农垦经济体制对策研究

农垦经济体制对策研究（通用6篇）

农垦经济体制对策研究 篇1

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中坤分公司总经理

陈奕雄

绪论 2

1.1研究背景

海南农垦创建于1952年1月，2008年6月18日前，是中央直属三大垦区之一；6月18日后，下放海南省管理。

海南农垦是海南省最大的国有农业企业群体。海南建省以来，海南农垦经济进入了快速增长期。生产总值由1987年的11.96亿元增加到2007年的81.27亿元，年均递增9.9%；农业总产值由1987年的13.17亿元增加到2007年的89.07亿元，年均递增5.1%；职工收入大幅度提高，劳均纯收入由1987年的1362元增加到2007年的16923元，年均增长13.4%。在社会事业方面，承办了垦区中小学义务教育、卫生、能源、水利、交通、公安、民政等社会事业，为国家和海南建设做出了重大贡献。至2007年末拥有中专5所、中学91所、小学332所，医疗卫生机构117个。但由于政企不分和社企不分，海南农垦成为亦城亦乡、亦农亦工、亦政亦企的特殊经济体，发展承受着沉重压力。

2007年以来，党中央国务院和海南省委省政府十分重视海南农垦改革的问题，海南社会各界也极为关注，而农垦人正经历着快速的改革变化。海南农垦是中国农垦的重要组成部分，是中国第三大农垦、中国天然橡胶第一大生产基地，为保障中国天然橡胶供给和促进海南经济发展做出了贡献。但是，代表先进生产力方向的海南农垦却在市场经济中相对地落后了，占海南省1／4的土地、1／8的人口，拥有8000多平方公里且经营57年的海南农垦与其年产值只有90多亿极不相配，与其对海南经济贡献也不相配，在海南省的经济总量中的比例持续降低。同时，由于中央和地方的管理分别出现缺位，海南农垦处在一种边缘化的状态，职工的收益和利益难以保障，与海南地方的差距越来越大。

笔者认为，导致海南农垦陷入困境的诸多原因中，管理体制是最重要的因素。有观点认为，改革前海南农垦发展确实受到体制约束，从企业发展的政策层次看，农垦处于一种“中央管不好、地方管不了”的状态，如中央惠农政策难以落实到农垦系统，国务院和海南省在道路建设、义务教育、医疗卫生、社会保障方面，都未将农垦纳入其中。从企业发展自身角度看，责权不

一、管理真空、寻租现象严重，人财物、技术市场信息等要素无更多释放能力的空间。

海南农垦的出路在哪里?按2007年4月回良玉副总理考察海南农垦时的说法，“海南农垦再不改革死路一条”。因此，管理体制改革成为海南农垦摆脱困境实现发展的关键。从2007年开始，海南农垦管理体制改革成为党中央国务院和海南省委省政府的一个重要决策。2008年4月，胡锦涛总书记指出，“要深化农垦体制改革，建立富有效率的农垦管理体制和运行机制”。2008年6月18日，国务院原则通过《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》(以下简称《意见》)；7月9日，国务院下发了《国务院关于同意推进海南农垦管理体制改革意见的批复》(国函［2008］59号)；7月29日，海南省政府下发《海南省人民政府转发国务院关于同意推进海南农垦管理体制改革意见的批复的通知》。而早在2007年4月海南省第五次党代会的报告中，卫留成书记提出把农垦改革作为重振特区精神的重要内容。省政府则将农垦改革列作2008年改革工作“一号工程”。海南农垦管理体制改革进入新的历史时代。目前，海南农垦体制改革正如火如荼进行，省农垦总局局长王一新曾说过，海南农垦管理体制改革可分为三个层次，一是由省部共管变为海南省管，二是海南省怎么管，三是农垦内部管理机制的变革，第一和第二个层次已经完成。

应该说，海南农垦自从成立起，就在不断通过改进和改革完善自己。这些改革，主要围绕农垦发展，特别是农垦的支柱产业——天然橡胶产业发展进行，主要包括“两费自理”、打破企业“大锅饭”、割胶园长期承包制，农垦集团化、产业化和股份化改造等等。限于时代的主客观因素限制，这些体制内的改革没有达到预期的效果，未能给农垦带来根本性的变化。但是，改革所积累的经验和教训，为下一步的改革实践做了铺垫。1.2 研究目的与意义

海南农垦管理体制改革是个现实问题，研究这个问题的目的是，一、梳理海南农垦的管理体制变迁，增强对海南农垦管理体制改革的历史和现状的认识；

二、通过应用新制度经济学的理论和方法解释海南农垦管理体制改革，试图给当前的改

提供合理的科学的理论的诠释；

三、通过定量分析研究生产要素对经济增长的贡献变化，分析海南农垦体制的效应，理论证明改革的必要性；

四、分析体制改革中现存问题和需要强化的环节，寻找推进海南农垦快速发展的途径和措施。

研究意义包括理论意义和现实意义。理论意义体现在，农垦改革是当前国家关注的重点问题之一，海南农垦改革已列入了国家重点改革研究课题，研究海南农垦管理体制的变迁并归纳其路径，运用新制度经济学。进行分析并给予合理的解释，可以丰富农垦管理体制理论研究成果。现实意义而言，海南农垦管理体制改革正在进行，通过理论和实证研究方法证明海南农垦体制改革必要性，寻找推进海南农垦快速发展的途径和措施，预期研究成果为推进本次改革提供理论依据，所提出的对策措施有可能上升为决策参考。2 海南农垦体制改革的新制度经济学分析 2.1 制度变迁的渐进性和突变性

海南农垦管理体制的特殊性在于同时具备企业性和社区性，承担着经济、行政、社会管理等多重职责，从而产生了许多特殊的经济和社会问题。由于交易成本制约和路径依赖存在，渐进式变迁成为海南农垦管理体制变迁的路径。这种渐进式的制度变迁可以融合原有制度的运行特征，化外部性因素为内部性因素，有利于实现新制度安排的收益递增。

海南农垦下放由海南省全面管理，是海南农垦渐变中的突变。这种突变的制度变迁，同时在政企分开、社企分开特别是为农垦社会服务职能剥离提供了可能，有利于农垦还原成真正的企业，增强核心竞争力。为农垦融入地方，加快垦地经济一体化提供了可能。2.2 政企分开、社企分开、现代企业制度建立与产权清晰

按照《意见》的目标要求和指示精神，根据已有的实践经验和研究成果，新的管理体制最基本的要有利于实现政企分开和社企分离，满足建立现代企业制度的要求。海南农垦改革的最终方向是走向企业化经营，并建立完善的现代企业制度，农垦可以在政企分开和社企分开、产权界定和交易费用外化、制度适时供给等方面做文章。集团公司对子公司的管理是计划手段，成本是内部交易费用；子公司与农场的关系是市场手段，成本是市场交易费用。从而确保海南农垦在大方向上仍旧是国有企业，保证国有资产的增值；在操作上，按照市场手段操作，保证国有资产高效增值。

政企分开和社企分开。由于政企不分和社企不分，农垦自身发展受到了很大约束。

改革虽然使农垦减少了大部分社会职能，但行政职能依然大量存在，农垦集团实际上行使着地方政府派出机构的职能。农垦内部实行政企、社企分开，省农垦总局作为行政机关，主要从事行政社会管理，负责农垦的社会和民生事业；省农垦总公司则按照市场规律，建立现代企业制度，用企业的办法来管理发展产业；两者相对分离、互不干涉。这种在特殊历史时期延续下来的一套集军、农、工特征为一体的农业组织形式，将向企业主导属性方向转化，其制度选择是现代企业制度。

现代企业制度是实现政企分开的组织手段；是理顺产权关系的组织形式；是转变企业领导体制、组织制度与实现管理科学的组织措施。现代企业制度旨在实现社会资源配置的高效益和生产要素组合的高效率，促进生产力发展。海南农垦要朝着企业化、集团化、产业化的方向发展，按照现代企业制度把自己变成一个现代企业。因此，产权清晰的要求贯穿于海南农垦管理体制改革的全过程。产权包括收益性、明晰性、可分性、完整性、排他性、让渡性，而正是这些特性保证了合理的积极的产权界定。产权界定越清晰，资源配置越有效。产权的清晰划分实际上是实现权力的划分，提高权力的使用效率。考虑到农垦企业性质的不完全性、功能的特殊性以及其资产的特殊性以及公司治理改制的难度，海南农垦推行现代企业制度，实际上就是划分权利，理清关系，借助市场提高分工能力，实现产出更多增长。2.3 职能转换、权责变化与有效激励

长期以来，海南农垦由于责权不统一，出现了管理真空，导致寻租现象严重、基础管理薄弱，某种程度上致使基础管理比较松散、部分领域腐败现象比较严重，该出台的政策、该采取的措施，难以正常落实。现代企业制度的建立，实现了职能的转换，也带来权责变化，从而影响激励的有效性。在内部职能上，企业办社会职能分离，将企业所办的学校、医院等公益性、福利型机构与生产经营主体相分离，相应的行政职能也将逐步弱化。

集团化发展过程中，集团母公司逐步向垦区集团的战略决策中心、资本运营和资源配置中心、财务监控中心、高管人员管理中心方向发展，子公司则逐步成为垦区集团的战略执行责任中心、生产经营成本控制责任中心、利润创造责任中心、资源运用责任中心。原有的农场从不管成本和不计利润的生产中心，演化为作为利润创造中心和成本控制中心的生产基地，到目前作为成本控制中心的分公司，权利和责任发生了变化。权责成为有效激励的标准，也是农垦管理体制变革中必须考虑的重要因素。协调包括行政管理机构与集团公司，集团公司与所属子公司、分公司，子公司与基地公司，基地公司与存续农场，企业与职工等方方面面的利益关系，最大限度地调动各方面的积极性。3 海南农垦管理体制改革效应的实证分析 3.1 方法、变量与数据

生产效率包括两个方面含义：一是单位投入(时间、劳动力、土地等)的生产产出或者投入要素变动单位产出变动的数量，采用回归方法测算生产要素“弹性系数”描述，它反映了生产要素对经济增长影响程序的大小，弹性系数大则说明生产要素对经济增长的作用是有效的，反之无效；二是在一定技术条件下的投入产出是否最大化。在一定技术条件下，当各个生产要素之间的比例合理、配置得当时，各要素的边际产出能力会以该技术条件下的最小成本获得最大产出，此时没有过量的成本投入也无不足的产出，生产要素的配置处于一种相对合理状态，称之为生产的有效，否则称之为生产无效或者弱效。生产效率由技术效率(TE)和配置效率(AE)构成。技术效率指现有资源最优利用的能力，即在一定的投入水平下产出最大化或在给定的产出水平下投入最小化。配置效率指在一定价格水平下实现投入和产出最优组合的能力。测算效率值可使用数据包络分析(DEA)方法。在对比的决策单元上选取海南农垦、江苏农垦、湛江农垦、云南农垦、广西农垦、新疆建设兵团、中国农垦和海南农业、中国农业的不同数据进行比较，研究海南农垦体制改革的必要性。

指标选择：生产效率的高低取决于技术和制度两方面，而制度对要素效率的发挥更具有制约性。GDP反映了决策单元的绝对经济水平，职均收入是衡量企业竞争能力的重要指标，土地、劳动力和资金要素是作用于经济增长的主要投入生产要素。

选择决策单元为2007年截面数据。2007年是海南农垦改革第一年，改革的收益和国家支持力度都能有所体现，农垦改革后获得地方和农业部的双重支持，生产效率应该得到优化。如果2007年海南农垦的生产效率优于相似部门的其他地区，说明海南农垦改革是成功的。

3.2 生产效率与改革效应分析

CCR模型是在既定的技术体系和制度条件下假定规模报酬不变的模型，用以测算综合生产效率。本文基于投入导向，根据上表测算的生产综合生产效率值，见表2。从表2的综合生产效率(TE)看，选择的几个决策单元中，大部分是生产有效的，只有云南农垦、中国农垦和中国农业整体是生产无效的，说明2006年海南农垦改革是有成效的，2007年海南农垦生产要素配置是有效的。因为如果海南农垦改革不成功，那么生产要素的配置必然存在配置不到位现象，如同改革之前的海南农垦。从综合效率看，改革后的海南农垦生产要素配置是有效的，其效率值是1。而云南农垦综合效率值最低，才0.47，其无效原因主要是2007年固定资产投入过量，大到22亿，同时2007年云南年初全省遭遇旱情和虫害，主导产业大为减产，也是导致云南农垦2007年生产效率较低的原因。中国农垦整体综合效率0.82，略高于中国农业整体。

BBC模型在既定技术体系和制度条件取消规模报酬不变的假定，用以测算决策单元的纯技术效率，进而得到规模效率。从纯技术效率看，海南农垦2007年的要素配置技术有效，其效率值为1，说明农垦体制改革是成功的，要素转化为经济增长的能力得以发挥，要素之间的配合比例得以优化。同时，中国农业整体上纯技术效率是有效的，说明中国农业整体水平与所参考的几个垦区都处于前沿面上，平均技术是先进的，家庭联产承包责任制的作用正在有效释放。

规模效率值等于综合效率除以纯技术效率值，海南农垦规模效率值为1，说明海南农垦整体生产效率规模有效，投资结构和规模是合理的。同时从RTS值可以看出，海南农垦处于规模报酬不变阶段，即海南农垦经济增长的比例与投入要素增长的比例相等，海南农垦在现有技术和制度条件下增加一倍投入会获得一倍的效益增加。中国农垦和中国农业规模效率分别为0.82和0.81，处于无效状态，说明这两个决策单元在规模上不合理。具体原因是，中国农业分散的家庭联产制度使得农民分散开，取得市场信息的成本较高，同时农村有效的青壮年劳动力的大量流失使得土地相对有效劳动力相对过剩，出现了丢荒现象。中国农垦规模效率过高，部分原因是由于有些农场规模过大导致，而且社会负担沉重，导致生产效率不能提高。同时，从RTS上可以看出，中国农垦与中国农业都处于规模报酬递减阶段，也说明目前经营规模过大是效率不高的主要原因。该表也证明海南农垦改革是有成效的。海南农垦规模效率处于不变阶段，说明海南农垦2007年之后继续扩大投资是有收益的，有利于农垦继续做大做强。3.3 生产效率有效的原因分析 3.3.1 来自政府支持

在改革过程中，中央政府和海南地方政府的支持有利于海南农垦的生产效率的提高。表现在：利用政策，在民生方面改善职工生活条件；在住房、道路、饮水、茅草房改善投资很大，提高了职工生产积极性；改善垦区道路交通，提高生产效率，降低交通成本。各种机制的逐步理顺。

3.3.2 减少管理运行成本

海南农垦由于管理规模大，产生了大量运行成本。运用企业边界解释为随着企业规模的不断扩大而内部监督、执行等造成交易费用逐渐增大，甚至超过在市场上直接组织资源配置进行生产时的交易费用，这时企业就会面临分拆等问题。家庭农场经营后，职工拥有了土地的使用权、收益权、转让权等，职工的积极性得到提升，能更好的达到自我管理。集团公司拥有所有权，获得承包收入，同时减少了管理成本，也相应的减少了代理费用。最终降低了交易费用，从而实现更多的利润。

3.3.3 土地被开发利用增值

海南农垦提高土地利用率，土地价值最大化。依托项目对农垦产业结构调整，各大集团发展态势良好。海南农垦与省、市县达成合作开发协议，得到市县支持，也与海航等大型企业签订合作开发土地协议，在三亚市、保亭县利用农垦土地开发建设酒店、房产开发、旅游设施。4 结论与建议 4.1 结论

文章对海南农垦管理体制改革变迁及经济学分析认为，海南农垦管理体制改革是渐进式变迁，下放由海南省全面管理，是海南农垦渐变中的突变。向企业集团转化和建立现代企业制度是解决政企分开和社企分开的路径选择，集团化改革过程中存在交易费用的外化，也实现了职能的转换与权责变化，权责成为有效激励的标准，也是农垦管理体制变革中必须考虑的重要因素。实证分析的结果说明了2007年以来，海南农垦的改革是有效和必要的。4.2 建议

4.2.1 推进现代企业制度建设

企业一定要走市场化的道路，海南农垦现在改革就是市场化，就是要把自己的政府、社会职能去掉，让自己变成一个现代企业。继续以集团化、产业化、股份化为方向，以建立现代企业制度为目标，使农垦企业成为独立的市场主体和法人实体，实现自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束。深化垦区体制改革，必须按市场经济对制度及其运行方式进行规范和彻底的产权制度改革；加快建立规范的法人治理结构；积极推进天然橡胶产业集团整体上市的步伐。其中，合理分离产权内容，提高各项产权的利用效率，这是产权关系的核心所在。4.2.2 保障天然橡胶的战略优势产业地位

发展要与国家对农业的总体发展战略相适应。农垦属于资源型企业，经济效益大多来源于土地，这是优势和特点。集团的发展方向和战略定位不能脱离“热带农业”这个优势和特点，不能离开国家十分重视的天然橡胶产业安全问题，同时与发展的现实条件相适应。天然橡胶是资源约束型产业，是工业原料，涉及国家经济安全。必须根据市场需求和现有基础，从资源优势出发，保障天然橡胶的战略优势产业地位。界定产权实现合理的制度安排，也要从经营天然橡胶的产业特点出发来考虑现代的经营模式。4.2.3 积极处理好配套机制建设

立足农垦经济性、社会性、区域性融为一体的特点，遵循经济、社会和政权组织的运行规律，重点建立、完善现代企业管理制度和改革现行行政管理模式以及加快社会职能的配套改革。理顺机构设置，调整管理模式，力求与宏观管理体制相适应，加快改企、社企职能、职责分开。集团内各级管理机构职能和农场布局按照现代企业制度要求进行调整、精简和重新确定，推进人事、分配、用工和保障制度的改革。4.2.4 微观层面处理好生产要素的配置问题

海南农垦集团公司成为专业化的从事农业经营的企业，分层次管好各生产要素。首先是土地要素。根据生产效率和要素贡献大小的测算结果表明，土地要素是非常重要的资源要素，海南农垦必须合理开发和管理好土地要素，以释放更多发展潜力，培养土地成为新发展极、增长点和突破点。其次是人的要素。从目前农垦 企业看，人的要素对经济增长的贡献还没有完全释放，必须为人的能力释放创造条件。再次是科技层次的要素。科技是第一生产力，是海南农垦可持发展的动力所在。第四是信息要素层次。农垦系统毕竟还是以农业为主的企业，而农业常常遭受自然和市场两层风险，农业发展速度落后于信息化程度，蕴藏着信息风险，因此，第五是市场层次的管理。市场要素力争以“零成本”获取超额利润，如打造农垦品牌和国家名牌产品，以取得消费者认可，获取更多经济增长。■

农垦经济体制对策研究 篇2

广西农垦是广西最早种植剑麻的系统, 从上世纪50年代就开始种植了。根据2008年末的统计数, 广西农垦共有15个农场种植剑麻, 种植剑麻面积0.53826万hm2, 收割面积3737.2万hm2, 总产鲜麻片308728 t, 纤维16814 t。垦区有2个全自动打麻机厂, 及分布于各种植点的手拉式打麻机加工点。广西农垦于2001年组建广西剑麻集团, 投资2亿多元, 引进具有国际先进水平的英国麦凯公司技术生产的硬质纤维设备, 形成年加工2.5万t纤维制品的生产能力, 拥有自营进出口权, 成为国内最大的剑麻生产加工流通企业, 从而初步形成了“种植—刮麻 (初加工) —深加工—流通”一条完整的产业链, 并占据着广西乃至全国的剑麻产业的主导地位。

2经济危机对剑麻产业的影响

此次金融危机对广西农垦剑麻产业的影响, 首先从流通方面表现出来, 继而迅速传播到加工、初加工、种植环节。

2.1流通和制品加工环节

出口量急剧下降。经济危机影响之前, 广西剑麻集团2007年剑麻制品出口量为1984 t, 月均出口165 t, 2008年1～8月出口量为1891 t, 月均236 t, 比2007年同期出口增长26%, 到2008年9月, 出口量急剧下降, 9月份出口量为115 t, 10月份为60t, 11月甚至为0, 从2008年10月到2009年5月底, 广西剑麻集团出口的数量仅为715 t, 月均89 t, 比2008年1～8月平均下降了62.3%。据市场反馈, 广西农垦剑麻集团出口产品主要为捻线 (细纱) , 用于编制宠物等工艺品, 由于经济危机造成的经济萧条, 国外在这方面的消费明显下降, 故出口量降低。

内销量、生产量萎缩, 剑麻制品价格下跌。从2008年10月份开始, 广西剑麻集团的内销量、加工量, 已开始萎缩, 估计比正常月份减少30%以上, 剑麻集团从2008年11月份开始压产, 制品销售价格从2008年10月份开始降了1000～1500元/t, 降幅为10%～20%。

2.2初加工环节

2006年, 纤维供应严重不足, 供求关系严重失衡, 导致麻片价格达到380元/t天价, 而社会纤维价超过了7000元/t (含杂10%) , 每667 m2利润超过2000元, 因此2005年、2006年、2007年广西大量发展剑麻, 面积超过了1.33万hm2, 随着供需平衡, 纤维麻片价格逐步理性回归, 2007年麻片价格在300元/t、纤维在6000元/t左右。到2008年底, 经济危机的影响, 随着剑麻制品生产量萎缩、对纤维需求量下降和制品价格的下跌, 直接造成了纤维价格的大幅下跌。山圩农场的纤维跌至5100元/t, 社会纤维 (含杂15%以上) 跌至4000元/t, 麻片价格降至160元/t (二三割麻80～100元/t) , 甚至没人收购。2006年以来广西剑麻集团对山圩农场的纤维收购价格 (见表1) 可体现整个社会的纤维价格走向。

(单位:元/t)

社会纤维价格:2008年12月前, 东风农场 (武鸣) 的纤维价为4000～4500元/t, 到2008年春节前降为3000～3500元/t, 龙北农场则由4500～5000元/t降至3500～4000元/t (东风农场纤维的含杂为25%左右, 龙北农场为15%左右) 。同期麻片价格 (东风农场、龙北农场四割以上麻片) :2006年380元/t;2007年1～12月340元/t;2008年1～12月300元/t;2009年1～5月160元/t。

2.3种植环节

纤维、麻片价格的暴跌, 严重地打击了剑麻种植的积极性。2008年12月至春节前, 麻片价格160元/t, 按667 m2产6～8 t麻片计, 667 m2产值960～1280元, 除去割麻人工费40元/t, 短途运输费10元/t, 仅余660～880元, 再扣除肥料费、人工费 (600元/667 m2) , 获得的收益还不够缴纳土地费。幼龄麻园 (一、二、三刀麻) 连当年的肥料费都无法收回。况且纤维款不能及时得到支付, 收购麻片初加工的包工头陷入困境, 停止收购麻片加工, 造成麻片无处卖的现象。旺茂农场、山圩农场的2个全自动打麻机厂, 也只是加工本场的麻片, 没积极向社会收购麻片加工。所以部分地方剑麻停割, 停管理, 不进行冬管, 不进行施肥。据了解, 部分农场职工在2008年底, 对于一二刀割麻没及时收割, 2008年初没施足肥料。有些农村种植户甚至挖开剑麻种植其他作物。扶绥县出现该问题较为严重。前几年新种植的0.4万多hm2剑麻, 估计农户挖掉的超过大半。

3经济危机的应对策略

3.1认清发展形势, 树立坚定信心

剑麻纤维用途的不可替代性, 剑麻纤维产品的可开拓性, 剑麻产业的可持续性, 剑麻资源的有限性, 决定了剑麻纤维市场供不应求的大格局不会改变, 目前的价格下降、销售困难是暂时的, 随着经济的回暖, 将会恢复供不应求的大格局。此外, 全球出台救市措施, 大量发行纸质货币, 通胀时代将不可必免地到来, 真正保值的不是货币, 而是资源, 特别是稀缺资源, 剑麻就属于保值、增值的稀缺资源, 稳定这一资源, 广西剑麻产业必将有好的发展。

3.2发挥产业优势, 抓住危后之机

广西农垦剑麻产业的优势是非常明显的, 在各个环节, 竞争力大大领先于行业内竞争对手: (1) 深加工方面, 组建了广西剑麻集团, 设备、技术、研发力量均处于行业领先水平。 (2) 种植方面:广西农垦的剑麻种植水平基本代表了中国的种植水平, 甚至领先全球。广西农垦的下属企业———山圩农场是通过国家农业部认证的唯一的“南亚热带作物良种苗木繁育基地 (剑麻) ”, 是农业部认定的“南亚热带作物名优基地 (剑麻) ”两家之一, 连续多年大面积剑麻产量超过500 kg/667 m2, 是全世界平均 (不到100 kg/667 m2) 的4倍以上, 中国平均 (250 kg/667 m2) 的2倍。 (3) 发展方面:剑麻种植受气候因素的影响, 剑麻属资金密集型产业, 收获前4年投入约2000元/667 m2, 这对于落后国家或地区, 如坦桑尼亚、肯尼亚、墨西哥等发展是受制约的, 而另一方面, 由于无法机械化割麻, 剑麻又属劳动密集型产业, 对于经济较发达、劳动力成本高的国家、地区是难以发展的, 如巴西的剑麻面积、产量在逐年萎缩, 而广东湛江地区目前剑麻种植面积在国内较大, 但近年来受新菠萝粉疥、斑马纹等病虫害影响损失较大, 而且其土地成本、劳动力成本均高于广西, 因此发展的趋势必将向广西转移。

经过此次经济危机许多小作坊式加工厂停工停产, 广西剑麻集团应抓住机遇, 积极争取高端客户, 如与中国金属线材生产制品生产及电梯配套钢丝绳的源头企业———天津高盛钢丝绳有限公司合作, 抢占高端市场。在市场恢复时, 再发挥产能潜能、加工低端产品, 与小加工作坊拼价格, 即使没有利润, 亦可以分摊生产成本, 还可以拉高纤维价格, 扶持剑麻种植。

3.3稳定剑麻面积, 加强投入管理

广西农垦的剑麻种植农场不能因为现在效益不好, 就放弃管理, 毕竟剑麻是长期作物, 一旦生长期间管理中断, 较难恢复。农垦局、各农场应积极争取政策协助职工获得小额惠农贷款, 保证剑麻的正常投入和管理, 确保原料基地的正常运转, 与剑麻集团一起渡过难关, 在当前严峻的金融危机影响之下求生存、谋发展。有条件的农场, 可通过低成本扩张, 控制纤维原料, 如山圩农场可以利用所成立的“广西扶绥县桂垦剑麻专业合作社”, 通过技术保障、劳务组织、收购麻片、统一加工等措施, 把农场周边剑麻, 纳入农场控制范围;东风、东方等农场应积极鼓励职工在最低价时收购农村失管剑麻;新光农场则应继续鼓励外来的投资商扩大种植面积等。

3.4理顺利益关系, 实施价格联动

要进一步理顺剑麻集团与基地农场利益关联机制, 创新农工关系, 实现双赢。一方面针对剑麻纤维定价问题, 剑麻集团和基地农场可以深入探讨价格联动机制和相关的协调机制的建立, 参照甘蔗产业每年 (或半年) 确定一个纤维最低保护价, 实际结算价则随制品价上浮而上浮, 从而保证剑麻集团的原料供应, 减少进口原料依赖, 也减少原料基地农场的销售费用, 确保合理收益。另一方面针对劳动力不足和纤维质量差的问题, 一是可以借鉴山圩农场和旺茂总场大机打麻的成功经验, 采取集中加工、统一质量标准的办法给予解决, 二是剑麻集团通过组织打麻服务队, 为基地农场服务, 落实订单生产, 从而可以提高对纤维的控制能力和质量标准。

3.5加大科技投入, 提高技术水平

剑麻虽然是一种粗放管理的作物, 但山圩农场的实践证明科学种麻可以大幅度地提高剑麻产出水平, 促进剑麻产业持续发展。广西农垦局应加大科研资金的投入, 进一步深入开展“吨纤田”试验, 建立剑麻病虫害预警系统, 开展剑麻新品种选育、剑麻新产品研发等公共性的研究, 发挥广西亚热带作物研究所的“国家麻类产业体系南宁剑麻试验站”、山圩农场的“广西剑麻专家大院”等更强的技术服务作用, 为剑麻产业的发展, 注入科技的动力, 实现又好又快的发展。

摘要：源于美国次贷危机引起的华尔街风暴, 演变为全球性的金融危机, 继而影响到经济实体暴发经济危机。广西农垦剑麻产业, 作为中国经济的一部分, 甚至参与了全球的经济循环, 避免不了受到经济危机的影响, 现就广西农垦剑麻产业受到的影响进行初步的探讨, 并尝试提出应对策略。

农垦经济体制对策研究 篇3

海南农垦集团有限公司是海南省政府直属的，以橡胶生产为主，农、工、商、旅综合经营，产业多元化发展的大型集团企业。随着公司多元化、产业化经营的发展，公司利用自身资源优势逐步壮大，天然橡胶、热带现代农业、旅游及旅游地产、金融服务业等主导产业稳步发展，成为海南省大型集团企业之一。农业发展银行作为国家政策性银行，支持和服务“三农”的银行，在支持我省农垦经济发展方面应该大有作为。为此，根据省分行党委的部署，我们对海南农垦经济发展的现状、融资需求及我行信贷支持农垦经济发展的方向等问题进行了调研和思考。

一、海南农垦基本情况

海南农垦创建于1952年1月，拥有土地总面积78.59 万公顷，职工人数19 万人（含海南省农垦集团有限公司职工）；农垦企事业单位遍布海南全省18个市县，其中国有农场47个、直属医院3家，是次于新疆生产建设兵团、黑龙江农垦的全国第三大农垦。目前，海南省农垦总局所辖企事业单位183个，分布在全省18个市县。其中国有农场（所）49个，直属工业企业14家。拥有土地总面积1282万亩，其中已开垦利用土地746万多亩，占可利用土地面积的93.3%； 经过50多年的开发建设，已建成全国最大的天然橡胶生产基地和重要的热作基地。海南农垦已发展为以天然橡胶及热作为主，农、工、商综合经营，科、教、卫全面发展的经济社会系统。建成了全国最大的天然橡胶生产基 地，现有橡胶面积383万亩，年产干胶20万吨左右，面积和产量占全国的40%以上，为确保国家战略物资的供应安全做出了重要的贡献。同时建成了全国重要的热带作物生产基地，茶叶、椰子、槟榔、胡椒、咖啡、剑麻、水果、瓜菜等热带作物面积近200万亩，其中热带水果面积54万亩。2012年，垦区三次产业增加值分别达到80.7亿元、35.8亿元和32.1亿元，形成了优势产业快速发展，三次产业良性互动的发展局面。

随着农垦政企分开管理体制的演变和市场经济的不断深化，2005年3月，在海南省委的大力支持下，一是成功组建了海南天然橡胶产业集团股份有限公司，打破了垦区50多年的利益格局；组建了万嘉果、畜牧、神泉等专业集团公司，农垦体制改革和集团化进程迈出了实质性一步。建立了中橡电子交易市场，为垦区融入全球经济一体化构建了崭新的平台。垦区426家场办企业有序退出国有资本，实行民营化改制。积极分离企业办社会职能，农场代管的福山、仁兴、黄竹等三镇移交地方政府管理。二是坚持“招大引强”的原则，扩大对外开放。先后与境内外客商签订项目合同共90多个，合同投资总额300亿元人民币，实际利用外部资金27亿元人民币。

二、产业发展现状

农垦集团紧紧围绕“十二五”末销售收入达到千亿元和把海南橡胶建成亚洲最大的天然橡胶企业的目标, 2012年，着重实施并购重组，推进重点项目建设，天然橡胶、热带现代农业、旅游及旅游地产、金融服务业等主导产业稳步发展，全年完成销售收入229亿元，比上年的127亿增加了102亿元，增长80%，实 现利润总额3亿元。核心产业橡胶销售总量130.5万吨（含海外公司销售量），创历史新高。

㈠ 天然橡胶产业

农垦集团按照“巩固海岛，跨过海峡，走出国门”、控制更多天然橡胶资源的大思路，加快实施天然橡胶扩张发展战略，以海南橡胶集团为主体，实施并购重组、规模化扩张、纵向一体化的策略，推进天然橡胶产业快速发展。2012年，有橡胶林面积353万亩，共生产橡胶产品15万吨，较上年增长15%；销售14万吨，与上年一致；年末库存量5万吨，较上年增长25%；同时公司的全资子公司，上海龙橡国际贸易有限公司和海胶集团（新加坡）发展有限公司当年业务规模扩大，贸易量增大，2012年度贸易量38万吨，较上年增长100%。

（1）海南橡胶集团进入资本市场。2011年1月17日，农垦集团控股（现持有72.98%股权）的海南天然橡胶产业集团股份有限公司的“海南橡胶”股票（代码：601118）正式在上海证券交易所挂牌上市，共发行7.86亿股，募集资金47亿元，成为中国上市公司农业板块市值最大的公司，而且上市不足半年便入选上证50、上证180、沪深300、中证100等四个指数成分股。

（2）延伸了橡胶产业链。投资建设的年产4万吨乳胶丝、1.5万吨胎面胶、10亿只乳胶手套等3个橡胶深加工项目，分别于2011年上半年建成投产。由此，改变了海南橡胶集团以种植生产发展为主的传统方式，形成了种植、生产、加工、物流、贸易、销售一体化发展，延伸了橡胶产业链，提高了产品附加值。当年，橡胶深加工项目生产高品质乳胶丝925吨、胎面胶和混炼 胶912吨、手套1.79亿只。

（3）走出去做大橡胶产业。2011年3月，海南橡胶集团云南公司在云南景洪市挂牌成立，并在云南地区采取自建和并购方式掌控了7家工厂，而且当年在云南收购和销售橡胶达8万吨。同时，海南橡胶集团与泰国泰华树胶公司签订了25%股权收购意向书，推进泰国、马来西亚、新加坡、印尼、缅甸、柬埔寨、肯尼亚等橡胶主要产区和贸易地区的项目并购。2012年初，农垦集团成功并购了新加坡R1公司。

（4）加强橡胶风险防范。海南橡胶集团在橡胶销售环节上建立了套保机制，应对国际市场胶价频繁涨跌，平衡价格头寸，降低市场风险。同时，继续在“橡胶树风灾保险统保项目”投入保费，减少风灾造成橡胶损失。2011年海南橡胶集团遭受强台风“纳沙”、“尼格”灾害后，获人财保险公司赔付最高限额9600万元。

㈡热带现代农业产业

农垦集团将实现企业经营利润目标与承担社会责任相结合，发挥热带农业资源优势和集团规模经营优势，建立茶叶、花卉等附加值高的热带农业基地，打造高精尖产品，培育知名品牌。

1、发展热带现代农业。海南农垦目前种植非橡胶类热带作物面积达200万亩左右，其中茶叶、咖啡、胡椒、芒果、荔枝等产业，已经成为带动海南区域产业发展的优势特色产业，在海南省热带高效农业领域占有重要地位。海南农垦建成了一批具有行业和区域带动作用强的农业标准化生产基地，南田、龙江等6个农场被农业部确定为现代农业示范区(场)，万嘉果水果、乌石绿 橙等2个被农业部确定为产品追溯项目实施单位，有11个农业生产基地被农业部确定为热作标准化生产示范园，有60个无公害农产品生产基地通过省级产地认定，有10个绿色食品和56个无公害农产品通过国家级认证。

2、开拓农产品营销市场

海南农垦以加快转变热带农业发展方式、建立海南农产品对外流通主渠道为重点，着力推进农产品流通项目建设。加快天津环渤海热带(海南)农产品物流交易中心项目建设;启动位于海南澄迈县金马物流中心的大型农产品临港仓储物流基地项目建设的准备工作，并将通过争取政府相应的政策支持，采取资本运作手段，做大农产品收储规模，平抑农产品市场价格波动;着手研究与北京农产品中央批发市场管理委员会合作建设北京农产品中央物流园区项目。由此，形成南北互动的热带农产品储运、流通、交易的三大“核心营地”，促进海南热带农产品销售。

3、推进农产品品牌建设

在省政府的大力支持下，海南农垦“白沙绿茶1000亩标准茶园滴灌项目”启动实施，进一步提升“白沙绿茶”的品质和产量，使其成为海南国际旅游岛的标志性绿色品牌。同时，农垦万嘉果农业公司生产的“万嘉果”牌热带水果已达到国家绿色食品A级标准，被评为海南省“优质农产品”，并荣获中国国际农业博览会名牌产品奖、中国绿色食品博览会金奖、海南农副产品交易会优秀参展奖等多个奖项。

4、推进农产品产业化发展

海南农垦畜牧集团扎实推进基地化、专业化、标准化养殖 经营，成为海南省畜牧业的龙头企业，2012年销售生猪18.2万头，营业收入2.2亿元，分别比上年增长30%和10%。海南农垦现代农工贸公司以茶叶、饮料、胡椒、瓜果蔬菜生产销售为主，完成销售收入6472万元，净利润349万元。海南农垦花卉公司并购了海南天源叶花卉产业有限公司，建立了自己的花卉基地，在北京、济南、广州等地设立了分公司和销售网点，2012年实现收入2395万元。

5、发展农业专业合作社

近年来，海南农垦为了解决职工小生产和大市场之间的矛盾，提高农业生产应对市场风险的能力，积极引导职工把自营经济和土地入股，组建农业专业合作社。截至目前为止，海南农垦46个农场中，已有28个成立了59个合作社，其中2012年红明农场“红明红水果专业合作社”入社荔枝有1.2万亩，共收购荔枝1850万公斤，增收3700万元。

3、旅游及旅游地产业

以海南国际旅游岛建设为契机，依托相对丰富的土地资源和旅游资源，农垦集团建立起集农业观光、商业娱乐、度假休闲、康复疗养于一体的综合立体旅游地产业体系。

2012年海南农垦新开工项目8个、续建在建项目18个。其中列入省重点项目19个，完成年度投资30亿元，占年度计划的126%。好汉坡国际度假酒店、中南温泉公寓以及金橡树温泉大酒店一期工程等项目陆续建成或投入营业；天惠仙岭郡、庄园丽都、香樟林风情街等项目的一期工程相继封顶或已预售产生效益；农垦商业中心、南海场部改造、保亭左岸等新开工项目均取得良好 进展。中新集团2011年以最大股东的身份收购、接管的三亚东方海景大酒店，2012年完成营业收入3000万元，创下酒店开业多年来最好业绩。

4、金融服务业

以组建海南农垦集团财务公司为核心，在未来几年内加快拓展金融服务领域，做大金融产业规模，使其成为独立板块的利润来源，为海南农垦发展提供强有力的支撑和保障。

（1）农垦财务公司开业。经中国银监会批准，由农垦集团与海南橡胶集团共同筹资组建的海南农垦集团财务有限公司于2011年12月8日正式开业，成为中国农业企业的第一家财务公司。根据中国银监会批准的业务范围，目前农垦财务公司主要开展结算、信贷、票据贴现等业务，待条件成熟并获批准后，将进行PE投资、风投、信托、基金、对外理财等外部金融业务。2012年，农垦财务公司实现营业收入8465万元、利润总额4187万元。

（2）农垦担保公司收入增长。2011年海南农垦担保公司经营业绩显著，全年实现收入525万元，比上年增长100%。

（3）实施战略性投资参股。2011年海南省唯一的一家地方商业银行——海南农村商业银行改组后，农垦集团投资参股，共持有海南农商行10%的股份，成为其重要战略投资者之一，共同以更好的金融服务支持海南国际旅游岛建设和社会主义新农村建设；对海南公共交通运输行业进行战略投资，以3600万元参股海汽集团，持有海汽集团5%的股权。另外，农垦集团还计划对期货公司、保险公司等金融机构，实施股权并购或战略性投资。

（4）农垦小额贷款公司成立。2012年初海南农垦小额贷款 有限公司注册成立，主要服务于“三农”建设和改善民生，支持小微企业发展和农户个体经营，2012年业务范围已覆盖海南14个市县、涉及12个行业。

三、产业发展规划及目标

为适应建设海南国际旅游岛的新形势，认真贯彻海南国际旅游岛建设规划、海南省十二五规划，深化农垦体制改革，海南农垦按照现代企业制度的要求，用市场化和多赢合作的理念，以建立和优化产业盈利模式为抓手，打造全产业链模式，加快推进天然橡胶产业、橡胶精深加工产业、现代农业产业、旅游地产业、金融服务业等主导产业发展，实施“一产一平台”战略，并稳步提高主导产业中服务业所占比重，充分释放农垦资源和生产力的巨大潜能，打造具有海垦特色、达到国内乃至国际先进水平的产业体系，树立“大农垦”品牌，大幅度提高农垦集团经济实力，逐步将农垦集团建设成为海南最重要的产业集群和新的重要的增长极。

农垦集团的总体发展目标是：

1、集团快速做大做强做优，实现跨越式发展，在“十二五”末销售收入达到1000亿元，其中：天然橡胶产业销售783亿元、现代农业产业销售50亿元、旅游地产销售147亿元，跨入千亿元企业集团行列，成为海南最重要的产业集群和新的重要的增长极。净利润24亿元，净利润率2.4%。

2、用3—4年的时间打牢基础，“十二五”期间策划、建设一批支撑国际旅游岛需要的，有影响、有形象、带动性强、辐射力大的，高端的，农垦产业板块的战略性项目，实现农垦集团整 体品牌形象的大幅提升。

3、加快并购重组步伐，实现海南橡胶集团进一步“走出去”控制更多的橡胶资源；实现农垦集团热带农产品流通业业迅速做大做强，力争在“十二五”末成为海南农产品流通主渠道。

4、稳步推进热带现代农业种养殖基地建设。到2015年，建成胡椒、芒果、荔枝等热带现代农业种植核心示范基地1300亩，辐射区基地建设105万亩；建成花卉苗木核心示范基地500亩，辐射区基地建设5万亩；南繁育种科研试验核心示范基地100亩，辐射区基地建设5000亩，良种繁育（种子生产）核心示范基地100亩，辐射区基地建设1万亩；推进畜牧养殖基地建设，实现年出栏生猪50万头。

5、推进农业企业上市资源的梳理和孵化，力争在“十二五”末实现海垦畜牧、海垦花卉成功上市。

6、已批旅游地产项目，“十二五”末达到80%的项目竣工营业，实现146.6亿元的销售收入，打造驿站式服务旅居胜地。

7、完成海南省大宗商品交易所的组建工作，集团金融服务业板块迅速扩大规模，为集团产业发展提供更好服务。

㈠天然橡胶产业板块（1）天然橡胶生产板块

要建成世界最大的天然橡胶企业和国家天然橡胶基地。到2015年，计划胶园拥有总面积达到350万亩，年干胶产量达到63万吨。其中：海南岛内胶园拥有面积达到320万亩，年干胶产量达到18万吨；海南岛以外国家和地区胶园拥有面积达到30万亩，年干胶产量达到3万吨；外部原料收购加工量达到46万 吨；天然橡胶贸易总量达到125万吨。其中：国内贸易量达到40万吨，国际贸易量达到85万吨。

年天橡然胶生产实现销售收入201亿元，净利润9.8亿元；天然橡胶林木加工10.8亿元,净利润0.5亿元;天然橡胶贸易375亿元，净利润1.9亿元；物流仓储4.1亿元,净利润0.1亿元；境外公司天然橡胶贸易150亿元，净利润2亿元。天然橡胶产业实现由原来传统以天然橡胶种植为主向深加工、物流、贸易转变，使农垦集团旗下天然橡胶产业初步形成集种植、加工、物流、贸易于一体的完整的全产业链布局。

（2）橡胶精深加工产业板块

做中国最大的橡胶精深加工企业之一。橡胶精深加工及综合利用能力达到2.5万吨，营业收入达到11.91亿元，净利润达到0.6亿元，利润贡献率达到营业收入的5％。并购国内大型橡胶深加工企业，拓展轮胎、输送带等重点下游产业，实现销售收入7.7%的年增长率，2015年销售收入达150亿元，实现轮胎等主要橡胶制品国内市场占有率达10%。

㈡ 现代农业产业板块

力争做中国最大的热带现代农业企业、中国最大的花卉园林产业集团之

一、海南具有影响力的农产品加工企业、海南农产品重要流通渠道、海南最大的畜牧养殖企业之一。

做精做优热带特色现代农业产业，构建热带特色现代农业产销对接网络平台，打造热带现代农业全产业链模式。2015年末实现销售收入50亿元，占农垦集团销售收入总额比重达5%。主要做好热带农产品种植业、热带农产品加工业（热带果蔬饮料加 工、胡椒加工、茶叶加工、休闲食品加工）、热带农产品流通业（农产品仓储、农产品物流）、畜牧养殖业、花卉园林产业、南繁种业、观光休闲农业。

（1）热带农产品种植加工业

通过 “公司+农场(基地)+职工（农户）”模式，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的总体要求，实施“五统一分”，开展基地建设。在原有热带水果、蔬菜等产业优势区域，建设核心示范基地，示范带动产业发展。重点发展胡椒、芒果、荔枝、龙眼、红毛丹、山竹等。到2015年，建成各类种植生产核心示范基地共5300亩，辐射带动种植基地105万亩。继续扩大茶叶等优势产业。辐射白沙绿茶生产基地建设1万亩；辐射乌石、加钗等农场茶叶基地建设1.5万亩。

通过并购重组省内知名农产品加工龙头企业，扩大现有果蔬汁等饮料生产规模，加强营销渠道建设，扩大市场份额。

（2）热带农产品流通业

以天津环渤海热带（海南）农产品交易物流中心、北京农产品中央物流园区、金马物流园区等物流项目为依托，采用交易型模式，利用全冷链物流，把批发市场作为生鲜农产品主要的产业方式和交易方式。

（3）畜牧养殖业

建立—大批布局合理、生产安全、规模生产、体制创新的标准化畜牧养殖基地，开展仔猪繁育、销售和生猪生产销售。通过“公司+农户(基地)”模式带动农垦养猪业大发展,实现养猪产业化、规模化、标准化。开展生猪屠宰厂经营，延长产业链，提高 附加值，建成海南最大的畜牧养殖企业，到2015年，实现年出栏生猪50万头目标。

（4）花卉园林产业

以“公司+农户(基地)”模式开展花卉苗木种植生产，打造“育种育苗→种植生产→热带花卉服务业/保鲜加工→销售”的全产业链模式，进一步加强花卉园林产业市场营销体系建设。到2015年，建成花卉苗木核心基地建设1万亩，辐射带动全垦区花卉苗木种植基地建设5万亩，并逐步建设花卉文化休闲旅游景区。

（6）南繁种业

组建海南农垦南繁种业集团，加强南繁种业基地建设。积极主动配合国家种业基地建设，以海南南繁种子基地有限公司（国家南繁科研中心南滨基地）为基础，到2015年，建成高标准南繁育种科研试验核心基地500亩，辐射基地5000亩；建设良种繁育（种子生产）核心基地500亩，辐射基地1万亩，把南繁科研、生产、销售、仓储、物流和服务各环节联接成为一条全产业链，实行科学化管理、企业化经营。

（6）观光休闲农业。在交通便利、开发条件较好的东和、南海（黄竹）、文昌所等地区，可结合旅游业把热带花卉、热带水果、设施蔬菜等基地建设成为集吃、住、赏、玩于一体的观光休闲农业园区。

㈢旅游地产板块

立足海南建设国际旅游岛的战略高度，对集团旗下的33万多亩土地资源进行整体规划和综合开发。立足现有约77个旅游 地产项目，以建设 “点、线、网”相结合的多层次、全方位、立体式的旅游地产业体系为抓手，按照“以点带线，由线到网，线状布局，网状经营”的基本思路，遵循布点、延线、筑网的发展路径，通过多元化的资本运作和高效的资产管理等重要措施，加强旅游地产项目开发、服务和经营，构筑海垦旅游度假休闲服务平台，打造一站式服务旅居胜地，推进旅游地产业大发展，稳步提高现代服务业所占比重。到2015年实现营业收入146.6亿元，服务业从业人员达1.5万人；建成旅居地产项目36个，建筑面积944.8万㎡；建成商业物业项目23个；建成酒店24家，经营酒店面积41.3万㎡；建成体育休闲项目10个；建成旅游景区4个，旅游接待人数达到250万人次；初步建成旅居地产的营销服务平台、酒店管理平台、商业运营与购销平台、休闲体育推广平台、物业服务平台、旅游及景区的开发运营平台等六个产业平台。

四、融资需求

农垦集团紧紧围绕“十二五”末销售收入达到千亿元和把海南橡胶建成亚洲最大的天然橡胶企业的目标, 加快推进天然橡胶、热带现代农业、旅游及旅游地产、金融服务业等四大主导产业板块的发展，将进一步着重实施并购重组，推进重点项目建设，实现集团经济的稳步发展，到2015年未，计划实现天然橡胶产业销售783亿元、现代农业产业销售50亿元、旅游地产销售147亿元，跨入千亿元企业集团行列。根据调查了解，2013年农垦集团确定重点推进的项目就有33个（含8个预备项目），项目总投资1026亿元，当年计划投资25.61亿元。虽然海南农垦集团 财务有限公司成立后充分发挥了资金筹集、提高资金使用效益等功能，但随着一大批集团重点项目的推进，预计未来几年整个集团融资需求将达到500亿元以上。

五、营销建议

近年来，海南农垦加快发展步伐，一是通过加大并购重组，快速扩大企业规模;另一方面是实施战略投资，走合作发展的道路。重点加大对四大产业板块的发展，使橡胶产业、热带现代农业、旅游地产业、金融服务业得到快速发展。2013年，海南省农垦集团有限公司以233.29亿元营业收入的良好业绩跻身“2013中国企业500强”排行榜。大批金融机构如工、农、中、建、光大、平安、农信社等近年来都加大了对海南农垦的营销力度，多家银行成为了农垦集团的合作银行，如农业银行海南省分行2012年与海垦集团签署了全面战略合作框架协议，由海南农行在未来五年内向农垦集团提供不超过150亿元意向性信用额度的资金，用于满足企业发展需要。我行作为农业政策性银行，肩负支持 “三农”经济发展的重大使命，与海垦集团在业务发展方向上具有天然的吻合性，其橡胶产业、热带现代农业、旅游服务业几个板块符合我行信贷支持的方向。

㈠ 要找准营销切入点。

1、橡胶产业作为农垦集团的主业，在“十二五”规划中，天然橡胶产业销售收入要达到783亿元，占预计集团总销售收入78.3%，橡胶收购加工需求资金量较大，具有非常大的发展空间，因此，必须加强对农垦集团这一主业的营销；

2、加快推进农场城镇化建设是今后农垦发展的主要方向，通过城镇化建设，聚集资金、技术、信息，让城镇化为农业现代化创造规模化经营的条件。海南农垦有职工人数19 万人，国有农场（所）有49个，农场城镇化建设需要大量的资金投入。支持城镇化建设，符合中央“四化同步”的要求，有利于极大地提高农场职的居住、生活条件，符合我行支持新农村建设的职能定位；

3、通过支持农产品深加工来辐射整个热带现代农业链条，支持农垦做精做优热带特色现代农业产业。可优先选取已形成种植、加工、销售一体化的行业，如茶叶生产，已形成了较为成熟的产业链条，配合农垦并购策略，通过支持产业化龙头企业，促进整个现代农业产业链条的发展，增强现代农业的竞争能力、盈利能力。积极支持花卉--园林—旅游观光相结的卉园游产业体系建设、支持卉、园、游相结合的新型小城镇建设。

4、择优支持生态旅游景区建设。

海南农垦拥有被誉为神州第一泉的南田温泉、蓝洋温泉及西达“九乐宫”温泉等丰富的温泉资源；有占地面积５６６０.３２公顷、开发价值巨大的莲花山国家森林公园等十分丰富的旅游资源。支持生态旅游景区建设，既能开发、保护旅游资源，又紧紧围绕海南国际旅游岛建设的战略布局，做大做强农垦旅游产业；

㈡建立上下联动、全行一体的营销模式。

省分行组织力量集中对农垦总局、农垦集团进行高层营销，建立XX海南省分行与农垦的战略合作伙伴关系；各分支行、营业部立足本地，积极营销具体项目，做到上下联动，全行一体，形成合力。㈢ 要整合资源，进一步提高办贷效率。

加快陕西县域经济发展对策研究 篇4

2012-7-26 8:50:00陕西统计局

最近几年，在省委、省政府的高度重视下，陕西县域经济获得了快速发展，2011年全省83个县（市）实现GDP已经达到6671.26亿元，占全省的53.8%，成为全省经济发展的重要支撑力量。但是整体发展水平不高，依然是陕西县域经济面临的主要问题。当前陕西正处在发展的关键时期，如何推进县域经济加快发展，全面提升县域经济发展水平，不仅对确保当前全省稳增长，而且对全省实现“十二五”末“三个上台阶”和进入中等发达省份行列都具有重要意义。

一、发展水平有待提高：差距与问题

当前，陕西县域经济发展整体水平不高，主要表现在两个方面：

一是与全国及发达省份相比，实力较弱，差距较大。2011年，陕西83个县（市）县均GDP80.38亿元，仅相当于全国2010年县均水平的79.8%；县均地方财政收入3.52亿元，仅相当于全国2010年县均水平的69.2%。陕西“十强县”县均GDP248.84亿元，也仅相当于全国“百强县”2010年县均水平的52.3%；县均地方财政收入15.42亿元，也仅相当于全国“百强县”2010年县均水平的53.1%。如果与发达省份江苏、山东相比，实力则更弱。2011年，陕西“十强县”县均GDP仅相当于上述两省“百强县”2010年县均水平的40.6%和51.4%。

二是从自身发展看，问题较多。首先，区域差距悬殊。2011年，关中县均实现GDP76.95亿元，是陕南的1.8倍，陕北县均GDP126.57亿元，是陕南的3倍。其中榆林市神木和府谷两县GDP总量达1178.95亿元，比陕南三市之和还多出111.93亿元；其次，产业结构层次低。2011年，全省县域三次产业之比为14.4：60.8：24.8，农业占比偏高，不仅比全省高4.6个百分点，也比全国高4.3个百分点，而服务业占比相对较低，不仅低于全省10.2个百分点，也低于全国18.3个百分点；第三，城乡居民收入差距大。2011年，全省83个县（市）城乡居民收入比为3.2：1，该比值虽低于全省平均水平，与全国水平相当，但与江苏2.4：

1、山东2.7：

1、浙江2.4：

1、辽宁2.5：

1、福建2.8：1相比，明显偏大。第四，强县依靠资源产业支撑。2011年，陕西“十强县”除高陵县外，其余均是矿产资源富集县（市），经济增长对矿产资源严重依赖；第五，多数县（市）经济发展滞后。2011年，全省一半以上的县（市）GDP低于全省80.38亿元的平均水平，近四成的县（市）GDP不及全省平均水平的一半，12个县GDP不及全省平均水平的四分之一。

面对这些差距和问题，既需要我们冷静思考，进一步强化发展意识，更需要我们坚定信心，不断丰富壮大县域经济发展思路，扎实有效地做好推进发展工作。

二、发展条件利弊并存：优势大于劣势

陕西83个县（市）虽然地理区位、经济基础不同，资源禀赋各异，但经过多年的发展，基本形成了各自独特的经济比较优势和比较劣势，总体来看，优势大于劣势，有利于经济发展。分区域看：

陕北地区，矿产资源储量丰富，不仅是我国重要的能源化工基地，也是陕西发展的重要增长极。陕北榆林、延安2市下辖23个县，按照矿产资源蕴藏情况大致可分为两类，一类是矿产资源县，另一类是非矿产资源县。从矿产资源县看，县域总数达到19个。其中，煤、油、气资源较为丰富的神、府、靖、定、横以及吴（起）、志、安、子、甘、黄（陵）、延川、延长13个县，近年来依靠能源经济的强力带动，工业发展迅猛，经济实力显著增强。2011年13个县实现GDP达2513.1亿元，占陕北县域的86.4%，占全省县域的近四成，有6个县位居全省“十强县”，在全省县域经济发展中举足轻重。目前虽然这些县产业结构单

一、公有制成分较偏重、水资源匮乏、后续产业不足，但能矿资源储量丰厚，发展潜力巨大，今后随着陕北能源化工基地建设步伐的加快，以及引黄工程的加快实施，加之交通基础设施条件的普遍改善，工业将持续发力，县域经济将保持较快发展势头。与矿产资源有关的米脂、佳县、吴堡、子洲、富县、宜川6个县，矿产资源开发有限，工业发展迟缓，特色农业发展不足，县域经济发展相对滞后。2011年6个县实现GDP146.72亿元，占陕北县域的5%，仅占全省县域的2.2%，县域经济发展处于全省中下游水平。但是今后受陕北能源化工基地建设的带动，矿产资源开发力度将会进一步加大，同时面临国家、省上在吕梁山区、白于山区和黄河沿岸土石山区实施连片扶贫政策的良好机遇，加上较好的农业特色产业基础，这些县的经济发展潜力将会得到有效发挥；从非矿产资源县看，仅清涧、绥德、洛川、黄龙4个县。其中，洛川工业相对较强，其他3个县以农为主，工业基础十分薄弱。2011年4县实现GDP251.26亿元，占陕北县域的8.6%，占全省县域的3.8%，在全省县域经济发展中除洛川发展靠前外，其他3县均居全省后10位。但是这4个县农业优势资源明显，特色产业突出，洛川的苹果产业、清涧的红枣产业、绥德的小杂粮和物流产业、黄龙的林特产业等都具有良好的发展前景，且紧邻矿产资源县，具有发展配套工业的区位优势，加上国家、省上实施连片扶贫政策，县域经济发展空间较大。

关中地区，文化积淀深厚，科教实力雄厚，产业基础良好，在我省发展中占据重要位置。关中西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌示范区5市1区下辖35个县（市），按照区位产业发展特点大致可分为三类，即矿产资源县、工业县和农业县。从矿产资源县看，包括两大块，一个是地处渭北黑腰带的煤矿资源县，一个是地处秦岭腹地或周边的非金属、金属矿产资源县。煤矿资源县主要是韩城、合阳、澄城、蒲城、白水、彬县、旬邑、长武、宜君、麟游、陇县11县，多年来这些县（市）依靠煤炭资源和优势农业，大力发展煤炭、煤炭配套产业及特色农业，县域经济取得快速发展，经济实力有了较大提升。2011年11县（市）实现GDP755.05亿元，占关中县域的28.0%，占全省县域的11.3%，有2个县位居全省“十强县”，是我省县域经济发展的重要板块。目前虽然黑腰带东部个别县（市）煤矿资源枯竭，但钢铁、电力、建材产业快速跟进，黑腰带西部彬、旬、长、麟、陇煤炭资源陆续开发，以及农业特色产业的不断壮大，这11个县经济将会保持平稳较快发展。非金属、金属矿产资源县主要是凤县、华县、潼关3个县，依靠丰富的矿产资源，大力发展铅、锌、钼、黄金产业，带动精细化工、新型材料等相关产业发展，县域经济也取得了较好发展。2011年3县

实现GDP210.08亿元，占关中的7.8%，占全省县域的3.1%，其中凤县位居全省“十强县”。目前虽然存在矿产资源开发产业链条短及矿产品粗加工问题，但矿产资源丰富，设施农业、特色旅游业等发展势头良好，特别是在矿产品价格向好的情况下，将会保持较快发展；从工业县看，主要是地处关中腹地的高陵、凤翔、岐山、华阴、户县、三原、兴平、眉县、富平、乾县10个县（市），工业基础较好，近年依托大企业集团或传统工业，强力发展制造业，县域经济较快发展。2011年10个县（市）实现GDP1073.89亿元，占关中县域的39.9%，占全省县域的16.1%，其中高陵县位居全省“十强县”，是我省县域经济发展的中坚力量。目前虽然部分县存在工业不大不强的问题，但随着关天经济区发展战略的深化实施，以及临靠中心城市的区位优势和技术优势，抢抓机遇，大力招商引资，积极发展高端制造业，县域经济发展步伐将会进一步加快；从农业县看，主要是扶风、千阳、太白、泾阳、礼泉、永寿、淳化、武功、大荔、蓝田、周至11县，以农为主，县域经济发展相对滞后，2011年12个县实现GDP654.13亿元，占关中县域的24.3%，占全省县域的9.8%，在全省县域经济发展中处于中下游水平。目前虽然工业发展缓慢，农业龙头企业少或规模小，但区位优势优越，苹果、蔬菜等优势产业发展较好，又有关天经济区发展战略的带动，以及国家六盘山连片扶贫政策的实施，加上最近几年招商引资项目的建设与投产，县域经济发展机遇良好。

陕南地区，水、生物、矿产、旅游资源丰富，不仅是我国南水北调重要的水源地，而且是我省推进循环经济发展战略的主战场。陕南安康、汉中、商洛3市下辖25个县，按照工业发展水平大致可分为2类，一类是工业县，另一类是农业县。工业县主要是石泉、柞水、南郑、勉县、平利、略阳、旬阳、白河8个县，拥有一定的工业基础，特别是近几年大力发展循环工业，积极培育林特产业，县域经济发展表现出良好的发展势头，2011年8个县实现GDP418.53亿元，占陕南县域的39.2%，占全省县域的6.3%。目前虽然综合发展实力在全省县域经济发展中处于中下游水平，支撑全局的大项目、大企业不多，但是县县拥有丰富多样的矿产资源和林特资源，招商引资成效显著，一批大企业、大集团入驻县域工业园区，加上国家秦巴山区连片扶贫政策实施，以及陕南避灾扶贫生态移民搬迁工程全力推进，县域经济将会迈出新的步伐。农业县主要是除上述8个县之外的其他17个县，工业基础薄弱，县域经济发展滞后，2011年17个县实现GDP648.49亿元，占陕南县域的60.8%，占全省县域的9.7%，大部分县在全省县域经济发展中处于下游水平。目前虽然工业基础薄弱，以农为主，但拥有上述8个县同等的发展机遇，且在循环经济发展战略思想的引导下，凭借丰富多样的优势资源，大力招商引资，实施大工业战略，一批大项目已引进落地并加快实施，加上林特产业整合提升，旅游资源有序开发，县域经济发展将会提速发展。

三、加快发展之路：路径与措施

当前陕西县域经济继续保持着竞相发展、跨越发展、科学发展的良好势头，只要我们坚持发展不松懈，不断完善发展措施，更加突出优势，壮大优势特色产业，就能在整体水平上推进县域经济实现大提升。分区域看：

陕北地区，要把提高可持续发展能力作为县域经济发展的主攻方向。就矿产资源县而言，首先，发展的重点在能源化工产业，关键是要加大能源深度转化，延长产业链，提高附加值。

同时要提早动手，做到未雨绸缪，从陕北可持续发展战略的高度出发，加强生态修复和保护，加快发展非矿产资源工业，力争形成多元化工业发展格局；其次，要以工哺农、以城带乡，大力发展地域优势特色农业。陕北矿产资源县其实也是特色农业县，神、府、吴（堡）、佳及两延（延长、延川）的红枣，富、宜、延长、子长、黄陵的苹果，神、府、靖、佳、横、吴、志、安、两子（子长、子洲）两延（延长、延川）的马铃薯和羊子，以及横、志等县的小杂粮，品质优良，驰名中外，是传统产业，也是富民产业，关键是要从资金、技术、设备和管理上扶持这些特色产业发展，培育和壮大农业龙头企业，提高产品竞争力，形成农工互动、产业相融的农业产业化发展格局；第三，积极发展交通运输、现代物流、金融服务、信息服务等生产性服务业，提高工农业生产效率，提升服务业发展能力，推动县域经济产业结构优化升级；就清涧、绥德、洛川、黄龙非矿产资源县而言，发展的重点在农业，要立足优势农业资源，大力发展农业特色产业，按照规模化、企业化、品牌化发展要求，做大做强县域支柱产业。此外，要充分利用与矿产资源县相邻的区位优势，加快工业园区建设，发展“飞入地”工业，实现县域经济发展新突破。

关中地区，要把创新发展作为县域经济发展的主攻方向。对地处渭北黑腰带的煤炭资源县而言，首先，与, , , , , , 陕北能矿资源县一样，要依靠高新技术加大煤炭资源转化力度，提高煤炭产业附加值。面临资源枯竭或开采后期的县域，要尽早加快产业转型，借助区位优势招商引资，借助中心城市科技优势大力发展制造业。其次，地处渭北黑腰带的煤炭资源县同时也是我省苹果产业的优生区，要继续发展壮大果业和果品加工业，带动农民收入上台阶；对地处秦岭腹地或周边的非金属、金属矿产资源县而言，要加强技术创新，改造生产工艺，加大矿产品加工深度，延长产业链条，提高矿产品附加值。同时要大力发展优势特色农业，如华县的设施蔬菜、凤县的花椒，积极发展特色旅游业，推进县域经济协同发展；对于关中腹地的10个工业县而言，高陵、凤翔、岐山、户县、兴平要依靠大企业、大集团加强配套协作，特别是在招商引资上提高产业关联效应，壮大产业集群，提高产业的核心竞争力。眉县、三原、华阴、富平、乾县要立足工业园区，加强对传统产业的技术改造提升，增强企业的自主创新能力，提高工业发展水平；对于关中农业县而言，一方面要突出农业发展特色，加快土地流转步伐，加快粮食生产向种粮大户集中，建设现代农业。同时要规划农业特色产业功能区，大力发展农产品加工业，壮大农业支柱产业；另一方面，要抢抓关天经济发展区战略、六盘山及秦巴山区国家连片扶贫机遇，充分利用优势资源、区位优势，开展招商引资，积极发展民营工业，拓展县域经济发展空间。

陕南地区，要把循环产业发展作为县域经济发展的主攻方向。不论是工业县还是农业县，都要围绕水、生物、矿产、旅游四大产业发展优势，实行生态优先，集约化发展，规模化经营。对于工业县而言，首先，要加大对绿色食品、蚕桑丝绸等优势传统工业的技术改造，促其转型升级；其次，要以工业园区为载体，优化环境，整合优势矿产资源，大力招商引资，使更多技术含量高、附加值大的大企业、大集团落地发展。第三，要围绕优势林特产业和特色旅游景区，打造产业亮点，提升县域综合实力；对于农业县而言，发展的重点在农业。首先，要把林特产业作为支柱产业做大做强，力争形成一批茶叶产业大县、绞股蓝产业大县、魔芋产业大县、中药材产业大县等特色产业大县。其次，要把旅游产业作为主导产业做大做优，加大投资力度，搞好景点开发，使旅游产业上水平、出效益，带动关联产业快速发展。

经济型酒店服务质量提升对策研究 篇5

□作者：黄珍

作者单位:北京工商大学商学院

产业观察 2011年第16期字号：【大中小】

◆中图分类号：F590

文献标识码：A

内容摘要：本文基于经济型酒店的特性，认为经济型酒店应该顺应环境的变化，通过提供超值的服务来吸引消费者，并提出服务的重要性，分析经济型酒店所提供的服务内容和顾客所期望的服务内容，总结经济型酒店服务质量存在问题的原因，指出提高经济型酒店服务质量的若干对策。

关键词：经济型酒店服务需求服务质量

经济型酒店（Economic Lodging或Budget Hotel）是现代酒店业适应市场需求变化的产物，通常定义是相对于传统的、提供全面服务的酒店而存在的有限服务的酒店业态。对于经济型酒店的认识要把握三点：一是性价比高；二是节约成本；三是客房数量与员工数的比例为1:0.5以下，酒店基本服务仅提供床和早餐。在我国，对于经济型酒店的认识主要从两方面划分，从星级上，指三星级及以下或没有星级的各类酒店；从规模上区别，一般是指300间客房以下的中小型酒店。其主要特征是： 功能简化。经济型酒店主要把提供给顾客的服务集中在住宿方面，舍去了一些三星级以上的豪华酒店中不必要的硬件设施，把餐饮、娱乐、购物尽可能的压缩，甚至不提供这类服务。在住宿服务的基础上只额外提供早餐，真正形成了B&B（住宿+早餐）的模式。有限服务。经济型酒店紧扣于酒店的核心——住宿服务，以住宿服务是经济型酒店的核心产品，并以住宿为焦点进行完善和提高，突出清洁卫生、舒适方便，舍弃其他非必需服务。成本价格低廉。经济型酒店仅提供住宿服务，决定了经济型酒店成本低的特点。从经投资兴建到营销、运营过程中，处处都体现了节约成本的思想，尽可能的降低成本。经济型酒店从产生的时代至今，客房价格低是赢得市场的关键。

服务在经济型酒店中的重要性

根据ISO9000的定义，服务是为满足顾客的需要，供方和顾客之间接触的活动以及供方内部活动所产生的结果。简单来说就是服务是一种行为和过程及其造成的结果，而非实物形态，是一种运动形态的使用价值。经济型酒店的服务是在为顾客提供客房的有形服务产品的基础上消费者得到无形服务产品的享受。提升服务质量就是在为顾客服务中透射出的一种态度、一种可以转化为顾客能够切身感受到的利益或价值。

良好的服务质量是降低顾客流失率和吸引更多新顾客的有效途径。经济型酒店市场的不断完善，同业竞争加剧，顾客有足够选择权。提高服务质量成为经济型酒店在激烈竞争中取得相对优势的最为直接途径。通过对良好服务质量的体验，顾客能够切身感受到的利益或价值，可以提升顾客忠诚。并且，在信息传播高速发达的今天，顾客很容易就可以口碑传播享受到优质服务，间接地为酒店做了宣传工作，可能引领更多的潜在新顾客。良好的服务有助于使酒店获取顾客的反馈信息改进经营管理。当顾客获得认可的服务后，回报的是对酒店发展有积极促进作用的建议和其他相关信息，有助于及时发现酒店在硬件或软件等方面的缺点或不足，从而有利于酒店进一步的服务创新、市场竞争等方面采取新措施、调整战略。

良好的服务质量是促进经济型酒店可持续发展的保证。经济型酒店经过近几年的发展，每家也摸索出适合其顾客群以及运营方式的服务模式和相应服务产品，其中包括有形和无形。同时，随着消费者对于经济型酒店的认识不断加深，对酒店更要求提供舒适的住宿服务项目之外的有助于提高舒适程度的附加服务。服务质量对于正处于高速发展的经济型酒店来说是可持续发展的保证。

经济型酒店顾客服务需求分析

据中国经济型酒店网调查，经济型酒店的主要客源是一般商务人士、外出旅游者居多；从选择经济型酒店的顾客年龄上来看，25-44岁为主要顾客群，这个年龄段大部分处于事业和家庭双重压力阶段；从顾客收入情况上来分析，超过50%以上人的收入都在4000元以下。基于客源特性分析，说明大部分都是普通的工薪阶层，干净舒适为首要条件，需求导向偏于选择价廉物美便利实用的居住场所。而经济型酒店自然成为了首选。

在对顾客期望的调查中发现：第一，硬件设施关注度调查。床的关注度最高，为94.51%，其次86.54%为卫浴设备，再次76.65%为隔音效果。可见选择经济型酒店最想得到的就是舒适的睡眠。床、卫浴设备和隔音效果都是与睡眠质量有最直接的关系。第二，最关注的服务项目调查。交通便利性以75.27%绝对优势排第一。可见经济型酒店的顾客多是以商务出差等为出行目的，酒店所处位置周围交通的便利性是影响顾客选择酒店的关键因素。第三，顾客最喜欢的预定方式调查。22%的人群保持了电话预定的习惯，网络预订方式为67%，可见越来越多的人开始通过网络预订酒店。第四，促销方式调查。优惠券仍是首选，达到65.66%。说明顾客追求的是实实在在的价格优惠。值得注意的是，会员卡的优惠方式逐渐被消费者接受。

经济型酒店服务质量存在问题的原因

（一）进入门槛低

对经济型酒店始终没有准确定义和标准，对其服务流程和服务标准也没有相关规定，加上众多国际知名经济型酒店也进入我国，本土的经济型酒店的生存压力越来越大，继而通过恶性的价格竞争抢夺客源，一方面造成了市场秩序混乱，另一方面低价位造成了服务的低质量和经济的低效益，更是完全忽视了经济型酒店提供清洁、舒适、温馨住宿环境的宗旨。

（二）对舒适程度缺乏关注

这是经济型酒店发展过程中必须要面对的问题。经济型酒店就是建立在“经济”基础之上，在兴建和运营过程中就涉及节约成本的问题。酒店外部周边配套设施的投入较少，酒店内部包括客房设施相对比较简陋。一些与住宿紧密配套的服务产品被忽视，如客房卫生很干净但酒店公共区域环境卫生却不注意，常用设施维护保养不及时，这些细节会影响顾客对酒店提供的服务产品的整体印象，降低了酒店的舒适程度和服务质量。

（三）员工素质有待提高

经济型酒店尽可能的降低运营成本，在人力资源成本上也很节省。人力资源成本节约导致了酒店服务人员的整体素质较低。经济型酒店提供的服务有限，前台只执行开放、退房服务，长期下来或多或少会产生厌倦和烦躁情绪；客房只进行房间保洁，大多数采取计件工作方式，迅速完成工作不论何时就可以下班。顾客大多“夜宿晨离”，服务员只需要完成本职工作，对顾客的服务意识比较淡薄，很少关注顾客的满意度，综合以上因素导致经济型酒店的服务人员整体素质较低，工作过程中态度较差是影响酒店的降低服务质量的又一重要原因。

提升经济型酒店服务质量的对策

（一）明确酒店内部工作流程和服务标准 美国著名营销学家贝瑞（Berry）、帕拉索拉曼（Parasmaman）、塞莫尔（Zeitliatnl）等经过大量研究得出结论，顾客对服务质量的评价主要依据五个标准：可靠、敏感、可信、移情、有形证据等。其中，除“可靠”与经济型酒店内部相当有限的硬件设施有关外，其余几个都是与服务过程中的质量有关，可见服务过程中的质量对顾客评价酒店整体服务质量产生极大影响。随着经济型酒店市场的发展和成熟，国外连锁品牌的进入，消费者的选择更多，又因为经济型酒店的“经济”，是在环境和硬件设施不如高星级豪华酒店，这就需要用专业化、规范化的服务来弥补这一劣势。因此，在经济型酒店内部非常有必要进一步优化服务流程，制定出完整的统一的服务及质量标准，对凡是涉及到与顾客接触的服务过程都具有可操作性的服务流程和标准，为顾客创造实惠及品质保证，使顾客在有限硬件设施的基础上可以得到高质量的酒店服务。

（二）准确定位并创新服务类型 经济型酒店的特点之一是功能简化，也是经济型酒店能在现代酒店业市场以其独特性存在的原因。随着经济型酒店的连锁经营逐渐成熟，管理水平逐渐提高，各酒店间的综合水平逐渐缩小，服务水平、酒店环境等其他影响消费者住宿时感受因素，逐渐成为众多经济型酒店的竞争要点。经济型酒店可在正确评估有限资源与能力的基础上，识别并选择适合自己发展的目标市场，有一个合理和准确的定位，发现并开发细分市场，重组酒店的服务要素，在顾客关心的核心服务功能上精益求精，在其他方面综合考虑顾客需求与成本进行综合配置。创新服务产品，完善服务细节，增加服务模式，获得持久的竞争优势，打造酒店的核心竞争力。

（三）提供差别化服务 对经济型酒店来说，要秉承顾客至上服务的理念，确保酒店顾客在不增加额外花费的情况下享受超值服务，才能够吸引更多的消费者入住。经济型酒店应注重周围的环境优化，尤其客房内部环境，增加舒适程度，让顾客的核心需求——睡眠得到完美满足。在住宿+早餐的服务基础上，根据顾客的偏好提供特色服务；如针对商务出差、自助旅游、休闲度假等提供交通和相关票务服务；如将酒店内部客房划分不同区域，在客人入住的时候根据顾客特性选择安排，既改善酒店内部的区域环境，也有利于顾客间的相互沟通；体现经济型酒店宾至如归的经营理念，顾客在不同作息时间入住酒店以后，随时提供“早餐”服务；客房采用隔音及环保材料，核心服务产品床要特别舒服；设计细节人性化，让每一位入住的顾客感觉耳目一新，入住更加方便；酒店房间设免费网络连接，电视提供国际、国内频道，满足顾客多方面的需求；在机场附近的经济型酒店可安排免费的接送机服务，展览会议附近的经济型酒店提供相关票务和游玩服务等。建立网络预定系统，通过多种途径派发优惠券、会员卡以及相关打折卡，改进酒店的付费方式，为顾客提供更优质的服务。

（四）加强培训和组织学习以提高员工的综合素质和价值

首先，加强员工培训，提高员工的综合素质。应对每个岗位制定一套以质量为依据的培训考核内容，建立培训效果评估系统，做到培训结果的转化和培训结果的保持。第二，强调组织学习，提倡全员学习，把优秀的服务意识和经验转换为公共知识互相学习，使全体员工形成向顾客提供超值

经济型酒店服务质量提升对策研究

□作者：黄珍

作者单位:北京工商大学商学院

产业观察 2011年第16期字号：【大中小】

服务的思想和行为，在日积月累中积淀成自觉的企业文化，渗透到酒店各方面的工作中去。第三，关注员工职业生涯规划。通过员工职业生涯规划，了解员工心态，帮助其形成比较现实的职业目标，给予员工丰富的教育和培训机会，提升其价值。

（五）建立顾客信息反馈系统

了解顾客对酒店服务流程和服务产品的综合要求，从酒店和顾客的实际出发，建立科学的适应于酒店经营特征的顾客满意测量方法，搜集顾客偏好变化情况，把握顾客期望与感受，了解顾客对酒店的意见，分析判断当前服务或产品中存在的主要问题，针对酒店本身资源进行及时调整，满足顾客需求，不断推动酒店服务质量改进。

（六）建立经济型酒店行业协会

设立专门的联合协会组织各个经济型酒店之间的沟通活动。充分发挥协会服务、沟通、监督、协调的职能，制定经济型酒店行业的标准，建立良好的市场环境，避免无序的恶性竞争，整体促进经济型酒店的良性发展和服务质量的提高。

综上所述，经济型酒店迎合了大众的需求，仍然有广阔的发展空间。作为专门提供服务的经济型酒店，要清醒地认识到提高服务质量将是企业的核心竞争力，是未来持续发展的保证。

参考文献：

1.巫景飞.我国经济型酒店服务质量的IPA分析—以如家快捷与锦江之星为调查对象.华东经济管理，2007（11）

2.郭利娟.经济型酒店发展中的问题与对策[J].浙江工贸职业技术学院学报,2005（3）

3.李志平.中国经济型酒店市场营销之道.上海交通大学出版社，2009

4.张玉玲.现代酒店服务质量管理.北京大学出版社，2009

5.王荷琴.基于顾客价值曲线的经济型酒店发展策略研究—以如家酒店为例[J].中央财经大学学报，2009（8）

6.韩娟.西安经济型酒店发展策略研究[D].西北大学，2010

7.范忠伟.基于波特理论的我国经济型酒店业发展策略探析[J].企业经济，2008（7）

8.姚月园.国外经济型酒店在华扩张的应对策略研究[D].中南大学，2008

农垦经济体制对策研究 篇6

关键词：农垦企业,会计管理,问题,措施

财务管理工作在一个企业中所发挥的作用是相当重要的, 财务管理的好坏将直接影响到企业的健康发展, 企业的正常有序运转, 不光是经济销售方面的, 人力配备, 其他的方方面面, 但是财务方面是决定一个企业运转的核心, 财务状况能够清晰透明, 运转正常, 对一个企业来说是非常有利的, 相反如果这个企业的财务状况比较糟糕, 那么企业的资金周转可能连累, 就会引发一系列的问题发生, 比如投资, 采购, 或者人员开支等, 连锁反应的产生, 将会对这个企业造成负面影响。所以说对企业财务中存在的问题进行分析探讨, 找出相应的对策, 制定一系列科学有效的措施, 将会提高企业的运行效率, 降低成本管理, 使我国的农垦企业得到健康, 长足的发展。

1 农垦会计管理工作所面临的各种问题

财务管理工作状况的运作好坏贯穿于企业发展的各个阶段, 现阶段, 我国的一些农垦企业在财务管理上出现了各种各样的问题, 影响了企业的发展, 以下将就我国一些农垦企业在财务管理方面出现的问题的表现状况作出探讨。

1.1 财务管理意识淡薄, 职责不清

在当下的市场经济运行条件下, 有一些企业的财务管理工作仍然停滞在以前的传统模式下, 在管理, 工作运行方式上都比较固守以前的套路, 不懂得与时俱进, 不会对现在的形式进行分析, 更新信息。思想意识跟不上现代的潮流, 甚至是固步自封, 不求上进, 尤其是国有企业更是养闲人的地方, 大多是得过且过, 有现有的模式就用, 不会去想是否符合现在的市场规律和经济发展形式。有些企业内部的部门设置也是存在问题, 财务管理部门在一个企业中的地位是相当重要的, 每一个机构设置都是根据一定的任务来分的, 每个机构之间都是环环相扣, 相互促进, 相互制约的, 只有协调好各个部门之间的关系, 职责明确, 才能使财务工作顺利的进行, 才能使财务管理在一个企业中发挥出其应有的功能。但是当下有些领导对此不够重视, 部门不全, 职责不清, 具体的任务无法落实到个人头上, 导致了财务管理状况的混乱, 没有一个明确的定位, 这样为财务管理带来了很大的不变, 财务管理部门也无法正常行使他的职能。

1.2 财务管理人员整体素质偏低, 缺乏系统培训, 人才流失现象严重

一个财务管理部门的正常运转, 是离不开财务管理人员的, 因为财务管理人员是组成财务管理部门的基本因素, 只有把内部人员的素质提高了, 才能够保证财务管理部门的合理有序运转。财务部门的管理人员应该在自己的专业知识领域不断的学习, 更新相关方面的知识, 不要总是拿原始的一套程序固守不前, 应该不断的更新理念, 接受新鲜事物, 在与财务有关的领域内多多的涉足相关的知识, 为财务知识的丰富提供借鉴, 跟得上时代的发展, 把新的思想, 新的观念融入到工作中来, 为工作的更新提供依据, 充分发挥管理者的作用, 把财务工作搞得有声有色, 为企业做出贡献。财务部门的其他成员也应该不断的学习更新专业知识, 同时在自身的素质方面有待提高, 有时良好的素质不仅影响到一个人的生活状态, 对于工作来说也是发挥着不可估量的作用。只有提高了自身的专业素养, 才会对工作有积极性, 对工作产生热情。再有就是企业应该定期的对财务管理人员进行培训, 进行多方面的培养, 不仅在专业知识上, 在做人的品格上也是培训的范围, 对新人要有岗前培训, 对老人要有职业规范的培训, 让财务管理人员时刻记得作为一名财务管理人员所应该遵循的规则, 不会迷失自己。在对员工的管理上, 不仅要在工作上对其有所要求, 还要时刻关心员工的心理动态, 只有对员工的心理状态有所了解, 才能够知道他的动向, 及时的发现问题, 解决问题, 不会使员工流失。所以说企业对财务部门的管理人员要在素质上, 培训上, 和心理状态把握上进行全方面的掌控, 这样才会使财务部门发挥出自己最大的优势, 为企业带来最大的经济效益。

2 加强农垦企业财务管理的对策及建议

2.1 树立正确的财务管理理念, 落实工作责任

财务管理就是把农业企业经营的技术、产品、市场、客户等整合起来, 让技术管理、生产管理、采购管理、质量管理等相互协调, 以解决经营中存在的问题, 平衡近期利润与远期发展的关系, 为各部门实现经营提供资金支持。农业企业的财务管理工作应从传统的记账、算账发展到事前预测、事中控制、事后反馈, 把会计工作深入到各环节中, 在人、财、物方面充分发挥会计预测、决策、预算、控制、分析的作用。农垦企业要转变观念, 高度重视财务工作, 加强资金筹措、投放、使用和分配的管理。建立人人参与财务管理和监督的模式, 严格岗位责任制, 明确有关财务管理权限和责任, 坚持制度面前人人平等, 做到有章可循, 违章必究。

2.2 加强财会队伍建设, 培养高素质财会人员, 留住人才

强化农垦企业会计管理工作, 人才是关键。加强农垦企业会计人才队伍建设, 通过培训再教育使会计工作者掌握最新的会计管理理念和现代化的财务管理知识。对国家颁布的相关会计法律法规予以系统的学习, 使其在日后的工作中, 能够在法律法规的指导下, 正确的履行会计管理职责。培养农垦企业专职会计, 利用农垦会计电算化发展的这次有利契机, 使会计人才培养与会计电算化改革紧密结合, 使农垦企业会计管理工作迈上新的台阶。加强农垦企业会计管理工作人员的职业道德建设, 培养工作责任感和工作热情, 使其积极投身到农垦企业财务管理工作中来。完善会计管理工作人员的奖惩机制和薪酬管理机制, 充分调会计工作者的工作积极性。

2.3 建立完整、系统、规范的农垦企业财务会计制度, 规范会计行为

加强财务制度建设, 建立完整、系统、规范的财务管理制度是搞好农垦财务管理的重点, 也是垦区财务管理一项非常重要而艰巨的工作。各农场企业要根据财会法规和有关政策, 结合基层核算单位的具体情况, 制定出具体的财务管理和会计核算制度, 使财务制度具有更好的适应性和可操作性。农垦企业应结合实际, 拟订包括财务会计管理体制、资金管理、财务收支预算管理、存货管理、资产管理、投资管理、成本核算规程、营业收入及利润分配等制度。这些制度的制定和实施, 对规范垦区企业的财务行为, 遏制财务管理混乱、会计信息失真问题, 强化财务管理和财务监督等都将起到积极的作用。完善财务会计制度能够使财务管理更好地为农垦改革服务, 提高农垦企业经济效益。

3 结语

综上所述, 财务管理工作在一个企业中所发挥的作用是很重要的, 他直接影响到一个企业的健康发展, 企业正常有序的运转, 所以说对企业财务中存在的问题进行分析探讨, 找出相应的对策, 制定一系列科学有效的措施, 将会提高企业的运行效率, 降低管理成本, 使我国的农垦企业得到健康, 长足的发展。

参考文献