招投标管理制度（精选8篇）
编制单位：合同预算部
招 投 标 管 理 制 度
《招投标管理制度》
招 投 标 管 理 制 度
《招投标管理制度》
《招投标管理制度》
得少于二十日。
《招投标管理制度》
《招投标管理制度》
《招投标管理制度》
与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当主动提出回避或更换。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
《招投标管理制度》
中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，投标保证金不予退还。
关键词：建设工程,招标投标,问题,对策
0 引言
当前建设工程领域频发腐败案件, 许多重大工程建设都有违纪违法的影子, 工程建设与腐败已经达到如影随形的地步, 建设工程领域已经成为反腐的前沿。建设工程领域的腐败现象突出表现在工程承包发包环节, 针对此种现象, 各地普遍采取了建立有形建筑市场, 加强对工程项目招标投标管理的措施, 以期遏制建设工程领域的腐败现象[1]。实践证明, 加强投标招标管理, 提高招标投标的透明性, 是惩治建设工程领域腐败的有效方法。就目前国内工程建设招投标总体形势看, 仍然存在着许多严重的问题, 严重违背了政府实行招标制度的初衷, 对工程建设质量也造成了不利影响。
本文主要探讨了当前建设工程招投标中主要存在的问题, 并提出具体对策, 旨在加强建设工程招投标管理, 预防腐败, 确保工程建设质量。
1 国内建设工程招投标中存在的问题
就我国目前建设工程招投标而言, 招标投标的过程中普遍存在不规范的问题, 并且涉及面广, 较为严重。建设单位与投标单位是招投标活动的主要参与者, 招标投标中的问题也集中表现在这两个参与主体方面。
1.1 建设单位存在的主要问题
招投标活动的投资主体即建设单位, 在招投标活动中, 建设单位为了保护自身利益, 很大程度上会采取一系列有利于降低建设成本的措施, 如压级压价等。这些违背国家招投标规定措施通常不但会增加投标企业的投标成本, 还会严重损害投标企业的合法利益。建设单位在招投标活动中存在的问题主要表现在以下方面:首先, 招标活动中虚假招标、暗箱操作等现象突出。在实际招标活动中, 如规避招标、明招暗定、过程干预、合同签订不规范等等。在规避招标问题上通常表现为利用图纸变更规避招标。在项目前期立项阶段, 设法将工程概算降低到工程限额以下, 以达到自行发包的目的, 在确定施工单位并签订合同后, 通过不断变更设计, 调整基建规模不断追加投资额, 达到规避招标目的。建设单位的明招暗定突出表现在排斥符合投标条件的潜在投标人方面。如招标信息不公开、公开时间较短、设置苛刻的投标条件或提前为某投标方量身定做串通招标等[2]。毋庸置疑, 建设单位采取的这些措施完全有悖于政府对招标投标活动的规定, 目的也是为了满足自身的非法需求, 建设单位在招投标活动中存在的问题已经成为建设工程方面滋生腐败的温床, 遏制建设工程领域的腐败问题, 必须解决建设单位在招投标活动中存在的问题。
1.2 投标单位存在的主要问题
投标单位是招标活动的竞争者, 与招标单位不同, 由于建筑市场中存在“僧多粥少”的现象, 导致不同投标单位之间存在激烈的竞争关系, 这就容易诱发一些问题。从我国投标活动整体情况看, 投标单位存在的问题主要表现在以下方面;首先, 不正当竞争现象严重。在实际投标活动中, 投标单位围标、串标、陪标现象依然存在[3]。投标人通过建立价格同盟控制中标价格, 达到抬高中标价, 轮流做庄共享利益的目的, 使国家利益受损。其次, 贿赂评委, 一些投标单位不在提高施工水平、完善施工方案上下功夫, 而是与建设单位相互串通, 贿赂评委, 或让建设单位有意对评委施加影响, 通过徇私舞弊的办法谋取中标。第三, 为谋取中标、盲目压价。投标单位不去认真仔细地研究招标文件中设定的条款, 而是盲目投标, 为了获取施工任务而竞相降价, 这种盲目投标和片面压价的不良倾向, 直接影响到工程质量和招投标工作的声誉。
2 招投标中问题产生的原因
招投标中问题产生的原因具有多样性, 应全面看待, 总的来说, 招标体制的缺陷、法律体系的滞后、监管制度的缺失是导致招投标中问题产生的三个主要原因[4]。
2.1 法律体系滞后
在招投标活动中, 很多行为和交易都不能受到法律的有效制约。由于法律的滞后性, 招投标过程中出现的问题无配套措施不能予以解决, 更不能以一个裁判者的角度给予科学准确的交易准则, 造成了招投标活动无相关制度约束。即使有的活动会有相关法律, 但却因为法律法规与实际情况作用并不能很好的结合, 配套规章制度不完善, 在这种情况下, 招投标活动也难以以公平公正、安定有序的状态呈现在人们面前。这都是我们在进行招投标活动时, 必须予以重视的法律问题。
2.2 监管制度缺失
监管制度的漏洞在很大程度上助长了各种招投标不良现象的滋生。制度由于只注重形式而忽视对实质的制约, 使其很难深入实际来解决招投标活动中所遇到的具体问题, 在问题出现后并不能行之有效地进行监管制止再次发生。每次不良现象出现, 我国更多地是选择经济惩罚, 这是非常不明智的, 低风险的违法和不良行为带来高收益, 这样的措施是完全不能制止大部分铤而走险的违反者的。忽视就是纵容, 对监管的缺失是招投标活动的一大弊病。
3 改善现行招投标的措施
3.1 规范招标人、投标人的行为
招标人方面:加强招投标法律知识宣传, 严格贯彻落实招投标信息公开制度, 相关部门要加大督查力度, 细化信息公开的内容, 规范招标行为。投标人方面:加大对违规行为的惩处力度, 健全企业信用管理制度, 完善投标管理制度, 建立投标投诉举报机制, 严惩投标弄虚作假行为, 创造良好的市场竞争环境。
3.2 规范招标代理行为
重视招标代理机构的资格认定工作, 严格市场准入, 落实招标代理公司项目负责人制, 对经办人员身份进行备案, 严防资质挂靠。加强信用管理, 促进招标代理企业守信经营。加强从业人员培训, 努力提高从业人员综合素质, 提升招标代理工作整体水平。对招标代理机构工作进行定期检查, 通过加强监督提高其守法经营意识, 促进招标代理机构行业自律。
3.3 严格完善招投标业务监督管理工作
要想使有形建筑市场得到进一步完善, 就必须按照法律规定的每一个环节进行招标管理, 确实做到依法行政, 实时有效规范各方行为。为了做到上述所提出的要求, 监管部门就必须做到以下几个方面:首先, 必须依法审查招标资格和条件, 凡是违反建设程序不符合招标条件的单位都禁止组织招标活动。其次, 信息发布要公开, 招标信息公开是对招标活动的一项基本要求, 招标信息公开透明, 有利于社会各方监督招标人, 同时也使得投标方获取招标信息变得更加方便快捷, 吸引更多的投标人前来竞标, 真正体现招投标公开、公平、公正的原则[5]。此外, 对于招标文件的审查要严格, 招标文件是招标全过程的依据, 凡是与法律法规具体规定相违背的文件一律不得使用, 严防在招标过程中出现量身定做资格条件、排斥潜在投标人等各种违法行为出现。与此同时, 备案制度也是招标活动中必须予以强化的一方面。落实强化备案制度, 不具备招标条件不开标, 不备案不开标。不仅如此, 完善信用档案制度也是迫在眉睫的。建立诚信档案, 把投标人的不良信用信息记录其中, 在全社会予以公开。情节严重者予以吊销资质证书的处罚, 真正使其不敢违法等。通过各种途径来查处各种违法行为, 严格依法监管。最后, 各行业行政、纪检等各监督部门要互相配合, 联合执法。采取多管齐下的监管方案, 有效治理各种违法招投标行为。
3.4 对评标专家管理的强化
在招投标活动中, 对评标专家的管理进行强化是一项重要内容。
第一, 科学、合理设置专家专业分类。评标专家的素质和质量直接决定着评标活动的质量, 要想评标活动得到质的飞跃就必须严把评标专家审查关, 把真正懂得专业知识和法律法规的人吸纳进来, 让他们在评标活动中能够充分发挥个人的自身价值, 确保招标活动的顺利进行[6]。
第二, 专家考评要科学谨慎。在选取相关专家的过程中, 要严格按照规定把有真才实学的进步创新人才招纳进评标队伍, 而那些只有文凭不专业的人则要迅速地排除在专家队伍之外。
第三, 对专家的保密制度进行完善。以此确保在抽取专家的过程中活动具有公平性、保密性。
第四, 专家要进行不断的学习培训, 提高自身素养。专家的不断学习, 能够吸收更多更广泛的新知识, 而停滞不前则会导致素质降低或者跟不上评标工作的需求。定期的考核抽查, 严格依法控制优标低评等不良行为, 一经发现, 则清出专家库。
3.5 大力推行电子化招标
电子化招标在一定程度上非常有效地减少了人为干扰, 管理显得更为科学。然而在电子化投标中, 要用积极的措施来预防串标行为:
第一, 电子化招标文件在网络上公开, 人们可以通过网络来满足人们对招标途径、形式采取多样性, 深入了解参与投标人群, 避免各种不良行为发生。
第二, 关键是要制作电子投标文件。在建设工程招标投标活动中, 投标人要按照统一标准制作投标文件, 不得出现带有企业标识等的文字图片, 专家暗标评审, 防止人为干扰的情况出现。
第三, 评委电子化随机抽取, 用电脑系统抽取评委人员, 名单要进行保密, 严防收贿受贿行为出现。
第四, 电子化评标, 建立相应的评标系统, 在系统中导入投标文件, 然后交由专家评审操作, 其余各项计算工作由电脑进行, 这种措施在很大程度上提高了效率, 使评标工作变得简捷公正。
4 结语
我国在进行招投标活动时, 必须对招投标制度进行不断地完善和改进, 要根据实际情况中出现的具体问题具体分析, 以科学、高效、便捷的措施来组织招投标, 加强各方面的监督管理, 规范参与各方行为, 严格依照法律法规遵守建筑市场秩序, 在公平、公正的环境中推进招投标工作的顺利进行, 以促进我国建筑行业不断向前推进。
参考文献
[1]张建军.招投标监督管理制度面临的问题及对策研究[J].建筑市场与招标投标, 2007 (1) :38-41.
[2]钟阳.建设工程招投标存在的问题与对策[J].辽宁科技大学学报, 2009 (2) :210-212.
[3]冯乐乐, 王峰.我国建设工程招投标管理的研究[J].山西建筑, 2014, 40 (30) :243-244.
[4]邓伟.规范政府投资项目招投标工作的思考[J].重庆行政 (公共论坛) , 2014 (6) :48-50.
[5]邱桂娜.工程招投标过程存在的问题及对策[J].广东建材, 2011 (1) :85-88.
关键词：建设工程；招投标；管理
1建设工程招标的优势
1.1有利于企业技术进步
招标单位模式决定了投标企业如果想中标那么就必须达到招标单位的要求，所以企业如果想中标必须加强自身管理体制的建设，还需要根据市场的需要创新工艺，提高企业从业者的素质和能力。只有不断适应市场的需要才能提高中标率，才能在市场经济中立于不败之地。
1.2有利于降低成本提高经济效益
在招标的工作中投标书是一定的，所以投标者如果想中标必须按照招标书所规定的施工完工日期，否则将会受到惩罚。虽然在施工过程中超预算是屡见不鲜的情况，但是如果采用投标承包制的方式预算超标的风险就转移到投标者身上，承包者为了达到招标书的要求会缩短工期并且降低工程的价格。这样能够降低在建工程的成本提高经济效益。
1.3有利于保证工程高质量完成
投标书中对验收有着严格的标准，所以在施工过程中施工单位按照严格的验收技术规定验收，这样有利于施工者从施工过程中改进工艺，保证工程高质量高效率的完成。
1.4施工者与投标者权责分明
招标单位与施工单位经常存在对施工验收质量、工期、材料等不明确发生争吵，更有甚者可能会为此施工单位罢工影响了施工进度。实行投标承包制度双方对验收质量、材料、施工周期、赔偿、解决赔偿途径都有了文字的说明和解释。不仅能使交接手续简化还有利于双方权责的明确，减少了不必要的争吵。
2 改善招投标工作的办法
2.1提高招标负责人素质
在行业中招投标腐败的情况时常发生，所以我认为在同一个工程，招投标负责人不能轻易更换，一般而言招标单位大多是国有企业，招标都用的是国家的资金，而招投标负责人一般是企业的领导，而那个单位中标、工程质量怎样、资金的花费和自身没有什么重大的关系，就是这样才会给施工单位有了可乘之机，招标者经不住施工单位的糖衣炮弹，不管施工单位是否具备资质、价格是否比同类竞标者高就贸然内定此施工单位，此施工单位从同行中找几个符合基本竞标资格的单位对已经内定下来的招标会进行投标，这就是我们说的陪标。我认为如果想遏制同类现象的发生，首先不能让一个人就能定标，其次要加强招标书的保密制度，最后不能同一工程经常换负责人这样就算工程出现问题也很难找出到底是谁的主要责任。
2.2建立完善的审查制度
在实际招标工作中经常发现串标行为，所以要求投标者在最初填写投标者信息时应该一人一张表，招标者也应该对同类投标者做都保密，不像任何人提供有关投标者信息，这样做就是为了不能让想串标的企业没有范围。还有就是在审查阶段应该实地考察看看投标者是否真正的具备投标资格，最好对主管单位调查情况，比如税务、工商局。这样做在一定程度可以防止投标者造假。
2.3加强政府在招标过程中作用
虽然我国在工程建设各个步骤已经趋于完善，并且政府出台了《招投标法》，对招标过程中可能发生的情况做了法律的处罚，但是由于社会上在招标过程中出现的不规范行为已经成为投标者心照不宣的事情，所以往往发生了这样的事情也没有人举报，就算此类事情立案，也是相关部门随便查查，罚款了事，并且在有关部门调查情况中，没有政法部门的强制力，也就草草了事，政府的不作为助长了此类企业不法行为。所以政府应该起到监督的作用，就比如四川省出台了《关于严格规范国家投资工程建设项目招标工作的意见》中对压证施工制度作了书面说明，我认为我们天津市也应该出台此类书面说明。
2.4建立完善的市场制度
如果想使招标投标过程公平、公正，不但要依靠政府的监督，还需要建立完善的市场制度，建立好行業的自律能力，我认为应该建立一个专门针对施工建设招标投标的网站，所有想招标的单位在此网站上公开，而施工单位也在此网站上写明自己的资质。
2.5加强招投标中介机构管理
招标投标中介机构在招标投标过程中非常重要，政府出于对源头控制腐败，出台了一系列对中介机构的权责明确的法律比如：《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《国家发展改革委保留的行政审批项目确认书》等，都是为了在法律层面上对中介机构进行管理，由此可以看出国家对中介机构管理的重视，招投标中介机构是联系招标和投标单位的桥梁，所以在使用代理权力时要严格按照国家法律法规的条例严格办事，对招标单位提供的资质是否合法、对图纸设计的可行性做到初步审查，对招标机构在招标过程中是否依法办事起到监督作用，对那些违反法律法规的中介机构应该由相关部门处理，情节严重的还应该追究刑事责任。
3 结束语
纵观历史不难发现，我国招投标管理制度经过探索建立、发展规范后逐步完善，尤其是《中华人民共和国招标投标法》的颁布实施，使我国招投标制度发生根本性转变，有了法律意义上的保护，走上了正确的道路。国内各大高校也开始重点培养相关人才，开设了相关专业课程。在改革开放的大背景刺激下，我国实现了科学发展、经济发展的大腾飞。招标投标机制对于我国保持经济高速发展，科技不断创新，社会资源配置有着不可替代的作用，为实现我国经济连年高速增长提供了有力的支持。
参考文献：
[1]王生玉.工程招标的必要性及报价策略.青海交通科技.2000，4.
[2]张虹.浅谈工程招投标的意义及存在的问题.中国新技术产品.2011，11.
[3]刘维庆，雷书华.土木工程施工招标与投标.人民交通出版社.2002，5.
公司招投标管理制度
公司招投标管理制度
第一节 总则
第一条 为规范公司的招标管理工作，维护招标单位的权益，控制项目成本，保证
项目质量，根据国家的有关法规，本着公平、公正、诚信的原则，制定本管理办法。
第二条 本管理办法适用对象为公司所属相关各部门。
第二节 招标范围
第三条 以下事项必须按照本规定进行招标：
一、公司对外一次性采购同品种固定资产总金额在人民币两万元（含
精心收集
精心编辑
精致阅读
如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
两万元）以上 的；
二、公司对外设计、咨询、监理总金额在人民币五万元以上（含五万元）的；公司
对外发包工程和公司指定分包工程在人民币二十万元以上（含二十万元）的；
三、公司对外一次性采购同品种工程材料设备（含公司控制的重要工程材料设备）
总金额在人民币三万元（含三万元）以上的；
四、公司对外委托广告制作、广告装潢等总金额在人民币五万元以上（含五万元）的。
第四条 公司任何部门和个人不得将以上规定必须进行招标的事项化整为零或者以
其他任何方式规避招标。
第五条 对未达到以上标准不须招标的事项，按公司的相关制度和程序执行。
精心收集
精心编辑
精致阅读
如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
第三节 招标管理机构及职责
第六条 公司应设立招标工作小组，招标工作小组是公司招标工作的执行机构，小
组成员应包括：公司总经理、总工办、工程部、营销部、预算部、采购部、行政部、财
务部等相关负责人和相关具体责任人员以及公司律师等。招标工作小组组长由总经理担
任，其他成员由总经理根据招标项目实际情况进行任命，总监察室负责加强对招标小组 人员在招标时的监管。
第七条 职能划分
一、招标项目申请部门及经办部门
精心收集
精心编辑
精致阅读
如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
招标项目
申请部门
经办部门
协办部门
监察部门
固定资产的采购
行政部
行政部
财务部
监察部
工程材料、设备的采购
精心收集
精心编辑 精致阅读 如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
采购中心
采购中心
工程部、预算部、财务部
监察部
工程勘察、设计、施工、监理的发包或委托
工程部
工程部
采购中心、预算部、财务 部
监察部
广告制作、装潢的委托
精心收集
精心编辑 精致阅读 如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
营销部
营销部
行政部、财务部
监察部
二、经办部门的主要职能：制作招标文件和合同主要条款，投标单位资质预审，建
立合格投标单位数据库，编制、修订招标文件并办理相关审批手续，评技术标，控制整
个招标工作进度，负责组织安排全过程的招标小组的会务；
三、律师的主要职能：审批制作的招标文件和合同主要条款，参与答疑、开标、议
标、评标、合同的谈判和签订。负责建立招标管理档案，招标计划的跟进、招标过程的
纪录、招标过程资料的编号归档、各类合同的存档保管。
精心收集
精心编辑
精致阅读
如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
四、协办部门的主要职能：参与答疑、开标、议标、评标、合同的谈判和签订，协
助经办部门做好其他各项工作。
五、监察部的主要职能：投标单位资质的最终审核，投标单位的考察，招标文件的
发放、投标文件的接收，施工图纸的发放及收回，开标过程的全程监督及议标、议价的
全程参与，定标结果的程序监察。
第四节 招标计划
第八条 招标申请部门应提前30日提交招标申请书。招标申请书的形成程序为：
一、申请部门根据工作开展需要，应提前30日提交招标申请书，招标申请书应包 括以下内容：
固定资产的采购：月招标计划书中应载明当月需采购固定资产的名称、精心收集
精心编辑
精致阅读
如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
规格、数量、质量要求、到货时间、本部门具体跟进人员等。
工程材料、设备的采购：月招标计划书应载明当月需采购材料设备的名称、规格、数量、质量和技术要求、到货时间和地点、本部门具体跟进人员、投标人的资质要求等，如材料、设备是根据图纸定做，应明确图纸完成的部门和时间，如材料、设备需要定板 的，应明确材料、设备定板的部门和时间，如材料、设备需要预算部进行核量的，应明
确要求预算部完成核量的时间。
精心收集
精心编辑
精致阅读
如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
工程勘察、设计、施工、监理的发包或委托：月招标计划书应载明工程勘察、设计、施工、监理的招标内容、范围、工期或服务期、质量和技术要求、本部门具体跟进人员、投标单位资质要求等。
广告制作、装潢的委托：月招标计划书应载明广告制作、装潢、发布的名称、内容、规格、质量要求、时间、本部门具体跟进人员、投标单位资质要求等。
二、招标申请书由申请部门负责人签字后提交公司律师。
三、招标申请书经招标小组组长同意后，由申请部门牵头组织招标事宜。
第五节 招标细则
第九条 招标方式
一、公开招标：项目规模大、造价高且在时间允许的情况下，由招标
精心收集
精心编辑
精致阅读
如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
小组确定可公 开招标。
二、邀请招标：项目公司以邀请招标作为主要招标方式，由招标小组根据申请部门
及其提供的调查资料，选定邀请投标的单位，该单位数量应按工程量或采购量的规模而
定，如选一家单位中标，则邀请投标单位不得少于三家，否则当次招标无效。
三、议标：在工期或供货期紧迫、技术专业性强或工程现场条件等客观原因造成不
宜进行邀请招标的，由招标小组研究确定进行议标。
第十条 招标文件的编制
招标文件由招标申请部门及律师共同起草、编制。经公司招标工作小组审核批准后 发标。
招标文件的内容包括：
精心收集
精心编辑
精致阅读
如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
一、固定资产的采购：名称、规格、数量、质量和技术要求、到货时间和地点、验
收标准和方式、报价方式、付款方式等。
二、工程材料设备的采购：名称、规格、数量、质量和技术要求、到货时间和地点、检验标准的方法、报价方式、付款方式等。
三、工程勘察、设计、监理的发包或委托：名称、地点、内容和范围、需要提交的
成果资料、工期或服务期、质量和技术要求、报价方式、付款方式等。
四、工程施工的发包：名称、地点、发包范围和内容、承包方式、技术要求、质量
标准、开完工时间、报价方式、付款方式等。
精心收集
精心编辑
精致阅读
如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
五、广告制作、装潢的委托：名称、内容、规格、时间、质量和技术要求、报价方 式、付款方式等。
六、对投标单位的要求（如资质、资信、业绩等）。
七、招标投标的时间安排和原则（发标、答疑、投标、开标、议标（包括评标标准，标准应量化）、评标、定标等）。
八、投标保证金、签约保证金的数额、交纳和返还。
九、合同版本。
第十一条 所有招标文件经招标小组成员签认（即签认招标文件审核意见表）后方
能对外发出，招标文件发出后未经招标工作小组组长同意不得修改或终止。经招标工作
小组组长同意修改招标文件后，应在开标会议前通知所有投标单位。
第十二条 投标单位的征集 招标申请书通过十五日内投标单位征集期间，公司在
精心收集
精心编辑
精致阅读
如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
显著位置公示招标项目，除预算部外其他部门均可推荐参加单位，有意参加者可到经办 部门或法务组报名。
第十三条 投标单位资格的审查
有意投标的单位应按公司要求提供准确、真实、详细的企业资质等方面的资料，包
括企业简介、营业执照和有关资质证书复印件（收取复印件时应与副本原件对照）、企
业以往同类业务业绩、企业最近一年资金情况、企业最近一年诚信情况等。由经办部门 进行初步审查。
经办部门应登记所有报名单位，报给招标小组，并提交资质审查意见交监察部，监
察部对意向单位的资质进行复核，并将复核意见交总经理批准。
第十四条 投标单位应在招标文件确定的截止时间前递交投标文件和交纳投标保证
金，投标文件逾期公司不予接收，未按时交纳投标保证金，其投标文件按废标处理，公
精心收集
精心编辑
精致阅读
如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
司不接收银行保函。
第十五条 投标单位应将要求的投标文件盖章密封（密封处需盖章），并派专人送
至公司监察部相关人员处，公司总监察室人员收到投标文件后应做好记录、妥善保存，开标前不得自行开封。
如投标文件密封不符合要求，招标小组有权将之作为废标处理。投标单位递交投标
文件后如需修改、补充，只能在截止时间前修改并按招标文件的要求密封、递交。补充、修改文件为投标文件的组成部分。如补充、修改的内容造成废标，由投标单位自行负责。
精心收集
精心编辑
精致阅读
如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
在招标文件约定的投标截止日期后送达的投标文件，均为废标，不再参与参与后续 开标、议标。
第六节 答疑、开标、议标、评标、定标程序
第十六条 招标小组按标书规定日期答疑、开标、议标、评标、定标。
第十七条 开标后，招标小组成员必须认真阅读各投标单位的标书，充分发表自己 的意见，每人都有权在评标记录上记录自己的意见，招标小组组长（或董事长）有决定
权。确定中标单位后，及时发出中标通知书。
第十八条 招标由招标工作小组组长或招标工作小组组长授权的人员主持，由公司
律师负责纪录，该记录应存档备查。
招标小组组长（或董事长）有决定权，定标后，招标小组组长在公司周例会或其他
精心收集
精心编辑
精致阅读
如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
会议上宣布中标单位及中标价。
第十九条 定标后，经办部门负责与中标单位进行合同谈判，以招标文件中的合同
版本、中标通知书为准签订，合同实质内容不得与招标文件、投标文件、中标通知书不
一致，如果确需变更，需经招标小组组长同意并有投标单位确认书。
合同谈判完成后，合同要经招标小组审核通过，公司律师负责提供合同法律问题的 咨询。
中标通知书发出7日内签订合同，如果不能在中标通知书规定的时间内签订合同，视为放弃中标，通知其他候选单位。
签订合同后，通知其他未中标单位落标，退还投标保证及其他各种押金。
第二十条 公司律师应对参与投标的所有单位（包括初选通过单位、落选单位、中
标单位）的相关资料进行整理并编号归档。
精心收集
精心编辑
精致阅读
如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
第二十一条 律师应对重复性招标的投标单位建立档案，档案中除了记录该投标单
位的基本信息外（包括名称、住所、注册资金、业绩、投标情况等），对中标单位还应
记录其履行合同的实际表现信息并进行动态评估，该评估结果作为决定中标单位是否有
权参与未来同类招标项目投标的评判依据。
第七节 招投标程序
第二十二条 招投标工作应严格按照以下程序执行：
精心收集
精心编辑
精致阅读
如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
一、招标项目前期公示，除预算部外其他各个部门均可推荐合适的单位；招标前期
调研，收集相关单位信息并汇总，由经办部门经办人负责牵头联系相关单位；
二、对相关单位进行资格预审：申请部门经办人按照招标申请书要求的投标人资质
对意向单位进行审查，并提交资质审查意见交监察部，监察部对意向单位的资质进行复
核，并将复核意见交总经理批准。审查合格的，通知其参加招标。
三、起草招标文件：申请部门经办人会同律师共同起草招标文件，经办人办理相关 审批手续。
四、招标文件的发放及投标保证金、招标文件成本费、需返还资料押金的收取。
（一）、监察部负责发放招标文件及相关资料，并注明发放的需返还的技术资料的
具体情况；发放的招标文件要逐一登记，并有投标单位领取人的签字。
精心收集
精心编辑
精致阅读
如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
（二）、投标保证金、招标文件成本费、需返还资料押金交纳程序：
由总监察部具交款通知单，投标人持交款通知单到财务部缴款，再将第三联交回，完成交款程序。核准以上款项的交纳以财务部的收据为准，投标单位的转账单、汇票等
要统一换成财务部的收据。
五、招标答疑：
经办部门负责制定招标答疑文件，由律师负责发放答疑文件并存档。
六、现场勘察：
如确有必要，经办部门负责组织现场勘察。
七、投标文件的收集
监察部负责收集投标文件及相关资料。收集的投标文件要逐一登记，并有投标单位 相关人员的签字。
精心收集
精心编辑
精致阅读
如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
八、开标、评标、再谈判、考察、定标：核实投标文件是否有财务部开具的投标保
证金收据；开标后，对意向的中标人进行单位及工地实地考察。定标后，公司律师及时
发出中标通知书，中标通知书应载明合同的主要条款，合同不得修改中标通知书的内容。
九、合同的审批、签订流程（包括其他合同的审批）：以招标文件中合同条款和中
标通知书签订合同，经办部门负责合同谈判，不得修改中标通知书、投标文件确定、招 标文件的实质内容。
谈判完成的合同，经办部门负责合同的审批。合同经过审批后，才能签字盖章，合
同书必须要负责人或委托代理人签字，无负责人或委托代理人签字的合同不盖章（内部 控制程序）。
精心收集
精心编辑
精致阅读
如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
签订合同前，核实是否交纳履约保证金，交纳履约保证金后才能将盖章合同交给对 方。
十、投标保证金、需返还资料押金的退还
（一）需返还资料押金的的退还程序：投标人将需返还资料退还监察部后，监察部
核对页数无误、页面整洁后在收据上签上“****已退”确认后，投标人持相应手续到财
务部退款。如需返还资料有损坏、丢失部分，资料员视情节在收据上标明应扣除金额，财务人员从需返还资料押金中扣除。
（二）、投标保证金的退还程序：投标人接到退款通知后，经办人在投标人的收据
上签字后，投标人持收据到财务部退款。
第八节 招标纪律
精心收集
精心编辑
精致阅读
如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
第二十三条 招标工作小组成员必须严格遵守以下纪律：
一、招标工作要严格按照《中华人民共和国招标投标法》和本规定的有关程序进行。
二、招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。
三、电话保密。除经办人电话、招标文件中公布的电话，招标小组成员电话一律保 密。
四、开标前投标文件严禁启封。投标文件交付时要逐一登记，监察部负责保管投标
文件，开标时招标文件应密封完好。
五、不得泄露标底或其他任何涉及招标投标工作的保密资料。开标至合同签订期间，投标文件、谈判的内容应保密，严禁泄露。
六、不得与招标、投标当事人相互串通，徇私舞弊，操纵招标结果；不得接受招标、精心收集
精心编辑
精致阅读
如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
投标当事人的礼品、礼金、宴请或参与其他可能影响公正招标的活动；严禁接受投标人
请客吃饭、送礼。招标过程中严禁与投标人有工作之外的联系。
七、招标人不得违背核准的招标事项开展招标工作。
八、不得泄露参加投标的其他投标人的投标价，如果发现泄密，公司将根据实际情 况给予处罚。
九、不得背离招标文件约定的条款与中标单位签订合同。
十、不得在招标文件或资格预审文件中设置有利于特定投标人或违规限制潜在投标
人条款；不得改变资格预审文件中载明的资格条件或以未公开的条件限制、排斥潜在投
标人；不得拒绝或限制已经通过资格预审的潜在投标人参加投标。
精心收集
精心编辑
精致阅读
如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
十一、不得违规使用标底。
十二、不得在开标后修改、增加或减少评标实质性条款；不得违规设定商务标的权 重。
十三、不得利用暂定价格条款获取非法利益。
十四、招标文件起草人员对招标文件的正确性负责，技术人员要严把技术关，本着
对公司负责的精神，以严格认真的态度编制招标文件。如果发现技术错误导致公司损失，公司将根据实际情况给予处罚。
第九节 其它
第二十四条 招标文件、投标文件及合同管理
一、所有合同原件交行政部资料室，由资料室负责及时分发给所有部门，行政部和
精心收集
精心编辑
精致阅读
如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
财务部保存原件，其他相应部门及人员应保存合同复印件。
二、中标单位的投标文件作为合同的组成部分，由公司律师负责保管。
三、招标文件审批表、合同审批表、开标记录由公司律师负责保管。
招标流程示意图如下：
流 程
执行事项
执行部门
或人员
文 件
提出招标申请、招标 项目公示、资格预审、拟定招标文件
精心收集
精心编辑
精致阅读
如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
发出招标文件
预审会、确定 邀请招标单位
精心收集
精心编辑 精致阅读 如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
答疑会
申请部门提出招标申请；进 行招标项目公示；经办登记 所有报名公司并报招标小 组，提交资质审查文件；经 办部门和法务人员共同完成 招标文件，并交各成员审批
申请部门
招标项目申请 表、招标文件
精心收集
精心编辑 精致阅读 如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
申请单位组织预审会，确定 邀请投标的单位及招标文件 的内容
招标小组
招标文件审批 意见表
投标单位在交纳投标保证金 及图纸押金后领取招标文件 和施工图纸
监察部
做好签领记录
投标单位收集投标单位提出 的疑问交招标小组，招标小 组书面或现场解答投标单位 的疑问
精心收集
精心编辑 精致阅读 如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
招标小组
做好会议记录
精心收集
精心编辑 精致阅读 如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
接收投标文件
开标、议标
评标、实地考 察、定标
精心收集
精心编辑 精致阅读 如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
签订合同
接收投标文件，密封不合格 或超过时限的按本规定处理
监察部
做好接收记录
按招标文件中的要求准时开 标、议标
精心收集
精心编辑 精致阅读 如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
招标小组
做好会议记录
（公司律师）
各成员实地考察、定标，充分 发表各自意见，最后表决，发 出中标通知书
招标小组
填写评审意见 书
经办部门按照中标通知书与 中标单位签订合同，并督促 中标单位交纳履约保证金 后，合同签订前要经各成员 审批
精心收集
精心编辑 精致阅读 如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
招标小组
经办部门
合同审批表
精心收集
精心编辑 精致阅读 如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
精心收集
精心编辑 精致阅读 如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
附件：
招 标 文 件 审 批 表（工程类）
项目公司
招标文件名称
报批时间
年 月 日
申请部门
经办人
精心收集
精心编辑 精致阅读 如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
审批意见
反馈意见
工程部：
年 月 日
采购中心：
年 月 日
精心收集
精心编辑 精致阅读 如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
预算部：
年 月 日
财务部：
年 月 日
法务组：
精心收集
精心编辑 精致阅读 如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
年 月 日
监察部：
年 月 日
总经理：
年 月 日
精心收集
精心编辑 精致阅读 如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
说明：
1、审核要点：
工程部：审核招标文件及合同中对招标项目的说明、对投标单位的要求等条款。重
大技术问题须报监察部审核。
预算部：审核招标文件及合同中的付款方式、付款条件、计价依据、工程取费类别 等条款。
采购部：审核招标文件及合同中对招标项目的说明、对投标单位的要求等条款。
营销部：涉及营销方面的招标项目，其招标文件须经营销部审核。
财务部：财务部主要审核招标文件中的经济条款。
公司律师：审核工程招标文件内容是否全面合理。
监察部：审核招标程序及投标单位资质，对招标结果进行监管，提出
精心收集
精心编辑
精致阅读
如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
意见报总经理。
总经理：总经理综合考虑各部门的审核意见，审批工程招标文件及标底文件。
2、法律专员组织相关部门人员根据招标申请书内容拟定招标文件初稿及合同主要
条款，合同主要条款可作为招标文件内容之一。招标文件中有关财务方面的条款，应由 财务部参与起草。
3、申请招标文件、正式招标文件、合同初稿及邀请投标单位名单等相关文件附后。
4、法律专员跟进招标文件的审批过程。
精心收集
精心编辑
精致阅读
如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
招标文件审批表（营销、策划类）
项目公司 申请部门
招标文件名称
申请部门
营销部：
行政部：
财务部：
法务组：
监察部：
总经理：
经办人
精心收集
精心编辑 精致阅读 如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
报批时间 经办人 审批意见
年月日
年月日
年月日
年月日
年月日
年月日
年月日
反馈意见
附件：招标小组领导审批通过后复印交各部门。
精心收集
精心编辑
精致阅读
如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
招标申请表
精心收集
精心编辑 精致阅读 如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
招标事项
招标要求
材料（固定资产）名称、规格、数量/ 工程（勘探、设计、监理、施工）名 称、范围、内容/广告制作、装潢名称、内容/等
质量和技术要求
供货期/工期/服务期/等
报价方式
精心收集
精心编辑
精致阅读 如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
付款条件
招标时间安排
发标
答疑
投标
开标、议标
精心收集
精心编辑 精致阅读 如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
评标、定标
招标文件成本费
投标保证金
需返还资料押金
邀请投标单位名录
（随表附相关资料）
精心收集
精心编辑 精致阅读 如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
经办人：
年 月 日
部门领导：
年 月 日
监察部：
年 月 日
总经理：
精心收集
精心编辑 精致阅读 如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
年 月 日
开标记录
项目名称： 投标单
资质等
证书编
投标报
质量目
开标日期：
精心收集
精心编辑 精致阅读 如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
工期
中标后
派驻现场
备注
精心收集
精心编辑 精致阅读 如需请下载！
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
位名称
级
号
价
标
目标
的承诺
人员资质 情况
精心收集
为贯彻执行好《XX镇招投标管理办法》，规范招投标程序和管理工作，保证招投标公开、公平、公正进行，确保班干部廉洁自律，特制定招投标管理相关制度，请认真贯彻执行：
一、交易申请制度
1、招投人必须向镇招投标领导小组办公室（以下简称各镇招标办）提出申请，经批准后方可发布招标公告。
2、工程类项目招投标必须先经规划、水利、土管等相关部门立项审批后才可公开招标。
3、村级集体资产处置项目须经村委会或村民（代表）大会讨论通过方可公开招标。
二、中标公示制度
1、凡全镇范围内所有公开交易的项目，无论用何种中标方式，均必须实行中标公示制度，接受社会监督。
2、公示的主要内容包括：招标人、项目名称、开标时间、中标候选人、中标人、中标标的、负责受理投诉的单位等。
3、在镇招标中心设置专门栏目进行公示。公示期限为二个工作日，从公示之日起计算
4、在公示期间限内，任何单位和个人均可通过来信、来访等形式，向投诉受理单位反映问题,维护招投标活动的合法性和公正性。以单位名义反映问题的应加盖公章，以个人名义反映问题的提倡署实名和联系方式。反映问题要坚持实事求是、客观公正的原则，并提供真实、祥细的资料和依据。投诉受理单位对投诉单位（个人）应严格保密。
5、公示无异议，方可下发中标通知书。
三、工程量变更管理制度
1．坚持按合同办事,不得随意变更工程量。
2．工程量确需变更的，应按下列程序进行：
（1）业主和施工单位共同提出；
（2）设计单位或设计人重新设计，做好工程预算。
（3）镇招标办批准，重大工程应报上级相关部门审批；
（4）业主、施工单位应在工程变更单上签字。
3、工程量变更后，应及时通知监理单位和相关监督人员。
四、廉政合同制度1、3万元以上的工程项目必须签订廉政合同。
2、廉政合同和施工承包合同必须同时签订。
3、聘请监督员，并与施工监督管理人员签订责任制。
4、实行领导干部廉政承诺制，做到“三个保证”即：保证不私下与工程承包方接触，保证不插手干预工程招投标、不打招呼、不递条子，保证不接受工程承包者的礼金、有价证券和宴请。
五、镇纪委跟踪监督检查制度
1、严格执行监督领导干部廉政承诺制情况。
2、严格执行工程量变更管理制度情况。
3、严格监督工程款支付情况。
4、纪委要参与工程竣工验收。
5、设立举报投诉电话，做到有诉必查、有查必果。
6、严肃招投标纪律。
六、评标委员会工作制度
1、评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专业人员组成，成员人数为五人以上单数。其中技术、经济等方面的专业人员不得少于成员总数的三分之二，其他人员可在思想道德素质好、有一定代表性的民众代表中确定。
2、与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换。
3、评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容要作必要的澄清或说明，但澄清或说明不得超出招标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
4、评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对招标文件进行评审和比较；没有标底的，应有参考标底。
5、中标人的投标应当符合下列条件之一：
（1）能最大程度地满足招标文件中规定的各项综合主人标准；
（2）能够满足招标文件的实质性标，并经评审的投标价格最低（但投标价格低于项目成本的除外），或竞价最高（高于底价）。
6、评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。
7、评标委员会应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，评标委员会不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处，不得随意透露与评标有关的情况。
七、以上制度自下发之日起执行。
XX镇人民政府
关于区审计局提出的加强政府投资工程建设管理建议中，存在违反招标规定，人为肢解、规避招标、工程量变更、招标代理挂靠等违规行为，我办主要从以下几方面进行规范管理：
一是规范招投标操作程序。严格执行招标投标法及其相关规定，坚持公开、公平、公正，对区乡两级工程招投标严格管理。为严格控制邀请招标和直接发包；走形式、走过场招标；化整为零规避招标等行为发生，自2015年以来我区先后出台《关于进一步规范招投标工作业务流程的通知》和《宿迁市宿豫区小型工程项目施工招标投标管理实施办法》。同时加强对招投标代理从业人员及招标人业务培训，提高业务水平，强化责任意识，加大对招标文件的审查力度，制定合理的评标办法，使招标过程更趋合理，确保所有项目都能在阳光下运行。
二是强化招投标项目全程管控。积极推进政务服务云平台建设，加强与市公共资源交易中心的沟通对接，配合市、区平台整合工作，严格执行《区政府办公室关于进一步规范国有资金投资项目招投标工作的意见》招标规模标准，实现全区所有政府投资项目应招必招、应进必进。为进一步强化项目的全程监管，杜绝专门设定“招拍挂”门槛，以保证某家企业中标在行为发生，自2015年以来我区所有进场项目全部采用全程电子化招标，截止到目前为止我区的电子化招标率达99%。同时健全完善公共资源管理内控相关制度，制定《关于政府投资建设项目标后监督管理工作意见》强化对工程量变更、分包转包等行为的监管。
三是加大招投标监督检查力度。2015年以来出台《宿豫区政府投资工程建设项目招标投标管理问责办法》、《宿豫区招标投标市场黑名单制度管理暂行办法》等文件规定，同时加大检查力度，2016年以来，联合相关职能部门，成立专门巡查小组，对全区范围内的所有乡镇、部门、园区进行集中专项巡查4次，对检查中发现的问题，及时下发整改通知书20余份，责令其立即整改并及时上报整改情况，确保合同依法履行，杜绝分包转包违规行为发生。
四是多措并举整顿招标代理市场。随着招标代理行业的放开，越来越多的招标代理企业也随之涌入市场，企业的良莠不齐直接导致招标代理工作质量、服务水平的下降和招标代理市场的混乱。针对这种现象，宿豫区公共资源交易中心采取积极措施，整顿招标代理市场，确保招标人、投标人和代理机构的合法利益，努力为各方营造一个公开、公平和公
农业综合开发是国家支持、保护农业发展的战略性措施, 是以改造中低产田为目标通过兴修水利、平整土地、植树造林, 改善农业基本生产条件, 积极发展经济价值比较高的种植业、养殖业、农副产品加工业和农业生产服务业, 以达到增加粮食产量和农牧民经济收入的目的。因此其具有综合性的特点, 涉及农业、林业、水利、科技、财政、银行、审计、国土资源等多个部门。同时由于其具有有效的资金投入机制, 因此又具有集中连片、规模生产、科技投入、项目管理的要求。
农业综合开发项目关系到公共利益, 农业综合开发的主要任务之一是加强农业基础设施建设, 包括防洪、灌溉、排涝、引水、滩涂治理、水土保持、水利骨干工程等项目。按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》关系到社会公共利益、公众安全的基础设施项目必须进行招标管理。
二、农业综合开发项目招投标的分类及方式
1. 农业综合开发项目招投标的分类
农业综合开发项目招投标, 按标的不同可以分货物招投标、工程招投标和技术服务招投标等3种。货物招标指通过招投标购买项目建设所需的投入物, 如建筑材料 (钢材、水泥、木材) 、农用生产资料 (化肥、农药、农膜等) 、机械设备、仪器、仪表和办公设备等。工程招标指通过招投标方式选择合格的承包商承担工程项目建设任务。
技术服务招投标是通过招投标方式选择技术咨询服务单位的过程。由于技术服务具有智力密集型和专业广泛性的特点, 选择时侧重技术单位提供所需技术服务的能力和经验。农业综合开发项目技术服务包括农业高新技术、优良品种繁育和土建工程项目全过程或分阶段咨询。
2. 招标方式
农业综合开发项目招标既不同于一般商品的招标采购, 也有别于一般科研项目招标, 必须把握农业综合开发项目工作的特点, 根据不同的招标内容, 采取不同的招标形式。
(1) 按招标的竞争程度不同划分。按招标的竞争程度不同分为有公开招标和邀请招标两种方式。在工程公开招标和邀请招标中, 通常采用两段评标法, 即将工程的技术标和商务标分开, 先进行技术标的投标、开标评标, 后进行商务标的投标、开标评标。即使同时投技术标和商务标, 也须将两者分别密封包装, 按先开评技术标, 后开评商务标的顺序进行。但是, 由于农业综合开发项目具有工程规模小、分布散的特点, 在招标时, 技术标和商务标同步开评, 不采用两段评标法。
实行公开招标, 符合工程施工资质等级和施工能力要求的承包商, 都可以参加投标, 竞争激烈, 为招标人提供了在最大范围内选择报价合理、工期短、信誉好的承包商的机会。公开招标有利于开展公平竞争, 防止垄断, 提高工程质量, 缩短工期, 降低造价。与公开招标相比, 邀请招标有三个特点。一是邀请招标程序简单, 操作环节少, 招标周期短;二是招标准备和投标文件审查的工作量小, 招标费用低;三是邀请招标的投标人范围小, 竞争程度相对较低。
农业综合开发项目工程建设招标采购, 应优先采用公开招标方式, 这对培育农业综合开发项目工程建设的市场竞争机制, 规范和完善招标采购制度具有重要意义。但当农业综合开发工程建设的合同估算价与公开招标的经济性、效率不成比例时, 即采用公开招标不是最经济、最有效的方式时, 可以采用邀请招标。
(2) 按工程进行招标的阶段不同划分。按工程进行招标的阶段不同分为全过程招标、阶段招标和专项招标。 (1) 全过程招标。又称为“交钥匙工程”, 主要适用于各种小型建设项目。建设单位只要提出功能和竣工日期, 投标人对项目建设的全过程进行承包, 包括项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备材料采购、工程施工、生产准备、投料试车, 直到竣工交付使用。 (2) 阶段招标。阶段招标是对建设工程项目全过程中某一阶段或某些阶段进行招标, 例如可行性研究、勘察设计、建筑安装和施工等。 (3) 专项招标。专项招标是对工程项目某一阶段中的某一专门项目进行招标, 由于专业性强, 通常由专业单位承包。
三、招投标的阶段划分
招投标活动一般分为4个阶段。
1. 招标准备阶段
基本分为以下几个步骤:招标单位填写《工程招标申请书》, 报有关部门审批:获准后, 组织招标班子和评标委员会招标工程打包;编制招标文件和标的;发布招标公告;审定投标单位;发放招标文件;组织招标会议和现场勘察。
2. 投标准备阶段
根据招标公告或招标单位的邀请, 选择符合本单位施工能力的工程, 向招标单位提交投标意向, 并提供资格证明文件和资料;资格预审通过后, 组织投标班子, 跟踪投标项目, 购买招标文件;参加招标会议和现场勘察;编制投标文件, 并在规定时间内报送给招标单位。
3. 开标评标阶段
按照招标公告规定的时间、地点, 由招投标方派代表并有公证人在场的情况下, 当众开标;招标方对投标者进行资格后审、询标、评标;投标方做好询标解答准备, 接受询标质疑, 等待评标决标。
4. 决标签约阶段
评标委员会提出评标意见, 报送招标单位确定;依据决标内容向中标单位发出《中标通知书》。承包商接到中标通知书后, 在规定的期限内与招标单位签订合同。
四、招投标程序
招投标的一般程序如下:
招标准备工作—编制招标文件—发布招标信息—投标商资格审查—编制、发出招标文件—踏勘现场—答疑—编制、送达与签收投标文件—开标—发出中标通知—签署合同。
五、建议
(1) 健全招标制度应当尽快规范操作程序, 明确科技项日的招标范围。
(2) 加强招标项目的后期管理为确保质量, 达到预期目标, 还必须加强招标后的管理工作, 建立必要的监督保证机制。
关键词：建筑工程 招标投标 管理
0 引言
建设工程招标投标，是指招标人以招标的方式，将建设项目的勘察设计、施工（含建筑装饰装修）、咨询监理、工程总承包、材料设备供应等任务，一次或者分步发包，由投标人通过竞争承接任务。招标投标制度的推行，改变了我国工程承发包方式，也对我国经济秩序和投资效益产生深刻影响。招标投标是为了营造公平、公开、公正的竞争环境，进一步规范我市建筑市场秩序，加快培育市场机制，遏制腐败现象发生，培育和建立统一开放、竞争有序的建筑市场，保证工程建设的顺利进行和建筑业的健康发展。但由于旧体制的功能与惯性还未消失，新体制的功能尚不完善，致使建筑市场交易成本过高，交易秩序出现混乱，影响了招标投标制度的效率。
1 目前招投标中的违规现象
1.1 不合理的行政干预，导致寻租 招标投标本是一种商品交易行为，却带有太多的行政干预色彩。对于公款投资项目，政府作为国有资产管理者，需要行使一定的监督管理职能。但如果既当裁判员，又当运动员，直接干预招标投标活动，则可能破坏招标投标的公平、公正性，导致大量寻租现象和腐败案件。由于招标过程中大量寻租活动，隐形开支增加，产生寻租成本，加大了交易成本。
1.2 招标投标方式与范围混淆 招标投标有公开招标、邀请招标、协商议标等多种方式，一些人错误的认为，只有公开招标才是最科学合理的，议标就有问题。岂不知，公开招标虽好，却周期长，成本高，如果不论项目性（公款项目，还是私款项目），不管项目大小，一律强调公开招标，明显加大了无谓的开支，使招标投档的社会成本增大。因此，应区分项目性质和大小规模，采取灵活的招标方式，决不能盲目的强求一致。
1.3 缺乏招标投标“门槛”价 招标投标门槛价是指必须达到有形建筑市场交易的最低造价限额，门槛价太高和太低，都不经济。太高不利于充分竞争，太低则可能延长交易周期，增大交易费用。门槛价多少为恰当呢？这要根据具体情况，以交易成本最低为判断标准。
1.4 市场均衡价决不是最低价 招标方通过竞争性招标，往往选择报价最低者中标，以达到降低投资的目的。但标价不是越低越好，如果价格低于成本，破坏了市场均衡，就可能影响工程质量，不但损害承包商利益，最终还会损害业主利益。招标的根本目的是择优，而不是压价。如果通过招标节省的投资大于业主招标的费用开支，就可以认为是有效的、合理的。片面压价，违背了价值规律，偏离了社会福利最优的均衡价格，是不科学的、不可取的。
1.5 过度竞争造成社会资源的极大浪费 在一些地区，一个小小的工程就有几十家公司去投标。每个投标人（承包商）都要交付投标费用，包括正常投标费用和隐形开支，但中标的却只有一家。如果几十家承包商的开支之和大于投资节省效益，则提高了社会总成本，造成社会资源的浪费，此种制度设计就不够合理。有的企业每年参与上百个项目投标，却中不了几个标，这样的企业又有什么效益可言。
1.6 支解发包，增大了交易成本 实施工程总承包，一次合约，一次交易。如果支解发包，将土建与安装（或装修）分开，主体与土方工程公开，则无疑增加了交易次数，增大了交易成本，也是不经济的。
2 建立有效的激励与约束机制
在工程投标投中，代理人（承包商）与委托人（业主）的利益不一致，必须建立有效的激励与约束机制。激励机制采用主动方式激发代理人的积极性，让代理人为委托人谋求最低利润。监督机制则是以防御方式阻止代理人的消极怠工和机会主义行为。两者相辅相成，缺一不可。由于工程中标签约后，还有一段较长的履约期，建立有效的激励与约束机制显得更为重要。投标人有下列行为的，由有关行政监督管理部门依照法律法规进行处理，依法取消其半年至一年以内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：投标人报名后，在开标三日前没有充分理由或没有书面通知招标人，擅自中止投标活动的；中标人未经法定程序，擅自更换项目管理班子或监理班子的；发出中标通知书后十日内不缴纳交易服务费的；中标人有恶意拖欠或不按时发放工人工资的；投标人有其他违背公平、公开、公正和诚信原则的。
3 强化规则，防止软约束现象出现
从制度约束层面来看，分为正式约束和非正式约束。招标投标制度的正式约束方面，制定了《招标投标法》、实施办法及相关规则，的确有了很大进展。但在非正式约束方面，如传统文化、价值观等，还远远滞后，使得招标投标制度的效用大打折扣。正式约束的建立可以借鉴国外经验和一些国际惯例，规则可以移植，可以输入，以减少制度创新和变迁的成本。但非正式约束却难以从国外借鉴，需要一个建立过程，只有非正式约束与正式约束相容，制度才能发挥作用。否则，再好的制度，或由于不合国情，或由于实施中非正式约束的缺失，都会变形，最后流于形式。因此，要加强非正式约束的建立，保证制度的严肃性，改变有令不行、有禁不止的现象。在招标投标过程中，必须建立起有效的制度实施机制减少操作中的弹性和例外（特权），保证制度面前人人平等，使招标投标制度得到真正落实。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：①擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观、公正地履行职责，没有独立完成对投标文件评审的；②收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他好处，向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的；③违反回避原则的；④有其他违法违纪行为的。⑤监督管理人员在招标投标活动中违法行政，有失职或者徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等行为的，由纪检监察部门依照有关法律法规的规定，追究有关当事人和单位主管人员的行政责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
4 完善招标投标信息网，提高信息透明度
寻找潜在的交易方，签订并履行合同需要花费大量的成本。信息技术的发展及其在商务中的运用可以节省大量交易成本。建立全国统一的招标投标信息网，招标方在网上定期发布招标信息，投标方在网上公布有关自己生产能力、履约情况、技术水平等，减少大量的搜寻成本。借助于信息网，还可以提高招标、投标、评标的效率，提高信息透明度，大大节约签约及相关交易的成本。
5 科学决策，减少标投费用
【招投标管理制度】推荐阅读：
招投标合同管理06-02
招投标企业管理制度05-29
工程招投标工作管理制度06-02
招投标及合同管理09-27
工程项目招投标管理制度05-29
房地产招投标管理05-25
测绘招投标管理办法06-19
杭州市招投标管理中心06-11
0736建筑工程招投标与合同管理07-03
常见的物业管理招投标注意事项10-20
