生活垃圾问题的有效方式为：
首先，通过垃圾分类收集对有用物质进行回收再利用。形成源头分拣和集中分拣的联合分类收集方式。源头分拣，可以大范围设立分类垃圾箱；集中分拣则以行政村为单位，逐步应用推广。现阶段我国大多数城镇中仍然存在一批垃圾捡拾人群，他们对垃圾中的可回收废品的收集，一定程度上降低了生活垃圾管理中源头分拣的难题，也降低了管理成本。
其次，对生活垃圾中的可生物降解物进行堆肥处理。生活垃圾分类收集是实现堆肥的良好条件。现阶段最有效的堆肥技术是有机垃圾厌氧消化。工艺原理是利用微生物使垃圾中的有机物在厌氧状态下快速生成甲烷和二氧化碳。该技术具有占地面积小，处理时间很短，厌氧消化过程只需要30天，管理维护简单，没有气味等优点，而且对于餐厨垃圾具有较好的适应性，能够很好地实现资源的回收利用。
再次，对生活垃圾中的可燃物进行焚烧处理。焚烧作为世界经济发达国家普遍采用的技术，具有占地面积小、选址容易，处理快速、减量化显著，无害化较彻底的显著优势。垃圾焚烧余热发电或供热、焚烧残渣制砖、二氧化碳回收等，使垃圾焚烧与能源回收有机地结合起来。余热发电除了满足垃圾焚烧自身需求外，还可以面向市场销售电量盈利。焚烧技术正朝着自我完善、多功能、资源化以及智能化四个方向发展，未来将得到越来越广泛的应用。
最后，对无法进行处理的垃圾最终填埋处置。填埋是固废处理的终极方式。填埋场要合理选址，逐步加强垃圾填埋场污染控制，并且限制进入垃圾填埋场的有机物含量。
5.结束语
未来，生活垃圾处置的趋势是资源化综合利用。为此，应大力推广垃圾分类收集，增加回收种类，通过先进的技术手段最大程度分离有机垃圾与无机废物，建立生活垃圾分类、收集、运输、处理的完整体系，综合应用堆肥、焚烧和填埋等的处理手段，真正使小城镇生活垃圾实现无害化、减量化和资源化。
随着社会主义新农村建设，垃圾无害化处理势在必行。政府应进一步建立健全农村环境卫生的法律法规体系，投入专项资金进行必要的基础设施建设，不断进行环境教育，加大宣传力度，引入科学的乡镇生活垃圾处理技术，实现小城镇环境可持续发展。
参考文献：
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[2]李颖，许少华.适合我国农村生活垃圾处理方式的选择[J].农业环境与发展，2007（3）.
[3]杨慧芬.固体废物处理技术及工程应用[M]. 北京，机械工业出版社， 2003.
[4]杨天周.关于农村生活垃圾处置工作的实践与探讨[J].污染防治技术，2007（2）.
[5]康平.城市生活垃圾前世今生[M].北京，冶金工业出版社[M]，2012.
作者简介：毛伟（1983.12-），男，辽宁大连，现职称：工程师，学历：在职研究生，研究方向：固废处理等环保领域技术研发。
(1) 可回收垃圾包括纸类、金属、塑料、玻璃等, 通过综合处理回收利用, 可以减少污染, 节省资源。如每回收1t废纸可造好纸850kg, 节省木材300kg, 比等量生产减少污染74%;每回收1t塑料饮料瓶可获得0.7t二级原料;每回收1t废钢铁可炼好钢0.9t, 比用矿石冶炼节约成本47%, 减少空气污染75%, 减少97%的水污染和固体废物。
(2) 厨房垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物, 经生物技术就地处理堆肥, 每吨可生产0.3t有机肥料。
(3) 有害垃圾包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等, 这些垃圾需要特殊安全处理。
医疗机构内产生的生活垃圾按属性分为有害垃圾、易腐垃圾、可回收物和其他垃圾4类。有害垃圾主要包括废电池、废荧光灯管、废胶片及废相纸等。易腐垃圾主要包括食堂、办公楼等区域产生的餐厨垃圾、瓜果垃圾、花卉垃圾等。可回收物主要包括未经患者血液、体液、排泄物等污染的输液瓶（袋），塑料类包装袋、包装盒，纸张，纸质外包装物，废弃电器电子产品，经过擦拭或熏蒸方式消毒处理后废弃的病床、轮椅、输液架等。
可回收：
主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。
废纸：主要包括报纸、期刊、图书、各种包装纸等。但是，要注意纸巾和厕所纸由于水溶性太强不可回收。
塑料：各种塑料袋、塑料泡沫、塑料包装、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料、塑料牙刷、塑料杯子、矿泉水瓶等。
玻璃：主要包括各种玻璃瓶、碎玻璃片、镜子、暖瓶等。
金属物：主要包括易拉罐、罐头盒等。
布料：主要包括废弃衣服、桌布、洗脸巾、书包、鞋等。这些垃圾通过综合处理回收利用，可以减少污染，节省资源。如每回收1吨废纸可造好纸850公斤，节省木材300公斤，比等量生产减少污染74%；每回收1吨塑料饮料瓶可获得0.7吨二级原料；每回收1吨废钢铁可炼好钢0.9吨，比用矿石冶炼节约成本47%，减少空气污染75%，减少97%的水污染和固体废物。
不可回收：
厨余垃圾
包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮等食品类废物。经生物技术就地处理堆肥，每吨可生产0.6~0.7吨有机肥料。
其它垃圾：
包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾等难以回收的废弃物及果壳、尘土。采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。
事实上，大棒骨因为“难腐蚀”被列入“其它垃圾”。玉米核、坚果壳、果核、鸡骨等则是餐厨垃圾。
卫生纸：厕纸、卫生纸遇水即溶，不算可回收的“纸张”，类似的还有陶器、烟盒等。餐厨垃圾装袋：常用的塑料袋，即使是可以降解的也远比餐厨垃圾更难腐蚀。此外塑料袋本身是可回收垃圾。正确做法应该是将餐厨垃圾倒入垃圾桶，塑料袋另扔进“可回收垃圾”桶。
果壳：在垃圾分类中，“果壳瓜皮”的标识就是花生壳，的确属于厨余垃圾。家里用剩的废弃食用油，也归类在“厨房垃圾”。
尘土：在垃圾分类中，尘土属于“其它垃圾”，但残枝落叶属于“厨房垃圾”，包括家里开败的鲜花等。
有毒有害垃圾：
含有对人体健康有害的重金属、有毒的物质或者对环境造成现实危害或者潜在危害的废弃物。包括电池、荧光灯管、灯泡、水银温度计、油漆桶、部分家电、过期药品、过期化妆品等。这些垃圾一般使用单独回收或填埋处理。
一、基本原则
（一）改善民生，保护环境原则。围绕改善和提高我区城乡人居生活环境质量、削减生活垃圾污染、保护环境，开展农村生活垃圾的收运和处理工作，努力构建城乡统筹、技术合理、能力充足、环保达标的生活垃圾处理体系。
（二）统一规划，因地制宜原则。各村（社区）垃圾处理处置设施由根据人口聚集程度、自然地理条件、经济发展水平、生活垃圾成分和性质，统一规划、因地制宜地建设具有污染防治措施的生活垃圾处理设施。
（三）减量化、资源化、无害化原则。农村生活垃圾处理要坚持减量化、资源化、无害化原则，逐步推广垃圾分类收集、分类处置和垃圾资源再利用。
二、预定处理方案
（一）、分类标准
农村生活垃圾分四类进行处理：
一是厨余垃圾、泥土尘灰、植物枝叶等可堆肥垃圾，如：剩菜、剩饭、菜叶、果皮、蛋壳、茶渣、骨、餐巾纸、面巾纸、尘土灰、植物枝叶采用生物堆肥的方式集中处理；
二是金属、塑料、玻璃、废纸等可回收垃圾，如废铁、废铜、废
入废品回收环节，作为再生资源回收利用；
三是建筑垃圾，如建设过程中产生的废土、废砖、废石、废陶瓷、水泥块、煤渣和泥沙等，送至指定地方粉碎处理；
四是废旧织物等不可回收、不能堆肥的垃圾，如废旧衣物、尼龙织物、皮革、废旧电子产品、废电池、废农药瓶、废油漆、废日光灯管、废旧化学品和过期药品等等进入垃圾中转站集中处理。
（二）、处理方式
每10户农户为一组，放置4个垃圾分类处理箱，农户每天产生的垃圾必须进行初步分类后放入相应的垃圾箱中。
每个村设2-3名保洁员，配一台垃圾中转搬运车，建一处垃圾中转站。保洁员负责将农户每日产生的厨余垃圾、建筑垃圾、不可回收垃圾，用垃圾中转搬运车运到垃圾中转站分类存放。同时负责村民聚居区公共区域的卫生清扫。
每个乡镇建一处垃圾处理中心，一个垃圾生态处理池。处理中心另设废品收购点用于金属、塑料、玻璃、废纸等第二类可回收垃圾的收储利用。处理中心配备垃圾转运车5台，混凝土粉碎机一台，厨余垃圾粉碎机一台。
从村垃圾中转站转运的厨余垃圾经粉碎后在垃圾生态处理池集中堆放，沤制有机肥料，提供给农户无偿使用。
利用，混凝土碎块则可以作为压制空心砖、路面砖、混凝土砌块的原材料。
废旧电器等无法生态处理、无害化处理的垃圾，镇垃圾处理中心统一收集后，运往上级政府指定的垃圾填埋场填埋。
三、运营方式
农村垃圾集中处理对改善农村地区人居环境质量，提高生态文明水平意义重大，也是推进美好乡村建设的必然要求。但农村垃圾处理点多、量大、面广，实行起来非常不易，运营管理更是困难，宜采用政府购买社会服务的市场化方式实施。
具体来说，就是由第三方公司出资负责基础设施建设，环卫设备采购，人力资源招聘、培训、管理和使用，环卫方案实施。政府部门根据服务合同提供项目运行资金，并对项目运行结果进行检查、评估和监督。
我公司经深入市场调查研究，决定将环保工程及装备作为公司“十三五”发展规划的重中之重，力争用3—5年的时间将企业转型为国内知名的环保、环卫设备制造商，环境治理工程承包商。为此，我公司已投资近百万元实施农村道路清扫、垃圾转运、污水处理设备的研究开发。如区政府考虑将颍东农村垃圾处理项目交我公司建设运营，则我公司近百万元的样机设备在拆解研究后可立即排上用场，不至于闲置造成浪费；另外我公司开发的新产品也有了现场试验的场所，可谓一举多得。
以上建议是否可行，请区领导考虑！
有限公司
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