殡葬改革宣传稿

殡葬改革宣传稿（精选9篇）

殡葬改革宣传稿 篇1

各村（居）、镇属各单位、广大人民群众：

根据县委政府工作安排，为确保自2011年11月1日零时起，土城镇集镇规划区范围内所有人员全部实行遗体火葬制度，规范殡葬行为，改善生态环境，保护土地资源，推进全镇殡葬改革工作，现将有关事宜通知如下：

一、统一认识

殡葬改革是一场现代文明与愚昧、落后风俗习惯的斗争，是对几千年来丧葬习俗的深刻革命。推行殡葬改革，是社会主义精神文明建设的重要内容，是落实科学发展观的重要举措，是人与自然和谐相处的重要途径，对于保护土地资源，改善生态环境，树立文明新风，构建和谐土城，造福子孙后代，具有十分重要而深远的意义。为进一步深化殡葬改革，促进殡葬事业健康持续发展，全镇上下必须进一步深化对殡葬改革工作必要性、艰巨性、复杂性、长期性的认识，把思想和行动统一到落实科学发展观的高度上来，统一到镇党委、政府的要求上来，把殡葬改革列入经济社会发展和精神文明建设的总体规划，切实增强责任感和紧迫感，进一步深入推进我镇殡葬改革工作。

二、工作思路

（一）时间要求：

从2011年11月1日零时起，凡集镇规划区范围内的人员（含常住人口和暂住人口以及外来人员）死亡后，一律火葬。

（二）火葬区域：

土习方向：以水狮坝新辉组与平坝组分界点大沟头为界，上抵高速公路，下抵水狮河。

土赤方向：以长征街与九龙囤交界处华一纸厂房子尾端为界，上抵山顶，下抵赤水河。

土太方向：以关仓坝与儒维交界地袁可杰砖厂尾端为界，上抵三秋田

界，下抵赤水河。

新阳方向：以钟家湾高速公路桥墩为界，上抵山顶，下抵赤水河。红花方向：以大菩萨庙尾端大沟为界，上抵高速公路，下抵赤水河。镇中方向：镇中与九龙囤村交界处。

（三）狮子沟公益性墓地：

上抵九龙囤二层岩，左抵八中果场大沟，右抵三中大沟。

（四）殡葬规范

推行火葬制度地区城镇居民死亡后，骨灰一律进入狮子沟公益性墓地安葬，严禁骨灰入棺安葬。实行土葬改革的地区，死亡人员遗体一律进入农村公益性墓地深埋和不留坟头等方式安葬。

（五）严格执法

1、火化规划区内的人员死亡火化后，统一在集中治丧点治丧，一律安葬于五老山公墓或土城镇村（居）公益性墓地。其他没有推行火葬制度的区域，一律实行土葬改革，待条件成熟后逐步推行火葬制度。

2、对不按规定实行集中治丧、火化及乱埋乱葬等行为，镇政府将组建由社会事务办、国土所、林业站、水利站、派出所、村镇建设中心等部门组成的殡葬执法队按相关规定实行处罚。

3、镇殡葬执法队对殡葬改革工作进行综合执法。

殡葬改革宣传稿 篇2

新安办花园社区积极开展 殡葬综合改革文明祭奠宣传

为了革除丧葬陋习，倡导文明祭奠，净化城市环境，建设美丽的现代化牡丹江，2018年8月9日，花园社区召开社区网格长会议，将殡葬改革的相关通知内容及时传达，在各个小区楼院宣传，做到家喻户晓，都能做到文明祭奠。此次会议网格员们表示不但在小区楼院进行广泛的宣传，张贴宣传大，还要做好宣传员，在亲属朋友中宣传。以往的祭奠形式不但污染了环境还造成了大量的浪费，行为极为不文明，这次政府做出的这种改革行为，备受市民点赞，破除封建迷信的行为，崇尚文明祭奠，遵章守礼，主动采取敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭、经典诵读、网络祭祀等低碳、环保的方式缅怀故人，重实地实物祭扫为精神传承为主，将中华民族慎终追远的情感融入现代文明的表达方式，发扬美德，厚养礼葬。百善孝为先，我们要弘扬尊老敬老爱老的传统美德,老人在世时，多尽孝道，做到老有所养、老有所乐；老人逝去后，从俭办丧、文明祭奠，让逝者欣慰，让生者无憾。网格员们表示此次宣传将长期做，从自身做起，为崇尚文明祭奠做出积极的努力。

殡葬改革宣传稿 篇3

加大殡葬改革宣传力度

为进一步深化殡葬改革，提高殡葬管理水平，破除殡葬陋习，倡导文明新风，不断提高社会管理水平，使殡葬改革逐步法制化、规范化，推动以惠民殡葬、公益殡葬、绿色殡葬和人文殡葬为主要内涵的现代殡葬事业发展，XX办事处下硬工夫，动真格做到领导、宣传、落实和督查“四到位”，使殡葬火化工作化被动为主动。

一、领导到位。一是及时成立由办事处主任xx任组长，主抓纪检书记xx任副组长，包村干部为成员的XX办事处殡葬改革工作领导小组，全面负责全办事处殡改工作。二是规定凡在办事处行政区域内的死亡人员，除少数民族人员遗体可按其丧葬习俗办理外，其余一律火化，遗体火化率100%。三是建立殡改目标责任制，办事处与各村签订《殡改责任书》，实行一级抓一级，一级对一级负责，并将殡改工作纳入岗位责任评比，与村委会签订殡改责任书不下达绝对火化数字，凡死亡者一律火化，同时殡改责任制与社会治安综合治理一并进行考核。

二、宣传到位。为形成浓厚的殡改舆论氛围，重点抓好以下宣传工作：一是办事处各相关部门和单位要制定宣传方案和计划，反复宣传国务院《殡葬管理条理》、《河南省殡葬

管理办法》、《XX办事处殡葬管理办法》，以及在殡改工作中涌现出的先进人物和典型事例，使党和国家的殡改政策和法规家喻户晓，人人明白。同时，对阻碍破坏殡改工作的行为坚决予以惩处。二是进一步加强宣传教育动员，各村根据群众的思想实际，召开各村会议，层层发动，做到墙上张贴殡改宣传标语，道路口悬挂殡改宣传横幅，有针对性地进行宣传教育，做到家喻户晓。清明节期间XX办事处共发放宣传资料近5000余份，派出宣传车辆2辆，悬挂各类横幅20多幅。使广大干群充分认识到推行殡葬改革的重要性，引导人民群众转变丧葬观念，提高其参与殡葬改革的自觉性，发动党员、干部、村民代表带头做好整治工作。

三、落实到位。一是进一步摸清底数，明确目标，对办事处所属辖区内的整治墓穴进行摸底，下发了XX办事处殡葬集中整治活动实施方案。二是严格落实殡葬管理责任制，与各村签订目标管理责任书，与年终考核挂钩，实行“谁主管、谁负责”。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则。

四、督查到位。办事处殡葬改革领导小组办公室定期督查各村殡葬集中整治工作，通报工作进展情况，实行殡葬整治信息月报告制度。各村委会在每月20日前向乡殡葬改革领导小组办公室报告殡葬集中整治工作进展情况及存在的问题，通过信息反馈，加强殡葬执法，宣传殡葬政策，化解矛盾纠纷，并将成立的殡葬集中整治活动领导小组成员名

殡葬改革宣传稿 篇4

为推动殡葬改革，加快我市殡葬事业发展，根据《广东省殡葬事业发展“十三五”规划》（粤民发〔2016〕125 号）、《关于印发清远市殡葬事业“十三五”规划的通知》（清民福〔2017〕60 号）精神，制定本规划。

一、发展现状和面临形势 （一）发展现状 “十二五”时期，在连州市委、市政府的正确领导和广东省民政厅、清远市民政局的支持指导下，全市各镇（乡）各有关部门坚持以改革创新为动力、以群众需求为导向、以强化服务为主线、以开展考核为抓手、以规范管理为保障，认真实施《连州市殡葬事业发展“十二五”规划》，不断加强和改进殡葬管理服务，推进惠民殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬建设，殡葬事业发展取得新成效。

——。

殡葬公共设施建设不断完善。实施“祥安计划”、“长青计划”，加快推动殡仪馆、公益性骨灰存放设施、骨灰树葬区设施建设。全市现有殡仪馆 1 间，经营性公墓 1 座，公益性骨灰存放设施 19 座，骨灰树葬区 2 个。“十二五”期间，共计投入 242.5 万元对殡葬设施进行改造。

—— 殡葬基本公共服务保障制度逐步建立。殡葬基本公共服务纳入政府基本公共服务内容，实现了保基本、多层次、广覆盖、可持续。在免除低收入群体殡葬基本服务费用的基

础上，自 2015 年 9 月 1 日起，全市全面实施城乡居民 7 项殡葬基本服务由政府免费提供政策。“十二五”期间，免费提供殡葬基本服务共 5456 宗，免除费用总额 545.6 万元。市政府相应出台了骨灰树（花）葬奖励政策。

—— 殡葬服务管理更加规范。通过开展殡仪馆等级认定、专项整治等工作，加强和规范殡葬服务机构的管理服务。建立殡仪馆“公众开放日”制度，在殡仪馆全面推行安装视频监控设备。加强殡葬服务价格管理，健全经营性公墓检查制度，推行经营性公墓墓位合同示范文本。

—— 殡葬人才队伍建设加快发 展。注重殡葬人才培育，加强殡葬职业技能培训与鉴定工作。到“十二五”期末，获得职业技能资格证书 4 人，占从业人员的 8.5%。

——。

葬礼葬法改革取得新的进展。“十二五”期间全市共火化遗体 13989 具，火化率基本保持 97%以上。节地生态殡葬逐步推广，“十二五”期间，采取树葬节地生态葬式的骨灰 98 份，鲜花祭扫、网络祭扫逐步推广、文明节俭办丧事渐成主流。

（二）面临形势 “十三五”时期，是我省率先全面建成小康社会的决定性阶段，也是推动殡葬改革的重要时期。全市殡葬事业发展面临着新的机遇和挑战：

—— 协调推进“四个全面”战 略布局对深化殡葬改革提出了更高要求。全面建成小康社会，要求实现殡葬基本公共服务均等化，切实满足人民群众殡葬基本服务需求。全面深

化改革，要求坚定不移地深化殡葬改革，让政府和市场形成合力，加快殡葬事业科学发展，全面依法治国，要求不断完善殡葬法规，依法加强殡葬管理。全面从严治党，要求各级党委政府贯彻落实《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，加强组织领导，健全工作机制，充分发挥党员、干部带头推动殡葬改革的作用。

—— 经济社会转型发展带来人民群众殡葬服务需求新变化。随着经济发展进入新常态，新型城镇化建设、社会主义新农村建设和人口老龄化进程加快，殡葬服务需求呈现个性化、多样化、对加强殡葬人才队伍建设、转变殡葬服务方式、扩大殡葬服务有效供给的要求更加迫切。坚持绿色发展，要求政府提供更多绿色化的殡葬公共产品，倡导文明低碳祭扫新风，积极推行节地生态安葬，节约国土资源，改善人与自然的关系。

—— 制约殡葬事业发展的体制机制和结构性问题更加突出。随着殡葬改革向纵深推进，改革复杂性愈发凸显。殡葬资源配置、殡葬公共服务城乡区域发展不平衡矛盾依然突出。殡葬基本公共服务资金投入和政策支持力度不足，公益性不够凸显，甚至对市场化运作过渡依赖。

—— 殡葬法制建设和文化建设较为薄弱。殡葬法制建设相对滞后，部门协同监管机制尚不健全，基层殡葬执法力量较为薄弱，执法手段逐步弱化，执法水平有待提高。传统丧葬陋俗对殡葬改革的阻力和干扰短期内难以消除，群众对文明低碳祭扫、节地生态安葬认可度有待提高。在殡葬改革过

程中缺乏殡葬先进文化、道德规范和系统理论的引领，殡葬先进文化宣传和现代殡葬公共文化服务平台尚未构建。

二、总体要求和发展目标 （一）指导思想 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大、十九大精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“三个定位、两个率先”目标，以全面深化改革为根本动力，坚持殡葬基本服务公益性方向，坚持殡葬先进文化引领，进一步规范殡葬管理，强化殡葬基本公共服务，推动殡葬改革，促进绿色发展，促进社会文明进步、促进率先全面建成小康社会。

（二）基本原则 1.坚持以人为本、保障权益。坚持深化殡葬改革与维护人民群众殡葬基本权益相结合，按照保基本、广覆盖、可持续的原则，加快完善覆盖城乡的殡葬基本公共服务体系，有效保障人民群众的殡葬权益，促进社会公平正义。

2.坚持政府主导、共同参与。充分发挥政府在推动殡葬改革中的主导作用，强化规划、统筹、服务和监管等方面职责，坚持殡葬基本服务的公益性。动员社会力量参与发展殡葬事业，营造规范有序、公平竞争的市场环境，更好地满足人们群众多层次殡葬服务需求。

3.坚持科学发展、深化改革。以全面深化改革为动力，先行先试，积极探索适应经济社会发展现状和时代发展要求的殡葬改革、管理、服务方式。发挥党员干部带头示范作用，坚持依法治理、宣传引导、补助奖励并举，坚持殡、葬、祭三位一体，全面推动葬礼葬法改革。

4.坚持统筹兼顾、分类指导。坚持实事求是，因地制宜，重点加强相对落后地区的扶持、指导和督促力度，深化农村殡葬改革，促进区域城乡殡葬改革协调发展。

（三）发展目标 到 2020 年，覆盖城乡居民的殡葬基本公共服务体系进一步建立健全，殡葬服务质量、服务效率和民众满意度显著提高；推行火葬、改革土葬成果得以巩固，节地生态安葬逐步推广，低碳文明祭扫新风尚逐步形成，城乡区域间殡葬资源配置差异逐步缩小；殡葬服务能力和监管能力逐步提升，不断满足人民群众多层次、多样化的殡葬服务需求，让人民群众对殡葬改革有更多获得感。

——优化骨灰存放设施资源配置。对现有公益性骨灰存放设施进行升级改造，适当增加容量。公益性骨灰安葬设施、骨灰树（花）葬区覆盖率达到 90%。

——实现殡葬基本公共服务均等化，服务保障水平显著提高，公众满意度达到 85%以上。

——全面建立节地生态安葬奖励政策，遗体违规土葬和骨灰散埋乱葬现象基本得到遏制。骨灰节地生态安葬率达到50%以上。

——连州市殡仪馆达到省级殡仪馆二级标准。殡仪馆公共设施设备与服务需求相匹配，火化机大气污染物排放限值达到国家标准，殡仪车达到汽车排放标准和安全标准。

——全市殡葬职业资格证书持有者应超过 15 人，殡仪馆配备具有专业资格的社工专业人才或探索政府购买服务提供殡葬社会工作服务。

三、主要任务 （一）强化殡葬基本公共服务 1.完善殡葬基本服务免费政策。进一步贯彻落实殡葬服务行业标准、技术规范，提高殡葬基本公共服务水平。逐步在全面实施城乡居民 7 项殡葬基本公共服务由政府免费提供政策的基础上，提高免费服务标准，扩大免费对象范围，适度增加免费项目。

2.加强殡仪馆建设。继续开展殡仪馆等级认定工作，不断完善殡仪馆公共设施建设和火化机、殡葬专用车等设备配置，大力推进环保节能改造。2018 年，连州市殡仪馆要达到省二级殡仪馆标准。

3.推进公益性安葬（放）设施建设。加快推进镇（乡）级公益性生态公墓（或骨灰楼）建设，完善村级农村公益性生态公墓（或骨灰楼）建设，扩大公益性生态安葬设施覆盖率。到“十三五”期末，建成一座市级公益性生态公墓（或骨灰楼）、30%以上的乡镇建成一座镇级公益性生态公墓（或骨灰楼），升级改造现有村级公益性生态公墓（或骨灰楼），提高骨灰存放率，对自然村人口达到 1500 人以上的应配套

建设节地生态型农村公益性墓地。对新建镇、村级公益性生态公墓（或骨灰楼）要根据当地人口死亡基数，科学规划、规模适度、平衡分布，合力增设墓穴数量，避免重复建设。

4.切实提升殡葬服务专业化水平。加强殡葬职业道德教育和技能培训，定期组织殡葬从业人员参加职业资格考试，推行殡葬服务持证上岗，到“十三五”期末，各地获得职业技能鉴定资格证书人数占殡葬从业人员总数的 30%以上，加快推进殡葬服务领域社会工作服务，积极发挥社会工作专业人才的专业作用。殡仪馆或通过购买服务方式，配备具有专业资格的社工专业人才，为遗属提供悲伤慰藉、情感关怀、心理疏导、精神支持。

（二）推行节地生态安葬

1.加强遗体火化和骨灰安葬管理。连州市属于火葬区域，严禁遗体土葬，继续实行火葬。加强丧事活动监督管理，依法处理违规埋葬遗体、建造坟墓行为。骨灰安放实行严格管理制度，负责遗体火化的殡仪馆应对骨灰领取进行造册登记，配合殡葬管理部门做好骨灰去向的跟踪管理。遗体火化后的骨灰，由殡仪馆负责暂时存放保管，由丧属（或委托人）办理领取或寄存手续。

2.完善配套节地生态安葬设施建设。完善现有骨灰树葬区设置，配套建设追思纪念场所，严格控制传统墓穴葬式发展，现有经营性公墓尚未开发的墓区按照不低于 30%的比例配建相关设施实行树葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等节地生态葬法。

3.建立节地生态安葬奖励制度。市民政局每年组织开展免费骨灰树葬、花葬活动不少于 1 次。建立健全殡葬改革激励引导机制，为骨灰实行树葬、花葬者的遗属颁发纪念证书（奖章），鼓励移风易俗、节约用地；完善节地生态葬法奖励政策并逐步提高奖励标准。

（三）加强殡葬重点领域管理 1.加强殡葬事业单位监督管理。围绕殡葬管理服务重要领域、重点岗位和关键环节，制定和完善殡葬事业单位风险隐患防控管理流程，建立健全长效机制。加强安全管理，落实安全责任。推行阳光殡葬服务，坚持开展殡仪馆“公众开放日”活动，建立行风监督员制度，接受社会监督。

2.加强公墓建设管理。完善公墓报告制度，联合相关部门加强对公墓的监督管理，严格执行公墓墓地（穴）占地面积标准，严格凭合法证明出租（售）墓穴或骨灰存放格位。公墓管理风险基金的提取比例是每个墓穴销售总价的 3%以上。

（四）推进殡葬改革创新 1.树立文明节俭殡葬新风尚。充分发挥党员、干部带头推动殡葬改革作用，加强殡葬改革宣传。加大丧俗改革力度，持续深入宣传殡葬新理念，倡导厚养薄葬，推行在殡仪馆或合适场所集中办理丧事。推行网络祭扫等文明低碳祭扫，引导群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来，切实做好清明等重大节日期间群众集中祭扫安全保障和服务工作。

2.加快推进殡葬管理信息化建设。加强人口死亡医学证明和信息登记管理工作，规范殡葬服务单位业务档案管理，积极推行殡葬管理服务信息公开。推动“互联网+殡葬”健康发展，发挥互联网、大数据在殡葬改革宣传、殡葬行政监督、殡葬服务、祭扫追思方面的作用。鼓励殡葬服务机构面向群众个性化需求，利用互联网技术提升殡葬服务效率和精准度。

四、重点工程 （一）殡仪馆建设创新工程 结合实施基本殡葬设施建设“长青计划”和开展省级殡仪馆认定工作，连州市殡仪馆要加大资金投入，围绕标准化、园林化和人文化进行建设改造，使殡仪馆管理更加科学化、精细化，殡葬改革宣传氛围更加浓郁，设施更具人性化，设备实现节能减排，服务更加充满人本和文化特色。

（二）节地生态安葬精品工程 继续实施“长青计划”，争取上级资金支持，加大本级资金投入，积极开展节地生态安葬工程建设，整合安葬设施资源，建设一批高质量、精品化的节地生态安葬设施，提供树葬等多元化的节地生态安葬服务，满足群众节地生态安葬需求，打造成为生态文明宣传基地和生命文化教育基地，发挥慎终追远和人文纪念作用。

（三）农村殡葬改革示范工程 鼓励各地结合推进新型城镇化、社会主义新农村建设，充分发挥基层党组织、村（居）委会的作用，从殡、葬、祭

等方面综合引导群众积极参与殡葬改革，“十三五”期间，全市培育不少于一个殡葬改革示范镇（村），为全面深化农村殡葬改革探索路径、积累经验。

五、保障措施 （一）推动殡葬综合配套改革

各级党委政府要把思想和行动统一到中央决策部署上来，围绕人民群众对殡葬改革的新时期、新诉求，统筹相关联、相匹配与有机衔接的国家、社会、市场等要素，整体推进殡葬改革和重点突破殡葬体制机制相促进，推动殡葬综合配套改革，形成殡葬改革合力。各镇（乡）政府要按照本规划确定的任务和要求，结合实际，组织制定本地区“十三五”期间殡葬事业发展规划，细化分解各项工作任务，落实工作责任。

（二）建立健全殡葬管理体制机制

建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制，切实推动殡葬改革，做好清明节期间祭扫安全保障、突发事件遇难人员遗体处置等工作。严格履行“党政同责、一岗双责、失职追责”，落实殡葬事业单位管理责任。探索引导社会资本从事遗体接运、存放、火化以外的其他殡仪服务，探索城乡公益性公墓公办民营、公建民营模式。

（三）完善殡葬事业投入机制

殡葬事业经费纳入公共财政预算，按时足额落实基本公共殡葬服务经费，并加大对公益性殡葬服务设施建设的经常性投入。

（四）加大政策扶持和保障力度

殡葬用地纳入土地利用总体规划和城乡规划，城乡公益性骨灰安放设施纳入城乡规划。

（五）加强殡葬法制建设

推动政策创制，完善殡葬管理法规体系，规范殡葬行政执法程序，建立部门联合执法机制。加强殡葬管理法制教育培训和政策法规宣传。

（六）实施考核评价机制

殡葬改革 篇5

殡葬改革

1、殡葬改革的特点、目标是什么

答：一积极倡导，宣传教育。二从实际出发，逐步推进。三党员带头，典型引路。四行政干预，依法管理。五兴建殡葬服务设施，促进殡葬事业的发展。六坚持少数民族、港澳台同胞、海外侨胞的特殊政策。

殡葬改革的目标是建立适应中国国情的殡葬改革制度和丧葬习俗。

2、殡葬改革的原则

一改革的原则。二火葬的原则。三节俭的原则。四文明的原则。五继承的原则。六因地制宜的原则。七保护耕地和环境的原则。

3、殡葬改革的成绩

一、坚持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科学发展，坚持城乡统筹改革，高度重视土葬改革工作。

三、以民为本，殡仪服务体系日益形成，管理和服务水平显著提高。

四、以人为本，丧俗改革不断深化，平安和文明祭扫成为主旋律。

五、关注环境，倡导“绿色殡葬”，公墓建设和管理工作取得成绩。

六、依法建设，加强殡葬法制建设，殡葬工作基本实现规范化。

七、关注人才，教育培训形成体系，职工队伍素质明显提高。

八、注重宣传，殡葬科技工作得以重视，环保和可持续发展成为共识。

九、注重文化，重视殡葬设备用品研制生产，文化和理论研究硕果累累。

十、面向世界，加强国际交流与合作，发展民间组织的独特用用。

4、殡葬改革的措施有哪些

一、注重殡葬改革的效果，充分发挥政府职能部门的领导作用。

二、正视根深蒂固的陈规陋习，耐心细致地做好思想观念的转化工作。

三、推动殡葬改革走向规范化、可持续道路，加强殡葬法制化建设。

四、最大限度地利用群众的力量，把对人民有利的事业变为人民自觉的行动。

五、坚持从实际出发，尊重客观规律，因地，稳步推进。

六、以丧葬服务为示范窗口，推动殡葬改革的快速发展。

5、怎样理解殡葬改革的基本经验？

一、殡葬改革服从于国家发展的中心任务。

二、领导重视，齐抓共管。

三、克服传统阻力，提高思想认识。

四、依法行政，规范管理。

五、创新服务项目，满足消费需求。

第三章

殡葬管理任务和机构

1、殡葬管理的概念

殡葬管理是政府及有关部门运用行政的、法律的、经济的等多种手段，对人们的殡葬活动和行为实施的指导、监督和规范。

殡葬管理的主体是各级人民政府。殡葬管理是一种政府行为，它是政府社会事务管理的一项。殡葬管理的客体是参与殡葬活动和实施行为的当事人。殡葬管理的方法是运用行政的、法律的、经济的等多种手段。殡葬管理的出发点和落脚点是使殡葬有利于国家和社会，有利于人民群众，有利于经济社会可持续发展。

2、殡葬管理的目的和方针 殡葬管理的目的是通过加强殡葬管理，规范殡葬行为，推进殡葬改革，促进人与自然和谐，推动经济社会协调发展，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设及和谐社会建设。殡葬管理的方针是积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋习，提倡节俭文明办丧事。

3、殡葬管理的基本任务

传统意义上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除丧葬陋习。

四、发展殡葬事业。

五、加快殡葬设备与丧葬用品的科研与生产。

现代意义上的：

一、殡葬设施规划管理。

二、殡葬服务许可管理。

三、殡葬服务管理。四殡葬市管理。

殡葬改革工作调研 篇6

一、基本情况

近年来，我市通新、改、扩建镇村级公益性骨灰堂、扩大惠民殡葬范围、号召党员干部带头推动殡葬改革、倡导“移风易俗、节俭办丧、文明祭扫”等措施，不断推进我市殡葬改革。目前我市拥有市级公益性骨灰堂 1 个，镇级公益性骨灰堂 23 个，村级公益性骨灰堂 168 个，共有穴位 20 余万个，目前仅安放 9万余个；自**年在全市实施殡葬惠民政策以来，截至**年年底共有 15000 余人享受了 2233 余万元的基本丧葬费减免，大大减轻了困难群众的丧葬负担。

二、存在的问题 （一）旧坟复垒、私埋乱葬近年来，我市虽大力倡导节地生态安葬，但部分镇（街道）的许多地方旧坟复垒、骨灰土葬的现象仍然存在，且有愈演愈烈的趋势，主要表现为“三低、三高、一个不平衡”。“三低”即：1.骨灰入公墓安葬率低。**年，我市全年火化数为 6216 具，观音山公墓安葬数 432 具，骨灰入公墓安置率仅为 6.9%，去年下降到 6%；2.骨灰入骨灰堂安置率低。**年，各骨灰堂总安葬数3751，骨灰堂安置率只有 60%，去年下降为 55.9%；3.不保留骨灰和遗体捐献率低。近三年以来，我市总共仅有 3 例遗体捐献及4 例骨灰撒江。三高即:1.骨灰土葬率高。**年全市共有 2079 具骨灰土葬比例高达 33%，去年，骨灰土葬比例增加到 38%，开发

区居民任保金多次向我局举报开发区大泊存在超豪华大墓、家族墓；2.旧坟复垒率高。全市自 1998 年平坟还田以来，旧坟复垒数达到了 4213 座。平坟还田阶段性成果正遭受严重侵蚀；3.坟墓硬质化率高。我市丹导路及导皇线两侧随处可见硬质化豪华墓地，丹北镇丹东公路边腰通山下及山上，私自新建超面积硬质化墓穴现象日益严重，且有蔓延趋势。一个不平衡即：骨灰安葬入堂发展不平衡。据统计，我市云阳街道、开发区、丹北镇、访仙镇、界牌镇、吕城镇以及司徒镇原老司徒片区，群众火化后基本选择骨灰堂安葬，而其余镇群众较为抵制骨灰堂安葬，大多选择在以前的祖坟地上，或者在自家田地里进行骨灰土葬，更有一些修建豪华墓地，家族墓地的现象，部分骨灰堂甚至几年都没有一个骨灰存放进去。

（二）殡葬服务设施落后 1.基础设施陈旧。我市现有殡仪馆三所，始建于 70、80 年代，主要服务功能仅限于遗体告别和火化，基础设施建设远落后于现代殡葬需求，虽然云阳馆于**年 5 月新建了守灵室，但因餐饮、住宿等配套设施未能跟进,至今难以为丧户接受。2.镇级公益性骨灰堂推进缓慢。近年来我市不断加大推进镇级公益性骨灰堂建设力度，但仍有镇未建成镇级公益性骨灰堂，有的乡镇虽然建了，但数量、规模都达满足不了辖区内群众的骨灰安葬需求。3.村级公益性骨灰堂亟待改造。全市目前 168 个村级骨灰堂，半数以上由于建造时间长、平时缺乏维修等原因破烂不堪，有的漏雨，有的甚至连窗户和门都没有。4.骨灰堂配套设施缺乏。现代的殡葬服务方向是殡葬祭“一条龙”，我市除云阳“追思园”提供集中守灵服务外，大部分骨灰堂功能基本局限于骨灰存放，另外骨灰堂附近有停车场的很少，每遇集中祭扫日，极易造成交通拥堵。5.骨灰堂管理存在问题。我市除部分镇级骨灰堂有专门人员管理外，村级骨灰堂基本都是附近人员临时代管，不仅存在安全隐患而且也不方便群众安葬和平常祭扫。

（三）惠民殡葬未实行全民惠民 为保障群众基本殡葬需求，鼓励群众主动参与殡葬改革，有效提高遗体火化和骨灰生态安葬水平，根据民政部、省民政厅相关文件要求，力争到“十二五”末，在全国火葬区全面建立基本殡葬服务保障制度，基本实现殡葬基本公共服务均等化。我市目前的惠民殡葬政策仅包含全市十类对象，只惠及 2/3 的群体，至今未实行全民惠民，与上级精神和现代民政示范市的要求还有一定差距，不利于殡葬改革的全面推进。

三、与周边县市的差距 （一）殡仪服务设施简陋。我市目前殡仪馆由于建设年代长远，设施老化，配套设施不全已远落后周边县市水平，常熟、张家港等地在建设骨灰堂、公益性公墓等设施的时候，统筹兴建了守灵室、告别厅、祭祀台、焚烧炉以及停车场等方便群众殡仪活动的设施和场地,既方便了群众办丧又避免了在居民区办丧、送葬等扰民行为。

（二）节地生态葬法单调。我市目前骨灰安葬只有经营性公墓和公益性骨灰堂两种方式，扬中、镇江新区、常熟、张家港等周边地区早已清理所有骨灰、遗骨私埋乱葬现象，所有骨灰、遗骨统一按照国家有关要求集中安葬在公益性墓地或骨灰堂，对新发生的骨灰也全部安置进骨灰堂安葬或采用花坛葬、树葬、草坪葬以及使用可降解骨灰盒深埋等多种节地生态葬法。

（三）祭扫形式落后。我市目前采用的还是传统焚烧纸钱、冥币方式祭扫先人，周边县市已陆续推出了鲜花祭扫、网络祭扫、踏青遥祭等多种低碳环保祭扫方式，在各个骨灰堂也修建了专业焚烧炉，冥币、纸钱一律统一焚烧，既方便群众又保护环境。

（四）市政府财政投入不足。目前我市财政对新建骨灰堂补贴为 25 万，对扩建骨灰堂补贴为 20 万，已远落后于周边地区。镇江新区区财政投资 6000 万集中兴建区级公墓 1 个、安息堂 4个、散坟集中点 2 个；常熟市市财政前后投资 3 亿元，完成 1 处市级骨灰堂和 21 处镇级骨灰堂建设；张家港市对已完成的镇级骨灰堂、公益性遗骨埋葬地按审计认定的工程造价 30%给予奖励。

四、主要原因分析 （一）农民“入土为安”思想根深蒂固。“尘归尘，土归土”，入土为安，这一传统观念影响了农民数千年之久，似乎只有这样，祖先的灵魂才能得到安息。在这种观念的影响下，遗体火化已经不容易，再要骨灰不入土埋葬，部分农民从思想上还不能彻底接受。因此，偷偷摸摸，私埋乱葬现象时有发生。

（二）领导重视程度有所弱化。殡葬工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”现象在部分镇（街道）主要领导身上或多或少都有体现，一些镇（街道）未能将殡葬工作纳入城乡建设发展总体规划及精神文明建设的重要议事日程；在殡葬改革落实上存在着应付、走过场现象，未能建立常抓不懈的工作机制，将殡葬工作很好贯彻落实；未能将殡葬法规、政策宣传到村、到户，使群众对丧葬理念一知半解，误以为遗体火化就是执行殡改政策，在葬法上要求不是很严，建大坟、造大墓也无人过问，更谈不上谁来制止。殡葬整治查处力度不够，各镇（街道）普遍存在着治标不治本，没有从根本上解决问题。不同程度地存在“重声势，轻实效”、“重数量，轻质量”的现象，真正得到治理的墓穴屈指可数。

（三）现有法规造成管理缺失。《殡葬管理条例》赋予民政部门直接强制执行的事项比较少，大多事项只能通过法院强制执行，特别是《行政强制法》颁布施行后取消了民政部门的强制执法权，尤其是颇受争议的河南周口平坟历时数月，200 余万坟头被平掉，国家出台新规（**年起民政部门不能再强制平坟），一夜之间恢复百万座坟墓，在全国引起了轰动效应。这无疑造成了观念上的模糊和管理上的缺失，加大了殡葬改革的难度。

（四）部门缺乏配合协作。殡葬管理涉及建设、规划、国土、林业、工商、公安等主要责任单位，但在实际工作中，就民政一家在管理，因此，执法力度远远不够，部门之间没有形成齐抓共

管的良好局面。近年来，各级均未将殡葬改革提到重要议事日程，因此，部门之间缺乏统一的组织协调，出现相互推诿现象。

五、我市殡葬改革对策与建议

（一）加大宣传力度，营造强力推进节地生态安葬的浓厚氛围。“入土为安”的传统丧葬方式在广大农村和农民中经过了多年的历史沉淀，要让村民从思想上自觉接受新的殡葬方式并不是一朝一夕的事，因此要改变二次土葬现象，必须加大宣传力度，让群众从思想上认识实行丧葬改革的深刻意义。在宣传中广泛运用多种宣传手段和工具，深入宣传实行殡葬改革的长远意义，做到电视有形象，广播有声音，报纸有文章，村中有标语。要广泛宣传树葬、花坛葬、草坪葬、海葬、江葬等多种节地、环保、生态丧葬方式，从思想上改变“入土为安”的几千年传统丧葬思想，革除陋习，崇尚厚养薄葬文明新风，自觉杜绝二次土葬现象。

（二）加强组织领导，形成政府主导、社会共同参与的殡葬改革的强大合力。殡葬改革工作政策性强，涉及千家万户，工作难度大，单靠民政部门很难推动，需要各级政府的高度重视，需要各有关部门的密切配合，需要全社会的广泛参与。市政府要进一步强化镇政府（街道）在殡葬改革工作中作为一级政府应承担的职责和任务，把殡葬改革工作列入镇（街道）党政领导班子考核内容，并增设对各镇殡葬改革工作的目标考核分值和加大考评力度。建议成立由市主要领导挂帅，市纪委、法院、财政、公安、国土、城管、民政、农委、建设、市场监督、交运、人社等

部门参与的殡葬改革领导小组，定期召开殡葬改革工作会议，分析、研究和解决殡葬改革工作存在的困难和问题；要进一步明确相关部门在殡葬改革、殡葬服务等方面的工作职责，建立健全综合执法机制和责任目标考核机制，把殡葬改革工作同时纳入部门考核。同时，引导各镇（街道）、村成立民间红白事理事会等基层群众组织，引导群众在殡葬改革中实行自我管理、自我教育和自我服务，促进殡葬改革在基层的落实。

（三）注重加大财政投入，加快推进殡葬改革步伐。二次土葬、旧坟复垒现象蔓延泛滥，很重要的一个原因是部分镇、村的骨灰堂建设和维护管理以及周边环境打造没有跟上时代的发展和人民群众的需求。市政府应将骨灰堂、殡仪服务中心等殡葬设施建设纳入民生工程，列入市财政预算，加大投入，抓紧完善殡葬基础设施为殡葬改革顺利进行奠定基础，建议殡葬服务设施建设以市财政投入为主，镇（街道）、村为补充。另外在殡葬设施建设上要做好三件事：1.在新建镇级公益性墓地和骨灰堂的时候，要全市统一规格、规划，新建设施除具有存放骨灰功能外，还应当配备守灵室、告别厅、祭祀台、焚烧炉以及停车场等方便群众殡仪活动的设施和场地。2.加大对村级骨灰堂的维修改造力度，以方便群众为目的，通过资源整合、改建扩建等手段，彻底改变村级骨灰堂年久失修、失管、设施陈旧荒废的现状从根本上改善骨灰存放的软硬环境。3.加强对现有骨灰堂的跟踪管理，建立长效管理机制。根据属地管理的原则，各镇区（街道）要分别与各

行政村签订工作目标责任书，列入工作考核内容。骨灰堂、骨灰存放室必须要有专人日常负责管理，要严明制度，遵章操作，做好台帐、服务等工作，并以规范化的服务接受群众监督。

（四）切实加强监管，坚决杜绝二次土葬。推行节地生态安葬，最关键是要不留死角地坚决杜绝骨灰二次土葬。各镇（街道）要在市政府的领导及民政等部门的指导下，探索建立基层殡葬信息员制度及殡葬信息源采集、报告和预警机制，加强巡查，加大对骨灰二次土葬的事前预防和源头治理工作。对非法占地建坟的骨灰二次土葬行为，有关职能部门要在法院的支持下加大打击力度，平坟后要快速跟进复垦措施，不断巩固和扩大平坟还田的工作成果。

殡葬改革调研报告 篇7

殡葬改革调研报告

近期，县民政局围绕解决城区居民乱埋乱葬和殡葬难问题，进行了专题调研，现将相关情况报告如下：

一、现状及问题

目前，我县城区内有2个街道办事处，4个社区居委会，10个村（居），人口约11万人。建有两处公益性公墓（分别位于东关居和大佛寺村），一处经营性公墓青龙山安息园，占地26亩，可安置穴位4000个。近年来，我县不断推进殡葬改革，xxxx9年，县民政局等五部门联合下发《关于做好农村公益性公墓（骨灰堂）建设规划的通知》，明确了农村公益性公墓（骨灰堂）建设规划原则、期限和职责部门分工。xxxx0年，出台《关于进一步加强殡葬管理的意见》，进一步加强殡葬管理工作。随着经济社会的发展，城市发展空间不断拓展，城区殡葬工作出现许多新情况、新问题。主要表现在以下几个方面。

（一）乱埋乱葬现象严重。通过调查，县城周围山林、风景区、道路旁坟墓林立，墓型多样，占地面积大小不一，成为城市化进程的“绊脚石”。

（二）无序殡葬增加了城市建设成本。按6‰正常死亡率测算，城区每年应安葬的逝者约660人左右，以土葬平均每个墓穴占地6平方米计算，每年占用土地面积为3960平方米（约6亩），加之墓地多分布在县城规划区内，既浪费了土地，又影响了建设工程施工。

（三）城市扩容使逝者无处可葬。xxxx0年，全县城区死亡人数约700人，经火化后，8％安葬在合法的经营性公墓，40%安葬在自家坟墓，50%埋葬在县城周边。随着城镇化建设步伐的加快，县城人口规模不断扩大，死亡人数随之不断增加，城区内无一处合法公益性公墓，经营性公墓容量有限，将出现逝者无地可葬的局面。

（四）封建迷信活动有所抬头。受传统观念和迷信思想的影响，部分城区居民相互攀比，追求大坟头，高墓碑，看风水建墓、超标准建坟现象日趋增多，侵蚀了社会风气，阻碍了殡葬改革。

二、成因

（一）思想观念陈旧。群众深受几千年丧葬陋习根深蒂固的影响，70%的群众存在“入土为安”丧葬理念，必须按封建迷信习惯把亲人遗体安葬在“风水宝地”。

（二）法律法规不完善。现行《殡葬管理条例》对殡葬改革和管理只进行了原则性规定，对违纪违规丧葬行为没有明确具体的处罚措施和办法，惩罚力度小，违法成本低，难以遏制违法行为发生。

（三）部门合力尚未形成。殡葬管理涉及公安、建设、国土资源、林业、城管执法等部门，由于缺乏专门机构牵头，尚未形成推动殡葬改革工作的合力。加之街道办事处、村居、社区认识仍不到位、监管不到位，殡葬改革基层基础仍比较薄弱。

（四）执法机构不健全。作为殡葬主管部门，县民政局没有专门的执法编制、执法机构和执法队伍，缺乏应有的设备设施和经费，执法力量薄弱，执法不到位，使乱埋乱葬现象不断蔓延。

（五）公墓建设滞后。城区内只有青龙山安息园一处经营性公墓，榆山办事处东关居和大佛寺兴建的公墓未办理土地使用和公墓审批手续。城区居民只有选择将亲人骨灰有偿安葬在经营性公墓或随意埋葬在县城周边。

三、建议

（一）加强领导，明确责任，根治乱埋乱葬现象发生。一是加强领导。各级各部门要把发展殡葬事业纳入经济和社会发展的总体规划，将治理乱埋乱葬列入政府工作议事日程。建议成立全县殡葬整治联合指挥部，协调民政、公安、林业、国土等相关部门开展工作。以县政府名义出台《平阴县殡葬管理办法》、《平阴县治理“乱埋乱葬”工作方案》、《殡葬管理细则》等>规章制度，严禁在“三沿五区”、城市规划区、工业园区范围内埋葬，已埋葬的散墓逐步迁至公益性公墓集中安葬或就地深埋，不留坟头、不留标记、植树绿化，对新增死亡人员，一律集中安葬。二是明确职责。民政部门搞好牵头协调，做好殡葬事务的管理、执法、监督和检查工作，对城区内已形成的非法公墓限制其扩大规模，指导完善相关审批手续，加强管理，待时间成熟后进行搬迁。公安部门要加强防治管理，对丧葬活动中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的行为给予处罚。住建委、国土等部门要加强殡葬用地的规划审批管理，对丧葬滥占土地、私修乱建坟墓者，给予查处。林业部门要依法加强林地保护和管理，认真查处毁林造墓等违法行为。工商部门加大行政管理和查处力度，搞好殡葬市场整治，对于违反经营资质、税收政策、物价规定的严肃查处。编制部门适当增加编制，财政部门安排一定的工作经费，为殡葬执法工作提供保障。各街道办事处要认真做好本辖区殡葬管理工作，各城区驻地村、社区要切实履行职责，加强监管，根据历史上形成的埋葬点，设立面向本村居户籍人员的集中埋葬点，禁止外来人员埋葬。三是扩大宣传。大力宣传殡葬管理办法，在集中埋葬区、三河五沿区设立广告牌匾，禁止在城区内乱埋乱葬。四是加强执法。民政、公安、林业等部门抽调专人，组建联合执法大队，按照职能分工，综合运用法律、行政、经济等手段，开展专项治理，从源头上堵住乱埋乱葬行为。五是明确重点。重点解决城区范围内国家公职人员、党员干部乱埋乱葬问题，对出现问题的公职人员和党员干部采用行政和党政等手段，追究其责任。

（二）明确要求，规范建设，规划建设公益性公墓。建议以政府为主导，以街道及所辖村居（社区）为基础，各部门协作为支撑，共同推进城区公益性墓地建设。出台《城区公益性墓地管理暂行办法》，明确公益性墓地的审批、建设、管理，确保公益性墓地建设规范有序进行。县城公益性公墓建设应以榆山街道办事处和锦水街道办事处为主体，并按照政策规定负责日常管理工作。民政部门依据有关殡葬改革的法律法规，切实加强指导与监督。住建委、公安、国土等部门做好配合。在选址上，按照“因地制宜、统筹规划、合理布局、方便群众、稳步推进”的原则，围绕“有利于保护土地，保护环境，促进经济社会发展”的目标，由国土、规划、林业、民政等部门共同确定公益性墓地的地址。在建设标准上，县城公益性公墓要有前瞻性、高起点规划，规范化、标准化、园林化建设。根据县城人口数量及分布情况控制公墓规模与数量，公墓建设用地面积标准，按每年人口6‰的死亡率来确定建设面积，并预留足够的发展空间，逐步完善道路、停车场、祭奠厅和纪念亭，硬化园陵甬道等相应配套设施。在筹资措施上，县财政应在公墓建设上给予一定扶持。交通、水务、供电等部门负责解决道路、供水、供电等问题。

（三）移风易俗，统筹兼顾，大力推进殡葬改革工作。以倡导社会主义文明建设为主线，坚持土葬改革与丧俗改革两手抓，两手硬，充分发挥村居红白理事会的群众自治组织作用，逐渐形成丧事简办，不大操大办和革除丧葬陋习。县城殡葬改革要以解决群众关心、关注的具体问题为突破口，对殡仪服务收费标准、服务项目和程序进行公开，方便丧户办丧事，让丧户明明白白消费。实行困难救助制度，继续实施针对农村五保户、低保人员、城市三无人员或特殊困难家庭的丧葬补助。

工作简报(殡葬改革) 篇8

第6期

罗妥中心校办公室

2016年2月29日 签发人：刘定军

倡导文明节俭 推进殡葬改革

--纪学习罗殡改﹝2016﹞8号文件纪实

我校为了顺利推进罗甸县殡葬改革工作，根据罗甸县殡葬改革工作领导小组文件精神，根据县教育局殡葬改革宣传动员会议要求。我校于2016年2月29日，下午16：10在学校多媒体教室召开殡葬改革动员大会，我校在职31名教师参加。

会议由刘定军校长主持，由刘校长组织学习罗殡改〔2016〕

1号文件、《罗甸县殡葬惠民实施办法》及和《罗甸县殡葬改革实施方案》等相关文件精神。

刘定军校长在动员大会中指出：一深刻认识殡葬改革的重要性的和紧迫性；二强化示范引领干部带头推动殡葬改革；三加强领导，落实责任，确保取得实效。

殡葬改革工作实施方案 篇9

以《福建省殡葬管理办法》为指导，按照国务院《殡葬管理条例》等法规要求，将兴建、改造殡葬服务设施纳入城乡建设规划和基本建设规划，把建设殡葬设施，提高火化率，制止乱埋乱葬等作为精神文明建设的重要内容。殡葬改革是我们党和政府一贯积极倡导和推行的一项重大社会改革，是利国利民、造福子孙的一件大好事。现阶段兴建农村公益性公墓、骨灰堂是处理骨灰切实可行的表达式，也是改革丧葬陋习的一项有效措施，应本着“因地制宜、合理规划、正确引导、加强管理”等方针，加快我镇农村公益性公墓建设。

二、加强领导，广泛宣传，扎实抓好殡葬改革工作

1、广泛宣传，营造氛围。殡葬改革是一场直接触及几千年传统习俗的大变革，是党和政府倡导的一项重要政策。推行火葬、改革土葬是一件利国利民的大事，也是社会文明进步的重要标志。因此，各村要充分利用各种群众喜闻乐见的形式，利用宣传栏、横幅标语，分发宣传材料等形式，广泛、深入地宣传国家殡葬改革的方针、政策和法规，宣传殡葬改革对保护资源，促进社会主义精神文明的重要作用，宣传乱葬对于秀丽山川、生态环境乃至子孙后代生存环境的危害性，让广大群众认识到实行火葬是一种有利于节约土地、净化环境、节约开支、减轻农民负担的好事。各村要召开会议传达贯彻殡葬管理政策，通过党员干部会、村民代表会等形式，组织干部进村入户，实行干部包村宣传，提高群众认识，教育广大党员、干部带头执行殡改的有关规定，既要加大下面典型宣传，也要对违反殡葬管理规定的人和事予以曝光，使我镇关于推进殡葬改革的决策部署深入人心，促进殡葬改革工作的深入开展。要大力提高节俭办丧事的文明新风，宣传违反殡葬管理的处罚规定，对毁林占地建坟、乱建坟墓的典型事件要予以平毁并要处罚处理，在全镇形成有利于殡改的良好氛围。

2、切实加强组织领导，保证殡改工作顺利有序进行。镇成立了殡葬改革工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任常务副组长，分管综治及民政的领导为副组长，成员单位由民政办、派出所、国土所、村建站、林业站等负责人组成，小组下设办公室镇指定2名联络员，村由村主任兼任信息员，明确分工，责任到人，确保殡改工作有序进行。

三、基本原则和要求

1、农村公益性公墓应利用脊地，严禁占用耕地和在公路、河流、主干道两侧及风景区、乡（镇）周边地区水源保护区内建设公益性公墓。同时，也要尊重当地群众的意见，在选定公益性公墓时，可邀请当地有影响的村民代表参与一道择地，便于大多数人接受。

2、农村公益性公墓要严格控制墓穴用地面积，按照保护环境、节约土地的原则，统一规划，每穴墓不得超过3平方米。安葬时应以土掩埋，以利绿化；以碑为标志的应统一规格，宜小不宜大，尽量使用卧碑或横碑。禁止建造大型墓、家庭（宗族）墓。

3、农村公益性墓地、骨灰堂严禁对外经营，不得为本村村民以处的其他人员提供墓穴用地。

4、每个村原则上兴建一处公益性公墓或一座骨灰堂（尽量利用旧墓地），偏远、人口较多的自然村根据需要，经统一规划，也可设置公益性公墓。各村可侧重于骨灰堂的存放设施建设，特别是多姓的村，要尽可能集中建一处骨灰堂，也可利用祖祠空余房间作为骨灰安放，便于村民就近祭祀。

5、农村公益性公墓、骨灰堂建设，经镇政府审核同意，报县民政部门审批。

四、时间安排及要求

1、准备阶段（2005年5月—2005年7月15日）。各村要认真组织，广泛宣传，并召开村两委会、村民代表会，做好各村公益性公墓或骨灰堂的规划、选址工作，并做好申请报批材料。

2、实施阶段（2005年7月16日—2005年8月15日）。搞好整体规划，分步进行，先开路后整台面，一处公墓原则上要统一墓型，最少要一平台一墓型，专人制作。安葬时应以土掩埋为主，尽量避免使用硬化材料，统一绿化。公墓规模一般可按本村人口年死亡率6‰作规划，先期可造 3年需要量的示范墓葬，示范墓待验收后即可安放骨灰。

3、管理要求：各村必须严格执行各级政府关于殡葬改革和公墓管理的有关政策规定，制定有效的管理制度，以成本计费原则规范收费额度，计费标准要向村民公布，接受县民政局和物价部门的监督管理。

五、农村公益性公墓建设补助方案和奖励措施

1、公墓、骨灰堂（楼）要求在2005年8月底前完成，经县、镇主管部门验收认定后，县补助每个村3000元，镇政府补助每个村3000元；在2005年9月底前完成的，按上述标准的70%拨补；在10月底前完成的，按上述标准的50%拨补；超过上述时限，不予补助。

2、各村在8月底前完成公墓或骨灰堂（楼）建设，给予所在村工作人员奖励3000元，逾期不予奖励。县殡仪馆建成投入使用后，火化率达100%并按规定安放骨灰的，每个村奖励3000元。

苟堂政[2005]43号

苟堂镇殡葬改革工作实施方案

各村党(总)支部、村民委员会、直属党委、镇直各单位：

为贯彻落实国务院《殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》、《郑州市殡葬管理条例》，根据新密办(2005)41号文件《新密市殡葬改革工作实施方案》，进一步加强我镇殡葬改革事业进程，现就依法强力推行殡葬改革工作制定如下实施方案：

一、指导思想

以国务院《殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》、《郑州市殡葬管理条例》为依据，按照“城乡一体，整体推进，一步到位，全面规范”的要求，认真落实殡葬改革工作的各项措施，在全镇行政辖区内强力推行火化，革除丧葬陋俗，全面完成市下达的殡葬改革责任目标，努力开创我镇殡葬改革工作新局面。

二、组织领导

为加强殡葬改革工作的领导，镇党委、政府成立“苟堂镇殡葬改革委员会”，负责领导、协调和管理全镇的殡葬改革工作。委员会下设办公室，办公地点设在镇民政事务服务中心，具体负责殡葬改革的组织、监督、检查、考核和评比等日常工作。各村要建立相应组织和工作机构，指定专人负责，加强对殡葬管理的组织指导，确保工作顺利开展。

三、主要任务

(一)利用多种方式和途径，深入宣传有关殡葬管理的法律法规，动员广大人民群众积极支持和参与殡葬改革。

(二)按照统一部署，实行“零点行动”即从2005年9月1日零时起，全镇所有亡故人员遗体一律实行火化(国家政策规定的少数民族除外)。

(三)革除丧葬陋俗，禁止在公共场所搭设灵棚，停放遗休，吹奏哀乐，抛撒、焚烧冥币及其它迷信物品。

(四)完善骨灰存放设施建设，规范骨灰处理方式，提倡骨灰进入公益性公墓、骨灰堂存放，火化后深埋不留坟头，禁止将骨灰装棺土葬。(五)建立健全机构，落实工作职责。

四、时间安排

(一)宣传发动阶段(从2005年8月16日至2005年8月31日)。各村、各有关部门要集中力量，集中时间，运用各种有效方式，深入宣传国务院《殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》、《郑州市殡葬管理条例》及新密市委、市政府和镇党委、政府关于殡葬改革工作的有关文件精神，改革群众殡葬观念，倡树文明新风。(二)强力推行阶段(从2005年9月1日0时至市殡仪馆建成投用)。在市殡仪馆没有建成之前，按属地管理原则，亡故人员的遗体由所在村负责落实运往邻近县(市)殡仪馆火化，所需费用由丧事承办者承担。镇直各单位亡故人员的火化工作由本单位负责落实。镇民政事务服务中心负责做好周边县(市)殡仪馆的协调工作。对偷埋土葬的遗体，一律依法强制起尸火化，起尸火化工作由村组织实施，费用由丧事承办人承担。(三)完善规范阶段(市殡仪馆建成投用后)。亡故人员的尸体原则上在本市殡仪馆火化。要认真规范殡葬管理制度，完善殡葬改革工作措施。镇民政事务服务中心要进一步配合市民政局，大力做殡葬改革的完善提高工作，推进我镇殡葬改革工作迈入正常化、科学化、规范化的发展轨道。

五、保证措施

(一)宣传舆论开路，党员干部带头。镇政府要印发宣传资料1万份，《通告》350份，组织宣传车入村巡回宣传；各村委在辖区内醒目位置悬挂宣传横幅，书写固定标语(每村横幅不少于10幅，固定标语不少于10条)。把通告张贴到每个村民组，把宣传资料发送到户；镇宣传办要充分发挥舆论宣传的主阵地作用，开设专题栏目、强化宣传教育；镇直单位要在单位门口悬挂殡葬改革横幅。要通过大张旗鼓的宣传活动，使殡葬改革政策、法规家喻户晓，为殡葬改革工作的顺利开展营造浓厚的舆论氛围。全镇国家公职人员和党员干部要认真按照有关文件规定要求，从自身做起，从身边人做起，做推行火葬的带头人，做殡葬改革的开拓者，引导、带动群众自觉参与殡葬改革。

(二)层层签订目标，认真落实责任。火化工作实行属地管理责任制和支书、主任负责制，镇政府与镇直有关单位、各村签订目标责任书，层层落实殡葬改革工作的目标、任务和职责，建立奖惩兑现的激励机制，确保全镇殡葬改革工作目标的实现。

(三)严格殡葬管理，整顿相关市场。各村要严格按照《新密市死亡人口登记报告制度》的规定，认真对本辖区死亡人口进行登记上报，准确掌握死亡人口数量，防止土葬现象发生；镇文教办要制定和完善有关制度，加强对在医院亡故人员的登记管理，把紧关口，严禁遗体运走土葬；各有关部门要按照殡葬法规的规定，规范本辖区丧葬用品市场的管理，对非法制造、经营封建迷信用品的商户要坚决取缔，对经营、制造者依法严惩。

(四)强化督促检查，建立举报制度。镇包村领导、包村干部负责督促分包联系村和分管联系单位的殡葬改革工作；各村也要明确殡葬改革工作联络员，对辖区内的殡葬改革工作实行依法督查。建立健全举报奖励制度，设立举报电话(69251006)，全天接受举报，及时调查处理。(五)完善配套设施，确保骨灰存放。各村要科学规划完善殡葬改革配套基础设施，做好公益性公墓、骨灰堂建设工作，保证年底前建成并投入使用，满足实行火葬后骨灰处理的需要。(六)改革丧葬习俗，倡导文明新风。各村要充分发挥基层组织在改革丧葬习俗中的作用，把丧葬改革纳入村民自治章程、村规民约和村民守则，作为自我管理、自我教育的一项内容，使村民主动参与丧葬习俗改革。各村委会要建立“红白理事会”，教育和引导群众破除丧葬陋俗，树立文明节俭办丧事的新风尚，坚持文明节俭办丧事，严禁大操大办和铺张浪费，禁止在丧葬活动中从事封建迷信活动。

六、工作要求

(一)提高认识，高度重视。各村各部门要充分认识到推行殡葬改革的重要性，主要负责同志要站在讲政治的高度来重视殡葬改革工作，把它放到日常工作的重要位置，按照目标任务和要求，切实做到思想认识到位，工作部署到位，措施落实到位，确保完成责任目标。

(二)齐抓共管，形成合力。镇纪检、宣传、民政、公安、工商、卫生、土地、城建、劳保等殡葬改革成员单位，要密切配合，分工负责，加强信息联络，强化管理监督，形成工作合力，确保工作落实。要构建“反应快捷，运转协调，高效便民”的殡葬改革网络体系，确保火化目标圆满完成。

(三)落实责任，严格奖惩。镇党委、政府对火化率达标的村予以通报表彰，村主要干部和分管干部予以奖励，对火化率不达标的，取消单位和个人的评先资格，并给予单位黄牌警告，对责任人给予相应处理。对亡故土葬后起尸火化的原单位干部职工，要追究死者生前所在单位领导责任，同时取消所在单位评先资格，同时，不再发给亡故人员亲属丧葬补助费，抚恤金和遗属补助费。对于我市殡仪馆没有建成前,亡故人员交通费补助除市补助外,我镇再补助100元,实行半年对村结算一次。对各村每发现1例，对包村领导、包村干部、支部、主任、主抓村干部及组长扣发1个月工资，完成任务者奖。

(四)常抓不懈，依法行政。殡葬改革是一项社会系统工程，也是一项长期工作，宣传教育工作要实现经常化，要充分利用正反两面典型，加强宣传，弘扬正气，警示教育。要加强对殡葬管理队伍的教育和培训，不断提高各级殡葬管理人员的业务能力和执法水平，建立健全各项规章制度，坚持依法行政。各村（居）委会、镇属各单位：

为贯彻落实《江西省殡葬管理办法》和《抚州市殡葬管理实施办法》及县殡葬工作会议精神，积极有步骤地推行强制性火化政策，改革土葬，革除丧葬陋俗，倡导文明新风，保护土地资源和环境，促进社会主义精神文明建设，结合本镇实施，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指针，以国家殡葬管理法律法规为依据，以改革为动力，改革传统丧葬习俗为内容，加快殡葬设施建设，改革土葬，积极有步骤地推行强制性火化政策，破除丧葬陈规陋习，建立完备殡葬服务设施和殡葬管理服务网络，反对封建迷信，形成文明、健康，崇尚科学的社会风气，推进社会主义精神文明建设。

二、目标任务

1、改革土葬，推行火葬。各村要按照统一规划、合理用地的原则，逐步建立农村公益性墓地，并加强管理，为本辖区村民提供丧葬服务。民政部门要加强对经营性公墓和农村公益性公墓的指导与监督，使其规范化发展。2、2008年9月6日零时起全面推行火化政策，死亡人员实行强制火化。

3、禁止乱埋乱葬。禁止在三沿六区（沿铁路、公路、河道两侧，规划建城区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、水源保护区、农田保护区）内葬坟。全镇行政、企事业单位干部、职工（含离、退休人员）死亡火化后，骨灰应当葬入县公墓山或寄存在县殡仪馆骨灰堂。各村要加强领导，采取措施坚决禁止乱埋乱葬。

4、全面清理整顿丧葬用品生产、销售市场。凡生产销售殡葬用品的单位和个人，必须经县民政局审核批准，由工商部门办理营业执照，在指定地点开展经营活动。对未经民政部门批准，擅自营业的，坚决予以取缔。全面据推行强制性火化后，禁止在火化区内生产、销售棺木及其它土葬用品

三、工作步骤

按照《抚州市殡葬改革工作“十五”发展计划》要求，本着突出重点、主攻难点、分段实施、整体推进的原则，全镇的殡葬工作分为三个阶段进行。

第一阶段宣传动员（2008年7月19日-9月6日）

1、成立镇殡葬改革领导小组，并召开殡葬改革工作领导小组成员会，明确各职能单位职责；

2、召开全镇殡葬改革动员大会，各村（居）委会都要召开相应的动员大会，进行动员布置，制定具体实施方案。

3、开展殡改宣传月活动。采取城镇与乡村，集中与分散相结合的方法，开展以“改革传统丧葬习俗为内容，推行全面火化政策”为专题的宣传月活动。各单位和所有村（居）委会要办好墙报，张贴标语和县政府《通告》、各村所在地悬挂横幅，散发传单，宣传中做到不留死角。

4、各部门和各村（居）委会要组织广大干部群众深入开展殡葬改革专题学习和座谈，重点学习殡葬管理的有关政策法规和目的意义等。

第二阶段准备实施阶段（2008年8月6日-9月6日）：

1、组建殡葬执法队伍并组织执法人员进行岗位培训。

2、清理全镇丧葬用品市场。

第三阶段组织实施阶段（2008年9月6日零时开始）：

（一）全面火化，分步到位。以提高火化率为重点，加大执法力度，加快工作步伐，确保火化目标如期实现。2008年9月6日零时起实行 “零点行动”，对规定区域内死亡人员实行强制性火化。关闭火化辖区内棺木市场。

（二）以整治“三沿六区”乱建坟墓为突破口，认真清理“三沿六区”乱建坟墓。通过整治，创造一个良好的生态环境。

四、组织领导

1、成立赤水镇殡葬改革工作领导小组。由镇政府镇长任组长，镇党委副书记、党委员委员、镇纪委书记、派出所所和分管民政领导为副组长，政府办、纪检监察、民政、宣传、土管、林业、城管、公安、工商、卫生、团委、妇联等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，由民政所所长担任办公室主任。

领导小组的职责是：负责殡葬改革工作的规划制定，协调指挥全镇的殡改工作，对殡葬执法进行监督检查。

办公室职责为：负责殡改法律法规的宣传解释，具体落实领导小组的决策和部署，组织有关人员开展殡改文件上传下达工作，及时通报殡改情况；做好领导小组的参谋，负责牵头召集各职能部门协调工作，处理有关日常事务。

有关成员单位的工作职责为：

（1）民政部门：宣传贯彻国家殡葬改革的法规和政策，制定殡葬改革有关规划和措施，履行好殡葬管理职能，抓好殡葬改革各项措施落实，加强对殡葬服务单位管理，负责解释政策、法规。

（2）纪检监察部门：加强对党员、干部的思想教育工作，对违反殡葬管理规定的共产党员、国家工作人员和有关单位负责人予以查处。

（3）宣传部门：加强对殡葬改革、移风易俗的宣传教育，主动组织各新闻单位运用各种宣传媒体广泛宣传殡葬改革的目的意义、政策法规、正反典型，不断提高人们推行殡葬改革的积极性和自觉性。

（4）公安部门：负责全镇范围内因各种案件死亡的尸体现场处置，并及时上报镇殡葬改革工作领导小组。对阻碍殡葬管理执法人员依法执行公务，毁坏财物、侮辱、殴打殡葬执法人员的人和事，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行从重从严处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（5）工商部门：依法加强丧葬用品市场管理，生产销售丧葬用品的单位和个人必须经民政部门审核后才能发给营业执照，对在火化区内生产、销售土葬用品的，坚决取缔，依法处理。

（6）土管部门：加强对丧葬用地的管理，对滥占土地、乱埋乱葬和非法出售墓地的单位和个人，依法予以制止和取缔。

（7）林业部门：对占用林地毁林建墓及利用木材在火化区内搞土葬的，按照《森林保护法》的有关条款进行处罚。

（8）城管部门：对占用公共场地搭设灵栅停放遗体、摆设花圈和挽幛、吹奏丧事鼓乐的，依法予以制止和处理。

（9）卫生部门：加强对医院的监督管理，对医院同意或默许单位和个人（含丧主）将尸体外运造成棺殓土葬的，进行责任追究和行政处分。

（10）团委、妇联职责：在青年、妇女中做好殡葬改革，移风易俗，文明节俭办丧事的宣传教育解释工作，积极引导青年、妇女理解、支持，参与殡葬改革工作。

（11）各村（居）委会：加强对本辖区人员的宣传教育，积极做好殡葬改革落实工作，严格管理和监督本辖区内的殡葬行为，及时主动上门做好丧户工作，明确各村小组的工作职责，并实行零报告制（向殡改领导小组办公室报告），确保殡葬改革工作落实到位。

2、组建赤水镇殡葬管理执法队。从民政、公安、城管、工商、国土资源、林业等部门抽调政治素质高、原则性强、身体健康、能说肯干的人员到镇殡葬管理执法队集中办公，具体实施全镇殡葬管理的行政执法。各村要有一名殡葬改革信息员，由各村民连长担任。

五、处罚办法

1、将应当火化的遗体进行土葬的，或者将骨灰殓棺土葬的，由殡葬管理执法队会同有关单位责令死者亲属限期改正，拒不改正的，应采取强制性措施进行遗体火化，所需费用由死者亲属承担。要采取强制措施时，村（居）委会和死者生前所在单位主要领导必须到场协助落实各项强制性措施。

2、全镇行政、企事业单位的干部、职工（含离、退休人员）中的亡故人员，实行强制性火化。根据国家有关规定其遗属可离受国家抚恤等待遇的，必须凭火证明，向有关单位申领丧葬费、抚恤金。对拒不按规定执行的，死者生前所在单位不得为其举行遗体告别仪式，不得发放安葬费、抚恤金。

3、火化区内的城镇居民（含菜农）、村民死亡后拒不实行火化的，乡（镇）可以停发其遗属所享受的有关社会福利待遇。

4、在火化区域内生产、销售棺木的由民政部门会同工商部门依法进行关闭，非法进行交易的没收物品，并处销售金额1倍以上3倍以下的罚款。

5、任何单位和个人不得出售土地给丧家葬坟，农村公益性公墓不得为本村村民以外的人员提供服务；对非法出售土地葬坟的单位和个人，由土管部门会同镇政府没收其非法所得，并对每穴处以相应的罚款。

6、在机关单位院内及街道旁等公共场所搭设灵栅的，由民政、城管、公安等部门依法予以处理，并处相应的罚款。

7、阻碍殡葬管理人员依法执行公务，聚众闹事，由公安部门依法给予治安处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8、对应当火化而未火化的死亡人员遗属发放了丧葬费、抚恤金的单位和责任人，由监察部门进行查处，除责成有关单位追回违规发放的丧葬费等各种补助外，并按有关规定追究直接责任人和单位主要负责人的责任。

9、当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

六、保障措施

1、强化殡葬宣传。各村（居）委会要对本单位或本辖区的人员进行殡葬改革的宣传教育，注意把殡葬政策、移风易俗的思想观念与实践“三个代表”和“以德治国”的重要思想结合起来，确保殡葬改革的有关法规、规章和政策贯彻执行，任何单位和个人对违反殡葬改革的行为，都有责任劝阻、制止和检举。要通过全方位宣传，真正使殡葬改革家喻户晓，人人皆知，从而使之自觉参与。

2、切实加强领导。各单位领导要高度重视殡葬改革工作，切实加强领导，列入重要议事日程，纳入全镇两个文明建设发展总体规划，作为“一把手工程”抓紧抓好。

3、建立健全分级管理和目标管理责任制。层层签订殡葬改革工作责任状，一级抓一级，层层抓落实。村（居）委会要把殡葬管理纳入村（居）规民约、村民自治章程。村（居）委会必须对死亡人员实行零报告制（每日下午5：30时前向镇殡改领导小组办公室报告），对未实行零报告的单位，将由镇政府通报批评，并追究主要负责人的责任。