财政部就企业职工福利费财务管理政策答记者问

财政部就企业职工福利费财务管理政策答记者问（精选8篇）

财政部就企业职工福利费财务管理政策答记者问 篇1

问：《通知》出台的背景主要是什么？

答：在计划经济时期，企业普遍实行低工资制，同时在工资之外，辅以其他多种形式的福利待遇。按工资总额一定比例从企业成本(费用)中计提职工福利费，是长期以来与工资总额管理制度并行的一项分配制度。随着经济体制改革的不断深化，这种以社会保障、公共服务欠缺和“低工资”为背景建立的“高福利”模式，已经不能适应我国企业改革发展的现实需要。因此，2006年新修订的《企业财务通则》(财政部令41号)取消了企业职工福利费按标准提取的政策，要求企业据实开支职工福利费。当前，企业职工福利费财务管理主要存在两方面问题：

一是企业职工福利费与工资及其他成本费用边界不清。有些企业随意调整职工福利费开支范围和开支标准，既有人工成本无序增长，侵蚀国家税基，侵害企业投资者权益的情况，也有任意压缩开支而侵害职工合法权益的情况。

二是部分企业职工福利费发放或支付不合理，扩大了社会收入分配差距。据2008年全国国有及国有控股企业财务决算反映，中央企业人均福利费支出为3387元，占工资总额的7%，其中最高的企业人均福利费支出为4.46万元，占工资总额26%，最低的企业人均福利费支出为149元，仅占工资总额0.6%。

企业职工福利费是人工成本的重要组成部分，直接关系国家、企业和个人的利益分配。因此，企业应当规范职工福利费财务管理，维护正常的收入分配秩序，保护各方合法权益。

问：《通知》对企业职工福利费制度的改革方向是什么？

答：在《企业财务通则》对企业职工福利费制度进行实质性改革的基础上，《通知》进一步明确了企业职工福利费制度改革的方向：

一是控制职工福利费在职工总收入中的比重。相对于工资薪酬，职工福利只是企业对职工劳动补偿的辅助形式。企业应当参照历史一般水平，合理控制职工福利费在职工总收入的比重，避免无序增长的福利性收入扭曲社会劳动力真实成本和市场价格(即工资)。

二是通过市场化途径解决职工福利待遇问题。为减轻国有企业社会负担，使其成为独立的市场主体，国家近年来大力推进企业主辅分离和分离办社会职能改革。企业目前仍承担大量集体福利职能的，应当逐步推进内设集体福利部门的分离改革，通过市场化方式解决职工福利待遇问题。

三是逐步将职工福利纳入工资总额管理。企业应当结合企业薪酬制度改革，逐步建立完整的人工成本管理制度，将职工福利纳入职工工资总额管理。

问：企业职工福利费的开支范围有哪些？

答：企业的人工成本，可划分为工资(含年薪、奖金、津贴、纳入工资总额管理的补贴)和福利两大类。其中福利是企业对职工劳动补偿的辅助形式，按与工资的相互关系，又可划分为两类，一是按工资一定比例缴纳或提取的社会保险费及住房公积金、补充养老(企业年金)和补充医疗保险费、职工教育经费，二是其他与工资没有固定比例的福利待遇支出。《通知》规定的职工福利费，即为第二类职工福利，具体包括发放给职工或为职工支付的以下各项现金补贴和非货币性集体福利：

一是为职工卫生保健、生活等发放或支付的各项现金补贴和非货币性福利，如职工因公外地就医费用、职工疗养费用、自办食堂经费补贴或者统一供应午餐支出、符合国家有关规定的供暖费补贴、防暑降温费等；

二是企业尚未分离的内设集体福利部门所发生的设备、设施折旧、维护和工作人员的人工费用；

三是职工困难补助，或者企业统筹建立和管理的专门用于帮助、救济困难职工的基金支出；

四是离退休人员统筹外费用；

五是按规定发生的其他职工福利费，包括丧葬补助费、抚恤费、职工异地安家费、独生子女费、探亲假路费，以及符合企业职工福利费定义但没有包括在《通知》各条款项目中的其他支出。

问：《通知》关于企业职工福利费开支范围的规定，与以前的财务规定相比有哪些调整？

答：《通知》关于企业职工福利费开支范围的规定，主要从以下五个方面对以前的财务规定进行调整：

1、职工基本医疗保险费、补充医疗和补充养老保险费，已经按工资总额的一定比例缴纳或提取，直接列入成本费用，不再列作职工福利费管理。

2、其他属于福利费开支范围的传统项目，继续保留作为职工福利费管理。比如：企业向职工发放的因工外地就医费用、暂未实行医疗统筹企业职工医疗费用、职工供养直系亲属医疗补贴、自办职工食堂经费补贴、丧葬补助费、抚恤费、职工异地安家费、独生子女费、探亲假路费、职工困难补助、福利部门人工费用等。

3、离退休人员统筹外费用、职工疗养费用、防暑降温费、企业尚未分离的内设福利部门设备设施的折旧及维修保养费用、符合国家有关财务规定的供暖费补贴，调整纳入职工福利费范围。

4、企业为职工提供的交通、住房、通讯待遇，过去未明确纳入职工福利费范围，《通知》印发后，已经实行货币化改革的，作为“各种津贴和补贴”，明确纳入职工工资总额管理，如按月按标准发放或支付的住房补贴、交通补贴或者车改补贴、通讯补贴；尚未实行货币化改革的，相关支出则调整纳入职工福利费管理。

5、对于企业给职工发放的节日补助、未统一供餐而按月发放的午餐费补贴，明确纳入工资总额管理。

问：国家有关部门三令五申，不允许企业向职工发放各类购物卡、消费券，但事实上屡禁不止。《通知》对现实中企业发放的这类购物卡、消费券是如何考虑的？

答：企业职工福利费在定义中就明确了“发放给职工或为职工支付的现金补贴和非货币性集体福利”。对于职工福利费各类项目，《通知》采取列举法进行规范，事实上是难以列举齐全的。因此，根据《通知》规定，对于“符合职工福利费定义但没有包括在本通知各条款项目中的其他支出”，企业都应当纳入职工福利费规范管理。

问：按照《通知》的规定，企业为职工提供的交通、住房、通讯补贴，应当怎样管理？需要注意哪些问题？

答：企业为职工提供的交通、住房、通讯待遇，如果已实行货币化改革的，按月按标准发放或支付的交通补贴或者车改补贴、住房补贴、通讯补贴，无论是直接发放给个人，还是个人提供票据报销后支付的，由于已形成对劳动力成本进行“普惠制”定期按标准补偿的机制，具有工资性质，因此，应当纳入职工工资总额，不再纳入职工福利费管理。这与国家统计局关于企业工资总额组成的规定是一致的。

尚未实行货币化改革的，企业为职工提供的交通、住房、通讯待遇相关支出，如企业为职工提供的上下班班车、集体宿舍等相关费用，作为职工福利费管理。但需要强调以下几点：

一是根据《企业财务通则》第四十六条和国家有关企业住房制度改革政策的统一规定，企业不得为职工购建住房、支付物业管理费。

二是根据《企业财务通则》第四十六条的规定，职工个人娱乐、健身、旅游、招待、购物、馈赠等支出，不得由企业承担。

三是企业生产经营发生的或者为管理和组织经营活动发生的、不定时间、不定金额、据实报销的市内交通等费用，既不具有工资性质，也不属于职工福利费，仍按原有规定列作企业成本(费用)。

问：《通知》发布后，交通、住房、通讯方面的货币化补贴计入工资，企业或者职工个人是否会增加税负？

答：《通知》对企业发放或支付的交通、住房、通讯补贴，规定了什么情况下纳入工资总额，什么情况下纳入职工福利费，属于企业财务规范，不是税收政策，不能对企业或者职工个人如何缴纳所得税进行规定。因此，企业或者职工个人缴纳所得税问题，应当遵循国家有关税收的规定。

问：《通知》将离退休人员统筹外费用纳入了企业职工福利费开支范围，为什么？在企业重组情况下，离退休人员统筹外费用的财务管理又有哪些特殊要求？

答：离退休人员统筹外费用，包括离休人员的医疗费及离退休人员其他统筹外费用。虽然离退休人员已经不再为企业提供劳务，应当纳入社会保障体制予以保障，但由于目前我国社会保障水平仍然比较低，企业为他们支付统筹外费用，实质上属于延期支付福利。因此，正常情况下，企业为本企业离退休人员发放或支付的统筹外费用，应纳入职工福利费管理。

但在企业重组情况下，涉及的离退休人员统筹外费用，则按照《财政部关于企业重组有关职工安置费用财务管理问题的通知》(财企[2009]117号)执行，主要有以下特殊要求：

一是按规定从重组前企业净资产中预提离退休人员统筹外费用，由重组后企业承担人员管理责任的，重组后企业发放或支付的离退休人员统筹外费用，从预提费用中直接核销，不作为企业职工福利费。

二是企业实行分立式重组，将离退休人员移交存续企业或者上级集团公司集中管理，并将按规定预提的统筹外费用以货币资金形式支付给管理单位的，管理单位发放或支付的离退休人员统筹外费用，从专户中列支，也不作为管理单位的职工福利费。

三是企业在财政部财企[2009]117号文件实施前完成重组，重组后企业将离退休人员移交上级集团公司集中管理，但当时未预提并划转相应资金的，重组后企业定期向上级集团公司缴纳费用，应当纳入职工福利费；上级集团公司代为支付的离退休人员统筹外费用，不纳入上级集团公司职工福利费。

问：《通知》对企业负责人福利性货币补贴和公用事业企业以本企业产品和服务作为职工福利，在政策上有何考虑？

答：对这两个问题的财务规定，实际是回应了社会上对规范收入分配秩序问题的关注，体现了财政部调节收入分配、促进社会公平的职责。

按照《通知》的要求，已实行年薪制等薪酬制度改革的企业负责人，企业应当将符合国家规定的各项福利性货币补贴纳入薪酬体系统筹管理，发放或支付的福利性货币补贴从其个人应发薪酬中列支。实行年薪制之后，企业负责人领取的报酬，实际上已全面考虑了其管理要素的贡献、职务消费和福利待遇等因素。因此，企业负责人福利性货币补贴收入是其年薪的组成部分，企业不应在其年薪之外单独发放。

根据《通知》的规定，国家出资的电信、电力、交通、热力、供水、燃气等企业，将本企业产品和服务作为职工福利的，应当按商业化原则实行公平交易，不得直接供职工及其亲属免费或者低价使用。这些产品和服务都是生活必需品，相关企业将其作为实物福利提供给职工，国家对这种行为并不禁止，但如果不是按商业化原则交易和核算，而是供职工及其亲属免费或低价使用，将会在企业内部职工和社会公众之间造成不平等待遇。此外，由于一些交通、热力、供水等公用事业企业需要由国家财政进行补贴，如果对作为福利向本企业职工提供的产品、服务与向社会公众销售的产品、服务实行价格上的区别对待，还会增加财政不合理负担。因此，对于给职工提供的本企业产品、服务，企业应当按市场价格计算营业收入和福利费。

问：企业职工福利费财务管理应遵循什么原则和要求？

答：《通知》第六条明确了企业职工福利费财务管理应遵循的原则和要求：

一是制度健全。以新《企业财务通则》为主体的企业财务制度体系，旨在维护相关利益方的合法权益，规范企业财务行为。因此，《通知》没有规定企业职工福利费开支项目的具体标准，而是要求企业按照国家要求制定具体的管理制度，明确职工福利费开支的项目、标准、审批程序、审计监督。相关制度应根据法律和企业章程规定报经股东会或董事会批准。

二是标准合理。国家原来对企业职工福利费支出有明确规定的，企业应当予以执行。国家没有明确规定，而企业又需要的，企业应当参照当地物价水平、职工收入情况、企业财务状况等要求，按照职工福利项目制订合理标准。

三是管理科学。预算是有效控制成本的财务管理工具。企业应当统筹规划职工福利费开支，实行预算控制和管理。职工福利费预算应当经过职工代表大会审议后，纳入企业财务预算，按规定批准执行，并在企业内部向职工公开相关信息。

四是核算规范。企业发生的职工福利费，应当按《企业会计准则》等有关规定进行明细核算，准确反映开支项目和金额，并在财务会计报告中予以披露。

问：企业从何时开始执行《通知》？企业工资总额、职工福利费财务口径变化后，与其他管理要求不一致，应当怎么办？

答：《通知》自印发之日起施行，不溯及既往。企业在2009年10月底以前开支的工资和福利费，不需要按《通知》作调整。企业自2009年11月开始，应当严格按《通知》执行，规范职工福利费财务管理。

财政部就企业职工福利费财务管理政策答记者问 篇2

问:请介绍修订出台新《管理办法》的背景和过程。

答 《:中华人民共和国会计法》规定, 不具备设置会计机构或者会计人员的单位, 应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。为规范代理记账业务, 财政部1994 年印发了《代理记账管理暂行办法》 (〔94〕财会字第24 号) , 2005 年对其修订后印发了财政部第27 号令, 即原《办法》, 明确了从事代理记账业务的条件、代理记账资格的申请要求和程序、代理记账业务委托双方的权利和义务, 以及对代理记账机构的监管要求。经过20 年发展, 全国代理记账机构达1 万多家, 从业人员近10 万人, 业务收入近百亿元, 形成了一支新兴的会计服务力量。代理记账行业的发展, 一定程度上缓解了部分企业会计人员短缺的矛盾, 规范了会计基础工作, 提升了我国企业特别是小微企业的会计信息质量, 在维护经济社会稳定和市场经济秩序等方面发挥了积极作用。

随着我国改革的不断深入和代理记账行业的发展壮大, 特别是党的十八届三中全会后, 国务院加快推进行政审批制度和商事制度等一系列改革, 要求我们进一步改进代理记账资格管理和代理记账行业监管。2014 年8 月以来, 财政部联合相关部门先后赴广东、上海、北京等地开展调研, 听取代理记账机构、小企业以及地方财政、税务、工商等监管部门对原《办法》的意见。2015 年6 月, 财政部印发了《代理记账管理办法 (征求意见稿) 》, 向社会公开征求意见。根据反馈的意见修改后形成《代理记账管理办法 (修订草案) 》。2015 年9 月, 财政部组织有关专家集中研究讨论《代理记账管理办法 (修订草案) 》, 会后根据专家意见对修订草案予以完善, 报财政部部务会议审议通过后, 最终形成新《管理办法》。2016 年2 月17 日, 新《管理办法》以财政部令第80号正式发布。

问:请介绍修订出台新《管理办法》的意义?

答:一是有利于激发代理记账市场活力。新《管理办法》进一步规范了审批行为, 优化了审批流程, 简化了办事手续, 着力营造宽松平等的准入环境, 将进一步激发代理记账市场主体的积极性和主动性, 释放市场活力, 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

二是有利于代理记账行业健康有序发展。新《管理办法》对代理记账行业发展中出现的新情况、新问题进行了统一规范和要求, 同时, 建立了与“宽进严管”相配套的后续监管机制, 确保“宽进”后的代理记账机构及时纳入监管视野, 强化代理记账市场主体责任和信用约束, 为代理记账行业健康规范可持续发展提供更加有力的法制保障和公平竞争的市场环境。

三是有利于构建代理记账行业监管新模式。新《管理办法》从依靠传统行政监管手段向注重运用市场主体信用监管手段转变, 从政府包揽向社会共治转变, 充分发挥行业协会的组织协调作用, 将推动形成机构自治、行业自律、社会监督和政府监管四位一体的行业监管新模式。

问:与原《办法》相比, 新《管理办法》主要在哪些方面进行了修订?

答:新《管理办法》共30 条, 与原《办法》相比, 主要在以下四个方面进行了修订:

一是放宽市场准入门槛, 简化资格申请要求。2014 年11月24 日, 国务院发布了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》 (国发〔2014〕50 号) , 明确将“中介机构从事会计代理记账业务审批”由工商登记前置审批事项调整为后置审批事项。新《管理办法》对代理记账资格的申请条件相应进行了调整, 同时进一步放宽市场准入, 删除了“有固定的办公场所”和“有健全的财务会计管理制度”两项准入条件, 并将申请代理记账资格应提交的六项材料简化为四项。此外, 为方便申请人开展业务, 新《管理办法》规定, 代理记账机构新设分支机构开展代理记账业务, 向其审批机关办理备案即可, 其新设分支机构无需申请代理记账许可证书。

二是建立信用约束机制, 主动接受社会监督。2014 年8月7 日, 国务院发布了《企业信息公示暂行条例》 (国务院令第654 号) , 规定企业应当自行政许可取得、变更、延续信息形成之日起20 个工作日内通过企业信用信息公示系统向社会公示。为加强代理记账机构的信用管理, 维护公平竞争的市场秩序, 新《管理办法》要求申请人取得代理记账许可证书、代理记账机构完成变更登记后, 在规定时间内通过企业信用信息公示系统向社会公示;同时, 要求审批机关在批准代理记账资格后, 在规定时间内向社会公示;代理记账机构有违法违规行为的, 审批机关也应及时向社会公示。

三是加强事中事后监管, 加大违规处罚力度。按照工商登记制度改革“宽进严管”的要求, 新《管理办法》加强了与其他法律法规的有效衔接, 强化了对代理记账机构的后续监管, 加大了对无证经营、违规经营的处罚力度。对于无证经营的, 由县级以上人民政府财政部门按照有关法律、法规予以查处。对于违规经营的, 由县级以上人民政府财政部门责令其限期改正, 拒不改正的, 列入重点关注名单, 并向社会公示, 提醒其履行有关义务;情节严重的, 由县级以上人民政府财政部门按照有关法律、法规给予行政处罚, 并向社会公示。

四是加强行业自我约束, 发挥行业组织作用。行业自律是实现社会共同治理, 推动市场主体自我约束、诚信经营的重要途径, 是维护社会主义市场经济健康有序发展的必要补充。为更好地提升行业组织参与市场监管能力, 充分发挥行业组织在行业管理、监督、约束和职业道德建设等方面的作用, 新《管理办法》规定, 代理记账机构依法成立的行业组织, 应当维护会员合法权益, 建立会员诚信档案, 规范会员代理记账行为, 推动代理记账信息化建设;代理记账行业组织应当接受县级以上人民政府财政部门的指导和监督。

问:新《管理办法》对代理记账许可证书管理有什么新的要求?

答:新《管理办法》对代理记账许可证书管理有两项重大改革:一是代理记账许可证书不再受区域限制, 在全国范围内有效。新《管理办法》规定, 代理记账机构跨原审批机关管辖地迁移办公地点的, 由迁出地审批机关将代理记账机构的相关信息及材料移交迁入地审批机关即可, 代理记账机构无需重新申请证书。二是代理记账许可证书由财政部统一印制改为财政部统一规定样式。新《管理办法》实施后, 财政部将不再印制代理记账许可证书, 改由各地财政部门根据财政部规定的统一样式自行印制。

问:新《管理办法》明确了代理记账机构设立分支机构的有关要求, 请介绍一下具体内容?

答:随着代理记账行业的发展, 一些规模较大的代理记账机构在异地设立分支机构开展业务。目前, 各地区对代理记账机构设立分支机构的管理要求尚不统一, 在一定程度上影响了代理记账机构的跨区域发展。为此, 新《管理办法》明确了代理记账机构设立分支机构的有关要求:一是代理记账机构设立或撤销分支机构应当办理变更登记;二是分支机构应当及时向其所在地的审批机关办理备案登记, 分支机构名称、主管代理记账业务的负责人发生变更的, 分支机构应当按照要求向其所在地的审批机关办理变更登记;三是代理记账机构在人事、财务、业务、技术标准、信息管理等方面对其设立的分支机构进行实质性的统一管理, 并对分支机构的业务活动、执业质量和债务承担法律责任。

问:财政部对贯彻落实新《管理办法》有哪些要求?

答:一是做好宣传培训和制定配套措施。各省级财政部门应加强对各市、县级会计管理机构和本地区代理记账机构的培训, 引导代理记账机构在宽松准入的同时, 承担相应的信息报告和公示义务, 增强代理记账机构信息的透明度;同时, 结合本地区实际情况, 制定和完善配套的监管制度, 配备必要的执法力量, 强化后续监管。

二是建立健全部门协同监管机制。各地财政部门应在积极推行代理记账资格审批信息化管理的基础上, 建立与相关监管部门的信息沟通机制, 依托代理记账机构管理平台和企业信用信息公示平台, 及时获取拟从事代理记账业务机构的工商登记信息和反馈代理记账机构的行政许可信息, 注重运用信息公示、信息共享、信用约束等手段, 建立健全部门合作机制, 发挥协同监管合力。

三是加强行业宣传力度。各地财政部门应通过宣传代理记账的积极意义和重要作用, 增强小微企业、个体工商户及其他小型经济组织对代理记账的认识, 进一步提高代理记账的社会认可度;代理记账机构自身应注重品牌宣传, 主动宣传代理记账的工作方式和主要优势。

四是注重发挥行业组织的自律作用。各地财政部门要切实履行好对行业组织的指导和监督责任, 引导和鼓励本地区代理记账机构自愿有序加入本地区行业协会, 发挥和借重行业协会在权益保护、信用评价、纠纷处理、失信惩戒等方面的作用, 逐步形成行政监管和行业自律的良性互动。

2016年02月24日

财政部就企业职工福利费财务管理政策答记者问 篇3

答：农民可在所在省、自治区、直辖市及计划单列市指定的销售网点购买家电下乡产品。为了便于农民更好的识别家电下乡指定销售网点，商务部、财政部专门制定了统一的家电下乡销售门店标识（见下图），要求销售网点在明显位置悬挂，并张贴统一的家电下乡产品公示栏和农民购买须知。

8.问：如何保证家电下乡产品的供应、销售及维修服务？

答：为保证下乡产品的供应、销售及维修服务，国家对参加家电下乡工作的生产和流通企业在生产、配送、销售、维修等方面都提出了明确要求，如加强中标产品的生产；积极联系乡村基层组织开展农民购买意愿调查、组织好货源，确保不脱销、不断档；对偏远地区组织好团购，做到送货上门、搞好安装调试和使用辅导；严格执行国家三包规定，强化维修服务网点，开展巡回维修服务等。这些要求已在企业中标协议中予以明确，中标企业必须履行。实施地区商务财政部门也根据自身实际情况制定了详细实施方案，确保农民买得放心、用得满意，享受到与城里人一样的服务。

9.农民购买家电下乡产品时需携带什么证件？

答：持本人身份证购买。

10.问：农民购买家电下乡产品需要特别注意哪些问题？

答：农民朋友需要特别关注以下几方面的问题：（1）应事先了解家电下乡政策，确认家电下乡产品型号、最高限价和销售网点名单（可查询www.jdxx.gov.cn），或致电400-887-3200。（2）索要正规税务发票。（3）购买家电下乡产品开箱时，要注意验证及保存产品标识卡（粘贴在说明书封面上），确定标识卡正确完好后，方可从说明书上取下标识卡，并以此作为申领补贴的重要凭证。无标识卡的产品应拒绝接受。（4）购买家电下乡产品后，需将标识卡上的卡号、产品编码的条形码和购买人的个人信息告知网点销售人员，进行销售登记，以备补贴。

11.问：农民申领家电下乡产品补贴时应带齐哪些证明材料？

答：持购买产品的发票原件及复印件、身份证明原件（包括居民身份证或公安户籍管理部门出具的证明）、户口簿原件、补贴类家电产品专用标识卡、购买人储蓄存折以及管理部门需要的其他材料。

12.问：如何防止家电下乡骗补行为的发生？

答：一方面，为家电下乡产品设计了专门的产品标识卡（即产品身份证），作为农民领取补贴的依据。另一方面，通过家电下乡信息管理系统建立产品的可追溯体系，从生产到销售各环节全程动态跟踪，每台产品、每分钱的流向都有据可查，防止假冒伪劣产品及非家电下乡产品进入家电下乡流通体系，杜绝骗补行为的发生。目前，商务部、财政部已对试点使用的系统进行了调整，改进了功能，增加了客户端及密钥等安全保障措施，以提升系统的安全性、稳定性和可靠性。

13.问：补贴资金中央与地方财政如何分别负担？怎样保证及时到位？

答：目前家电下乡补贴资金中央财政负担80％，省级财政负担20％，中央地方联动，捆绑责任、共同推进。为保证补贴资金及时发放到位，主要采取以下两种措施：一是家电下乡补贴资金采取年初预拨、下年清算的方式。即根据测算的各省补贴资金数额，本着从紧的原则，预先将中央财政应负担补贴资金的80%拨付到省级财政部门，省级财政部门落实地方应负担部分并及时预拨到县。二是实施过程中，实际补贴资金如果超过预算，要求由省级财政部门先行垫付中央财政补贴资金缺口部分，待中央财政补贴资金到位后，由省级财政部门归垫。这样做，既能避免超拨造成资金结余，影响财政资金发挥效益，一旦发生超预期销售，由省级财政先行垫付，也能保证政策及时到位。

财政部就企业职工福利费财务管理政策答记者问 篇4

【发布日期】： 2011年11月17日

【来源】：国家税务总

局办公厅

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1.为什么要将征收营业税的行业改征增值税？这一重大税制改革对经济社会发展有哪些积极作用？

答：增值税自1954年在法国开征以来，因其有效地解决了传统销售税的重复征税问题，迅速被世界其他国家采用。目前，已有170多个国家和地区开征了增值税，征税范围大多覆盖所有货物和劳务。我国1979年引入增值税，最初仅在襄樊、上海、柳州等城市的机器机械等5类货物试行。1984年国务院发布增值税条例（草案），在全国范围内对机器机械、汽车、钢材等12类货物征收增值税。1994年税制改革，将增值税征税范围扩大到所有货物和加工修理修配劳务，对其他劳务、无形资产和不动产征收营业税。2009年，为了鼓励投资，促进技术进步，在地区试点的基础上，全面实施增值税转型改革，将机器设备纳入增值税抵扣范围。

当前，我国正处于加快转变经济发展方式的攻坚时期，大力发展第三产业，尤其是现代服务业，对推进经济结构调整和提高国家综合实力具有重要意义。按照建立健全有利于科学发展的财税制度要求，将营业税改征增值税，有利于完善税制，消除重复征税；有利于社会专业化分工，促进三次产业融合；有利于降低企业税收成本，增强企业发展能力；有利于优化投资、消费和出口结构，促进国民经济健康协调发展。2.为什么选择在上海市的交通运输业和部分现代服务业进行改革试点？

答：营业税改征增值税涉及面较广，为保证改革顺利实施，在部分地区和部分行业开展试点十分必要。上海市服务业门类齐全，辐射作用明显，选择上海市先行试点，有利于为全面实施改革积累经验。

选择交通运输业试点主要考虑：一是交通运输业与生产流通联系紧密，在生产性服务业中占有重要地位；二是运输费用属于现行增值税进项税额抵扣范围，运费发票已纳入增值税管理体系，改革的基础较好。选择部分现代服务业试点主要考虑：一是现代服务业是衡量一个国家经济社会发达程度的重要标志，通过改革支持其发展有利于提升国家综合实力；二是选择与制造业关系密切的部分现代服务业进行试点，可以减少产业分工细化存在的重复征税因素，既有利于现代服务业的发展，也有利于制造业产业升级和技术进步。

3.财政部和国家税务总局为这次试点印发了一个办法和两个规定，请问其主要内容是什么？

答：为了贯彻落实国务院关于先在上海市交通运输业和部分现代服务业开展改革试点的决定，根据经国务院同意的《营业税改征增值税试点方案》，财政部和国家税务总局印发了《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》、《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点有关事项的规定》和《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点过渡政策的规定》等文件，自2012年1月1日起施行。

试点实施办法明确了对交通运输业和部分现代服务业征收增值税的基本规定，包括纳税人、应税服务、税率、应纳税额、纳税时间和地点等各项税制要素。

试点有关事项的规定是对试点实施办法的补充，主要是明确试点地区与非试点地区、试点纳税人与非试点纳税人、试点行业与非试点行业适用税种的协调和政策衔接问题。

试点过渡政策的规定主要是明确试点纳税人改征增值税后，原营业税优惠政策的过渡办法和解决个别行业税负可能增加的政策措施。

4.为什么说营业税改征增值税是一项重要的结构性减税措施？改征后的增值税收入如何确定归属？

答：根据规范税制、合理负担的原则，通过税率设置和优惠政策过渡等安排，改革试点行业总体税负不增加或略有下降。对现行征收增值税的行业而言，无论在上海还是其他地区，由于向试点纳税人购买应税服务的进项税额可以得到抵扣，税负也将相应下降。

根据现行财政体制，增值税属于中央和地方共享税，营业税属于地方税。试点期间，维持现行财政体制的基本稳定，营业税改征增值税后的收入仍归属试点地区。5.改革试点为什么新增了11％和6％两档低税率？

答：按照试点行业营业税实际税负测算，陆路运输、水路运输、航空运输等交通运输业转换的增值税税率水平基本在11％－15％之间，研发和技术服务、信息技术、文化创意、物流辅助、鉴证咨询服务等现代服务业基本在6％－10％之间。为使试点行业总体税负不增加，改革试点选择了11％和6％两档低税率，分别适用于交通运输业和部分现代服务业。

目前实行增值税的170多个国家和地区中，税率结构既有单一税率，也有多档税率。改革试点将我国增值税税率档次由目前的两档调整为四档，是一种必要的过渡性安排。今后将根据改革的需要，适时简并税率档次。

6.改革试点期间将如何做好增值税与营业税之间的制度衔接？对现行营业税优惠政策有哪些过渡安排？

答：由于增值税和营业税的制度差异，加之本次改革试点仅在个别地区的部分行业实施，必然带来试点地区与非试点地区、试点行业与非试点行业、试点纳税人与非试点纳税人之间的税制衔接问题。为妥善处理好这些问题，试点文件从三个方面做出了安排：

一是不同地区之间的税制衔接。纳税地点和适用税种，以纳税人机构所在地作为基本判定标准。试点纳税人在非试点地区从事经营活动就地缴纳营业税的，允许其在计算增值税时予以抵减。

二是不同纳税人之间的税制衔接。对试点纳税人与非试点纳税人从事同类经营活动，在分别适用增值税和营业税的同时，就运输费用抵扣、差额征税等事项，分不同情形做出了规定。

三是不同业务之间的税制衔接。对纳税人从事混业经营的，分别在适用税种、适用税率、起征点标准、计税方法、进项税额抵扣等方面，做出了细化处理规定。

为保持现行营业税优惠政策的连续性，试点文件明确，对现行部分营业税免税政策，在改征增值税后继续予以免征；对部分营业税减免税优惠，调整为即征即退政策；对税负增加较多的部分行业，给予了适当的税收优惠。

7.纳税人在改革前需要做哪些准备？从什么时候开始缴纳增值税？

答：从现在到试点实施还有1个多月的时间，希望进行试点的纳税人及时了解掌握改革试点的相关政策，积极参加税务机关组织的纳税辅导培训，调整与改革试点相关的财务管理方法，提前做好一般纳税人认定等方面的准备工作。

上海市试点纳税人自2012年1月1日起提供的交通运输业和部分现代服务业服务，应按规定申报缴纳增值税，在此之前提供的，仍然按原规定缴纳营业税。例如，按月申报的试点纳税人，2012年1月申报缴纳的是2011年12月实现的营业税，2012年1月实现的增值税应于2月申报缴纳。

8.在上海市交通运输业和部分现代服务业开展改革试点后，对下一步推进改革试点有哪些考虑？

财政部就企业职工福利费财务管理政策答记者问 篇5

十一届全国人大五次会议3月6日上午在人民大会堂举行记者会，邀请外交部部长杨洁篪就中国外交政策和对外关系回答中外记者提问。

杨洁篪：各位记者朋友，大家上午好。很高兴在这里跟大家见面。温家宝总理在《政府工作报告》中已经就中国外交政策和对外工作作了全面阐述。我在这里很乐意回答大家的提问。

中央电视台记者：过去十年，国际形势风云变幻，中国外交经受了接连不断的考验。您如何看待中国过去十年的外交工作？今年某些地区和国家对峙与冲突依然持续，您认为中国外交该如何应对新的挑战？您对今年外交有何展望？

杨洁篪：我想今天的答问从回顾中国外交十年的情况开始，以近知远，这是很有意义的。

这十年外交工作既是世界大发展大变革大调整的十年，也是中国外交奋发进取，取得丰硕成果的十年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，中国外交坚定服务大局，妥善应对乱局，积极开创新局，为中国经济和社会发展创造了有利外部环境。

我想十年的外交工作可以如下概括：

一是“谋大局”。始终把国家的主权和安全放在首位，积极为国内经济社会发展服好务，同时要有力地维护海外中国公民和法人的正当权益，坚定维护国家的主权安全和发展利益。

二是“求合作”。加强同世界各国和国际及地区组织的友好合作，政治、经济、文化互动，双多边结合，开创同各国合作共赢的新局面。

三是“促改革”。积极参与全球治理，引导国际体系和国际格局朝着更加有利于广大发展中国家的方向发展，扩大中国和广大发展中国家在国际事务中的代表权和影响力。

四是“树形象”。借助我国领导人出访和外国领导人来访，借助北京奥运会、上海世博会等重要平台，积极开展公共和人文外交，增进中外人民之间的友谊，充分展示中国文明、民主、开放、进步的形象。

五是“做贡献”。就是积极维护世界和平，促进共同发展。我们已经日益成为解决国际地区热点问题的建设性参与者和拉动世界经济增长的重要贡献者。

当前，国际形势的变化深刻复杂，和平、发展、合作的时代潮流更加强劲。但与此同时，国际金融危机深层次的影响正在显现，世界经济复苏缓慢。气候变化、能源安全、粮食安全等问题也相当突出。这些问题都会对今后一个时期的国际形势发展和外交工作产生深刻的影响。

今年我们要继续开展全方位、多层次、宽领域外交工作，要坚持统筹国内国际两个大局，不断推进外交实践和理论创新，为迎接党的十八大胜利召开、为全面实施“十二五”规划作出积极贡献。具体来讲，我们今年外交工作的重点：

一是要服务发展。就是要围绕为我国加快转变经济发展方式服好务这条主线，妥善应对外部各种风险和挑战，为我们国家的经济和社会发展争取更多有利的外部环境。

二是维护和平。坚定维护国家主权和安全，更加积极地倡导通过对话、协商、谈判的方式来处理和解决国际和地区问题，特别是热点问题，发挥中国负责任的大国作用。

三是促进合作。我们要进一步加强同世界各国、各个国际和地区组织之间的友好合作，深化共同利益，携手应对全球性挑战，以更好地维护世界和平，促进共同发展。

俄罗斯新闻社记者：您对近日在俄罗斯举行的总统大选有什么评价？中方对中俄战略协作伙伴关系的发展有什么考虑？另外，今年中国是上海合作组织轮值主席国，将承办上合组织２０１２年峰会，中方对此有什么考虑？对上合组织的发展有什么期待？

杨洁篪：我们注意到，３月４日俄罗斯已经顺利地举行了总统大选。胡锦涛主席已经向当选总统普京发去贺电。我们预祝俄罗斯人民在国家富强和民族振兴道路上取得更大的成就。

中国政府将坚定不移地同俄罗斯一起，推进中俄全面战略协作伙伴关系，全面加强两国务实合作。

今年的中俄关系可以概括为“一个中心，五个重点”。“一个中心”就是全面贯彻落实未来十年中俄关系的发展规划。“五个重点”：一是搞好今年双方高层接触和互访；二是加大相互在政治上的支持；三是进一步推进双方在经贸、能源、科技、地方和基础设施等方面的互利合作；四是加强双方人文交流，特别是要办好俄罗斯旅游年；五是密切双方在国际和地区事务中的合作。我们相信通过双方努力，中俄全面战略协作伙伴关系一定会结出更加丰硕的果实。

今年是上合组织的“睦邻友好年”，也是上合组织第二个十年的开局之年，中方将主持今年上海合作组织峰会，主题是深化睦邻友好、规划组织未来。这次会议主要议题为三项：一是深化上合组织各项友好合作措施，制定上合组织未来十年发展战略；二是部署下一阶段务实合作，特别是要建立多边合作的融资保障机制；三是就国际和地区形势进行讨论，特别是要讨论完善上合组织应对威胁本地区和平、安全、稳定事态的措施。我们相信这次会议一定会对上合组织的发展起到承前启后、继往开来的作用。

关于上合组织发展的未来，我认为各方会进一步地发掘毗邻优势，加强地区安全稳定方面的合作，进一步加强本地区的互联互通和人文交流，以造福各国人民。

美国华尔街日报记者：中国是否将美国把战略中心转向亚洲看作是对中国构成威胁？如果是的话，中国将采取什么样的反制措施来抗衡？另外，考虑到中美两国在伊朗、叙利亚以及其他问题上存在一些分歧，两国应该采取什么样的措施来加深互信？

杨洁篪：我认为有必要先就中美关系的总体情况阐述一些看法。

今年是中美《上海公报》发表４０周年。４０年来，中美关系经历了风风雨雨，但总的态势是不断地向前发展，双方交往合作的大门越开越大。中美交往史已经深刻揭示：中美和则两利、斗则俱伤。保持中美关系健康稳定发展是两国的共同责任，也符合国际社会的根本利益。我认为即使中美之间存在一些分歧和矛盾，但总的发展势头是向前的，而不是后退的。

胡锦涛主席去年对美国进行了成功的国事访问，同奥巴马总统就共同建设中美相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系达成了重要共识。一年多来，胡锦涛主席、温家宝总理同奥巴马总统进行了多次重要会晤。上个月，习近平副主席对美国进行了成功访问，有力地推进了两国合作伙伴关系的建设。

我们一直认为应该坚持从战略高度和长远角度来看待和处理中美关系，牢牢把握两国合作伙伴关系的大方向。双方应该始终坚持中美三个联合公报和中美联合声明的原则，切实尊重彼此核心利益和重大关切。美方尤其要恪守承诺，慎重、妥善处理台湾、涉藏等涉及中国核心利益的问题。双方应该继续通过高层互访和接触，比如中美战略与经济对话等渠道来加深沟通协调，增进战略互信，排除各种干扰，建立起大国之间良性互动、合作共赢的新局面。

亚太是中美利益交汇最集中的地区。这一地区总的态势是什么？大家可以分析一下。我认为谋和平、求合作、促发展是本地区的大势所趋、人心所向，不可阻挡。中国在国际社会中跟其他各国，无论是大国小国、弱国强国、贫国富国，都是平等的一员。中国的道路条条通向亚太，条条通向世界。我们愿意同各国合作，共同建设一个更加美好、更加平等的世界。我认为有关各方都应该致力于亚太地区的和平稳定，致力于本地区的发展繁荣。我们希望并欢迎美国在这一地区发挥建设性的作用。当然，我们也希望美国尊重中国的利益和关切。我们愿意同美国和本地区的其他国家一起，共同建设一个更加稳定、发展的亚太地区。在叙利亚和伊朗问题上，中美之间保持着密切的沟通。总之，中东地区的和平、稳定和发展，符合中东地区人民根本利益，也符合国际社会根本利益。这是我们处理中东有关问题的出发点和立足点。

你刚才提到叙利亚、伊朗，我就先谈谈伊朗问题。在伊朗核问题上，我们反对中东任何国家，包括伊朗，研发和拥有核武器。同时，我们认为所有国家都有在遵守义务的前提下和平利用核能的权利。我们认为，应该通过对话而不是对抗，通过合作而不是制裁来妥善地处理和解决这个问题。我们反对单边制裁，国际上多数国家普遍持这个立场。同时，我们非常重视六国同伊朗磋商谈判的机制，这六国里面就包括中国和美国。在这个机制中，我们同美国、俄罗斯、欧盟等国家和有关组织保持着密切的沟通和协调。我们希望能够尽早地举行下一次会谈，以推进解决伊朗核问题的进程。

中央人民广播电台记者：从去年年底以来，中国与周边国家领导人密集互访、互动频繁。同时有人认为，一些周边国家同中国围绕领土和海洋权益的争议在升温。还有一些国家对中国国力增长和外交姿态的担忧也在上升。您如何评价中国与周边国家的关系？中国将如何处理和解决同一些周边国家存在的争议？ 杨洁篪：看中国和周边国家的关系，我认为应该看发展的大趋势，这种关系发展的根本趋势是好的。中国奉行与邻为善、以邻为伴的周边外交政策，致力于深化同亚洲国家的互利合作。当前，我们同亚洲国家关系的发展态势是好的，充满着各种积极的因素。

一是高层交往“密”。去年，中国和绝大多数亚洲国家都进行了高层互访。以东盟国家为例，我们跟东盟国家之间高层互访超过５０多起。这些高层交往对于促进双方相互了解、友好合作发挥了不可替代的引领作用。

二是利益融合“深”。你刚才讲到，有些周边国家担心中国的国力日益强大，我倒觉得他们是担心中国发展速度太慢。我最近访问了一些亚洲国家，他们希望中国经济保持现在的这种良好状态，能够进一步发展，这有利于双方经贸和其他领域的互利合作，造福于中国和有关国家的人民，何乐而不为？

这个世界是一个很不平衡的世界，有人拿着大喇叭，有人只有小喇叭，有人没有喇叭。但是我始终认为数字比喇叭重要。中国现在已经成为周边大多数国家最大的贸易伙伴，去年我们同亚洲国家贸易总额超过１万亿美元，我们在亚洲地区投资近２００亿美元。中国和亚洲国家在科技、金融、能源、基础设施等领域合作的广度和深度都是前所未有的。

三是相互协作“多”。我们同亚洲国家在处理重大国际和地区问题、推进区域合作、妥善应对国际金融危机、抗击大自然灾害等方面携手努力、共同合作。

四是人文交流“亲”。去年，我们同许多亚洲国家都举办了友好年、青年大联欢，见证了中国人民和亚洲各国人民的深情厚谊。

对于同周边部分国家存在的一些矛盾和分歧，我们致力于通过对话协商，和平解决这些争议。同时，我们也希望有关各方尊重中国的正当权益，与中方相向而行，避免可能导致局势复杂化的言行，共同推动亚洲稳定、发展与进步。中国同有关国家在这方面已经取得了进展，过去一段时间里，就和平解决争端、共同推进互利合作达成了一系列重要共识。

这里我要特别提一下南海问题。中方一贯主张以事实为基础，根据国际关系基本准则，由直接当事国通过谈判妥善解决南海争议。在争议解决之前，可以“搁置争议、共同开发”。中国同有关国家就和平解决争议、推进南海务实合作达成了一系列重要共识，当然还有很多工作要做。我还想指出，我们同东盟国家就《南海各方行为宣言》指导方针达成一致。总之，我认为中国和有关国家有能力、有智慧处理好南海问题，共同维护南海地区的和平与稳定。新华社记者：刚才您对过去十年的外交工作进行了回顾，我想问个向前看的问题。您认为在今后十年，世界将会发生哪些重要变化？中国又会发挥怎样的作用？

杨洁篪：今后十年是我国和平发展极为重要的十年。我们将庆祝中国共产党成立１００周年，将实现全面建成小康社会的宏伟目标。同时，有必要指出，判断一个国家的综合经济实力，不仅仅是用一个指标，而是要用一个指标体系；不仅仅是用一个总量指标，而是要用多个结构性指标。中国作为发展中国家的基本属性没有改变，中国基本实现现代化还有很长的路要走。我们充满信心，我们会实现我们的目标，但是我们对形势、对要走的路也有着非常客观的判断。我们不妄自菲薄，也不好为人师。

今后十年将是世界上一系列趋势性、格局性变化加速发展的十年，将是各方密切互动、变中求治的十年。有四个大的趋势特别值得重视：

一是谋发展的势头更加强劲。各方更加注重转变经济发展方式，在经济全球化背景下，努力扩大自身参与全球经济合作和竞争的新优势。

二是世界多极化趋势更加明朗。发展中国家整体实力将增强，国际力量对比将向着相对均衡的方向发展。

三是围绕国际体系变革的竞争与合作更加深入。各方力求对国际规则和国际秩序的调整演变施加更大影响。全球治理和现行国际体系变革会继续稳步推进。

四是国际和地区热点以及全球性问题会更加突出，有的热点问题会继续升温。气候变化、能源资源、粮食安全等问题会层出不穷，恐怖主义等全球性问题依然存在。各国之间相互依存、利益融合度将会继续上升。我相信，同舟共济、共克时艰的理念会更加深入人心。

综合各方面因素，我认为今后十年我国外部环境中的有利因素和不利因素会叠加交织，险和难、时与势是一个问题的两个方面，机遇与挑战并存，并且可能相互转化。总体上看，对我国来讲机遇仍然大于挑战。我们国家仍然处于发展的重要战略机遇期。

中国将坚持奉行独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展的道路，坚持互利共赢的开放战略，坚持同各国共同建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。我们特别主张合作共赢，就是说在寻求自身利益的同时，要考虑别国的利益，要相互照顾，权责共担，弘义融利。要共同努力，推动国际秩序向着更加公正合理的方向发展，建设一个更加美好的世界。

印度报业托拉斯记者：我想问的问题是，新兴市场国家和许多发展中国家快速发展对国际格局有什么影响？金砖国家领导人即将在本月举行会晤，中国对这次会晤有什么期待？另外不久前您对印度进行了访问。访问期间，您与印方领导人广泛交流了看法，还就加强海上合作等达成了共识。请您评价一下现在的中印关系以及中印之间存在的问题。

杨洁篪：当前世界一大批新兴市场和发展中国家快速发展，这对推动国际秩序朝着公平合理方向发展是极为有利的。去年在我国三亚举行的金砖国家领导人第三次会晤是十分成功的。我相信不久将在印度举行的第四次金砖国家领导人会晤也会取得圆满成功。

就中方来讲，我们希望此次会议取得三方面的成果：一是要促增长，就是要增强世界经济增长的信心，为全球经济复苏增添新的动力；二是要促稳定，就是要发挥金砖国家在国际事务中的重要作用，促进地区局势缓和与稳定；三是要促合作，就是要推进成员国之间在经济、金融等方面的务实合作，为各国人民乃至世界人民带来更多好处。

最近我访问了印度，主要目的是为我国领导人出席金砖国家领导人第四次会晤作准备，同时也为了推进中印关系。我感到中印双方都希望两国关系能健康、稳定发展，都希望加强交流，增进互信，开拓合作。我同贵国外长就保持两国高层交往势头、推进中印各领域务实合作、加强人员往来、推进人文交流等都达成了一致意见。我认为我们要按照两国领导人的共识来努力做好具体工作，包括进行海上合作对话以及双方继续共同努力，维护边境地区和平与安宁。

日本经济新闻记者：今年是日中邦交正常化４０周年。请问您对当前日中关系有何评价？对进一步发展两国关系有何考虑？日本和中国之间有一些敏感问题，在这种情况下，您认为应如何增进日中战略互信、改善国民感情？作为今年日中韩合作的协调国，中方对日中韩合作有何评价？

杨洁篪：中日邦交正常化４０年来，两国关系在各方面取得了长足进展。中国政府高度重视中日关系。我们主张双方应在中日四个政治文件的基础上，不断增进政治互信，扩大各领域务实合作，增进国民感情，推进中日战略互惠关系。关于中日关系中存在的历史、钓鱼岛等敏感问题，我们希望日方充分认识到这些问题的复杂性和敏感性。这些问题关系到中日两国关系的政治基础和两国关系的大局。我们认为，日本方面要真正做到以史为鉴、面向未来，切实从两国关系大局出发，处理好这些十分敏感的问题。

我也认为有必要来谈谈如何增进战略互信和增进两国国民感情的问题。增进中日战略互信的关键是要从战略上正确客观认识对方的发展，真正视对方发展为机遇，把对方看作是自己发展的伙伴。２００８年，胡锦涛主席访问日本时，同日本领导人一起发表了第四个中日政治文件。双方就“互为合作伙伴、互不构成威胁”，“相互支持对方的和平发展”等重大问题达成了重要政治共识。将这些共识转化为两国交往的实际行动，我想中日互信就能够不断深化。

我认为增进国民感情是一项系统工程，双方都要着眼长远，多层次地做工作，特别是要多做青年之间交流工作，使更多的人投入到中日友好的事业中。

今年中国是中日韩合作的协调国。温家宝总理将在中国与日本、韩国领导人举行第五次中日韩领导人会议。我们愿意同日本、韩国方面加强协调合作，深化相互间务实合作，深化社会人文交流，同时就一些重要国际地区问题交换看法。我们认为，各方应该努力来推进中日韩自贸区建设，深化三国面向未来的全方位合作伙伴关系。

中新社记者：您如何看待当前的朝鲜半岛局势？去年以来，有关各方围绕重启六方会谈进行了接触和沟通，您对重启六方会谈有何看法？不久，第二届核安全峰会将在韩国首尔举行，请问中方对此有何期待？

杨洁篪：维护朝鲜半岛和平稳定，实现半岛无核化，实现有关国家关系正常化，构筑东北亚和平安全机制，符合各方共同利益，也为国际社会所期待。现在，六方会谈已经成为探讨和解决上述问题的有效机制和重要平台。

我认为最近一段时间出现了各方良性互动的积极态势。作为六方会谈的主席国，中国一直在同各方保持密切接触和对话，做劝和促谈工作，取得了一些重要成效。同时，我们也欢迎其他各方彼此进行对话，比如最近朝美进行了对话。我们认为朝美对话取得了一些积极进展，对此表示欢迎。我们希望各方都凝聚智慧、排除干扰，共同为推进六方会谈的进程，为实现半岛无核化和东北亚长治久安发挥建设性作用。第二届核安全峰会本月下旬将在首尔举行，中国领导人将应邀出席。峰会期间，各方将围绕加强核材料和核设施的安全，加强防范核恐怖活动进行讨论。我相信通过各方努力，这次会议也会制定新的加强核安全的具体措施。这样将有利于进一步凝聚国际社会在核安全方面的共识，为相关的国际努力注入新的动力。

香港凤凰卫视记者：现在国际社会最为关心的问题就是叙利亚问题。中国一直希望通过政治途径寻求和平解决，但是叙利亚的情况看起来好像并不太乐观。您对于未来中东局势有何看法？中国在这个问题上的看法和立场是否会影响中国和阿拉伯国家之间的关系？

杨洁篪：我们认为，中东地区形势正在发生一些重大变化，但是最了解这个地区情况的是中东人民，中东地区的问题主要应该由中东人民自己来解决，中东的前途命运应该掌握在中东人民手中。

长期以来，中国坚定支持阿拉伯国家和人民的正义事业，彼此建立了深厚的友谊。我们之间没有历史积怨，有的是越来越多的共同利益，有的是携手努力维护和平、促进发展的共识。

十个手指有长短。中国和一些阿拉伯国家有时在一些具体做法上可能不尽相同，但是在维护中东地区整体稳定和发展繁荣方面的目标是一致的。中阿合作是全面的、战略性的，双方之间的友谊是经得起风云变幻考验的。

关于叙利亚问题，正如各位所知，外交部负责人最近发表了谈话，提出了中方关于处理和解决叙利亚问题的六点主张和呼吁。中国领导人就此问题在不同场合阐述了中方观点，中国外交部有关官员也正在同各方交流看法，我本人也同一些方面的负责人通过电话或者当面交谈。实际情况是，中国的上述立场和主张，特别是最近外交部负责人发表的谈话，得到了国际社会普遍高度重视，得到了越来越多的理解和支持。

西班牙埃菲社记者：您怎么评价中欧关系？欧元还有未来吗？欧洲解决自己债务问题的努力是否会为中国投资带来机会呢？

杨洁篪：我认为中欧领导人最近举行的会晤取得了重要成果，中欧关系发展前景广阔。虽然欧元经历了不少困难，但是我们相信欧洲有能力、有智慧克服暂时的困难，解决债务问题，迎来新的发展。中国对欧洲一直抱有信心，我们一直以自己的方式来支持欧元和欧洲金融的稳定，我们愿意继续向欧洲投资，达到互利双赢的目的。

人民日报记者：近年来，中国同非洲国家关系的发展引起国际社会广泛关注，您如何评价当前的中非关系和中非合作？此外，有人认为中国在非洲的影响力在上升，请问中国在非洲事务中发挥了怎样的作用？

杨洁篪：非洲人民选择中国作为同他们真诚合作的伙伴，我们为此感到荣幸，我们也感到自己的责任重大。中国是发展中国家，愿意同广大非洲国家携手合作，共建美好未来。

要说中国在非洲的影响上升，不如说世界认为非洲面临着巨大发展机遇的共识在上升。我认为国际社会应该共同积极支持非洲的和平发展事业，共同积极支持非洲联合自强和自主解决本地区问题，共同积极支持非洲国家增强自主发展能力，共同积极支持非洲国家在国际事务中维护自身权益发挥更大作用。

财政部就企业职工福利费财务管理政策答记者问 篇6

来源：中国政府法制信息网发布时间：2014-05-15 13:00阅读次数：

国务院法制办、中央组织部、人力资源社会保障部负责人就

《事业单位人事管理条例》答记者问

日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《事业单位人事管理条例》，自2014年7月1日起施行。国务院法制办、中央组织部、人力资源社会保障部负责人日前就《事业单位人事管理条例》的有关问题回答了记者的提问。

问：为什么要制定《事业单位人事管理条例》？

答：我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人。事业单位是经济社会发展中提供公共服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。近年来，事业单位人事制度改革取得较大进展，以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度初步建立，但还存在一些问题：一是能进能出、能上能下的用人机制尚未真正建立；二是聘用合同的订立、履行、解除、终止，各地做法不统一；三是奖惩等激励保障机制不够健全；四是人事争议处理依据不够明确。这些问题都需要通过专门的立法加以解决，因此有必要制定出台《事业单位人事管理条例》。

问：条例为什么要强调党管干部、党管人才原则？落实这一原则主要包括哪些方面？答：党管干部、党管人才是干部人事工作和人才工作的重要原则，是党的领导在干部人事工作和人才工作中的重要体现，是我们党在长期革命、建设和改革实践中取得的重要经验。事业单位是经济社会发展中提供公共服务的主要载体，是我国各类人才的重要聚集地，其领导人员和工作人员是党的执政队伍的重要组成部分。加强和规范事业单位人事管理，必须坚持党管干部、党管人才原则。

事业单位人事管理坚持和落实党管干部、党管人才原则，主要包括以下几个方面：一是加强党对事业单位干部人事人才工作的领导，制定干部人事人才工作的方针、政策；二是按照干部管理权限推荐、使用和管理好事业单位领导人员；三是指导事业单位人事制度改革；四是加强对干部人事人才工作的宏观管理和监督。各级党委组织部门和政府人力资源社会保障部门按照党管干部、党管人才原则履行牵头抓总、综合管理、监督检查职责。

问：条例对事业单位岗位设置作了哪些规定？

答：岗位管理是事业单位人事管理的重要内容。分类设置岗位有利于转换事业单位用人机制，实现对工作人员由身份管理向岗位管理转变，调动不同岗位工作人员的积极性、创造性。2006年原人事部发布《事业单位岗位设置管理试行办法》，开始试行事业单位岗位设置管理制度。事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。管理岗位分为10个等级，专业技术岗位分为13个等级，工勤技能岗位一般分为5个等级。2011年中办、国办《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》规定“公益一类事业单位，在审批编制内设岗，规范人事管理，搞活内部用人机制；公益二类事业单位，在备案编制内设岗，赋予单位灵活的人事管理权”。据此，条例规定事业单位按照国家有关规定设置岗位，同时条例还规定了岗位类别、等级和设置程序等内容。

问：事业单位应当如何进行公开招聘和竞聘上岗？

答：公开招聘有利于规范事业单位招聘工作，公平公正地选择工作人员。2005年原人事部发布《事业单位公开招聘人员暂行规定》，要求事业单位新进人员实行公开招聘。在此

基础上，条例明确规定，除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外，事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。同时考虑到事业单位种类多、行业差别大，公开招聘的具体办法不宜一刀切，条例仅对公开招聘的范围和基本程序作了规定。竞聘上岗是事业单位内部产生岗位人选、实现人员能上能下的一种竞争性选拔方式。考虑到竞聘上岗只是事业单位的用人方式之一，条例仅对需要竞聘上岗的程序作了原则规定。下一步，人力资源社会保障部、中央组织部还将制定事业单位工作人员竞聘上岗的办法，对竞聘上岗的条件、程序等内容作具体规定。

问：条例对聘用合同作了哪些规定？

答：2002年国办转发原人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，将聘用制确定为事业单位的基本用人制度。聘用合同签订率逐步提高，目前已超过90%。

劳动合同法第九十六条规定：事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。根据事业单位聘用合同的特点和实际情况，条例规定了聘用合同的期限、初次就业人员的试用期，明确了订立聘用至退休的合同的条件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、终止后人事关系的终止。条例未作规定的，依照劳动合同法及其实施条例执行。

问：事业单位怎样奖励和处分工作人员？

答：对事业单位工作人员的奖励和处分，以前一直适用1957年《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》。2006年1月1日公务员法施行后，该暂行规定被废止。事业单位工作人员的奖惩缺乏法律依据。

参照公务员法有关奖励的规定，根据事业单位奖励的实际情况，条例规定了奖励的情形，确立了奖励的原则，明确了奖励种类。下一步，人力资源社会保障部、中央组织部还将制定事业单位工作人员奖励的具体办法。

2012年8月，中央组织部、人力资源社会保障部、监察部印发了《事业单位工作人员处分暂行规定》，对处分的适用范围、种类、权限和程序作了规定。在总结事业单位工作人员处分实践经验的基础上，条例规定了处分的情形，明确了处分种类，提出了处分的工作要求，确立了处分解除制度。

问：事业单位的人事争议应当如何解决？

财政部就企业职工福利费财务管理政策答记者问 篇7

问:请问三项制度出台的背景是什么?

答:党的十八届三中全会要求建立权责发生制的政府综合财务报告制度, 2014年新修订的《中华人民共和国预算法》要求各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告。同时, 《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》 (国发[2014]63号) 明确要求, 2015年要制定发布政府财务报告编制办法和操作指南, 为2016-2017年开展政府财务报告编制试点工作奠定制度基础。三项制度的出台, 标志着财政部落实党中央、国务院关于建立权责发生制的政府综合财务报告制度的决策部署迈出关键一步, 初步建立起较为完整的政府财务报告编制制度。

问:请问编制政府财务报告的重要意义有哪些?

答:编制政府财务报告是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要基础性工作, 是财政管理领域落实全面深化改革“抓铁留痕”的措施之一, 具有重要而深远的意义。首先, 编制政府财务报告将推动政府资产负债管理水平迈上新台阶, 通过全面准确反映政府资产负债状况, 摸清政府“家底”, 加强政府资产管理和债务风险防控, 科学开展政府信用评级, 提高政府宏观经济决策能力与水平, 促进财政中长期可持续发展;其次, 编制政府财务报告将提供政府绩效考核的新方法, 通过准确反映政府成本费用, 合理评价政府绩效, 促进降低政府运行成本、提升政府运行效率;第三, 编制政府财务报告将开启全面公开政府履责情况的新时代, 通过提升政府财政透明度, 满足各有关方面对政府财务状况信息的需求, 促进政府规范管理和有效监督。

问:请问三项制度的主要内容是什么?

答 《:办法》主要规范政府财务报告的内涵和范畴、政府财务报告主要内容、政府财务报告编制要求、政府财务报告报送流程、政府财务报告数据质量审查、政府财务报告数据资料管理、有关职责分工等方面。按《办法》要求, 政府财政部门负责编制政府综合财务报告, 政府部门负责编制政府部门财务报告。

《综合指南》和《部门指南》是根据《办法》和相关会计制度制定, 操作性更强。《综合指南》主要用于规范政府综合财务报告具体编制方法和步骤, 详细规定了政府综合财务报告包含的3张主表和16张附表格式, 会计报表编制数据来源及工作方法, 对会计报表附注编制、政府财政经济分析、政府财政财务管理情况撰写等均作了具体规定。《部门指南》主要用于规范政府部门财务报告具体编制方法和步骤, 详细规定了政府部门财务报告包含的4张主表和16张附表格式, 行政单位会计制度、事业单位会计制度、高等学校会计制度、科学事业单位会计制度等12种会计制度中会计科目与部门会计报表项目的对应关系, 以及调整事项清单和抵销事项清单等。

问:请问政府财务报告与决算报告的关系如何?

答:三项制度颁布后, 政府财务报告编制将成为各级财政和各部门的一项重要基础性工作, 厘清政府财务报告和现行决算报告的关系, 有利于这项工作的开展。目前, 财政部门编制本级政府财政总决算报告, 各部门编制本部门决算报告, 决算报告主要以收付实现制会计核算为基础, 满足政府和人大等加强当年预算执行管理和监督的需要。政府财务报告制度建立后, 财政部门编制政府综合财务报告, 侧重反映政府整体资产负债状况和收入费用情况;各部门编制部门财务报告, 侧重反映本部门资产负债状况和收入费用情况。政府财务报告以权责发生制会计核算为基础, 主要为加强宏观经济调控、保障财政中长期可持续发展等决策服务。政府财务报告与决算报告两套报告体系并行, 两者互为补充、有机衔接, 形成科学、完整的政府财政财务信息报告体系。

问:请问政府财务报表具体包括哪些主要报表?

答:从国际上看, 政府财务报表主要包括资产负债表、收入费用表、收入支出表 (预算执行情况表) 、现金流量表等4张报表。为了反映收付实现制预算收支执行情况与权责发生制政府收入费用之间的关系, 很多国家还要求编制当期盈余与预算结余差异表。按照分步有序推进的原则, 三项制度规定要编制资产负债表、收入费用表、当期盈余与预算结余差异表等报表。其中, 资产负债表重点反映政府年末财务状况, 按照资产、负债和净资产分类分项列示。收入费用表重点反映政府年度运行情况, 按照收入、费用和盈余分类分项列示。当期盈余与预算结余差异表重点反映政府权责发生制基础当期盈余与现行会计制度下当期预算结余之间的差异。

考虑到目前预算执行情况表已在决算报告中反映, 政府财务报告中不再要求编制收入支出表。同时, 考虑到现金流量表与收入支出表的信息有较多重复, 而且改革初期编制现金流量表难度较大, 未要求编制现金流量表。

问:请问在现行预算会计制度下, 编制权责发生制政府财务报告涉及的主要调整事项有哪些?

答:政府财务报告以权责发生制为编制基础, 需要对现行预算会计制度下生成的报表有关项目按权责发生制原则进行调整。政府综合财务报告编制涉及的调整事项可分为三类:一是资产调整事项。将目前财政总预算会计尚未核算, 但按照权责发生制原则应确认的政府股权投资、应收股利等资产项目, 予以调增。二是收入调整事项。将按照权责发生制原则应确认为当期收入, 但目前未记入当期收入的事项予以调增, 比如, 当期取得的投资收益作增加当期收入处理。同时, 将不应确认为当期收入, 但已记为当期收入的事项予以调减, 比如, 债务收入、债务转贷收入按照财政总预算会计制度规定已记入当期收入, 但从经济本质看, 其属于负债增加, 不属于收入, 应作调减当期收入处理。三是费用调整事项。将按照权责发生制原则不属于当期费用, 但已记入当期支出的事项予以调减, 比如, 债务还本支出、债务转贷支出按照财政总预算会计规定已记入当期支出, 但从经济本质看, 发生债务还本支出实际上是减少负债, 发生债务转贷支出实际上是增加债权, 不属于当期费用, 应作调减当期费用处理。

政府部门财务报告编制涉及调整的事项主要分为四类:一是当期发生的资本性支出通常会形成资产, 不属于当期费用, 应予以调减, 比如购置固定资产发生的支出、开展基本建设发生的支出等, 按照现行会计制度规定, 单位已记入当期支出, 但按照权责发生制原则不应属于当期费用, 应予以调减。二是当期应计提的固定资产折旧和无形资产摊销属于当期费用, 应予以调增。三是根据预付账款、应付账款等事项的账簿记录将相关支出调整为当期费用。四是根据存货和政府储备物资等事项的账簿记录将相关支出调整为当期费用。

问:请问政府财务报告是否需要对政府内部经济业务事项进行抵销?

答:政府综合财务报告属于合并财务报告, 为避免事项重复列示, 应将属于政府内部各主体之间的经济业务事项进行抵销后编制, 涉及的抵销事项主要有三类:一是财政和部门之间需抵销的事项, 包括部门的财政拨款收入和财政总预算会计的一般公共预算本级支出、政府性基金预算本级支出等, 以及往来事项;二是部门与部门之间需抵销的事项, 包括部门取得的事业收入、其他收入与对方部门发生的商品和服务费用, 以及往来事项等;三是财政内部不同资金主体之间需抵销的事项, 如调入资金和调出资金、一般公共预算本级支出和专用基金收入等。

政府部门财务报告由部门所属单位逐级合并编制, 对部门内部所属单位之间发生的经济业务事项需要进行抵销, 涉及的抵销事项主要有两类:一是部门内部所属单位之间发生的债权债务事项;二是部门内部所属单位之间的收入费用事项。

问:请问如何保证政府财务报告质量?

答:政府财务报表数据来源是否清晰和完整准确, 决定政府财务报告的质量, 为此, 《办法》对政府财务报表数据清查核实提出了明确要求。目前我国各级政府财务管理基础总体上还比较薄弱, 直接导致政府资产负债数据的缺失。比如, 我国政府多年来在公路、水利、市政等领域投入大量资金, 形成了一大批公共基础设施资产, 是政府提供公共服务的重要资源。但多数公共基础设施资产尚未纳入行政事业单位资产管理, 很多资产价值底数不清、没有登记会计账, 因此, 需要对相关数据清查核实。政府各单位应全面清查核实单位的资产负债, 做到账实相符、账证相符、账账相符、账表相符, 特别是对于各单位代表政府管理的资产, 各单位应全面清查核实, 完善基础资料, 全面、准确、真实、完整的反映。政府财政部门应清查核实财政部门代表政府管理的资产负债等, 做到账实相符、账证相符、账账相符、账表相符。

问:请问三项制度颁布后如何组织试点工作?

答:根据改革方案要求, 2016-2017 年开展政府财务报告编制试点。三项制度主要是规范改革试点期间的政府财务报告编制工作。下一步的主要工作任务是部署试点, 做好试点前的各项准备工作, 具体包括确定试点范围、组织开发政府财务报告信息系统、开展培训等。从2017年开始, 试点单位要编制2016年度政府财务报告。试点范围和试点工作安排由财政部另行通知。

2015 年12 月10 日

财政部就企业职工福利费财务管理政策答记者问 篇8

近日，中国银监会颁布了《信托公司净资本管理办法》(2010年第5号令)，银监会有关负责人就此回答了记者提问。

一、《信托公司净资本管理办法》(以下简称《办法》)出台的背景和目的是什么?

答：2007年3月1日，《信托公司管理办法》正式实施，明确规定信托公司应实施净资本管理。为落实该规定，建立以净资本为核心的风险控制指标体系，加强信托公司风险监管，银监会结合信托公司监管实践并借鉴境外成熟市场的做法，经过多次征求意见和修改完善，制定了《办法》。

从20世纪90年代中期以来，以美国为代表的境外成熟市场监管当局深刻认识到以净资本为核心的风险监管对投行类金融机构风险控制的重要性。随着我国信托业的发展、信托公司业务模式的调整和创新业务的开展，信托监管急需建立一个能综合反映信托公司潜在风险的、有效的风险监管体系，《办法》的制定满足了这种迫切需求,具有非常重要的意义。

二、《办法》提出了哪些具体措施?

答：《办法》中要求信托公司计算净资本和风险资本，并且持续要求信托公司净资本与其风险资本的比值不小于100%，建立了风险资本与净资本的对应关系，使各项业务的风险资本均有相应的净资本支撑，促使信托公司将有限的资本

在不同风险状况的业务之间进行合理配置，引导信托公司根据自身净资本水平、风险偏好和发展战略进行差异化选择，实现对总体风险的有效控制。

三、《办法》的出台对信托公司和监管部门各有何意义和作用?

答：一是净资本管理将弥补信托监管工具的不足。《信托公司管理办法》颁布以来，信托业管理资产规模快速扩张，从2007年初的3606亿元发展到2009年底的2万亿元，三年实现6倍的增长。目前信托公司(不含正在重组和刚开业的公司)平均管理的资产规模约为400亿元，个别信托公司管理的信托资产规模已经达到净资产的50倍以上。与此同时，部分信托公司的内控和风险管理能力并没有及时跟上，单体信托项目风险时有发生。为有效控制信托公司的盲目扩张，防范风险，需要更有效的监管工具来弥补监管手段的不足，即通过实施净资本监管进行必要的约束。

二是《办法》的出台将推动信托公司建立并完善内部风险预警和控制机制，通过对净资本等风险控制指标的动态监控、定期敏感性分析和压力测试等手段，有效控制风险。通过净资本监管有效落实监管意图，可引导信托公司根据自身特点进行差异化选择与发展。