浅谈如何加快推进以改善民生为重点的社会建设

浅谈如何加快推进以改善民生为重点的社会建设（精选8篇）

浅谈如何加快推进以改善民生为重点的社会建设 篇1

社会建设与民生问题存在着很大的关联。所以我们必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。

所以，我认为要加快推进以改善民生为重点的社会建设要从以下几个方面来着手。

1优先发展教育，建设人力资源强国

坚持把教育放在优先发展的战略位置，努力办好人民满意的教育，要全面贯彻党的教育方针，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，优化教育结构，推进教育改革创新，坚持教育公益性质。

2实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业

第一，扩大就业。坚持发展经济与促进就业互动，以发展促进就业。第二，以创业带动就业。这是解决就业问题的一个重大方针。创业不仅是创业者自己实现就业，还可以通过发展多元化创业主体和多种创业形式，带动更多的人就业。第三，推进就业体制改革创新。要培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，健全覆盖城乡的就业服务体系。第四，规范和协调劳动关系。

3、深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入

第一，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，进一步健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。第二，逐步提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。第三，加大个人收入分配调节力度，合理调整收入分配格局。要通过改革和发展，扩大转移支付，强化税收调节，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大的趋势，防止两极分化，使全体社会成员逐步共同致富。

4、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活

社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险，社会救助，社会福利为基础，以基本养老，基本医疗，最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系。

5、建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主，以农村为重点，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，医疗服务体系，医疗保障体系，为群众提供安全，有效，方便，价兼的医疗卫生服务。

浅谈如何加快推进以改善民生为重点的社会建设 篇2

新中国成立以来, 特别是改革开放以来, 我国的经济建设取得了举世瞩目的成就, GDP总量跃居世界第二。然而, 随着经济进一步发展, 贫富差距、城乡差距、区域和行业之间差距持续扩大, 大量社会问题随之出现。2004年我国提出了构建社会主义和谐社会, 提出经济与社会的协调发展的重要目标, 并且在此方面投入了不少的力量。但是由于原有机制的惯性, 不少地方政府虽然看到了片面发展经济的危害性, 却仍将收效显著的经济建设放在首要位置, 对社会建设的重视程度和投入力度都严重不足。2007年党的十七大提出要“加快改善民生为重点的社会建设”, 并修改了《中国共产党章程》, 把经济建设、政治建设、文化建设三位一体的总体布局, 发展为包括社会建设的四位一体的总体布局。2011年的春节省部级主要领导干部专题研讨班上, 胡锦涛总书记提出要把“社会管理工作摆在更加突出的位置。”2011年5月30日, 胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议, 研究加强和创新社会管理问题。这些都充分说明, 我过已经进入了以社会建设为重点的新发展阶段。在未来的若干年内, 中国必将进入社会建设为重点的新一轮改革进程。

学界对于社会建设的含义有不同的理解, 目前国内关于社会建设的理解, 主要有四种不同的主张和观点:第一种观点, 认为社会建设应以保障和改善民生为重点。第二种观点, 认为社会建设当前要加强和创新社会管理。第三种观点, 认为社会建设的核心是要构建一个合理的社会结构。第四种观点, 认为我国社会建设的根本目标是要建设一个制约权力、驾驭资本、遏制社会失序的社会主体。

陆学艺现实认为, 社会建设的涵义应是:从社会所处的发展阶段的实际出发, 顺应社会发展的趋势, 遵循社会发展的规律, 有组织、有目的、有计划地动员各种社会力量, 在社会领域从事的各项建设。其中, 社会建设的主体, 主要是政府、社会组织与民众等;社会建设的原则, 是公平与公正;社会建设的目标, 是实现社会和谐与社会进步;社会建设的保证, 是社会安全运行, 包括社会安全阀构建;社会建设的动员机制, 是建立协调各阶层利益的机制, 充分动员民众参与社会建设;社会建设的重要手段, 是社会管理, 主要是在社会运行方面科学管理, 保证社会良性运行。社会建设包括以下九个方面的内容:社会结构的调整与构建、社会流动机制建设、社会组织建设、社会阶层利益关系协调机制建设、社会事业建设、社会保障制度建设、社区建设、社会安全体制建设、社会管理机制建设。

二、社会建设的必要性

经济与社会的协调发展是实现现代化的必要条件。经济发展是社会发展的基础, 社会发展是经济发展的目的, 但经济发展并不必然带来社会的发展, 相反, 经济要持续发展, 一定要有社会建设作为支撑。

从历史上看, 在发达国家的现代化过程中, 随着经济的发展以及随之而来的农业社会向工业社会、由乡村社会向城市社会转变, 城乡之间、区域之间、社会成员之间贫富差距扩大等“社会转型病”开始出现。从我国的情况看, 改革开放以来, 农业社会向工业社会、农村社会向城市社会转型正在加速, 但也正是在这个过程中, 社会问题、社会矛盾也逐渐增多, 出现了“社会转型病”。同时, 我国还面临着发达国家未曾遇到过的由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的问题。在社会转型与社会转轨的双重挑战下, 如果我们不能及时进行社会重组和社会结构调整, 片面追经济增长, 减少社会建设投入, 我国发展中的不平衡、不协调、不可持续问题就会更加严重, 现代化的目标就难以完全实现。现阶段我国的社会建设严重滞后于经济建设, 形成了经济建设一条腿长, 社会建设一条腿短的局面, 成为很多经济社会矛盾的主要根源。在当前, 我们应该加快社会建设的步伐, 实现经济社会协调发展。

三、加快推动西部地区社会建设的重要意义

加强社会建设的急迫性和重要性在经济社会均欠发展的西部贫困地区更为突出。以贵州为例, 其GDP总量连续多年在全国排位靠后, 且徘徊在全国平均水平的50%以下, 人均GDP更是多年位居全国倒数第一 (见下表) 。

在国家公布的14个集中连片扶贫开发区中, 有3个与贵州有关 (分别为武陵山区、乌蒙山区、滇黔桂石漠化区) , 覆盖贵州全省80.3%的国土面积、88个县的65个;在全国592个国家扶贫开发工作重点县中, 贵州占50个;截至2011年底, 按照2300元标准, 全省共有农村扶贫对象1149万人, 占农村户籍人口的33.4%, 占中国全国贫困人口总量的9.4%, 位居全国首位。

截止2010年, 全省还有小学代课教师11077人, 是全国代课教师上万人的十个省份之一。高中阶段毛入学率比全国平均水平低14个百分点, 办学规模亟待扩大。高等教育毛入学率比全国平均水平低8个百分点左右。博士、硕士培养人数均不到全国的1%。

从以上数据可以看到, 像贵州这样的西部地区, 比起东部发达地区更急切需要发展, 尤其是经济发展。在新的历史条件下, 国家不断加大对西部地区的投入力度, 促进区域协调发展, 西部地区的发展面临着诸多前所未有的良好机遇。但是对于西部地区来讲, 一方面不能因为经济的落后而简单照搬发达地区先经济后社会的做法, 片面为了经济的赶超而忽略社会建设, 否则经济发展的目标也难以最终实现;另一方面, 西部地区对社会建设的需求也并不因为经济的相对落后而减少, 相反却是与全国同步, 甚至由于经济落后, 社会矛盾更复杂, 社会冲突更尖锐, 社会问题更突出, 因而对社会建设的需要更迫切。因此, 探索怎样在后发赶超的背景下实现经济建设与社会建设协调发展, 以社会建设促进经济建设, 对于西部地区有着十分重要的意义。

1. 西部地区的经济发展面临重要的机遇和条件

首先, 产业结构调整的机遇。改革开放三十多年, 我国的经济建设取得了很大成绩。在几十年的量的高速增长后, 中国的经济必将进入以结构调整为特征的质的提升阶段, 无论是站在国家层面要求区域协调发展的政治诉求, 还是市场经济规律的内在要求, 第二产业及相关要素从东部沿海向中、西部转移, 已经成为经济结构地域性调整的必然选择。这无疑给缺乏经济起飞要素和动力的西部地区经济发展注入极大活力。

其次, 政策倾斜的机遇。为了促进西部地区的发展, 实现区域协调发展, 国家先后实施了两轮西部大开发战略, 对西部地区给予了特殊的政策倾斜和扶持。而对于贵州, 既有西部大开发战略的惠及, 同时, 今年2月, 国务院发布了《关于促进贵州又好又快发展的若干意见》的文件, 在国家层面首次专门为贵州制订发展战略;在扶贫方面, 贵州被确定为新一轮扶贫攻坚的主战场和示范区, 这样的多重利好, 必将给贵州的发展带来前所未有的新机遇和新动力。

最后, 西部地区有着丰富的资源储备, 因而有着良好的发展条件和内在基础, 在外来资金、政策的合理撬动下, 一定能够促成本地区经济的发展。如贵州的自然和人文资源就有:喀斯特地貌带来的独特自然景观、冬无严寒、夏无酷暑的良好气候条件、丰富的生物资源 (15种国家一级保护动物、15种国家一级保护植物、是中国四大中药材产区之一) 、储量巨大的矿产和能源资源 (水能资源居全国第六位, 煤炭储量居全国第五位, 有41种矿产资源储量排名全国前10位) 、多民族和谐共生带来异彩纷呈的民族文化、见证中国革命艰难胜利历程的红色文化等等。这些丰富的资源是贵州加快发展、加速转型、推动跨越的坚实基础。

2. 以社会建设回应挑战, 将机遇与条件转化为西部地区发展的动力和成果

当西部地区的发展面临着重要的机遇和条件时, 能否将其真正转化为发展的动力和成果, 尤其是要让西部地区的人民能够公平地分享到发展的成果, 促进地区可持续发展能力的提升, 又是面临着严峻的挑战, 而对这些挑战, 都必将以社会建设的推进来回应。这对于整个西部地区来讲都具有普遍的现实意义。

(1) 以社会建设保障经济发展的公平性

东部地区的经济改革和步入市场多是自内而外、自下而上的, 由此形成经济发展依托社会基础得以起飞的环境。例如在苏南模式中, 乡镇企业与村庄共同体一致, 使企业获利成为村庄内部社会资源的投入, 而企业获利也为村庄农户贡献了较为公正公平的收益;在温州模式中, 中小企业主在市场竞争中抱团集群成长, 彼此间相互依托互助, 形成村落农户在市场经济中集体成长, 资源共享的格局。但在当下西部地区, 既丧失了苏南模式中以村庄集体利益为己任的人才资本, 也缺乏温州模式中能基本同时抱团起步的潜在企业家人群。当东部产业转移到西部时, 西部本土社会已经丧失了当初东部发展经济的社会基础。在西部地区, 尤其是在广大的农村, 在市场经济的冲击之下, 传统文化日趋瓦解甚至崩溃, 社会因解组而变得一盘散沙, 当东部产业转移而来的资本一盯上西部丰富的资源时, 分散而弱小的农户如何面对强大的资本, 公平地分享发展的成果, 就是一个严峻挑战。如在一些地方的民族文化旅游开发中, 资本持有者利用资本的强势地位遮蔽甚至剥夺地方文化持有者的利益而导致严重冲突, 最终使得开发难以为继, 不仅没有起到发展当地经济的作用, 反而因离间了社会而破坏其原有的文化基础。面对这样的挑战, 就必须以加强社区公共性建设作为回应, 增强社区的自我组织能力和谈判能力, 才能在资源开发中获得自身应有的利益。

(2) 以社会建设提升西部地区的自我发展能力

作为欠发达的西部地方政府, 肩负非常严峻的经济发展重任, 但由于发展经济所需资本的匮乏, 不得不四处寻求外来的资本的帮助 (“招商引资”) , 这往往容易出现为了吸引资本而在当地的利益上作出妥协, 甚至因为过度依赖外来资本而把当地发展的优势资源拱手相让于资本所有者, 这样虽然减少了资本积累的阻力, 但却容易引发更大的社会不公和社会问题, 并导致当地可持续发展受限。如外来资本利用西部地区急于发展的心理, 以低廉的代价, 通过对资源的控制, 使其变成了单纯的原材料生产地和产品销售市场 (“内殖民”) , 这就使得资源所在地只能处于资源开发链条的最末端, 既不能掌握资源定价的话语权, 也无法利用产业链条的延长和对资源的深加工加大资源开发的辐射面, 相反, 作为资源开发的结为外地人, 这样导致开发的利益成果流出资源所在地, 进一步强化了资源开发的外在性) , 当地政府获得一定的税费, 而绝大多数的老百姓却只能从资源开采、运输中获得很少部分的利益。而且, 无论是地方政府, 还是老百姓的利益, 都非常容易受到市场波动的影响。更为重要的是, 在资源开发 (尤其是矿产资源卡发) 中, 由于资源开发造成的对环境的破坏等恶性后果需要由当地政府来承担, 而一旦处理不妥, 就极容易演化为老百姓与政府之间的社会冲突, 影响社会的安全与稳定。这样的资源开发对于资源所在地的经济发展而言就一定难以持续的。这就特别要求西部地区的政府在进行社会建设和社会管理体制改革时, 不能因地方经济匮乏和人力不足而将社会建设放置于“经济发展”项目之后, 反而应是社会建设的先行。通过社会建设, 提升地区在资源开发中的参与程度和参与能力, 让资本所有者、地方政府和当地百姓共享开发所获得的利益, 在此过程中促进其自我发展能力的提升, 并最终培养起长期的可持续发展能力, 形成依靠自身的资源和能力为根本、外在资本支持为条件的内源型发展。

(3) 以社会建设促进民族文化在经济发展中作用发挥

西部地区多为民族聚居地, 贵州有56个民族, 少数民族人口占总人口的36.11% (第六次全国人口普查数据) , 而民族地区的发展水平又在整个贵州处于相对落后地位, 据统计, 到2010年, 贵州民族自治地区占全省面积的60%, 人口占全省的44%, 但是GDP只占全省的20%, 固定资产投资占20%, 财政收入占15%。对民族地区资源的开发, 尤其是对其民族文化资源的开发, 一定离不开社会建设的视角。民族社会结构中公共性较强, 很多少数民族都有自身的社会组织, 如苗族的“议榔”、布依族的“亭目”、侗族的“款”等, 这些社会组织是少数民族传统文化的重要组成部分, 对于长期保持自身的发展起到了重要作用。在当今, 即使受到全球化、市场化的冲击, 少数民族的文化仍然保持了较强的生命力, 并对维系其民族社会结构起着重要作用, 使得少数民族表现出了相对较为强烈的社会公共性。这种公共性并不是阻碍其经济发展的“传统”, 相反, “现代”经济发展必须充分尊重其社区公共性, 找到发展项目与民族社会公共性的结合点, 利用公共性资源来促进民族地区经济发展, 才能更好地实现发展目标, 促成民族地区经济与民族社区建设、民族文化保护与传承的协调发展。而民族地区经济发展的项目如果与其公共性传统相违背, 则会消解民族共生、和谐的社会文化基础。

摘要：经济建设和社会建设协调发展是实现现代化的必要条件, 我国的经济建设已经取得了巨大的成就, 需要把社会建设放到更重要的位置。对于经济建设和社会建设均相对落后的西部地区, 不能片面强调经济建设的重要性而忽略社会建设, 相反, 应把社会建设放在重要位置, 加快推进社会建设, 对西部地区的发展有重要意义。

关键词：西部地区,社会建设,经济建设

参考文献

[1]陆学艺.目前形势和社会建设、社会管理[J].中共福建省委党校学报, 2011 (4) .[1]陆学艺.目前形势和社会建设、社会管理[J].中共福建省委党校学报, 2011 (4) .

浅谈如何加快推进以改善民生为重点的社会建设 篇3

当前,全面加强以改善民生为重点的社会建设,应主要从以下几个方面入手。

一、千方百计扩大就业

就业是民生之本。我国是一个人口大国,人力资源十分丰富。在当前加快工业化、城镇化和现代化的进程中,劳动力供求总量矛盾与结构性矛盾并存,城镇就业压力加大与农村富余劳动力转移速度加快同时出现,新增劳动力的就业与失业人员再就业问题相互交织,就业压力相当大。

针对当前高校毕业生就业总量增大、结构性矛盾突出问题,要把促进高校毕业生就业放在突出位置。高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业,给予社会保险和岗位补贴;到农村基层服务和参军入伍,给予学费补偿与代偿助学贷款。鼓励承担重点科研项目的高校、科研院所和企业吸纳符合条件的毕业生从事科研工作。企业吸纳符合条件的高校毕业生就业,可按规定享受相关就业扶持政策。加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。

2008年下半年以来,受国际金融危机影响,出现了相当数量的农民工因失去工作岗位而返乡。农民工最怕的是失业,最恨的是欠薪,最担心的是生病,最渴望的是孩子能在城市继续上学。對于农民工来说,当前最大的问题就是就业。因此,必须广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。要发挥政府投资和重大项目建设带动农民工就业的作用。鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬,采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法,尽量不裁员。加强有组织的劳务输出,引导农民工有序流动。组织返乡农民工参与农村公共设施建设。与此同时,要进一步改善对就业的公共服务,继续大力帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业,大力支持自主创业、自谋职业,促进以创业带动就业。

二、加快完善社会保障体系

健全的社会保障体系是人民生活的“安全网”,社会安全运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”,是维护社会稳定和国家长治久安的重要保证。针对我国社会保障体系存在的一些突出问题,温家宝总理在政府工作报告中明确提出,一要推进制度建设。要完善基本养老保险制度,制定实施农民工养老保险办法,新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县(市),出台养老保险关系转移接续办法,完善失业、工伤、生育保险制度;健全城乡社会救助制度。二要扩大社会保障覆盖范围。要重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。农村低保要做到应保尽保。三要提高社会保障待遇。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金,人均每年增长10%左右。继续提高失业保险金和工伤保险金标准。进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平,提高优抚对象抚恤和生活补助标准。2009年中央财政拟投入社会保障资金2930亿元,比2008年增加439亿元,增长17.6%。中央财政对社会保障投入的力度之大,是过去少有的。

三、坚持优先发展教育事业

教育是民生之基。保证人民享有接受教育的机会,是党和政府义不容辞的职责。今年要重点抓好五个方面工作:一是促进教育公平。要落实好城乡免费义务教育政策,逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题,增加农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助,完善国家助学金制度,加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助,确保人人享有平等的受教育机会,不让一个孩子因家庭经济困难而失学。二是优化教育结构。大力发展职业教育,特别要重点支持农村中等职业教育。要继续提高高等教育质量,推进高水平大学和重点学科建设,引导高等学校调整专业和课程设置,适应市场和经济社会发展需求。三是加强教师队伍建设。对义务教育阶段教师实行绩效工资制度,提高1200万中小学教师待遇,中央财政为此将投入120亿元。四是推进素质教育。各级各类教育都要着眼于促进人的全面发展,加快课程、教材、教育方法和考试评价制度改革,把中小学生从过重的课业负担中解放出来,让学生有更多的时间思考、实践、创造。五是实施全国中小学校舍安全工程,推进农村中小学标准化建设。

四、推进医疗卫生事业改革发展

从总体上讲,我国医疗卫生事业发展滞后于经济和其他社会事业发展,医疗卫生服务体系与人民日益增长的健康需求不适应的矛盾还相当突出,医疗卫生事业发展存在着不全面、不协调的问题,尤其是医疗服务体系不适应群众的健康需求,看病难、看病贵问题突出。

为了实现人人享有基本医疗卫生服务这一重大目标,为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务,我国将加快建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。2009年,各地要重点抓好五项工作。一是推进基本医疗保障制度建设。将全国城乡居民分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖范围,三年内参保率均提高到90%以上。完善城乡医疗救助制度,提高救助水平。二是建立国家基本药物制度。2009年要统一制定和发布国家基本药物目录,出台基本药物生产、流通、定价、使用和医保报销政策,减轻群众看病就医基本用药费用负担。三是健全基层医疗卫生服务体系。2009年要全面完成规划支持的2.9万所乡镇卫生院建设任务。今后三年内中央财政再支持5000所中心乡镇卫生院、2000所县级医院和2400所城市社区卫生服务中心建设。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。扩大免费公共卫生服务范围,增加重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治的专项投入。五是推进公立医院改革试点。重点改革管理体制、运行机制和监管机制。中央已经决定,今后三年各级政府拟投入8500亿元,其中中央财政投入3318亿元,以保证医药卫生体制改革的顺利推进。

各级政府全面加强以改善民生为重点的社会建设,必须切实提高自身的社会管理能力。当前,我国社会管理中出现了不少新情况和亟待解决的新问题,有的问题已严重影响社会稳定,社会管理的难度加大,任务加重。因此,必须切实加强社会管理,以维护社会和谐安定。要特别重视维护群众合法权益,正确处理人民内部矛盾,及时合理解决群众反映的问题,坚决纠正各种损害群众利益的行为。要健全社会矛盾纠纷调处化解机制,引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。要坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度,服务群众,化解矛盾。要健全社会稳定预警机制,积极预防和妥善处置各类群体性事件。要深入开展平安创建活动,加强社会治安综合治理。要严密防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动,维护国家安全和社会稳定。

作者:中共中央党校社会学教研室教授

浅谈如何加快推进以改善民生为重点的社会建设 篇4

胡锦涛主席在党的十七大报告中指出：社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

1．优先发展教育，建设人力资源强国。教育是振兴民族的基石，只有教育全民化，才能丰富人才，人力资源足则国强国富，国强国富则民生得以改善。因此，教育公平是社会公平的重要基础。

优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加强普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。发展远程教育和继续教育。把教育普及到全国每一个地区，每个人，建设全民学习，终身学习的学习型社会。

2．实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大以创业带动就业，改善就业结构。人活着，最基础的就是要生存，只有人能够生存下来，才谈得上公平和民生，而就业赚钱是活在社会上的唯一途径了。因此，就业是民生之本。

所以完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难就相当重要。积极做好高校毕业生就业工作，规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益，保证人们权益不受侵袭。

3．深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。收入分配做到按劳分配，多劳多得，提高人们生产积极性，促进社会高速发展，提高人们生活水平，人们生活水平提高了，反过来促进公平的进化。

深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，要坚持和完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，健全劳动，资本，技术，管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，现分配更加注重公平。

4．加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险，社会救助，社会福利为基础，以基本养老，基本医疗，最低生活保障制度为重点，以慈善事业，商业保险为补充，加快完善社会保障体系。个人认为，把社会福利让给员工所在企业做或鼓励社会来完成，把一部分剩余价值还给员工，是迅速建立完善的社会保障的重要一步。还要加紧建设农村的社会保障体系，因为这是最薄弱的环节。

5．建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。健康是人全面发展的基础，关系千家万户的幸福，只有健康了才能最好实现存在的价值。因此，要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主，以农村为重点，中西医并重，实行政事分开，管办分开，医药分开，营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会成员参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，医疗服务体系，医疗保障体系，为群众提供安全，有效，方便，价兼的医疗卫生服务。

浅谈如何加快推进以改善民生为重点的社会建设 篇5

:我国已跨入全面改善民生的时代,民生呼唤已成为突出的时代特征。

社会建设有广义和狭义之分。广义的社会建设包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等。狭义的社会建设主要是指同经济建设、政治建设、文化建设等相并列的社会建设和社会管理。我们如今所讲的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，着重强调的是狭义的社会建设，具体指的是同经济建设、政治建设、文化建设相并列的社会事业建设、社会制度和体制机制建设，以及相应的社会管理和公共服务建设等。所谓民生，是指民众的基本生存和基本生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益状况等。民生状况折射着一个国家社会结构、社会秩序和社会利益关系的优化程度，也强烈关涉着执政党的执政基础。社会建设以改善民生为重点有以下重大意义。

一、社会建设以改善民生为重点是建设中国特色社会主义的本质要求。坚持走共同富裕道路，大力促进社会主义公平正义，极大地激发全社会创造活力，不断促进社会全面进步。是我们党牢牢把握中国特色社会主义本质特征的集中体现，也是发展中国特色社会主义的重要部署，反映了全体人民的共同愿望。

二、社会建设以改善民生为重点是巩固党的执政地位的首要要求。党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。在新的发展阶段，能不能把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，能不能把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，是对我们党执政能力的检验。能不能妥善应对经济建设和社会建设中可能遇到的各种风险和挑战，处理好与经济社会发展相联系的民生问题各方面的重大关系，协调好不同利益群体之间的关系，使广大人民群众越来越多地享受到经济社会发展的成果，是对我们党执政能力的一个重大考验，也对提高党的执政能力提出了新的更高要求。

三、是全面建设小康社会的重要内容。改革开放以来，我国全面建设小康社会的伟大事业取得了重要进展，但也面临不少问题，突出的是：城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡；农业稳定发展和农民持续增收难度加大；劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题仍然较为突出，部分低收入群众生活比较困难。同时，人民群众期待过上更加美好的生活，对教育、卫生、社会保障、公共服务、生活环境以及个人全面发展等方面提出了更高的要求，更加需要加快社会建设步伐。

四、是构建社会主义和谐社会的重要前提。构建社会主义和谐社会，关键是把人民群众普遍关注的问题解决好。随着生活水平的不断提高，人民对生活环境越来越关注，改善生活环境的愿望也是越来越迫切，舒适的生活环境是人民的新要求。加快推进以改善民生为重点的社会建设，抓住了维护和实现社会公平正义的关键，抓住了解决经济社会发展不平衡和影响社会和谐安定的关键。

五、是深入贯彻落实科学发展观的要求。科学发展观第一要义是发展，发展是党执政兴国的第一要务，加强社会建设，推动经济和社会协调发展，必须坚持以人为本，注重保障和改善民生，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

六、应对国际挑战的要求。虽然和平与发展仍是时代的主题，但国际形势仍处于深刻复杂的变之中。我们国家是一个发展中的，人口众多的社会主义国家，我们要有力应对来自外部的各种挑战和风险，必须把国内的事情办好，始终保持国家统一、民族团结、社会稳定的局面。只有加快推进以改善民生为重点的社会建设才能更好的应对各种国际挑战。

浅谈如何加快推进以改善民生为重点的社会建设 篇6

农村改革的重点是着力解决民生

问题

中国(**)改革发展研究院发布的《2007年中国改革评估报告》(以下简称《报告》)显示，84.27%的专家认为，基本公共服务短缺是当前农村最突出的矛盾。为农民提供基本而有保障的公共服务不仅成为广大农民最迫切、最现实的期盼，也是进一步解放和发展农村生产力，深化农村改革的重

要目标。

《报告》显示，基本医疗卫生、义务教育、提高收入是农民最亟须的三种基本公共服务，认同度分别达到70.8%、70%和63.7%；另外，农民对养老(46.7%)、就业(42.6%)、道路(39.8%)、农田水利设施(36.6%)的认同度也较高。由此可见，民生类与发展生产类基本公共服务是当前农民最关心、最需要的。

新农村建设以来，各级政府加大了强农惠农力度，农村基本公共服务明显改善，农民上学难、看病难等民生问题大大缓解，农民对各级政府履行公共服务职能总体评价较高。《报告》显示，86.5%的农民对中央出台的涉及基本公共服务的惠农政策感到满意或十分满意。

根据《报告》，11.5%的农民认为，中央惠农政策对提高农民收入作用明显，但同时有66.5%的农民认为，由于农资和其他非农产品价格上涨，农民实际收入增长缓慢。由此可见，要真正提高农民收入，各级政府还需加大支农力度。

农村基本公共服务的供求矛盾根本上是体制机制问题

我国农村公共服务领域的实际供给不足，除了与政府财政投入有关以外，在根本上还是体制和机制的问题。

１、农村公共服务供给的体制机制不健全。一是农村公共服务供给中没有形成规范的分工和问责制，造成了农村公共服务指标的软化；二是没有形成可持续的财政支农机制，我国财政仍是经济建设型财政，大量财政支出投向城市；三是政府转型的滞后，政府在公共服务领域中错位、越位和缺位现象还普遍存在，没有真正实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转变。

２、解决农村公共服务供求矛盾既需要财力支持，更需要体制创新。公共服务体制与财政体制，二者既相互促进又相互制约。无论是新农村建设，还是发展现代农业，都迫切需要建立农村公共服务体制来不断扩大农村人力资本的存量和增量。在现行财政体制的约束下，应尽快建立“低水平、广覆盖”的农村公共服务体制，让广大农民共享改革发展成果。对于基层政府尤其是欠发达地区的政府，在财政资源有限的情况下，中央与省级政府应加快建立农村基本公共服务供给的长效机制，保障基层政府履行公共服务职能与能力相匹配。

３、农村公共服务自身运营机制的完善。提高公共品的供给效率需要有合理的公共服务运行机制，合理划分政府与市场的边界。市场在公共领域存在失灵现象，所以应充分发挥政府“有形的手”的作用，提供基本有保障的公共服务。要充分利用政府和市场之间的互补性，形成井然有序、灵活有效的农村公共服务体制。

建立城乡统一的公共服务体制

当前应通过建立城乡统一的公共服务体制，来解决起点公平问题。农民和农民工获得与城市居民平等的社会角色，关键在于城乡居民在公共服务方面的制度平等。目前许多地方在探索城乡统一的户籍制度，但若不解决农村和农民工的基本公共服务问题，城乡户籍制度统一就只能是形式上的，无法从根本上解决权利平等问题。应从城乡制度统一入手，缩小城乡居民在义务教育、基本医疗和公共卫生、基本社会保障等方面的差距。

全面推进以落实教育经费保障机制为重点的农村义务教育体制改革。进一步明确各级政府在农村义务教育方面的支出责任，把原来的学杂费规范地转换为中央、省、市县的政府投入，通过中央和省级政府进一步的经费追加，逐步缩小城乡义务教育质量的差距。建议贫困县义务教育阶段的所有费用，原则上由中央及省级财政支出。将乡村教师津贴纳入政府财政预算，确保按时足额发放。对于贫困县，中央和省级财政应增加转移支付规模，并通过制度化措施确保经费落实。完善非义务教育阶段的教育扶助、救助制度。加大审计和检察力度，杜绝挪用、占用国家补助资金的现象，杜绝农村义务教育乱收费的回潮。

浅谈如何加快推进以改善民生为重点的社会建设 篇7

一、**区社会救助现状

**区地处****州中部，是**市政治、经济、文化中心。全区辖2个乡、3个镇、6个街道，共有89个行政村、33个城市社区、2个农村社区，总人口32.78万人，其中农业人口12万人，占全区总人口的近4成。属老工业中心城区，国有改制企业较多，下岗失业人员、农村特困户等困难群体较集中且数量较多。目前全区共有城市低保对象6996户17159人，农村低保对象2548户5274人，五保供养对象1402人，以上特困户占全区总人口的7.3%。近年来，在各级领导的关心下，在社会各界的支持下，全区社会救助工作取得了稳步发展，从2007年全省实施40项公共财政政策以来，全区投入社会救助方面的财政资金达7535万元，且一年比一年递增，2008年比2007年增加2197万元，增长82.3%。

1、领导重视，不断健全社会救助机制。一是在组织领导上，区委、区政府把社会救助工作纳入年度工作目标考核范围，形成了“党委领导、政府主抓、民政牵头、多方协作”的社会救助格局。二是在机构落实上，区、乡街、社区都建立了专门工作机构，配备了专业人员和专业设备，形成了网络齐全、上下联动的社会救助机制。三是在制度建设上，区政府先后出台了一系列制度措施，如《**区城市居民最低生活保障制度实施细则》、《**区农村居民最低生活保障实施细则》、《**区城乡医疗救助实施办法》等文件，明确了相关标准、范围、申请审批程序和资金管理等，使社会救助工作有章可循。四是在资金安排上，区本级配套资金足额到位。2008年区本级配套城市低保资金346万元、农村低保资金44万元、农村五保供养资金23.5万元、精简老职工生活补助11.5万元、救灾资金48万元、临时救助资金7万元、城乡困难群众医疗救助资金124万元，共计604万元，占当年全区民生工程总配套资金的27%，各项资金的到位为社会救助工作的顺利开展提供了坚实的后盾。

2、规范管理，不断提高低保保障水平。一是城市低保规范发展。我区城市低保工作从1999年开始，经历了建章立制、保障扩面、规范管理三个阶段；保障范围由原来的仅限于“三无人员”发展到覆盖全区所有非农业人口的城市困难户，做到突出重点，分类施保，按月足额发放低保金，基本实现了动态管理下的“应保尽保”；补助水平逐年提高，经过六次提标，由最初的每人每月80元，提高到现在的220元，月人均补差水平已达到170元。二是农村低保全面实施。2006年下半年圆满完成了农村特困救助向农村低保救助的规范化转变，农村低保保障标准由每人每年840元提高到每人每年960元，月人均补差水平已达到66元。三是进一步规范低保工作。为实施新的保障标准，我区打破过去平均调补的老办法，将保障对象按照家庭困难程度不同分成10个类别，并设立相应的保障标准，实行分类保障，把重病、重残、年老体弱、缺少劳动力的特别困难对象纳入重点保障范畴，有效避免了“关系保”、“人情保”、“漏保”、“错保”等现象的发生。四是进一步健全物价上涨补贴机制。2008年已对城乡低保对象和五保供养对象发放物价补贴417万元。

3、软硬兼施，不断提升五保集中供养率。一是加强内部管理。我区制定出台了《农村敬老院管理服务规程》，2008年区财政安排六个乡镇敬老院经费43.5万元，确保了敬老院的正常运转。二是完善基础设施建设。为进一步扩大集中供养人数，我区投入资金150万元，新建长塘敬老院，陆续投入资金70余万元，改扩建曲濑、兴桥、禾埠、白塘等敬老院，为院民提供了安全、舒适、方便的养老居所。目前全区共有五保供养对象1402人，其中集中供养1128人，分散供养274人，集中供养率达到80%。

4、以人为本，不断提高医疗救助水平。从2005年我区开始实施城乡医疗救助制度以来，医疗救助工作逐步完善。一是救助对象再次扩大。目前不仅将有功于国家又未参加职工医保的参战人员、转业干部、老退伍军人及重点

浅谈如何加快推进以改善民生为重点的社会建设 篇8

一、站在城市化与城市现代化建设的高度，构建城市卫生发展大格局，为市民提供高水平的诊疗服务

以建设龙江西部医疗卫生中心为目标，高站位思考，高起点谋划，高标准建设，高质量推进，构建了城市医疗事业发展的主体框架，满足了群众对就医质量的需求。一是优化结构布局，完善医疗服务功能。根据城市总体发展布局，依托大庆高等医学专科学校、哈医大大庆校区，建设油田总医院和市人民医院两个教研中心；

以龙南医院、市二医院、三医院、四医院、五医院、中医院、六医院为重点，建设七个区域核心医院，构建了结构布局合理、医疗设备先进、诊疗技术精湛、服务功能完善的医疗服务体系。今年，市政府投资5亿元，新建市妇女儿童医院，进一步完善了城市医疗服务功能。二是实行六个对接，提高医疗救治水平。为提高整体医疗水平，实行了“六个”对接（三甲医院与国际国内名院、三级医院与国内名院名学科、县区医院与市级医院、乡镇卫生院与县区医院、社区机构与市县区医院、村卫生所与乡镇卫生院在人才、设备、技术等方面对接）。目前，8所市级医院分别与美国威廉宝马医院、俄罗斯费德洛夫眼显微外科综合体、麦吉尔大学、北京佑安医院等国内外知名院校建立了对接关系，提升了整体实力和技术水平。真正让群众“小病不出乡、大病不出县、危重病不出市”，就能享受到高水平的诊疗服务。三是加强学科建设，打造特色服务品牌。依托现有市级医院，建设心脏病、眼病、心脑血管、肝胆病、心理卫生、骨创伤、肾病、小儿心肌炎等八大医疗特色服务中心，建立糖尿病治疗、肿瘤治疗等十个重点学科，部分学科达到国内、省内先进水平。我市医疗专科建设呈现出特色学科特色突显、优势学科地位稳固、交融学科稳步扩大、新兴学科强劲发展的喜人局面。

二、把满足农民就医需求放在首位，完善新农合运行机制，为农民撑起健康的“保护伞”

农民生活要小康，首要保健康。为提高农民的健康保障水平，在2003年林甸县试点的基础上，2006年我市率先在东三省全面建立新农合制度。一是实行三定筹资办法。坚持“一县一区一标准”原则，以乡镇为主体，采取“定时间、定地点、定数额”方式，构建了“村为主、屯配合、户自愿”的新农合筹资新格局。2010年，全市参合人口达102.38万，参合率达99.68%。二是创新惠民便民举措。采取家庭病床制、药品统一采购制、诊疗优惠制慢病确认制，简化报销核销手续“五制一简化”措施，让农民得到更多的实惠。三是完善新农合信息网络。投资215万元，为67个乡镇卫生院和5个县区合管办配备办公设备，完善新农合信息软件系统，实现了网络化管理。四是加强农村三网建设。多方筹资6000多万元，新改扩建5所县级医疗机构、51所乡镇卫生院、5个村卫生室，为乡镇卫生院配备926台件设备，进一步改善了农村医疗条件。我市新农合工作先后三次在全国和全省介绍经验。

三、大力发展社区卫生事业，构建新型城市卫生服务体系，缓解群众看病难看病贵问题

社区卫生服务是一项惠及百姓的民心工程，坚持以三级医院领办社区的总体思路，统筹规划，创新发展，成效显著。一是建设十五分钟服务圈。按照“统一规划，合理布局，盘活资源，服务第一”的要求，全市已建立社区卫生服务机构165个，社区覆盖面积达全市社区的96%以上，居民步行十五分钟，就能享受到方便、快捷、经济的基本医疗卫生服务。二是创新服务模式。推行了社区卫生服务“321”工程，创新了“七个一”片医、“老年康复中心”、“爱心之家”等服务方式，完善“六位一体”服务功能，深受社区居民的欢迎。三是加强全科医生培训。我们把大庆医学高等专科学校、市卫生培训中心作为培训基地，有计划地对社区卫生技术人员进行培训。近年来，先后举办14期培训班，共培训了全科医生、护士1400余人次。四是实行双向转诊制度。开通社区—基层医院—三级医院之间转诊“绿色通道”，有57519名患者，通过双向转诊，得到了及时就医、治疗和恢复机体功能。基本形成了“小病进社区，大病去医院、康复回社区”的城市医疗卫生新格局。我市三级医院领办社区的做法被卫生部誉为“大庆模式”在全国推广。

四、健全公共卫生服务体系，提高重大疾病防控能力，切实保障人民群众的健康

公共卫生体系建设关系到群众健康能否得到有效保障。为此，我们把公共卫生体系建设作为头等大事，加强领导，完善措施，强力推进。一是健全应急防控体系。加强疾控机构设施设备建设，健全应急防控预案，完善应急防控队伍，积极开展培训演练，提高了应急防控能力。目前，全市已建立起以市疾控中心为龙头，以县区疾控中心为枢纽，以各级医疗机构为基础，覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调，集疾病防控、监测预警、疫情处置“四位一体”的应急防控体系。二是做好重大传染病防治。实施计免“七化”工程，加强预防接种门诊建设；